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JONUTACUNDUACÁN

TACOTALPA

Copyright © 2011Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, pnud

Montes Urales 440Col. Lomas de ChapultepecCP 11000 México, D.F.www.undp.org.mx

Publicado por:Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Las opiniones, análisis y recomendaciones contenidas en este documento, no reflejan necesariamente las opi-niones del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, de su Junta Ejecutiva o de sus Estados miembros.

Todos los derechos están reservados. Ni esta publicación ni partes de ella pueden ser reproducidas, almacena-das mediante cualquier sistema o transmitidas en cualquier forma o por cualquier medio, sea éste electrónico, mecánico, de fotocopiado, de grabado o de otro tipo, sin el permiso previo del Programa de las Naciones Uni-das para el Desarrollo.

Esta publicación forma parte de los resultados del Programa Conjunto de Agua y Saneamiento “Fortalecer la Gestión Efectiva y Democrática del Agua y Saneamiento en México”, financiado por el Fondo para el Logro de los Objetivos del Milenio.

Primera edición: abril 2011

Diseño editorial: Gabriela Soledad Sánchez TéllezDiseño de portada y contraportada: Círculo Diseño S.A. de C.V.Impreso en México por: Impretei, S. A. de C. V.

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Agua y desarrollo

Agenda municipal para la igualdad de género en Tabasco

Agradecimientos

El estudio Agua y desarrollo. Agenda municipal para la igualdad de género en Tabasco: Cunduacan, Jonuta y Tacotalpa es resultado del Programa Conjunto en Agua y Saneamiento “Fortalecer la gestión efectiva y de-

mocrática del agua y saneamiento en México para el logro de los Objetivos del Milenio” (pcays), implementado en Tabasco, Veracruz y Chiapas, gracias al Fondo para el Logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (fodm).Contó con recomendaciones de Piedad Martin (Asesora Especial del Coordinador Residente), Nayeli Torres (Jefa de la Oficina de Comunicación) y de Clisceria Hernández (Directora General de la Comisión Estatal de Agua y Saneamiento de Tabasco).

Nuestro sincero agradecimiento a todas las personas e instituciones que de una u otra manera colaboraron en la elaboración de este documento.

Equipo técnico

Hilda Salazar, Consultora PrincipalVíctor Arizmendi

Brenda RodríguezMaritza Rodríguez

Rebeca SalazarLaura Vidal

Equipo responsable de la publicación

Verania ChaoDirectora del Programa de Desarrollo Sustentable del PNUD

Itzá CastañedaAsesora Principal de Género del PNUD

Nayeli SánchezCoordinadora de agua, género y riesgos PCAyS-PNUD

Karol HernándezAsistente técnica / administrativa PCAyS-PNUD

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Agua y desarrollo


Presentación

Introducción

El agua en Tabasco

• Vulnerabilidad y riesgos hidrometeorológicos

• Gobernabilidad del agua

• Marginación y desigualdad de género

• Violencia de género

• Mortalidad materna

• Salud

• Educación

• Participación económica y ámbito laboral

• Participación política

Municipio de Cunduacán

Información general

• Datosdemográficos

• Marginación

• Educación

• Salud

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9

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• Actividadeseconómicas

• Participaciónpolíticayorganización

Agua y desarrollo en Cunduacán

• Accesoyabasto

• Saneamientoymedioambiente

• Tarifasygastodeaguaenloshogares

• Vulnerabilidadyriesgoshidrometeorológicos

• Gestiónlocaldelagua

Municipio de Jonuta



• Marginación

• Educación

• Salud



Agua y desarrollo en Jonuta

• Accesoyabasto


ÍNDICE

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Agua y desarrollo





Municipio de Tacotalpa



• Marginación

• Educación

• Salud



60

60

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71

71

72

Agua y desarrollo en Tacotalpa

• Accesoyabasto





Reflexiones finales

Bibliografía

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78

78

81

86

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Agua y desarrollo


Presentación

“Superar la crisis de agua y saneamiento es uno de los primeros grandes desafíos del de-

sarrollo humano del siglo XXI. […]El éxito para superar este desafío a través de la respuesta

internacional y nacional coordinada actuaría como catalizador para el progreso en salud

pública, educación y reducción de la pobreza y como una fuente de dinamismo económico.

Daría un impulso decisivo a los Objetivos de Desarrollo del Milenio, metas adoptadas por los

gobiernos como parte de una alianza global para la reducción de la pobreza.”

Informe de Desarrollo Humano (pnud 2006b)

A partir de 2010, el agua potable y el saneamiento son un derecho humano esencial para el pleno disfrute de la vida y de todos los derechos fundamentales. Forman parte del compromiso internacional contraído

por las Naciones Unidas y la comunidad internacional orientado a reducir a la mitad, la proporción de pobla-ción que carece de acceso al agua potable y servicios básicos de saneamiento para el 2015, de acuerdo con la Declaración y Objetivos de Desarrollo del Milenio (2000).

Es importante considerar que el derecho al agua potable es universal, no obstante los gobiernos deben pres-tar atención especial a las personas y grupos que tradicionalmente han tenido dificultades para ejercer este derecho, en particular las mujeres.1

México es signatario de los principales instrumentos internacionales que enarbolan los derechos de las mu-jeres y desde 2006 cuenta con un marco jurídico nacional en el que destaca la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (lgimh), que obliga a las instituciones públicas a promover la equidad de género en cualquiera de los ámbitos de la vida y, en el caso que nos ocupa, el acceso y toma de decisiones en los recursos hídricos.

1 Observación 15 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.

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Agua y desarrollo


El agua –elemento fundamental de la vida– es un bien común y su escasez o abundancia condiciona la exis-tencia de millones de mujeres y hombres. Por lo tanto, hablar de derechos humanos y desarrollo social implica hablar de la gobernabilidad democrática del agua, condición íntimamente relacionada con quién y cómo usa y controla este recurso.

Es relevante analizar los impactos del manejo del agua desde el enfoque de género, ya que sólo así se reco-nocen los aportes tanto de mujeres como de hombres para garantizar a toda la población el acceso al agua.

El desafío consiste en articular todos los logros en materia de igualdad, desarrollo, derechos humanos y go-bernabilidad democrática en propuestas integrales para el diseño y desarrollo de políticas públicas, planes y programas de gestión de agua, saneamiento y riesgos con el fin de garantizar la igualdad en el acceso, uso, manejo y control del agua entre mujeres y hombres.

El Plan Estatal de Desarrollo de Tabasco, que contempla la transversalización del enfoque de género en el diseño y operación de políticas y programas públicos en los distintos órdenes de gobierno, abre una ventana de oportunidad que puede ser consolidada con acciones contundentes en favor del adelanto de las mujeres.

El reto no es menor. Más allá de haber logrado un marco legal internacional y nacional, ahora es preciso avan-zar de la información desagregada por sexo al análisis y cuestionamiento de las relaciones de poder en el manejo del agua. El presente estudio contribuye al desarrollo de herramientas de análisis y gestión sensibles al género, así como promueve la voluntad política y la convergencia de diferentes sectores para llegar a la plena expansión y disfrute de las libertades reales que brinda la igualdad en la gobernabilidad democrática del agua.

Con este material, pnud busca poner en perspectiva el vínculo entre agua, género y desarrollo en el estado de Tabasco y con ello apoyar la planeación tanto de proyectos que consideren la importancia de asegurar la igual-dad entre mujeres y hombres, como de acciones específicas hacia el empoderamiento de las mujeres, que en conjunto impacten de manera directa en la calidad de vida y en el desarrollo sustentable de Tabasco.

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Agua y desarrollo


Introducción

La elaboración del presente documento es un esfuerzo coordinado entre el Gobierno Federal, el Gobierno del Estado de Tabasco, los municipios de Cunduacán, Jonuta y Tacotalpa, el Sistema de Naciones Unidas

(snu) y el Fondo para el Logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (fodm), en el marco del Programa Conjunto de Agua y Saneamiento (pcays), opas 1816: “Fortalecer la gestión efectiva y democrática del agua y saneamiento en México para el logro de los Objetivos del Milenio”.

El pcays se alinea en la perspectiva del Plan Nacional de Desarrollo, dado que a través de su efecto sobre el me-joramiento y fortalecimiento de los servicios de agua y saneamiento, contribuye al logro de los Objetivos del Milenio (odm), en particular de los cuatro siguientes:

1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre 3. Promover la igualdad entre los géneros y el empoderamiento de la mujer 4. Reducir la mortalidad infantil 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

Dentro del marco normativo de la igualdad de género, el pcays forma parte del Programa Nacional para la Igual-dad entre Mujeres y Hombres (proigualdad), que plantea como objetivos estratégicos:

• Incrementar ladisponibilidadde infraestructura, caminos,agua, servicios sociales, serviciosen lavivienda y equipamiento, para disminuir la carga de trabajo doméstico y facilitar las actividades pro-ductivas de las mujeres, principalmente en zonas de elevada marginación;

• Ampliaryfortalecerlaorganizaciónylaparticipaciónsocialdelasmujeresenlatomadedecisionesde los programas comunitarios y/o locales de desarrollo social; y

• Revisarlaformulacióndelprogramadeaccesoalaenergíayalabastecimientodeagua,incorporan-do las necesidades e intereses de las mujeres, y promover su participación en la toma de decisiones para la provisión de servicios de estos recursos.

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Agua y desarrollo


El propósito de este documento es contribuir, con información cuantitativa y cualitativa desde el enfoque de género y etnia, a la gestión del conocimiento sobre la situación del agua en Tabasco y los municipios seleccionados, además de resaltar el vínculo entre el desarrollo y la igualdad de oportunidades en la entidad. Si bien en México existe información general sobre acceso, uso y con-trol del agua en el país, el reto urgente es contar con información municipal desagregada por sexo y analizada con perspectiva de género. El presente do-cumento pretende subsanar ese vacío, aportando información útil tanto a las y los tomadores de decisiones como a la ciudadanía.

La elaboración de este documento combinó la investigación documental y de campo con la realización de talleres participativos. Durante el proceso se efec-tuaron cinco talleres en los que intervinieron 93 personas y 61 entrevistas con informantes clave, además de la aplicación de 139 cuestionarios directamente en los hogares, con el fin de indagar los principales problemas, necesidades y propuestas relacionadas con el agua y el saneamiento desde un enfoque de género y etnia.

Los talleres se desarrollaron con base en la metodología de la “Agenda Azul de las Mujeres”,2 que se fundamen-ta en los principios de la educación popular y concibe la construcción colectiva del conocimiento a partir de la información y los saberes tanto de las y los participantes como de las personas que fungen como coordinado-ras/es de las actividades de investigación. El análisis se realizó mediante una serie de ejercicios que identifican “la ruta del agua”, desde sus fuentes de abasto hasta su disposición final; durante este trayecto se examinaron los diferentes usos, los problemas y los grupos sociales y personas que intervienen, considerando las diferen-cias por sexo en todos los casos. Se reflexionó sobre las diversas perspectivas culturales, ambientales, sociales, económicas y de género en las percepciones sobre el agua. Los resultados de los talleres y la información obtenida de la investigación documental y de campo fueron la base para la formulación de un plan de acción comunitario y de políticas públicas para cada municipio; esta información se recoge en un documento por separado.

2 Desarrollada y aplicada por la Red de Género y Medio Ambiente desde 2006.

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Agua y desarrollo


El proceso de investigación y la sistematización de resultados pusieron el énfasis en las relaciones de género, con el fin de revelar las desigualdades a partir de la información estadística disponible y de los testimonios de las mujeres y hombres de las comunidades analizadas.

El documento está organizado en tres partes.3 La primera ofrece información general de Tabasco: violencia de género, mortalidad materna, salud, educación, ámbito laboral, participación política y organización. Además, establece la situación y la gobernabilidad del agua en el acceso, uso y control del líquido en la entidad.

En la segunda parte se muestran los resultados de la investigación en cada municipio, ofreciendo la informa-ción sistematizada y los indicadores esenciales para explicar las condiciones de vida de la población desde el enfoque de género. En un primer apartado figuran los datos socio-demográficos, más los relacionados con marginación, educación, salud y actividades económicas. En el segundo se detalla la situación del agua en el municipio; junto con información relativa al recurso hídrico y el saneamiento en lo que se refiere a: acceso y abasto; tarifas y gasto en los hogares; contaminación y saneamiento; vulnerabilidad y riesgos hidrometeoro-lógicos, y gestión local.

En la última parte se presentan las reflexiones finales acerca de la vinculación entre el agua y el desarrollo en Tabasco, el impacto que la desigualdad de género en el uso, acceso y control de los recursos hídricos tiene en la calidad de vida de mujeres y hombres, y la situación de la gobernabilidad del agua en los municipios de la entidad.

Esta aportación al conocimiento debe servir como herramienta de organización comunitaria para la formula-ción de agendas locales de género y agua y, a la vez, para la planeación de las políticas en el ámbito local en favor del empoderamiento de las mujeres y la igualdad de género.

3 El documento es una herramienta de consulta por lo que está diseñado para ser leído en su conjunto o por separado, para dicho fin se utiliza la menor cantidad de siglas posible, y en cada apartado al inicio se utilizan los nombres completos y las siglas correspondientes.

aguaTabascoen

el

El agua en

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TABASCO

Históricamente, el agua ha sido un elemento esencial en la vida de la población tabasqueña. El 35% del agua del país se concentra en esta entidad, dos de los ríos más grandes de México –el Grijalva y el Usu-

macinta– fluyen por su territorio y es el estado que recibe la mayor cantidad de lluvia: 13 veces más que Baja California Sur, la entidad más seca de la nación (conagua 2010; Gobierno del Estado de Tabasco 2010).

La abundancia, sin embargo, no ha sido un factor suficiente para garantizar el abasto a toda su población, ya que las desigualdades sociales gravitan, como sucede en el resto del país, sobre la disponibilidad del recurso en calidad y cantidad.

En Tabasco viven poco más de dos millones de habitantes, con una población femenina ligeramente más nu-merosa que la masculina. Cerca de la mitad de su gente se encuentra en zonas rurales. La población indígena representa apenas un 2.6%, aunque es relevante en algunos municipios (inegi 2005).

Quienes habitan las zonas urbanas tienen mayor acceso al agua potable y a los servicios de alcantarillado que las personas que viven en el campo. El promedio de cobertura de agua, en zonas urbanas y rurales, es menor que el nacional; en cambio, la cobertura de alcantarillado es mayor que dicho promedio. En ambos indicadores se constatan muchos contrastes tanto al interior de cada municipio como entre ellos, como se verá más adelante.

Datos relevantes

• Poblaciónporsexo:51.82%mujeres y 49.18% hombres

• Poblaciónrural:45%• Poblaciónurbana:55%• Lapoblaciónindígenare-

presenta el 2.96% (52.24% mujeres y 47.76% hombres)

inegi 2005

Tabla 1. Cobertura de agua potable y alcantarillado en el estado de Tabasco, 2005

cobertura agua potable % alcantarillado %

Estatal 76.4 93.4

urbana 88.7 97.8

rural 61.5 88.1

NacioNal 89.2 85.6

urbana 95.0 94.5

rural 70.7 57.5

Fuente: Estadísticas del agua en México (conagua 2010).

El origen del agua utilizada es predominantemente superficial (64.4%) y el resto, subterránea (35.6%); su uso se distribuye en la agricultura (41%), el abasto público (43.3%) y la industria autoabastecida (15%) (conagua 2010).

En el estado existen 37 plantas potabilizadoras en operación, 72 de tratamiento de aguas residuales y 114 de tratamiento de aguas residuales industriales; en todos los casos con una capacidad instalada mayor a la efectivamente ocupada (conagua 2010).

Pese a la disponibilidad natural existente, el abasto de agua limpia para el consumo humano es cada vez más escaso debido a la contaminación, originada por diversas fuentes como la actividad petrolera, y el bajo tratamiento de aguas residuales.

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Agua y desarrollo


Vulnerabilidad y riesgos hidrometeorológicos

Los abundantes recursos hídricos han significado un factor de riesgo como lo mues-tran las inundaciones en 2007 y 2010 (ine 2010). Las y los habitantes tabasqueños están habituados a un contacto constante con el agua y su comportamiento cam-biante. Sin embargo, los fenómenos hidrometeorológicos son cada vez más riesgo-sos y tienen secuelas notables en las actividades productivas, las labores domésti-cas, el patrimonio de la población e incluso en la integridad física de las personas. Por su localización, Tabasco es particularmente susceptible a huracanes, tormentas y lluvias extremas, dicha vulnerabilidad de origen físico-natural se acrecienta por factores sociales y ambientales.

En este sentido, el gobierno de Tabasco ha desarrollado el Plan Maestro de Protección Civil, que establece la estrategia y líneas de acción para la gestión integral de riesgos en el estado. El objetivo principal del plan es generar un sistema permanente y diná-

mico de prevención, operación, reconstrucción y evaluación para enfrentar con éxito cualquier situación de desastre (Protección Civil de Tabasco 2011).

Por invitación del gobierno de México, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (pnud) impulsa desde 2007 el Programa de Manejo de Riesgos (pmr) en el estado de Tabasco. El propósito del programa es reducir los riesgos de desastres en zonas vulnerables, por medio del fortalecimiento de capacidades locales e institucionales para la prevención, preparación, respuesta y recuperación ante desastres, con los enfoques transversales de equidad de género e interculturalidad. El pmr promueve un proceso permanente de forma-ción de expertos/as locales en la prevención de desastres, diseño y aplicación de metodologías de organiza-ción y capacitación para comunidades, sociedad civil, empresas y gobiernos locales (pmr 2011).

