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JornadaLas Relaciones Laborales y el desafío de la extensión de la Seguridad Social

Septiembre 2011Buenos Aires - Argentina

JornadaLas Relaciones Laborales y el desafío de la extensión de la Seguridad Social

ISBN 978-92-9049-645-8

1º edición, junio 2012

Coordinación gráfica:Julia Irulegui

Diseño editorial: Ana Uranga

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Impreso en Argentina | Printed in Argentina.

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I N D I C E

PreSeNTACIóN .......................................................................................................................................5

PreFACIO ....................................................................................................................................................7

Las Políticas de la Seguridad Social. Análisis de las condiciones de la Protección Social en la Argentina Lic. emilia roca .............................................................................................................................................9

Seguridad Social, Trabajo Decente y Salarios Lic. Guillermo Zuccotti ............................................................................................................................ 29

Los Convenios de Corresponsabilidad Gremial Dra. Ma. De los Ángeles Taboada ........................................................................................................ 41

El Contexto Económico y la Extensión de la Cobertura en Seguridad Social Lic. Alejandro robba................................................................................................................................. 45

La Negociación Colectiva y la Extensión de la Cobertura en Seguridad Social Dr. Alvaro ruiz ........................................................................................................................................... 59

Piso Básico de Protección Social. Inclusión Social con un enfoque basado en Derechos Lic. evelyn Vezza........................................................................................................................................ 67

El rol del Estado en la obtención de la cobertura de la Seguridad Social Dn. Juan Zabaleta ..................................................................................................................................... 75

A MODO De CONCLUSIONeS ...................................................................................................... 79

esta recopilación de trabajos, se realizó con las ponencias de invitados en el marco de la Jornada de “Las relaciones Laborales y el Desafío de la extensión de la Seguridad Social”, realizada en la Ciudad de Buenos Aires, republica Argentina en Septiembre de 2011.

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P r E S E N T A C I ó N

El proyecto Seguridad Social Para Organizaciones Sindicales –SSOS- eje-cutado por el Centro Internacional de Formación de la OIT (CIF/OIT) y por el Programa de Actividades para los Trabajadores (ACTRAV), en coordinación con la Oficina Regional para América Latina y el Caribe, se propone desde su pri-mera fase (2007) el fortalecimiento de la formación en materia de Seguridad Social, en particular respecto de la viabilidad de los Sistemas de Protección Social, de los Agentes Sindicales en América Latina.

Desde su comienzo hasta la fecha muchas han sido las actividades de forma-ción y apoyo técnico que se desarrollaron en distintos países de Latinoamérica y Caribe con las centrales sindicales que participan de la iniciativa, algunas de ellas también en conjunto con los demás actores sociales.

En este marco es que se programó esta Jornada de las Relaciones Laborales y el Desafío de la Extensión de la Seguridad Social en Buenos Aires, conjunta-mente con la Subsecretaria de Relaciones Laborales del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Republica Argentina. El proceso dinámico y la estrecha vinculación entre el sistema de relaciones laborales, en contexto de libertad sindical y estimulo a la negociación colectiva; y la seguridad so-cial, como portadora de derechos, requiere análisis, debate y fortalecimiento, principalmente en poder del Movimiento Sindical.

Mucho más oportuno resulta esta jornada si analizamos el contexto en el que se desarrollan; Argentina atraviesa un periodo de estimulo a la negocia-ción colectiva en simultaneo con la consecución de medidas que llevaron a la extensión de la cobertura en seguridad social a los estándares mas altos de América. es esta una oportunidad inmejorable para reforzar la necesidad de que esta necesaria y urgente ampliación de la cobertura debe traer implí-

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cita la promoción del Trabajo decente, en sus cuatro componentes; empleo, Normas, dialogo social y protección social.

La convocatoria a ponentes, especialistas en temas laborales y de la se-guridad social, logra coronar esta pretensión; todos ellos ocupan lugares destacados en el diseño y la gestión de las políticas públicas en el país, lo cual configura una componente adicional al abordaje teórico necesario de los temas incluidos en la programación.

Las organizaciones sindicales argentinas, como entidades que participan en la promoción del desarrollo y de la agenda del trabajo decente, en parti-cular, en la dimensión relacionada con la seguridad social, tienen mucho que aportar a este tiempo. De allí lo amplio de la convocatoria y la importante respuesta evidenciada en la participación de representantes sindicales de las dos centrales sindicales, con pertenencia y desempeño a variadas actividades.

Dr. Alvaro ruizSubsecretario de relaciones Laborales

Ministerio de Trabajo, empleo y Seguridad Socialrepublica Argentina

Lic. Guillermo ZuccottiCoordinador Técnico Sindical

Proyecto SSOSOIT ACTrAV

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P r E F A C I O

Las recurrentes crisis económicas mundiales han puesto nuevamente en valor el atributo dinamizador y las características contracíclicas que presen-tan los sistemas de seguridad social.

es indiscutible el efecto que las políticas activas en materia de protección social tienen sobre la pobreza.

el debate actual radica en determinar si la extensión de la cobertura en materia de seguridad social, en cuanto derecho humano fundamental, debe centrarse en la inclusión social promovida por la creación de empleos pro-ductivos y en términos de las cuatro dimensiones del trabajo decente con un enfoque basado en Derechos.

en esta línea no resulta neutral para determinar un modelo de inclusión social alcanzado por la seguridad social, el rol que el sistema de relacio-nes laborales juega para alcanzar este objetivo. La negociación colectiva en condiciones de libertad sindical es un pilar fundamental, que proporciona dinamismo al modelo de financiación de la seguridad social y lo convierte en una herramienta de distribución del ingreso que permite resolver los serios problemas de la desigualdad social.

La “100ª Conferencia Internacional del Trabajo” (junio 2011), en su discu-sión recurrente sobre la protección social, incorporó para su próxima edición la discusión de una recomendación sobre la iniciativa de un piso básico de protección social y de vida decente para las personas teniendo en cuenta que muchos luchan en el mundo de hoy sólo para sobrevivir.

el consenso internacional en torno a ello se basa en el Programa de Trabajo Decente, con inclusión de sus cuatro pilares: empleo; diálogo social; protec-ción social y normas, principios y derechos fundamentales. Cuatro pilares que son inseparables, están interrelacionados y se refuerzan mutuamente.

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Los sistemas de seguridad social sostenibles constituyen un elemento clave para la promoción de un crecimiento económico productivo con equidad. están estrechamente relacionados con todos los elementos del Programa de Trabajo Decente y deberían basarse en un conjunto de derechos integrados en un marco jurídico. el tripartismo y el diálogo social basados en la libertad sindical y de asociación, y en el reconocimiento efectivo del derecho a la ne-gociación colectiva, son otras de las claves para garantizar salarios adecua-dos a los trabajadores, que a su vez los ayuda a aumentar su capacidad de cotización. También contribuyen a la sostenibilidad de sistemas de seguridad social más amplios en los que los regímenes contributivos y no contributivos se complementen entre sí.

Dar esta discusión, enfocada en la Argentina, configura un atractivo pe-culiar: nuestro país ha desarrollado un conjunto de políticas de protección, que permite brindar una de las tasas de cobertura más importantes de la región; ha ratificado recientemente los convenios 102, de norma mínima de la seguridad social y los convenios 155 y 187, ambos vinculados con la salud y seguridad en el trabajo; y a la vez presenta una política muy activa de facilitación y promoción de las negociaciones colectivas.

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L A S P O L í T I C A S D E S E G u r I D A D S O C I A L

Análisis de las condiciones de la protección social en la Argentina

Emilia roca1

Introducción

el objetivo principal de estas líneas es conformar un diagnóstico gene-ral sobre la situación de la protección social en el país y el modo en que la misma ha evolucionado a lo largo de los últimos años, haciendo hincapié en el impacto que las diferentes políticas de la seguridad social tuvieron sobre el bienestar de los hogares y de sus integrantes. Para ello se considerarán diferentes dimensiones:

a) Las características de la población beneficiaria de las diferentes políticas de seguridad social contributiva y no contributiva y el impacto que las mismas tuvieron en el bienestar de los hogares.

b) Las características de los beneficiarios de las políticas de protección social más recientes, como el “Programa de inclusión Previsional” y la “Asignación Universal por Hijo” (AUH) y el impacto que la misma tuvo sobre los hogares y la distribución del ingreso.

1 emilia roca es Licenciada en economía, especialista en temas de mercado de trabajo y Seguridad Social. Actualmente se desempeña como Subsecretaria de políticas de Seguridad Social del Ministerio de trabajo, empleo y Seguridad Social de la Nación.

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el período de análisis abarca los años 2003-2011. en todos los casos, la fuente de información utilizada son los registros de la ANSeS y la encuesta Permanente de Hogares (ePH-INDeC).

La evolución del mercado de trabajo

Como ya se mencionó, se presentará un análisis de las políticas de seguridad social contributiva y no contributiva como también su efecto sobre la población beneficiaria. Para ello, y teniendo en cuenta las características del sistema de seguridad social en nuestro país de carácter contributivo y solidario, a conti-nuación se presenta un análisis de los datos que dan cuenta de la evolución del mercado de trabajo y del impacto que éste tuvo sobre dicho sistema.

el modelo económico implementado a partir de mayo del 2003, cuando asume el Dr. Kirchner la presidencia de la república y luego profundizado por la presidencia de Cristina Fernádez de Kirchner, basado en el desarrollo y crecimiento económico con inclusión social, haciendo eje en la creación de puestos de trabajo, permitió un crecimiento del empleo inédito en las últimas décadas. en efecto, permitió la creación de alrededor de 5 millones de puestos de trabajo y como resultado de este comportamiento bajar la tasa de desempleo abierto del 21,5% en 2002 a un 7,3% en 2011 (ver grá-fico N°1)2.

2 es necesario remarcar el efecto que el Plan Jefes y Jefas Desocupados tenía, al inicio de su im-plementación, en la reducción del desempleo. De hecho, en el primer trimestre de 2003 la tasa de desempleo era del 20%; al considerar a los beneficios de dicho plan como desocupados, la tasa ascendía al 26,6%.

Jornada Las Relaciones Laborales y el desafío de la extensión de la Seguridad Social

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Gráfico Nº 1 evolución de la Tasa de Desocupación - Total Aglomerados

Fuente: elaborado por la Subsecretaría de Políticas de la Seguridad Social – MTeySS, en base a datos de la ePH-INDeC.

De acuerdo a las características del sistema de Seguridad Social de Argentina, que se basa en un sistema de reparto, solidario y contributivo3, implica que las condiciones del mercado de trabajo impacten fuertemente en su desempeño. De este modo, en el gráfico N°2, es posible poner en evi-dencia que la recuperación del empleo experimentada desde el año 2003 tuvo su correlato en el sistema de seguridad social, elevando muy signifi-cativamente la cantidad de aportantes4. De hecho, entre 2003 y 2011, se registra un incremento de alrededor del 73%, elevando el número de los aportantes a casi nueve millones de trabajadores. es importante resaltar que este incremento en términos de aportantes se explica, básicamente, por la recuperación y crecimiento del empleo registrado y la consecuente dismi-nución del empleo no registrado. De hecho, entre los años 2003 y 2011, el

3 Por medio de la Ley 26.425 se re-estatizó el sistema previsional, reconstruyéndose de este modo el sistema basado en los principios de la solidaridad intra e inter generacional de los trabajadores activos y en las contri-buciones de los empleados.

4 Los “aportantes” son los trabajadores, tanto asalariados como no salariados o autómos, que realizan, valga la redundancia “aportes”, y en el caso de la relación de dependencia sus empleadores, realizan las contribuciones correspondientes, es decir las cotizaciones que realizan los trabajadores y sus empleadores con destino a los Subsistemas de la Seguridad Social.

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empleo asalariado registrado se elevó en 70%, y la tasa de no registro des-cendió muy fuertemente (-30%), pasando de casi 50% a 34,5%.

Gráfico Nº 2evolución de los aportes al sistema Nacional de Seguridad

Fuente: elaboración propia en base a datos suministrados por DGrP y SGI (de 1974 a 1993) y SIJyP y SIPA (de 1994 a 2011). Subsecretaría de Políticas de la Seguridad Social - Ministerios de Trabajo, empleo y Seguridad Social.

en el mismo sentido, otro componente importante de la evolución del mercado de trabajo, y por lo tanto de los recursos del sistema de seguridad social se refiere a la evolución de los salarios y de los ingresos de los tra-bajadores. La consideración del modo en que han evolucionado los salarios en este período de crecimiento del empleo de calidad, es decir, el empleo registrado en la seguridad social, se presenta como un indicador acerca de cómo este sistema fue recuperando su capacidad de brindar protección, con financiamiento propio del sistema (aportes y contribuciones de los activos) y ampliando de manera muy significativa la cobertura del sistema a adultos mayores y a niños/as.


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Gráfico Nº 3evolución del salario promedio de los asalariados registrados. Mayo 2003 - Septiembre 2011.

Fuente: elaborado en base a datos de DGeyeL (SSPTyeL) en base a SIPA.

Remuneración normal y permanente de los asalariados registrados del sector privado (serie desestacionalizada)

en efecto, si se considera el comportamiento del salario medio de los asalariados registrados del sector privado, se obtiene que entre 2003 y 2011 el mismo pasa de $943 a $4.473, implicando un crecimiento del 374%5. esto significa que los salarios se incrementaron en más de cuatro veces en el pe-ríodo. en el gráfico 3, puede observarse que este crecimiento es sostenido y sistemático a lo largo de toda la serie. Por otro lado, la evolución del salario mínimo vital y móvil (Gráfico Nº 4) también pone claramente en evidencia la recuperación de los ingresos de los trabajadores más vulnerables, menos calificados o de pequeñas empresas. Al mismo tiempo, muestra la recupera-ción de una institución pública central de carácter tripartito, que evidencia las acciones dirigidas a recuperar el bienestar de la población en el marco del diálogo social.

5 este incremento, al ser comparado, ya sea con el índice de precios (IPC) oficial o con las estimaciones privadas, da incrementos del salario real: del 149% en el primer caso, y del 15% en el segundo.

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Gráfico Nº 4evolución del salario mínimo, vital y móvil. Total urbano, 2003-2011

Fuente: elaboración propia en base a datos legislación vigente. Subsecretaría de Políticas de la Seguridad Social - Ministerios de Trabajo, empleo y Seguridad Social.

el análisis de la información, permite observar una política de estado ten-diente a lograr una fuerte recuperación tanto del empleo de calidad como de los ingresos, conduce también a un cambio virtuoso en la estructura de recursos del sistema de seguridad social. en este sentido, a lo largo de los años que abarca el período 2003-2011, los aportes y las contribuciones a la seguridad social fueron incrementando su participación respecto de los recursos tributarios, llegando a representar a alrededor del 60% en el año 2011. Cabe señalar que se han alcanzado los niveles correspondientes a me-diados de la década anterior y muy por encima de los valores de la segunda parte de la década de los noventa. es necesario remarcar que la recuperación de los recursos propios del sistema de seguridad social, que tuvo un impacto más importante con la recuperación de los fondos de pensiones que estaban en manos de las AFJP, permitió elevar ampliamente los niveles de cobertura de la protección social, muy por encima que los niveles correspondientes al período de la convertibilidad. es decir que se revirtió significativamente la estructura protectoria del sistema de seguridad social alcanzado a ni-veles inéditos de cobertura. De acuerdo a los datos del Censo Nacional de


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Población y Vivienda (2010), la cobertura de personas mayores de 65 años, ascendía al 93%.

Gráfico Nº 5recursos de la Seguridad Social. estructura de sus ingresos Administración Nacional. 1990-2011

* Proyectoado en base a datos de la CGN.Fuente: elaborado en base a datos suministrados por revista Panorama y ANSeS.

Sistema Previsional

en el período de análisis, 2003-2011, el subsistema previsional fue uno de los ámbitos más beneficiados por las políticas públicas llevadas a cabo por el gobierno nacional. esto último queda evidenciado en el significativo crecimiento que experimentaron de la población cubierta por los beneficios jubilatorios y el aumento de los haberes.

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Gráfico Nº 6Beneficios en Jubilaciones y Pensiones. 1er Trimestre 2003 - 2do Trimestre 2011

Fuente: Subsecretaría de Políticas de la Seguridad Social en base a SIPA. Subsecretaría de Políticas de la Seguridad Social - Ministerios de Trabajo, empleo y Seguridad Social.

en efecto, el gráfico N° 6 evidencia que a partir de finales de 2006, los beneficios totales comenzaron a crecer de modo sistemático, hasta alcanzar los casi 5,5 millones de beneficios en 2011. Puede notarse que este creci-miento se explica, sobretodo, por el aumento de las jubilaciones. en este sentido, es necesario mencionar a la denominada “moratoria previsional” o “programa de inclusión previsional” que fue el mecanismo que permitió que aquellas personas que cumplieran con la edad fijada por la Ley 24.241 de ac-ceso a la jubilación (60 años para las mujeres y 65 años los hombres) pero no contaran con los “años de aportes requeridos” (30 años), pudieran jubilarse a través de la moratoria (en la jerga de los “actuarios” comprar los años de aportes que le faltan o el total de años requeridos, que son 30).


