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El Acuerdo de la Cumbre de París (COP 21)

24 de octubre de 2016 D. Josep María Guinart Consejero de la CNMC (España)

Vicepresidente 1º de ARIAE

XIV Curso de regulación energética: “Los mercados energéticos y la descarbonización”

Índice

1. ¿Qué es el Acuerdo de París?

2. Las claves del Acuerdo

3. Elementos básicos del texto

4. Valoración

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AIE

¿Cómo podemos reducir las emisiones?

4

AIE

¿Cómo podemos reducir las emisiones?

Índice




4. Valoración

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Reuniones preparatorias en 2015

¿Qué es el Acuerdo de París?Agenda de Acción Lima-París

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Reuniones en París

¿Qué es el Acuerdo de París?El proceso de negociación en París

Entre los días 30 de noviembre y 12 de diciembre de 2015 , tuvo lugar en París :

�La 21 sesión de la Conferencia de las Partes de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP21)

�La 11 sesión de la Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las Partes del Protocolo de Kioto (COP-MOP11).

�La 43 reunión de los Órganos Subsidiarios de la Convención, tanto del Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico (SBSTA ) como del Órgano Subsidiario de Implementación (SBI)

�La 12 parte de la 2ª sesión del Grupo de la Plataforma de Durban (ADP)

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Evento de líderes : el 30 de noviembre de 2015 se abrió la Cumbre de París con un Evento de Líderes mundiales, que dieron un mensaje claro de voluntad política de alcanzar un acuerdo ambicioso

Negociación técnica : a nivel de negociadores, para limpiar el texto lo más posible y tener el sábado 5 de diciembre, un texto que fuera más claro, conciso y que incluyera opciones claras para la discusión ministerial durante la segunda semana.

Tal y como estaba previsto, el sábado 5 de diciembre se cerró el Grupo ad Hoc de la Plataforma de Durban (ADP) en el que se había estado negociando desde 2011.

Desarrollo de las reuniones


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Negociación política : el domingo 6 de diciembre comenzaron las consultas ministeriales lideradas por Francia. Su propuesta de trabajo para la segunda semana fue la de crear un comité general en el que participaran todos los países y con el que garantizar una visión general del paquete de negociación, el Comité de París (presidido por Laurent Fabius)

Acuerdo: Tras la presentación de dos borradores previos, el texto de Acuerdo presentado por Laurent Fabius el sábado 12 de diciembre fue finalmente adoptado por todos los países .

La Unión Europea fué clave para el éxito de París al crear puentes entre las distintas posiciones de los países y liderar la Coalición de la Ambición, en la que más de cien países de todos los continentes, desarrollados y en desarrollo, se agruparon para conseguir un resultado ambicioso

Reuniones en París


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El texto Instrumento legal

¿Qué es el Acuerdo de París?

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ObjetivoContenido básico


La COP21 terminó con la adopción del Acuerdo de París que establece el marco global de lucha contra el cambio climático a partir de 2020 (por primera vez, todos los paises ).

Se trata de un acuerdo histórico de lucha contra el cambio climático, que promueve una transición hacia una economía baja en emisiones y resiliente al cambio climático.

Es un texto que refleja y tiene en cuenta las diferentes realidades de los países, es justo, ambicioso, duradero, equilibrado y jurídicamente vinculante .

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�Tiene como objetivo limitar el incremento global de latemperatura por debajo de los 2º C en 2100 en relación alos niveles preindustriales (con esfuerzos adicionales parano sobrepasar 1,5º C, para limitar los riesgos)

� Para ello, reconoce la necesidad de que las emisionesglobales toquen techo lo antes posible, asumiendo queesta tarea llevará más tiempo para los países en desarrollo

� Y que las emisiones netas entre 2050 – 2100 sean cero

�El texto consta de una Decisión (instrumento legal deimplementación) y un Acuerdo (Anexo a esa Decisión)

�Es legalmente vinculante

ObjetivoContenido básico


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� El Acuerdo se ha de firmar por las Partes. El 22 de abrilde 2016 (día de la tierra) lo firmaron 171 países en la sedede la ONU en NY.

� Respaldado todos los países del mundo: 195 paísesfirmaron el primer acuerdo vinculante mundial sobre elclima.

