Introducción Conceptual a la propuesta de POT para Cali 2014-Por Juan Manuel Garcés O., Consultor, Experto en POT, Audiencia Concejo Municipal, julio 31 de 2014

“No hay vientos favorables sino para aquel que sabe adónde quiere ir”(Séneca)

He querido en esta aproximación preliminar al POT de Cali propuesto por la Alcaldía de Rodrigo Guerrero a la ciudadanía y al Concejo Municipal, pensar en los fundamentos del POT y contrastarlos con la propuesta del Alcalde.

Quede claro que el Plan de Ordenamiento Territorial-POT es la única opción legal de que el Municipio tenga un Plan de Largo Plazo. Es pues la gran oportunidad para redefinir el rumbo de la dinámica municipal.

Desde el 2009 el Alcalde Ospina inició una revisión del POT vigente, especialmente tomando contacto e interlocución con la Corporación ambiental CVC. La Alcaldía de Guerrero lleva dos años y medio gobernando; en total la institución Alcaldía de Cali lleva cinco largos años revisando el POT y lo que salta a la vista es que los estudios claves necesarios y sustantivos para su formulación aún no han sido elaborados enviando a la programación futura después de su aprobación su elaboración, como si éstos no fueran constitutivos del Plan a aprobar, como si no constituyeran su fundamento. ¿Cómo pedirle al Concejo Municipal la aprobación de algo incompleto? ¿La aprobación de algo no terminado? La aprobación de algo que no se sabe cómo va a quedar pues requiere de estudios que implicarán necesariamente grandes cambios con respecto a lo presentado en la actualidad?

Un POT es un Plan sobre un Territorio el cual pretende ordenarlo y armonizarlo acorde con su Apuesta para lograr el Bien Común con Metas precisas en el tiempo.

Los Peligros del Reduccionismo del Territorio“Qué es el Territorio? Es el sendero por donde camina nuestro

pensamiento” (Indígena Nasa, Cabildo de Canoas, 2003)El Territorio está íntimamente ligado a las relaciones de poder existentes, al tipo de Estado, a su rol, y a su específica forma de ocupar el espacio, de

1

dominarlo, y de ejercer su mandato sobre los diversos grupos sociales; en este sentido, el territorio está directamente relacionado con la política, con la economía, con la ecología, con la cultura y con la estética, con la representación que los pobladores tienen de sí mismos, de su espacio vital, y de las relaciones recíprocas entre los diferentes grupos sociales.Una versión del territorio, la más extendida pero no la más correcta, es la que está asociada al aspecto estrictamente físico o espacial; reducen el ordenamiento territorial a un simple problema de elaboración de mapas y planos, a una cuestión cartográfica. Otra también de uso corriente sobre todo a nivel gubernamental y de medios de comunicación es la que se refiere a la subdivisión del país en áreas político-administrativas, mediantelas cuales se definen las jurisdicciones geográficas de los gobiernos seccionales en Departamentos y Municipios; en este último sentido se define territorio como aquella porción de tierra o ámbito espacial sobre el cual se puede ejercer de manera legal el poder por parte del Estado.De acuerdo con el profesor Charles Rousseau el territorio forma parte integrante de la naturaleza del Estado y se afecta por el modo específico del poder público. Según Duguit es el marco dentro del cual se ejerce el poder estatal.Siendo que la finalidad del Estado es el bien público temporal, el cual excede el ordenamiento jurídico-político, debe contar con los medios físicos, económicos, culturales, ecológicos, y estéticos para garantizar los servicios que requiere la comunidad para su desarrollo integral.El reduccionismo tecnocrático, dominante en la propuesta de POT de la Alcaldía de Cali 2014, tiende a subvalorar lo social, lo cultural, lo socioambiental, y lo político, en beneficio de lo sectorial, lo profesional, los intereses particulares, supuestamente lo técnico. Pensamos que el Territorio se define por dos vectores: un territorio duro, físico, conformado por las infraestructuras de servicios (vivienda, trabajo, instituciones educativas, de salud, y culturales), y un vector que llamamos territorio blando ligado a lo cultural, lo perceptual, lo actitudinal, lo virtual, lo intangible, lo mágico, y lo espiritual. Es la interacción entre estos dos vectores lo que define la dinámica territorial, y esta propuesta de POT nació coja por cuanto desconoce la importancia del territorio blando la cual es esencial en la planificación territorial. Quede claro que si planificamos es para cambiar, porque no estamos conformes ni contentos con la inercia de los acontecimientos caóticos que produce el orden del mercado.

