jeannette sÁnchez guatemala, 17 de octubre de 2014 la política pública frente a los riesgos...
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JEANNETTE SÁNCHEZGUATEMALA, 17 DE OCTUBRE DE 2014
La política pública frente a los riesgos sociales de la pobreza y el trabajo: el
caso ecuatoriano
Contenido
1. Indicadores sociales y laborales2. Políticas
2.1. Macropolíticas2.2. Políticas frente a los riesgos sociales2.3. Políticas frente a los riesgos laborales2.4. Políticas para cerrar brechas productivas
3. Desafíos4. Reflexión final
1. Indicadores sociales y laborales
Ecuador: La pobreza urbana y rural (según ingresos) baja en la última década
Fuente: INEC, ENEMDUElaboración: MCDS
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 20130.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
38.8
32.5 31.0
25.9 24.322.6
25.022.5
17.4 16.1 17.6
71.368.8
64.360.6 61.3 59.7
57.5
53.050.9
49.1
42.0 Áreas urbanas
Áreas rurales
Inci
den
cia d
e p
ob
reza
(%
)
2013: A nivel nacional la pobreza es de 25,2% (12 puntos menos que en el 2006) , y extrema pobreza es 8,2% (8 puntos menos que en el 2006)
Evolución de pobreza por etnia
2005 2008 2009 2010 2011 2012 20130.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
82.2
74.5 73.7
66.2
47.0
34.6
44.5
35.4
29.2
23.4
IndígenaAfroecuatorianoMestizoBlancoP
orc
enta
je
Blanco
Indígena
La desigualdad por ingresos disminuye
Dec-00 Dec-01 Dec-02 Dec-03 Dec-04 Dec-05 Dec-06 Dec-07 Dec-08 Dec-09 Dec-10 Dec-11 Dec-12 Dec-130.40
0.42
0.44
0.46
0.48
0.50
0.52
0.54
0.56
0.58
0.60
0.56
0.59
0.560.56
0.550.54
0.55
0.510.50 0.50
0.47 0.480.49
0.58
0.51
0.47
0.54
0.50
0.44
Nacional Urbano Rural
Fuente: INEC, ENEMDUElaboración: MCDS
Ind
ice
Gin
i
Evolución de Gini por ingresos
Dec-03
Dec-04
Dec-05
Dec-06
Dec-07
Jun-08 Dec-08
Dec-09
Jun-10 Dec-10
Jun-11 Dec-11
Jun-12 Dec-12
Jun-13 Dec-13
0.40
0.42
0.44
0.46
0.48
0.50
0.52
0.54
0.56
0.58
0.60
0.49
0.470.49
0.45
0.44
Nacional Urbano Rural
Fuente: INEC, ENEMDUElaboración: MCDS
Sube la ocupación Plena
2,007 2,008 2,009 2,010 2,011 2,012 2,013 0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
34.2%
42.7%
59.8%
53.0%
5.0%
4.2%
Tasa de ocupación plena (ocupados plenos/PEA)Tasa de subempleo bruta (subem-pleados/PEA)Tasa de desempleo (desocupados/PEA)P
rcen
taje
Fuente: INEC – ENEMDUElaboración. MCDS
Ocupación Plena
Subempleo
Desempleo
Baja la tasa de desempleo, pero las mujeres siguen teniendo la tasa más alta
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 20130.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
14.0
7.1
3.4
12.8
5.4
Hombre
Mujer
Tasa
des
emple
o (
%)
6,7%
5,9%
Fuente: INEC – ENEMDUElaboración. MCDSNota: A partir de diciembre 2017 existe nueva metodología, no son comparables las series antes y después del 2017
Trabajo infantil baja 7.6 puntos entre 2007-2013
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 20130.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
13.0 12.5
4.9
7.0 7.0
2.3
22.821.6
9.4
Porcentaje de niños/as que trabajan (5-17 años)
País Urbano Rural
País
Rural
Urbano
Nueva metodología: 2007-2013 comparable
%
Sube la cobertura de la seguridad social
Dec-03 Jun-04 Dec-04 Jun-05 Dec-05 Jun-06 Dec-06 Jun-07 Dec-07 Jun-08 Dec-08 Jun-09 Dec-09 Jun-10 Dec-10 Jun-11 Dec-11 Jun-12 Dec-12 Jun-13 Dec-130