Las situaciones negativas causadas por un desastre afectan de manera diferenciada a los diversos sectores de la sociedad, en distintos territorios, de acuerdo a las condiciones objetivas de riesgo particulares. La desigual distribución de los efectos a nivel social y territorial refleja las diferencias en la construcción de las amenazas y vulnerabilidades. Esta distribución desigual del impacto puede presentar grandes brechas incluso dentro de un territorio pequeño y un grupo social particular (pnud 2007).

conagua 2010

El agua en

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TABASCO

Gobernabilidad del agua

La contraparte gubernamental del Programa Conjunto de Agua y Saneamiento (pcays) está constituida por un amplio número de instituciones de los tres órdenes de gobierno involucradas en las políticas hídricas.

A nivel federal, la Comisión Nacional del Agua (conagua) es la institución encargada de la política hidráulica nacional y de los programas para el suministro de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento. Operativamente, la conagua se divide en tres grandes áreas: Oficinas Centrales, Organismos de Cuenca y Direc-ciones Locales. Tabasco, junto con Chiapas, Oaxaca y Campeche, pertenece a la Cuenca Frontera Sur, Región XI. Este Organismo de Cuenca atiende 132 municipios dentro de la las regiones hidrológicas: Costa de Chiapas y Grijalva-Usumacinta (Alto Grijalva), Bajo Grijalva y Usumacinta. Algunos de los principales programas de la conagua relacionados con el pcays son:

• Programa para la Modernización de Organismos Operadores de Agua (promagua), que tiene como fin apoyar a empresas prestadoras de servicios en la atención a la población, en materia de cobertura y calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento.

• Programa Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas (apazu), dirigido a localida-des con población mayor a 2,500 habitantes, cuyo objetivo primordial es apoyar el incremento de la cobertura de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, mediante la rehabilitación y construcción de infraestructura hidráulica, así como promover el tratamiento de aguas residuales y apoyar acciones para el desarrollo institucional de los ejecutores.

• Programa Sostenibilidad de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales (prossapys), que se concentra en comunidades rurales con población menor o igual a 2,500 habitantes y su obje-tivo es apoyar el incremento de la cobertura de agua y saneamiento (conagua 2011).

En el ámbito estatal, la Comisión Estatal de Agua y Saneamiento (ceas) tiene un papel relevante como respon-sable de la administración del agua en 15 de los 17 municipios, a diferencia de otros estados en los que son los organismos operadores municipales o los municipios quienes están a cargo de la gestión del líquido.

Servicios de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Tabasco (sapaet) se creó en 1980 como un órgano descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propios. Durante 2009 se promovió una modificación a la Ley de Usos de Aguas de Tabasco, que incluyó la ampliación de las atribuciones del sapaet y dio lugar a su transformación en la ceas.

Daños por desastres 2007-2009

• Costospordañosypérdidas a causa de las inundaciones sufridas en Tabasco durante estos años: 39,613.66 millones de pesos.

• Lasinundacionesde2007fueron las más costosas con más de 1 millón de personas damnificadas y un impacto económico

de 31,871.26 millones de pesos.

• En2009,25,000hectáreasde cultivo quedaron daña-das y aproximadamente 107,673 personas fueron afectadas.

ine 2010

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Agua y desarrollo


La ceas cuenta con oficinas municipales que mantienen relación con las Unidades de Desarrollo Sustentable(udesas). Estas unidades son las instancias de participación ciudadana y están integradas por personas elegidas mediante votación en asambleas comunitarias, mismas que desempeñan sus cargos de manera honoraria, es decir, sin recibir remuneración. La principal función de las udesas es administrar, operar y conservar el sistema de agua potable y alcantarillado de sus comunidades (sapaet 2009). De acuerdo con sus atribuciones, estos organis-mos se dividen en udesas y sub-udesas. La diferencia se relaciona con la capacidad de administración de los recursos económicos recaudados mediante cuotas para el mantenimiento y operación de los sistemas de agua en las loca-lidades. Las udesas son auto-administradas, es decir, manejan sus recursos de acuerdo con sus necesidades, sin en-tregarlos a la ceas. Por su parte, las sub-udesas dependen de las primeras y entregan a éstas los recursos recabados.

En materia ambiental, la Secretaría de Recursos Naturales y Protección al Ambiente (sernapam) es la dependen-cia responsable de:

• Establecer las normas y medidas para combatir y prevenir la contaminación del agua;• Operar el sistema de información ambiental, que incluye los sistemas de monitoreo de los cuerpos de

agua de jurisdicción estatal, y• Vigilar la aplicación de la Ley de Usos del Agua del Estado de Tabasco en el ámbito de sus atribuciones.

Por su parte, la Comisión Nacional de Desarrollo de los Pueblos Indígenas (cdi) ejecuta un Programa de In-fraestructura Básica para la Atención de los Pueblos Indígenas (pibai), cuyo propósito es dotar de obras de in-fraestructura básica a localidades indígenas que muestran carencias y rezagos en materia de agua potable, saneamiento y otros rubros. Este programa se instrumenta de manera conjunta con los gobiernos estatales y municipales y con dependencias federales (cdi 2010).

Otras dependencias involucradas en el tema del agua son la Secretaría de Salud y la Secretaría de Desarrollo Social. La primera se encarga del monitoreo de la calidad del agua y de la promoción de acciones relacionadas con la salud comunitaria, en tanto que la segunda es responsable del Programa Oportunidades, que incluye entre sus componentes la promoción de la salud mediante el nombramiento de promotoras. Es importante mencionar que la Secretaría de Salud cuenta con el Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproduc-tiva, cuyos programas son: salud reproductiva, equidad de género y salud materna y perinatal. Dicho Centro aún no ha integrado la relación género, salud y agua dentro de sus principales ejes de trabajo.

La pobreza en Tabasco

Población en:• Pobrezaalimentaria:28.5%• Pobrezadecapacidades:

36.6%• Pobrezadepatrimonio:

59.4%• Cuartolugardepobrezaen

el país

coneval 2005

El agua en

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TABASCO

Marginación y desigualdad de género

Tabasco es un estado con enormes riquezas naturales que contrastan con la pobreza y el rezago de amplios sectores de la población. Por su alto grado de marginación ocupa el noveno lugar a nivel nacional, según los índices del Consejo Nacional de Población (conapo). La Tabla 2 muestra los datos e indicadores de marginación.

Tabla 2. Índice y grado de marginación nacional en el estado de Tabasco, 2005

entidad federativapoblación

total

% población analfabeta de 15

años o más

% población sin primaria completa de

15 años o más

% ocupantes en viviendas sin drenaje ni servicio

sanitario

% ocupantes en viviendas sin energía

eléctrica

% ocupantes en viviendas sin agua

entubada

nacional 103,263,388 8.37 23.10 5.34 2.49 10.14

tabasco 1,989,969 8.57 25.10 3.99 1.95 22.94

% viviendas con algún

nivel de hacinamiento

% ocupantes en viviendas con piso de

tierra

% población en localidades con menos de 5,000

habitantes

% población ocupada con ingreso de hasta 2 salarios

mínimos

índice de marginación

grado de marginación

lugar que ocupa en el contexto nacional

nacional 40.64 11.48 28.99 45.30 - - -

tabasco 47.11 9.11 55.78 51.97 0.46224 Alto 9

Fuente: Elaboración propia con datos de Indices de marginación (conapo 2005).

Las condiciones socioeconómicas y de desigualdad de la población tabasqueña son cruciales para compren-der la problemática asociada al acceso al agua, el saneamiento y los riesgos hidrometeorológicos.

De acuerdo con los mapas de pobreza de 2005, elaborados por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (coneval), Tabasco se ubicaba como el cuarto estado más pobre del país, después de Chia-pas, Oaxaca y Guerrero. Esto brinda una idea de las proporciones del reto que la entidad enfrenta para cumplir con el Objetivo 1 del Milenio, relacionado con el combate a la pobreza.

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Agua y desarrollo


Los Índices de Desarrollo Humano (idh) 2000-2005 colocan a Tabasco en un nivel medio; sin embargo, su po-sición empeoró al bajar del lugar 20 al 21 en dicho periodo.4 Respecto al Índice Relativo al Género (IDG), cuya utilidad es mostrar la pérdida de desarrollo humano atribuible a la desigualdad entre mujeres y hombres, la entidad registró un idg menor al nacional en 2005, y si bien creció 1.88% de 2000 a 2005, esta mejoría estuvo también por debajo del promedio nacional, que aumentó en 1.93%. Así, mientras a nivel nacional la pérdida de desarrollo humano debido a las desigualdades de género fue de 0.67%, para Tabasco fue de 1.49%.

Otro indicador útil es el Índice de Potenciación de Género (ipg), que mide las oportunidades para las mujeres en los ámbitos de participación política, económica (control sobre los recursos económicos) y de ocupación (acceso a empleos de alta dirección)5. En Tabasco, este indicador mostró un valor menor al nacional (pnud 2009).

Violencia de género

La violencia de género tiene repercusiones en todos los aspectos de la vida de las mujeres que la padecen, merma sus posibilidades de acceso a los re-cursos para el desarrollo, les resta libertad para desplazarse y les impide in-volucrarse en procesos que facilitan el fortalecimiento de sus capacidades. Tabasco tiene una incidencia de violencia de género de 66.1% y ocupa el lugar 11 en el país por violencia contra las mujeres mayores de 15 años en los contextos comunitario, patrimonial, laboral, escolar, familiar y de pareja. La violencia se agudiza en la proporción de mujeres maltratadas por su pareja a lo largo de su vida, rubro en el que la entidad ocupa el quinto lugar, después del Estado de México, Jalisco, Colima y Durango (inegi 2006c).

4 El Índice de Desarrollo Humano (idh) se basa en las capacidades básicas de longevidad, conocimientos y nivel de vida digna, medidas en: esperanza de vida, logro educativo e ingreso per cápita, respectivamente.5 El Índice de Potenciación de Género (ipg) mide la participación relativa de las mujeres en la toma de decisiones políticas, el acceso tanto a oportunidades profesionales como a la toma de decisiones económicas y el acceso a recursos económicos.

pnud 2006a; pnud 2009

El agua en

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TABASCO

Mortalidad materna

La mortalidad materna es un indicador relevante. Constituye el quinto de los odm, orientado a la reducción en un 75% de la mortalidad materna dentro del periodo 1990- 2015. El indicador establece una Razón de Mor-talidad Materna (rmm) de 22.6 defunciones maternas por cada 100,000 nacidos vivos para 2015. Según datos del Instituto Mexicano del Seguro Social (imss), la rmm nacional en 1990 fue de 90.4 defunciones maternas por cada 100,000 nacidos vivos. En 2008, la rmm fue de 57.8, es decir, se registró una disminución de sólo el 36.1% con respecto al índice del año base 1990. En el caso de Tabasco no se ha logrado reducir el problema, por el contrario, la rmm se ha incrementado casi en un 100% de 2002 a 2008 (sinais 2009).

Tabla 3. Mortalidad materna, 2002-2008

defunciones por muertes maternas (mortalidad materna)

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008total nacional 1,309 1,313 1,239 1,242 1,166 1,097 1,119chiapas 94 106 96 82 82 78 92tabasco 15 22 21 21 21 23 28veracruz 113 94 100 82 79 99 98

razón de mortalidad materna (defunciones maternas por cada 100,000 nacidos vivos)

nacional total 60.0 62.7 61.0 61.8 58.6 55.6 57.8chiapas 89.5 105.0 97.8 84.1 85.1 85.1 96.8tabasco 34.1 52.5 52.0 53.2 53.5 59.1 72.6veracruz 76.0 66.3 73.2 61.1 59.6 75.6 75.6

Fuente: Elaboración propia con datos de sinais (2009).

La mortalidad materna revela las condiciones de vida de las mujeres y, en general, de la población.

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Agua y desarrollo


Salud6

De acuerdo con el Diagnóstico socio-demográfico y de salud de las mujeres, el estado de Tabasco presentacifras similares a las del país en la mayoría de los indicadores de salud. Sin embargo, en los considerados como “indicadores resumen” (tales como mortalidad materna e infantil), la entidad refleja una situación des-favorable en el conjunto nacional (Tuñón 2006).

La mortalidad infantil –que el Objetivo 4 de Desarrollo del Mileno se propone reducir– es un indicador im-portante sobre las condiciones de vida de la población. Tabasco ocupa el sexto lugar nacional en mortalidad infantil,7 tanto de niños como de niñas (de 20.9 y 26.2 por 1,000 nacidos vivos, respectivamente). Cabe señalar que la tendencia de mortalidad infantil en la entidad ha mostrado una disminución, descenso que fue más notable en 2003. En mortalidad por deficiencias de la nutrición, Tabasco ocupa el cuarto lugar nacional en mujeres y sexto en hombres (Ibid).

En lo que se refiere a mortalidad por enfermedades diarreicas en menores de cinco años, la tasa de mortali-dad en Tabasco es ligeramente mayor a la registrada a nivel nacional. Si bien los datos desagregados indican que las niñas tienen una menor mortalidad que los niños por causa de estas enfermedades en todo el país, en Tabasco esa proporción está más acentuada. La entidad ocupa el sexto lugar nacional de mortalidad debida a esta causa en este grupo de edad, tanto en forma global como en varones; en el caso de las mujeres, tiene el onceavo lugar (Ibid). Es importante subrayar que el acceso al agua limpia y el saneamiento puede reducir el riesgo de mortalidad en la niñez hasta en un 50%.

Educación

En materia de educación, Tabasco muestra un incremento del alfabetismo y del nivel de escolaridad tanto femenina como masculina. En la niñez y la juventud los niveles de educación por sexo son bastante equili-

6 La Organización Panamericana de la Salud (ops), agencia de Naciones Unidas participante en el pcays, aborda a profun-didad este tema.7 El análisis de la mortalidad en menores se divide en mortalidad infantil y en mortalidad preescolar. La primera se refiere a las muertes ocurridas en niños nacidos vivos menores de un año, en tanto que la segunda se refiere a la ocurrida en menores a cuatro años (Tuñón 2006).

El agua en

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TABASCO

brados; las diferencias se acentúan en la población mayor de 30 años. La escolaridad promedio de las mujeres de más de 15 años es de 7.8 años frente a 8.3 de los hombres; las jóvenes de 20 a 24 años son las más escola-rizadas (Ibid). Entre las personas de 15 años y más, el analfabetismo es de 10.4% para las mujeres y 6.9% para los hombres (inmujeres 2010).

Participación económica y ámbito laboral

La integración de las mujeres al mercado laboral ha sido un proceso constante en los últimos veinte años en México y América Latina. La participación de las mujeres en la economía alivia la pobreza y también es un medio para el desarrollo de necesidades sociales, autoestima y espacios propios. Redunda en el nivel de auto-nomía de las mujeres, en una mayor satisfacción con sus vidas y en un mejoramiento en el poder de negocia-ción al interior de la familia. Sin embargo, la participación económica de las mujeres8 en México aún es menorque la de los hombres (45% de las mujeres frente a un 81% de los hombres) y está condicionada por factores como la presencia de niños, niñas o personas mayores. El concurso de las mujeres en actividades económicas extra domésticas genera una tensión entre las tareas del cuidado de la familia –que en gran medida aún des-cansan en las mujeres– y la obtención de ingresos fuera del hogar (oit-pnud 2009).

Tabasco presenta el segundo lugar más bajo de participación económica femenina con una tasa que apenas supera el 30%, frente al 40% en el ámbito nacional (Gobierno del Estado de Tabasco et al. 2008). Mientras el 50% de las mujeres mayores a 12 años se dedica a las actividades domésticas no remuneradas, cerca del 30% realiza conjuntamente actividades domésticas y extra domésticas (Tuñón 2006).

En Tabasco, la ocupación por sexo según la rama de actividad presenta marcadas diferencias: las mujeres ocu-padas trabajan principalmente en el comercio minorista, en el servicio doméstico remunerado y en los servi-cios educativos; los hombres, en las actividades agropecuarias, el comercio minorista y la edificación. El acceso a jerarquías superiores es contrastante entre hombres y mujeres, pues mientras 5.3% de los hombres ocupados se encuentran en la posición de patrones o empleadores, solamente 1.1% de las mujeres trabajadoras alcanzan

8 Población Económicamente Activa (pea), son todas las personas de 12 años y más que en la semana de referencia realiza-ron algún tipo de actividad económica, o formaban parte de la población desocupada (definición tomada de la Encuesta Nacional de Empleo 2004).

Analfabetismo en zonas rurales

En el grupo de edad entre 15 y 29 años, el porcentaje de analfabetismo en las zonas rurales se cuadriplica en com-paración con la capital del estado. En el tramo de 30 a 44 años, se quintuplica.

Tuñón 2006

24

Agua y desarrollo


esa posición. El acceso a las prestaciones sociales es limitado tanto para mujeres como para hombres: 15.6 y 15.8%, respectivamente; otro tanto ocurre con la seguridad social: 18.4% de las mujeres y 16% de los hombres cuentan con este servicio (Ibid). El Programa Estatal de Oportunidades y No Discriminación contra las Mujeres 2007-2012 (proes) reporta que una de cada cinco mujeres es jefa de hogar, siendo éste un porcentaje similar al nacional (Gobierno del Estado de Tabasco et al. 2008).