� Entra en vigor al ratificarlo al menos el 55 de las Partesque sumen a su vez al menos el 55% de las emisionesmundiales de gases de efecto invernadero: el 4 denoviembre 2016

� El Acuerdo es de aplicación en el periodo post 2020(antes de 2020 está vigente la segunda fase del Protocolode Kioto)

Entrada en vigor Ámbito espacial y temporal


Índice




4. Valoración

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La Decisión Ambición pre 2020

En paralelo a la negociación del Acuerdo de París, en la COP21 se ha adoptado una Decisión con la que se da continuidad al proceso, ya en marcha desde 2011, por el cual se trata de identificar acciones adicionales con las que incrementar las reducciones de gases de efecto invernadero de aquí a 2020.

La Decisión, incluye:

�Continuación del proceso para identificar opciones con elevado potencialde reducción de emisiones

�Invitación a los países desarrollados a aumentar su apoyo financiero antes de 2020

�Organizar en 2016 una reunión para evaluar la implementación de las decisiones ya tomadas en el ámbito pre 2020, en especial sobre financiación

�Establecimiento de un proceso técnico de expertos para la adaptación

�Reconocimiento del papel de los agentes no gubernamentales


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El Acuerdo contiene cinco claves que suponen un espaldarazopara el proceso de lucha contra el cambio climático:

�Mitigación : reducción de las emisiones a un ritmo rápido paraalcanzar el objetivo de limitar el incremento de la temperatura mediaglobal a 2ºC 2100

� Sistema de transparencia y de balance global : que permita hacer un seguimiento de las acciones climáticas

� Adaptación : aumentar la capacidad de adaptación y reducir la vulnerabilidad frente a los impactos del cambio climático

� Pérdidas y daños : reconocimiento de la necesidad de evitar, minimizar y hacer frente a los efectos adversos del cambio climático

� Apoyo : provisión de apoyo tecnológico, financiero y de capacitación a países en desarrollo, constituye un aspecto fundamental para que todos los países se vean involucrados

Las claves del Acuerdo Cinco claves

Las claves del Acuerdo

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El mecanismo adoptado :

�Declarar las contribuciones climáticas nacionales(NDC)

�Revisión de las NDC cada 5 años (siempre al alza)

�Exigencias importantes de Reporting y transparencia

�Modelo híbrido “top – down” (presentacióncontribuciones, revisión cada 5 años, reporting) y“bottom – up” (comprobación emisiones nacionales)

�Los procedimientos fijados son “vinculantes ”, pero losobjetivos concretos nacionales y los medios paracumplirlos son fijados por cada país (o Parte)

Las claves del Acuerdo El mecanismo

Las claves del Acuerdo

Índice




4. Valoración

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1. Objetivos de largo plazo :

�Limitar el incremento global de la temperatura por debajo delos 2ºC en 2100, dejando la puerta abierta al objetivo de 1,5ºC

�Para cumplir con el objetivo de temperatura establecido se debealcanzar “un pico de emisiones lo antes posible” y avanzarhacia emisiones netas nulas en la segunda mitad de siglo

�En la Decisión se pide a las “Partes” que remitan a NN .UU.objetivos concretos de reducción de emisiones consistentes conel objetivo global antes de 2020

�Aunque no establece un objetivo de reducción de emisiones, símenciona que la suma de los compromisos presentados llevaa 55 Gton en 2030 y que para respetar los 2ºC habría que haceruna reducción que lleve a 40 Gton en 2030 (¿objetivo implícito?)

Objetivos de largo plazoLibremente elegidos por las Partes

Elementos básicos del texto

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Evolución de las emisiones energéticas

Fuente: WEO 2015

Elementos básicos del texto Objetivos a largo plazo. Escenarios

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Nuevas políticasElementos básicos del texto

Fuente: WEO 2015

Mix energético primario 2040

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Fuente: WEO 2015

Nuevas políticasElementos básicos del texto

Mix de renovables 2040

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2. Contribuciones Climáticas Nacionales ( NationallyDetermined Contributios –NDC -)

�Es el instrumento más importante del Acuerdo

�El Acuerdo obliga a todos los países firmantes a quepresenten Contribuciones Climáticas Nacionales . De hechoen la Decisión se indica que las deberán presentar antes deratificar el Acuerdo.