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
24.2 24.1 24.2 24.3 25.7 26.8 27.129.5 30.9
33.135.0
38.0
39.5
41.2
41.9
42.8
11.013.7 12.6
15.016.8
14.7 15.919.0
24.622.8
34.237.5
40.6
37.3
45.4
38.5
% de la PEA afiliada a la Seguridad Social% de Empleadas domésticas afiliadas a la Seguridad SocialP
erso
nas
afi
liad
as a
la
Seg
uri
dad
S
ocia
l so
bre
la
PE
A
Fuente: INEC, ENEMDUElaboración: MCDS
Existen más hombres que mujeres afiliados, pero la brecha disminuye
Se reduce el empleo informal en 12 puntos porcentuales y rigidez del sector informal
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
dic-07 dic-08 dic-09 dic-10 dic-11 dic-12 dic-13
Sector informal Empleo informal
Fuente: INEC, ENEMDUElaboración: Mauricio León
Los asalariados informales son sobre todo hombres jóvenes
Mejoran ingresos laborales pero persisten brechas
2007 2008 2009 2010 2011 2012 20130.0
100.0
200.0
300.0
400.0
500.0
600.0
700.0
800.0
Ingresos laborales mensuales a valores de 2013
Independiente informalMicro-empresa informalMicro-empresaPequeña-empresaMediana-empresaGrande-empresa
Ingre
so l
abora
l U
S $
Gran empresa
Independiente Informal
Fuente: INEC, ENEMDU
Servi
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Agricu
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ión pública,
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omunicacio
nes
Activid
ades
de serv
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nancie
ros
$ 0
$ 3
$ 6
$ 9
$ 12
$ 15
Altas diferencias en la productividad de los distintos sectores
2007 2012Fuente: INEC, BCEElaboración propia
El sector informal es menos productivo (BM, 2014)
Conclusiones
Mejoran las condiciones sociales, pero persisten problemas estructurales: desigualdad, subempleo.
La pobreza se concentra sobre todo en el sector rural, y entre los indígenas.
El trabajo fuente principal de ingresos de la población ecuatoriana ha mejorado condiciones pero hay desafíos muy importantes: superar la informalidad, subempleo, y las brechas salariales y productivas
2. POLÍTICAS
2.1 Macropolíticas
Plan Nacional del Buen Vivir
Estrategia Nacional para la
igualdad y erradicación
de la pobreza
Estrategia Nacional para el Cambio de
la Matriz Productiva
Constitución del
Ecuador 2008
Condiciones: - Estabilidad política, voluntad política, legitimidad política- Fortalecimiento institucional- Política de financiamiento público vía impuestos progresivos, rentas primarias (renegociación contratos petroleros), renegociación deuda externa, etc.
2.2. Políticas frente a riesgos sociales
Políticas redistributivas hacia capacidades: educación, salud, protección social
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 20130.0%
1.0%
2.0%
3.0%
4.0%
5.0%
6.0%
7.0%
8.0%
9.0%
4.1%
5.1%6.1%
6.4% 6.5% 6.6%6.9%
7.8%
Ejecución del Sector Social (devengado) como % del PIB
Mayor importancia macroeconómica de la inversión social
2.2. Políticas frente a riesgos sociales
Políticas de gratuidad y universalización progresiva en educación y salud que amplían la cobertura de estos servicios entre los más pobres.
Políticas de salud y nutrición concentradas en atención de la madre y el/la niño/a hasta los 5 años.
