· jera directa norteamericana. esa fue la época de crecimiento explosivo de la deuda externa del...

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PRESENTACIÓN / 3-5

COYUNTURA

• Enmediodelatormentaperfecta:agoníadelaRevoluciónCiudadana yretirodelCaudillo/7-23 Felipe Burbano de Lara• AméricaLatina(2002-2013):¿reversióndelastendenciasexcluyentes delcapitalismoneoliberal?/25-40 Wilma Salgado Tamayo• Conflictividadsocio-política:noviembre2015-febrero2016/41-46 Patricio Pilca

TEMA CENTRAL

• ViolenciashacialosmigrantesenMéxico:unejercicioconceptual/47-66 Rodolfo Casillas R.• Movilidadhumana,irregularidady“tráficoilícitodemigrantes”/67-83 Gardenia Chávez y Javier Arcentales Illescas• Políticasmigratoriasrestrictivasyviolenciainstitucionalcontralosmigrantes/85-102 María Dolores París Pombo• Vulnerabilidadyviolenciaenelcorredor Centroamérica-México-EstadosUnidos/103-121 Natalia Armijo Canto; Raúl Benítez Manaut• InmigracióndemenorescentroamericanosyreaccionesenEstadosUnidos/123-141 Luis A. Romero; Néstor Rodríguez• LamigraciónindocumentadaenMéxico:Estadísticasparaelanálisis/143-153 Argelia Gallegos• ¿Crisismigratoriacontemporánea?Complejizandodoscorredores migratoriosglobales/155-171 Soledad Álvarez Velasco

DEBATE AGRARIO-RURAL

• ¿Quéhaydetrásdelasnormas?Análisisinstitucionaldelaccesoalagua deloscampesinosarroceros / 173-184 Iñigo Arrazola

ECUADOR97DEBATE

Quito-Ecuador • Abril 2016

ANÁLISIS

• Laconstrucciónpolíticadesdelosimaginariosindígenas/185-192 Luis Alberto Tuaza Castro

RESEÑAS

• DeVelascoaCorrea.Insurreccionespopulismosyelecciones enEcuador,1944-2013/193-195• DesarrolloruralycooperativismoagrarioenEcuador.Trayectoriashistóricas delospequeñosproductoresenlaeconomíaglobal/196-198

Enlahistoriadelcapitalismo,sehanregistrado fases de expansión dela economía seguidos por fases de

contracción y crisis, denominados ci-closeconómicos.Los países en desarrollo, en general,

ylospaísesdeAméricaLatinayelCari-be,enparticular,hanvividoentreelaño2002yel2013unafasedeprosperidado de bonanza económica, con impor-tantesavancessociales,atalpuntoquelaregiónhasidounadelasmásexitosasen términos de alcanzar los ObjetivosdeDesarrollodelMilenio(ODM).Loslogrosdelaregiónentérminosso-

ciales,a juiciodeOXFAM,1seríanunademostración de que si es posible re-vertir la tendencias del capitalismo, alacrecienteconcentracióndelingresoyde la riqueza, un sector cada vezmáspequeño de la población, con la con-secuente exclusióny empobrecimientodecadavezmayoressegmentosdepo-blación, tendenciasagudizadasapartir

América Latina (2002-2013): ¿Reversión de las tendencias excluyentes del capitalismo neoliberal?Wilma Salgado Tamayo

Las políticas adoptadas por América Latina entre 2002 y 2013 evidencian que se puso poca atención a las políticas de fomento a la producción y al empleo. Si bien la pobreza ha disminuido, la desigual-dad social se ha incrementado. Comparativamente, las políticas del New Deal en Estados Unidos que dieron lugar al Estado de bienestar en los años treinta del Siglo XX, pusieron énfasis en políticas industriales y sociales que disminuyeron la desigualdad.

delapuestaenvigenciadelasreformasneoliberales, desde inicios de los añosochenta.Otro ejemplo contrastante constitui-

rían las políticas aplicadas en EstadosUnidosyenEuropaenlaposguerra,enla denominada “Edaddeorodel capi-talismo”.En este trabajo vamos a analizar los

dosperíodos,elde laEdaddeorodelcapitalismoenEstadosUnidosyEuropaentre1950-1970yelperíododebonan-za de la economía latinoamericana enalgomásdeunadécada,2002-2013.

La edad de oro del capitalismo

Uno de los períodos de crecimientoeconómicomásdestacadosenlahistoriadelcapitalismo,eselperíodo1950-1970quecomprendelos20añosquesiguie-ron a los acuerdos de BrettonWoods.Efectivamente, los líderes mundiales,luegodelamayordepresióneconómicaquesetengamemoria,lagrandepresión

1 OXFAMesunaconfederacióninternacionalde17organizacionesnogubernamentalesnacionalesquerealizanlabo-reshumanitariasen90países.Sulemaes“trabajarconotrosparacombatirlapobrezayelsufrimiento”.

26 Wilma Salgado T. / América Latina (2002-2013): ¿Reversión de las tendencias excluyentes del capitalismo neoliberal?

delosañostreintaquedesembocóenlaSegundaGuerraMundial. En 1944, enplenaconflagraciónmundial se reunie-ronenBrettonWoods,NewHampshire,730 delegados de 44 naciones, con elobjetodebuscarunanuevaarquitecturapolíticayfinancieraqueevitelaposiblerepeticióndeunanuevadepresión.Paraello, crearon instituciones y establecie-ron regulaciones, entre las más impor-tantes:•FondoMonetarioInternacional,encar-gadodevelarporlaestabilidadcam-biaria,evitandolasdevaluacionesconfinesdecompetencia.

•BancoMundial,encargadodecanali-zarrecursosfinancieroshacialospaí-sesdestruidosporlasguerrasyhacialospaísesendesarrollo.