“Each Party shall prepare, communicate and maintain successive nationally determined contributionsthat it intends to achieve.” (Art 4. 2)

�Habrá revisiones de la contribuciones cada 5 años paraanalizar si se cumple el compromiso adquirido y setrabajará para crear una metodología común para construirlas,existiendo flexibilidad para los países en desarrollo, quepueden necesitar apoyo al principio

Contribuciones Climáticas NacionalesLos objetivos nacionales de reducción


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2. Contribuciones Climáticas Nacionales ( NationallyDetermined Contributios –NDC -)

�Cada nueva contribución que presente un país deberá ser,de manera sucesiva, más ambiciosa que la anterior

“Each Party’s successive nationally determined contribution will represent a progression beyond theParty’s then current nationally determined contribution and reflect its highest possible ambition” (Art 4. 3.)

�NN.UU. hará una evaluación del progreso colectivo (Balance o “stocktake”) logrado cada 5 años empezando en2023 y teniendo como referencia el propósito del acuerdo. Lasconclusiones de este análisis servirán como guía para laelaboración de la sucesivas contribuciones de los países.

�Todos los países deberían establecer estrategias de largoplazo para avanzar hacia economías bajas en CO2

Contribuciones Climáticas NacionalesEl concepto de ambición


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Pre-COP 21

Aunque los planes no bastarán para mantener el calentamiento global por debajo de 2 °C, el Acuerdo señala el camino para llegar a esa meta.

Contribuciones Climáticas NacionalesElementos básicos del texto

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Pre-COP21

Pledges from countries that account for 98% of glob al energy-related GHGemissions; their full implementation would be consi stent with a temperature riseof 2.7 °C

Contribuciones Climáticas NacionalesElementos básicos del texto

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Contribuciones Climáticas NacionalesIntensidad de la demanda de energía primaria


Fuente: WEO 2015

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Contribuciones Climáticas NacionalesIntensidad de las emisiones de CO2


Fuente: WEO 2015

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Contribuciones Climáticas NacionalesCambios en la evolución de las emisiones CO2


Fuente: WEO 2015

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3. Diferenciación entre países

�El principio de responsabilidades comunes perodiferenciadas está vigente a lo largo de todos los aspectos delAcuerdo

�En la práctica supone para los países desarrollados unamayor contribución al objetivo global de temperatura, laobligación de liderar las aportaciones a financiación climática ytransferencia de tecnología para los países en desarrollo

�Pero todos los países asumen obligaciones , al eliminarsea referencia a los países Anexo I y no-anexo I del Protocolo deKioto, que sólo establecía obligaciones para los primeros

�Reconocimiento de la importancia del fortalecimiento decapacidades para los países en desarrollo: Comité 2016-2020

Diferenciación entre paísesResponsabilidades comunes pero diferenciadas


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4. Transparencia

�Se establecerá un marco de transparencia (informes,actualizaciones de datos, contabilidad...) que será no intrusivoy no punitivo pero deberá servir para generar confianza entrelos distintos agentes. Se irán dando recomendaciones …

�El seguimiento de las contribuciones climáticasnacionales. Se obligará a cada parte a proveer regularmenteun inventario completo de emisiones e información sobre laspolíticas y medidas que pone en marcha para cumplir susobjetivos

�Es uno de los apartados más extensos , reflejando lapreocupación de los países desarrollados sobre este tema:disponer de mayor información, de mejor calidad y aumento dela capacidad de supervisión

TransparenciaSeguimiento de políticas y emisiones


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5. Información y revisión de los esfuerzos

�A partir de 2023, cada 5 años , NN.UU. hará un balancede la implementación del acuerdo y los avances (impactode las contribuciones, movilización de recursos financieros ytecnológicos, previsión de temperatura del planeta…)

�Este análisis periódico guiará la revisión de lascontribuciones climáticas de los países y determinará sies necesario aumentar el nivel de ambición

�En 2018 NN.UU. organizará un primer “diálogofacilitador ” entre las partes para hacer un balance inicial delos esfuerzos frente al objetivo

