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Grupo 1/Módulo 1 (G1/M1): Problemas Crecientes en el Transporte Urbano

Esta presentación forma parte del material de apoyo preparados para el programa de fortalecimiento institucional Desarrollo de Capacidades para Líderes en Planificación de la Movilidad Urbana (LUTP por sus siglas en inglés “Building Leaders in Urban Transport Planning).

El apoyo al programa LUTP fue provisto por:

El Banco Mundial La Agencia Australiana de Ayuda al Desarrollo Internacional (Australian Agency for

International Development Aid) El Programa de Asistencia a la Gestión del Sector de la Energía (ESMAP - The Energy

Sector Management Assistance Program), y El Mecanismo de Asesoría en Infraestructura Público-Privada (PPIAF - Public-Private

Infrastructure Advisory Facility).

Introducción y Vista General Problemas Crecientes en el Transporte Urbano

El objetivo-clave de este módulo es crear una consciencia del creciente problema

del transporte urbano, en particular en el mundo en desarrollo. Al final del módulo,

Ud. tendrá la capacidad de reconocer los mayores problemas de transportes tales

como:

• Problemas asociados con el acceso reducido y la falta de movilidad

debidos a la congestión,

• Preocupaciones crecientes en cuanto a la contaminación del aire,

• Problemas de emisiones de dióxido de carbono,

• Preocupaciones por el aumento del consumo de energía a la par con el

aumento de los ingresos,

• Problemas de seguridad vial y de accidentes de tráfico.

También adquirirá la comprensión del desafío y del papel-clave de la visión, de las

políticas e instituciones en el tratamiento de estos problemas. Empezará a

reconocer la necesidad de un cambio de paradigma en el desarrollo de estrategias.

Diapositiva 2

Nuestro ejercicio de inicio está diseñado para que Ud. comience a pensar en los

principales problemas y retos que las ciudades enfrentan en cuanto al transporte. La

diapositiva muestra 10 problemas que son citados con frecuencias como mayores

problemas.

¿Cómo clasificaría estos problemas en el caso de su ciudad? Clasifique los

problemas de 1 a 10, 1 siendo el mayor problema y 10 siendo el menor problema.

¿Existen en su ciudad problemas que no estén listados aquí? ¿Cuáles son?

Tómese alrededor de 5 minutos para completar este ejercicio.

Diapositiva 3

En este primer módulo, consideraremos los principales problemas y retos que las

ciudades enfrentan en cuanto a transporte. También examinaremos maneras de

avanzar en el tratamiento de estos problemas y desafíos.

En la mayoría de las ciudades, el problema de transporte más visible es una severa

congestión. La congestión azota a ciudades de todo tipo – grandes y pequeñas,

ricas y pobres, de los hemisferios Este y Oeste, desarrolladas y en desarrollo. La

congestión es un problema mayor.

La congestión dificulta mucho el movimiento de personas y mercaderías. El acceso

a empleos, educación y servicios de salud toma más tiempo, y el tiempo necesario

para transportar mercaderías afecta negativamente la eficacia económica de las

ciudades. Si bien la fotografía anterior muestra la congestión en una ciudad de la

India, ésta es una escena común a la mayoría de la ciudades alrededor del mundo.

Con una urbanización y niveles de ingreso en aumento, esto sólo está empeorando.

Diapositiva 4

Las motocicletas se están volviendo el modo dominante de transporte principal en la

mayor parte de Asia, y forman una parte creciente del transporte en África y

Latinoamérica. Si esta tendencia sigue…

Diapositiva 5

…pronto podríamos enfrentarnos con una situación en la que una persona

podría comprar un automóvil nuevo, pero sin ninguna parte adonde ir por estar

atascada en el tránsito.

Diapositiva 6

Y no es solamente la congestión.

La contaminación del aire urbano también se ha vuelto un gran problema, que

afecta negativamente la salud de la gente. Estimaciones de la Organización Mundial

de la Salud muestran que la contaminación del aire contribuye a aproximadamente

800.000 muertes en zonas urbanas cada año.

El transporte también representa casi el 14 por ciento de las gases de efecto

invernadero creados por los humanos. Esto causa un enorme impacto en el cambio

climático mundial.

Además, cada año, los accidentes de tránsito provocan la muerte de 1.2 millón de

personas en el mundo.

Cada hora, 40 personas de menos de 25 años mueren en accidentes de tránsito en

el mundo. Las heridas por accidentes de tráfico se han vuelto la primera causa de

muerte para las personas en el grupo de edad entre 15 y 29 años.