•AcuerdoGeneraldeArancelesAdua-nerosyComercio,GATT,paraelimi-narlasbarrerasproteccionistas.Ademásseadoptócomoejedelsiste-

mamonetarioyfinancierointernacionalde posguerra, al dólar norteamericanoconvertibleenoro,aunatasadecambiofija,de35dólareslaonzadeoro,consi-derandoqueEstadosUnidosteníaensupoderel70%delasreservasdeorodelmundo.EstadosUnidossecomprometióanoponerencirculaciónmásdólaresquelosquelepermitíansusreservasdeoro,alatasafijaestablecida.En forma adicional, se establecieron

regulacionesparaimpedirquelosban-queros especulen con el dinero de losdepositantes en losmercados de valo-res, separando la banca comercial delabancadeinversión;y,paralimitarlosmovimientosespeculativosdecapitaldecortoplazoanivelinternacional,impu-sieronestrictoscontrolesdecambios.Además del sistema monetario y fi-

nanciero instauradoenBrettonWoods,

laprosperidadeconómicadeposguerraenEuropayJapón,contóconelapoyodel PlanMarshall, que significó dona-cionesypréstamosdeEstadosUnidos,ademásdelacondonacióndelamayorpartedelasdeudasdeguerra.Todoellosesumóalaspolíticaseco-

nómicas y sociales introducidas por elPresidentenorteamericanoFranklinRoo-sevelt (1933-1936), denominadas NewDeal, (nuevo trato), que contribuyerontantoalasalidadelagrandepresióndelos años 30, como al período de pros-peridad de posguerra, al ser adoptadastambiénenEuropa,porlapresiónsocialyparacontenerel“avancedelcomunis-mo”,enelmarcodelenfrentamientoEs-te-Oestequesiguióaltriunfodelarevo-luciónrusade1917.

El New Deal (nuevo trato)

ElNew Deal incluyóunconjuntodepolíticas favorables al aumento de laproducciónylageneracióndeempleo,albienestardelostrabajadoresysusfa-milias, así comode regulacióndel sis-temafinanciero,entrelosobjetivosmásimportantes:Políticas de impulso a la producción y el empleo: • Inversión pública en obras de infraestruc-tura,

•Política industrial, combate al desempleo,proteccionismoparaevitarlacompetenciaexterna,

• Políticas de seguridad alimentaria: inclu-yendopreciosmínimosalproductorypa-quetedeestímulosalosagricultores,

Políticas a favor de los derechos de los trabajadores y sus familias• Seguro de desempleo, jornada laboralmáxima,salariomínimo,derechoaformarsindicatos,

•Políticasdebienestarsocial:seguridadso-cial,pensionesyasistenciaagruposvulne-rables:ancianos,discapacitados,niños,

Ecuador dEbatE / coyuntura 27

•Nohubodesalojosdeviviendas,secreóunaentidadpúblicaquegarantizabalosprésta-mosalospropietariosdeviviendas(HomeOwners LoanCorporation), adquirióhipo-tecasdebancos, redujo su valor nominal,amplió los plazos de los créditos para vi-viendayredujolastasasdeinterés,evitan-doquelospropietariosperdieransuscasas;

Políticas de regulación del sistema financiero y seguro de depósitos•Creacióndeagenciassupervisoras,separa-cióndebancoscomercialesdebancosdeinversión,creacióndesegurosdedepósi-tos,paragenerarconfianzaenlosbancos(Marichal,2010).

Estaspolíticasfavorablesalagenera-cióndeempleoyalmejoramientodelacondicionesdevidadelostrabajadores,formaronpartedeldenominado“Estadodebienestar”,quehasidopocoapocodesmontado,conelavancedelneolibe-ralismo.

La crisis del orden monetario y financiero internacional de posguerra

Lalógicadelprocesodeacumulacióndecapital,descritaporCarlosMarx,lle-vóalaexpansióndelasempresasyban-cos fuera de sus fronteras nacionales.Europa que necesitaba capitales parasureconstrucción, luegode lasguerrasmundiales,dioun tratamientoespeciala los bancos extranjeros, eximiéndolesdecumplir las regulacionesque regíanparalabancalocal.Surgieronasíloseu-romercados, desde el principio comomercadosdesregulados.El desarrollo tecnológico, en espe-

cial del transporte y las comunicacio-nes,facilitólarelocalizaciónindustrial,incluso la fragmentación del procesoproductivo,permitiendoalasempresastransnacionales relocalizar la produc-ción de partes y piezas en función delarentabilidadquepudieranobteneren

lospaíseshaciadonderelocalizabansuproducción.En1971elPresidentenorteamericano

RichardNixondeclarólainconvertibili-daddeldólarenoro,cuyasreservascasisehabíanagotadodebidoa las salidasdeoro, a consecuenciadel augede lainversión extranjera directa de EstadosUnidosentodoelmundo,delgastomi-litarparafinanciarlasguerrasdeCoreayVietnam,asícomodeldéficitcomer-cialqueEstadosUnidosempezóaregis-trar,poraumentodesus importacionessuperioraldesusexportaciones.Elabandonodelaconvertibilidaddel

dólarenoroen1971, liberóaEstadosUnidos de la obligación de emitir so-lamente los dólares que le permitieransus reservasdeoro.Laemisiónmasivadedólares,quesiguióalainconvertibi-lidaddeldólarenoro,dio lugaraunaabundancia financiera, la consecuentecaceríadeclientesparacolocardichosexcedentes en los países en desarrolloqueaceptarondichoscréditos,asícomoaunnuevoaugedelainversiónextran-jera directa norteamericana. Esa fue laépoca de crecimiento explosivo de ladeudaexternadelmundoendesarrollo,queentróencrisisapartirde1982.En-toncesseconsolidótambiénelpredomi-niode lasempresas transnacionalesdeorigennorteamericano frentea lasem-presasdecualquierotropaísdeorigen(Starrs,2014).Laspoderosasempresasy losbancos

transnacionalesestuvieronencapacidaddesobrepasarlasregulacionesestableci-dasporlosEstados,alcambiarelcarác-terdelfuncionamientodelosmercados,constituidoscadavezenmayorpropor-ción por transacciones intrafirma, estoes,entrematrizysubsidiarias,quenoserigenporlasleyesdelmercado,sinoporlasconvenienciasdelconglomerado.


Los organismos multilaterales, FMI,BancoMundial yAcuerdo General deArancelesAduanerosyComercio(laac-tualOrganizaciónMundialdelComer-cio), pasaron a promover la desregu-lación y las reformas neoliberales queteníanestosaspectos:•Librecomerciomediante la reduccióndearanceles y la promociónde losTratadosdeLibreComercio.

•Liberalizaciónfinanciera: libreasignacióndelcrédito,librefijacióndetasasdeinte-résylibrecirculacióndecapitalesanivelinternacional, incluido capitales de cortoplazo.

•Reformaslaborales,reduccióndelascon-quistasdeestabilidadlaboralyflexibiliza-cióndelmercadolaboral.

•ReduccióndeltamañodelEstadoydesucapacidadreguladora,privatizaciónydes-pidodeempleadospúblicos.