2

El POT debe cambiar las percepciones, los hábitos, las creencias y las actitudes que bloquean la emergencia del Bien Común en el Territorio.Y el vector clave del Territorio Blando es completamente desconocido por la propuesta de la Alcaldía.La Ley Orgánica del Ordenamiento Territorial-LOOT 1454 del 2011 abre inmensas posibilidades para las asociaciones entre municipios, entre subregiones, etc., y la Alcaldía por un lado ha promovido al llamado G 11 ó Subregión Sur del Valle del Cauca, y por otro al formular su propuesta de POT parece olvidar ese proyecto subregional; es como si en la Alcaldía el tema del ordenamiento territorial intermunicipal (Asesor César Lemos) no dialogara con el tema del ordenamiento de Cali (Arq León Darío Espinoza).

Aportes de Le Corbusier al Ordenamiento TerritorialLas cuatro grandes funciones del urbanismo descritas por Le Corbusier en la Carta de Atenas, trabajar, habitar, circular y recrearse continúan en la base de todo ordenamiento territorial. En cuanto a trabajar, cuál es la propuesta del nuevo POT? Cómo contrarrestar las graves tendencias al desempleo, al subempleo, y al empleo informal? Hacia adónde se espera estimular la actividad laboral? Con qué instrumentos? Cuáles son las ventajas competitivas que los varios grupos de caleños tendremos en el mundo globalizado? Cuál debe ser la Apuesta Económica del Municipio?En cuanto a habitar, cuáles deben ser las normas mínimas de urbanización y vivienda? Cómo lograr que en el hábitat, en la vivienda y en los equipamientos colectivos domine la arquitectura bioclimática que compense el clima cálido dominante, el cual se agudizará con el próximo Niño? Cómo deben orientarse las viviendas y las empresas para optimizar las corrientes de aire en su interior y protegerse del sol quemante? Cómo articular la economía con el mejor balance energético y la sostenibilidad ambiental?Desagreguemos las dos últimas que constituyen los equipamientos colectivos:1. Circular (Infraestructuras: vías, transportes, flujos, movilidad, ...).2. Educar (Equipamientos educativos físicos y virtuales, calidad de clase mundial, pertinencia, desarrollo de Tics en las instituciones educativas, en las familias, y en los espacios públicos).3. Curar (Equipamientos hospitalarios, sanitarios, telemedicina, medicinas alternativas, y medicina ayurvédica).

3

4. Cultivarse (Equipamientos culturales, Bibliotecas, lugares de encuentro y disfrute).5. Hacer Deporte (Equipamientos Deportivos, Yoga, Artes Marciales, Tai Chi, …).6. Jugar (Equipamientos lúdicos),

7. Gozar la Naturaleza (Espacios verdes).

Debemos evitar la falsa disyuntiva en que nos han querido meter desde la Oficina de Planeación Municipal de Cali: De si es un nuevo POT ó es una modificación y ajuste al POT del año 2000, Acuerdo 069 del 2000; la Alcaldía afirma que es una modificación al POT vigente, y esto lo aceptamos en gracia de discusión.

I. ¿Dónde está el Balance del POT vigente?

“Considerar el futuro no como una cosa ya decidida y que, poco a poco, se descubre ante nosotros, sino como una cosa por hacer” (Gaston

Berger)

Pero si es una modificación y ajuste al POT del 2000, lo primero que debemos preguntarnos es ¿Qué ocurrió con este POT? ¿Cuál es el balance para la Administración Municipal de este POT? Cuál es el balance para la ciudadanía caleña, para los informales que son el 58% de la Población Económicamente Activa-PEA, para el Consejo de Planeación Territorial de Cali, para las JAL y las JAC, para los partidos y movimientos políticos del Municipio, para los sindicatos, para las instituciones educativas, de salud, del medioambiente, y de cultura, para los medios de comunicación, para las ONG, para los movimientos sociales, para los ciudadanos del común, y para los gremios. Todos estos Actores Sociales deben tener un balance sobre el impacto de ese POT en el Municipio, y en cada uno de los sectores anotados. Dónde está?