Participación política

En la actual administración del estado, todas las presidencias municipales están ocupadas por hombres; sólo 20% de las sindicaturas y 33% de las regidurías están encabezadas por mujeres; hay ocho diputadas (20%) entre 35 diputados estatales y únicamente una mujer en la Cámara de Senadores. De 68 secretarías y subse-cretarías del gabinete del gobierno estatal, 21 están a cargo de mujeres, es decir, una relación de una mujer por cada tres hombres (inmujeres, H. Congreso del Estado de Tabasco, Senado de la República, Gobierno del Estado de Tabasco 2010). Estos datos muestran la exigua participación de las mujeres en los puestos de poder y de toma de decisiones.

En materia de agua, es necesario destacar el hecho de que la dirección del organismo operador estatal (ceas), esté a cargo de una ingeniera, ya que a nivel nacional sólo 3% de estos organismos son encabezados por mu-jeres; sin embargo, esta participación no es consistente en toda la estructura institucional y tampoco en las udesas.

Las desigualdades de género y étnicas estrechan las oportunidades de acceso a los recursos hídricos y a la toma de decisiones en la gestión del agua. La pobreza, la escasa escolaridad, la falta de información, la baja participación en espacios públicos e incluso la violencia de género, profundizan las inequidades tanto en el acceso a los servicios de agua y saneamiento, como en la gestión integral de los riesgos hidrometeorológicos. El enfoque de equidad de género contribuye a hacer visibles las asimetrías entre mujeres y hombres y propor-ciona las herramientas adecuadas para el diseño de políticas públicas orientadas a generar una gobernabilidad democrática del agua.

Municipio de

25

CuNDuACáN

CunduacánMunicipio de

Municipio de

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CuNDuACáN


Cunduacán significa lugar de ollas de maíz y culebras. Este municipio se localiza en la región de la Chontalpa en el estado de Tabasco. La cabecera municipal está confor-mada por 12 poblados, 32 rancherías, 60 ejidos y 21 colonias (Fuentes 2006).

El presente informe sobre el municipio de Cunduacán se enfoca en las comunidades seleccionadas para el pcays:

Localidades seleccionadas del municipio de Cunduacán

• Cabecera municipal • El Carmen

• Cumuapa 1ª Sección • General Francisco J. Mújica

• Cumuapa 2ª Sección • Plátano 1ª Sección

• San Pedro Cumuapa • Plátano 2ª Sección

• San Eligio • Los Aguilares Los principales ríos y arroyos que riegan este municipio son: Samaria, Guayabal, Cuxcuchapa y el arroyo Tular. Existen dos lagunas de importancia: Ballona y Cucuyulapa.

Datos demográficos De acuerdo con los datos del último censo en 2005, el municipio tenía 112,036 habitantes; 55,075 hombres (49.15%) y 56,961 mujeres (50.84%) (inegi 2005; inmujeres 2010). El municipio tiene 141 comunidades, además de la cabecera municipal. El 34.1% de la población es urbana y el 65.9% es rural; la población indígena representa apenas un 0.3% de mujeres y un 0.4% de hombres (inegi 2005).

Los hogares con jefatura femenina representan el 19.6% del total; de éstos, el 41% son hogares mayoritaria-mente unipersonales (inmujeres 2010).

Datos relevantes

• Extensiónterritorial:623.9km²(2.54% del total del estado)

• Precipitaciónpromedioanual: 1,947 mm3

• Promediosmáximoymíni-mo de precipitación men-sual: 327 mm3 en septiembre y 6 mm3 en abril

• 125pozospetrolerosenexplotación

inafed 2005

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Agua y desarrollo


La población de las diez localidades seleccionadas para el pcays representa el 20.2% de la población total del municipio; el 76.8% se concentra en la cabecera municipal y el resto, en los poblados y rancherías (Tabla 4). En el municipio hay más mujeres que hombres, con un índice de masculinidad9 de 97 hombres por cada 100 mujeres en 2005 y con variaciones en las localidades (inegi 2005).

Tabla 4. Población por sexo e índice de masculinidad en las localidades seleccionadas, 2005

localidad población total h m índice de masculinidad

total municipal 112,036 55,075 56,961 97

cabecera municipal 17,423 8,393 9,030 93cumuapa 1ª sección 1,834 929 905 103cumuapa 2ª sección 1,063 525 538 98

san pedro cumuapa 326 154 172 90

san eligio 527 253 274 92

el carmen 228 127 101 126

general francisco j. mújica 174 85 89 96

plátano 1ª sección 508 241 267 90

plátano 2ª sección 426 214 212 101los aguilares 160 69 91 76total comunidades 22,669 10,990 11,679 94

Fuente: Elaboración propia con base en el II Conteo de Población y Vivienda, “Tabulados Básicos” (inegi 2005).

La migración fuera del estado y del país no es significativa. En 2005 sólo 223 mujeres y 245 hombres mayores de cinco años habían emigrado a otra entidad federativa, y sólo 29 migraron a Estados Unidos u otro país (Ibid).

La población de Cunduacán está constituida por cuatro grupos de edad: en primer lugar, las personas adul-tas de 26 a 59 años, que representan el mayor porcentaje del total de la población con el 39.4%. En segundo lugar está la población infantil de 0-14 años, que es el 33.5%; en una proporción sustancialmente menor se

9 Número de hombres por cada 100 mujeres.

Municipio de

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CuNDuACáN

encuentran las y los jóvenes de 15 a 25 años, con sólo el 19.93% y, finalmente, las personas mayores de 60 años son la minoría con el 6.8% (Ibid).

Marginación

Cunduacán tiene un índice de marginación medio. Ocupa el sexto lugar en el estado con diferencias entre las localidades como se aprecia en la Tabla 5. En la cabecera municipal la marginación es muy baja, en tanto que en los poblados de San Pedro Cumuapa y General Francisco J. Mújica los índices son altos. Inte-resa destacar que casi la mitad de las viviendas en el municipio no tiene lavado-ra (47%) y un tercio carece de refrigerador (31%), lo cual provoca que las tareas domésticas se dificulten y se acrecienten las jornadas femeninas (conapo 2005).10

Tabla 5. Grado de marginación en las localidades seleccionadas, 2005

localidad población total% población de 15 años

o más analfabeta10% población de 15 años o más sin primaria completa

% viviendas sin drenaje ni escusado

% viviendas sin energía eléctrica

% viviendas sin agua entubada en el ámbito de la vivienda

total municipal 112,036 9.76 30.70 4.59 1.37 35.56

cabecera municipal 17,423 4.67 17.03 0.45 1.54 6.33

cumuapa 1ª sección 1,834 9.36 26.55 1.58 2.71 7.48

cumuapa 2ª sección 1,063 14.57 37.35 10.83 5.00 14.83

san pedro cumuapa 326 19.39 31.82 13.89 6.94 15.28

general francisco j. mújica 174 10.78 25.49 6.98 11.63 6.98

san eligio 527 11.27 27.35 2.54 1.69 5.08

el carmen 228 6.85 28.77 3.77 0.00 7.55

plátano 1ª sección 508 13.56 33.71 10.17 5.93 6.78

plátano 2ª sección 426 8.12 34.97 14.41 4.50 7.21

los aguilares 160 6.25 28.18 3.70 0.00 3.85

10 Esta información no está desagregada por sexo pues fue tomada en la forma que conapo la presenta, el análisis por sexo se realiza en el apartado de educación.

inegi 2005

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Agua y desarrollo


localidadpoblación

total% viviendas con algún nivel de hacinamiento

% viviendas con piso de tierra

% viviendas sin refrigerador

índice de marginación grado de marginación

total municipal 112,036 47.82 13.05 30.99 -0.37929 Medio

cabecera municipal 17,423 30.85 1.96 11.97 - 1.48258 Muy bajo

cumuapa 1ª sección 1,834 31.15 11.96 31.15 - 1.14620 Bajo

cumuapa 2ª sección 1,063 40.83 16.88 31.67 - 0.81197 Medio

san pedro cumuapa 326 55.56 22.22 51.39 - 0.54154 Alto

general francisco j. mújica 174 60.47 41.86 48.84 - 0.59701 Alto

san eligio 527 44.92 11.02 30.51 - 1.04892 Bajo

el carmen 228 32.08 3.77 32.08 - 1.19575 Bajo

plátano 1ª sección 508 33.90 16.10 50.00 - 0.81937 Medio

plátano 2ª sección 426 33.33 26.13 41.44 - 0.84808 Medio

los aguilares 160 40.74 0.00 25.93 -1.22542 Bajo

Fuente: Elaboración propia con datos de Indices de Marginación (conapo 2005).

Este municipio ocupa el decimosegundo lugar tanto en el Ín-dice de Desarrollo relativo al Género (idg) como en el Índice de Potenciación de Género (ipg). El idg fue de 0.7423 según datos de 2005 (pnud 2009) y el ipg fue 0.4698, según los datos disponibles del año 2000 (pnud 2006a). El promedio municipal para ambos indicadores está por debajo del estatal, por lo que es deseable el fortalecimiento de capacidades de las mujeres tanto en ma-teria de salud, educación e ingresos, como de participación en la toma de decisiones políticas, oportunidades profesionales y acceso a recursos económicos.

pnud 2006a; pnud 2009

Municipio de

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CuNDuACáN

Educación

Diversos factores inciden en los niveles educativos de las personas de poblados rurales con pocos habitantes, pero uno de los principales es la limitada oferta de servicios educativos que obliga al estudiantado a trasladarse a otros poblados, a la cabecera municipal o a Villahermosa, la capi-tal del estado, para cursar la educación secundaria, media superior y superior.

La tasa de alfabetismo femenino (88.5%) es inferior a la masculina (92.1%), en ambos casos este indicador está por debajo del promedio estatal. Las brechas de género se ex-

presan también en el grado promedio de escolaridad, que es de 6.9 años de educación formal para las mujeres y 7.4 para los hombres, y en el rezago educativo11 femenino (55.5%), que es mayor al de los hombres (50.3%) (inegi 2005; inmujeres 2010).

Las asimetrías de género son más acentuadas entre la población adulta y la que habita en zonas rurales. En la Tabla 6 se observa que el analfabetismo es mayor entre la población femenina. Sin embargo, hay más niños analfabetas que niñas; esto indica que la inequidad educativa se está revirtiendo en las generaciones más jóvenes, posiblemente como resultado de la acción afirmativa impulsada por el Programa Oportunidades que favorece a las niñas. Esta situación se modifica entre la población mayor de 15 años, donde las mujeres re-presentan el 60.9% de las personas analfabetas; son justamente las mujeres de este grupo de edad quienes intervienen en los procesos colectivos y de gestión del agua, por lo que su bajo nivel educativo limita sus capacidades de negociación.

11 Porcentaje de la población de 15 años o más que no ha concluido la secundaria.

Testimonio

Es que nuestros esposos no quieren que estudiemos porque sienten que vamos a ser más que ellos.[…] que si no les da vergüenza ir a la escuela, ya para qué quieren estudiar.

Cunduacán et al. 2004 21

32

Agua y desarrollo


Tabla 6. Población analfabeta por grandes grupos de edad y sexo en las comunidades seleccionadas, 2005

localidad población analfabeta de 8-14 años analfabeta de 15 años y más

total analfabeta % total h m total h m

total municipal 112,036 8,114 7.2 885 536 349 7,229 2,829 4,400

com

unid

ades

cabecera municipal 17,423 610 3.5 47 23 24 563 174 389

cumuapa 1ª sección 1,834 123 6.7 10 6 4 113 45 68

cumuapa 2ª sección 1,063 109 10.0 14 10 4 95 41 54

san pedro cumuapa 326 41 12.6 3 2 1 38 15 23

san eligio 527 44 8.4 5 3 2 39 14 25

el carmen 228 10 4.4 - - - 10 4 6

general francisco j. mújica 174 11 6.3 - - - 11 5 6

plátano 1ª sección 508 51 10.0 3 2 1 48 18 30

plátano 2ª sección 426 28 6.6 3 1 2 25 9 16

los aguilares 160 7 4.4 - - - 7 4 3

total comunidades 22,669 1,034 4.6 85 47 38 949 329 620


En el Diagnóstico sobre la situación de las mujeres en el municipio de Cunduacán, realizado en 2004 por la Coordinación de Atención a las Mujeres del Municipio, las personas consultadas expresaron que las mujeres casadas que quieren estudiar, deben pedir la autorización de sus parejas ya sea para alfabetizarse o terminar la primaria o la secundaria; en ocasiones, los hombres no lo permiten, lo que restringe fuertemente la expansión de las libertades de las mujeres.

Salud

El acceso a servicios de salud es un indicador fundamental de desarrollo y calidad de vida. En Cunduacán, los datos del inegi del año 2005 muestran que más de la mitad de las personas (63.7%) son derechohabientes con acceso a los servicios de salud, en tanto que un 35.7% no cuenta con ninguna cobertura. Las mujeres represen-tan el 52.4% de derechohabientes frente al 47.3% de los hombres (inegi 2005).

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CuNDuACáN

Del total de la población derechohabiente, el 70.9% recibe la atención a través del Seguro Popular. En este ru-bro también hay contrastes entre las comunidades más pequeñas y la cabecera municipal, donde se concentra el 82% de los derechohabientes. Asimismo, la distribución de la población derechohabiente por institución muestra que sólo un 31% de las personas que habitan en poblaciones pequeñas tiene acceso al Seguro Popu-lar frente al 69% en Cunduacán. Es necesario resaltar que el Seguro Popular presta una cobertura de servicios médicos, médico-quirúrgicos, farmacéuticos y hospitalarios, que no incluyen prestaciones como pensiones y jubilaciones (ssa 2011); éstas son ofrecidas por el imss o issste, y en ambos casos sólo están disponibles para la población que cuenta con un empleo formal (ssa 2011).

La tasa de morbilidad12 por infecciones intestinales está vinculada generalmente con la calidad del agua, aun-que no es la causa exclusiva de estos padecimientos. Según datos de 2004, se observa una tasa de esta enfer-medad más elevada en mujeres: 4,905 casos por cada 100,000 habitantes, frente a 3,831 hombres con este pa-decimiento. No obstante, las cifras son bajas si se comparan con las de los otros municipios seleccionados del pcays; por ejemplo, en Tacotalpa hay una incidencia de 9,591 mujeres y 8,069 hombres, mientras que en Jonuta es de 6,172 mujeres y 4,196 hombres (Tuñón 2006). Las personas entrevistadas reportan como enfermedades asociadas al consumo de agua de mala calidad las siguientes: diarrea, cólera, parásitos, enfermedades de la piel, vómito, dengue, caída del pelo y tifoidea (pcays-pnud 2010a).

Actividades económicas

La tasa de participación económica de las mujeres es baja (16.2%) e inferior a la media estatal (27.1%) y tam-bién está muy por debajo de la masculina que es del 71.5% (inegi 2003).

La Población Económicamente Inactiva (pei)13 femenina triplica a la masculina, como se observa en el recuadro de la página siguiente; este dato indica que las mujeres desempeñan prioritariamente actividades domésticas no remuneradas, por lo que es posible que no intenten incorporarse al mercado laboral dado que no tienen expectativas de obtener un empleo.

12 La tasa de morbilidad se refiere a la cantidad de personas o individuos considerados enfermos o víctimas de una enfermedad en un espacio y tiempo determinados; en este caso es por cada 100,000 habitantes. 13 Personas que durante el periodo de referencia no realizaron ni tuvieron una actividad económica, ni buscaron desempeñar una en algún momento del mes anterior al día de la entrevista (inegi 2010).

34

Agua y desarrollo


Las principales actividades económicas del municipio de Cunduacán se concentran en el sector primario: agri-cultura, ganadería, actividad forestal, pesca y caza, en las que se desempeña el 42% de la población; en segun-do lugar se encuentran el comercio y la construcción (ésta incluye la perforación de pozos petroleros y gas). Los cultivos más importantes por superficie sembrada y valor de la producción son: maíz, frijol, melón, cacao y plátano. En la actividad ganadera se produce sobre todo ganado bovino, aunque también hay cría de animales de traspatio como aves y cerdos (inegi 2005).

La presencia de instalaciones de Petróleos Mexicanos (pemex) en las comunidades es significativa. En algunas de ellas hay empresas que prestan servicios a esta compañía y emplean a sus habitantes, como sucede en Cumua-pa 2ª Sección y San Pedro Cumuapa. En otras comunidades, los hombres deciden trasladarse a la cabecera mu-nicipal o a Villahermosa para laborar como jornaleros (Secretaría de Planeación del Estado de Tabasco 2009).

Las actividades más comunes a las que se dedican las mujeres se relacionan con las labores domésticas, el cui-dado de los hijos e hijas y la atención a los cultivos y animales de traspatio. Las fuentes de empleo son escasas, por lo que las interesadas en un puesto de trabajo deben viajar a otras ciudades, donde regularmente son em-pleadas domésticas o de mostrador en comercios, con salarios precarios y sin prestaciones sociales (Municipio de Cunduacán et al. 2004).

Participación política y organización

El municipio de Cunduacán tiene una trayectoria en la promoción de la equidad de género y el liderazgo fe-menino como resultado de la acción ciudadana y de la instrumentación de políticas públicas en favor de los derechos de las mujeres. La Coordinación de Atención a la Mujer (cam) de Cunduacán, creada en 2004, obtuvo el Premio de Gobierno y Gestión Local, otorgado por el Centro de Investigación y Docencia Económicas (cide), por el impulso de leyes, políticas y programas para la equidad de género. En 2007, gracias a la iniciativa de los grupos de mujeres y la cam de Cunduacán, se creó la Dirección de Atención a las Mujeres en los 17 municipios, una vez que se lograron las modificaciones legales pertinentes (Rodríguez 2004).

