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Agua saneamientoTRANSCRIPT
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• El Agua. Características Especiales.• Efectos del Agua en la Salud.• Conceptos Básicos.• Tipos de Prestadores.• Marco Institucional del Sector Saneamiento.
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• El agua es un recurso natural renovable con importantes funciones económicas, sociales y ambientales.
• En la Declaración de Dublín sobre el agua y el Desarrollo Sostenible se señala que el agua “es un recurso finito y vulnerable, esencial para sostener la vida, el desarrollo y el medio ambiente” (Dublín, Irlanda, enero 1992)
• El 28 de julio de 2010, a través de la Resolución 64/292, la Asamblea General de las Naciones Unidas reconoció el derecho humano al agua y al saneamiento, reafirmando que el agua potable limpia y el saneamiento son esenciales para la realización de todos los derechos humanos.
• El derecho abarca, el acceso al agua necesaria para mantener la vida y la salud y satisfacer necesidades básicas y no a una cantidad ilimitada de agua.
• No significa que el derecho al agua deba ser gratuito.4
• Movilidad e Incertidumbre: El agua está en constante movimiento, formando un ciclo indivisible conocido como el ciclo hidrológico, se manifiesta en forma errática, incierta e irregular en el tiempo y en el espacio. Este ciclo no respeta límites políticos, administrativos o de propiedad privada.
• Economías de Escala: El uso del agua se caracteriza por significativas economías de escala, especialmente en su almacenamiento, transporte y distribución. Se dan las condiciones de monopolio natural
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• Diversidad de Usos: El agua se caracteriza por una gran diversidad de formas de aprovechamiento. En la mayor parte de los tipos de aprovechamiento consuntivos (doméstico, industrial, agropecuario), los usuarios rivalizan por el agua. En los tipos no consuntivos (hidroenergía, pesca, navegación, turismo y recreación), no necesariamente existe rivalidad entre los usuarios.
• Interdependencia General de los Usuarios: El ser humano interfiere en el ciclo hidrológico, normalmente captando el agua en un punto y tiempo distintos y con una calidad alterada. 6
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• Interdependencia entre usos y usuarios: Lo que ocurre aguas arriba casi siempre afecta a usuarios de aguas abajo, por lo que los usuarios aguas arriba suelen aprovechar su ubicación privilegiada. Los usuarios aguas abajo no tienen posibilidad de controlarlos sin una intervención reguladora externa (ANA). Este hecho limita las posibilidades de aprovechar la utilización en forma optima el recurso desde el punto de vista económico, social y ambiental.
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Efectos de tener agua y saneamiento
En la salud de la población
Sociales: Estatus y mejora de la
calidad de vida
Económicos: revalorización de
la propiedad
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• Agua Potable: es el agua apta para consumo humano, de acuerdo con los requisitos fisicoquímicos y microbiológicos establecidos por la normatividad vigente.
• Saneamiento: proceso de evacuación de aguas residuales y excretas.– Alcantarillado sanitario.– Dispositivos unifamiliares de disposición sanitaria de
excretas.• Servicios de saneamiento: servicio de abastecimiento
de agua potable, servicio de alcantarillado sanitario, pluvial y servicio de disposición sanitaria de excretas.
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• Sistema de abastecimiento de agua potable: Conjunto de instalaciones, infraestructura, maquinaria y equipos utilizados para la captación, almacenamiento y conducción de agua cruda; y para el tratamiento, almacenamiento y conducción y distribución de agua potable. Se consideran también las conexiones domiciliares y medidores.
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• Sistema de alcantarillado sanitario: Conjunto de instalaciones, infraestructura, maquinarias y equipos utilizados para la recolección, tratamiento y disposición final de las aguas residuales en condiciones sanitarias.
• Sistema de disposición Sanitaria de Excretas: Conjunto de instalaciones, infraestructura, maquinarias y equipos construcción, limpieza y mantenimiento de letrinas, tanques sépticos u otros distinto al alcantarillado.
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• Entidad Prestadora de Servicios (EPS): La EPS pública, municipal, privada ó mixta constituida con el exclusivo propósito de brindar servicios de saneamiento.
• Unidad de Gestión Municipal: Prestador de servicios a cargo de la Municipalidad en pequeñas ciudades.
• Operador Especializado: Organización privada con personería jurídica y carácter empresarial que, una vez desarrollado el proceso de selección, negociación y suscripción del contrato con la municipalidad, se hace cargo de la prestación de los servicios en el ámbito de las pequeñas ciudades.