La Alcaldía Municipal como Directora de la orquesta del POT para Cali, como responsable de las metodologías de evaluación del POT anterior y de construcción del POT 2014, debió auscultar el balance de cada uno de los Actores señalados: ¿Dónde están estos inventarios? ¿Dónde están los balances? Favor mostrarlos y socializarlos.

4

Dependiendo de estos balances particulares y de conjunto, la Alcaldía, fundiéndolos, debió presentar a los Actores Sociales mencionados, el Balance Integral del POT del 2000, enunciando claramente sus falencias, si las tuvo, los problemas en su implementación y ejecución, el por qué de su tan bajo nivel de ejecución (menos del 10%), la descoordinación entre el POT 2000 y los Planes de Desarrollo Municipal-PDM, las fallas estructurales en lo que eufemística y pomposamente se ha llamado Sistema de Planificación de Cali, la carencia de una Cultura de Planificación en la Administración Municipal y en la Ciudadanía, y los procesos a emprender como parte de este nuevo POT 2014 para remediar este asunto tan medular para la implementación y ejecución de este POT 2014. Resumiendo: La Alcaldía debe remover las causas de que los Planes que formula no se cumplan incluyendo diagnóstico detallado y la terapia acorde con el correspondiente sistema de monitoreo, seguimiento, y retroalimentación para el cumplimiento de las Metas en los tiempos programados. ¿Dónde han estado las IAS que no han alertado ante tanto incumplimiento?

II. El Diagnóstico Dinámico Municipal

“Lo que se debe combatir es la simplificación arrogante, que oculta el ser y la existencia, privilegiando apenas la formalización que reduce las

entidades globales a sus elementos constitutivos, que cree tener aislado un objeto de su medio y del observador, aunque esto sea imposible”

(Edgar Morin)

El Escenario Inercial

Lo segundo, hacer el Diagnóstico Dinámico del Territorio Municipal, el Diagnóstico con gérmenes de futuro; debe contrastarse el diagnóstico actual con el diagnóstico del año 2000 si lo hubo; es súper importante compararlos para determinar las tendencias del Municipio, y observar el Escenario Inercial, al que se está apuntando por no haber actuado y no estar actuando sobre nuestro Territorio; es muy importante este Escenario Inercial proyectado a 12 años, al 2026 pues nos servirá de referencia para estarlo comparando año a año con el Escenario Apuesta que debemos construir con amplia y real participación comunitaria y ciudadana caleña, y con toda la técnica planificadora.

5

Dónde están los Diagnósticos Sectoriales?

La Alcaldía no sólo no nos ha presentado el Diagnóstico Sistémico necesario, el que muestre las interacciones y sinergias entre todos los Subsistemas del Municipio, sino que tampoco nos ha presentado el Diagnóstico de cada sector, y mucho menos el plan sectorial a 12 años para cada uno de ellos. Quedan pues al descubierto las fallas estructurales de la propuesta de POT de la Alcaldía de Cali.

Más aún, al no haber actuado consistentemente la Alcaldía de Cali en función del POT del 2000, lo que hemos conseguido en el 2014 es el Escenario Inercial del 2000, un Municipio desorganizado, sin planificación, inequitativo, excluyente, con invasiones ilegales crecientes en la ladera ante la inexistencia de oferta legal para los estratos 1 y 2 causa principal de las graves inundaciones periódicas en el plano, con unas administraciones Municipales de espaldas al Bien Común, con pésimos indicadores en los subsistemas claves como son el económico, el social, la seguridad, con las Bacrim dominando la capital, la educación, la salud, la cultura, el ambiente, la movilidad, la vivienda, los equipamientos colectivos, los servicios públicos, y la reducción del riesgo, sin un horizonte claro para el futuro, sin una voluntad política de cambio de rumbo, con una gran irresponsabilidad histórica por parte de las élites mandantes.