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Gráfico Nº 7Haber mínimo y medio en Jubilaciones y Pensiones. enero 2003 - Septiembre 2011


Profundizando aún más lo acontecido con el subsistema previsional, es ne-cesario considerar lo que ocurrió respecto de los “haberes”. en este punto, deben considerarse varios aspectos. el primero de ellos es el impacto de la “Ley de Movilidad Jubilatoria” (Ley 26.417), sancionada a finales del año 2008 que implica la existencia de dos aumentos anuales, uno en el mes de marzo y otro en el de septiembre en base a una fórmula fijada en dicha norma . Asimismo, debe resaltarse la evolución tanto del “haber mínimo” como del “haber medio”. el primero de ellos, entre 2003 y 2011 se incrementó un 617%, es decir más de siete veces, mientras que el segundo lo hizo en un 407%.

Todas estas políticas de reparación de un sistema de seguridad social que había sido vaciado y desestructurado en los años noventa por medio de políticas neoliberales, tuvieron fuertes impactos en las condiciones de vida de los hogares beneficiarios de estas políticas. A continuación se analizan los efectos en el bienestar de las personas que fueron beneficiadas por las políticas de inclusión previsional y de los incrementos de los haberes de los jubilados y pensionados que se constituyó en una política de estado. en este

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sentido, se presentan análisis sobre el impacto en la distribución del ingreso que tuvieron la “moratoria previsional” y demás modificaciones que fueron implementándose sobre el sistema jubilatorio en general, como el incremen-to de los haberes mínimos y medios.

Pensiones No Contributivas

Como se podrá ir apreciando, en el período 2003-2011 se avanzó de ma-nera significativa en la recomposición del Sistema de Seguridad Social. en el caso de las Pensiones no Contributivas, es muy notorio el crecimiento experimentado a partir del año 2003. Si se considera la evolución total, se observa un incremento del 236% en el número de beneficiarios de las Pensiones no Contributivas, pasando de poco menos de 250 mil beneficios a casi 1,2 millones. Al desagregar esta mirada por beneficio, resalta que la Pensión que más se vio incrementada es aquella correspondiente a “Vejez e Invalidez”, aumentando en un 479%. Asimismo, la pensión de “Madres de 7 o más Hijos” creció un 415%.

Gráfico Nº 8Beneficios en Pensiones No Contributivas. Por tipo de programa. 2003-2011



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Impacto de las Políticas de Seguridad Social en la Distribución del Ingreso6

Para poder elaborar estas estimaciones, se realiza un ejercicio llamado de “simulación” en la totalidad de los hogares y luego se seleccionan aquellos hogares en donde habitan adultos mayores solamente. Concretamente, este ejercicio de simulación consistió en considerar el ingreso de los hogares y restarle el ingreso proveniente de las jubilaciones y/o pensiones para poder observar el impacto que estos ingresos tenían en el bienestar de los mismos. en este sentido, en el siguiente gráfico se puede observar que el comporta-miento del índice de GINI,7 que es un índice habitualmente utilizado para medir la desigualdad, en el total de hogares. es decir hogares con compo-nentes de jubilados/pensionados y otros individuos.

Gráfico Nº 98

Gini de IPCF en el total de Hogares (con y sin ingresos de jubilaciones) Total Aglomerados

Fuente: elaborado por la Subsecretaría de Políticas de la Seguridad Social (MTeSS) en base a datos de ePH-INDeC.

6 este acápite del informe se realiza en base a los microdatos de la encuesta Permanente de Hogares (ePH) que permiten identificar los ingresos informados por los mismos a los encuestadores. La muestra trimestral alcanza a cerca de 24 mil hogares.

7 el coeficiente de GINI es una medida utilizada para medir la distribución del ingreso. Puede tomar valores entre 0 y 1 (cero si es perfectamente igualitaria la distribución, 1 si es absolutamente inequitativa). esto es, a menor valor del coeficiente de GINI, mayor probabilidad de que los ingresos de sean distribuidos de modo más igualitario; cuando es mayor, hay una mayor tendencia a la desigualdad.

8 IPCF: Ingreso Per Cápita Familiar, que refiere al total de los ingresos del hogar, dividido por el total de miembros.

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De acuerdo al índice de GINI, la tendencia general del período 2003-2010 es de una mejora en la distribución del ingreso. en efecto, el índice corres-pondiente a los ingresos totales de los hogares mejora significativamente, ya que su valor disminuye de un 0.527 a 0.448. es decir que la distribución de ingresos mejora sustantivamente en casi 15%. en cuanto a los efectos de las políticas previsionales en la distribución del ingreso, es notoria la diferencia en el valor del GINI cuando no se computan los ingresos jubilatorios en los hogares9. es decir, el índice de GINI aumenta significativamente: de 0.527 en el segundo trimestre del 2004 pasaría a ser de 0.594, es decir crecería la desigualdad un 13%. Por su parte, en el segundo trimestre del 2010, pasaría de 0.448 a 0,515, aumentando un 15% y haciendo más desigual la distribu-ción del ingreso.

esta situación es homogénea en toda la serie, implicando que dicho com-ponente es central en la reducción de la desigualdad. Se puede observar que el peso de las jubilaciones y pensiones fue incrementándose a lo largo del tiempo: entre 2004 y 2009 las diferencias entre el GINI de los ingresos totales y el Gini de los ingresos sin el componente jubilatorio pasan de un 13% a un 23%; en 2010 esa diferencia representaba el 15%. esto mostraría el efecto que tuvo la “moratoria” en los ingresos de los hogares y el efecto distributivo de la misma.

Al observar el año 2010 y considerar la distribución de los ingresos per cápita familiar del total de los hogares puede notarse que el coeficiente de GINI se incrementa notoriamente sin los ingresos jubilatorios, es decir, se hace mucho más desigual la distribución cuando no se computan estos ingresos. De este modo, puede notarse el efecto distributivo que tienen el Sistema de Seguridad Social, en particular el sub-sistema previsional, en el ingreso de los hogares y en la distribución del ingreso en los hogares, pasando de un GINI de 0,51 si no tuvieran jubilación a un GINI de 0,44 con jubilación10.

9 estos ingresos, por el modo de indagar en la ePH, incluyen a las jubilaciones y a las pensiones del Sistema Nacional, de los Sistemas Provinciales y Pensiones no Contributivas.

10 Debe tenerse en cuenta, que la reducción de la desigualdad que se viene experimentando desde el año 2003, también es producto de la significativa mejora de los ingresos laborales.


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Gráfico Nº 10Gini de IPCF en el total de Hogares con Adultos Mayores (con y sin ingresos de jubilaciones). Total Aglomerados

Fuente: elaborado por la Subsecretaría de Políticas de la Seguridad Social (MTeSS) en base a datos de ePH-INDeC.

Podemos visualizar una situación similar cuando se analizan los hogares en donde solamente residen adultos mayores (gráfico Nº10). en este caso, el coeficiente de GINI con los ingresos de jubilaciones y pensiones y aquél calculado excluyendo a los mismos disminuye más notoriamente, llegando a diferir en un 40%: pasa de 0.392 a 0,551 en el tercer trimestre de 201011. es decir, el efecto distributivo del sistema jubilatorio es central y contribuye de manera significativa a la redistribución que se produce como consecuencia de la aplicación de políticas públicas de protección social.12

Veremos más adelante que la otra gran medida que significó un cambio sustantivo en las políticas sociales, es la puesta en marcha de la Asignación Universal por Hijo que tenía como objetivo ampliar la cobertura de las asig-naciones familiares y constituirla en un régimen extendido para todos los

11 en este período, las distancias entre el ingreso per cápita con o sin jubilaciones, se intensifican ya que desde marzo de 2009 se aplican los aumentos bianuales establecidos en la Ley de Movilidad Jubilatoria. es decir, que no sólo se incrementan los beneficios del sistema sino que sus haberes aumentas de modo significativo. entre 2010 y 2009, el haber medio jubilatorio per cápita crece más del 22%. Hasta ese entonces, los incrementos eran del orden de 15%.

12 Cabe aclarar que los hogares en donde solamente habitan adultos mayores, representan al 31% del total de los hogares.

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niños permitiendo una cobertura a los mismos cuando las condiciones labo-rales de los padres no llegan a cubrirlas.

Asignación Universal por hijo

A finales del año 2009, con la sanción del Decreto 1602/09, se crea un Subsistema no contributivo de “Asignación Universal por hijo para protección social” que se incluye en la Ley 24.714 de Asignaciones Familiares, y convierte la prestación de la AUH en el marco de los derechos de la seguridad social. en efecto, esta política se implementó con el objetivo de ampliar la cobertura de las asignaciones familiares y constituirla en un régimen extendido para todos los niños que permita su cobertura cuando las condiciones laborales de los padres no los protejan. La AUH reformula algunas de las pautas vigentes en las políticas sociales y en la asignación de los recursos, en el marco de un abordaje integral que garantiza a todos los argentinos un piso mínimo de protección social.

La idea de implementar el sistema de asignaciones familiares como un sistema de vasos comunicantes entre un sistema contributivo y un sistema no contributivo, de forma tal de mantener el derecho a la Asignación fami-liar por hijo en casos de pérdida de un trabajo formal o en caso de ausencia de trabajo, es un avance sustantivo en la concepción de la políticas sociales al permitir ampliar derechos y reparar injusticias derivadas de políticas eco-nómicas y sociales equivocadas o contrarias a la equidad. esta política de ampliación de la cobertura de de las asignaciones familiares implicó revisar algunas pautas de políticas sociales, transfiriendo muchos de los programas vigentes hasta ese entonces, como el “Plan Familias” o el “Plan Jefes y Jefas desocupados” a este beneficio más amplio en el marco de la seguridad so-cial, haciéndolo más previsible, menos azaroso y menos discrecional.

es decir que desde una mirada institucional, un punto central es que la Asignación Universal por Hijo está en el andamiaje jurídico de las Asignaciones Familiares (contributivas). esto es importante porque el régi-men de las Asignaciones Familiares, es un régimen que tiene mucho más de cincuenta años en Argentina. es decir, y debe resaltarse, que la AUH no es algo novedoso para el Sistema de Seguridad Social argentino, pero sí lo es la idea de extenderlo a aquellos trabajadores que por razones diversas de com-portamiento económico y de ciclo económico o de decisiones de políticas (como las desregulaciones de los mercados de trabajo), habían quedado por fuera del sistema contributivo.


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entonces, dentro del régimen de Asignaciones Familiares, hay un “capítu-lo” que es un sistema no contributivo: la “Asignación Universal por Hijo para Protección Social” que está destinado a niños, niñas y adolescentes que no tengan otra Asignación Familiar.

Gráfico Nº 11evolución del número de niños, niñas y adolescentes cubiertos. Total País (Noviembre de 2009 – Julio de 2011)

Fuente: elaborado en base a la base de registros de ANSeS.

A partir del octubre del 2009 se incluyeron en la AUH a más de 3,6mi-llones de niños de los cuales un alto porcentaje, más del 50%, no habían contado con una protección de este significado. Como puede observarse el siguiente gráfico los valores se mantuvieron en ese nivel con algunas leves oscilaciones.

es interesante notar que la distribución de estos beneficios resultó más favorable en aquellas provincias con mayores niveles de pobreza y merca-dos de trabajo más precarios como Santiago del estero, Chaco, Formosa, Corrientes y Jujuy en donde la cobertura alcanza al 45.4%, 40.7%, 37.9% y 34.5% de los niños/as y adolescente respectivamente.

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Gráfico Nº 12Cobertura de la AUH por provincia. Promedio del segundo semestre 2010Beneficiarios de la AUH como porcentaje de la población total de menores (0 a 17 años)

Subsecretaría de Políticas de la Seguridad Social - Ministerios de Trabajo, empleo y Seguridad Social.

Si se analiza la relación entre la cobertura de la AUH y la tasa de empleo no registrado, se obtiene, justamente, que es en aquellas provincias más afectadas por esta problemática en donde es más importante la presencia de la AUH. el siguiente gráfico expresa esta situación, sobresaliendo el caso de Santiago del estero y Chaco. Por su parte, al realizar el mismo ejercicio res-pecto de la relación con la incidencia de la pobreza, se observa una situación similar, en donde aquellas provincias con mayor nivel de pobreza alcanzan coberturas más altas por parte de la AUH.


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Gráfico Nº 13relación entre la cobertura de la AUH y la tasa de pobreza en hogaresBeneficiarios de la AUH como porcentaje de la población de menores de la provincia y tasa de pobreza promedio de los aglomerados de la provincia

Fuente: Cobertura de AUH, ANSeS y proyecciones de la población de INDeC. Tasa promedio de la pobreza, encuesta Permanente de Hogares (INDeC). Subsecretaría de Políticas de la Seguridad Social - Ministerios de Trabajo, empleo y Seguridad Social.

Gráfico Nº 14relación entre la cobertura de la AUH y la tasa de empleo no registradoBeneficiarios de la AUH como porcentaje de la población de menores de la provincia y tasa de empleo no registrado promedio de los aglomerados de cada provincia

Fuente: Cobertura de AUH, ANSeS y proyecciones de la población de INDeC. Tasa de empleo no registrado, encuesta Permanente de Hogares (INDeC).

Subsecretaría de Políticas de la Seguridad Social - Ministerios de Trabajo, empleo y Seguridad Social.

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Profundizando en el análisis de la distribución del ingreso, emergen los efectos redistributivos de la AUH. Nuevamente, al realizar un ejercicio de simulación en base a la ePH, se pone en evidencia que las condiciones so-cioeconómicas de los hogares se ven fuertemente beneficiadas por la per-cepción de estos ingresos. Otra forma de medir el grado de desigualdad entre los hogares en un momento determinado, es medir la distancia entre el ingreso medio del decil más alto (decil 10), respecto del ingreso medio del decil más bajo (decil1). es decir, cuanto más elevada es esa diferencia, más desigual es la distribución del ingreso de la población de referencia. en este caso, la simulación consistió en considerar dichas diferencias en dos escenarios distintos para el año 2010: con los ingresos de la AUH y sin los ingresos de la Asignación por Hijo. en el año 2003, el ingreso medio del decil de mayores ingresos era 38 veces superior que el correspondiente al de menores ingresos. esa misma relación, considerada en el año 2010, arroja un panorama muy distinto: esa diferencia entre los deciles se reduce a más de la mitad (16,7 veces). es destacable que si no se percibieran los ingresos correspondientes a la AUH dicha diferencia se elevaría en casi 4 puntos, a 20 veces más que el ingreso de los hogares más vulnerables.

Gráfico Nº 15Diferencias entre el 1° Decil y el 10° - Total Aglomerados

Fuente: elaborado por la Subsecretaría de Políticas de la Seguridad Social (MTeSS) en base a datos de ePH - INDeC

respecto al último aumento del valor de la AUH (pasando de $220 a $270), también es notorio el efecto que tiene en la reducción de la pobreza: cerca de un 4%, siendo que la misma descendería de 9.1% a 8.7%.


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Conclusión

el modelo económico implementado a partir de mayo del 2003, basado en el desarrollo y crecimiento económico con inclusión social, haciendo eje en la creación de puestos de trabajo, permitió un crecimiento del empleo inédito en las últimas décadas y como resultado de este comportamiento se pudo bajar drásticamente la tasa de desempleo, del 22% al 7.3%.

en este marco se impulsó un avance en la protección de las personas, sobre todo las más vulnerables (niños/as y adultos mayores) que permitió lo-grar una cobertura casi universal especialmente en los mayores y un avance fundamental en el caso de los niños/as y adolescentes con la implementa-ción de la AUH.

Un piso de protección social que cubra el ciclo de vida de las personas y de las familias es esencial, pero dicho nivel de protección tiene que mantener y ampliar los niveles alcanzados, no constituirse en una especie de cobertura mínima por default. esta ampliación de derechos debe incluir los recursos fiscales necesarios para solventar dicha esta ampliación de cobertura y de ese modo constituirse en una herramienta fundamental para los objetivos de lograr mayores niveles de equidad y bienestar de nuestra población, al mis-mo tiempo que constituirse en una palanca para un crecimiento económico y social sustentable e inclusivo. Por el contrario, en las propuestas de un piso mínimo de protección, sostenidas por varias organizaciones internacionales (OIT, UN, etc), podría suponerse que sería razonable pensarlas para países con menor desarrollo económico relativo, con débiles instituciones públicas, escasas tradiciones y leyes protectoras de los trabajadores y menores niveles de organización de de los actores sociales.