7. Información y revisión de los esfuerzosA partir de 2023


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6. Adaptación

�Se insta a cada Parte a realizar una planificación adecuada yimplementar medidas:

• La mitigación y la adaptación son las dos caras de la misma moneda

• Reforzar la capacidad de las sociedades a la hora de afrontar las consecuencias del cambio climático

• Ofrecer a los paises en desarrollo ayuda internacional a la adaptación

• Importancia de afrontar la adaptación desde un enfoque participativo

• En el balance de acciones globales (“stocktake” cada 5 años apartir de 2023) se evaluarán también las actuaciones enadaptación

AdaptaciónPlanificación de objetivos y medidas


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7. Financiación

�Los países desarrollados deberán aportar fondos paraapoyar a los menos avanzados (para mitigación yadaptación ) y los países en desarrollo podrán hacerlotambién pero siempre de manera voluntaria

�En la Decisión:

• Se urge a los países desarrollados a concretar una hoja deruta para conseguir el objetivo de 100 mil millones $anuales de financiación climática a partir de 2020

• Se establecerá un nuevo objetivo superior de financiaciónaportada por países desarrollados antes de 2025

• Anima, por primera vez, a los países en desarrollo a queproporcionen financiación de manera voluntaria

FinanciaciónTodos los países


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7. Financiación• Reconocimiento de la importancia de la movilización de

todo tipo de fuentes financieras , más allá de las públicas, así como reconocimiento de los esfuerzos globales para promover acciones que fortalezcan la provisión de apoyo.

• Los fondos existentes (Fondo verde del clima, Fondopara el medio ambiente mundial, Fondo adptación) semantienen en el nuevo Acuerdo

• Equilibrio entre financiación para la adaptación y para lamitigación

• Incremento de la predictibilidad de la financiación:obligaciones adicionales de información ex ante para lospaíses desarrollados (cada 2 años).

FinanciaciónTodos los países


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8. Transferencia tecnológica

� El Acuerdo sienta las bases para una transformaciónhacia modelos de desarrollo bajos en emisiones

� Se reconoce la necesidad de acelerar la transferenciatecnológica a países en desarrollo y se indica que seutilizarán los mecanismos técnicos y financierosdisponibles

Transferencia tecnológicaA países en desarrollo


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8. Transferencia tecnológica

� Visión a largo plazo : se reconoce la importancia de la tecnología para mejorar la resiliencia al cambio climático y reducir emisiones

� Reconocimiento del Mecanismo Tecnológico ya existen tey lo fortalece

� Creación de un marco tecnológico con el objetivo de proporcionar una orientación general a la labor del Mecanismo Tecnológico.

� Reconocimiento del papel fundamental de la innovaci ón : se insiste en los enfoques de colaboración para la investigación y el desarrollo

� Reconocimiento de la importancia de la financiación , especificamente para promover acciones cooperativas en el desarrollo y transferencia de tecnologías

Transferencia tecnológicaA países en desarrollo


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9. Intercambio de reducciones entre países :

�Se deja la puerta abierta a intercambio de reduccionesde emisiones (“Internationally transferred emissionsreductions”) con carácter voluntario

�Se crea un mecanismo de mitigación y desarrollosostenible no basado en el mercado (a propuesta deBolivia) cuya gobernanza y reglas serán elaboradas yaprobadas en futuras reuniones.

� Mercados de carbono: se reconocen los mecanismos demercado para el cumplimiento de los objetivos

� Sumideros de carbono: se reconoce el marco existenteen la mitigación en el sector forestal de países en desarrollo,acordado en la Convención tras 10 años de negociación

Intercambio de reducciones entre paísesMecanismo regulatorio de flexibilidad


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10. Carbon pricing

�No hay referencias explícitas en el Acuerdo aprecios/costes de CO2, pero la Decisión reconoce el papeldel carbon pricing para dotar de incentivos a la reducciónde emisiones

Carbon pricingSin referencias explícitas pero sí implícitas


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11. Papel de las ciudades, las regiones y lasadministraciones locales

En la lucha contra el cambio climático, el Acuerdo reconoce la importancia de las partes interesadas no signatarias : las ciudades y otras administraciones subnacionales, la sociedad civil, el sector privado, etc. Les invita a:

• Intensificar sus esfuerzos y medidas de apoyo para reducir las emisiones

• Aumentar la resistencia y reducir la vulnerabilidad a los efectos adversos del cambio climático

• Mantener e impulsar la cooperación regional e internacional

Importancia de las partes no signatariasCoordinar esfuerzos


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12. Acción reforzada en el periodo anterior a 2020

�Se insta a aumentar el esfuerzo de mitigación en elperiodo anterior a 2020

�Que se trate de ir llegando paulatinamente a los 100.000millones $ anuales de apoyo

�Agradece que se hayan ido enviando aportaciones de“No Partes” y que se hayan incluido en el registro deNaciones Unidas NAZCA (empresas)

Acción reforzada en el periodo anterior a 2020Transitorio hasta 2020


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13. Cuestiones legales

�Creación de un Comité para facilitar la aplicación y promover el cumplimiento de todas las cláusulas previstas en el Acuerdo, por todas las Partes. De naturaleza no contenciosa y no punitiva. Deberá guiarse por el principio de transparencia, así como tener en cuenta las capacidades y circunstancias nacionales de las Partes.

�Ubicación de los compromisos : los compromisos de reducción de emisiones quedarán en un registro público mantenido por el Secretariado.

Cuestiones legalesPuesta en marcha


Índice




4. Valoración

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� El Acuerdo de París es un hito relevante porque, porprimera vez en el proceso internacional de negociaciones,muestra un consenso global de que el cambioclimático es un problema , y que hay que abordarlo , ysobre la necesidad de no superar los dos gradoscentígrados

� El segundo gran avance es que la práctica totalidad depaíses haya presentado propuestas de contribuciónclimáticas nacionales , y que estas propuestas esténpresentes en el acuerdo, destacándose la necesidad derevisarlas cada 5 años y reforzar progresivamente suambición climática

� Esto supone un gran avance con respecto a cumbresanteriores (hay un consenso generalizado entre losagentes políticos, sociales y económicos y financieros)

PositivaConsenso generalizado

Valoración

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� Sin embargo, hay cuestiones económicas y políticasque hacen que la solución al problema sea realmentecomplejo (fundamentalmente por la cuestión del freeriders)

� Como resultado, en el Acuerdo de París, no seestablecen contribuciones vinculantes por países y lasrealizadas hasta el momento no se han mostradosuficientes para alcanzar el objetivo de los dos grados

� Tampoco establece el reparto del fondo de los 100.000millones de euros , ni instrumentos concretos queincentiven el necesario cambio de modelo económico yenergético

Pero…… free-riders

Valoración

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� No se esperaba que el Acuerdo tratara el tema de losmercados de CO 2; aunque no hay referencias explícitasa esta cuestión en el texto, no cierra la puerta a este tipode instrumentos. De hecho, se permiten lastransferencias de reducciones de emisiones entrepaíses , lo que podría ser el germen de nuevosmercados en el futuro .

� Un tema relevante es la arquitectura (vinculante) dereporting aprobada: supondrá una mayor transparenciaen todo el proceso que dará mayor confianza a losagentes, facilitando la identificación de los free-riders, yincremento de los objetivos nacionales, etc.

� El gran avance de Paris es que abre la posibilidad a queen el futuro se avance en la negociación

Elementos a desarrollarEs un punto de partida…

Valoración

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� El Acuerdo de París puede considerarse positivo onegativo ; teniendo en cuenta que hasta ahora no sereconocía ni siquiera el problema, el esperar de París unacuerdo suficiente era ingenuo; el gran avance de Paríses que es un paso adelante porque supone elreconocimiento global del problema y la necesidad deacción con señales políticas potentes y abre la puertaa futuros acuerdos y negociaciones que permitanavanzar en la solución efectiva y eficiente del problema

� Las claves a corto y medio plazo serán, 1) laimplementación del acuerdo en el proceso denegociaciones internacional y, sobre todo, 2) laaplicación de políticas climáticas nacionales para elcumplimiento de los objetivos voluntarios establecidos

Conclusión final Reconocimiento del problema y punto de partida

Valoración

Gracias por su asistencia.

jm guinart. el acuerdo de parís rev3.ppt [modo de

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