Los promotores del neoliberalismo,ofrecíancrecimientoeconómico,gene-racióndeempleoyestabilidadfinancie-ra. Pero en su lugar, se registraron cri-sis económicasyfinancieras sucesivas,cada vez más profundas y de alcancemundial; la economía mundial se fi-nanciarizó,estoes,losmovimientosdecapitalanivelinternacionalserealizancada vez más por motivos financierosespeculativos,antesquepormotivosdeproducciónyempleo. Laespeculaciónestáenauge,contodotipodeactivos,pero sobre todo, con losactivosfinan-cieros.Elingresoseconcentróyaumen-tó ladesigualdad. El Estadodebienes-tarparalostrabajadoresconstruidocondiferentesnivelesdeprofundidaden laposguerra, fue desmantelado, mientrasse dio paso a un Estado de bienestarparafinancistasyespeculadores.

Estado de bienestar para financistas y especuladores

LaintervencióndelEstadoenlacrisisnorteamericana,esmuyilustrativaalres-pecto. El Estado intervinoperonoparapermitirelbienestardelasfamiliasevi-tandoeldesalojode lasviviendas,sinoparaevitarpérdidasalosbanqueros. Así,mientrassedesalojabandesusviviendasa200mil familiasnorteamericanaspormes,desdejuniodel2007,viviendasad-quiridas con préstamos que no podíanpagar, porque perdieron su empleo oporqueleselevaronlastasasdeinterés,llegandoa7millonesdefamiliasnortea-mericanasdesalojadasdesusviviendas,la Reserva Federal entregaba millonesdemillonesdedólaresa losbanquerosy grandes empresas, incluyendoaban-cos europeos, a los cuales también lescomprabanlosdenominadosactivostó-xicos,haciéndosecargodesuspotencia-lespérdidas. El Informedeauditoría integral reali-

zadapor laOficinaGubernamentaldeRendicióndeCuentasdelaReservaFe-deral, la primera que se practica a di-chainstitucióndesdequefuecreadaen1913, dado a conocer a fines de juliodel2011(Office,2011),contieneinfor-maciónqueporsumagnitudescandali-za. LaReservaFederal,haentregadoenpréstamos secretos a grandes corpora-cionesyempresasdelsectorfinancieroentrediciembrede2007yel21deju-liodel2010,enplenacrisis,16millonesdemillonesdedólares,cifrasuperioralProducto Interno Bruto de los EstadosUnidosenelaño2010,quefuede14.5millonesdemillonesdedólares.Ymáselevadaquelasumadelospresupuestosdelgobiernofederaldurantelosúltimoscuatroaños.Porsupuesto,muysuperioralmontode loscréditos subprimeque


las familias no podían pagar, estimadoinicialmente enmenos de 1millón demillonesdedólares.La Reserva Federal habría entregado

créditosinclusoabancoseuropeosgol-peadosporlacrisis,comotenedoresdepapeles subprime: Barclays, del ReinoUnido868milmillones;DeutcheBankde Alemania, 354 mil millones; RoyalBank of Scotland, 541 mil millones;ademásdebancosdeBélgica,Francia,Suiza.En losEstadosUnidos,entre losprincipales receptores de crédito de laFED se incluyen:Morgan Stanley,Me-rrillLynch,BankofAmérica,BearnSternyJPMorganChase.Yesteeselcarácterdelcapitalismoen

estaépocadelaliberalizaciónylades-regulación,uncapitalismoendondelasgrandescorporacionesylosintermedia-riosfinancierosexigenlamayorlibertadparalaprivatizacióndelasgananciasylamayor participación del Estado paralasocializacióndelaspérdidas,unca-pitalismoendonde losgrandesbancossonaccionistasdelaReservaFederalyalmismotiempotienenpoderososinte-resesenWallStreet...

Predominio absoluto de actividades especulativas sobre actividades productivas

Las reformas neoliberales han dadolugaraunaugedelasactividadesespe-culativas, con un predominio absolutodedichasactividadessobreelcomercio,lainversiónextranjeradirectaymásaúnsobrelaAyudaOficialalDesarrollo.Así, mientras en el año 2013, según

última información del Banco de Pa-gos Internacionales, el volumen diariode operaciones en elmercado de divi-sasascendióaUS$5.3billones (5.300milesdemillonesdedólares)(Schrimpf,2013), las exportaciones mundiales de

mercancíasdetodoelaño2013ascen-dieronaUS$18.8billones(18.800milesdemillones de dólares), lo que signifi-caque1díadeoperacionescambiariasequivalea3.5díasdecomerciodemer-cancíasmundialdetodoelaño2013. Respectoalainversiónextranjeradi-

rectaentodoelmundo,enelaño2013ascendió aUS$ 1.452miles demillo-nes de dólares (UNCTAD, 2014), cifraquecomparadaconelmontodiariodeoperacionescambiarias(5.300milesdemillones de dólares), equivale apenasal27%deundíadeoperacionesenlosmercadoscambiarios.Laproporciónde laAyudaOficialal

Desarrollomundial,es todavíamás in-significante. En el año 2013, ascendióa 135,1 miles de millones de dólares(OCDE, 2013), lo que significa que laAyudaOficial alDesarrollo de todo elaño2013representóapenasel3%delmontodeundíadeoperacionesenlosmercados cambiarios (5.300 miles demillonesdedólares).En resumen, un día de operaciones

cambiariasenelaño2013,equivalióa3.8díasdelcomerciomundialdemer-cancíasdetodoelaño;perolainversiónextranjeradirectadetodoelaño2013atodoelmundo,equivalióapenasal27%deundíadeoperacionescambiarias;y,laayudaoficialaldesarrollo,apenasal3%deundía de operaciones cambia-rias,enelaño2013.

Resultado del neoliberalismo: aumento de la desigualdad

ComolodenunciaOXFAM,elresulta-dodelaspolíticasneoliberaleshasidoelaumentodeladesigualdadenlaab-solutamayoríadepaísesdelmundo:

El 1%más rico de la población ha vistocómoseincrementabasuparticipaciónen


larentaentre1980y2012en24delos26paísesdelosquetenemosdatos–atalpun-toque,segúnlamismafuente–,Lamitadmáspobredelapoblaciónmundialposeelamismariquezaquelas85personasmásricasdelmundo(OXFAM,2014).

