II Jornadas de Planificación del DesarrolloInstituto Latinoamericano y del Caribe

de Planificación Económica y Social (ILPES)

Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) de las Naciones Unidas

Santiago de Chile 24-25 de septiembre de 2014

“Investigación proyectual aplicada al análisis prospectivo del uso del suelo urbano en la ciudad de Concepción del Uruguay, Entre Ríos, Argentina”

 Autores: Graciela Falivene, José Antonio Artusi y Guillermo Arrejoria

1.- Introducción. Marco teórico - conceptual 1.1.- El concepto de escenario

-Proponemos la construcción de escenarios proyectuales futuros de la práctica urbanística. En lugar de un dejar hacer en función del interés de unos pocos, planteamos una acción orientada a zonas de desarrollo prioritario en función de políticas de inclusión.

-… los escenarios no son ni proyecciones, ni pronósticos, ni predicciones. Son más bien historias acerca del futuro, con una trama lógica y una narrativa que gobiernan la manera en que se despliegan los eventos (Gallopin, 2004). Un escenario es un curso posible de eventos que lleva a un estado del mundo (o imagen del futuro). El escenario es una trayectoria, mientras que la imagen es como una fotografía de la situación futura; el escenario incluye la imagen más la historia de desarrollos que llevaron a ella.

- Los escenarios ayudan a clarificar las cosmovisiones y valores,… ponen a prueba los límites del pensamiento convencional y favorecen los debates. La construcción de escenarios también puede proveer un marco de referencia común para permitir el mapeo e identificación de las preocupaciones críticas y alternativas entre grupos de interés, así como un foro para discusiones … (Moser, 1998).

1.- Introducción. Marco teórico - conceptual 1.2.- El enfoque de prospectiva proyectual

- Escenario proyectual prospectivo Momento Normativo:

Aquél en el cual diseñamos cómo debe ser la realidad o la situación: es un momento del proceso de planificación que se mueve en el plano del “deber ser”. (Matus, 1984).

-“A menos que se corrijan algunas de las deficiencias sistémicas actuales del mundo ahora, el futuro está condenado a ser tan decepcionante como el presente.” (Ackoff, 2005).

-Principios operativos de la planificación interactiva: . Principio “participativo”.. Principio “de continuidad”. . Principio “holístico”.

1.- Introducción. Marco teórico - conceptual 1.3.- El suelo vacante. Problemas y potencialidades

• Problemas• Baja densidad / compacidad • Ineficiencia energética• Mayores costos de infraestructura / infraestructura ociosa• Mayores costos de movilidad• Aprovechamiento ineficiente de los equipamiento comunitarios• Deterioro del espacio público / inseguridad• Especulación inmobiliaria / incidencia en el mercado de suelo• Inequidad urbana

• Oportunidades• Potencialidad de movilización y utilización adecuadas• Capacidad de generación de nuevos proyectos urbanos • Oportunidad para remediar externalidades negativas de la inversión pública• Capacidad de contribuir a la ciudad compacta, densa, compleja e integrada• Herramienta para la prevención de la dispersión urbana descontrolada• Oportunidad para reformas urbanas con criterios de equidad• Capacidad de localización adecuada de viviendas

2.- El escenario actual en Concepción del Uruguay

. Proceso de “des-urbanización”: crecimiento desordenado y disperso. Resultados: - Ocupación del suelo en expansión difusa, de baja densidad. - Especulación inmobiliaria. Mercado de suelo excluyente. - Externalidades negativas de la inversión pública en vivienda - Déficits habitacionales - Segregación socio-espacial.- Inseguridad urbana.- Dificultades en la provisión de servicios públicos- Esquema de movilidad insostenible- Deterioro del espacio público- Degradación ambiental

Escenario tendencial: la ciudad difusa, distante, insegura, desconectada y segregada

Escenario proyectual prospectivo: la ciudad compacta, accesible, segura, conectada, e integrada

2.- El escenario actual en Concepción del Uruguay. Suelo vacante

“Se entiende por tierra vacante a la tierra privada no utilizada, y que se encuentra subdividida en parcelas denominadas “urbanas” según la legislación vigente, dentro del perímetro de la aglomeración, y que podrían ser usadas para fines residenciales, industriales, comerciales y de servicios, así como a la tierra de propiedad fiscal que ha sido desafectada de sus anteriores usos.” Nora Clichevsky

SUELO VACANTE No utilizado Subutilizado Utilizado

No edificado

Tipo 1: no utilizado y no edificado (vacancia

absoluta)