La historia de participación y organización en el municipio ha favorecido la formación de grupos de mujeres que promueven el conocimiento y ejercicio de sus derechos, así como su articulación con movimientos que enarbolan demandas de carácter social y ambiental. Las movilizaciones dieron lugar a la formación del Comité

Participación económica municipal (2000)

• PoblaciónEconómicamen-te Activa (pea): 73,756

• pea ocupada: 31,419• pea ocupada femenina:

5,996• pea ocupada masculina:

25,423• PoblaciónEconómicamen-

te Inactiva (pei): femenina 31,201 y masculina 10,207

inegi 2003

Municipio de

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CuNDuACáN

Central de la Isla, conformado actualmente por 53 comunidades, 17 de las cuales pertenecen al municipio de Centro y 36 al de Cunduacán. Esta organización surgió a raíz de las explosiones de ductos de pemex en las poblaciones de Plátano y Cacao en 1995. En ese año se instaló una mesa de diálogo y se acordó la construcción de la planta potabilizadora de la Isla, ubicada en Corregidora 3ª Sección del Municipio del Centro (codehutab 2010).

La presencia de la actividad petrolera en Tabasco marca profundamente la vida de las comunidades y de sus organizaciones, mismas que constantemente denuncian afectaciones al ambiente, las viviendas y las actividades productivas. La relación de pemex y las comunidades es una fuente de conflicto permanente. Más aún, dado que es común el pago de indemnizaciones y compensaciones por parte de la compañía, la relación con las comunidades afectadas se torna muy proclive a la discrecionalidad y la manipulación política.

El Diagnóstico Situacional, elaborado por el gobierno del estado, señala que en las comunidades selecciona-das de Cunduacán existen 72 organizaciones sociales que atienden diferentes ámbitos y temas, entre los que sobresalen los programas asistenciales del gobierno federal, la infraestructura social básica (energía eléctrica y agua), cuestiones deportivas, educativas, de salud, administrativas, productivas y políticas (Secretaría de Pla-neación del Estado de Tabasco 2009).

La organización comunitaria ha girado en torno al mejoramiento del sistema de agua entubada, la instalación de la red de drenaje, programas de mejoramiento de viviendas, la ampliación de red eléctrica, la construcción de aulas de usos múltiples y de bardas perimetrales para las casas de salud y las escuelas, entre otras (Secretaría de Planeación del Estado de Tabasco 2009).

El estudio elaborado por la Coordinación de Atención a la Mujer indica que 53% de las mujeres mayores de 15 años ha participado en alguna actividad organizativa. De este universo:

• 43% ha colaborado en grupos eclesiales;• 17% en sociedades de padres y madres de familia y actividades escolares (desayunos, becas y reuniones);• 14% en campañas políticas;

36

Agua y desarrollo


• 14% en campañas comunitarias (salud, limpieza, agua potable, energía eléctrica), y• 10% en cursos de capacitación (belleza, costura, repostería).

(Coordinación de Atención a la Mujer del Municipio de Cunduacán 2004)

Los roles tradicionales de género siguen marcando la acción colectiva a pesar de la existencia de liderazgos de mujeres y de organizaciones como Mujeres Productivas, A.C. (mupac), Educación Rural Interdisciplinaria en Tabasco (erit) y la Asociación Ecológica Santo Tomás, entre otras.

La administración municipal (2010-2012) está encabezada por un hombre. En el gabinete participan tres mu-jeres de un total de 15 personas: la Directora de Atención a las Mujeres, la Directora de Desarrollo Integral de la Familia y la Directora de Atención Ciudadana (H. Ayuntamiento Constitucional de Cunduacán 2010). Esto muestra que en los puestos de decisión también se reproduce una marcada división de roles por sexo.

La distribución porcentual de regidores por sexo es: 54.5% mujeres, según mayoría relativa, y 45.4% hombres; sin embargo, los porcentajes se invierten cuando se toma en cuenta la representación proporcional, en este caso las mujeres constituyen el 33.3% y los hombres el 66.7% (inmujeres 2010). Dado que la participación política se modifica al menos cada tres años, es necesario actualizar la información periódicamente.

En todas las localidades hay delegaciones o sub-delegaciones municipales pero sólo cuatro de ellas tienen co-misariado ejidal. Existe la presencia de mujeres en las delegaciones municipales de General Francisco J. Mújica, Cumuapa 2ª Sección, Plátano 2ª Sección, San Pedro Cumuapa y San Eligio (pcays-pnud 2010a).

Municipio de

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CuNDuACáN

Agua y desarrollo en Cunduacán

Acceso y abasto

La región de la Chontalpa, a la que pertenece el municipio de Cunduacán, es la que cuenta con mayor infraes-tructura hidráulica e industrial en la entidad. El río Mezcalapa se regula a través de cuatro presas de control de ríos e hidroeléctricas: Angostura, Chicoasén, Netzahualcóyotl y Peñitas (Palavacini 1993).

La disposición de agua a través de la red pública en este municipio alcanza el 59.1% de la población, cifra por debajo del porcentaje estatal: 72.0%. Sin embargo, en más de la mitad de los casos (52.2%) no se dispone de agua dentro de las viviendas, sino únicamente en el terreno. Este porcentaje es mucho más alto en las localida-des de referencia, como se observa en la Tabla 7, que muestra porcentajes que oscilan del 63.7 al 100% de ca-sos en los que el agua está fuera de la vivienda. Sólo en la cabecera municipal y en la comunidad de El Carmen la mayoría de los hogares cuenta con agua dentro de la vivienda: 94.8 y 100%, respectivamente (inegi 2005).

Tabla 7. Disposición de agua de la red pública por ocupantes de vivienda en el municipio de Cunduacán y comunidades seleccionadas, 2005

disponen de agua de la red pública

localidad población total total* % dentro

de la vivienda%

fuera

de la vivienda pero dentro del terreno

% no especificado

total estatal 1,989,969 1,433,654 72.0 972,552 67.8 461,102 32.2 17,635total municipal 112,036 66,255 59.1 31,651 47.8 34,604 52.2 672cabecera municipal 17,423 16,068 92.2 15,228 94.8 840 5.2 128cumuapa 1ª sección 1,834 1,707 93.1 619 36.3 1,088 63.7 17cumuapa 2ª sección 1,063 889 83.6 162 18.2 727 81.8 24el carmen 228 214 93.9 214 100 0 0.0 0general francisco j. mújica 174 157 90.2 0 0.0 157 100 0plátano 1ª sección 508 472 92.9 0 0.0 472 100 0

38

Agua y desarrollo


disponen de agua de la red pública

localidad población total total* % dentro

de la vivienda%

fuera

de la vivienda pero dentro del terreno

% no especificado

plátano 2ª sección 426 403 94.6 20 4.9 383 95.0 0san eligio 527 493 93.6 127 25.8 366 74.2 0san pedro cumuapa 326 294 90.2 49 16.7 245 83.3 0

los aguilares 160 150 93.8 0 0 150 100 9

total comunidades 22,669 20,847 92.0 16,419 78.8 4,428 21.2 178

Fuente: Elaboración propia con base en el inegi, II Conteo de Población y Vivienda, “Tabulados Básicos” 2005.

*Ocupantes en viviendas particulares habitadas

El 40% de las viviendas en el municipio que no cuenta con cobertura hídrica a través de la red pública, se abas-tece de pozos, ríos, arroyos, lagos, de una llave pública, de otras viviendas u otras fuentes (Tabla 8).

Tabla 8. Fuentes de abastecimiento de la población que no dispone de agua de la red pública* en el municipio de Cunduacán y comunidades seleccionadas, 2005

no disponen de agua de la red pública otra forma de abastecimiento

localidadpoblación

totaltotal* %

se abastecen de agua de

pozo

se abastecen de agua de rio, arroyo, lago

u otro

otra forma de abastecimiento

totales

de toma pública o hidrante

de otra vivienda de pipa

total estatal 1,989,969 509,988 25.6 383,145 52,230 74,613 26,043 38,069 10,501

total municipal 112,036 44,797 40.0 33,186 6,202 5,409 606 4,703 100

cabecera municipal 17,423 1,084 6.2 936 6 142 34 100 8cumuapa 1ª sección 1,834 110 6.0 44 0 66 7 59 0

cumuapa 2ª sección 1,063 150 14.1 150 0 0 0 0 0el carmen 228 14 6.1 7 0 7 0 7 0general francisco j. mújica 174 17 9.8 17 0 0 0 0 0

Municipio de

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CuNDuACáN


localidadpoblación

totaltotal* %


pozo


u otro


totales



plátano 1ª sección 508 36 7.1 11 2 23 0 23 0plátano 2ª sección 426 23 5.4 11 0 12 0 12 0san eligio 527 34 6.5 15 0 19 0 19 0san pedro cumuapa 326 32 9.8 11 0 21 19 2 0los aguilares 160 1 0.6 1 0 0 0 0 0total comunidades 22,669 1,501 6.6 1,203 8 290 60 222 8

Fuente: Elaboración propia con base en el inegi, II Conteo de Población y Vivienda, “Tabulados Básicos” 2005.

*Ocupantes en viviendas particulares habitadas

Tabla 8. Fuentes de abastecimiento de la población que no dispone de agua de la red pública* en el municipio de Cunduacán y comunidades seleccionadas, 2005


localidadpoblación

totaltotal* %


pozo


u otro


totales



total estatal 1,989,969 509,988 25.6 383,145 52,230 74,613 26,043 38,069 10,501

total municipal 112,036 44,797 40.0 33,186 6,202 5,409 606 4,703 100

cabecera municipal 17,423 1,084 6.2 936 6 142 34 100 8cumuapa 1ª sección 1,834 110 6.0 44 0 66 7 59 0

cumuapa 2ª sección 1,063 150 14.1 150 0 0 0 0 0el carmen 228 14 6.1 7 0 7 0 7 0general francisco j. mújica 174 17 9.8 17 0 0 0 0 0

En algunas comunidades el servicio de agua es regular; sin embargo, en muchas de ellas el líquido escasea por sequías o descomposturas en la red. Algunas personas entrevistadas indican que el suministro puede suspen-derse dos o tres días e incluso semanas. Las escuelas de Cumuapa 2ª Sección carecen de agua, dado que la lo-calidad se abastece fundamentalmente de pozos. Cuando hay necesidad de acarrear el agua, son las mujeres, niñas y niños quienes se encargan de la tarea. El agua se almacena en tambos, tanques y tinacos. Las personas entrevistadas declaran que realizan a diario la limpieza de estos depósitos. La mayoría de las personas entre-vistadas manifiesta que el tiempo dedicado al acarreo de agua es menor a una hora a la semana (pcays-pnud, 2010a). En el taller de la comunidad Nicolás Bravo, las participantes informan que el agua de la red empezó a escasear hace 5 años, por lo que actualmente se abastecen de seis pozos artesianos; en este caso, las mujeres destinan tres horas diarias al acarreo.

Saneamiento y medio ambiente

De acuerdo con la Dirección de Concertación Social de la Secretaría de Recursos Naturales y Protección Am-biental del Estado de Tabasco, cinco de las comunidades seleccionadas14 presentan un impacto severo por las

14 Dichas comunidades son: El Carmen, Cumuapa 1ª Sección, Cumuapa 2ª Sección, Francisco J. Mújica y San Eligio.

Testimonio

En mi comunidad se reventó un tubo de gasolina en el río, todo mundo lo sabemos, también los medios de comunicación.pemex argumenta que no repara el tubo porque es muy costoso. Nosotros cuidamos el agua y sentimos un gran desgaste.

pcays-pnud 2010a

40

Agua y desarrollo


actividades que se llevan a cabo en las instalaciones de pemex. Algunos de los problemas relacionados con la operación de la empresa son: fugas de hidrocarburos en los ductos de conducción que afectan suelos y cuerpos de agua; descargas de agua congénita15 asociada a los hidrocarburos que son vertidas a suelos y cuerpos de agua; retención de agua por los caminos de acceso a las presas, y relleno de humedales y cuerpos de agua para establecer las instalaciones petroleras (pcays-pnud 2010a). El acceso al agua es más limitado porque ya no es apta para el consumo humano ni para utilizarla en actividades productivas como la agricultura (González 2006).

La mayor parte de las viviendas en el municipio de Cunduacán (92%) dispone de drenaje, principalmente con conexión a fosas sépticas. En la Tabla 9 se observa que, con excepción de la cabecera municipal, una baja proporción de ocupantes de viviendas (no más del 2.6%) dispone de drenaje conectado a la red pública. El limi-tado tratamiento de las aguas residuales contribuye a la contaminación de los cuerpos de agua, junto con las fugas y los derrames petroleros. En este rubro se observan grandes contrastes, mientras que la cabecera muni-cipal cuenta con un cárcamo de aguas residuales con campos de oxidación, en localidades como Cumuapa 2ª Sección se desagua en la barranca; en Plátano y Los Aguilares, en el manantial, y en San Eligio, en el pantano.

En Cunduacán hay zonas sobreexplotadas debido a la cantidad de pozos de agua perforados por diversas instituciones, entre ellas pemex y la Comisión Estatal de Agua y Saneamiento (ceas, antes sapaet), situación que ha provocado intrusión salina.

15 El agua congénita o de formación es agua salada que se encuentra dentro de la roca, asociada a la presencia de hidrocar-buros. Contiene sales disueltas, como cloruros de calcio y sodio, carbonatos de sodio, cloruros de potasio, sulfatos de calcio o de bario, entre otros; puede incluso contener algunos metales (Norma Oficial Mexicana nom-143-semarnat 2003).

Municipio de

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CuNDuACáN

Tabla 9. Disposición de drenaje por formas de conexión del municipio de Cunduacán y comunidades seleccionadas, 2005

localidadpoblación

totalno disponen

de drenaje* %

disponen de drenaje

total

disponen% conectado a

la red pública% conectado a

fosa séptica%

conectado a barranca o grieta**

conectado a río, lago o mar**

total estatal 1,989,969 104,766 5.3 1,830,903 92.0 840,020 45.9 934,625 51.0 22,738 33,790

total municipal 112,036 8,305 7.4 102,453 91.4 16,076 15.6 85,369 83.3 431 577

cabecera municipal 17,423 72 0.4 17,145 98.4 14,061 82.0 2,972 17.3 25 87

cumuapa 1ª sección 1,834 38 2.0 1,691 92.2 2 0.1 1,661 98.2 9 0

cumuapa 2ª sección 1,063 109 10.2 936 88.0 3 0.3 912 97.4 0 0

el carmen 228 7 3.0 221 96.9 0 0 221 100 0 0

general francisco j. mújica 174 17 9.7 154 88.5 4 2.6 150 97.4 0 0

plátano 1ª sección 508 54 10.6 454 89.3 1 0.2 453 99.7 0 0

plátano 2ª sección 426 59 13.8 367 86.1 0 0 367 100 0 0

san eligio 527 14 2.6 483 91.6 7 1.4 476 98.5 0 0

san pedro cumuapa 326 60 18.4 266 81.5 7 2.6 259 97.3 0 0

los aguilares 160 7 4.4 153 95.6 0 0 153 100 0 0

total comunidades 22,669 437 1.9 21,870 96.4 14,085 64.4 7,624 34.9 34 127


Nota: No se incluye el dato de “no especificado”.

* Ocupantes en viviendas particulares habitadas.

** No se incluyen los porcentajes de estas columnas porque las cifras no son significativas.

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Agua y desarrollo


Tarifas y gasto de agua en los hogares

Las familias del municipio de Cunduacán adquieren agua embotellada para beber y cocinar que cuesta entre 12 y 22 pesos por garrafón. La cuota por agua proveniente de la red pública es de 10 a 15 pesos mensuales; las personas entrevistadas consideran que la calidad de la misma es baja y/o adecuada. En algunas comunidades el pago es regular, en tanto que en otras, como en la Ranchería Marín, alrededor del 85% de los consumidores no paga la cuota. Las mujeres son quienes se ocupan principalmente de mejorar la calidad del agua en los hogares, ya sea hirviéndola o mediante la cloración y la filtración (pcays-pnud 2010a).

Existe un fuerte rechazo a la disposición de medir el consumo de agua en los hogares; en 53 comunidades la gente se ha unido para evitar que esta medida se ponga en marcha. Los argumentos van desde la falta del agua o su mala calidad, hasta la percepción de que se trata de un mecanismo de control político (pcays-pnud 2010a).


Los riesgos por inundaciones no son un problema nuevo en las comunidades de Cunduacán, con una larga tradición en el manejo del agua. Fenómenos como la intensificación de las lluvias, la sequía y las temperaturas inusualmente altas son asociados al cambio climático. Para la gente, la exposición al riesgo resulta especial-mente preocupante en el caso de la niñez y la población adulta mayor. Los impactos más relevantes son la pérdida de cosechas y problemas de salud física y mental: la incertidumbre y el temor que afectan la vida coti-diana cuando se acercan los tiempos de lluvia. Únicamente la cabecera municipal cuenta con un Programa de Prevención y Atención a Desastres. Otras comunidades, como Plátano 1ª Sección y Los Aguilares, han iniciado recientemente un proceso de organización comunitaria en este sentido, apoyado por organizaciones no gu-bernamentales y por el pnud a través del Programa de Manejo de Riesgos (pmr).

Durante las inundaciones, los habitantes de poblados como Loma de Caballo y La Gloria se instalan provisio-nalmente en las banquetas o bien a orillas de la carretera hasta que bajan los niveles del agua.