EnelestudiodeOXFAM,sedescribenalgunosejemplosdecómo“ladesregu-lación financiera, la inequidad de lossistemasfiscales, las leyesque facilitanlaevasiónfiscal,laspolíticaseconómi-casdeausteridad,políticasqueperjudi-can desproporcionadamente a las mu-jeres y la apropiación de los ingresosderivadosdelpetróleoylaminería”porparte de las empresas transnacionales,endetrimentodelospueblosendondeseencuentranlocalizadosdichosrecur-sosnaturales,generaunacadavezma-yorconcentracióndelariqueza,perpe-tuandoladesigualdadeconómica.OXFAMdenunciatambiénlainfluen-

cia de los sectores pudientes sobre lapolítica,enlossiguientestérminos:

Cuandolariquezaseapropiadelaelabo-ración de las políticas gubernamentalessecuestrándolas, las leyes tienden a favo-receralosricos,inclusoacostadetodoslosdemás.Elresultadoeslaerosióndelagobernanza democrática, la destruccióndelacohesiónsocialyladesaparicióndelaigualdaddeoportunidades.–Alrespec-to menciona el caso de Estados Unidos,en donde–, el 1%más rico ha acumula-doel95%delcrecimientototalposterioralacrisisdesde2009,mientrasqueel90%máspobredelapoblaciónsehaempobre-cidoaúnmás(OXFAM,2014).

¿Es posible revertir esa tendencia?

En el mismo estudio de OXFAM semencionaquesiesposiblerevertiresatendenciaalincrementodeladesigual-dad,paralocualponedosejemplos:

1.Las políticas aplicadas en EstadosUnidosyenEuropaenlaposguerra.

2.Las políticas aplicadas por lamayo-ríadepaísesdeAméricaLatinaentre2002y2011.Enpárrafosanterioresanalizamos las

condicionesenquesedioelcrecimien-to económico, con generación de em-pleoymejoramientodelascondicionesdevidadelapoblación,estoes,lade-nominada “edad de oro del capitalis-mo”.A continuación vamos a analizarlascondicionesenlasqueAméricaLa-tina logró importantes reducciones delniveldepobrezaaindigencia,asícomoimportantes logros en losObjetivos deDesarrollodelMilenio.

Periodo de bonanza económica

Lospaíseslatinoamericanosylospaí-ses en desarrollo en general, contaronconunacoyunturainternacionalexcep-cionalmentefavorableenlaprimeradé-cadadelsigloXXI, resultadodel incre-mento de los precios de los productosprimarios en los mercados internacio-nales,elmejoramientode los términosde intercambio, lasbajas tasasde inte-rés internacionales, el incremento delmonto de remesas de losmigrantes; y,laabundantedisponibilidaddefinancia-miento externo en losmercadosfinan-cierosinternacionales.Abundancia financieraAmérica Latina y la mayor parte de

paísesendesarrollo,habríanreceptadoapartir del año 2000, ingentes sumas derecursos financieros procedentes de losmercados financieros internacionales,a tal punto que un reciente estudio dela Conferencia de las Naciones UnidasparaelComercioyelDesarrollo,(siglaseninglésUNCTAD),localificadelmayor“boom”registradoenlaposguerra,supe-


riortantoenmontoderecursoscomoentiempodeduración,enrelaciónalosdosboomsanterioresregistrados.El primer boom de ingreso de capi-

tales,sehabríaregistradoafinesdelosaños setenta y habría finalizado en lacrisisdeladeudade1982.Elsegundoboom arrancó en la primera mitad delos años noventa (1990). Pero habríasido de corta duración, concluyendoen la cadenade crisis dedichos años:lacrisismexicanade1994-95,lacrisisasiática,queseexpandióaAméricaLa-tina,perotambiénalaFederaciónRusayaTurquía.Eltercerboom,quehabríasobrepasadoenduraciónymagnitudalosdosanteriores,sehabríainiciadoenelaño2000,conunaligerainterrupciónpor el colapso de LehmanBrothers enseptiembredel2008ycontinuaríahastaahora(Akyuz,2014).Además del ingreso de capitales,

AméricaLatinahabríaregistradounno-table incrementode las remesasde losmigrantes,enelperíodo2002-2008,atalpuntoqueenvariospaísescentroa-mericanos,lasremesassuperanamplia-mente elmontodel gasto social comoporcentajedelPIB.Remesas de los migrantesLasremesasdelosmigranteshansido

unaimportantefuentedeingresodedi-visas para los países latinoamericanos,pero sobre todo, una importante fuen-tedeingresosparalasfamiliasdelare-gión,conuncrecimientoanualprome-diode17porcientoentre2002y2008,alcanzandounrecordde64milmillo-nesenelaño2008(FOMIN,2014).Lacrisiseconómicasubprimediolu-

gar auna fuerte contracciónde las re-mesasenelaño2009,a56.5milmillo-nesdedólares,paraestancarseentornoalos61milmillonesentreel2011yel2013(FOMIN,2013).

El aumento de las remesas hasta elaño 2008, obedece al incremento re-gistradoenelnúmerodemigrantes.Enelaño2013,“cercade37millonesdelatinoamericanos habrían estado resi-diendo fuera de sus países de origen,11millonesmás que en el año 2000,laabsolutamayoría(el78%)residiendoen EstadosUnidos, Canadá y Europa.”(Orozco& Slooten, 2014).Además delos37millonesdemigranteslatinoame-ricanosfueradelaregión,habríaunos8millonesdemigrantesalospaísesveci-nosqueofrecenmejorescondicionesdevida,comoCostaRicayBrasil(Orozco&Slooten:257).Méxicoeselprincipalpaísreceptorde

remesasenlaregión,US$21.6milmi-llonesdedólaresenelaño2013,segui-doamuchadistanciaporGuatemalaconUS$5.1milmillones,ColombiaUS$4.1milmillones,ElSalvadorconUS$4milmillones y República Dominicana conUS$3.3milmillones(FOMIN,2014).Si bienMéxico es elmayor receptor

de remesas de la región, su peso den-trodelaeconomíaesmuchomayorenlos países centroamericanos y caribe-ños, destacándose Haití, en donde lasremesas representaron entre el 25 y el30%delPIBenelperíodo2007-2013;seguidodeGuyana,Honduras,ElSalva-dor,NicaraguayJamaica,endondelasremesas representaron entre el 15 y el20%delPIB(FOMIN:26).Laimportanciadelasremesasdelos

migrantes en varios países, es de talmagnitud,que inclusosumontoessu-perioralgastosocial.Enefecto,enHon-duras,ElSalvador,GuatemalayNicara-guaelaportede las remesas familiaresdelexteriorcomoporcentajedelPIBessuperior al gasto social. En Honduras,El Salvador y Nicaragua, “las remesasrepresentanalrededordel17%delPIB


(2012),mientraslainversiónsocialtotalalcanzaapenas13%delPIB”.EnGuate-malalasremesasrepresentanalrededordel 11%del PIB,mientras la inversiónsocial alcanza apenas el 8% del PIB.“En contraste enCosta Rica, las reme-sasapenassuperanunpuntodelPIByenPanamáseaproximana2%delPIB”(Sojo,2014).Enformaadicional,sibienMéxicoes

elmayorreceptorderemesasdemigran-tes,porsumonto,elporcentajedeho-garesquetienealgunodesusmiembroscomomigrante,esmuchomayorenlospaísesdelCaribe(60%),frenteaunpro-mediodel40%dehogaresenSudamé-rica, México 36% y América Central35%,congrandesdiferenciasentre lospaísesdedichasregiones,comoelcasoyamencionadodeCostaRicayPanamá(Orozco&Slooten,2014).El aporte de las remesas de los mi-

grantesalareduccióndelapobrezaenAméricaLatinaregistradoenesteperío-dodebonanzafinanciera,esenconse-cuenciaconsiderable,másauntomandoencuentaquedichas transferencias fa-miliaresllegandirectamentealoshoga-resbeneficiarios.