Tipo 2: subutilizado y no edificado

Tipo 3: utilizado y no edificado

Subedificado4: no utilizado y

subedificado5: subutilizado y

subedificado

Tipo 6: utilizado y subedificado

Edificado

Tipo 7: no utilizado y edificado Tipo 8: subutilizado y

edificadoTipo 9: utilizado y

edificado (no vacante o vacancia potencial)

2.- El escenario actual en Concepción del Uruguay. Suelo vacante

Concepción del

Uruguay /

2014

Cantidad de parcelas vacantes

Lote con superficie mínima

Lote con superficie máxima

Superficie total

Cuadrante SE 40 208 m2 9.351 m2 64.649 m2

Cuadrante SO 38 130 m2 38.916 m2 82.262 m2

Cuadrante NE 34 301 m2 130.573 m2 404.847 m2

Cuadrante NO 37 610 m2 270.743 m2 540.223 m2

TOTAL 139 Promedio: 312 m2 Promedio: 112.395 m2 109.2 ha.

Población 2010: 73729. Proyección 2030: 88.031 . Hipótesis 150 hab./ha.= 95 ha

3.- Escenario proyectual 3.1.- Aspectos normativos e instrumentos de gestión del suelo

Artículo 23 CP (Entre Ríos): La propiedad privada es inviolable y tiene función social

Instrumentos:

. Recuperación de plusvalías urbanas

. Impuesto Predial Progresivo o Diferencial al suelo vacante

. Gestión Asociada de Terrenos o Reajuste de Tierra

. Convenios Urbanísticos

3.- Escenario proyectual 3.2.- Criterios de selección de los polígonos para proyectos urbanos

Se elaboró un inventario de las parcelas de suelo vacante identificadas y relevadas, detallando características y atributos útiles para calcular indicadores de sostenibilidad urbana:

. Superficie

. Localización

. Edificabilidad

. Cobertura de servicios públicos

. Dotación de equipamiento comunitario

. Accesibilidad

. Calidad del espacio público

. Tenencia, valor del suelo, etc.

3.- Escenario proyectual 3.3.- Elaboración del programa de necesidades y prospectiva proyectual con aplicación de indicadores de sostenibilidad

Criterios para elaboración de programas de necesidades

. Vivienda: diversidad de estratos sociales, tipos edilicios, y modos de tenencia. Integración armoniosa al tejido existente. “Lote a lote”.

. Equipamiento comunitario: diagnóstico y prospectiva del sector y a escala urbana.

. Espacios verdes de uso público: aspectos cuantitativos y cualitativos.

. Movilidad: promoción de desplazamientos no motorizados y uso del transporte público colectivo.

. Comercio y servicios: evitar tejidos monofuncionales. Mixtura de vivienda y comercio, talleres, oficinas, etc.

. Arbolado urbano

. Metabolismo urbano: criterios de sostenibilidad para demandas energéticas, de recursos hídricos y GIRSU.

Instrumento/s de gestión: Reajuste de suelo y cambio de uso.

Indicadores de sostenibilidadSin proyecto Con proyecto

Superficie total del polígono: 47.906 m2 Densidad edificatoria3 53

Cantidad total de viviendas: 245 + 10 existentes Compacidad absoluta1,67 m 2,20 m

Cantidad de viviendas FONAVI – IAPV: 146 Compacidad corregida187,44 m2 x hab. 15,44 m2 x hab.

Cantidad de viviendas PROCREAR: 69 Reparto del viario público55% peatonal 64% peatonal

Cantidad de viviendas en alquiler: 30 Reserva de viviendas protegidas - 60 %

Proyecto 1 – CUADRANTE NOROESTE - ARROCERAUbicación: Boulevard Díaz Vélez y PosadasAutores: Andreatta, Coria, Spraul, Wetzel

Instrumento/s de gestión: Convenio Urbanístico Densidad edificatoria0 24.9 Viv/Ha

Superficie total del polígono: 87.520 m2 Compacidad absoluta 0 3 m

Cantidad total de viviendas: 217 Compacidad corregida0 18.9 m2 x hab

Cantidad de viviendas AUTOCONST.: 13 Reparto del viario público - 54% peatonal

Cantidad de viviendas PROCREAR: 26Cantidad de viviendas en alquiler: 86Cantidad de viviendas FONAVI IAPV 92

Reserva de viviendas protegidas - 48%

Proyecto 2 – CUADRANTE NORESTE-PREDIO HOSPITAL VIEJOUbicación: Boulevard Díaz Vélez y PosadasAutores: Di Zeo, García Maciel, y Soto