Al observar el agregado del Sistema de Seguridad Social, o sea toda la población que está cubierta por el sistema ya sea en términos de jubilacio-nes y pensiones, o en términos de prestaciones tanto contributivas como no contributivas y todo el sistema de prestaciones con transferencias, podemos visualizar que la cobertura asciende a alrededor de los 18 millones de per-sonas. es decir, que puede afirmarse que la Argentina está construyendo su propio piso de protección social a través de medidas de extensión de la jubilación, de extensión de las asignaciones familiares y de la mejora en los ingresos y los haberes de estas poblaciones. Todas estas situaciones que fue-ron analizándose a lo largo de todo el trabajo, son producto de las políticas

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de seguridad social y de inclusión que llevaron a cabo tanto el gobierno de Néstor Kirchner como el de la Presidenta Fernández de Kirchner.

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S E G u r I D A D S O C I A L , T r A B A j O D E C E N T E y S A L A r I O S

Guillermo Zuccotti13

el caso argentino en el tratamiento de la extensión de la cobertura en se-guridad social en los últimos años debe ser tomado como una demostración de la importancia de la actividad de las políticas públicas en seguridad social. esta visión, aunque comúnmente adscripta, no es de aplicación en muchos países. está a la vista algunas de las repercusiones que tienen las continuas políticas de ajuste sobre los sistemas de seguridad social, por ejemplo en españa, Grecia o Portugal. estas discusiones en realidad se vinculan a la po-sición que en julio del año 2011 precisamente, en el marco de la Conferencia Internacional del Trabajo, presentó un sector empresario internacional bas-tante agresivo, conservador y ortodoxo con respecto al desempeño de las políticas de seguridad social y algunos gobiernos a los cuales todavía parece no haberle llegado la hora de aprender algunas lecciones del pasado recien-te. entonces, y aún con muchísimas cuestiones para mejorar como en el caso de nuestro país, algunos resultados obtenidos en la región deberían tenerse en cuenta cuando el tiempo actual representa un ejemplo de la importancia que tienen las políticas activas respecto al bienestar general de la población y cómo éstas son formidables instrumentos de mitigación de la pobreza y, en realidad, de dignificación.

Cuando hablamos de estas cosas en realidad estamos hablando de la dignidad de la persona, no estamos hablando en abstracto de mejoras de encuestas, detrás de estos indicadores hay argentinas y argentinos que cla-

13 Guillermo Zuccotti en actualmente coordinador técnico sindical del Proyecto Seguridad Social para organiza-ciones sindicales SSOS, es integrante del Grupo de Seguridad Social y economía informal del eMTD de la CGT. es licenciado en economía, Magister en Políticas y Gestión de la seguridad social de la Universidad de Alcalá de Henares de españa.

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ramente encuentran un antes y un después, después de la ejecución y apli-cación de estas políticas públicas.

Para comenzar podemos decir que el movimiento sindical se encuentra influenciado por el paradigma de la seguridad social contributiva, de ese sistema que asociaba casi directa y exclusivamente seguridad social con el trabajo. era, justamente, la ausencia de trabajo o la aparición de los sínto-mas de fatiga laboral o de la necesidad de reemplazar ingresos, producto de la vejez, invalidez o muerte con programas de ese estilo, encontramos que ahí tenía que aparecer la política pública a través del sistema integrado de jubilaciones y pensiones para dar respuesta a las necesidades de cobertura.

Bajo imperio de este paradigma las situaciones de falta de cobertura res-pondían a la falta de trabajo, adquiriendo niveles en el margen o menores; era una situación en donde trabajo y empleo parecían sinónimos.

entonces, rápidamente surge una pregunta ¿cómo llegamos a la situa-ción presente de crisis de cobertura? ¿O qué condicionantes externos, exó-genos, (que vamos a ver que no son tan exógenos), influyeron en la actual situación?

La crisis de cobertura no llegó de la nada, en vigencia del paradigma con eje en la contributividad como centro de la financiación del sistema, la masi-ficación y la extensión a diferentes empleos de la precarización, condicionan las historias laborales y los requisitos de acceso al sistema.

esto, como se mencionara anteriormente, no es casual. es el resultado de la década que se llama, en términos de normativa internacional, la década perdida. Claramente los noventa fue un período de confusión en términos de la seguridad social. Durante estos años hubo un descenso o una desaparición de normas promotoras del sistema de seguridad social, y en paralelo a esta década se profundizan las reformas estructurales de los sistemas de pensión, primera causalidad. Quizás el caso testigo de todas esas reformas fuera la reforma al sistema de pensiones chileno hacia el año 81 que se introduce reemplazando el sistema de reparto por un sistema de capitalización.

entonces ¿por qué nos ocupa y preocupa el tema de la seguridad social? Porque fue muy claro que después de esa década, después de esas reformas estructurales de privatización del sistema de seguridad social, los resultados fueron mayor precarización, pérdida del trabajo registrado, en definitiva, una mayor desprotección social.


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Si uno relee los considerandos de la Ley 24.241 (de reforma estructural del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones -1994-) y los fundamentos del porqué se proponía aquella reforma del sistema de reparto hacia un sistema mixto, algunas de las afirmaciones anunciadas era que al privatizarse el sis-tema los trabajadores iban a tener dominio de sus aportaciones, que se iba a mejorar la prestación a los trabajadores porque iban a saber cuáles eran sus aportes (poder de control) y, que la simultanea quita en las contribuciones iba a generar condiciones para una mayor empleabilidad, porque el sistema intro-ducía mejoras en la competitividad. Demás resta decir que ningunas de estos anuncios cuasi proféticos se cumplieron, ni en Argentina, ni en ninguno de los países de la región donde estas reformas se implementaron.

Por el contrario, hacia el año 2001 esto se presenta como un doble proble-ma: la falta de cobertura y la necesidad de extender esa cobertura, sumado a problemas de financiamiento de la escasa cobertura de la época. Aparece entonces con mayor nitidez la masividad de trabajadores sin empleos. este es un dato importante porque históricamente el tener trabajo era todo un valor no solamente a los efectos de conseguir estar en nómina salarial, sino por la generación automática, casi lineal de la salida de la pobreza por el sólo hecho de tener trabajo. el hecho de tener trabajadores pobres es un fenómeno de los 2000, producto de la década de los noventa, del auge de las salidas individua-les. en este contexto es que surgen las discusiones de la 89 conferencia de OIT, proponiendo la campaña por la extensión de la cobertura en Seguridad Social.

Mas hacia el presente, reafirmando esta campaña por la extensión, te-nemos la Declaración por la Justicia Social para una globalización equitativa (2008). esta declaración tiene un núcleo muy importante, donde el consenso internacional se inclina sobre algunas cosas que resultan muy parecidas a lo que estamos escuchando en esta jornada, por ejemplo: la recuperación del rol estabilizador de la Seguridad social en las economías. Pensemos que durante los noventa la seguridad social, para el consenso internacional, era vista como un gasto innecesario, integrante de un gasto público que era es-téril y que el desarrollo de políticas públicas en esta dirección era visto como distorsiones a los mercados que generaban exclusión, inflación, desempleo, todos los males que el mundo sufría en términos de economía.

en este cambio promovido por la declaración por la Justicia Social, se recu-pera la importancia del dinamismo del gasto en seguridad social para sostener la demanda agregada. es decir, las caídas en las recesiones son tan profundas

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que si el estado no ayuda, no auxilia a salir de ellas, es muy dura y más lenta la recuperación, no solo respecto de los ingresos de los trabajadores, también en términos de contributividad al sistema. esos trabajadores que pierden un empleo formal y que dejan de estar en cotización por la pérdida del trabajo, su incorporación a otro nuevo puesto de trabajo podría ser la entrada a la preca-riedad porque, ante el escenario recesivo aparecen empleos de menor calidad en términos del concepto de trabajo decente. La actividad del estado inyec-tando demanda agregada a través del empleo, es decir, a través de promover modalidades de empleo con protección social, con cobertura y contributividad generan incuestionables efectos beneficiosos.

La declaración sobre la justicia social está enmarcada por la crisis finan-ciera iniciada por las famosas hipotecas sub prime y luego trasladada hacia la economía real. este fenómeno muestra que en el mundo se producen cambios con el ejemplo de Brasil, el ejemplo de la Argentina, en la decisión de inyectar gasto en protección social en tiempos de crisis. en nuestro país, recién acaba-mos de ver se dobló el gasto de seguridad social en la serie 2003-2010. eso es directamente impacto sobre la demanda de la economía real.

Otro elemento importante en esta dirección es el Pacto mundial para el empleo (2009), donde el consenso alcanzado se ocupa de la forma en que haya que salir de la crisis pero no de cualquier manera. el mundo dice: salgamos de la mano del empleo. este no es un dato menor porque pensemos cómo se resolvían las crisis durante los noventa. Los efectos Tequila”, “Tango”, “Vodka”, “Caipirinha” y demás, se resolvían al contrario, con ajuste de la demanda agre-gada, con el ajuste de los ingresos de aquellos que menos tienen e impactaban en pérdida de calidad de vida y precarización de los trabajadores.


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en este contexto resulta muy importante introducir la discusión sobre el objetivo de la protección social. Lo importante de las discusiones en la 100° conferencia de OIT es que se va más allá en la necesidad de incorpo-rar protección social. La Central Sindical para las Américas, CSA, hace dos años elabora un documento de construcción colectiva, de consenso regional que es la Plataforma Continental sobre Seguridad Social, PLACOSS. es un documento que todas las centrales sindicales de las Américas arriban a un consenso cuyos elementos más salientes, por citar algunos, son la campaña por la ratificación del Convenio 102, que es el convenio de norma mínima en Seguridad Social, que Argentina recientemente logró culminar el proceso de ratificación; una cobertura centrada en el trabajo decente, pensemos que la jornada que nos convoca va en esa dirección; extensión de la cobertura en forma bidimensional. está bien el tema de la iniciativa de un piso de protec-ción social pero, lo decíamos anteriormente, el trabajo, la movilidad social requiere también de la atención a un movimiento vertical de la cobertura. es decir, además de pensar en una protección social para todos y todas, pensar en una protección social que sea suficiente además de ser un piso prestacio-nal, que sea progresiva en función de aquellas cotizaciones al sistema en las que los trabajadores participamos.

estos son antecedentes que, sumados a la actividad sindical en la 17° Conferencia regional, de diciembre de 2010, en Santiago de Chile, donde pusieron en línea protección social, trabajo decente, empleo decente y sala-rio suficiente para sostener el consumo presente y las contingencias socia-les; permiten salir de la inmediatez de pensar que lo único que necesita el trabajador es tener ingresos en el presente, romper con esta idea de que lo importante es tener trabajo, a cualquier costo y bajo cualquier circunstan-cia. Que el trabajo fuera registrado o no, si se hacen contribuciones o no, lo importante es el presente, no asegurar el futuro ni tener solidaridad con aquellos que no lo tienen. esto lleva a revalorizar y defender el concepto del salario diferido, que para el movimiento sindical es una definición central. el salario diferido es esa parte del salario que no se ve y que el trabajador no la tiene disponible pero que sirve justamente para asegurar un derecho para cubrir las contingencias sociales en el futuro. esto lleva a revalorizar la importancia de hablar de la negociación colectiva y de libertad sindical, bajo supuestos y existencia de libertad sindical como condición de primer orden, la dinámica de la negociación colectiva como medio para alcanzar salarios que sirvan no solamente para asegurar el consumo en el presente sino tam-

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bién, por medio de las contribuciones, proporcionar acceso al derecho a la Seguridad Social.

es muy importante tener clara esta idea. Seguramente vamos a coincidir en que con la privatización del sistema previsional se había perdido hasta la noción del derecho a la prestación. No olvidemos que uno de los argumen-tos de quienes se manifestaron contrarios a la reinstauración de un régimen de reparto era que uno, cuando cotizaba, no compraba un derecho a una futura jubilación o pensión sino que compraba la posesión de un fondo que iba a servir para asegurar la vejez en función de un cálculo cuyas variables determinantes eran, principalmente, los montos y años cotizados, el mo-mento en el tiempo al que correspondían tales cotizaciones y las tablas de mortalidad.

en este contexto, las discusiones sobre la protección social llevadas a cabo en la 100° Conferencia Internacional del Trabajo en junio de 2011pu-sieron en evidencia que la experiencia argentina como la que transitan en la actualidad muchos países latinoamericanos tiene mucho para aportar al mundo, en especial para la estrategia sindical a la hora de elaborar inicia-tivas que promuevan la extensión de la cobertura. Sobre todo, pensando que aun, parte importante del empresariado y algunos gobiernos europeos siguen pensando que le hacen un favor a los trabajadores cada tanto pro-moviendo el asistencialismo. Así que fue muy importante la conferencia para ratificar un enfoque basado en los derechos cuando hablamos de iniciativas que promuevan la extensión de la cobertura a todas y todos.

Ahora bien, ¿cuáles fueron los argumentos del sector sindical en aquella conferencia?

Mencionábamos a la Declaración sobre la justicia social para una globali-zación equitativa, en cuyo contenido establece que los cuatro componentes del trabajo decente son el sistema de normas, el empleo, el diálogo social y la protección social, como elementos inseparables que están interrelacionados y se refuerzan mutuamente. Para ello la Declaración rescata la importancia de la negociación colectiva y la libertad sindical: no sirve extender la pro-tección social, como decíamos anteriormente por la “voluntad del príncipe” en términos de Maquiavelo, como una dádiva o como una necesidad de la emergencia, si no está relacionada e imbricada en normas, que esa protec-ción social venga de la mano del empleo, el empleo con contribuciones, en términos decentes, y de una situación de diálogo, donde los trabajadores,


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empresarios y el gobierno tengan la posibilidad de interactuar y de poder expresar cuáles son las necesidades.

Por otro lado, se expresa la necesidad de recuperar la responsabilidad estatal de definir las estrategias. el Consenso de Washington, que aquí fue citado, bajó toda una línea de lo que había que hacer en los noventa: ajus-tar el gasto público, en realidad privatizar los sistemas de seguridad social, reducir el rol del estado.

entonces el trabajo decente tiene sentido como una parte fundamental del empleo, la condición de empleabilidad y con ella la contribución. Y para que el empleo pueda tener visos de “decencia” tenemos que hablar de sala-

LIBErTAD SINDICAL CONDICIóN NECESArIA

NeGOCIACIóN COLeCTIVA

SALArIO

eQUILIBrIO DISTrIBUTIVO(equilibrio social)

Primer espacio de DISTrIBUCIóN

de renta entre Capital

y Trabajo

Herramienta de Distribución

espacio legítimo de participación en la distribución primaria de renta

TD AL CENTrO DE TODAS LAS POLíTICAS

DECENTE

TrABAjO DECENTE

EmPLEO DECENTE

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rio, no se puede no hablar de salario. No se puede tener el mejor sistema de protección social sin niveles de salario adecuados. entonces si el empleo tie-ne que ser decente, el salario también tiene que serlo. Por qué razón? Porque el salario es el primer espacio de distribución de renta entre el capital y el trabajo. No estamos inventando nada nuevo. Cuando hablamos de la puja distributiva, del aumento del salario, en realidad lo que estamos diciendo es quién se queda con una parte del ingreso. Y ese salario no puede ser cual-quier tipo de salario. Algunos economistas latinoamericanos que hablan de salario de equilibrio distributivo y esto le cabe perfectamente al sistema de protección social. Muchas veces el salario de mercado ha sido más bajo que aquél que garantiza un sistema de contribuciones adecuado que permita asegurar el futuro. entonces el salario de equilibrio distributivo, rápidamen-te, es aquél salario que garantiza no solamente el espacio de distribución para el presente sino que garantiza las contribuciones necesarias para dar portabilidad de derecho a esos trabajadores que puedan continuar y asegu-rar el consumo en el futuro cuando necesiten del auxilio de la contribución. Y en esto es fundamental el rol de la negociación colectiva. Seguramente durante esta jornada se va a hablar de la dinámica que tuvo la negociación colectiva para la Argentina, pero esto cobra especial atención. es el legítimo espacio de participación en la distribución primaria de la renta, digamos que ese salario no se puede discutir en el café, tiene que discutirse en condicio-nes de libertad sindical y en la negociación colectiva como ámbito.