Políticas educativas: Ampliación cobertura educativa con efecto en la baja de trabajo
infantil, Inclusión deliberada en la educación superior de hijos de hogares
pobres perceptores del BDH (transferencia monetaria). Se amplían los servicios públicos de desarrollo infantil
2.2. Políticas frente a riesgos sociales
Políticas de protección social que mudaron hacia políticas de inclusión económica y seguridad social según grupos de población: Transferencias monetarias condicionadas (BDH) a educación y salud de
los hijos de hogares pobres. Mujeres perceptoras BDH pueden optar por crédito productivo que es
anticipo del BDH de un año para fortalecer un emprendimiento. Transferencia monetarias para personas con discapacidad y adultos
mayores amplían coberturas progresivamente y se constituyen en pensiones jubilares no contributivas para adultos mayores sin seguridad social.
Pensión Joaquín Gallegos Lara para servicios de cuidado de personas con discapacidad extrema (salario mínimo)
2.2. Políticas frente a riesgos sociales
Políticas de seguridad social y reducción del empleo informal:Consulta popular penaliza la no afiliación a la seguridad
social que se incorpora luego en el código integral penal. (Ley para la Defensa de los Derechos Laborales: afiliación obligatoria y beneficios de ley para personal doméstico 2012).
La afiliación a la seguridad social incrementó beneficios: Aumento de cobertura del seguro de salud a hijos menores de 18
años y cónyuges de los afiliados. Reducción del período de carencia para causar el derecho a las
prestaciones del seguro de salud (actualmente es inmediato). Mayor agilidad en prestación de salud con contratación de
clínicas, hospitales y centros médicos privados. Reactivación de créditos prendarios, quirografarios e
hipotecarios para los afiliados. Mejoramiento de servicios, infraestructura y equipamiento.
2.2. Políticas frente a riesgos sociales
Reforma a la seguridad social en debate en el ejecutivo:1. Lograr mayor progresividad del sistema y redirigir los
subsidios (hoy regresivos que se da a pensiones) en esa dirección.
2. Incluir a las mujeres dedicadas a trabajo doméstico no remunerado
3. Mejorar el seguro de riesgos laborales4. Incluir a los trabajadores independientes, que hoy están al
margen de la seguridad social.5. Introducir seguro de desempleo
2.3. Políticas frente a los riesgos laborales
Constitución 2008: Elimina la tercerización, la intermediación laboral y la
contratación por horas. También garantiza la jornada parcial con estabilidad, protección integral, remuneración proporcional, derecho a todos los beneficios de ley, incluida la afiliación a la seguridad social y el fondo de reserva
Reconoce el trabajo no remunerado de autosustento y cuidado humano como actividad productiva;
Plantea igualdad de acceso para hombres y mujeres al empleo, formación y promoción laboral y profesional, remuneración equitativa e iniciativa de trabajo autónomo.
Prohíbe la discriminación y acoso a las mujeres en el trabajo
2.3. Políticas laborales frente a los riesgos laborales
Se fortaleció la institucionalidad y la política activa en relación al trabajo. Se dignificó el trabajo de empleadas domésticas. Se equiparó salario al
salario mínimo general. Se planteó exigencia de afiliación a seguridad social, derecho a vacaciones y pago de horas extras, fondo de reserva, y décimos tercero y cuarto sueldos.
Política activa de salario mínimo: se duplica entre 2007-2013 (NO sube desempleo).
Política de salario digno: las empresas están obligadas a pagar por lo menos el salario digno (cubre el costo de la canasta básica considerando 1.6 perceptores por hogar) a todo sus trabajadores previo a declarar utilidades.
Programas activos de empleo: Socio Empleo (intermediación laboral), mi primer empleo (jóvenes, pasantías pagadas)
Programa de capacitación con cuota para los grupos de atención prioritaria. Reactivación de comisiones sectoriales (tripartitas y agregadas para evitar
dispersión) de salario mínimo, que han operado bien logrando acuerdos en su mayoría consensuados.