Los Usos del Suelo

Preguntamos a la Alcaldía: ¿Cómo puede determinar los usos del suelo en su propuesta sin tener claridad en la Apuesta Económica de largo plazo del Municipio? Sin ésta, es imposible lógica y técnicamente determinar los usos; debemos conocer la prospección de las futuras actividades económicas para poder determinar acorde con sus especificidades las condiciones que debe tener el suelo correspondiente. Además, el Código de Usos del Suelo tiene tradición en la ciudad de haber sido el rey de burlas pues nunca se ha cumplido; y por qué no se cumple? Pues porque quienes lo formulan lo hacen acorde a criterios subjetivos carentes de los estudios técnicos necesarios para su correcta elaboración.

¿Cómo precisar los Usos del Suelo cuando el Municipio no tiene un Plan de Movilidad acorde? El Decreto Municipal 615 del 2008 emitido de afán por el Alcalde Ospina ante presión judicial generada a partir de la Ley 1083

6

del 2006 por demanda de una asociación de ciclistas locales ante el Tribunal Contencioso Administrativo, constituye un Indice de Materias, pero de ninguna manera un Plan como artificiosa y maliciosamente la administración Municipal lo afirma, diciendo que lo va a complementar. Es algo parecido, pero aún más grave que lo dicho con respecto al POT del 2000. La sentencia del Magistrado Franklin Pérez aceptando que un Indice es un Plan es una prueba más de la falta de técnica del aparato judicial, y del largo rosario de ilegalidades falladas por una justicia atravesada por los intereses particulares y ajena al beneficio colectivo.

Y ¿cómo elaborar un Plan de Movilidad sin tener clara la Apuesta Económica Municipal? ¿Dónde está la ejecución del Plan de Ciclovías elaborado en el 2005, y archivado por las Administraciones hasta ahora? Cali es excepcionalmente favorable por su clima para que la mayor parte del transporte se haga en bicicleta; además de lo económico, el aporte a la salud, al estado físico de los caleños, al mejoramiento en cuanto a huella ecológica, y a la mitigación del Cambio Climático hacen de este Plan algo sustancial en el POT y no aparece; por qué? ¿Será porque los operadores del MIO presionan en sentido contrario en beneficio de sus mezquinos intereses particulares y en contra del Bien Común?

El SocioAmbiente

¿Dónde está el Diagnóstico Socioambiental Municipal? Unos datos sueltos tomados de aquí y de allá no constituyen un verdadero Diagnóstico. El Socioambiente es un Subsistema transdisciplinar y trans-sectorial: trasciende a la geología, a la Biología, a la Química, a la Física, y a lo SocioCultural. La Alcaldía ha creído que con la denominación de transversal a la dimensión ambiental ha resuelto el problema; y lo de la transversalidad no pasa de ser más que una muletilla retórica para ocultar la falta de sustancia de su enfoque sectorialista y disjunto.

Los humedales de la Poligonal H ó Area de Régimen Diferido de Navarro-ARDN según el POT del 2000, requieren los Ajustes a los Planes de Manejo de estos Humedales acorde con la Resolución de Minambiente 196 del 2006, y con la cabal aplicación de la misma los asentamientos propuestos por la Alcaldía estarían dentro del área del humedal. Quede claro que la definición técnica internacional de humedal, es la cota de máxima inundación, avalada por la Convención Ramsar, Ley 357 de 1997 para Colombia, y no la que utiliza la Corporación “Ambiental” CVC que es “el

7

espejo de agua en verano” favoreciendo claramente los intereses terratenientes en el Departamento del Valle contra ese bien público internacional que son los humedales.