Examinemos ahora estos problemas más de cerca.

Diapositiva 7

Este gráfico muestra las tendencias en los accidentes de tráfico en países de bajos,

medianos y altos ingresos de 2003 a 2007. Como se puede ver, el número de

víctimas mortales por millón de personas está en aumento en los países de bajos y

medianos ingresos, aunque esté en baja en los países de altos ingresos. Casi 3.500

personas mueren en las carreteras del mundo cada día – los niños, los peatones,

los ciclistas y los ancianos siendo los más vulnerables a un accidente mortal.

Diapositiva 8

Esta diapositiva muestra que más del 90 por ciento de los accidentes de tránsito

anuales ocurren en países de bajos y medianos ingresos. Estos países sólo tienen

el 48 por ciento de todos los vehículos registrados en todo el mundo. Además, casi

la mitad de las víctimas mortales de accidentes de tránsito son los “usuarios

vulnerables de las carreteras” definidos como peatones, ciclistas y motociclistas.

Diapositiva 9

Esta diapositiva muestra que la contaminación del aire en varias ciudades del

mundo está muy por encima de las normas aceptables prescritas por la OMS. Si

bien la Material Particulado es una preocupación vital en ciudades como Nueva

Delhi y Bangkok, los Dióxidos de Nitrógeno son la principal preocupación en la

mayoría de las otras ciudades.

Cabe notar que los contaminantes preocupantes varían según las ciudades, y que

por lo tanto las medidas de reducción deben establecerse según lo apropiado en

cada ciudad. No necesitan ser iguales para todas las ciudades.

Diapositiva 10

Si observamos las emisiones de dióxido de carbono en 1990 y 2005, vemos que su

nivel aumentó en la mayoría de los países, con China e India mostrando el aumento

más alto. China y los Estados Unidos son los mayores emisores de este

contaminante.

Diapositiva 11

Esta diapositiva muestra el patrón cambiante de las emisiones de dióxido de

carbono del sector de transporte en los Estados Unidos, Europa, Japón, Rusia,

China, India y Brasil. Obviamente, se proyecta un decrecimiento en los más altos

ingresos, mientras que las proyecciones para China e India prevén muy grandes

aumentos de sus emisiones de dióxido de carbono por el sector de transporte en los

próximos veinte años.

Diapositiva 12

El consumo de energía en los transportes aumenta con el ingreso. A medida que los

niveles de ingresos aumentan en las ciudades del mundo en desarrollo, pueden

esperarse grandes aumentos en el consumo de energía y las emisiones de GEI. El

gráfico muestra cómo el consumo de energía de los transportes tiende a aumentar a

medida que se elevan los niveles de ingreso.

¿ Ahora, porque está pasando todo esto?

Diapositiva 13

Claramente, la rápida urbanización es la primera causa de ello. Como se aprecia en

el gráfico, estamos ahora en el estadio en el que la mitad de la población mundial

vive en las ciudades, y se espera que esta proporción vaya subiendo. Los aumentos

más grandes se darán en Asia y África.

Diapositiva 14

Se ha constatado que el aumento de los ingresos lleva a la creciente motorización,

cómo se pone en evidencia en este gráfico. Los países de altos ingresos como los

Estados Unidos, Japón y los países europeos que tienen altos niveles per cápita de

propiedad de vehículos, mientras los países de ingresos más bajos como India y

China tienen niveles más bajos de propiedad de vehículos.

Diapositiva 15

Esto se puede ver más claramente en el gráfico que presentamos ahora.

Diapositiva 16

Este gráfico muestra la densidad de automóviles particulares en relación a los

ingresos. Si bien la tendencia general es que los niveles más altos de ingresos

llevan a una alta densidad de automóviles, existen algunos ejemplos, como

Singapur y Hong Kong, donde las densidades de automóviles se mantienen bajas

aún con ingresos altos. Por otro lado, hay ejemplos donde las densidades de

automóviles están altas aún con ingresos bajos. A medida que avancemos,

aprenderemos a reconocer que el tipo de situación que se ve en Singapur y Hong

Kong es el más deseable y sostenible.

Diapositiva 17

Claramente, tenemos un gran problema. Dado el hecho de que se proyecta que la

población urbana casi se duplicará en los próximos 25-30 años, no estamos

buscando remediar solamente los problemas de hoy, sino buscando soluciones que

nos ayudarán a resolver la casi duplicación del problema en la siguiente generación.

Un reto, sin duda.

