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Johann W. Gottschalk 24.01.2012

¿Qué características generales debe tener una publicación de la Fundación Konrad Adenauer que trate de los problemas de escasez, congestión y agotamiento en Latinoamérica desde la perspectiva de la Economía Social de Mercado?


Aprovechando las fortalezas de los autores de los diferentes capítulos/países, diseñarlos a partir de los principales temas de la temática medio ambiental haciendo uso del análisis FODA (que incluya aspectos intrínsecos y extrínsecos a las capacidades de gestión del gobierno de cada país) de cada uno de los temas. Al final de cada tema, una vez definida de manera breve el estado del arte, se pasaría a un apartado de sugerencias de cómo atacar estos problemas.


¿Un libro o una enciclopedia?› El gran problema de este marco sería la

imposición de límites, dado que es un marco que permitiría escribir una enciclopedia, y la obra debe fungir como guía en la aplicación de políticas públicas eficientes para el sector del medio ambiente.


La utilización de ejemplos a partir de estudios de caso, principalmente el análisis comparativo involucrando casos alemanes y latinoamericanos exitosos es una alternativa a ser discutida.Otra posibilidad sería un enfoque por país/autor en áreas específicas de la problemática ambiental (evitar las repeticiones) y su vinculación con la economía y la gestión pública.


Parte del cuerpo de conocimiento conocido como Escuela Neoclásica o Teoría Económica Neoclásica que trata de encontrar soluciones para los “Fallos de Mercado” y “Externalidades”.Por su naturaleza (bienes y males públicos puros e impuros) estos bienes y servicios no logran llegar a un nivel de provisión óptima en el sentido de Pareto a través de los mecanismos de mercado.


Métodos cuantitativos de valoración de activos y pasivos ambientales:› Costos de viaje, precios hedónicos, costos

de sustitución/reposición/prevención, función de producción, valoración contingente, ordenación contingente

Metodología cuantitativa para la toma de decisión:› Análisis Costo-Beneficio Social› Ökobilanz o Análisis de ciclo de vida


Metodología cualitativa para la toma de decisión:› Técnicas de Decisión Multicriterio


Impuestos Pigouvianos› Consiste en la imposición por parte del

agente central (gobierno) de un impuesto sobre emisiones que logre igualar ahorros marginales de la producción y daños marginales sufridos por la sociedad, es decir, un equilibrio entre bienestar y malestar derivados de actividades productivas y consuntivas contaminantes.


El Teorema de Coase y los mercados artificiales de intangibles:› Consiste en construir mercados que

normalmente no existirían y definir los derechos de contaminación (property rights) para poder lograr una provisión óptima de bienes y servicios ambientales.


El debate entre estas dos corrientes se centran en dos puntos fundamentales:› El crecimiento económico: En coherencia con

la Escuela Neoclásica, la EA parte del supuesto que el crecimiento económico y la sustentabilidad no se contraponen, si las externalidades son internalizadas y se logra una asignación óptima de los bienes públicos. La EE parte del supuesto que el crecimiento económico se contrapone al concepto de sustentabilidad, además de cuestionar el mismo concepto (fuerte o débil) y sus distintas interpretaciones


› Cómo evaluar los activos y pasivos ambientales: la EA en general lleva a cabo estimaciones monetarias de activos y pasivos ambientales que sirven de base para la toma de decisión. La EE se basa en la evaluación a partir de los flujos de energía involucrados en el proceso.


Mientras la EE propone un análisis más rígido y coherente en términos de lograr un sistema sustentable en el largo plazo, la EA brinda herramientas mucho más prácticas para lidiar con los problemas ambientales en el corto y mediano plazo, sin generar los efectos adversos que podrían suscitar un cambio del paradigma productivo.


En los países que llevan el liderazgo en términos de políticas ambientales, en general éstas se apoyan en las herramientas y métodos proveídos por la EA. No obstante, los modelos parten de supuestos que muchas veces no se cumplen en países en desarrollo como los latinoamericanos, en específico se debe observar la influencia de la eficiencia de los marcos institucionales en cada país.


… y seguimos en vías de… o emergiendo…o llanamente subdesarrollados.Por otro lado los países desarrollados son los que presentan mayor huella ecológica per cápita, aunque posean y apliquen políticas sumamente eficientes. Dilema actual: seguir el camino de los países de alto ingreso o replantear el concepto de desarrollo y bienestar, o aún construir un híbrido a partir de estas dos posiciones antagónicas.


› Uno de los grandes problemas enfrentados por las políticas de desarrollo ha sido exactamente las diferencias entre la aplicación de un modelo bajo condiciones distintas de donde el modelo fue desarrollado.

› Por un lado el acercamiento top-down se ha topado con sistemas/estructuras sociales, culturales, políticos y económicos que impidieron la aplicación de políticas eficientes.

› Por otro, muchos problemas ambientales están estrechamente vinculados a características físicas y geográficas de cada región, lo que puede llevar a que la misma política sea eficiente en un lugar e ineficiente en otro.


La gestión del aguaLa gestión de residuos sólidos urbanosLa contaminación del aireLa movilidad urbanaLa matriz energética y el uso eficiente de energía (políticas de control de demanda y oferta)La crisis del modelo agrícola industrialDeforestación y desertificación


Pérdida de BiodiversidadCalentamiento GlobalBienestar: El modelo de consumo contemporáneoLa globalización, el cambio del paradigma productivo y el comercio internacionalLos océanos: recursos pesqueros, el mar como sumidero, incremento del nivel del marLa explotación de recursos minerales


Actividades industriales informales y no controladas.


La búsqueda de soluciones para cada uno de los problemas arriba mencionados tendrá un impacto positivo no solamente en frenar el deterioro ambiental, sino que aportarápositivamente al crecimiento económico.


Por el lado político, Alemania es uno de los modelos de referencia a nivel internacional en términos de gestión ambiental con una tradición de políticas ambientales de 40 años. En muchos casos lleva 30 años de adelanto en relación a países latinoamericanos.Por el lado práctico, el sector de tecnología ambiental alemán se destaca al ofrecer soluciones prácticas a problemas complejos como en el caso de plantas de tratamiento de aguas residuales, plantas de incineración de residuos y producción de electricidad, entre otros.


El modelo funciona bien en un marco normativo que es caracterizado por la fortaleza de sus instituciones. Sería poco prudente trasladar el modelo sin tomar en cuenta el fortalecimiento de las instituciones en los países de Latinoamérica.Estas probablemente deben ser fortalecidas en función de las características de cada país, lo que puede implicar modelos similares, opuestos o alternativos al que se observa en Alemania.


En la búsqueda por soluciones a problemas ambientales, es necesario considerar la equidad intrageneracional así como las tasas de descuento del los países, que afectarán la problemática de equidad intergeneracional.La gestión de bienes públicos tradicional parte de supuestos demasiado exigentes, lo que conlleva un alto riesgo de no lograr políticas públicas eficientes términos de logro de objetivos.


Muchas gracias por su atención.


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