Cambios demográficos

Loscambiosdemográficosquesevie-nen registrandoen la región,hancon-tribuido también al mejoramiento delas condiciones de vida, en lamedidaenquesehareducidolatasadefecun-didad,reduciendoeltamañopromediodelasfamiliasconelconsecuenteincre-mentodelingresopercápita.Almismotiempoquehadisminuidolatasadefe-cundidad, ha aumentado la esperanzadevidadelapoblación,requiriendodemayoresgastosparaelsegmentodepo-blacióndeterceraedad.

Aumento del gasto y la inversión social

Enesascondicionesdeabundanciafi-nancieraregistradasenlaregión,ybajola presión social existente, después deañosdevigenciadelaspolíticasneolibe-ralesqueredujeronelgastoylainversiónsocial, los gobiernos han destinado, endiferentesproporciones,unapartededi-chosrecursosadicionalesparafinanciarpolíticasdeaumentodelgastosocial,delainversiónpúblicaydelossubsidiosdi-rectosalossegmentosmáspobres. Estudios de la CEPAL muestran, en

base a abundante información estadís-ticaque

...todos los países han hecho esfuerzostantoporaumentarlarelevanciadelgastopúblicosocialdentrodelgastototal(prio-ridadfiscaldelgastosocial),comosuprio-ridadmacroeconómica,muchasvecesim-pulsandoelaumentodelaproporcióndelgasto social con respecto al PIB.Al finaldel período analizado, la prioridad ma-croeconómica del gasto social había re-gistrado aumentos significativos en prác-ticamente todos lospaíses,enelperíodo2002-2011. Entre 2009 y 2010 solo elEcuador,Guatemala,elPerú,laRepúblicaDominicanayTrinidadyTobagoregistra-bangastossocialesconvalores inferioresal10%desusrespectivosPIB;ademásdelospaísesqueyaainiciosdeladécadade1990superabanel15%delPIBdestinadoagastosocial(CEPAL,2012).

Enelmismoinformeseanotaque:

...entre los países que hicieron esfuerzosproporcionalmentemayoresparaaumen-tar elporcentajedeestos gastos,medidaenrelaciónconelPIB,sedestacan:ElSal-vadoraumentólaprioridadmacroeconó-micadelgastopúblicosocialenmásdel300%(del2,9%al13%delPIB);Colom-bia,elEcuador,Guatemala,Nicaragua,elParaguayy laRepúblicaDominicanadu-


plicaronconcreceselesfuerzomacroeco-nómico entre 1991-1992 y 2009-2010;Bolivia(EstadoPlurinacionalde),elBrasil,CostaRica,Honduras,Jamaica,MéxicoyelPerúloaumentaronun50%.

Persisten diferencias del gasto social per cápita entre países

Sibienelgastosocialaumentóenge-neral,en todos lospaísesde la región,persisten grandes diferencias del niveldel gasto en términos per cápita entrepaíses. Así, los países con Índices deDesarrolloHumano(IDH)mediobajoybajotuvieronungastosocialpercápitade185dólaresen2010,muypordebajodelgastosocialpercápitapromediodelaregión,de972dólares;y,porsupues-tomuchísimomásbajoqueelgastoso-cialpercápitadelospaísesconunIDHalto,queascendióa1.423dólarespercápita,estoes7.7veceselniveldelgas-topercápitadelospaísesconelmenorIDH(CEPAL,2013).ElIDHsebasaentresparámetros:la

esperanzadevidaalnacer,losañospro-medio de escolaridad y el ingreso percápita. En base a esos parámetros, lospaísesconIDHmediobajoybajoson:Haití,Guatemala,Honduras,NicaraguayBolivia (Estadoplurinacionalde).LospaísesconIDHaltoson:México,CostaRica,Cuba,Argentina,ChileyUruguay.más.Encontraste,elincrementoenChi-le,Panamáy,especialmente,TrinidadyTobago fuepocosustantivoen losúlti-mos20años”(CEPAL,2012).

El ascenso del sur

Por suparte, elProgramade lasNa-cionesUnidasparaelDesarrollo(2013)analiza el auge económico registradoen los países en desarrollo en general,quehapermitidounmejoramientosus-tancial de sus indicadores sociales, fe-

nómenoquecalificacomoel“ascensodel sur”, destacandopor la rapidezdelos avances, economías de países másgrandes, en especial Brasil, China, In-dia, Indonesia, Sudáfrica y Turquía; y,entre los países de economías peque-ñas,elPNUDdestacaelmejoramientode los indicadores sociales de Bangla-desh,Chile,Ghana,Mauricio,Ruanda,TailandiayTúnez.El informe de desarrollo humano

2013muestratambiénqueentre1980y2010elcrecimientodelaclasemedia,en tamaño, ingresos y expectativas, hasido un fenómeno generalizado en lospaísesendesarrollo.Así,enelmencio-nadoInforme,seanotaque:“Entre1990y2010,laparticipacióndelSurenlapo-blacióndeclasemediamundialcrecióel26%al58%.”Añadeque“Paraelaño2030,seesperaquemásdel80%delaclasemediadelmundovivaenelSur,ysearesponsabledel70%delgastototalenconsumo”(PNUD,2013).En conclusión, el aumento del gasto

socialydelainversiónpúblicas,nosonpolíticas privativas de los gobiernos la-tinoamericanos, sino que son políticascomunesa lamayoríadepaísesende-sarrollo,enelcontextodeunacoyuntu-rainternacionalfavorable,caracterizadapor el aumentode los ingresospor ex-portacionesdeproductosprimariosyba-jas tasasdeinterésinternacionales,queleshanpermitidoatraercapitalesenfor-mamasiva,ademásdemayoresingresospor remesasde losmigrantes.Estopro-dujounasituacióndeholgurafinancie-ra, parte de la cual, se ha destinado aaumentar el gasto social y la inversiónpública,sinalterarmayormenteoinclu-sosinningunamodificacióndelaestruc-turadeelevadaconcentracióndelingre-so,característicadeAméricaLatina.