Acá también quiero unir necesariamente a las políticas del neoliberalis-mo que en la Argentina cobraron vida en los noventa. Tanto la negociación colectiva como en particular la negociación salarial eran vista como una distorsión en los mercados.

entendida la importancia de los salarios como primer espacio de distribu-ción del ingreso, pasamos a ver el rol que juegan las prestaciones del Sistema de seguridad social en la distribución del ingreso y de aquí la importancia para el movimiento sindical de la ratificación del Convenio 102. en este Convenio, de norma mínima de Seguridad Social, se establecen las nueve ramas de la seguridad social (ver figura). Argentina cumple todas ellas por eso la ratificación del Convenio 102, aunque este convenio presente carac-terísticas de flexibilidad para los países que promuevan su ratificación. en el se presenta un concepto sistémico de la seguridad social; a través de la asig-nación de recursos mediante las prestaciones se da lugar al segundo espacio de distribución entre el capital y el trabajo, por medio de mecanismo de


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redistribución de los ingresos entre los participantes del sistema. Mientras que todos contribuyen, darle a quienes más necesitan.

el árbol de prestaciones que vemos en la próxima figura no viene de la nada, se sustenta de unas raíces que tienen que tener un origen. Tienen que estar basadas en el empleo decente, en este salario de principio distribu-tivo, si no tenemos buenos salarios no vamos a tener un buen sistema de seguridad social. Y la necesidad de políticas fiscales, activas, con sistemas tributarios progresivos. Con esto vemos que tan importante como la compo-sición del gasto en seguridad social es la composición y la progresividad de los ingresos que financian al sistema de protección social. esto no se hace solamente con contribuciones personales de los trabajadores y de los em-pleadores. También necesita de toda una decisión política de llevar adelante políticas fiscales activas en términos de gasto sobre seguridad social.

SALArIO De eQUILIBrIO DISTrIBUTIVO

POLíTICAS FISCALeS

DESEmPLEOmATErNIDAD

ENFErmEDAD

muErTE

muErTE

INvALIDEZPErmANENTE

INvALIDEZTEmPOrArIAINvALIDEZ

vEjEZ

PENSIONES

PrEST. DE LPPrEST. DE CP

ASISTENCIA méDICA

ACCIDENTES DE TrABAjO

ASIGNACIONES FAmILIArES

EmPLEO DECENTE

Visión Integral de Sistema de Seguridad Social(Convenio 102 OIT - norma mínima - flexibilidad y reglas claras

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Hay que tener en cuenta que no podemos aspirar a tener este sistema si no tenemos especial consideración de tres elementos: las prioridades sindi-cales respecto de la seguridad social, las prioridades nacionales y las estrate-gias nacionales. reconociendo a la seguridad social como elemento central en la distribución del ingreso, distinguirla como una prioridad sindical que, por medio de la correlación de fuerzas, hay que transformarla en prioridades nacionales: el hacer entender que aparte de ser una bandera de lucha del movimiento sindical, esto se transforme en políticas públicas consistentes y activas. Y en función de eso trabajar sobre estándares internacionales.

No es fortuito, entonces, que los gobiernos de Argentina, Brasil y el Uruguay hayan tenido en esta conferencia hayan tenido un rol muy im-portante a la hora de plantear cuáles son las necesidades de estrategia de extensión de la seguridad social.

Yo no voy a profundizar en la iniciativa de extensión social, simplemen-te mencionar algunas de los puntos que plantea la iniciativa y que deben ocuparnos. Desde la estrategia de los trabajadores por la extensión de la cobertura y la estrategia de la Central Sindical de las Américas donde se plantea este enfoque de la seguridad social que acabo de describir ¿se está en contra de una iniciativa de piso de protección social? es casi imposi-ble poder estar en contra, fundamentalmente porque supone un paquete de medidas activas para favorecer la inclusión de aquellos que nada tienen o que no tienen medios. Ahora la condicionalidad es que tiene que haber un enfoque integral, de sistema. Algunos ejemplos en Argentina como la Asignación Universal por Hijo, el programa de inclusión jubilatoria conocido como moratoria previsional y el efecto virtuoso que eso generó con mayor empleo, mayor consumo, aumento de la demanda agregada, mayores niveles de vida que es, en definitiva, de lo que estamos hablando. Y también el caso de Brasil, con el Programa Bolsa-Familia que fue como un faro respecto del desarrollo por parte del gobierno de Lula, pero también la creación de 10 millones de puestos de trabajo y como vimos para Argentina un aumento considerable de la negociación colectiva.

esta integralidad es la que da sostenibilidad a la extensión de la cober-tura en seguridad social: no es simplemente incorporar un gasto por se-guridad social, integra, incluye socialmente a un significativo número de ciudadanos que no tenían tal inclusión. Y ahí surge la idea de cómo hacer esto. Claramente esto tiene que tener un enfoque basado en el derecho. No


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puede ser de cualquier modo. el elemento subyacente debe ser el Convenio 102 y además tiene que haber toda una normatización detrás de esta am-pliación de la cobertura porque si no dependemos de los avatares, que no estamos exentos, o humores fiscales de los gobiernos de turno. es lo que es-tamos viendo en europa: políticas de extensión que luego parecen terminar en ajustes otras variables que escapan al gobierno de los trabajadores y de los que menos tienen, se descontrolan.

entonces la pregunta a formular no es si se está o no de acuerdo con la iniciativa, el punto es que el movimiento sindical internacional llegue a estas discusiones que se darán finalmente en la Conferencia de la OIT en 2012 con determinadas condiciones de implementación de la iniciativa. Iniciativas de piso de protección social están muy bien. Ahora qué son estas iniciativas y cómo juegan con el trabajo. Cuál debe ser la estrategia de extensión hori-zontal de la cobertura, va a ser para todos, va a ser incondicional, va a ser focalizada a los sectores de menores ingresos, cuál va a ser el límite?. Yo les voy trasladando algunas de las preguntas a los amigos de la Oficina de la OIT que seguirán con las exposiciones. ¿Cuál va a ser el límite? Cual va a ser el piso real, donde va a estar ubicado? y en qué áreas se va a desarrollar?. Pero, fundamentalmente, cómo se va a implementar. Sabemos que hay al-guna estimación que prevee el financiamiento del piso básico de protección social en un 5% del PBI de los países en general y que tal implementación y generalización podrían ser graduales, pero hay situaciones de indigencia y de pobreza en algunos países, estoy pensando en países de África pero también de algunos de América Latina, donde además de la decisión política de optar por el Piso de protección no existen infraestructuras básicas desde donde implementarlo, y la situación no sabe de esperas. No es una inversión de largo plazo, insisto con el enfoque basado en la inclusión.

Para finalizar, tres ideas: la importancia de la relación entre negociación colectiva y salarios, con la financiación de la seguridad social a través de salarios suficientes como garantes de ingresos presentes y futuros; el piso de protección social como un instrumento de desarrollo de la cobertura de la seguridad social hacia la población más vulnerable (social y medioambien-talmente), formando parte de un sistema integral que tenga en el TrABAJO DeCeNTe y en LOS SALArIOS DeCeNTeS (de equilibrio distributivo) su nú-cleo; y la iniciativa del piso de protección social el cual adquiere real sentido si sirve para cimentar un edificio que encuentre en la extensión vertical de la cobertura una herramienta de lucha contra la desigualdad.

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L O S C O N v E N I O S D E C O r r E S P O N S A B I L I D A D G r E m I A L

maría de los Ángeles Taboada14

Los convenios de co-responsabilidad gremial, son la herramienta para lograr una mayor inserción de trabajadores y de trabajo decente en la segu-ridad social. en mayo del año 2008 se dicta la Ley 13.377 que junto con el decreto reglamentario, también del año 2008, proporciona el marco de los convenios de co-responsabilidad gremial. Los convenios de co-responsabili-dad gremial son acuerdos, acuerdos horizontales entre las partes represen-tativas de los trabajadores y los empresarios, con lo que se busca reemplazar el pago mensual de aportes y contribuciones a la seguridad social por un pago único o tarifa sustitutiva y que se realiza en un momento de la cadena de producción, generalmente al comienzo de la venta del producto.

esos convenios son de suma utilidad y de acuerdo al marco normativo están centrados a la actividad rural que son aquellas actividades que demandan una gran cantidad de mano de obra pero por períodos muy acotados de tiempo, en los que hay alta rotación y tienen que ver con las economías regionales.

Hay que resaltar que los convenios de co-responsabilidad social son acuer-dos, implican diálogo entre diferentes sectores, tanto trabajador como empre-sario donde participa el estado, en el que no se trata de imponer la voluntad de un sector sobre otro sino que de manera coordinada, dialogada, busca con-sensos a los fines de encontrar la mejor respuesta, es decir incluir a la mayor cantidad de trabajadores rurales en la seguridad social. Por ello cada convenio de co-responsabilidad gremial es diferente al otro, porque respeta mucho las particularidades de cada una de las actividades a la que está dirigido.

14 Maria de los Ángeles Taboada es abogada y se desempeña actualmente como subsecretaria de coordinación de los regímenes de la seguridad social del Ministerio de Trabajo, empleo y Seguridad Social de la Nación.

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el pago diferido de los aportes y contribuciones data de una tarifa sustitutiva en la que se tiene en cuenta la cantidad aproximada de trabajadores que se esti-man para determinada actividad y la esperable producción de la actividad.

existe un agente de retención que se elige también entre las partes, que es quien va a retener el importe de la tarifa sustitutiva al momento de pa-garse la producción y deriva esa tarifa a la AFIP.

Hay que destacar que la tarifa contempla, además de la mano de obra, la calidad de la mano de obra empleada, las remuneraciones habituales de esta mano de obra, los distintos incrementos, la producción esperada y a partir de allí se fijan los porcentajes de las contribuciones a cada uno de los subsistemas de la seguridad social. También hay que resaltar que, si bien no conforma la tarifa sustitutiva, puede incluirse al momento de la retención la cuota sindical y el seguro de sepelio.

Los convenios deben ser homologados por la autoridad de aplicación, que es la Secretaría de Seguridad Social, para tener vigencia. Duran un año para reprogramarse automáticamente salvo que alguna de las partes o de oficio se denuncie. Lo que se re-examina sí anualmente, es la tarifa sustitutiva en base a información que brinda la AFIP respecto a las diferencias que pudieran haber existido entre la cantidad de declaraciones juradas presentadas por em-pleador y los montos incorporados al sistema a través de la tarifa sustitutiva. Luego voy a profundizar sobre los objetivos del gobierno nacional en cuanto a recuperación del trabajo decente, la distribución de los ingresos y la exten-sión de la cobertura de seguridad social, solamente decir que los convenios de co-responsabilidad social se apoyan en estos grandes objetivos que son la he-rramienta para conseguirlos. Fundamentalmente, busca que todos los traba-jadores rurales en donde todavía se encuentra mucha irregularidad o trabajo indecente se incorporen a los beneficios de la seguridad social. Los objetivos son combatir el trabajo no registrado y la competencia desleal que sufren aquellos productores que sí cumplen con las normas. Además proporciona una herramienta a los productores que facilita el cumplimiento de las normas la-borales reduciendo las tareas administrativas que debe llevar adelante el pro-ductor. Y por último, y más importante también, perfecciona los mecanismos de recaudación y fiscalización a fin de lograr una mayor cantidad de recursos que van a la sustentabilidad del sistema de la seguridad social.

A medida que avanzamos en la negociación de los convenios de co-respon-sabilidad gremial vamos aprendiendo que, por sí solas las políticas de fiscali-


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zación que pretenden incentivar la registración del trabajo o buscan como fin el trabajo decente, todas estas políticas que sancionan cuando no se cumplen, no son suficientes para lograr la incorporación rápida de trabajadores por más que se perfeccionen estas herramientas. Se requiere un trabajo coordinado con otras áreas del gobierno nacional, con otras áreas del Ministerio de Trabajo, con las que estamos trabajando, y también con las provincias y municipios. el estado Nacional tratando de conseguir mayor inversión, así como generar mayor cantidad de puestos de trabajo, pasa muchos recursos a las diferen-tes actividades productivas y tenemos que tratar de empezar a coordinar con otros ministerios de lograr la manera de que todas estas ayudas que se están bajando estén condicionadas al examen de cumplimiento de los requisitos por parte de las distintas actividades productivas en lo que hace a la registración de trabajadores y el cumplimiento de normas laborales.

Tareas pendientes que tenemos en la secretaría son bastantes, algunas que hacen a la regulación de los convenios en general, como por ejemplo la conciliación del régimen de riesgos de trabajo con esta ley de inclusión en el trabajo decente. Se nos hace muy difícil conciliar un subsistema de segu-ridad social cuyos agentes son empresas privadas con ánimo de lucro, con fines de lucro, con esta herramienta de instrucción. Pero estamos trabajando en diferentes alternativas, no obstante los convenios en los que estamos tra-bajando, buscamos solucionar de diferentes maneras hasta tener un régimen general que pueda compatibilizar estos dos sistemas.

Cada convenio de co-responsabilidad gremial, cada discusión de un con-venio de co-responsabilidad gremial implica para nosotros un gran desafío de compatibilización de los intereses, de negociar con las provincias, de negociar con los productores y de negociar también con los gremios. Al día de la fecha la secretaría ha aprobado dos convenios de co-responsabilidad gremial para la actividad tabacalera y la actividad yerbatera en la provincia del Chaco. Si bien los números de incorporación de trabajadores en ambos convenios no son to-do lo impresionantes que estimábamos que podían llegar a ser, sí implican un logro que son mínimos pero muy representativos de la situación del sector.

en la actividad yerbatera creo que estimábamos con llegar a un universo de 5 mil trabajadores al día de la fecha llegamos a 500. Pero hay casos de productores que nunca habían registrado un trabajador y hoy lo están ha-ciendo, se trata de actividades también que en toda la cadena productiva se encuentra al margen de la formalidad.

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Otra cuestión significativa, es el trabajo que estamos haciendo con las re-presentaciones sindicales. Lo que tratamos de transmitir en la firma de estos convenios es la importancia de regularizar la mayor cantidad de trabajadores con los beneficios que esto implica no sólo para el trabajador sino también para la representación sindical ya que aumenta la base de representación: no hay afiliación si no hay trabajo registrado. Pero además con los beneficios económicos y financieros que a la obra social estos convenios le representan, ya que la experiencia nos está demostrando que la mayor parte de los conve-nios se negocian también con incorporación de la cuota sindical y el seguro de sepelio. Sin contar los beneficios por la gran incorporación de trabajadores al área social, sin los costos que demanda el trámite administrativo de cobro de estos conceptos, que se aplican a través de la tarifa sustitutiva.

Bueno, ¿qué fuimos aprendiendo, cuáles son los diferentes argumentos que se nos van poniendo en contra respecto a la registración de los trabaja-dores y que tratamos de solucionar ¿Cómo? acercándonos tanto a ellos como a productores fundamentalmente a través de la formación y la información. el primer gran tema es la incompatibilidad con la UH o la demora en el tras-paso entre la UH y las asignaciones familiares del régimen contributivo, la incompatibilidad con otros beneficios u otros subsidios que pueden otorgar las provincias, la nación o los municipios; las dificultades que existen en el trámite de registración de los trabajadores, muchas veces por las distancias que hay con los diferentes agencias del estado Nacional, sea la AFIP, ANSeS o incluso las delegaciones de trabajo; las deudas previas con AFIP que man-tenían muchos productores, que impedían regularizar la situación del CUIT.

en todas y cada una de estas problemáticas estamos trabajando con ayu-da del resto de las áreas del Ministerio de Trabajo y de la AFIP y, más allá de que al día de la fecha no se registró un aluvión de trabajadores registrados, sí estamos dando pequeños pasos en ese sentido. estamos llevando ade-lante negociaciones con la Provincia de Mendoza en cuanto a la vid, con la Provincia de Misiones en el tema de la yerba, en Jujuy en las plantaciones de tabaco como así también en la Provincia de Salta, nos indican que vamos a poder incorporar una masa importante de trabajadores. Hoy tenemos que tener en cuenta que hay 340 mil trabajadores del ámbito rural registrados. Si podemos avanzar en un corto lapso con los convenios que venimos nego-ciando incorporaríamos 170 mil trabajadores más al empleo decente, más de la mitad de los que actualmente se encuentran registrados.

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E L C O N T E x T O E C O N ó m I C O y L A E x T E N S I ó N D E L A C O B E r T u r A

E N S E G u r I D A D S O C I A LAlejandro robba15

Voy a empezar haciendo un pequeño resumen del panorama internacional, luego tocare los temas de nivel de actividad interno del sector industrial y después voy a trabajar sobre algunas estadísticas de empleo, su crecimiento, desempleo, formalidad-informalidad y por último dejar planteado algunos temas que tienen que ver con cuáles son las políticas, según los diagnósticos que uno tenga, de qué está pasando a partir del año 2007/2008 que parece como que algo empezó a pasar con la necesidad del empleo-producto.

Los datos correspondientes a PIB en el segundo trimestre del año resultaron decepcionantes en ee. UU. y Gran Bretaña. Por su parte, en eurozona no se esperan tan positivos como en el primer trimestre. PIB Países Centrales

Fuente: Bloomberg

15 Alejandro robba es Licenciado en economía. Máster en economía y Desarrollo Industrial de la Universidad Nacional de Gral. Sarmiento. Fue docente universitario en la Universidad de Buenos Aires y en la Universidad Nacional de Luján. Actualmente se desempeña como Subsecretario de Política económica del Ministerio de economía y Finanzas Publicas de la Nación.