Diapositiva 18

¿Cómo han intentado las ciudades tratar el problema hasta ahora? Los esfuerzos

pasados se concentraron en gran parte en aumentar la capacidad vial para el

creciente número de vehículos y en aumentar la capacidad de transporte público

para satisfacer la demanda creciente.

Desafortunadamente, esto no fue suficiente. Aumentar la capacidad vial puede

ayudar a aliviar el problema a corto plazo, pero a más largo plazo, debido a los

crecientes números de vehículos motorizados, las carreteras vuelven a estar

igualmente congestionadas, sólo que en un nivel más alto de tráfico. Esto no es lo

que se quiere. Asimismo, aumentar la capacidad de vehículos de transporte público

sólo agrega al número de vehículos en la carretera, y no necesariamente incentiva

al cambio desde el vehículo motorizado personal hacía el transporte público.

El transporte público debe volverse más atractivo para que la gente cambie hacía él,

en vez de sus automóviles particulares y motocicletas personales.

Todo ello llama a un cambio de paradigma en la manera de planificar el transporte

urbano.

Diapositiva 19

Se necesita repensar el transporte urbano. Claramente, se necesita pensar de una

manera holística y exhaustiva, en la que el esfuerzo no sea solamente medidas del

lado de la oferta, como construir carreteras y pasos a desnivel o sistemas de

tránsito masivo, sino también medidas en el lado de la demanda como reducir la

necesidad de viaje, la duración de cada viaje y el número de kilómetros por

vehículo. Es necesario facilitar el desplazamiento de la gente, no el movimiento de

los vehículos. Estos dos conceptos son muy diferentes. Las tecnologías alternativas

limpias y económicas en combustible también necesitan atención.

Diapositiva 20

El enfoque Evitar-Cambiar-Mejorar es generalmente considerado como la manera

de progresar.

Evitar significa evitar la necesidad de realizar algunos de los viajes que hacemos

normalmente, reduciendo así la necesidad de viaje.

Cambiar debe concentrarse en hacer cambiar a la gente, desde el uso de sus

vehículos personales hacía el uso de modos de transporte más sostenibles como el

transporte público, caminar o andar en bicicleta. Esto se debe a que, en una base

pasajero-km, el transporte público ocupa menos espacio vial, consume menos

combustible, y emite menos contaminación. Caminar y andar en bicicleta son

igualmente mejores.

Mejorar se refiere a mejorar la eficiencia de los vehículos motorizados de modo que

consuman menos combustible y emitan menos contaminación.

Diapositiva 21

¿Ahora, cuáles son los factores-claves de éxito para ello?

Visión, políticas apropiadas e instituciones adecuadas parecen ser los factores

vitales de éxito hacía un transporte urbano sostenible.

Diapositiva 22

Tratándose de la visión, necesitamos ser más claros en cuanto a la clase de ciudad

en la que queremos vivir, o que queremos crear.

¿Queremos una ciudad en expansión descontrolada con una enorme red de

autopistas y mucho espacio para cada hogar como la que se ve en la imagen

superior? ¿O queremos una ciudad compacta donde se puede ir a la mayoría de los

lugares caminando o en transporte público como la que se ve en la imagen inferior?

Esta es la primera decisión que cada ciudad debe tomar.

Hecho esto, la ciudad debe tomar las políticas correctas.

Diapositiva 23

Las ciudades deben determinar las políticas según el tipo de planes de utilización

de los suelos que desean. Pueden elegir combinar un uso de suelo que permita

cortas longitudes de viaje, o puede elegir el uso reservado que requiere longitudes

de viaje más largas.

Otras preguntas a considerar:

• ¿Qué medidas queremos implementar para desanimar el uso de

vehículos motorizados personales?

• ¿Cómo equilibramos las medidas del lado oferta con las del lado

demanda?

• ¿Qué clase de transporte público queremos?

• ¿Quién explotará tales sistemas de transporte público – el sector público,

o el privado?

• ¿Quién pagará por estos sistemas de transporte público?

Estas son importantes cuestiones de política que deben considerarse. Las

examinaremos más en detalle en un módulo separado.

Diapositiva 24

Las instituciones son igualmente críticas para asegurar el éxito de un transporte

urbano sostenible. Deben poder coordinar todos los aspectos del transporte urbano

y asumir la plena responsabilidad de una tarea extremadamente compleja. Estas

instituciones deben poder concentrarse en planificar, contratar y supervisar más que

en la explotación. También deben ser eficaces en la regulación y la aplicación.

Miraremos a tales instituciones con más detalle en un módulo separado.

Diapositiva 25