Programas de transferencias condicionadas

Losprogramasde transferenciascon-dicionadas, PTC, han pasado a ser uninstrumento fundamental de la políticasocialdelospaísesdeAméricaLatina,atalpuntoquehanllegadoa129millo-nesdepersonas receptoras, en18paí-sesenelaño2010(Paes-Sousa,2013).Estosprogramasconsistenentransferen-cias de dinero en efectivo, que varíanentreUS$5hastaUS$50,alasfami-liaspobres,conlacondicióndequedi-chasfamiliassecomprometanagaran-tizar la asistencia escolar de sus hijosmenores de edad y su atenciónbásicaensalud.Porlogeneral,dichastransfe-rencias son realizadas a lasmadres dedichas familias. En algunos casos sonentregadastambiénalosancianos,dis-capacitadose inclusoadesempleados.Lamayoría de los programas de trans-ferenciascondicionadasseiniciaroneneltranscursodelosaños1990y2000,estoesenmediodelascrisisfinancierasquegolpearonalaregiónconunampliocostosocial.Losprogramasde transferenciascon-

dicionadas tienen diferentes nombres,coberturas,métodosdeseleccióndebe-neficiarios, condicionamientos, méto-dosdeevaluación,etcétera.2 Estosprogramasdetransferenciasmo-

netarias condicionadas,TMC,han sidoadoptados cada vez por unmayor nú-merodepaíses,alrededorde40,aMar-

zo2015,nosolamenteenAméricaLa-tina sinoenel restodelmundo,desdeque cuentan con el apoyo del BancoMundial y elBanco InteramericanodeDesarrollo(Grosh,2014).Según evaluaciones realizadas por

el BancoMundial, estos programas deTMC, seríanmuy exitosos en el aliviode lapobreza,por su impactopositivosobre los indicadores de nutrición, sa-ludyeducación,conunbajísimocosto,menosdel0.6%delPIBenpaísesconampliacoberturacomoBrasilyMéxicodondecubrenal25%de supoblación(Grosh,2014).

América Latina frente a los objetivos de desarrollo del milenio, ODM

Los compromisos asumidos por lospaíses latinoamericanos en torno a losObjetivos de Desarrollo del Milenio,ODM, sirvieron de orientación de laspolíticas sociales en todo el mundo,perofueAméricaLatina,unadelasre-gionesquemayoresprogresosharegis-tradoenestecampo.Los objetivos de desarrollo delmile-

niosurgieronenlaCumbredelmilenioorganizada por las Naciones Unidas,quetuvolugarenseptiembredel2000enNuevaYork,conlaparticipaciónde189 representantes de gobiernos, quefirmaron la Declaración del milenio,comprometiéndoseatrabajarporello-grodeochoobjetivos,3cadaunodeloscualessedividióenunaseriedemetas,

2 EnBrasilsedenominaBolsaFamilia,seinicióenladécadade1990;enArgentinaexistenvariosprogramasdeTMC:AsignaciónUniversalporHijo(AUH)creadoen1991,ProgramadeAsignaciónaGruposVulnerables,iniciadoen1996,ProgramadeJefasyJefesdeHogarDesocupados,iniciadoenlacrisisdel2001;y,elProgramadeCiudadaníaPorteña,creadoenel2005;enChilesedenominaChileSolidario,creadoen2002;enColombia,FamiliasenAcción,creadoen2002,enHonduras,ProgramadeAsignaciónFamiliar,creadoen1990;enJamaica,ProgramadeAvancemediantelaEducaciónylaSalud(PATH),creadoen2001;enMéxico,Oportunidades,redenominadoProspera(CN-NEXPANSION,2015);enGuatemalasedenominaMiFamiliaProgresa,establecidoenabrildel2008;enNicaragua,ReddeProtecciónSocial,secreóen2000yseterminóen2005;enPanamásedenominaReddeOportunidades,creadoenelaño2007;enPerúsedenominaJuntos,creadoen2005.


entotal18,cuantificablesmediante48indicadoresconcretos.AuncuandolosODMhansidoinstru-

mentosmuyútilesparaorientarlasprio-ridades de las políticas públicas, hansido también objeto demúltiples críti-cas,entreotraspornohaberpuestosufi-cienteatenciónalascausasdelapobre-zayladesigualdad,talescomolafaltadeempleosproductivosy la inequitati-vadistribucióndelarenta;pornohaberpuesto suficiente atención a los temasambientales, así como por no aportarguías sobre los medios para lograr losobjetivosplanteados.El InformedelosObjetivosdeDesa-

rrollodelMileniodelaño2013,prepa-radoporNacionesUnidas,muestraqueAmérica Latina y el Caribe es una delasregionesquehalogradolosmayoresavancesenelcumplimientodelosobje-tivosdelmilenio:•La reducción de la pobreza extrema a lamitad, seha logradoen el año2010, re-duciéndoselaproporcióndepersonasquevivíanconmenosdeUS$1.25dólaresaldíadel12%en1990al6%en2010.

•La tasa dematriculación neta a nivel deeducaciónprimariapasódel88%en1990al95%en2010.

•Elnúmerodeniñosquenoasistenalaes-cuelaperoestánenedadparahacerlodis-minuyóde7millonesen1990a3millonesen2011ylaregiónyaalcanzólaparidadentreniñosyniñasqueseinscribenenlaenseñanzaprimaria.

•En1990,soloel68%delapoblaciónteníaaccesoasaneamientobásico,en2011elporcentajeascendióa82%.

•Elaccesoafuentesdeaguapotablesehacumplidocon5añosdeantelación,pasan-dode85%en1990a94%en2011,redu-

ciéndoselaincidenciadetuberculososen50%.(Alarcon&PaezSousa,2014).

Apesardelosavancesregistrados,entérminosambientales,AméricaLatinayelCaribecontinúa siendo la regióndelamayordeforestaciónenelmundo,enparticularSudamérica,endondelataladebosqueseslamayordelmundo.Los promedios nacionales y regiona-

les esconden también grandes retrasosenciertassubregionesypaíses.Así,lastasas de desnutrición y de mortalidadmaterna sonmuy superiores al prome-diodelaregiónenelCaribe(190defun-ciones maternas por cada mil nacidosvivosfrenteaunpromediodeAméricaLatinade72por cadamil) (Alarcon&PaezSousa,2014).La incidenciadeVIH/SIDAenelCa-

ribe,segúnlamismafuente,estodavíamuyelevada,solosuperadaporlainci-denciaenelÁfricaSubsahariana.