Variación anual, en porcentajes

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en el plano internacional tenemos buenas y malas noticias. Una mala tiene que ver con el estancamiento de los países centrales.

esto está ocurriendo desde hace dos o tres años; los países centrales, la eurozona, estados Unidos, acá tenemos Gran Bretaña también, están cre-ciendo a tasas cada vez menores. Si nosotros nos plantamos en el año 2009 ya las convenciones del Fondo Monetario decían que iba a haber una salida de la crisis del 2009 con bajo empleo. Creo que se quedaron cortos. O sea, diagnóstico: la economía internacional de los países centrales está básica-mente, no digamos en recesión pero sí en un período de estancamiento y por lo menos de crecimiento lento por los próximos uno o dos años. Y acá lo más preocupante que es qué está pasando con el empleo y el desempleo.

el desempleo en las economías avanzadas continúa en niveles históricamente altos y no se espera una mejora sustancial en el corto plazo. el desempleo en estados Unidos registró una leve aunque había crecido los tres meses anteriores

Tasa de desempleo Países Centrales

Fuente: Bloomberg

Si nosotros pensamos que el desempleo en estados Unidos pasó del 4,8 al 9,1 o sea que ese margen se duplicó desde antes de la crisis subprime hasta los niveles actuales, estamos viendo niveles de desempleo en estados Unidos inéditos. No tan así para la eurozona que en general tiene un nivel de desempleo un poco mayor y hoy estamos pasando del 7,2% al 9,9 con


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países como españa con dos dígitos: 19/20% de desempleo. Con lo cual no solamente tenemos la mala noticia de que la economía crece poco en los países centrales sino que generan muy poco trabajo.

Ahora me voy a referir a algo que últimamente todos escuchamos en forma frecuente, que es la Argentina aislada del mundo. Si nosotros vemos, por ejemplo, cuál es la inserción internacional de la Argentina y vemos el cuadro de los principales socios comerciales (abajo), notamos que a la iz-quierda tenemos los países centrales o gran parte de ellos en la economía internacional que crecen a tasas del 1 ó 2% y en la parte derecha tenemos a nuestros socios comerciales que crecen a tasas del 9%. Chile, uno de nues-tros principales socios comerciales al 6% y Brasil en una tendencia ahora, por algún tema interno, que tiene que ver con un crecimiento que pasaron del 6 al 7% del año pasado a 4 y 4 y medio por ciento este año.

el crecimiento de los principales socios comerciales se mantien sólido, destacándose el crecimiento de las economías emergentes. Cabe destacar las desaceleración de la economía de Brasil en los últimos trimestres y que se espera que continúen en II.11.

Crecimiento de los Principales Socios Comerciales

Fuente: Bloomberg

Yo diría que nosotros nos quejamos que Brasil crece poco pero crece al doble que las economías de los países centrales, o sea tan poco no cre-ce. Y ahora vamos al tema en Latinoamérica: si nosotros vemos el gráfico “Desempleo en Latinoamerica” y nos ubicamos en la crisis subprime del año 2008/2009 vemos que el desempleo en Latinoamérica, por lo menos en paí-

Variación anual, en porcentajes

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ses como Brasil, Chile y México, que son una muestra, estos países si bien venían bajando crecen no tan fuertemente como los países centrales sino que van creciendo hasta niveles del 6/11% en México y diferenciadamente.

el desempleo continúa registrando valores históricamente bajos en las principales economías latinoamericanas

Desempleo en Latinoamérica

Fuente: Bloomberg

México es una economía que está mucho más relacionada con los países centrales, básicamente estados Unidos, con lo cual la crisis de los países centrales le afecta más que a los países como la Argentina que tiene una relación menor en términos comerciales con los países desarrollados, básica-mente estados Unidos y europa. el desempleo en varios de los países ya casi estaba, estaba digo porque tenemos un segundo episodio de la crisis inter-nacional, o un tercero, en niveles casi previos a la crisis. en algunos países sí, y en otros previos a la crisis 2008/2009.

Con lo cual la buena noticia tiene que ver con que Latinoamérica, por primera vez en muchos años, no va a haber efecto Tango, ni Caipirinha, sino que es la primera vez que tomamos una crisis internacional y tratamos de ver cuáles son las políticas contra-cíclicas que hacen que ese remezón inter-nacional no nos afecte tanto.

Cuando yo decía de la Argentina aislada al mundo quiere decir que si no-sotros tenemos, por ejemplo, un canal financiero con las políticas de desen-deudamiento; que la Argentina no necesita por ahora, y pareciera que el año

en porcentaje de la PeA


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que viene tampoco, ir a los mercados internacionales a financiarse, tenemos que el canal financiero por el que podría ingresar la crisis internacional está casi, diría, cerrado aunque nadie está exento de tener problemas con una crisis internacional, más si esto dura varios meses más, nunca lo podemos saber. Pareciera que, por lo menos en europa, la crisis por lo menos va a durar varios meses más. en estados Unidos, después de las últimas medidas de Obama pareciera que este tibio keynesianismo del Presidente Obama, pareciera que si aprobara las reformas o los cambios por el congreso, tener alguna posibilidad de salida o por lo menos de que no sea tan duro el es-tancamiento. Fue el primer paquete de medidas que sirve más para ponerle plata en el bolsillo a la gente que para salvar a los bancos, con lo cual es una medida por ahí insuficiente pero va en el sentido que nos parece correcto.

el comercio internacional si no fuera por China estaría todavía en niveles anteriores a la crisis internacional del 2008/2009 o al primer período de la crisis subprime del 2008/2009.

Todavía no se superaron los niveles de comercio previos a la crisis subprime. en los últimos meses se observa una caída de las transacciones de la Ue y un estancamiento de las ee. UU. mientras China continúa expandiéndose.

Comercio mundial, millones de US$ corrientes

Fuente: Banco Mundial

entonces lo que sí está cambiando a nivel internacional son quiénes son los motores del crecimiento del comercio internacional. Son más los países emergentes, los BrIC, Brasil, rusia, India, China, que los países centrales. Y esto para la Argentina, que parecía que estaba aislada del mundo, no es una

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mala noticia porque justamente comercia con los países que mejor o más crecen. Y ahora voy a circunscribirme a nuestro país especialmente lo que tiene que ver con el nivel de actividad en la Argentina.

La industria mantuvo en julio las elevadas tasas de crecimiento registrados en 2010.

eMI - Nivel genreal desestacionalizado y variación anual

Fuente: INDeC

Éste nos muestra el eMI, que es el estimador mensual industrial, y el crecimiento de la industria va del brazo con el crecimiento del producto en la Argentina.

Para quienes dudan que hay un proceso de reindustrialización en la Argentina, el anterior es un gráfico importante porque después de dos meses donde la actividad industrial cae en la crisis, los primeros o el segundo y ter-cer trimestre del 2009, la recuperación por las políticas que se tomaron allá en el 2009 y por no haber enfriado la economía en el 2007, como nos pedían todos, porque la economía estaba recalentada, si nosotros no hubiéramos entrado a la crisis internacional creciendo a más del 7% básicamente hubié-ramos tenido una recesión en la Argentina y el no haber desacelerado en el 2007/2008 nos permitió, con las políticas anti-cíclicas de inversión pública, gasto, los retro, etcétera, en los años 2008/2009 nos permitieron en el año 2010 tener tasas que sí en ese año fueron chinas.


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A nivel sectorial en el primer semestre del año el sector automotriz impulsó la producción industrial. este proceso fue acompañado por el dinamismo de la mano de un muy buen desempeño de los sectores de Metalmecánica, Metales Básicas y Alimentos y Bebidas.

Crecimiento Acumulado del eMI en Julio-2011

Fuente: INDeC

Más del 10% en el sector industrial y con una tendencia ahora a una estabilización en los últimos meses a un 7/8%. Si éste no es un proceso de reindustrialización, el proceso de reindustrialización dónde está. Después podemos discutir si es la calidad de empleo que queremos. entonces si uste-des me preguntan si me gusta la película, les digo la película la verdad que es muy entretenida e influyente. Y la foto siempre la podemos ver con el medio vaso lleno o el medio vaso vacío. es decir, que cuando uno habla de profundizar el modelo, cuando uno está trabajando en torno a lo que está pasando en la Argentina, lo que está viendo es que hay todavía cosas que se pueden mejorar. Ahora, no vamos a mejorar los niveles de inclusión y de empleo decente en la Argentina si nosotros no hacemos lo imposible por crecer a tasas altas.

entonces un objetivo de política de este gobierno siempre ha sido el em-pleo. La Argentina nunca abrazó, o por lo menos en los últimos años el principio hubo un modelo de metas de inflación como en la mayoría de los países del mundo, o nuestros países vecinos como Chile, Brasil, Uruguay y ahora también Paraguay, sino que en general tienen un modelo donde implícitamente tenemos metas de empleo. Cuando hablamos de empleo de-cente ahora parece una palabra, desde el momento que también es el año del empleo decente, es una palabra que antes ni la usábamos y ahora creo que todos la tomamos como una palabra normal y hace unos años el hablar

el sector automotriz consolidó una fuerte expansión en los primeros siete meses con una variación anual en la producción del 23,7% y explica un 38% del crecimiento total de la industria.

Asociado a este crecimiento, se destaca el aporte de Metalmecánica y Alimentos y bebidas que en conjunto explican casi el 40% del dinamismo industrial.

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de trabajo decente era algo que hablaban solamente desde el Ministerio de Trabajo o la Presidenta de la Nación.

en cambio una palabra que antes se usaba mucho que era la del tema seguridad jurídica, a nosotros nos resulta mucho más interesante hablar de otras palabras, como por ejemplo hablar de trabajo decente. Porque en ge-neral cuando se hablaba de seguridad jurídica era para una parte, para un sector, no era seguridad jurídica para todos. Y cuando uno habla de trabajo decente está hablando, justamente, de seguridad jurídica para una parte muy importante de la sociedad argentina que son los trabajadores. Éste me va a dar el pie después para enganchar el tema del empleo.

La capacidad productiva implícita fue cobrando dinamismo durante 2010 y al final del año ya explicó la mayor parte del aumento de la producción industrial. esta relación se mantuvo en el primer semestre.

Variación anual de la producción y de la capacidad implícita

Fuente: INDeC

Éste es un cuadro que lo que está indicando es, primero otra vez el eMI, que es el estimador mensual industrial, el crecimiento de los niveles de in-dustrialización y, por el otro, los niveles de utilización de la capacidad insta-lada industrial. Si uno toma el azul, es lo que nosotros llamamos capacidad implícita, qué quiere decir esto, otro de los mitos sobre que en la Argentina no hay inversión, que hay recalentar la inversión, que la inversión no alcanza porque entonces la inflación, etcétera, etcétera. Si uno mira este gráfico lo que se ve claramente es que si nosotros crecemos industrialmente al 7% y

Variación % Anual


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la capacidad utilizada, o sea los fierros de la industria crecen un 0,7 el otro pedacito, o sea el 6,4 es inversión, no queda otra. Nadie hace magia. Qué quiero decir, si los niveles de capacidad utilizada de la industria están en un orden promedio del 78/79% y nosotros crecemos industrialmente al 7% y la capacidad utilizada no varía mucho, ese 7% está puesto en inversión. Inversión y productiva. Porque después cuando uno dice bueno pero la inver-sión es de mala calidad. No voy a traer todos los gráficos donde analizamos al detalle la inversión pero éste gráfico es un gráfico que nos está diciendo que la inversión industrial, o sea fierros que tienen que ver con bienes de capital, está creciendo a una tasa que permite que la utilización de la capa-cidad instalada no llegue al 80 y pico por ciento.

Y acá me voy a detener en dos temas que tienen que se relacionan con la capacidad utilizada de la industria o el tema del empleo. Dos temas importan-tes: uno es el que estamos viendo, qué está pasando si hay o no inversión y el otro es el tema de si existe o no una tasa natural de desempleo que no genere inflación, en términos de los especialistas una síntesis rara pero es esa tasa natural –que ya se llame “natural” en una ciencia social como la economía es raro–. Y más como algunos piensan hoy que la tasa natural de desempleo que no genera inflación es el 7,4% quiere decir que no hay que hacer nada más. entonces con esta tasa estaríamos bien. Nosotros creemos que no existe una tasa natural de desempleo y que el alto crecimiento, por más resistencia que tenga en los últimos años, porque crece menos la elasticidad empleo-producto es menor, no tiene porqué dejar de sacarnos el sueño y llevar esa tasa a menos de 24 y pico, 5, porque aparte de la tasa de desempleo lo que nosotros tene-mos es un empleo informal, que si bien ha caído del 50 al 30 y pico por ciento, todavía no está en los niveles históricos de la Argentina.

entonces como objetivo de política económica, objetivo sería que si noso-tros tenemos objetivos de empleo es bajar todavía más la tasa de desempleo y llegar a niveles de informalidad por lo menos históricos. Y esto, si uno uti-liza la teoría económica donde hay una tasa natural del desempleo o donde no se mide la informalidad como una parte también de empleo, que falta todavía emplear en forma decente, tenemos políticas económicas que no son las que nos van a llevar a esos objetivos.

Bueno, entonces si nosotros tenemos recursos todavía ociosos, tenemos capacidad utilizada de la industria en un 80%, tenemos un desempleo to-davía en niveles bajos pero no tan bajos como lo que nosotros deseamos,

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cuando uno empieza a ver cuáles serían las recomendaciones de política, lo primero que se le ocurre a la oposición es bueno, la economía como está casi en el pleno empleo quiere decir que los aumentos de precio tienen que ver con un exceso de demanda y lo que hay que hacer es enfriar la economía.

Lejos de eso si uno tiene la visión, primero, que los temas de tensión de precios tienen que ver más con la inflación importada que con las tensiones al interior de la relación entre demanda y oferta, va a tener políticas dife-renciales a aquellas que quieren imponer o por lo menos que se discuten de que existe la posibilidad de que mejoremos los términos de la inversión reduciendo el consumo. Porque éste es también otro mito que es que en la Argentina hay que reducir el consumo, o sea enfriar la economía, porque eso va a generar excedente de ahorro y esos excedentes de ahorro van directa-mente a la inversión.

Si uno analiza los números duros de la economía del 2003 para acá, vemos que aumenta el consumo fuertemente, el ahorro nacional y la inver-sión, tanto privada básicamente y la pública en los últimos años. entonces si uno analiza esas relaciones es imposible pensar que bajando el consumo se va a bajar la inversión, al contrario. Lo que nosotros pensamos es que los empresarios invierten cuando el estado y la política económica aseguran un mercado creciente y persistente y no que hace toda esta cosa rara de la seguridad jurídica, las expectativas. Los economistas, en general, cuando no sabemos explicar una cosa le echamos la culpa a las expectativas. Que creo que existen en todo pero no podemos explicar todo por las expectativas. Si uno habla de inercia sí, uno tiene algunas inercias que las podemos hasta movilizar pero el tema expectativas hay que ser cuidadoso cuando uno habla de expectativas porque en general cuando uno dice, por ejemplo, que éste es un proceso muy complejo y hay muchas cosas que lo explican es que uno no sabe lo que está pasando. Y si uno le echa la culpa a las expectativas es que, básicamente, tampoco sabe mucho lo que está pasando. Ahora sí nosotros reconocemos que a partir del año 2007/2008 la relación que existe entre la generación de actividad industrial y el empleo no es la misma que teníamos desde el 2003 para adelante. Y acá existen por los menos dos versiones de lo que está pasando.

No voy a dar nombres, todos conocemos y hasta los hemos estudiado, lo que se dice es que a partir del 2007 se está resintiendo la competitividad de la Argentina por una apreciación cambiaria que tiene que ver con un dólar


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que todavía vemos que no se mueve mucho y precios internos crecientes, entonces eso hace que los bienes transables no estén creciendo las exporta-ciones entonces aumentan las importaciones y eso no genera empleo enton-ces aumenta la economía pero sin generar empleo o hay filtraciones de ese lado, entonces la recomendación es la devaluación.

La devaluación, todos sabemos que, lo primero que genera puede ser algún tipo de beneficio de exportación, que puede generar algún tipo de protección al principio pero lo que genera básicamente es caída del salario real. entonces un tipo de cambio competitivo y administrado como el que tenemos lo tenemos que hacer jugar entre dos objetivos: una la competitivi-dad de la economía y la segunda que no se incremente mucho para que no deteriore los salarios porque para nosotros los salarios no son un costo sino son justamente lo que mueve la economía. esa demanda interna, y que para nosotros es la demanda efectiva, la mueven básicamente los salarios.

entonces reconociendo que la economía argentina y la industria van ge-nerando por unidad de producto menos empleo una de las posibilidades, o una de las teorías, es que la devaluación dejaría la posibilidad de volver a crecer el empleo industrial a tasas altas. esa no la vemos nosotros como una explicación. La otra es mucho más neoclásica, mucho más convencio-nal y que tiene que ver con esto que ahora el empresario como los salarios crecen por arriba de la rentabilidad o la renta reemplaza capital por trabajo entonces la economía no genera trabajo. Sin entrar a discutir el tema éste de cómo se mide el capital, una discusión de Keynes del año del jopo, esto no pasó. Que el salario real crezca por encima de la rentabilidad en algunos sectores y en otros no, no hace que nosotros podamos hoy reemplazar capi-tal por trabajo porque el salario real viene creciendo desde 2003 para acá, entonces no sé qué pasó en el 2007 para que ahí expliquen la posibilidad de que el empleo industrial crezca menos a partir de 2007 porque los salarios reales crecen por encima de la tasa de interés o de la rentabilidad del capi-tal. entonces el empresario mágicamente en lugar de contratar trabajadores importa capital, etcétera, etcétera.