Instrumento/s de gestión: Reajuste de suelo o Gestión asociada

Indicadores de sostenibilidad Sinproyecto

Con proyecto

Superficie total del polígono: 55.727 m2 Densidad edificatoria 11.60 62,18

Cantidad total de viviendas: 278 viviendas Compacidad absoluta 1,39 m 7,45m

Cantidad de viviendas FONAVI – IAPV: 79 Compacidad corregida 57,69 m2 x persona 11,28m2 x persona

Cantidad de viviendas PROCREAR: 199 Reparto del viario público 22% peatonal 62% peatonal

Cantidad de viviendas en alquiler: - Reserva de viviendas protegidas 0 37%

Proyecto 3 – CUADRANTE SURESTE-PREDIO PUERTOUbicación: Avenida PaysandúAutores: Onik, Ríos y Saldaña

Instrumento/s de gestión: Plan Especial y Convenio Urbanístico

Indicadores de sostenibilidad Sinproyecto

Con proyecto

Superficie total del polígono: 112.355,80 m2 Densidad edificatoria 20viv./ ha. 41viv./ ha.

Cantidad total de viviendas: 262 Compacidad absoluta 1,76m 1,83m

Cantidad de viviendas FONAVI – IAPV: 122 Compacidad corregida 68,02m2xper. 17m2 x hab.

Cantidad de viviendas PROCREAR: 32 Reparto del viario público10% peatonal 62% peatonal

Cantidad de viviendas en alquiler: 108 Reserva de viviendas protegidas - 48,41%

Proyecto 4 – CUADRANTE SUROESTE-PREDIO EJERCITOUbicación: Suipacha y Boulevard MontonerasAutores: Borro, Dumon, Grenz, Zborón

4.- Seminario Taller de Prospectiva “Concepción del Uruguay 2030”

Momento expositivo:

. Marco teórico

. Escenario actual

. Escenario prospectivo proyectual (4 proyectos urbanos)

Momento participativo:

. Análisis de fortalezas, debilidades y alternativas de solución de los proyectos

. Análisis de factibilidad y viabilidad del escenario prospectivo proyectual (adecuación normativa, coordinación interinstitucional e intersectorial, apertura y compromiso con la participación ciudadana, recursos financieros)

Plenario y puesta en común

5.- Conclusiones5.1.- Consideraciones generales

…La universidad practica cada vez menos la interdisciplinariedad, aunque, paradójicamente, todos los expertos repiten constantemente esta palabra. Esto engendra lenguajes herméticos que resultan incomprensibles para los no especialistas y, a menudo vacíos. En lugar de acompañar esta tendencia, el intelectual, necesariamente “específico”, debería tratar de mantener una autonomía crítica y una perspectiva universalista (Traverso , 2014).

Esto es lo que hemos tratado de lograr con el taller de prospectiva. Nuestro rol es específico, sin abdicar de la autonomía crítica y la imaginación utópica y sin renunciar a la toma de posición sobre los problemas y las encrucijadas que atraviesa la ciudad de Concepción del Uruguay.

No aceptamos el fracaso de los planes del pasado como excusa para aceptar un sistema que sigue siendo injusto y desigual.

5.- Conclusiones5.1.- Acciones a futuro

5.1.1.- Investigación: continuar con ejercicios de prospectiva proyectual en función del modelo presentado:a.- Diseño de normativas e instrumentos para impulsar la mixtura de usos, la movilización de suelo vacante en área consolidada y su densificación, y el freno a la dispersión urbana.b.- Análisis de medidas promotoras y modelos proyectuales para densificar los ejes de densificación (Boulevares)c.- Diseño de un sistema de movilidad congruente con el modelo buscadod.- Trabajo de la noción de soporte para la participación en la planificación de la vivienda social. e.- Trabajar con la Facultad de Ciencias Económicas de la U.C.U. en un observatorio del mercado del suelo urbanof.- Trabajar con el INTA en un documento de directrices para planes de arbolado urbano y espacios verdes. g.- Trabajar con el Foro de la Madera en investigación sobre viviendas de madera 5.1.2.- Extensión Universitaria: soporte técnico para una red de aprendizaje informal a.- Utilización de las redes sociales para comunicación interna y externa de la red .b.- Organización de actividades sobre las dimensiones proyectuales y contextualesc.- Foros de debate sobre cuestiones relativas a la sostenibilidad del desarrollo urbano.

Muchas gracias por su atención!

Graciela FaliveneJosé Antonio Artusi Guillermo Arrejoría

Cátedra de Planificación Urbanística de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad de Concepción del Uruguay

planeamientoucu@gmail.com

http://www.planeamientocatedra.blogspot.com.ar/

PLANIFICACIÓN URBANÍSTICA