Comportamiento procíclico del gasto público y del gasto social

El gastopúblicoengeneral y el gas-tosocialenparticular,enAméricaLati-na,hantenidouncomportamientoprocíclico, esto es, han aumentado en lasépocasdecrecimientoeconómicoysehancontraídoen las épocasde reduc-cióndel crecimientoymásaúnen lascrisis.Esta tendenciaseconfirmaen laúltima década de abundancia finan-ciera, aumentando el gasto público engeneral como porcentaje del PIB (queha pasado de 24.8% en 2002-2003 al30.6% en 2010-2011, para descenderal29.5%en2012-2013(CEPAL,2014)ysobretodoelgastosocial(hapasado

1.Erradicarlapobrezaextremayelhambre,2.Lograrlaenseñanzaprimariauniversal,3.Promoverlaigualdaddegéneroyelempoderamientodelamujer,4.Reducirlamortalidaddelosniñosmenoresde5años,5.Mejorarlasaludhumana,6.CombatirelVIH/SIDA,elpaludismoyotrasenfermedades,7.Garantizar la sostenibilidaddelmedioambiente;y,8.Fomentarunaalianzamundialparaeldesarrollo.(CEPAL,2014).


del15.2%en2002-2003,al18.9%en2010-2011yal19.1%en2012-2013),mostrando que además de la bonanzaeconómica, hubo una clara decisiónpolíticadeaumentarelgastosocial,in-fluenciadaenbuenaparteporlapresiónsocial, luegodeañosdeausteridadfis-cal,enelmarcodelaspolíticasneolibe-ralesaplicadasenlaregión.

Reducción de pobreza e indigencia en América Latina

La población en condiciones de po-brezaeindigenciaenlaregiónseredu-jodemaneraconsiderableentre2002y2012,pasandode225millonesdepo-bres en 2002 (43%del total de la po-blación)a164millonesen2012(28.1%de lapoblación);de loscuales,99mi-llonesdepersonaseranindigentesenelaño2002(19.3%delapoblación),dis-minuyendo a 66millones de personasen condición de indigencia en el año2012 (11.3% de la población total).Apartirdelaño2013,enqueelritmodecrecimientoeconómicoenlaregiónsevolviómáslento,elnúmerodepersonasensituacióndepobrezaydeindigenciaempezóaaumentar,sibiendemaneralenta.Enefectoelnúmerodepobresen2013,aumentóen1millóndepersonas(ascendiendoa165millonesdeperso-nas)yelnúmerodeindigentesaumentóen3millones(ascendiendoauntotalde69millonesdepersonas)(CEPAL,2014).SegúncálculosdelBancoMundial,el

crecimiento de la economía explicaríael68%delareduccióndelapobrezaenlaregión,ysoloelrestante32%seex-plicaríaporlaspolíticassocialesimpul-sadas (Grupo Banco Mundial, Febrero2014),loquehacetemerqueloslogrosalcanzadosentérminosdereduccióndelapobrezaylaindigenciacontinúenre-virtiéndose, frente al cambio en la co-

yuntura internacional favorable que seestáregistrandoenlosúltimosaños.Dehecho,lacaídadelospreciosde

losproductosprimariosregistradadesdeelaño2012,comoresultadodelacaí-dadelademandaenlosmercadosinter-nacionalesasociadaalacrisiseuropea,alalentarecuperacióndelaeconomíanorteamericana y a ladisminucióndelritmodecrecimientodeChina;y,enelcasodel petróleo, tambiénal aumentodelaofertaprincipalmenteporpartedeEstadosUnidos,ha impactadosobre laincidenciadepobrezaenlaregión,queha recomenzado su tendencia ascen-dente,comoyalomencionamosenpá-rrafosanteriores.

Persistencia de la desigualdad en la región

LoslogrosalcanzadosenAméricaLa-tina y elCaribe en términosde reduc-cióndelapobrezaylaindigencia,au-mentodelainversiónyelgastosocial,así comoen términosde losObjetivosde Desarrollo del Milenio, se ven en-sombrecidos por la persistencia de ladesigualdad y la concentración del in-greso;desigualdadesétnicas, socioeco-nómicas,degéneroyterritoriales.Al respecto, la Comisión Económica

paraAméricaLatinayelCaribe,CEPAL,anotaque:

UnodelosgrandesdesafíosquecontinúaenfrentandoAmérica Latina es la reduc-ciónde loselevadosnivelesdedesigual-dadenladistribucióndelingresoprevale-cientesenlaregión.Enlamayoríadelospaísesseobservaqueunconjuntoreduci-dodelapoblaciónacumulaunagranpro-porciónde todos los ingresos generados,mientrasquelosmáspobressóloalcanzanarecibirunaescasaporción.Elpromediosimpledelosvaloresdelos18paísesdelosquesecuentaconinformaciónrelati-vamentereciente indicaqueel10%más


ricodelapoblaciónrecibeel32%delosingresostotales,mientrasqueel40%máspobrerecibeel15%.(CEPAL,2012).

Sinembargo,segúnestamismafuen-te,apartirdelaño2002,enalgunospaí-sesdelaregión,sehanlogradoavances,también en este campo.Así, “Entre lospaísesqueregistraronlosdescensosmássignificativos se encuentran Argentina,Bolivia, Nicaragua y Venezuela, todoselloscontasasanualesdereduccióndelGinisuperioresal2%.”Eldescensoenladesigualdadsocial,medidoconelcoefi-cientedeGinihatendidoaatenuarseoinclusodesaparecerdesde2011,enquelospaísesdelaregiónhanenfrentadolareduccióndesutasadecrecimientoeco-nómico,comoconsecuenciadelacaídadelospreciosdelosproductosprimariosenlosmercadosinternacionales.