Éste es un proceso que de 2003 para acá se viene aplicando, entonces no sabemos por qué esto se utiliza para justificar o para explicar la menor de-manda, la menor elasticidad empleo-producto a partir del año 2007/2008.

Sí creemos con respecto a este proceso que lo que se vio a partir del año 2008 en la Argentina, y por eso crece menos el empleo industrial, es

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un altísimo crecimiento de la productividad. Y eso no es casualidad, la pro-ductividad en la Argentina no solamente crece en el año 2008/2009, el año 2010 un poco menos, sino que lo que hace es lamentablemente para los que estamos viendo nada más que la estadística de empleo aumentar por cada punto de producto menos el empleo porque ahora esos fierros que vendieron los empresarios se los puede utilizar mucho más eficazmente y la productividad de la economía ha aumentado en términos generales en forma importante en los últimos años desde la salida de la crisis. esto tiene que ver con la mejor utilización del equipo durable, el aprender ha-ciendo, con que los trabajadores digamos utilizan mejor las herramientas y el capital, los empresarios cuando compran, compran mejor. Y también tiene que ver con lo que es negativo para nosotros y es que al tener una economía donde al crecer el producto crecen mucho las importaciones de bienes de capital, lo que pasa con el empleo industrial es que al haberse cortado muchos eslabones de la cadena industrial y por el otro lado el crecer y al crecer en bienes productivos importamos muchos bienes de capital, si nosotros pensamos que éste es el diagnóstico las políticas no son ni la devaluación ni la otra que pretendía bajar los salarios para que se aumente más el trabajo.

esta idea de que las escaseces relativas hacen que uno compre o adquiera más aquellos productos o aquellos recursos que están más baratos.

entonces si nosotros decimos que no nos parece que la devaluación sea la posibilidad o, a partir de este diagnóstico, la salida para aumentar el empleo industrial y por el otro lado creemos que no es tampoco la baja de salarios la que va aumentar la competitividad y con eso va a mejorar el empleo indus-trial porque lo pasamos en los noventa. Qué es otra cosa que bajar los sala-rios la flexibilidad laboral, la precariedad laboral, el desempleo creciente.

Si no son esas dos las herramientas que nosotros necesitamos para volver a crecer en lo industrial y no digo como en los primeros años del modelo sino mejorarlo más en la elasticidad. esto tiene que ver con profundizar las políticas industriales. No es bajándole el salario o devaluando. Y esto tiene que ver con, me parece que éste es un proceso que se viene, el estado del 2011 lo vemos en esta mesa, o lo vivo yo muchas veces en las negociaciones en el Mercosur o en las relaciones con los otros ministerios o en el interior del Ministerio de economía, no es el mismo estado que nosotros tomamos en el año 2003.


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A partir de Septiembre de 2011, los haberes jubilatorios se incrementaron un 16,8%. Considerando el aumento otorgado en marzo, los haberes crecieron 37% respecto a fines de 2010.

es un estado que ha mejorado en la capacitación de su personal, que se ha reconstituido en cuanto a la sofisticación de políticas públicas, es un estado que en dos o tres meses ha aplicado la asignación por hijo y no ha habido, salvo creo que una tapa del gran diario argentino de una persona que creo que estaba en españa, no me acuerdo, digo en cuatro meses se hizo esa política que creo que no se podía haber hecho en el 2003, por un tema de sistemas o por un tema de trabajo mancomunado de la ANSeS con el Ministerio de Trabajo con los otros departamentos y los otros estamentos del estado.

Se reunió el consejo del Salario Mínimo Vital y Móvil y se determinó un aumento del 25%. A partir del mes de Agosto de 2011 el SMVM alcanzará los $2.300.

Salario Mínimo, Vital y Móvil

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entonces me parece que estamos en un proceso, o estamos en una etapa, donde si nosotros tenemos un buen diagnóstico de lo que está pasando con el empleo y queremos como objetivo tener un objetivo de bajar el desempleo y de bajar el empleo informal, tenemos que profundizar las políticas industriales porque lo que habla la Presidenta de industrializar la ruralidad tiene que ver no solamente con industrializar el campo y ésta batalla estéril entre campo y ciu-dad sino también tiene que ver con una posibilidad de que aquellas personas que trabajan o que viven en ciudades del interior no vengan a los grandes cen-tros urbanos porque era la única forma de tener trabajo por lo menos formal.

entonces si nosotros mejoramos aún más, por ejemplo, los planes que es-tamos haciendo. Porque también otra es no, bueno ustedes son un gobierno que trabaja para el corto plazo, que no tiene plan. Bueno, ahora tenemos un plan agroalimentario, tenemos un plan industrial, Ciencia y Técnica tiene su plan, Infraestructura tiene un plan ya desde el año 2006/2007. entonces creo que viene una etapa donde hay que coordinar todos los planes que te-nemos en los ministerios, hay que tener este diagnóstico de qué está pasan-do con el empleo industrial y profundizar la política industrial. Y esto tiene que ver con recobrar esas cadenas y esos eslabones de la cadena industrial que todavía no lo hemos podido formalizar, y eso es política pública, porque todo proceso de desarrollo es conducido por el estado. Si bien se hace con el sector privado, ni los estados Unidos, ni Gran Bretaña, ni la revolución Industrial, ni los países asiáticos han hecho esto desde el sector privado.

entonces creo que el estado Argentino tiene una alta posibilidad de em-prender junto con el sector privado un proceso de industrialización o de profundización del desarrollo industrial mucho más preciso y la política de sustitución de importaciones. Porque lo que filtra el trabajo, o sea lo que hace que no se genere más trabajo industrial es que si uno incorpora un bien de capital importado ahí adentro está el trabajo metido importado también. entonces si nosotros volvemos a tener una política de industrialización o de sustitución de importaciones que mejore la composición nacional de los bienes de capital, es la fórmula que nos va a permitir volver a la posibilidad de generar empleo por la vía del empleo decente, que es la única forma que nosotros consideramos que una persona se desarrolla y es la única forma que tiene la Argentina para, en cuatro o cinco años más, convertirse en un país casi de ingresos medios, casi desarrollado.

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L A N E G O C I A C I ó N C O L E C T I v A y L A E x T E N S I ó N D E L A C O B E r T u r A

E N S E G u r I D A D S O C I A LÁlvaro ruiz

Desde nuestra visión existen tres maneras de entrar a este tema, plan-tearnos desde dónde venimos, ver en qué lugar hoy estamos y también ver hacia dónde nos dirigimos con las políticas, cuáles son los caminos más ade-cuados para llegar a esos objetivos. es importante pensar fundamentalmente de dónde venimos porque si no se aprende del pasado podemos volver en cualquier momento. es un viaje que tiene ida y vuelta si no consolidamos determinados tipos de avance.

Si nosotros tomáramos la etapa del 1955 a 1983, sobre todo los últimos siete años antes del 83 que coinciden con la dictadura militar, tenemos un proceso claro de desguace de todo el aparato productivo industrial en la Argentina, de nuestra estructura energética, ligado a dos elementos funda-mentales: una represión brutal, que implicó más de 30 mil desaparecidos, que más de un tercio de esos desaparecidos fueran dirigentes o activistas sindicales, y a su vez una postración absoluta de nuestra economía frente a los poderes centrales, la economía de los estados Unidos y de europa, los países dominantes.

este fue el derrotero que sufrimos los argentinos y en los cuales se ins-talan por primera vez algunas de las palabras que después nos van a sonar tanto como la de flexibilidad.

16 Álvaro ruiz es abogado, docente universitario, tiene a cargo la cátedra de derecho sindical y de relaciones colectivas de trabajo en la carrera de relaciones del Trabajo de la Facultad de Ciencias Sociales. en este momento se desempeña como subsecretario de relaciones Laborales.

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Ahora en esa coyuntura en particular nosotros llegamos a la recuperación de la democracia. Y en esa recuperación de la democracia podemos, respecto de estas dos variables que estoy destacando, decir que en alguna medida pudimos ceder con el estado represivo, aunque sí tuvimos también distin-tas etapas, y también criminalizaciones de la protesta y del reclamo social, sindical, que lamentablemente degeneraron en muertes pero fundamental-mente no pudimos retomar con autonomía y soberanía nuestra economía y mantuvimos en gran medida lo que después terminan siendo las secuelas claras de la escuela de Chicago, el Consenso de Washington y todo lo que ello supuso en términos de dependencia. es útil además hacer un buen ejer-cicio de memoria cuando el “súper” ministro de entonces Martínez de Hoz, allá por el año 77 decía a través de los comunicadores sociales cómo era lo mismo para un país producir acero que caramelos.

resulta entonces claro que, en esas circunstancias, nosotros atravesamos en el plano de las relaciones del trabajo un período de franca decadencia. No recuperamos muchos derechos, sustancialmente, los perdidos en el año 76. Y los que veníamos perdiendo hasta ese momento, tuvimos solamente una breve primavera en el período 73-74 donde se recuperan algunas institucio-nes de derecho del trabajo, se sanciona una ley sindical, una ley de convenios de trabajo, se impulsa medianamente la negociación colectiva en el marco de un pacto social, que ya entonces tuvo distintos tipos de mezquindades. Pero digo no pudimos recuperar sustancialmente los ejes de la conquista de esos beneficios que el trabajo y la movilidad social había caracterizado a la Argentina de mediados del siglo 20. Qué es una Argentina de industrializa-ción? es una Argentina de incorporación del pobre y es una Argentina de incorporación del trabajo, del trabajador y de sus organizaciones en lugares verdaderamente de empoderamiento sectorial y social.

Así llegamos entonces a estas circunstancias, veinte años después, en el 2003 y entonces aquí también hago una rápida pasada: recuperamos el paradigma del trabajo. Pero además recuperamos a la política y ambos en una vinculación sustancial que era el trabajo en el centro de la política argentina. Y lo viene siendo en cantidad de hechos, desde la economía, des-de la seguridad social, desde la visión más laboral de los convenios de co-responsabilidad gremial, de cómo se van recuperando aspectos que hacen al trabajo como central para el desarrollo de una sociedad en el ejercicio de ciertas políticas. Pero además en esa coyuntura que estamos describiendo de estos últimos ocho años, también se recupera la cultura de la negociación


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colectiva. Y estamos con las posibilidades de alcanzar un número de conve-nios que no tiene precedentes en la historia de la Argentina.

También recuperamos la administración del conflicto colectivo, que no es poca cosa. recuperamos esa administración al cambiar el interlocutor princi-pal, de ser organizaciones que muchas veces eran precarias en su constitución, o coaliciones simplemente de coyuntura frente a necesidades impostergables, y también hay que decirlo, frente a una demora injustificada de gran parte del movimiento obrero y de la conducción del movimiento obrero en los noventa, en relación a hacerse cargo de los desocupados, a hacerse cargo de los que perdían su trabajo pero que ya nunca más en ese esquema iban a recuperar su puesto de trabajo y por lo tanto también perdían la seguridad social. esas representaciones que no tomaron fueron tomadas por otras organizaciones con el paso del tiempo. Si alguien deja un lugar aparecen otros.

La recuperación de la administración del conflicto fue posible a partir de que el movimiento obrero volvió a tomar la iniciativa tanto en los reclamos estrictamente profesionales y gremiales como en los reclamos sectoriales, so-ciales, que estaban totalmente ligados a la función esencial del sindicalismo. Tiene que ver no sólo con quienes tienen trabajo sino con el derecho a trabajar, con el derecho a descansar en una etapa de la vida donde se ha puesto todo en relación a sus posibilidades y a la cantidad de trabajo de cada uno.

en esas circunstancias entonces nosotros advertimos también que se recuperó, junto con todo esto, la posibilidad de plantearnos una nueva eta-pa. esto también entonces nos tiene que plantear, y es desde allí adonde yo quiero apuntar, algunas otras cuestiones que hoy nos convocan, cuál es el desafío, cuál es, el “hacia dónde vamos”, cómo son los caminos posibles para recorrer las responsabilidades de cada uno de nosotros y de las organizacio-nes que representamos, en las cuales desarrollamos nuestras tareas hoy día. en este sentido entonces, una de las primeras cuestiones es que nosotros tenemos un rumbo muy claro hacia el pleno empleo. Y no estamos tan lejos de alcanzarlo. Hoy que hemos bajado sustancialmente a la desocupación y el trabajo no registrado: más de 50 puntos en el 2003 y el desempleo era de más de dos dígitos durante más de un tercio de la década del noventa al 2000, a las actuales tasas del orden del 7%. Y en realidad, según algunos y distintas apreciaciones desde el punto de vista económico, sociológico, laboral, digamos que entre el 5 y el 3% se entiende como un desempleo en sentido friccional, propio de cualquier economía en movimiento y en rea-

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lidad cercano al virtual pleno empleo. No estamos tan lejos de esto. Hace falta además, nuestro horizonte es crear, por lo menos, un millón y medio de puestos de trabajo más. Y hace falta también que sigamos creciendo a tasas del 8 y 9%. Ahora, qué crecimiento es éste. Es un crecimiento que nosotros creemos que tiene que ser con mejora del empleo. No solamente la mejora cuantitativa de los puestos de trabajo y la mejora en términos de la mayor calidad de los puestos de trabajo para tener una mayor productividad generando mejores niveles de competitividad en el orden interno y, funda-mentalmente, en el orden internacional; si no que además esa mayor calidad de empleo tiene que verse reflejada en las mayores capacidades a futuro que adquieran los trabajadores.

en esto, el Ministerio de Trabajo pero fundamentalmente la Secretaría de empleo viene desarrollando una tarea que es destacable no sólo por la canti-dad de trabajadores que han pasado a través de los planes de capacitación y formación sino además por la renovación de esas currículas de capacitación y formación que ya no son solamente aquellas que tienen que ver con el aspecto corporativo, absolutamente legítimo de la formación sindical, de la formación del activista, del que va a ser un dirigente en uno u otro gremio, sino además como trabajadores, como portadores de saberes fundamentales en la incorporación de nuevas tecnologías y además con la posibilidad de enriquecer sustancialmente la negociación colectiva, tanto en su contenido como también en sus posibilidades del decurso que esta negociación colec-tiva tiene, que siempre está plagada de puntos de fricción y de conflictivi-dad. esto también es parte de esta distribución del ingreso, el salario, no es la única. O sea que es una expresión clara de esa puja por ver con cuánto del producido se queda cada uno de los que contribuyen a ese resultado. Y siempre pensando en esto es importante recordar lo que decía la Presidenta al respecto en el 2009, cuando se cumplían los 90 años de la creación de la Organización Internacional del Trabajo, que no era la riqueza la que gene-raba trabajo sino que era el trabajo el que generaba riqueza. esto no es un simple juego de palabras, tiene que ver con una concepción ideológica, con un tema conceptual en relación a quiénes, cómo y cuándo participa de esa generación de riqueza y, por lo tanto, con cuánto y de qué manera, y en qué medida, deben tener su participación.

en este sentido creo que hay una responsabilidad muy importante de la dirigencia en general, de la dirigencia sindical y empresaria. Y también creo que nosotros, quienes apostamos a un crecimiento sostenido con justicia so-


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cial, con seguridad social, con trabajo, tenemos que también ser conscientes que debemos renovar creativamente los mecanismos de administración del conflicto, de ejercicio de la conflictividad como elemento sustancial entre las herramientas que tienen los trabajadores y sus organizaciones, y el en-riquecimiento del sentido y de los alcances y de las posibilidades que da la negociación colectiva.