¿Cómo puede estar correcto el Diagnóstico Ambiental de la Alcaldía si como consecuencia de este propone la construcción de Ecociudad Navarro para estratos pobres, en el lugar más insalubre de la ciudad, al lado del foco de infección mayor, el Basuro de Navarro? Las investigaciones del Dr Fabián Méndez, laureado epidemiólogo, y actual Director de la Escuela de Salud Pública de Univalle, realizadas desde el 2002 demuestran claramente la inviavilidad epidemiológica de cualquier desarrollo habitacional hasta 3.2 kms del Basuro. Quede claro que la Resolución de cierre del Basuro es solo una norma, un deseo expreso de quien la profirió, y no significa el cierre técnico ambiental de Navarro, el cual sólo se hará efectivo 50 años después de haberse terminado las obras requeridas (después del 2065), algunas apenas iniciándose como el tratamiento descontaminante en las lagunas de lixiviados.

¿Cómo trata esta propuesta los tres factores naturales del ambiente, suelo, atmósfera, y agua?

No nos presenta siquiera el Diagnóstico de cada uno, en sí mismos, y mucho menos cómo es su interacción entre sí y con la sociedad caleña, y cómo debe intervenirse en ellos en el horizonte de los próximos doce años, en un entorno de Adaptación al Cambio Climático.

Concretando:

1) Suelos: a) Cómo es la calidad actual de los suelos y cómo se espera sea en

el 2026; b) Qué programas, proyectos y actividades son necesarios para su

mejoramiento año a año; c) Cuánto cuestan estas intervenciones, y cómo financiarlas. d) Coeficientes de percolación.e) Capacidad portante.f) Sismicidad.g) Suelos licuables.h) Cómo son los índices de fertilidad, de erosión, y de

sedimentación, y cómo mejorarlos.

8

i) Reforestación de las cuencas. j) Cuál es el Código de Usos del Suelo Rural. k) Qué actividades agropecuarias, agroindustriales, y

biotecnológicas pueden desarrollarse, y cuáles deben priorizarse acorde con la Apuesta Económica.

l) Qué relación tiene este POT con los Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidrográficas-PONCH vigentes y cuándo se espera tener los faltantes a la escala apropiada.

2) Agua: a) Evaluación de las aguas superficiales y subterráneas del

Municipio incluyendo calidad, cantidad, evolución, mejoramiento.

b) Modelos fluviales de dinámica caótica con “softwares” acordes.c) El ciclo del agua. Interacciones entre acuíferos, aguas

superficiales y atmósfera.d) Velocidades, aceleraciones y caudales de nacimientos,

quebradas y ríos; Inventario, monitoreo y actualización periódica.

e) Evaporación.f) Niveles freáticos.g) Turbiedad y sedimentación. Impacto en cauces y canales.h) Mejoramiento de la sección hidráulica de los cauces y canales

interceptores.i) Evaluación del Sistema de Drenaje de Cali. ¿Es necesaria la

Subestación de bombeo en la desembocadura del Canal Sur?j) Evaluación del Plan Jarillón Aguablanca y Obras

complementarias-PJAOC; Cronograma de intervenciones, responsables, y presupuestos; pertinencia de lo aprobado en el Fondo de Adaptación de Colombia Humanitaria con respecto a la reducción del riesgo de inundaciones para Cali; términos de referencia para los estudios, diseños e investigaciones; fuentes financieras detalladas con su disponibilidad; en cuánto reduce la ejecución del PJAOC el riesgo de inundación para Cali? Solicitar todas las exposiciones, conferencias, estudios e investigaciones que sobre el PJAOC han desarrollado la Alcaldía de Cali, el Fondo de Adaptación, la CVC, Emcali, la Cámara de Comercio de Cali (GIP), la gerente del PJOC. Avances del PJAOC. Citar a los responsables para que expongan ampliamente ante el

9

Concejo y la ciudadanía qué ha ocurrido y qué está ocurriendo con el PJAOC, un Plan de 1.3 billones de pesos, con aportes de 830 mil millones por parte del Fondo de Adaptación y de 470 mil millones por parte de la Alcaldía y de Emcali.

k) Contaminación y descontaminación. Evolución de enfermedades gastrointestinales y reducción. Evolución de las enfermedades degenerativas y mapa epidemiológico.

l) Eficiencia de la PTAR actual. Revisión de su historia.m) Debate técnico sobre tecnología de la nueva PTAR proyectada.n) Posibilidades de embalses y reservorios en la ladera oriental de

la Cordillera Occidental. o) Por qué el Area de Expansión Urbana de Cali que se propone,

aledaña al Corredor Cali-Jamundí se acepta estando por fuera de la protección del Jarillón de Aguablanca? En qué riesgo quedan estos nuevos asentamientos?

p) Posibilidades de suministro de agua potable para Cali a partir de Timba y de los ríos de la vertiente del Pacífico incluyendo generación hidroeléctrica para mejorar la competitividad municipal.

q) Costos actuales de purificación del agua y de bombeo desde Puerto Mallarino y Cauca versus las opciones de suministro por gravedad.