Los desastres hidrometeorológicos exponen y acrecientan las desigualdades entre mujeres y hombres. Si bien las y los habitantes de Cunduacán padecen por igual el desbordamiento de las fosas y las consiguientes ane-gaciones de hogares y espacios comunitarios con aguas negras, las mujeres tienen más carga de trabajo y

Testimonio

Antes ya la gente estaba acos-tumbrada a hacer en su casa los tapancos, durante los seis meses de secas vivían abajo y durante las lluvias, en el tapanco; no ha-bía preocupación por la conta-minación, era la vida más tran-quila. El agua era una bendición para la gente, fertilidad segura para las tierras, sólo lavaban y ya, no había infecciones.

pcays-pnud 2010b

Municipio de

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CuNDuACáN

generalmente se hacen cargo de cuidar a las y los enfermos. Cabe señalar, por un lado, que la participación de las mujeres en estos desastres está asignada por los roles de género y, por otro, que las pérdidas en el hogar apenas se están incorporando en las evaluaciones del Centro Nacional de Prevención de Desastres (cenapred) y la Comisión Económica para América Latina (cepal).

Gestión local del agua

Los ámbitos de manejo del agua están muy delimitados para cada sexo y se expresan en la intervención di-ferenciada de mujeres y hombres en los procesos participativos de gestión y toma de decisiones familiares y comunitarias.

Un ejemplo es el caso de las gestiones que realizó el Comité de “La Isla” para acceder al agua y que se concreta-ron en la instalación de una planta potabilizadora en 2001. Es preciso mencionar que las mujeres tuvieron una participación destacada en la etapa inicial de las gestiones de esta organización; sin embargo, en los últimos años ha declinado.

En algunas localidades donde escasea el agua apta para el consumo humano, se ha dado el acuerdo de usar el agua potable exclusivamente para los hogares. El aprovisionamiento para las actividades agrícolas y gana-deras lo realizan los hombres ya sea mediante la construcción de jagüeyes en sus predios o drenes (sangra-deras). Una parte de la inversión de estas obras se realiza con base en algunos esquemas de financiamiento implementados por el gobierno. Las mujeres, por su parte, se responsabilizan del abasto para el riego de la producción de traspatio, como hortalizas y árboles frutales, y para la cría de pollos y puercos.

En Cunduacán hay 72 udesas, las mujeres participan en estas unidades en una proporción de una por cada dos hombres. El 24% de las presidencias de estos organismos son ocupadas por mujeres y en las secretarías se registra el 39%. En las tesorerías, la proporción aumenta a 38%; y en los cargos de primera y segunda vocalías, las mujeres representan 35 y 47% del total, respectivamente.

Testimonio

Se hizo un acuerdo entre las mis-mas personas de la comunidad de no usar el agua potable para uso del campo debido a la poca capacidad de su tanque.

pcays-pnud 2010b

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Agua y desarrollo


Tabla 10. Participación por sexo en los órganos de representación del total de UDESAS del municipio de Cunduacán, 2009

cargo/ puesto total hombres mujeres

presidencias 72 55 (76%) 17 (24%)

secretarías 70 43 (61%) 27 (39%)

tesorería 71 44 (62%) 27 (38%)

vocal 1 67 44 (66%) 23 (34%)

vocal 2 60 32 (53%) 28 (47%)

operadores/as 27 17(63%) 10 (63%)

Fuente: Elaboración propia basada en “Directorio ceas 2010”.

No se dispone de información de la composición de las udesas en las comunidades seleccionadas para el pcays.

Las asimetrías de género en el acceso al agua, el saneamiento y la gestión de riesgos hidrometeorológicos están muy acentuadas entre la cabecera municipal y las comunidades rurales menos pobladas. La desigualdad empeora por los bajos porcentajes de las mujeres en el acceso a la educación, las oportunidades de empleo remunerado, la propiedad de la tierra y la participación política. Asimismo, son persistentes los patrones de gé-nero que responsabilizan desproporcionadamente a las mujeres del trabajo doméstico, incluyendo el suminis-tro de agua para cubrir las necesidades en los hogares. Todo esto se traduce en cargas adicionales de trabajo, problemas de salud y menores oportunidades para el desarrollo personal de las mujeres.

No obstante, en el municipio hay factores que pueden favorecer el cumplimiento de los odm y el derecho hu-mano al agua. Uno de ellos está ligado a la trayectoria de defensa de los derechos de las mujeres por parte de la Coordinación de Atención a la Mujer del municipio y, el otro, a la historia de lucha social en la región, que ha permitido gestiones exitosas en materia de agua y defensa del medio ambiente. Ambos factores favorecen la construcción de una gobernabilidad del agua democrática e igualitaria.

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JonutaMunicipio de

Municipio de

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JONuTA


El municipio de Jonuta se localiza en la región de los Ríos. Su división territorial está conformada por una ciudad y cabecera municipal, Jonuta, un fraccionamiento, cua-tro pueblos, cincuenta y cuatro rancherías, dos colonias rurales, cuatro colonias urba-nas, un nuevo centro de población y treinta y ocho ejidos (inafed 2005).

El presente informe sobre el municipio de Jonuta se enfoca en las comunidades se-leccionadas para el pcays:

Localidades seleccionadas del municipio de Jonuta

• Cabecera municipal• Los Pájaros• Cocoyolar (Río Chico)• El Sacrificio• Monte Grande

• Playa Larga• Boca de San Jerónimo• El Barrial• Ranchería Federico Álvarez 1ª Sección• Boca de San Antonio

El río Usumacinta atraviesa el municipio formando las islas Montserrat y el Chinal. En esta parte, se despren-den hacia la izquierda el río Chico y San Antonio. Más adelante se desprenden los ríos Palizada, San Pedro y San Pablo, este último es el límite natural que separa los estados de Tabasco y Campeche. Las aguas de estos afluentes desembocan en el Golfo de México. Las lagunas más importantes son: El Pital, La Sombra, Atasca-dero, Agostadero, Playa Larga, El Corozo, Catorce Guanos, El Jobo, El Zapote, Laguna Alegre y otras de menor importancia (inafed 2005).

Datos demográficos

La población total en el municipio, de acuerdo con los datos del último censo en 2005, era de 28,403 personas, 50.9% hombres y 49.1% mujeres. La población es mayoritariamente rural (77.7%), el 22.3% restante es urbana. La población indígena es muy reducida, alcanza sólo 0.08% de las mujeres y 1.2% de los hombres (inegi 2005).

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Agua y desarrollo


La población de las localidades seleccionadas re-presenta el 41% de la población total municipal. De este grupo, un poco más de la mitad (52%) vive en la cabecera; el resto, en poblados y rancherías, como se ilustra en la Tabla 11. En promedio, en el municipio hay más hombres que mujeres (104 por cada 100); en cinco de las localidades estudiadas el índice de masculinidad es superior al promedio municipal, en tanto que en otras cinco la población femenina es ligeramente mayor que la masculina (inegi 2005).

Los hogares nucleares son mayoritarios, represen-tan el 73% del total, en tanto que los hogares com-puestos constituyen el 23%. Los hogares masculinos unipersonales son más numerosos que los femeninos, aunque en ambos casos conforman un porcentaje muy bajo con relación al total (2%). Los 6,835 hogares que tienen como jefa a una mujer representan el 14.4%, proporción menor al promedio estatal. La edad de las jefas de hogar abarca un amplio rango, aunque las que tienen 65 años o más comprenden el grupo más numeroso, lo que es consistente con las tendencias en el país y en el estado (inegi 2005).

Las personas de 26 a 59 años representan el mayor porcentaje de población del muni-cipio; en segundo lugar se encuentran niños y niñas; el tercer grupo lo constituyen las y los jóvenes de 15 a 25 años y, finalmente, las personas de 60 años y más.

La migración no es significativa: 31 hombres y 16 mujeres viven en otra entidad, y sólo un hombre y dos mujeres residen en los Estados Unidos (inegi 2005; 2006a; 2006b). La percepción de las personas entrevistadas difiere de estas cifras, ya que estiman que la emigración, tanto masculina como femenina, ha crecido en los últimos años y es ma-yor la cantidad de hombres que salen en busca de trabajo a otros municipios o estados y fuera del país. Las mujeres se quedan a cargo de la familia durante los periodos de ausencia de los hombres (pcays-pnud 2010a).

Datos relevantes

• Extensiónterritorial:1,575.64km2 (6.6% del total del estado)

• Precipitaciónpromedioanual: 1,947.9 mm3

• Promediomáximoymí-nimo de precipitación mensual: 481.0 mm3 en septiembre y 18 mm3 en enero

• Zonasforestales:5,000ha• Pozopetrolíferoenexplo-

tación: “El Almendro”

inafed 2005

inegi 2005

Municipio de

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JONuTA

Tabla11. Población por sexo e índice de masculinidad en las localidades seleccionadas, 2005

localidad total hombres mujeres índice de masculinidad

total municipal 28,403 14,467 13,936 104

cabecera municipal 6,341 3,051 3,290 93

los pájaros 586 299 287 104

cocoyolar (río chico) 207 113 94 120

el sacrificio 488 233 255 91

monte grande 1,757 921 836 110

playa larga 793 422 371 114

boca de san gerónimo 520 271 249 109

el barrial 489 247 242 102

federico álvarez 1ª sección 445 226 219 103

boca de san antonio 295 145 150 97

total comunidades 11,921 5,928 5,993 99

Fuente: Elaboración propia con datos del II Conteo de Población y Vivienda (inegi 2005).

Marginación

El municipio tiene un alto grado de marginación, con un índice de 0.03575, y ocupa el segundo lugar en el estado, después de Huimanguillo. La Tabla 12 muestra las diferencias en las localidades, donde la ciudad de Jo-nuta presenta un nivel bajo de marginación, en tanto que Federico Álvarez, Playa Larga y Boca de San Antonio registran un nivel medio y el resto de las localidades uno alto.

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Agua y desarrollo


Tabla 12. Grado de marginación en las localidades seleccionadas, 2005

localidadpoblación

total

% de población analfabeta de 15

años o más*

% población de 15 años o más sin primaria completa



% viviendas sin agua entubada en el ámbito de la vivienda

total municipal 28,403 14.28 36.64 9.14 7.98 11.89


el barrial 489 13.88 40.89 6.14 9.65 3.70

boca de san gerónimo 520 17.63 48.24 5.00 6.67 0.85

cocoyolar (río chico) 207 14.00 38.51 8.93 16.07 36.36

federico álvarez 1ª sección 445 10.70 34.59 3.88 8.74 13.59

monte grande 1,757 13.93 30.59 18.51 4.97 12.22

los pájaros 586 12.91 44.25 8.33 9.09 8.00

playa larga 793 12.85 31.67 8.24 5.88 1.80

el sacrificio 488 20.50 37.97 27.52 4.59 14.81

boca de san antonio 295 12.57 44.02 6.94 4.17 0.00

localidadpoblación

total

% viviendas

con algún

nivel de hacinamiento

% viviendas con piso

de tierra

% viviendas

sin refrigerador

índice

de marginación

grado

de marginación

total municipal 28,403 60.81 19.88 45.10 0.03575 alto

cabecera municipal 6, 341 29.43 5.97 21.36 - 1.33472 bajo

el barrial 489 57.02 25.66 31.58 - 0.66362 alto

boca de san gerónimo 520 54.17 8.40 50.83 - 0.58963 alto

cocoyolar (río chico) 207 48.21 19.64 46.43 - 0.53963 alto

federico álvarez 1a. sección 445 48.54 21.36 36.89 - 0.79212 medio

monte grande 1,757 55.52 18.89 48.90 - 0.64778 alto

los pájaros 586 61.36 17.46 33.33 - 0.63418 alto

playa larga 793 62.35 8.93 38.82 - 0.80442 medio

el sacrificio 488 57.80 32.41 54.13 - 0.32637 alto

boca de san antonio 295 58.33 8.45 45.83 - 0.69698 medio

Fuente: Elaboración propia con datos de Índices de Marginación (conapo 2005).

* Esta información no está desagregada por sexo pues fue tomada en la forma que conapo la presenta; el análisis por sexo se realiza en el apartado de educación.

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JONuTA

El hacinamiento afecta a más de la mitad de las viviendas en todas las localidades con excepción de la cabecera municipal. Interesa destacar el elevado porcentaje de viviendas que no cuentan con refrigerador: 45%; el dato es relevante desde el punto de vista de la propiedad de activos y, también, por las consecuencias que tiene esta carencia en el trabajo doméstico. Algo similar ocurre con la falta de lavadora, el 63% de los hogares del municipio carece de este electrodoméstico, lo que también añade cargas laborales sobre todo a las mujeres (conapo 2005).

El Índice de Desarrollo relativo al Género (idg) del municipio en 2005 fue 0.7101, cifra que coloca a Jonuta en el lugar 17 en el estado. Según los datos disponibles (del año 2000), el Índice de Potenciación de Género (ipg) en Jonuta fue 0.2912, que lo convierte en el municipio más rezagado del estado (pnud 2006b; 2009).

Educación

La escolaridad es un indicador social y de desarrollo humano muy relevante, porque se relaciona con la mo-vilidad social, la incorporación al mercado laboral y, en general, con la capacidad de elección de las personas –mujeres y hombres– sobre sus opciones de desarrollo.

En el ámbito nacional, el rezago educativo de las mujeres ha logrado revertirse en las últimas décadas, sobre todo en el acceso a la educa-ción básica, donde las brechas de género se han cerrado y, en algunos casos, incluso se han revertido. No obstante, en el municipio y en las localidades seleccionadas, hay más analfabetismo en las mujeres que en los hombres en términos absolutos. El análisis por grupo de edad muestra que hay más niños que niñas analfabetas, pero entre la po-blación mayor de 15 años, el analfabetismo tiene más incidencia entre las mujeres. El promedio de población analfabeta es ligeramente más alto que el municipal con diferencias importantes entre localidades. Por ejemplo, en el Poblado Los Pájaros el analfabetismo llega al 28.5%, en la Ranchería El Sacrificio al 15.6%, en tanto que otras localidades muestran porcentajes por debajo del promedio municipal, como se observa en la Tabla 13 (inegi 2005). pnud 2006a; pnud 2009

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Agua y desarrollo



localidad

poblaciónanalfabeta

8-14 años

analfabeta

mayor de 15 años

total analfabeta % total grupo de edad

h m total h m

total municipal 28,403 2,947 10.4 299 179 120 2,648 1,176 1,472


los pájaros 207 59 28.5 8 5 3 51 24 27

cocoyolar (río chico) 207 21 10.1 0 0 0 21 10 11

el sacrificio 488 76 15.6 11 4 7 65 30 35

monte grande 1,757 168 9.6 23 14 9 145 65 80

playa larga 793 69 8.7 1 1 0 68 27 41

boca de san gerónimo 520 61 11.7 3 2 1 58 25 33

el barrial 489 48 9.8 4 4 0 44 24 20

federico álvarez 1ª sección 445 33 7.4 1 0 1 32 12 20

boca de san antonio 295 26 8.8 2 1 1 24 7 17

total comunidades 11,542 940 8.1 76 46 30 864 359 505

Fuente: Elaboración propia con base en II Conteo de Población y Vivienda, “Tabulados Básicos” (inegi 2005).

La escolaridad promedio de los hombres en el municipio es de 6.5 años, ligeramente por arriba del promedio de las mujeres, que se ubica en 6.2 años de educación formal; el porcentaje de rezago educativo16 es de 59% y 60.2%, respectivamente.

16 Población de 15 años y más que no ha aprobado la secundariacompleta.

Municipio de

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JONuTA

Salud

La mayoría de las localidades cuenta con instalaciones de salud con excepción del poblado de Cocoyolar y El Barrial, cuyos habitantes acuden a los servicios de salud de la cabecera municipal y de Boca de San Gerónimo, respectivamente. La cabecera cuenta con un centro de salud de primer nivel que incluye una sala de inmuniza-ciones, un consultorio, cuarto médico, farmacia y equipamiento básico regular. Las principales enfermedades que se atienden en las localidades son infecciones respiratorias, enfermedades gastrointestinales, diabetes e hipertensión (Secretaría de Planeación del Estado de Tabasco 2009). De acuerdo con la percepción de la pobla-ción, los padecimientos asociados a la ingesta de agua de mala calidad son: diarrea, parásitos, enfermedades de la piel, vómito y tifoidea (pcays-pnud 2010a).

En este municipio, el 69.9% de la población tiene acceso a los servicios de salud y la distribución de derecho-habientes por sexo es muy equilibrada: 49.3% son hombres y 50.7% son mujeres (inegi 2005). El 61.4% de la población derechohabiente obtiene los servicios a través del Seguro Popular.


La tasa de participación económica femenina (con datos del 2000) en el municipio es muy baja: 14 de cada 100 mujeres mayores de 14 años realizan actividades económicas. Este dato contrasta con la tasa de participación masculina del 76%; en ambos casos, las tasas se encuentran por debajo de las registradas en el estado (inmujeres 2010). Es posible que la participación de las mujeres esté subestimada si se toma en cuenta que la principal rama de ocupación es el sector primario, donde el trabajo femenino tiende a sub-registrarse. Estas cifras y la información recabada en campo, confirman una marcada división sexual del trabajo.

La agricultura, la ganadería y la pesca son las actividades principales de las comunidades seleccionadas. Al-gunas de éstas, como la crianza de cerdos y aves, además del cultivo de yerbas medicinales y frutales, están a cargo de las mujeres y las suelen realizar en el traspatio. Sólo en las localidades más grandes (la cabecera mu-nicipal y Federico Álvarez) se registran actividades comerciales y de servicios de cierta importancia; en el resto hay pequeños comercios que atienden el abasto local.