La primera cuestión, atendiendo a cuestiones coyunturales de la actua-lidad argentina, sin desmedro del ejercicio del derecho de huelga, por su-puesto, nosotros no podemos admitir más el ejercicio desaforado desde una negociación directa por que tienen solamente un interés baladíes o de dis-putas personales. en esto nada tiene que ver el número del colectivo laboral en cuestión, muchas veces en estos casos asistimos a conflictos de carac-terísticas inter-sindicales que se producen por cuestiones absolutamente, diría, hasta personales. Tenemos algunos sectores que particularmente son propensos a este tipo de situaciones pero lo cierto es que nosotros no pode-mos pensar que un problema a lo mejor del despido de un trabajador o de la falta de participación de tal o cual agrupación dentro de una elección sin-dical puedan dejar paralizada la economía en su conjunto. estas cuestiones me parece que exigen nuevos debates en el movimiento obrero porque se encuentran disponibles muchas herramientas para llevar adelante las medi-das de acción directa, sin desmedro de la posibilidad de acudir al paro total de actividades o a distintas formas de ejercicio de la huelga pero con algún principio de gradualidad en cuanto a apelar a éstos que son el elemento mayor de daño, que está bien que así sea porque si se concibe como tal, la capacidad de daño es la capacidad de conflicto que un colectivo tiene, que el sindicato representa, pero también está la capacidad de reconversión de los intereses objetivos, de los intereses del sector. Y en esos intereses del sector en un país que crece con justicia social y con empleo debe incorporarse co-mo un interés sectorial que no hace al interés general de toda una sociedad. Me parece que éste es un tema que es parte de lo que demandan los nuevos tiempos que se avecinan.

Del mismo modo pensar la negociación colectiva como modo de avan-zar hacia algunas de las cuestiones que hacen falta; como por ejemplo, el presente debate en torno de una ley sobre distribución de la ganancia o participación de los trabajadores/as en las ganancias de las empresas. Yo no descarto esto y además creo que nadie que tenga dos dedos de frente puede plantearse esto como una cosa tan extraña cuando está previsto en

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nuestra Constitución desde el año 1957 y lo que hay es una mora de los dis-tintos poderes del estado en poner en práctica a través de la reglamentación respectiva una cláusula que es una garantía constitucional. Lo que sucede es que también hay que pensar cuáles son las maneras de implementarla y también la forma de articular a través de la negociación colectiva la posibi-lidad de incidir en estos nuevos mecanismos de distribución, como a veces sustitutivos o complementarios de la discusión del salario.

Porque no se trata solamente que no puede dejar de estar presente la ma-nera en que se distribuyen las ganancias, los beneficios económicos que los trabajadores obtengan a través de las rondas de negociación anuales, que tie-nen que ver con el salario pero hay otras cuestiones que también entran den-tro del concepto de beneficios económicos y en materia de seguridad social también aquí tenemos que apelar a la responsabilidad empresaria, en términos de que no se puede abusar de las formas o de los medios de compensación o prestaciones económicas no remunerativas, porque esto impacta directamen-te en la seguridad social y en el sistema contributivo. Y si bien esto puede ser una herramienta que en circunstancias y coyunturas especiales son útiles para poder resolver situaciones justamente de coyuntura no pueden ser el sustento ni la estructura en la cual se mantenga la negociación de los sectores porque, en definitiva, es el estado el que subsidia a esos empleadores a través de estas prestaciones porque luego va a tener que, de algún modo, seguir cubriendo el déficit que importa la falta de ingresos al sistema de seguridad social, que no solamente es el sistema previsional sino también el sistema de obras sociales, que se ve dañado con este tipo de prestaciones.

Nosotros creemos fundamentalmente que la relación del empleo y la se-guridad social como fundamento de una política de sustentabilidad y de sostenimiento del sistema deben estar ligadas en este intrincado juego de relación que hay entre atender las necesidades básicas e impostergables, que en determinado momento puede implicar la asistencia subsidiada de sectores que no acceden al trabajo, que no acceden en la medida o en las condiciones suficientes como para que este mismo ciclo o circuito virtuoso les dé también el sostenimiento de la seguridad social, pero debe apuntar a que el sostén básico del sistema de la seguridad social sea a través del em-pleo, la dignificación del hombre que trabaja, ver que trabajar pasa además por el aseguramiento de que otros beneficios ligados al salario o al salario inferido sean justamente no una dádiva, no una concesión, sino el ejercicio pleno de derechos.


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Finalmente, quisiera nuevamente alertar sobre algunas formas que nos provocan desde los países centrales, desde europa o estados Unidos cuando se habla de flexibilidad, cuando se habla de asistencialismo, cuando se habla de resolver los temas de la asistencia o la promoción social, los pisos de pro-moción sin apelar a los esfuerzos que son a través del empleo, del convenio colectivo de trabajo y también del reparto de ganancias. Porque esto es co-mo en algunos países de europa se está planteando hoy; los que tienen más deben contribuir más para soportar la crisis y no puede ser que el mundo entero sostenga las crisis que han sido provocadas en muchos casos por los mismos agentes financieros, que se vieron beneficiados en su momento.

estar alerta sobre estas formas de solución que nos llegan de europa, sobre todo a los porteños, a los que vivimos en Buenos Aires, que tenemos una afi-nidad muy grande con mirar hacia esas playas, y creer que todo lo que viene de allí viene mejor y sería bueno hoy hacer un repaso de la cotidianeidad que viven hoy los europeos, fruto de políticas de ajuste por el ajuste mismo, de las cuales los argentinos tenemos registro en nuestra memoria no tan lejana.

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P I S O B Á S I C O D E P r O T E C C I ó N S O C I A L . I N C L u S I ó N S O C I A L C O N

u N E N F O q u E B A S A D O E N D E r E C h O SEvelyn vezza17

es útil comenzar precisando algunos aspectos conceptuales del piso de protección social, luego me voy a referir a la instrumentación, qué es lo que se está haciendo actualmente con esta iniciativa del piso y finalmente a resaltar algunos aspectos del informe que elaboró el Grupo Consultivo del piso de protección social, que es el grupo liderado por Michelle Bachelet. De este informe ya hay una versión que está circulando entonces vamos a ver algunos de sus aspectos.

Uno de los antecedentes importantes del piso de protección social fue lo que sucedió en la Conferencia Internacional del Trabajo de 2009. Las agen-das de las conferencias se negocian y se acuerdan con muchísima anticipa-ción y en este año, en consonancia con la crisis que estaba tomando lugar, se cambió el orden del día y en ese cambio hubo dos elementos importantes que tomaron protagonismo. Uno fue la moción unánime de los países para el Pacto Mundial para el empleo, postulando la salida de la crisis como una recuperación intensiva en empleo e intensiva en políticas de protección so-cial. Y en segundo lugar se empezó a poner relevancia en esta discusión la idea de contar con garantías básicas, proporcionadas a través del sistema de protección social y ahí podemos decir que es como la primera fecha de nacimiento o el acontecimiento más importante de esta iniciativa.

17 evelyn Vezza es economista (UNLP) Trabajó en el Ministerio de economía y Finanzas Publicas. Actualmente se desempeña como funcionaria técnica de apoyo al Programa de Trabajo Decente, de la Organización Internacional del Trabajo, OIT.

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¿Qué significó hacia el interior del sistema de Naciones Unidas? Significó una tendencia progresiva hacia cooperar entre las distintas agencias. Como sabemos, la iniciativa está liderada a nivel del Sistema de Naciones Unidas por la Oficina Internacional del Trabajo con la colaboración de la Organización Mundial de la Salud. Y participan el resto de las agencias de sistema, que son todas las que ustedes pueden ver listadas aquí (FAO, OACDH ONU, CePAL, ONUSIDA, PNUD, DAeS, OIM, UNeSCO, UNFPA, DAeS, UNICeF, UNHABITAT, ACNUr, UNODC, UNrWA, PMA, UNIFeM/ONU Mujeres, FMI y Banco Mundial). esta coordinación entre agencias significa un mismo espa-cio de diálogo para hablar de las mismas políticas que las agencias estaban llevando en forma separada, constituye un antecedente en la práctica del funcionamiento del sistema muy importante.

I - P P S e n e l S i s t e m a d e N N u u

Crisis Financiera Global & CIT 2009

Pacto Mundial para el empleo: refuerzo de los sistemas de protección social

I-PPS es una de las 9 iniciativas adoptadas para dar respuesta

Compromiso progresivo y coordinación en la cooperación internacional

Coordinadores I-PPS: OIT y OMS/OPS

Organismos participantes FAO, OACDH ONU, CePAL, ONUSIDA, PNUD, DAeS, OIM, UNeSCO, UNFPA, DAeS, UNICeF, UNHABITAT, ACNUr, UNODC, UNrWA, PMA, UNIFeM/ONU Mujeres, FMI y Banco Mundial


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el concepto de piso se nutre de la Declaración Universal de Derechos Humanos, es la manera de lograr el ejercicio de la justicia social y parte de la premisa que ninguna persona debería vivir con un ingreso por debajo de cierto nivel y sin acceso a determinados servicios que pueden considerarse esenciales para vivir. esos servicios tienen que ver con la salud, la educación, la vivienda y con la infraestructura básica. en esta premisa, ninguna persona puede vivir por debajo de esas condiciones y se dan dos instrumentos impor-tantes del concepto, uno es la necesidad de seguridad económica, proporcio-nada a través de transferencias de dinero o en especie y el otro es el acceso a servicios esenciales.

el piso de protección social si bien emerge en un momento de crisis so-cial, por su concepto es mucho más que una herramienta para situaciones de crisis. No es un enfoque coyuntural. Dentro del concepto de piso hay un en-foque de ciclo de vida que implica atender distintas vulnerabilidades que van teniendo las personas a lo largo de sus etapas vitales y de destrabar el pro-ceso que puede generarse cuando las carencias se van transfiriendo de una etapa del ciclo de vida hacia la otra. Otro principio importante que nos da el piso como enfoque, es hablar de una extensión de la cobertura horizontal. Que todas las personas puedan acceder a sus servicios básicos. Éste es un requisito indispensable para poder articular sobre esa cobertura horizontal

C O N C E P T u A L I Z A C I ó N

Se basa en el enfoque de derechos: promueve el ejercicio de los ya existentes en la Declaración Universal de Derechos Humanos 1948

Nadie debería vivir con un ingreso por debajo de cierto nivel y cada persona debería acceder a servicios básicos esenciales de salud, educación, vivienda, e infraestructura básica

seguridad económicaacceso a servicios esenciales

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una cobertura vertical y mejorar la calidad de las prestaciones. Ahí es donde entra en juego el resto de la protección social y de la seguridad social.

el piso es un primer escalón sobre el cual montar el resto de la escalera. Y un último punto importante, que también Guillermo (Zuccotti) hizo referen-cia cuando habló del piso, es pensar en esta integración de políticas, ver la estrategia de protección de los ciudadanos en una forma general, integrando transferencias y también acceso a servicios.

¿Qué es lo importante de esta iniciativa? así como el Pacto Mundial para el empleo y el Piso de Protección Social son orientadores de políticas que los países adaptan a sus prioridades, el piso por esa razón no implica la creación de estructuras totalmente nuevas o de estructuras que no existían. Sino que implica retomar políticas que ya están teniendo lugar, potenciarlas y tratar de integrarlas en un todo, como parte de un proceso, de implementación gradual. La instrumentación del piso a nivel global. Como saben en esta úl-tima Conferencia Internacional del Trabajo hubo una “discusión recurrente” sobre protección social. De allí surgió una resolución, de esa resolución lo que se espera es que durante todo el trabajo que se va a llevar a cabo en este año y el año próximo, se pueda obtener una recomendación en la próxima

PPS como marco parael acompañamiento a lo largo del ciclo de vida

La extensión de la cobertura horizontal como base para articular la cobertura vertical

La integración de políticas - transferencias con acceso a servicios

es más que un enfoque para enfrentar crisis coyunturales

no necesariamente implica la creación de nuevas políticas sino el refuerzo e integración de las ya existentes mediante una estrategia nacional


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Conferencia Internacional del Trabajo. Las recomendaciones son instrumen-tos no vinculantes pero que son importantes como orientadores de políticas. Si esa recomendación se logra todos los países van a contar con un enfoque común, van a compartir principios, pero cada país luego va a adaptarlo a su realidad nacional.

Como tareas preparatorias para instalar el tema se creó hace un poco más de un año esta comisión, un Grupo Consultivo que apoya el secreta-riado de la OIT y la Organización Mundial de la Salud, se buscó integrar en esa comisión de alto nivel representantes de distintas partes del mundo con experiencia en el diseño de políticas y en la implementación. Nuestra región estuvo representada en el liderazgo de este grupo y la persona elegida fue Michelle Bachelet, quien es la que preside esta comisión de la cual hay otros miembros de distintas regiones.

¿Cuál fue la misión que se le asignó a este Grupo Consultivo? en primer lugar desarrollar este concepto del piso, empezando a generar insumos y volcarlo en un informe. en un informe que va a tratar de identificar las me-jores prácticas, profundizar la conceptualización, y que también tiene que reflejar la discusión que se va llevando en los distintos espacios de políticas. Por este motivo, el Grupo Consultivo tiene el mandato de propiciar el diálogo internacional sobre el tema. en efecto, el piso de protección social forma una

I N S T r u m E N T A C I ó N

A nivel global

A nivel local

Discusión en la CIT 2011 y parte de la agenda de la CIT 2012

Comisión Bachelet – Informe (conceptualización e implementación)

Promoción en la agenda del G20

Propuesta de colaboración Sistema NNUU - Gobierno Nacional

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parte muy importante de la agenda del G20, de hecho la versión preliminar de este informe, que cuenta con aproximadamente una semana, va a ser enviado a la reunión de ministros de trabajo del G20 de fines de septiembre y bajo la presidencia de Francia se ha tomado como una de las prioridades en la conversación y el diálogo que tengan los países de este grupo. A nivel local ¿qué se ha hecho?, siguiendo esta coordinación progresiva que se fue teniendo a nivel mundial también ha habido un taller inter-agencial donde todas las agencias del sistema han participado, se han puesto al tanto de lo que esta iniciativa significa, porque así como a nivel mundial para el Informe Bachelet todas las agencias están participando dando insumos y proporcio-nando comentarios y tratando de aunar criterios, a nivel local también se está compartiendo información y se está trabajando en la elaboración de una propuesta para presentar al gobierno nacional con el enfoque de piso de protección social.

¿Cuáles son los aspectos clave del informe Bachelet?, seleccionamos al-gunos de los aspectos que toman gran protagonismo en el Informe Bachelet, el informe de esta comisión, y que coinciden plenamente con todos los as-pectos que fueron también resaltados en las distintas presentaciones que tuvimos durante la mañana.

ASPECTOS CLAvE DEL INFOrmE BAChELET

Coordinación de coberturas

Inclusión laboral

Gradualidad Espacio fiscal

ciclo de vida como basemultidimensionalidad

seguridad económica y políticas activaspolíticas laborales y protección social

progresividadconstrucción sobre esquemas existentesfinanciamiento

fuentes domésticas sosteniblescompromiso de los donantes


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Un aspecto muy importante del informe es el énfasis en la coordinación de coberturas, en la extensión de las coberturas para los distintos sectores para incorporar a los grupos vulnerables. La extensión de las coberturas se ha dado en los distintos países con motivo de la crisis y es importante que esa extensión de la cobertura y coordinación tenga en cuenta que las per-sonas enfrentan distintas vulnerabilidades a lo largo del ciclo de vida, que es importante articular la cobertura horizontal con la vertical, y que hay un concepto de multidimensionalidad que las coberturas tienen que tener y entonces pensar que así como el ingreso en la seguridad económica es importante, también es lo es que esa seguridad económica para los grupos más vulnerables esté acompañada de acceso a servicios básicos, que va a permitir que la acumulación de activos en los hogares y en las familias pue-da sostenerse.

Otro aspecto en el que se hace mucho énfasis es que el piso de protección social es una puerta de entrada para destrabar la trayectoria hacia el trabajo decente que enfrentan muchos hogares y muchas personas. el concepto de inclusión laboral no está ajeno al piso, se reconoce que el verdadero objetivo o el verdadero éxito de la integración de las personas es a través del empleo con lo cual se hace necesario combinar distintas políticas, por ejemplo de seguridad económica con políticas activas del mercado de trabajo para pro-piciar la inserción laboral; y que también las políticas laborales no pueden ser disociadas del resto de las políticas de protección social. Por ejemplo pensemos en estos dos puntos, en la coordinación de coberturas y en la in-clusión laboral, el caso de los jóvenes. Para los jóvenes es importante el logro de la terminalidad educativa, esto es algo que debería ser básico para todos, y una vez que esa terminalidad educativa se consigue ¿qué sería lo esencial que puede promover el piso para ese joven? por ejemplo el acceso a los servi-cios de empleo, debería ser un servicio básico, esencial, al que todos puedan acceder. Los programas de empleo en momentos de emergencia también tienden a formar parte del piso. Pero para propiciar la profesionalización y el desarrollo, alguien que tiene un piso puede después acceder al resto de las políticas laborales y lograr su trabajo decente.

Otro de los aspectos destacados es la gradualidad. Los países en general ya cuentan con políticas del tipo de las planteadas por el piso, con lo cual no necesitarían fuertes incrementos de gasto en términos de su PBI para expandir estas prestaciones. esas políticas existentes pueden ser integradas, expandidas, es un proceso que en realidad los mismos países están llevando

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a cabo, entonces la progresividad y la gradualidad son importante y necesi-tan basarse en el sistema preexistente, no tiene que haber un piso paralelo o accesorio en las cuestiones que ya están teniendo lugar y que obviamente todo esto atiende a las necesidades de financiamiento del espacio fiscal y político que los países mismos tengan.