2.3. Políticas laborales frente a los riesgos laborales
Las inspectorías del trabajo jugaron un rol activo en el control del cumplimiento de las obligaciones laboralesSe cuadruplica e número de inspectores entre 2006
y 2011. Se cambia modelo de gestión de inspectorías: de ser
reactivo a denuncias, a ser activo con propio plan de visitas.
Símbolos: campaña Trabajo Doméstico Digno (2010), que busca promover y controlar el cumplimiento de obligaciones laborales en la contratación de empleadas domésticas.
A partir de 2011, en coordinación con el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social –IESS, la campaña se amplía a todos los trabajadores (campaña Trabajo Digno).
2.4. Políticas para cerrar brechas productivas
Estrategia Nacional para el Cambio de la Matriz Productiva (política macroeconómica e industrial generadora de empleo de calidad, cadenas productivas incluyentes, cadenas productivas de la EPS y MIPYME, proyectos estratégicos que generen externalidades favorables a los más pobres –proyectos multipropósitos-)
Políticas macroeconómicas que privilegian economía real (producción nacional y empleo) y equilibro entre sector interno y externo: financiamiento para el desarrollo (banca pública y banca privada), infraestructura, servicios y bienes públicos para el desarrollo, política fiscal que promueve el desarrollo social, la equidad y el desarrollo económicos, regulación de macroprecios clave (tasa de interés, energía, servicios públicos, etc.).
Políticas de desarrollo rural y de Economía Popular y Solidaria para mejorar productividad, capacidades y acceso a activos productivos de los más pobres en sus territorios
Políticas de Talento Humano, Ciencia, Tecnología e Innovación con enfoque de inclusión
6. Desafíos
Desafíos para enfrentar riesgos sociales y laborales
Políticas universales de educación y salud que activamente incorporen a mujeres, sectores indígenas y población en situación de pobreza.
Erradicar pobreza extrema (agua y saneamiento, vivienda, protección y promoción social)
Reforma a la seguridad social que genere regímenes especiales de aseguramiento o incentivos para ampliar la cobertura 1) en los trabajadores no asalariados, y 2) en trabajadores domésticos no remunerados
Transformación productiva que reduzca brechas productivas internas
4. Reflexiones Finales
Las políticas para confrontar los riesgos sociales y laborales deben incluir no sólo un sistema de protección y seguridad social para confrontar contingencias de distintos tipos, sino activas políticas de fortalecimiento de capacidades pensadas no solo en el trabajo dependiente sino en el trabajo independiente.
Hace falta una política laboral activa con instituciones fuertes y con capacidad de regular y hacer cumplir las políticas laborales y salariales que logren el equilibrio entre buenas condiciones laborales y aporte a la productividad.
Las políticas de protección y seguridad social como las laborales deben tener políticas macroeconómicas coherentes (política fiscal progresiva, política sectorial que baje brechas internas, etc.)
4. Reflexiones Finales
El impulso a una transformación productiva que genere una economía más dinámica sostenible e incluyente para generar empleo digno. Requiere sin embargo de una política educativa que incluya a todos, sobre todo en el sector rural.
Los trabajadores independientes y los llamados actores de la economía popular y solidaria, no deben ser vistos desde la lógica de las políticas de pobreza solamente. Se debe movilizar recursos públicos nacionales y locales para fortalecer las capacidades y recursos propios de los actores en la resolución de sus necesidades. Debe mejorar la productividad y calidad de los bienes y servicios, y aumentar la eficiencia y equidad, única manera de enfrentar más estructuralmente y sostenidamente los riesgos sociales y laborales.
4. Reflexiones Finales
La recuperación de la confianza es clave, por ello debemos buscar y aportar a la construcción de procesos políticos comprometidos con la transformación social.
Solo un Estado fortalecido con autonomía relativa de los poderes económicos, un movimiento político organizado y una sociedad fuerte y activa pueden hacer grandes cambios y lograr el buen vivir de todos y todas, que puede entenderse como la armonía entre individuo, sociedad, Estado y el ambiente.
Gracias