Principales actividades en el municipio

• Principalescultivos:maíz,sorgo y chile seco

• Ganadería:bovinos,porci-nos, ovinos y aves de corral

• Pescaenlascomunidadesde: Los Pájaros, Cocoyolar, El Barrial, Federico Álvarez, Boca de San Antonio

pcays-pnud 2010b

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Agua y desarrollo


La propiedad social de la tierra en el municipio es mayoritariamente masculina: los ejidatarios representan el 86% frente al 14% de las ejidatarias; en el caso de las y los posesionarios,17 la proporción es similar: 83% son hombres y 17% mujeres. La proporción de mujeres ejidatarias es más baja que la estatal (17%) y que la nacional (20%); en el caso de las posesionarias, el porcentaje también es inferior al estatal (37.9%) y al nacional (25%). Estos datos son relevantes porque los derechos de uso del agua están vinculados directamente con los dere-chos agrarios y la propiedad de los predios. Por lo tanto, las mujeres enfrentan grandes desventajas al tratar de controlar el acceso al agua necesaria para el consumo personal y familiar y para las actividades productivas en las comunidades donde el abasto depende de fuentes directas.


La participación social y política de las mujeres muestra disparidades importantes. La presidencia municipal está ocupada por un hombre; el 78% de las regidurías están integradas por hombres y sólo el 22% está presi-dido por mujeres (inmujeres 2010).

Las organizaciones comunitarias en las localidades seleccionadas están relacionadas con los programas socia-les y asistenciales del gobierno; otras son de carácter educativo y religioso, y en algunas comunidades la par-ticipación está ligada a organizaciones políticas. Existen organizaciones gremiales que son cooperativas pes-queras y campesinas. Hay una sociedad llamada “La Mujer Agroindustrial” y una Caja de Ahorros de la Sociedad del Río Usumacinta en las que participan mujeres. La participación masculina predomina en las agrupaciones gremiales, productivas y en la dirigencia de los comisariados ejidales, en tanto que la femenina se concentra en las organizaciones de salud, como promotoras y responsables de la Red Social de Salud, las educativas y las relacionadas con el Programa Oportunidades. En fechas recientes se ha registrado una mayor presencia femenina en las delegaciones y subdelegaciones municipales. En las comunidades seleccionadas, una regido-ra se ocupa de la atención a la ciudadanía y a la mujer (Secretaría de Planeación del Estado de Tabasco 2009; pcays-pnud 2010a).

17 El posesionario es el sujeto que posee tierras ejidales o comunales y que ha sido reconocido con tal carácter por la asam-blea el núcleo o el tribunal unitario agrario competente.

Municipio de

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JONuTA

Agua y desarrollo en Jonuta

Acceso y abasto

El 81.3% de la población del municipio dispone de agua de la red pública (arriba del promedio estatal, 72.0%). Todas las localidades reportan porcentajes altos de disposición, superiores al promedio municipal, con excep-ción de Cocoyolar. No obstante, un alto porcentaje de la población carece de agua dentro de la vivienda y sólo dispone de ella dentro del terreno (Tabla 14). Esto indica que las cifras oficiales de cobertura deben tomarse con reservas, ya que afectan la toma de decisiones sobre los servicios que necesita la población. Sólo en la cabecera municipal se registra una elevada proporción de la población con agua dentro de la vivienda (96.6%), seguida de la localidad de Federico Álvarez, con un 26.4%.

El abasto de agua en las localidades es regular en cuanto a la provisión del líquido. Sin embargo, problemas en el suministro de energía eléctrica y la frecuente descompostura de las bombas limitan la disponibilidad del agua a ciertos horarios y, en el peor de los casos, ocasionan la interrupción del servicio. Monte Grande enfrenta una severa escasez de agua potable debido a que se distribuye por bombeo sólo du-rante tres horas repartidas a lo largo del día; ello implica una inversión de tiempo y de recursos considerable para almacenar agua suficiente para el hogar (pcays-pnud 2010b).

Hay reportes de escasez en periodos de estiaje, y en algunas comunidades como Playa Larga y El Barrial, el agua se recibe sólo durante algunas horas al día. Estas situaciones implican el acarreo –aunque sea en distancias cortas– para satisfacer las necesidades de los hogares. El acarreo de agua y su almacenamiento en tambos y cubetas son acti-vidades en las que participa toda la familia (mujeres, hombres, niñas y niños); en oca-siones intervienen únicamente las mujeres y casi en ningún caso participan las niñas. El tiempo de acarreo para la mayoría de las personas es menor a una hora a la semana, aunque algunas familias reportaron que les toma de una a cuatro horas semanales, y sólo dos personas expresaron que invierten más de cuatro horas a la semana en esta actividad (pcays-pnud 2010a).

Testimonio

En Boca de San Antonio, las personas manifiestan que la bomba tiene que prenderse y apagarse alternadamente cada dos horas, por lo que el servicio en los hogares no es regular.

pcays-pnud 2010a

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Agua y desarrollo


Tabla 14. Disposición de agua de la red pública en el municipio de Jonuta y comunidades seleccionadas, 2005

disponen de agua de la red pública*

Localidad población total* total % dentro de la vivienda

%fuera de la vivienda

pero dentro del terreno

% no especificado

total estatal 1,989,969 1,433,654 72.01 972,552 67.8 461,102 32.2 17,635

total municipal 28,403 23,087 81.3 6,835 29.6 16,252 70.4 420

cabecera municipal 6,341 5,811 96.6 5,639 97.0 172 2.9 139

boca de san antonio 295 290 98.3 31 10.7 259 89.3 5

boca de san gerónimo 520 505 97.1 9 1.8 496 98.2 11

cocoyolar (río chico) 207 119 57.5 2 1.7 117 98.3 3

el barrial 489 460 94.1 39 8.5 421 91.5 20

el sacrificio 488 433 88.7 39 9.0 394 91.0 4

federico álvarez 1a. sección 445 389 87.4 103 26.4 286 73.5 0

los pájaros 586 513 87.5 18 3.5 495 96.5 37

monte grande 1,757 1,589 90.4 70 4.4 1,519 95.6 5

playa larga 793 775 97.7 108 13.9 667 86.1 11




Las viviendas de las localidades que no disponen de agua de la red pública, se abastecen de pozos –que pue-den ser desde 35 m hasta 80 m de profundidad–, ríos, arroyos, lagos, de la toma pública o hidrante, de otras viviendas, de pipa o de otras formas de abastecimiento, según se muestra en la Tabla 15 (inegi 2005).

Municipio de

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JONuTA

Tabla 15. Fuentes de abastecimiento de la población que no dispone de agua de la red pública en el municipio de Jonuta y comunidades seleccionadas, 2005

no disponen de agua de la red pública* otra forma de abastecimiento

localidadpoblación

total

total se abastecen de agua de pozo

se abastecen de agua de rio, arroyo, lago u

otro


de llave pública o hidrante

de otra vivienda

de pipa

población %

total estatal 1,989,969 509,988 25.6 383,145 52,230 74,613 26,043 38,069 10,501

total municipal 28,403 4,553 16.0 1,435 1,837 1,281 459 808 14


boca de san antonio 295 0 0.0 0 0 0 0 0 0

boca de san gerónimo 520 4 0.8 0 0 4 4 0 0

cocoyolar (río chico) 207 85 41.0 25 51 9 0 9 0

el barrial 489 9 1.8 0 0 9 0 9 0

el sacrificio 488 51 10.5 13 4 34 10 24 0

federico álvarez 1a sección 445 56 12.6 19 3 34 30 4 0

los pájaros 586 36 6.1 12 3 21 5 16 0

monte grande 1,757 163 9.3 31 3 129 7 122 0

playa larga 793 7 0.9 6 0 1 0 1 0



* Ocupantes en viviendas particulares habitadas

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Agua y desarrollo



Los principales problemas relacionados con la calidad del agua provienen de la contaminación por basura y cadá-veres de animales, así como por el ganado que abreva a las orillas de los arroyos, ríos, lagos y manantiales. Otro inconveniente reportado por la población es el fuerte sa-bor a cloro, el color amarillo del líquido y las tuberías oxi-dadas. Estas deficiencias se atribuyen a la falta de man-tenimiento y descuido de las autoridades y la población.

El 80% de la población municipal dispone del servicio de drenaje, que tiene una cobertura superior al prome-dio estatal (92%). Sólo 20.9% de la población municipal que dispone de drenaje está conectada a la red pública; el 78.4% está conectada a fosa séptica. Las localidades rurales presentan porcentajes elevados de cobertura, no así El Sacrificio con apenas 38.5% de disposición. El hecho de que el drenaje se conecte casi en su totalidad a fosas sépticas o se desagüe directamente en barrancas o ríos (ver Tabla 16), genera grandes problemas de salud personal y ambiental, relativiza la cifra de cobertura mencionada y pone en evidencia las dimensiones del problema y la necesidad de que las instituciones responsables actúen.

Testimonio

[…] tenemos drenaje, nos da-mos cuenta de que contamina la laguna porque ahí desaloja […] el drenaje del pueblo des-emboca en ‘La Anona’.

Municipio de

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JONuTA

Tabla 16. Disposición de drenaje por formas de conexión del municipio de Jonuta y comunidades seleccionadas, 2005

disponen de drenaje

localidad población

total

no disponen

de drenaje*total

disponen% conectado a la red

pública

conectado a fosa séptica

conectado a barranca o

grieta**

conectado

a río, lago o mar**

población % población % población %

total estatal 1,989,969 104,766 5.3 1,830,903 92.0 840,020 45.9 934,625 51.0 22,738 33,520

total municipal 28,403 4,652 16.4 22,734 80.0 4,742 20.9 17,833 78.4 115 44

cabecera municipal 6,341 269 4.2 5,621 88.6 4,650 82.7 970 17.3 0 1

boca de san antonio 295 23 7.8 267 90.5 0 0.00 257 96.2 6 4

boca de san gerónimo 520 22 4.2 492 94.6 0 0.00 487 99.0 5 0

cocoyolar (río chico) 207 17 8.2 190 91.7 0 0.00 190 100 0 0

el barrial 489 19 3.9 464 94.8 0 0.00 464 100 0 0

el sacrificio 488 304 62.3 180 36.8 0 0.00 174 96.7 6 0

federico álvarez 1a. sección 445 186 41.8 259 58.2 0 0.00 228 88.0 31 0

los pájaros 586 51 8.7 495 84.4 0 0.00 480 97.0 5 10

monte grande 1,757 284 16.2 1,454 82.7 0 0.00 1,445 99.4 5 4

playa larga 793 57 7.2 710 89.5 0 0.00 710 100 0 0

total comunidades 11,921 1,232 10.3 10,132 84.9 4,650 45.9 5,405 53.3 58 19


Nota: No se incluye el dato de “no especificado”.


** Los porcentajes de las columnas son muy bajos por lo que se no desagregan por localidad.

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Agua y desarrollo


Tarifas y gastos de agua en los hogares

En la mayoría de los hogares del municipio se compra agua embotellada para beber y cocinar. El costo de un garrafón oscila entre 7 y 14 pesos. Dado que una familia puede consumir entre tres y siete garrafones a la se-mana, resulta muy oneroso adquirir el líquido para comunidades con altos índices de marginación y pobreza. Para mejorar la calidad del agua se hierve o se desinfecta con cloro. Varias personas expresaron que debido a los altos costos del agua purificada, ésta sólo se usa para el consumo de niñas y niños, en tanto que las y los adultos la toman directa o “cruda” del pozo. En el municipio colindante de Centla se llevó a cabo un proyecto para instalar bombas y filtrar el agua con la asesoría de la Fundación “Cántaro Azul” a fin de hacerla apta para consumo humano. El costo del garrafón de agua bajo este esquema se reduce considerablemente (3 pesos c/u) y resuelve un problema importante tanto para la economía de las familias como para mejorar la salud de las personas (pcays-pnud 2010a; 2010b).

Existe una cuota fija que se paga a las udesas en las localidades rurales; en la ciudad de Jonuta, el pago se realiza en la oficina municipal de la ceas. La tarifa en la cabecera municipal es de 10 pesos mensuales en promedio, con cuotas que varían entre 5 y 50 pesos. Las personas entrevistadas opinaron que la tarifa era adecuada; por otra parte, se tiene la percepción de que sólo un 50% de las viviendas pagan la cuota de manera regular (pcays-pnud 2010a).


Las crecientes de los ríos en temporada de lluvias obligan a los habitantes de las comunidades a tomar medi-das para proteger sus propiedades domésticas y los recursos productivos. Los hombres resguardan a los ani-males trasladándolos a sitios más altos, las mujeres tienen que aprovisionar el agua para consumo doméstico porque la proveniente de ríos y arroyos se enturbia o contamina por el rebosamiento de las fosas sépticas y letrinas. Las inundaciones son comunes y ocurren cíclicamente, pero en los últimos años se observan cambios climatológicos como sequías, calor excesivo e inundaciones más pronunciadas, todo ello con impactos en las actividades agrícolas y pesqueras y en el patrimonio familiar. De acuerdo con la cepal, “la ubicación de asenta-mientos humanos en áreas no recomendables es preocupante, cada año son dañados sus bienes y ponen en peligro sus vidas” (pcays-cepal 2010 40).

Testimonio

Monte Grande es un pueblo que sufre mucho con el agua para tomar. Cuando hay creciente, se rompe el motor (de la bom-ba), no funciona, y a veces nos quedamos sin nada y no hay lo económico para comprar agua purificada.

pcays-pnud 2010a

Municipio de

61

JONuTA

La mayoría de los poblados son susceptibles a inundaciones, sobre todo en los periodos de lluvias extraordi-narias. Las personas entrevistadas y quienes participaron en el taller de diagnóstico manifestaron que los ríos Usumacinta y Tepetitán se desbordan y con frecuencia alcanzan las viviendas, las fosas sépticas exceden su capacidad y los hogares se anegan con aguas negras. Éste constituye uno de los problemas más significativos para las comunidades en los que actúa el pcays en este municipio.

Únicamente la cabecera municipal cuenta con un programa de prevención y atención a desastres que es rela-tivamente nuevo, por lo que aún no es posible evaluar su eficiencia. El resto de las localidades carece de planes de contingencia no está organizado colectivamente.

La Gestión local del agua

El uso de agua para consumo doméstico es de interés primordial para las mujeres, en tanto que el líquido destinado a las actividades agrícolas, pesqueras y pecuarias es preocupación de los hombres, con excepción de las actividades de traspatio. Esta segregación se extiende a las acciones de gestión. Las mujeres se ocupan de atender los problemas relacionados con el abasto para el hogar (descompostura de bombas, escasez en la red, contaminación y acciones para mejorar la calidad del líquido, acarreo y compra de agua para consumo hu-mano); por su parte, los hombres atienden el aprovisionamiento para el consumo de los animales y el acopio para actividades agrícolas, aunque para éstas dependen básicamente del agua de temporal.

Las udesas realizan una labor que se limita, en la mayoría de los casos, a la cobranza y administración de los fondos que se ocupan para reparaciones menores y para el pago del bombero/a. Las udesas están formadas por un/a presidente/a, un/a secretario/a, un/a tesorero/a, dos vocales y un bombero/a. De acuerdo con la información disponible, hay 62 udesas en el municipio y la participación en los órganos de representación es la siguiente: Presidencia 92% hombres y 8% mujeres; secretaría, 85% hombres, 15% mujeres; tesorería, 81% hombres, 19% mujeres; vocalía 1ª, 88% hombres, 12% mujeres; vocalía 2a, 100% mujeres; y operadores/as del sistema, 89% hombres y 11% mujeres.

La participación por sexo muestra los resultados siguientes en las comunidades seleccionadas:

Testimonio

Este año no hubo creciente, en años anteriores sí hubo mucha creciente, el tiempo está muy cambiado y esto afecta a los periodos de siembra y a la pesca.

pcays-pnud 2010

62

Agua y desarrollo


Tabla 17. Participación por sexo en los órganos de representación de las UDESAS en las comunidades seleccionadas del municipio de Jonuta, 2010

cargo/ puesto total mujeres hombres

presidencias 9 1 (11%) 8 (89%)

secretarias 9 3 (33%) 6 (67%)

tesorería 9 5 (56%) 4 (44%)

vocal 1 8 2 (25%) 6 (75%)

vocal 2 2 1 (50%) 1 (50%)

operadores/as 8 1 (13%) 7 (87%)

Fuente: Elaboración propia, basada en “Directorio ceas” 2010.

El alto grado de marginación en el que vive la población municipal indica que hay mu-cho camino por recorrer para alcanzar los odm. Las cifras muestran que los rezagos son más acentuados para las mujeres, quienes siguen concentrando los índices más altos de analfabetismo, baja escolaridad, menor acceso a la ocupación remunerada e insu-ficiente participación en los puestos de toma de decisión y representación política. Su intervención en los organismos ciudadanos de gestión del agua es también menor que la de los hombres y las desigualdades de género en la vida familiar y comunitaria juegan en contra de los procesos de empoderamiento.

La integración del enfoque de género en las políticas hídricas municipales puede favo-recer una mejor calidad de vida debido a un mayor acceso al agua, el saneamiento y la gestión integral del riesgo, al mismo tiempo que se propugna por una mayor igualdad que redundará en la expansión de las capacidades y de la libertad.