Dentro de la expansión del espacio fiscal, que es algo que también tiene mucho protagonismo en el informe, se resalta la importancia de la generación de fuentes domésticas y sostenibles para propiciar este piso, su financiamiento y su permanencia en el largo plazo. Y también un aspecto muy importante es el llamado al compromiso que se hace de los donantes. el hecho de que muchas de las agencias trabajen en forma separada ha facilitado tal vez a lo largo de la historia del sistema que muchos programas tengan una escala muy pequeña y que a veces funcionen en una estructura totalmente paralela, que no estén dentro de los sistemas de información ni de tomas de decisio-nes nacionales y que terminen siendo pilotos, tal vez con buenas experiencias pero que no hacen a las prioridades políticas que está teniendo el país en ese momento. entonces este llamado al compromiso de los donantes es también un llamado a que todas las agencias del sistema ayuden a los países en forma coordinada para poder apoyar proyectos desde su inicio, proyectos de escala y que ya estén integrados a las políticas nacionales. esa es la única manera de que los espacios fiscales se puedan generar y que sean sostenibles y también que el apoyo de las agencias sea el que los países necesitan.

Por último, dejo dos recursos que están en la web sobre la iniciativa: Pagina sobre la Iniciativa del Piso de Protección Social (I-PPS) - extensión Mundial de la Protección Social (GeSS) http://www.ilo.org/gimi/gess/ShowTheme.do?tid=1321 y el Grupo asesor sobre I-PPS http://www.ilo.org/public/english/protection/spfag/index.htm

en la primera página, van a encontrar antecedentes, manuales y el estado que está teniendo la discusión y en la segunda página hay información más de nivel político y del estado de la promoción y del diálogo internacional que realiza este grupo consultivo en los distintos foros como vimos en el caso del G20.

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E L r O L D E L E S T A D O E N L A O B T E N C I ó N D E L A C O B E r T u r A D E

L A S E G u r I D A D S O C I A L juan Zabaleta18

resulta indispensable hacer una mención sobre lo que pasó en materia de seguridad social en la Argentina allá por la década del noventa para di-mensionar en perspectiva este presente que vivimos. en lo personal tuve la posibilidad de trabajar en la ANSeS y ver desde adentro como fue operando el cambio, fui funcionario de la ANSeS que como saben es la Administración Nacional de la Seguridad Social, en el área de relaciones Laborales como Secretario General del organismo que depende funcionalmente del Ministerio de Trabajo y que, a partir del 2003, tuvo como estandarte claramente a la seguridad social en materia de políticas con un rol fuerte del estado en la inclusión social y en la redistribución de la riqueza.

era un organismo que tendía a desaparecer a fines de los noventa, no solo por la falta de gestión sino y fundamentalmente por la deserción del estado en materia de políticas para el sector, particularmente del sector pasivo. en ma-teria de Juicios por reajustes a jubilados y pensionados, la Administración pasó de tener 21 mil juicios de trámites al año 2002 a tener en 2006, 160 mil.

este aumento de la actividad en la gestión de trámites se trasladó tam-bién a los diferentes subsistemas y prestaciones. Así asistimos a distintos avances en materia de un estado comprometido en políticas de inclusión social como fueron el Plan de Inclusión Jubilatoria que, como aquí se ha referido, posibilitó a más de 2 millones y medio de argentinas y argentinos incorporarse al sistema de seguridad social.

18 Juan Zabaleta se desempeño como Secretario General de la ANSeS entre 2007 y 2009. Actualmente se desem-peña como Subsecretario de relaciones Institucionales del Ministerio de economía y Finanzas Públicas.

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en ese momento había un debate muy fuerte con algunos sectores de la sociedad en donde se planteaba que se estaban regalando jubilaciones, cuando claramente se estaban facilitando el acceso a argentinos que habían hecho sus aportes frente a un estado ciego, más comprometido con el mer-cado financiero, que no controlaba los aportes de los trabajadores y cuando llegaban a la edad de jubilarse comenzaban los problemas. en ese momento el Presidente Kirchner lanzó lo que se conoció popularmente como la mo-ratoria previsional que permitió incorporar a más de 2 millones y medio de jubilados; esto se pudo hacer gracias a un estado protagonista, desde la base de los municipios -porque logramos hacer esto con gobiernos municipales y gobiernos provinciales que en aquél momento ayudaban a pagar la primera cuota que salía por SICAM - Sistema de Información para Contribuyentes Autónomos y Monotributistas-, que eran alrededor de 200 pesos, para poder iniciar el trámite, que luego se descontaban en 60 cuotas por mes. A partir de esta modalidad de contribución, luego de 60 meses están cobrando la jubilación mínima hoy estos argentinos y argentinas son acreedores de un derecho a la jubilación mínima.

Luego vino la primera etapa de la libre opción jubilatoria. esto posibilitó la apertura y el traspaso del sistema de capitalización a reparto con lo que logramos, en ese momento, incorporar más de 2 millones de argentinas y ar-gentinos al sistema de reparto. Pero sin dudas la decisión que puso a prueba la capacidad de gestión de estado fue la reforma previsional por la cual se dio lugar a la creación del SIPA -Sistema Integrado Previsional Argentino-.

Cuando uno habla de un estado protagonista y fuerte también tiene que reflexionar a partir de estos ocho años que ha vivido la Argentina. No hubie-se sido posible todo esto, de hecho escuchaba a mi antecesora de la palabra cuando comentaba que el Informe Bachelet nos marcaba algunas pautas en materia de inclusión social, yo digo la verdad es que nosotros contamos con el gobierno de Néstor Kirchner que marcó claramente pautas de inclusión social muy fuertes y en defensa de lo que tiene que ver con una economía puesta al servicio del trabajo y no del mercado financiero.

Todas estas medidas que se tomaron y que representan claros avances en materia de cobertura, nosotros entendíamos que no había posibilidad de sostener un estado fuerte, protagonista y que defendiera a los argentinos si no enfrentábamos directamente a algunos sectores del mercado de capi-tales, del mercado financiero y de los capitales extranjeros. Y lo hicimos y


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así logramos recuperar la administración de los fondos previsionales de los trabajadores, tenemos el Fondo de Garantía que al momento de la reforma que instauró el régimen de reparto contaba con alrededor de 80 mil millones de pesos provenientes del sistema de capitalización y hoy tiene más de 170 mil millones.

A esto le debemos sumar la Ley de Movilidad Jubilatoria que nos permitió en función de este estado darle certeza a los jubilados, a las jubiladas, de tener una forma de actualización de los haberes (dos aumentos por año). Terminando también con la discrecionalidad que otorgaba aumentos a sola decisión de las posibilidades fiscales, sin ningún tiempo de regla. esto ade-más de ser una decisión de estricta justicia, también le da mucha predictibi-lidad al sistema de seguridad social.

Por eso digo, no quiero ser muy profundo en el tema números para no aburrirlos, sí quería plantear y defender muy fuerte todo lo que se ha hecho contando las decisiones que se han tomado y que requirieron de la adecua-ción del estado a estos nuevos retos. Sin dudas, es mucho lo que falta en materia de seguridad social pero también es mucho lo que se hizo desde la política de la Presidenta, del Ministerio de Trabajo, de la ANSeS, que nos llevó hoy a poder tener la Asignación Universal por Hijo. Uno pretendería que en algún momento desaparezca la Asignación Universal por Hijo porque implicaría un triunfo de las políticas que llevan adelante el ministerio contra el trabajo no registrado. Algún día desaparecerá la Asignación Universal por que todos los beneficiarios se encuentran incorporados al sistema laboral percibiendo entonces, el Salario Familiar contributivo.

La seguridad social ha sido siempre desgraciadamente el jamón del sand-wich de las crisis internacionales que se venían desde cualquier lado del mun-do. Digo cuando estornudaba México, acá se le bajaba el 13% a los jubilados, a los trabajadores del estado y a los maestros. Hoy está estornudando el mun-do, y las políticas claras y el rol de este estado y de la seguridad social en la Argentina es, sin ninguna duda, ejemplo para aquellos que constantemente hacían libros para enseñarnos a los argentinos qué teníamos que hacer.

No hay un estado que pueda ser protagonista sin los trabajadores y sus organizaciones sindicales. La Argentina hoy, tiene un modelo sindical a mí entender, que acompaña todo este tipo de políticas. Tiene un modelo sindi-cal que discute anualmente paritarias y si bien quedan cosas por corregir, es imposible que este gobierno, este proyecto político y este estado y este

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modelo se pueda llevar adelante sin este modelo sindical, sin ésta represen-tación genuina de los trabajadores y de sus sindicatos. Nosotros no creemos en un estado sólido, firme y referente sin los trabajadores y sus sindicatos.

Aquellos que viven haciendo paradigmas o enfrentando a las organiza-ciones sindicales y a sus dirigentes, creemos que están por el camino equivo-cado. Y también aquellos que como dirigentes sindicales en algún momento sostuvieron todo este tipo de políticas de cara a los noventa que atentaron directamente contra los intereses de los trabajadores, sus propias organiza-ciones sindicales y contra el pueblo argentino en general, han sido parte de los costos que se tuvieron que pagar en la Argentina.

Así que yo me permití reflexionar con Uds. Sobre estos temas y el que crea que está todo hecho también se equivoca; aquellos que pretendían desde el Ministerio de economía torcer el rumbo de la Argentina, y que en algún momento lo han hecho, hoy están agazapados y creo que más allá de las cuestiones propias de la ideología, de las cuestiones propias que tene-mos que discutir hay cuestiones de estado, de este estado sólido que hemos construido entre todos que debemos defender. Nosotros en ANSeS vivimos muy fuertemente la salida de la crisis, y si antes de la moratoria se veían en las unidades de atención integral, en el 2002 por ejemplo, alrededor de 100 personas, hoy son más de 600, y si en ese momento la gente se acercaba a la mesa de entrada diciendo que había trabajado toda la vida y no se podía jubilar hoy, se le puede acercar una solución.

Me parece que todo esto que hemos hecho hay que defenderlo, hay que defenderlo con mucho compromiso de todos juntos claramente desde el estado, pero también desde la acción política y también la acción sindical.

este no es un discurso político sino un relato que intenta contar todo lo vivido y lo vivido es haber visto en algún momento algunos viejos que habían trabajado toda su vida llorando porque no se podían jubilar y éste estado que desde el 2003 a la fecha los logró convertir en ciudadanos. esas cosas no se pueden resignar más, por más jubilados, por más ciudadanos, por más asignación y por más salario familiar, en definitiva un estado atento a la inclusión social es el desafío de lo que viene.

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A m O D O D E C O N C L u S I O N E S

resulta particularmente interesante el caso argentino a la luz distintas estrategias de extensión de la cobertura en protección social; básicamen-te porque son particulares los elementos que la contextualizan. el tránsito de un modelo económico rentístico hacia una economía con énfasis en la producción, la recuperación de la negociación colectiva como dinamizadora de las condiciones laborales, la resignificación de la seguridad social co-mo estabilizador en las crisis económicas, la extensión de la cobertura en protección social a niveles cercanos a la universalidad concebida bajo una estructura de derechos, y fundamentalmente, la re estatización del sistema previsional son algunas particularidades de los tiempos actuales que hacen a nuestro país un caso testigo susceptible de seguimiento por parte de quienes promueven estrategias de extensión de la cobertura en seguridad social.

estos elementos rondaron los debates poniendo de relieve el cambio de paradigma operado en el país respecto a las políticas y la gestión de la se-guridad social; en la mayoría de las mesas programadas se pudo advertir nítidamente el contraste entre las políticas restrictivas en materia de de-rechos laborales y de la seguridad social o, incluso, la ausencia de políticas características de los años noventa y un presente determinado por un estado activo y presente en plena reconstrucción.

Tan importante y necesaria resulta la recuperación del rol del estado como impulsor, responsable y garante de las políticas de seguridad social, como los avances en materia de gestión a la hora de trazar estrategias de extensión de la cobertura. Mas allá del claro contraste entre las políticas de extensión de cobertura del presente respecto de las de la década de los noventa, los cambios producidos hay que encontrarlos también en las fuertes mejoras de la gestión estatal; explicadas fundamentalmente por cambios en termino

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de eficiencia en el gobierno, equipamiento, y en presencia institucional por parte de la Administración del sistema.

Como elementos específicos que fueron emergiendo tanto en las presen-taciones como en los debates se destaca que los programas y medidas de política de Seguridad Social implementadas durante los últimos años fueron posibilitados por un entorno macroeconómico caracterizado no solo por un desarrollo y crecimiento económico sostenido sino que, a diferencia de ex-periencias pasadas, el empleo fue la característica del modelo productivo y el eje de la política de inclusión social.

estas políticas se tradujeron, como contracara, en una apreciable reduc-ción de la tasa de desempleo, cuyas consecuencia mas importante al interior del sistema de seguridad social y su financiamiento fuera el fortalecimiento de la componente contributiva, que de por sí restituyó condiciones de acce-sibilidad de los trabajadores a las prestaciones de sistema.

estas condiciones sumadas a un cambio de visión respecto al rol y la función que los sistemas de protección social deben cumplir, un enfoque alineado con los postulados de la declaración de la justicia social para una globalización equitativa y el pacto mundial para el empleo, permiten exhibir niveles de cobertura superiores al 90% en adultos mayores y en niños y ado-lescentes, indicadores de los mas auspiciosos para la región.

Justamente este énfasis en las políticas proactivas de aumento de la co-bertura, y su coincidencia con las crisis financiera internacional pusieron en evidencia la efectividad de la seguridad social como estimulante de la demanda agregada, correctora de desigualdades y, en consecuencia, promo-tora de avances en términos de reducción de la pobreza.

Un elemento que también que resulta clave destacar y que fue lo que anima a la organización de esta Jornada de análisis y discusión es la vin-culación y coordinación que deben existir entre las instituciones laborales, la política económica y las especificas de protección social; en este sentido resulta auspicioso e inédito congregar a funcionarios y funcionarias de tan alto rango, con funciones en diferentes carteras que coincidieran en señalar que el desafío de la extensión de la cobertura en protección social, si bien requiere de un marco normativo necesario y excluyente, su calidad se en-cuentra determinada por políticas económicas que pongan el énfasis en la producción, en la generación de trabajo y en condiciones de competitividad que no tengan como variable de ajuste los salarios. en esta dirección cobra


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singular relevancia un sistema de relaciones laborales presente y promotor de la negociación colectiva que recree condiciones de negociación salarial que sostengan no solo el poder de compra de los asalariados en el presente, cofinancien mediante la contributividad el sistema de prestaciones que pro-porcionan protección social y redistribuyen los ingresos.

este enfoque interdisciplinario que caracteriza al actual modelo econó-mico y social argentino habla de la necesaria complementariedad y trae implícito la centralidad del trabajo. en este orden, hubo coincidencias en la necesidad de que la política pública avance sobre los diferentes grados de precarización, expresados en su extremo en el trabajo no registrado; la inclusión social pasa fundamentalmente por la incorporación de estos tra-bajadores y trabajadoras al sector formal del sistema de relaciones laborales. Atento a la heterogeneidad que caracteriza estos colectivos resulta nece-sario explorar e, conforme a algunas experiencias presentadas, intensificar sistemas de registración laboral y de contributividad específicos (convenios de corresponsabilidad gremial) que promuevas la protección social; espe-cialmente para trabajadores rurales o vinculados a las Tan importante y ne-cesario resulta la recuperación del rol del estado como impulsor, responsable y garante de las políticas de seguridad social, como los avances en materia de gestión a la hora de trazar estrategias de extensión de la cobertura.

Mas allá del claro contraste entre las políticas de extensión de cobertura del presente respecto de las de la década de los noventa, los cambios pro-ducidos hay que encontrarlos también en las fuertes mejoras de la gestión estatal; explicadas fundamentalmente por cambios en termino de eficiencia en el gobierno, equipamiento, y en presencia institucional por parte de la Administración del sistema. en que esta iniciativa no puede ni debe sustituir la norma mínima por excelencia que es el convenio 102 de OIT, de reciente ratificación para Argentina y sobre el cual existen suficientes consensos in-ternos, dada la activa pronunciación del movimiento sindical en favor de su ratificación.

Por otra parte los programas de prestaciones que se incorporen, tendien-tes a conformar los pisos de protección social deben coordinarse e incor-porarse a la estructura del actual sistema de protección social, de modo tal que la extensión de la cobertura forme un sistema que tenga como centro de convergencia la inclusión social a través del trabajo. esto obliga a fortalecer y defender la institucionalidad del sistema de relaciones laborales, caracteri-

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zado por la protección de los derechos laborales, de la seguridad social y los derechos sindicales como forma de dotar a la iniciativa de sustentabilidad en el tiempo.

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