Desarrollo humano e inseguridad en América Latina

El Programade lasNacionesUnidaspara elDesarrollo, PNUD, confirma lavisiónde laCEPAL,dequeunode losgrandesdesafíosdelaregiónseríalare-duccióndeladesigualdad,enrazóndeque,apesardelosprogresosrealizadosen la década pasada, seguiría siendo“la región del mundo con mayor des-igualdad” y con “mayor inseguridad”(PNUD,2013).Porello,ajuiciodelPNUD,“alajustar

suÍndicedeDesarrolloHumano(IDH)1segúnelniveldedesigualdad,apareceelpanoramarealdeunaregiónquenohapodido extender el gocede losde-rechoseconómicosysocialesagrandessectores de su población. La desigual-dad,labajamovilidadsocialylatrans-misión intergeneracional de la pobre-za son obstáculos importantes (PNUD,2010),yquedaaúnmuchoporhaceren

materiadeeducación,saludeigualdaddegénero”(PNUD,2013).Respecto a la inseguridad, según la

mismafuente,“AméricaLatinaeslaúni-caregióndelmundodondelaviolencialetalaumentóentre2000y2010.Mien-trasquelatasadehomicidiosenlama-yoríaderegionesdelmundofuenegati-va”,hastaen50%,“enAméricaLatinapresentóunaumentodel12%;enunadécada, hanmuertomásdeunmillóndepersonas enLatinoaméricay elCa-ribeporcausadelaviolenciacriminal”(PNUD,2013).Losrobossehancasitri-plicadoenlosúltimos25años.Y,“enundíatípico,enAméricaLatina460perso-nassufrenlasconsecuenciasdelavio-lenciasexual;lamayoríasonmujeres”.(PNUD,2013).En ese contexto, el PNUD concluye

enqueeldelitoylaviolenciaconstitu-yenobstáculosgravesparaeldesarrollohumanodelaregión.Enconsecuencia,lapercepcióndeseguridadporpartedelos latinoamericanos, según EncuestasGallupdel año2010, seríade lasmásbajasdelmundo.

Conclusiones

1. TomandoencuentaquesegúnelBan-coMundial, el68%de la reducciónde la pobreza en América Latina seexplicaría por el crecimiento econó-micoysolamenteel32%porlaspo-líticas sociales aplicadas, existe elriesgo de que se reviertan los logrossociales alcanzados por la región,frentealareduccióndelritmodecre-cimientoeconómicoqueyavienere-gistrándose desde el año 2011, perocontendenciasaacentuarseenlosúl-timosaños (1.2%decrecimientodelPIBen2014,frentea2.8%en2013)ylasprevisionestodavíamáspesimistas


para el 2015, del 1% según las últi-masestimacionesdelaCEPAL(2015).El ritmodecrecimientopromediodeAmérica Latina y el Caribe fue del3.8%entre2004-2008,antesdelim-pactodelacrisissubprime.Laregiónesaltamentevulnerablealoschoquesexternos, las recesiones, los avatarespolíticosylosdesastresnaturales.

2. Apesardeloslogrosalcanzadosporlaregiónentérminosdedisminuciónde la incidencia de pobreza e indi-gencia, así como en términos de losObjetivos deDesarrollo delMilenio,continúa siendo una de las regionesmásdesiguales e insegurasdelmun-do, locual,muestra,como loafirmaNacionesUnidas,queelcrecimientoeconómiconosetraduceautomática-menteendesarrollohumano.

3. Elaumentodelainseguridadylavio-lencia,asícomolapersistenciadeladesigualdad,muestra que los indica-dorespromedio,comolosODM,es-condenprofundasfalenciase inequi-dades: un crecimiento económicoorientado al consumo de productosimportados, con débil capacidad degeneración de empleo, acompañadode una acelerada y desordenada ur-banización, cambiosen laestructurafamiliarporlasmigracionesinternaseinternacionales,queprovocanprofun-das carencias afectivas en losmiem-brosmásdébilesdelasfamilias,ero-sióndel tejido social, falenciasenelsistemaeducativoydejusticia,etc.

4. Unarápidacomparaciónentrelaspo-líticas del New Deal y las políticasadoptadas por América Latina entre2002 y 2013,muestra que la regiónpusopocaatenciónaltemadelapro-ducciónyelempleo,adiferenciadelas políticas del NewDeal, que pu-sieronénfasisenpolíticasindustriales

ydeseguridadalimentaria,débilesosimplemente ausentes en Latinoamé-rica.

5. Laregióncareceengeneraldeestra-tegias de producción y empleo, tan-to para elmercado interno (políticasdeseguridadysoberaníaalimentaria),comoparaelmercado internacional,tomando en cuenta las nuevas con-diciones en que opera la economíamundial,conlapresenciadecadenasproductivasmundialesdominadasporlasempresastransnacionales.

6. AméricaLatinacarecetambiéndees-trategiasdefinanciamiento,parafavo-recer la producción y el empleo. Enla última década, ingresaron capita-les que provocaron la revalorizacióndelasmonedasnacionales,perdiendocompetitividad los productores loca-les,conelconsecuenteimpactosobreel empleo en los sectores afectados.Laregiónhasidoincapazdeestable-cermecanismosdesolidaridadfinan-cieraentre losEstados,comoexistenenel restodecontinentes,e incapazde establecer mecanismos de finan-ciamientoydepagos,paralograrob-jetivoscomunes,quelaliberendeladictaduradeldólarnorteamericanoysusavatares.

7. La persistencia de la desigualdad, apesar de la bonanza económica re-gistradaenlaúltimadécada,muestraque el problema de la exclusión so-cial, no es un problema de escasezderecursoseconómicos,sinounodeescasezdevaloresyprincipiosen laclasedominanteygobernante,comoel respeto a ladignidadhumanay alos derechos humanos, a la par quesus conductas están dominadas porvicioscomolaavaricia,lacodicia,lavanidad,lalujuria,elindividualismo,laintolerancia,lasoberbiaytodassus


manifestaciones. Estosvicios sonmi-nimizados por la cultura dominantequeconsideraaléxitocomosinónimodeacumulacióndebienesmaterialesydepoder.

8. Considerando la enorme concentra-ción de la riqueza, denunciada porOXFAM, según la cual, las 85 per-sonasmás ricas del mundo tendríanunariquezasuperioraladel50%delapoblaciónmundial,loscamposdeacciónAmigonianaseríaconvenientequeseextiendan,nosolamentealasvíctimasdel sistemadeacumulacióndecapitalvigente–poblacionesensi-tuacióndeexclusiónyriesgosocial-,sino también a sus beneficiarios y alos ejecutoresdepolíticaspara favo-recerles,laclasepolítica.

• Nosolamenteparaincidirafavordelaadopcióndeleyesypolíticaspú-blicas de carácter social, sino parabuscar financiamiento para la eje-cucióndeaccionesafavordelapo-blaciónvíctimadeesteestadodeco-sas,perotambiénparatrabajarensuconcientizaciónacercadelosdevas-tadoresefectossocialesdesusprác-ticasdiarias: especulaciónen todoslosmercados,evasiónfiscal, explo-taciónlaboral,realizacióndeopera-cionesenparaísosfiscalesyfinancie-rosparaeludirtodaresponsabilidadsocial,operacionesmonopólicasenlosmercados, apropiación excesivade los beneficios de la explotaciónderecursosnaturales,financiamien-to de campañas políticas condicio-nadoalaejecucióndepolíticasparabeneficiarlos,etcétera.

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