Municipio de

63

CuNDuACáN

TacotalpaMunicipio de

Municipio de

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TACOTALPA


Tacotalpa es un municipio localizado en la región del río Grijalva y en la subregión de la Sierra. Su nombre proviene del náhuatl y significa “tierra de malezas”. El municipio se compone de una cabecera municipal, que es la ciudad de Tacotalpa, una villa, 34 ejidos, cinco secciones ejidales, 21 rancherías, dos poblados, una colonia rural y cua-tro nuevos centros de población. El presente informe sobre el municipio de Tacotalpa se enfoca en las comunidades seleccionadas para el pcays:

Localidades seleccionadas del municipio de Tacotalpa

• Cabecera municipal• Buena Vista 1ª Sección• Cuitláhuac• Francisco I. Madero 1ª Sección• Oxolotán

• Pomoquita• Tomás Garrido Canabal• Mexiquito• Nueva Reforma• Cuviac

El municipio de Tacotalpa se encuentra en la cuenca del Grijalva-Villahermosa, la más extensa del estado, y en la subcuenca Río de la Sierra. El río Tacotalpa, que cruza el municipio de sur a norte, es uno de los principales de la región, junto con los ríos Puxcatán, Oxolotán, Amatán y el Chinal. El clima es cálido-húmedo con abundantes lluvias todo el año (inafed 2005).

Datos demográficos

La población total del municipio es de 42,833 personas, 49.6% son hombres y 50.4%, mujeres. Este municipio tiene una importante presencia indígena, el 17.3% de la población habla alguna lengua autóctona, siendo la lengua chontal la principal. En las comunidades seleccionadas, el 16.8% de los hogares son indígenas y 6.5% de la población habla la lengua nativa (inegi 2005).

66

Agua y desarrollo


La mayoría de los hogares del municipio son nuclea-res y representan el 70.5%, en tanto que los hogares compuestos constituyen el 21.6%, del 7.9% restante no se tiene información específica. Aunque los hoga-res unipersonales representan una proporción muy baja del total, es interesante destacar que son más numerosos los hogares unipersonales masculinos que los femeninos, 294 y 179, respectivamente.

El 14.7% de los hogares del municipio tienen como jefa una mujer, proporción inferior al promedio esta-

tal; sin embargo, en las localidades analizadas, los hogares con jefatura femenina se incrementan al 20.6% y en la cabecera municipal la proporción llega a 24.4%. Las proporciones de jefas de hogar que se encuentran en los grupos de 25 a 29 años de edad y las de 60 a 64 años son similares, a diferencia de lo que se registra en los ámbitos estatal y nacional: la mayor proporción corresponde a las que tienen 65 años y más (inegi 2005).

La población de las localidades seleccionadas representa el 28.2% de la población total del municipio; más de la mitad (62.7%) vive en la cabecera municipal y el resto, en poblados y rancherías (Tabla 18). En este municipio hay menos hombres que mujeres (98.4 por cada 100). En seis de las localidades estudiadas, el índice de mas-culinidad es superior al promedio municipal, en tanto que en las otras cuatro, la población femenina es ligera-mente mayor que la masculina. La migración tampoco es significativa: sólo 23 hombres y 30 mujeres viven en otra entidad y únicamente dos personas residen en los Estados Unidos (inegi 2005).

Datos relevantes

• Extensiónterritorial:738.52km²(3.01%deltotaldel estado)

• Precipitaciónpromedioanual: 4,014 mm3.

• Promediomáximoymíni-mo de precipitación men-sual: 588 mm3 en octubre y 132 mm3 en abril.

• Enelmunicipioselocalizanlas mayores elevaciones de la entidad: El Madrigal (la elevación más alta del estado con 990 msnm), La Campana, Murciélago, Palo Quemado y Cora de Poaná, que no sobrepasan los 900 metros de altitud

inafed 2005

Municipio de

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TACOTALPA

Tabla 18. Población por sexo e índice de masculinidad en las localidades seleccionadas, 2005

localidad población total hombres mujeres índice de masculinidad

total estatal 1,989,969 977,785 1,012,184 96.6

total municipal 42,833 21,248 21,585 98.4

cabecera municipal 7,588 3,622 3,966 91.3

buena vista 1a sección 191 96 95 101.1

cuitláhuac 742 372 370 100.5

francisco i. madero 1a sección 453 228 225 101.3

oxolotán 1,763 892 871 102.4

pomoquita 293 145 148 98.0

tomás garrido canabal 375 180 195 92.3

mexiquito 246 130 116 112.1

nueva reforma 81 37 44 84.1

cuviac 364 192 172 111.6

total comunidades 12,096 5,894 6,202 95.0

Fuente: Elaboración propia con base en el II Conteo de Población y Vivienda, “Tabulados Básicos”

(inegi 2005).

Los niños y las niñas representan el mayor porcentaje de población, en segun-do lugar se encuentran las personas adultas de 26 a 59 años; las y los jóvenes constituyen el tercer grupo y, por último, las personas de 59 años y más. La tendencia varía un poco respecto a la estatal y nacional, en las que predomina ligeramente el grupo de 26 a 59 años. Esto significa que en el futuro habrá una población joven demandante de estudios medios, superiores y de empleo y, al mismo tiempo, el grupo de adultas/os mayores tenderá a crecer.

inegi 2005

68

Agua y desarrollo


Marginación

El municipio tiene un grado de marginación medio, por lo que se coloca en el ter-cer lugar dentro de este rubro en el estado, después de Huimanguillo y Jonuta. La Tabla 19 muestra las diferencias entre las localidades: las más urbanizadas como Tacotalpa y Oxolotán tienen grados de marginación muy bajo y medio, respecti-vamente; muy lejos de los niveles de marginación que se registran en el resto de las localidades en las que trabaja el pcays.

El Índice de Desarrollo relativo al Género (idg) de 2005 es 0.7231, inferior al estatal, que ubica al municipio en el lugar decimoquinto entre los 17 del estado. El Índice de Potenciación de Género (ipg) es 0.4639, ligeramente superior al estatal que es 0.4031, con lo que el municipio se sitúa en el lugar decimotercero (pnud 2006a).

Tabla 19. Grado de marginación de las localidades seleccionadas, 2005

localidad población total

% población de 15 años o más

analfabeta*

% población de 15 años o más sin primaria completa



% viviendas sin agua entubada en el ámbito

de la vivienda

total municipal 42,833 11.20 55.91 18.11 3.70 16.73


buena vista 1a. sección 191 11.30 44.35 65.91 15.91 100.00

cuitláhuac 742 8.63 32.29 30.34 8.97 22.22

francisco i. madero 1a. sección 453 11.85 25.65 16.67 3.33 7.78

oxolotán 1,763 8.81 22.58 11.27 2.70 8.35

pomoquita 293 11.24 29.94 31.67 3.33 13.33

tomás garrido canabal 375 8.50 25.50 30.30 3.03 12.12

mexiquito 246 22.00 38.93 4.44 2.22 2.22

nueva reforma 81 8.70 28.26 33.33 13.33 0.00

cuviac 364 16.08 29.82 29.16 6.94 6.94

Municipio de

69

TACOTALPA

localidad población total% viviendas con algún nivel de hacinamiento

% viviendas con piso de tierra

% viviendas sin refrigerador

índice de marginación grado de marginación

total municipal 42,833 61.13 8.88 49.02 -0.14210 Medio

cabecera municipal 7,588 31.27 1.17 11.76 - 1.50398 Muy bajo

buena vista 1a. sección 191 65.91 34.09 88.64 0.40543 Alto

cuitláhuac 742 63.19 18.75 78.62 - 0.35729 Alto

francisco i. madero 1a. sección 453 71.11 16.67 78.89 - 0.48629 Alto

oxolotán 1,763 41.91 10.78 44.12 - 1.00354 Medio

pomoquita 293 70.00 26.67 85.00 - 0.27257 Alto

tomás garrido canabal 375 80.30 10.61 81.82 - 0.41015 Alto

mexiquito 246 73.33 2.22 66.67 - 0.47478 Alto

nueva reforma 81 80.00 0.00 60.00 - 0.54633 Alto

cuviac 364 54.16 15.27 70.83 -0.48467 Alto

Fuente: Elaboración propia con datos de Indices de marginación (conapo 2005).*Esta información no está desagregada por sexo pues fue tomada en la forma que conapo la presenta, el análisis por sexo se realiza en el apartado de educación.

La proporción de viviendas que no cuenta con refrigerador es cercana al 50%. Este indicador es un promedio en el que influyen las cifras de la cabecera municipal y de Oxolotán. Otra es la realidad de algunas localidades en las que los datos muestran que ocho de cada diez hogares no tienen refrigerador y siete de cada diez carecen de lavadora; en ambos casos, estas carencias incrementan el tiempo que dedican las mujeres a las labores domésticas, lo que va en detrimento de su calidad de vida y de sus posibilidades de dedicar tiempo a otras actividades que propicien su desarrollo personal.

Educación

En el municipio de Tacotalpa ha disminuido el rezago educativo de las mujeres, particularmente en el nivel básico, donde las asimetrías se han revertido y se registran ligeras brechas desfavorables a niños y jóvenes va-

70

Agua y desarrollo


rones. Entre la población mayor de 15 años del municipio y de las localidades seleccionadas, el porcentaje de analfabetismo en las mujeres es más alto en una relación de dos a uno con respecto a los hombres. El promedio de población analfabeta en el municipio es menor que el estatal. En la cabecera, el analfabetismo es bajo: 3.7%, en contraste, la comunidad Mexiquito rebasa el 14% (Tabla 20).

La escolaridad promedio de los hombres es de 7.4 años, superior al de las mujeres que alcanza 6.6 años. Es importante destacar algunas diferencias significativas entre comunidades: mientras que la cabecera munici-pal registra un promedio de escolaridad femenina de 9 años y 9.7 para los hombres, Buena Vista 1ª Sección apenas alcanza 5.1 años en escolaridad de mujeres y 5.9 años de hombres. Por otra parte, el rezago educativo en la población de 15 años y más que no ha concluido la secundaria es de 51% en hombres y 59% en mujeres (inmujeres 2010).


localidad población analfabeta 8-14 años analfabeta mayor de 15 años

total analfabeta total h m total h m%

total estatal 1,989,969 125,242 6.3 11,342 6,614 4,728 113,900 43,460 70,440total municipal 42,833 3,589 8.4 536 267 269 3,053 1,004 2,049cabecera municipal 7,588 283 3.7 31 17 14 252 73 179buenavista 1ª. sección 191 15 7.9 2 1 1 13 4 9cuitláhuac 742 55 7.4 16 9 7 39 10 29francisco i. madero 1ª. sección 453 38 8.4 6 5 1 32 9 23oxolotán 1,763 114 6.5 11 4 7 103 32 71pomoquita 293 23 7.8 3 2 1 20 2 18tomás garrido canabal 375 21 5.6 4 2 2 17 6 11mexiquito 246 35 14.2 2 0 2 33 7 26nueva reforma 81 7 8.6 3 2 1 4 2 2cuviac 364 49 13.5 12 8 4 37 11 26total comunidades 12,096 640 5.3 90 50 40 550 156 394


Municipio de

71

TACOTALPA

Salud

El municipio cuenta con 17 unidades médicas, 16 de consulta externa y una de hospitalización general de la Secretaría de Salud. Los consultorios rurales proporcionan servicios de medicina preventiva, consulta externa y medicina general; los centros de salud y materno-infantil cuentan además con laboratorio de análisis clínicos y equipo de radiografía, así como áreas de regularización sanitaria, atención obstétrica, ginecológica, pediá-trica y hospitalización. El municipio cuenta con una unidad médica de consulta externa perteneciente al imss (inafed 2005).

El 80% de la población de las localidades seleccionadas está registrada como derechohabiente y un alto por-centaje tiene acceso al Seguro Popular, sobre todo aquellas con menor número de habitantes. La cabecera mu-nicipal y Oxolotán muestran porcentajes de derechohabiencia al imss o issste mayores al 10%. De la población derechohabiente, 51.5% son mujeres y 48.5% son hombres.

La mayoría de las localidades tienen instalaciones de salud y algunas disponen del servicio en unidades mó-viles, aunque se reportan algunas carencias en el abasto de medicamentos y mantenimiento; en todas las localidades hay promotoras/es de salud. Las principales enfermedades que se atienden en las localidades son las infecciones respiratorias, gastrointestinales, diabetes, hipertensión, triglicéridos, anemia y osteoporosis. De acuerdo con la percepción de la población de las localidades seleccionadas, los padecimientos asociados a la ingesta de agua de mala calidad son diarrea, cólera, parásitos, enfermedades de la piel, vómito, alergias, calen-tura, tos, dengue, piedras en los riñones y comezón (pcays-pnud 2010a).


La tasa de participación económica femenina en el municipio es reducida, sólo el 14%, en tanto que la mascu-lina es del 72%; en ambos casos, las tasas de participación son inferiores a las estatales. La actividad económica del municipio se concentra en el sector primario, siendo los principales cultivos por superficie sembrada y valor de la producción el maíz, achiote, aguacate, chile. En segundo lugar están las actividades comerciales y la elaboración de artesanías. También es importante la actividad ganadera que se especializa en la cría de cerdos, bovinos y ovinos. Finalmente, las actividades de traspatio se concentran en la crianza de aves de corral (pollos, patos, gallinas y pavos) y también en la de cerdos y ovinos.

72

Agua y desarrollo


La propiedad social de la tierra en el municipio es mayoritariamente masculina; 92.6% de los titulares ejidatarios son hombres y sólo 7.4% corresponde a las mujeres. Las proporciones no varían en el caso de los posesionarios: 92% son hombres y 8% mujeres; con cifras similares para ejidatarios/as y posesionarios/as con parcela individual.

Las brechas de género en la propiedad de la tierra adquieren relevancia porque constituyen la base de las ac-tividades económicas en las zonas rurales.


En la participación política persisten los roles de género típicos que se expresan en el predominio de la pre-sencia de los hombres en los puestos de toma de decisiones. Al igual que en los otros municipios analizados, un hombre ocupa la presidencia municipal, y en las regidurías 67% son hombres y sólo 33% mujeres. En la his-toria política del municipio, sólo una mujer ha encabezado la presidencia municipal en el periodo 1974-1976 (inmujeres 2010).

Las organizaciones comunitarias en estas localidades están relacionadas con programas sociales y asistencia-les del gobierno, otras son de carácter educativo y religioso. Las organizaciones gremiales son las cooperativas pesqueras y campesinas, además de las ejidales. La participación masculina predomina en las agrupaciones gremiales, productivas y en la dirigencia de los comisariados ejidales, con excepción de las organizaciones re-ligiosas. La participación de las mujeres se concentra en las organizaciones de salud, educativas, religiosas, de madres y padres de familia, y también en aquellas que se ocupan de los problemas relacionados con el agua potable y las actividades asociadas al Programa Oportunidades.

La implementación de proyectos dirigidos a las mujeres es relativamente reciente en el municipio. Los proyectos consisten en la construcción de estufas ahorradoras de leña, el desarrollo de actividades de traspatio y las cajas de ahorro, impulsados por mujeres que han promovido la formación de colectivos y la capacitación femenina relacionada con estas actividades. Cabe mencionar que en este municipio, el Corredor Biológico Mesoamericano (cbm) realiza actividades de conservación y uso sustentable de la biodiversidad bajo un esquema participativo que incluye el enfoque de género. El proyecto del cbm-Tabasco promueve la formación de grupos locales con la colaboración de las y los académicos de la Universidad Intercultural del Estado de Tabasco (uiet), institución que ha mostrado un valioso potencial para detonar procesos de organización colectiva con enfoque de género.

Municipio de

73

TACOTALPA

Agua y desarrollo en Tacotalpa

Acceso y abasto

El 80.6% de la población del municipio de Tacotalpa dispo-ne de agua de la red pública. En la mayoría de las localida-des, el promedio es superior al estatal (72.0%), con excep-ción de Cuitláhuac y Buena Vista 1ª Sección, en esta última no se registra acceso alguno a la red pública de agua. Es pre-ciso aclarar que una significativa proporción de la población (entre el 22.2 y el 53.1%) no cuenta con servicio de agua dentro de la vivienda. Únicamente en la cabecera municipal se registra un porcentaje alto (94.9%) de la población que dispone de agua dentro de la vivienda. Esta situación con-trasta fuertemente con los porcentajes de localidades como

Buena Vista (0%) y Cuitláhuac (22.2%). La disparidad de situaciones muestra que los promedios suelen ocultar situaciones de graves carencias que permanecen invisibles y, por lo tanto, desatendidas (inegi 2005).

El suministro es regular en las localidades; sólo en los periodos de estiaje (abril, mayo y junio) se registra desa-basto. En Mexiquito se reporta escasez nocturna y tandeo: el agua se recibe sólo durante algunas horas al día. El acarreo para satisfacer las necesidades de los hogares es ocasional y, cuando ocurre, participa toda la familia (mujeres, hombres, niñas y niños) o solamente las mujeres.

Las viviendas que no disponen de agua de la red pública se abastecen en los pozos, ríos, arroyos, lagos, de la llave pública o hidrante; otras viviendas también recurren a pipas u otras formas de abastecimiento (Tabla 22). No debe pasarse por alto que los habitantes de Oxolotán, que tienen acceso a la red pública, prefieren abas-tecerse del río debido al olor a azufre que despide el agua de los pozos que alimentan la red. El Diagnóstico Situacional realizado por el gobierno de Tabasco indica que la localidad de Francisco I. Madero carece de servi-cios de red de agua entubada, por lo que un 71% de la población se abastece del río y el otro 29% simplemente no tiene agua. Sin embargo, se informa que dos cisternas captan el agua de lluvia y suministran el líquido a la población (Secretaría de Planeación del Estado de Tabasco 2009).