• Organización comunal: Las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS), Asociación, Comité u otra forma de organización, elegidas voluntariamente por la comunidad, constituidas con el propósito de administrar, operar y mantener los servicios de saneamiento en uno ó mas centros poblados del ámbito rural
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• Tarifa: precio unitario que cobran las EPS como contraprestación por los servicios de saneamiento que prestan. Cubre todos los costos.
• Cuota: Retribución que hacen los usuarios de los servicios de saneamiento de una pequeña ciudad. Cubre como mínimo los costos AO&M, la reposición de equipos y la retribución de la infraestructura.
• Cuota familiar: retribución que hacen los usuarios de los servicios en localidades del ámbito rural. Debe cubrir por lo menos los costos de AO&M, reposición de equipos y rehabilitación de infraestructura.
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Urbano(EPS)
18.9 millones
Ambito Característica Atención
Atendidas por EPS 50 EPS
No atendidas por EPS 300 Municipalidades
Rural Comunidades Rurales 6,000 JASS
Urbano
EPS: Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento
JASS: Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento
Rural 7.5 millones
Urbano(municipalidades)
3.7 millones
25%
12%
62%
AMBITOCobertura 2010
Agua Potable Saneamiento
Urbano 89% 81.9%
Rural 38.8% 21.3%
Presentación del MVCS al Congreso de la República
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(*) Cifra aproximada19
20
% del total de conexiones reguladas
21
Dic
. 19
92
199
9
200
6
201
1
Ley de Creación de la SUNASS
Ley Marco de los Organismos Reguladores
200
0
201
3
Plan de Acciones Inmediatas
Plan MaestroPlan Financiero
Plan Maestro Optimizado
199
0
EPS bajo ámbito Municipal
Ley de modernización de los Servicios de Saneamiento
SENAPA
EPS bajo ámbito Gobierno Central
OTASS
Ente Rector:MVCS
Prestador de Servicios
ReguladorSUNASS
Definición de Políticas
Emite Normas Asigna Recursos
Prioriza Inversiones
Promueve el Desarrollo
50 EPS
Privada:ATUSA
Publ.Munic.SEDAPAREPS GRAUy 46 más
Pub. Estatal:SEDAPAL
Operador Especializado
Unidad de Gestión
Organiz. Comunales:JASS, otros
Regula Tarifas
Supervisa y Fiscaliza
Norma
Solución de Reclamos.
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Gobierno NacionalMinisterio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento
SUNASS
Órgano Rector. Define políticas, prioriza inversiones y financiamiento.
Órgano Regulador. Regula y fiscaliza la prestación de los servicios.
Brinda asistencia técnica y financiera.Región
Gobierno Local
Municipios Provinciales
EPS – Municipios – JASS*
Responsable por la prestación de los servicios.
Encargados de la prestación de los servicios. Inversiones.
Gobierno Regional
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Organismos Autónomos
Ministerio de
Salud
Ministerio de Economía Finanzas
Ministerio de Agricultura
Ministerio de Vivienda, Construcc. y Saneamiento
Ministerio del Ambiente
Contraloría.SUNAT
COLFONAVI
DIGESA/DIRESA
Regula la calidad del agua para
consumo humano.
Dirección General de
Presupuesto Público
Aprueba, controla y evalúa presupuestos de
las EPS
Dirección General Endeudamiento y
Tesoro PúblicoNegocia y coordina
operaciones de endeudamiento.
Dirección General de Política de Inversiones
Rector del SNIP, promueve inversión
privada
Autoridad Nacional del Agua - ANA
Máxima autoridad
técnico normativa de la
gestión de RR.HH.
Oficina de Medio ambiente Apoya
políticas en materia ambiental
Dirección Nacional de Saneamiento
Formula políticas y promueve el desarrollo.
Norma estándares de diseño y las espec. Técnicas
de los sistemas de A&S
Presidencia del Consejo de Ministros
SUNASSRegulación
tarifaria, supervisión y fiscalización.
Reclamos
OEFAEvalúa, supervisa
u fiscaliza la aplicación de las
normas ambientales.
LMP/ECA
SEDAPALPrestadores de Servicio fuera de Lima (EPS y otras)
ATUSA
Gobierno Central (FONAFE)Municipalidades
PNSU y PNSRFinancia y
ejecuta inversiones.