74

Agua y desarrollo


Tabla 21. Disposición de agua de la red pública de ocupantes de vivienda en el municipio de Tacotalpa y comunidades seleccionadas, 2005

disponen de agua de la red pública*

localidadpoblación

totaltotal % dentro de la

vivienda%

fuera de la vivienda pero dentro del

terreno

% no especificado

total estatal 1,989,969 1,433,654 72.0 972,552 67.8 461,102 32.2 17,635

total municipal 42,833 34,540 80.6 21,074 61.0 13,466 39.0 156

cabecera municipal 7,588 7,245 95.5 6,875 94.9 370 5.1 20

buena vista 1a. sección 191 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0

cuitláhuac 742 581 78.3 452 77.8 129 22.2 0

francisco i. madero 1a. sección 453 426 94.0 229 53.7 197 46.2 0

oxolotán 1,763 1,625 92.2 1,251 76.9 374 23.0 2

pomoquita 293 258 88.0 139 53.9 119 46.1 0

tomás garrido canabal 375 337 89.9 202 59.9 135 40.1 0

mexiquito 246 244 99.2 163 66.8 81 33.2 0

nueva reforma 81 81 100 38 46.9 43 53.1 0

cuviac 364 337 92.6 144 42.7 193 57.3 0



*Ocupantes en viviendas particulares habitadas.

Municipio de

75

TACOTALPA

Tabla 22. Fuentes de abastecimiento de la población que no dispone de agua de la red pública en el municipio de Tacotalpa y comunidades seleccionadas, 2005

no disponen de agua de la red pública* otra forma de abastecimiento

localidadpoblación

totaltotal % se abastecen de

agua de pozo

se abastecen de agua de rio, arroyo, lago u

otro


totales

de llave pública o hidrante

de otra

vivienda

de pipa

total estatal 1,989,969 509,988 25.6 383,145 52,230 74,613 26,043 38,069 10,501

total municipal 42,833 7,969 18.6 4,116 2,781 1,072 127 732 213


buena vista 1a. sección 191 191 100 11 180 0 0 0 0

cuitláhuac 742 157 21.1 15 109 33 0 33 0

francisco i. madero 1a. sección 453 27 5.9 0 16 11 0 11 0

oxolotán 1,763 136 7.7 4 66 66 4 62 0

pomoquita 293 35 11.9 12 13 10 2 8 0

tomás garrido canabal 375 38 10.1 0 24 14 0 14 0

mexiquito 246 2 32.5 0 0 2 0 2 0

nueva reforma 81 0 0 0 0 0 0 0 0

cuviac 364 27 7.4 15 7 5 0 5 0



*Ocupantes en viviendas particulares habitadas.


La calidad del agua se ve afectada por basura, contaminación proveniente de cadáveres de animales, ruptura de tuberías y fugas y ganado que abrevan en los márgenes de arroyos, ríos, lagos y manantiales. Otros pro-blemas se relacionan con la falta de mantenimiento, la mala calidad de las tuberías y la escasa conciencia e irresponsabilidad de población y autoridades.

76

Agua y desarrollo


En lo que se refiere al drenaje, las cifras in-dican que 77.4% de la población municipal dispone de este servicio, con una cobertura inferior al promedio estatal que es de 92%, como se observa en la Tabla 23. El 53% de las localidades del municipio dispone de drenaje conectado a la red pública, en tan-to que un 34% de las viviendas cuenta con fosas sépticas. Las localidades más pobladas, como Oxolotán y Tacotalpa, son las que go-zan de mejores condiciones en los servicios de conexión a la red pública, con un 99.1% y 94.6%, respectivamente. No obstante, hay localidades más pequeñas, como Mexiquito, Cuitláhuac y Tomás Garrido, que muestran porcentajes relativamente altos de acceso a la red pública, en contraste con otras localidades de tamaño similar estudiadas en Cunduacán y Jonuta. Cuatro localidades del municipio de Tacotalpa tienen acceso sólo a fosas sépticas o disponen de los desechos en ba-rrancas, grietas, ríos y lagunas.

En Oxolotán existe una planta de tratamiento de aguas residuales que no funciona debido a su mal estado; en Cuitláhuac hay otra planta que sí está en buen estado y funciona normalmente, pero cuenta con un cárcamo de reciente construcción que aún no está en operación debido a deficiencias en la obra y problemas entre el constructor y la Comisión Federal de Electricidad (cfe). En otras localidades, como Nueva Reforma, no hay drenaje ni baños o letrinas (Secretaría de Planeación del Estado de Tabasco 2009). Los contrastes y disparidades entre localidades son evidentes y obligan al diseño de acciones diferenciadas que atiendan las desigualdades sociales.

En las entrevistas realizadas se informa de algunos casos de familias que defecan al aire libre; si bien son muy pocas, marcan el camino que aún falta recorrer para alcanzar las metas del milenio en materia de sa-neamiento.

Testimonio

La ruta del agua comienza des-de los cerros de Chiapas, […] la contaminación se inicia desde Cuitláhuac, de éste se desprende el Arroyo Tortuga, las destruccio-nes vienen dándose por la tala de árboles, uso de químicos, la construcción de la carretera.

pcays-pnud 2010b

Municipio de

77

TACOTALPA

Tabla 23. Disposición de drenaje por formas de conexión del municipio de Tacotalpa y comunidades seleccionadas, 2005

disponen de drenaje*

localidadpoblación

total

no disponen

% total

disponen% conectado a

la red pública% a fosa séptica % a barranca

o grieta

a río, lago o mar

total estatal 1,989,969 104,766 5.3 1,830,903 92.0 840,020 45.9 934,625 51.0 22,738 33,520

total municipal 42,833 9,112 21.3 33,164 77.4 17,728 53.5 11,168 33.7 2,988 1,280

cabecera municipal 7,588 8 0.1 7,448 98.1 7,378 99.1 58 0.8 3 9

buena vista 1a. sección 191 135 70.7 56 29.3 0 0.0 50 89.3 6 0

cuitláhuac 742 232 31.3 501 67.5 302 60.3 0 0.0 34 165

francisco i. madero 1a. sección 453 110 24.3 343 75.7 0 0.0 307 89.5 21 15

oxolotán 1,763 245 13.9 1,513 85.8 1,432 94.6 53 3.5 22 6

pomoquita 293 81 27.6 212 72.3 0 0.0 165 77.8 31 16

tomás garrido canabal 375 108 28.8 267 71.2 114 42.7 76 28.5 40 37

mexiquito 246 8 3.3 238 96.7 186 78.2 0 0 0 52

nueva reforma 81 31 38.3 50 61.7 0 0.0 43 86.0 7 0

cuviac 364 100 27.5 264 72.5 0 0.0 132 50.0 0 132

total comunidades 12,096 1,058 8.7 10,892 90.0 9,412 86.4 884 8.1 164 432

Fuente: Elaboración propia con base en el INEGI, II Conteo de Población y Vivienda, “Tabulados Básicos”, 2005.

No se incluyeron los datos “no especificado”.


Tarifas y gasto de agua en los hogares

La mayoría de las localidades informan que no pagan por el abasto de agua, sólo en Tacotalpa se realiza el pago de cuotas que, de acuerdo con las personas entrevistadas, oscila entre 10 y 300 pesos por el servicio, una cuota que perciben adecuada o baja. Las mujeres hierven o cloran el agua como medida para mejorar su calidad y las familias consumen agua embotellada de manera cotidiana.

78

Agua y desarrollo



El municipio es vulnerable a inundaciones, deslaves, huracanes, incendios y sequías con diferentes afectaciones e impactos. Las comunidades que se encuentran en la parte alta del municipio no padecen anegaciones. En situaciones de emergencia, los hombres y las mujeres desempeñan las tareas asignadas según los roles tradicionales: ellos protegen los animales y ellas cuidan la casa y se encargan de proveer los servicios básicos nece-sarios, especialmente el agua. Hasta ahora, únicamente en la comunidad de Madero 1ª Sección se reporta que las mujeres están participando en el Plan de Prevención de De-sastres; no se menciona la existencia de planes similares en las demás comunidades. La población percibe la intensificación de los fenómenos asociados al riesgo y los desastres naturales como una secuela del cambio climático (pcays-pnud 2010b).

La conciencia de la población acerca de la deforestación y su impacto en la disposi-ción de agua y los riesgos hidrometeorológicos se expresó claramente por parte de las personas que participaron en los talleres de diagnóstico, tanto en el planteamiento de los problemas como en las propuestas de acción. En su percepción, la pérdida de

cubierta vegetal y de riqueza biológica tiene su origen en la expansión de la frontera ganadera y la ampliación de carreteras y red eléctrica.

Gestión local del agua

En la gestión se expresan las diferentes áreas de interés de acuerdo a la división sexual del trabajo. Los usos del agua corresponden con los espacios en los que prioritariamente se desarrolla la vida social y comunitaria, y en función del sexo. Las mujeres manifiestan una mayor preocupación por el agua para consumo doméstico, en tanto que los hombres centran su interés por este recurso para actividades agrícolas, ganaderas y pesqueras. Esto se expresa también en la jerarquización en la toma de decisiones y el acceso a puestos directivos en la administración del agua.

Las udesas están integradas por un/a presidente/a, secretario/a, tesorero/a, dos vocales y un/a operador/a. De acuerdo con la información disponible, hay 57 udesas en el municipio y la participación en los órganos de re-

Municipio de

79

TACOTALPA

presentación es la siguiente: presidencia, 79% hombres, 21% mujeres; secretaría, 74% hombres y 26% mujeres; tesorería, 70% hombres y 30 mujeres; vocalía 1ª, 91% hombres, 9 mujeres; vocalía 2a, 86% hombres, 14% muje-res, operadores, 86% hombres y 14% mujeres.

La información con relación a las udesas en las comunidades focales del pcays se muestra en la Tabla 24.

Tabla 24. Participación por sexo en los órganos de representación de las UDESAS en las comunidades seleccionadas del municipio de Tacotalpa, 2010

cargo/puesto total hombres mujeres

presidencias 10 0 (0%) 10 (100%)

secretarias 10 0 (0%) 10 (100%)

tesorería 10 0 (0%) 10 (100%)

vocal 1 10 10 (100%) 0 (0%)

vocal 2 10 0 (0%) 10 (100%)

operadores/as 0 0 (0%) 0 (0%)

totales 50 10 (20%) 40 (80%)

Fuente: Elaboración propia, basada en “Directorio ceas 2010”.

En Tacotalpa, con importante presencia de población indígena, las desigualdades de género y etnia se com-binan en una sinergia desfavorable. Las cifras muestran contrastes importantes entre la cabecera municipal, con muy bajo nivel de marginación, y las localidades pequeñas que reportan altos grados de marginación. Las brechas de género se manifiestan en diversos planos: educación, oportunidades laborales, propiedad de la tierra y acceso a las posiciones de poder y toma de decisiones.

El insuficiente acceso al agua en cantidad, calidad y regularidad adecuadas tiene impactos diferenciados para mujeres y hombres. El acarreo del líquido, el mejoramiento de su calidad y la atención a problemas de salud corren mayoritariamente a cargo de las mujeres, con implicaciones negativas en su salud y uso del tiempo. La baja presencia de las mujeres en procesos colectivos y en la esfera pública se manifiesta también en una baja presencia femenina tanto en las udesas como en los procesos de gestión comunitaria.

Testimonios

El manantial ha sido afectado por la deforestación debido a los terrenos que se han utilizado para potreros, [es necesario] concientizar sobre la realidad de la escasez del agua.

El cambio climático se debe a todas esas acciones en las que causamos problemas ya sea contaminando o haciendo mal uso del agua.

pcays-pnud 2010b

80

Agua y desarrollo


Existen condiciones para emprender procesos comunitarios para mejorar los servicios de agua y saneamiento y de cuidado de los recursos naturales, lo que puede abonar al fortalecimiento de políticas hídricas basadas en criterios de igualdad de género. También es favorable la presencia de la Universidad Intercultural del Estado de Tabasco, que puede apuntalar la formación de profesionales dispuestos a involucrarse en procesos comu-nitarios de corto y mediano plazos.

Municipio de

81

CuNDuACáN

Reflexiones finales

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Para lograr la gobernabilidad democrática del agua en México, es necesario co-nocer las raíces de la desigualdad de acceso, uso y control de este recurso. En

Tabasco, la desigualdad entre mujeres y hombres es un hecho fehaciente, los in-dicadores analizados muestran que las mujeres están en una situación de perma-nente desventaja en lo público y en lo privado: mayor rezago educativo, más baja y precaria incorporación en actividades económicas remuneradas, desigualdad en la propiedad de la tierra, alta incidencia de violencia de género y, sobre todo, una exi-gua participación en las organizaciones comunitarias y de representación política.

Las asimetrías de género están acentuadas, a su vez, por la pobreza, la ruralidad y la pertenencia étnica. Las brechas más grandes se ubican en las comunidades rurales e indígenas, de tal suerte que es indispensable potenciar las posibilidades de interven-ción de las mujeres –junto con los hombres– justamente en aquellas localidades con mayores urgencias en materia de agua, saneamiento y gestión integral de riesgos con enfoque de género.

En lo referente al abasto de agua para consumo humano, en la entidad se ha cons-tatado que las mujeres siguen confinadas a la esfera doméstica y con responsa-bilidades desproporcionadas de trabajo en el hogar, por lo que uno de los retos en favor de la igualdad es el acceso a tomas de agua dentro de las viviendas para reducir el acarreo, así como también garantizar la calidad del agua y el saneamien-to para reducir la morbilidad y la doble jornada que implica el cuidado de las y los enfermos.

Si bien la violencia de género no es un tema central del estudio, es importante mencionar que en el trabajo con mujeres y hombres del estado aparecía como un asunto recurrente. Hay un vínculo entre el acceso a agua y la exacerbación de violencia intrafamiliar, ante la imposibilidad de las mujeres de cumplir con los roles tradi-cionales de género en torno a los quehaceres del hogar. En lo público, es causa de tensión entre grupos de la sociedad civil, así como entre autoridades y ciudadanía.

El gobierno de Tabasco reconoce como prioridad la ampliación de la cobertura de agua y saneamiento a los hogares que aún carecen de estos servicios. A su favor cuenta un andamiaje institucional propicio para el ma-

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nejo comunitario del agua. Las udesas y sub-udesas, son un valioso punto de partida en la construcción de una ciudadanía activa, indispensable para una gobernabilidad del agua basada en principios de justicia, igualdad y democracia.

Es deseable la reorganización de las udesas y el diseño de un plan integral de mejora-miento de los servicios de agua y saneamiento que incluya los aspectos ambienta-les y el manejo de contingencias. Este instrumento puede ser una vía para discutir la pertinencia de que cada grupo social pague el servicio de acuerdo con su consumo, capacidad económica y sus necesidades. De esta manera se evitará el desabasto por fallas y descomposturas imposibles de resolver en lo inmediato por la falta de fondos.

La ampliación de la cobertura es fundamental. No obstante, se deben incorporar acciones alternas de menor costo y con un impacto focalizado en los problemas prioritarios relacionados con la salud comunitaria y de las personas. Dichas acciones deben tener una clara intención de propiciar el empoderamiento de las mujeres.

Los datos desagregados por sexo y la formulación de indicadores de género continúan siendo una necesidad urgente para garantizar la elaboración de políticas públicas que atiendan eficazmente los problemas y los impactos diferenciados. Es fundamental profundizar el conocimiento sobre la forma en que el acceso al agua y el saneamiento –o la falta de los servicios– incide en el uso del tiempo, la jornada de trabajo y las relaciones al interior de las familias y las comunidades. La inclusión de la unidad doméstica como espacio de análisis para el diseño de las políticas públicas, es una tarea que compete de manera conjunta a las instituciones responsables de la provisión de los servicios de agua y saneamiento como a las instancias que promueven la igualdad y no discriminación de género y etnia. Se requieren estrategias de seguimiento y monitoreo interinstitucionales y en interlocución constante con las comunidades.

Los desafíos también se encuentran del lado de la organización comunitaria con presencia protagónica de las mujeres. Existe todavía un déficit en la construcción de ciudadanía debido a diversos factores que obstaculizan la consolidación de procesos. Es imperativo inculcar una cultura de derechos, tanto en lo relativo al derecho humano al agua como a los derechos de las mujeres. Cada municipio presenta condiciones que pueden favo-recer la participación y la organización social. En Cunduacán hay una tradición de lucha social y de promoción de la igualdad de género, pero hacen faltan canales que faciliten el diálogo y la interlocución para lograr so-luciones conjuntas entre gobierno y sociedad. En Tacotalpa hay una conciencia ambiental que incentiva a la población a emprender actividades de reforestación y cuidado de los recursos naturales, además, este muni-

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cipio cuenta con la presencia de maestros/as y estudiantes comprometidos/as con el desarrollo comunitario. En Jonuta hay un trabajo incipiente para el manejo más holístico de los riesgos hidrometeorológicos, con intervención de diversos actores sociales, que ofrece un punto de partida para combinar las problemáticas del agua y el saneamiento con la gestión integral de este tipo de riesgos hidrometeorológicos.

El municipio constituye un espacio geográfico, político y administrativo privilegiado para la articulación de las políticas de gobierno con la acción de la ciudadanía. Los tramos de contacto son más cortos y es posible pro-fundizar el conocimiento de la problemática involucrada en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, mediante el intercambio continuo de información y percepciones entre la demanda social y el diseño de las políticas públicas.

La información que el presente estudio proporciona puede servir para generar agendas locales de género y agua por una mejor calidad de vida a partir de garantizar un derecho fundamental: el acceso al agua y el sanea-miento, además de la gestión integral del riesgo. Dichas acciones tendrán un impacto directo en el desarrollo local y en la expansión de las libertades de las mujeres y los hombres de Tabasco.

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