Ámbito urbano y rural
Contrato de Concesión Contrato de
Explotación
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OTASS.
cautelar la correcta
administraciónde las EPS
Ente Rector:MVCS
Prestador de Servicios
ReguladorSUNASS
Definición de Políticas
Emite Normas Asigna Recursos
Prioriza Inversiones
Promueve el Desarrollo
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Fuente: MVCS – Foro: El Agua Conflictos, Competencias y Retos. Abr.2013 (Congreso de la República)27
Fuente: MVCS – Foro: El Agua Conflictos, Competencias y Retos. Abr.2013 (Congreso de la República)28
Ente Rector:MVCS
Prestador de Servicios
ReguladorSUNASS
Regula Tarifas
Supervisa y Fiscaliza
Norma
Solución de Reclamos.
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• El regulador equilibra los intereses de los tres agentes en el mercado: Estado, Empresa y Usuarios.
EMPRESA USUARIO
REGULADOR
Garantizar Tarifas Eficientes
Exigir cumplimiento de
obligaciones
Limitar ejercicio del poder monopólico
ESTADO
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Dimensionamiento Costos Eficientes Calendarización
Solución Técnica
Metas de GestiónCalidad del servicio
Inversiones Finales
Fórmula Tarifaria &Estructura Tarifaria
Oferta y Demanda Estimadas
Brecha Infraestructura
Programa de InversionesEvaluación Técnica - Económica
Estimación de Costos de Explotación Eficientes
Captación
Tratamiento
Almacena/ Distribución
Recolección Disposición
31 ESTUDIO TARIFARIO
Ajustes Ajustes TarifariosTarifarios
Financiamiento con recursos propios
(Tarifa Base)
Financiamiento con recursos de terceros
(Tarifa Condicionada)
Fórmula Tarifaria
Índice de Precios al Por Mayor (IPM)
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Supervisión de Sede
Supervisión de Campo
Informe de Supervisión
Cumple Informe Final de Supervisión
Notificación EPS:1)Obs. Superadas2)Registro de Conducta.3)Medidas Correctivas.4)Inicio PAS.
FIN
1) Supervisión Normativa2) Supervisión de Metas de Gestión3) Denuncias de Carácter General
Ente Rector:MVCS
Prestador de Servicios
ReguladorSUNASS
50 EPS
Privada:ATUSA
Publ.Munic.SEDAPAREPS GRAUy 46 más
Pub. Estatal:SEDAPAL
Operador Especializado
Unidad de Gestión
Organiz. Comunales:JASS, otros
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Total: 48 EPS con Estudios Tarifarios aprobados35
37
38
39
40
Red de Alcantarillado
41
42
Gremio de Aguateros de Lima
Empresa de Agua
Potable de Lima
(Privada)
1862
Ramón Castilla
Consejo Superior de Agua Potable (público)
Expropiación
1913
Junta Municipal de Agua Potable (público)
Municipalización
1920
Intervención Estatal en todas las
empresas de saneamiento
del interior del país
Augusto B. Leguía
1960
Corporaciones de Saneamiento
(Lima/Arequipa)COSAL/COSAR
1962
Ley de Saneamiento
Rural. Se crea la Dirección de Saneamiento
Rural en el MINSA
Ricardo Perez GodoyManuel Prado
1969
Ley Org. Ministerio de Vivienda. Se crea La Dirección General de Obras Sanitarias. Se forma ESAL y ESAR
Juan Velasco
1981
Se crea SENAPA en reemplazo de la
Dirección General de Obras Sanitarias. Se
crean empresas filiales y UU.OO.
Fernando Belaunde
1984
Se crea la Comisión
Reguladora de Tarifas
(CORTAPA)
Guillermo Billinghurst
1990
Se transfiere las Empresas Filiales y
Unidades Operativas de SENAPA a las
Municipalidades
Alan García
Se crea la Dirección General de
Saneamiento Básico con ámbito urbano
y rural
Alberto Fujimori
1992
Se crea la SUNASS y se
liquida SENAPA
Alberto Fujimori
1993
Se promulga la Ley Orgánica de
Municipalidades. A&S es
responsabilidad de las Municipalidades
1994
Se promulga la Ley General de
Servicios de Saneamiento
Nuevo arreglo institucional en el Sector agua y Saneamiento
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2000
Se promulga la Ley Marco de Organismos Reguladores
Rector: MVCSAsociaciones Público Privadas
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Rector: MVCSAsociaciones Público Privadas
Abril 2000 Sept. 2005 Enero 2009 Agosto 2009 Febrero 2011
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