3) Atmósfera:a) Mapeo de la humedad relativa y su evolución.b) Contaminación del aire y mejoramiento. Indicadores.c) Indices de enfermedades pulmonares (asma…) y su evolución.d) Corrientes de aire, velocidades, y aceleraciones.e) Tormentas eléctricas,f) Vendavales.g) Huracanes.h) Sensores atmosféricos para predicción de pluviosidad y

escorrentías.i) Modelos atmosféricos y “softwares” acordes.

La Reducción del Riesgo

Cuál es el Riesgo del Municipio de Cali?

Cuáles son sus Amenazas?

10

Cuáles son sus Vulnerabilidades?

Dónde aparece su tratamiento fundamental en la propuesta de POT, donde están sus mapas diferenciales, para el diagnóstico y para la necesaria respuesta anticipatoria, en cuanto a reducción de las amenazas y de las vulnerabilidades del Territorio?

(Ley 1523 del 2012)

La Alcaldía no ha querido entender que el enfoque sistémico es el único que garantiza que el esfuerzo planificador se concrete en la dinámica integral deseada y posible para el Municipio reduciendo al máximo no sólo los riesgos sectoriales sino, lo más importante, el Riesgo Conjugado.

Ese cuentico de querer aprobar un POT sin cumplir los requisitos mínimos consubstanciales a este, proponiendo estudios disjuntos para el futuro sin una relación de integralidad estructural y sistémica entre ellos, reproducirá el mismo error del POT anterior, una colcha de retazos a nivel de estudios, y un desorden mayúsculo en el desarrollo municipal. ¿Para qué aprobar un POT en estas condiciones?

Precisar y Potenciar los Gérmenes de Futuro

¿Dónde están los gérmenes para un mejor futuro municipal? ¿Existen en el presente? ¿Cuáles son? ¿Cuáles no existen pero deben generarse para garantizar la consecución de nuestra Meta, el Escenario Apuesta del Municipio para el 2026? ¿A qué Municipio le apuesta la propuesta de POT de la Alcaldía? La propuesta no tiene claridad al respecto.

El necesario cambio de valores, incluyendo sustancialmente la solidaridad y la igualdad de oportunidades, el incremento de los grados de libertad de los caleños, la potenciación de las competencias de etnoculturas mayoritarias como la negra con sus habilidades reconocidas para la música, el baile y el canto, desarrollando el potencial orquestal, la educación de clase mundial, el “cluster” médico en cirujía estética para extranjeros, la diseminación de la Tecnociencia de punta en especial a los sectores más pobres con las TICS (qué falta que hace una Emcali empoderada en sus Telecomunicaciones y volcada hacia el mejoramiento de los estratos 1 y 2…, y no decadente como en la actualidad, perdiendo suscriptores aceleradamente desde que la Alcaldía la recibió de manos de la Superintendencia de Servicios Públicos

11

Domiciliarios-SSPD hace ya más de un año…), con el investigador Federico Sequeda y su equipo a la cabeza en nanotecnología, y con Pedro Prieto en transmisión de energía minimizando las pérdidas de potencial, ambos en Univalle pero con aportes de punta a nivel mundial, y la Biotecnología, a la cual se le dá la espalda teniendo una densidad de biodiversidad reconocida mundialmente con índices superlativos en especies de pájaros por kilómetro cuadrado en Los Farallones, por ejemplo. Y la propuesta de POT de la Alcaldía ni siquiera menciona en sus innumerables documentos, lo anteriormente expresado lo cual es sustancial.

La Alcaldía ante su incapacidad para tratar el tema del POT en forma sustantiva, -otros dicen ante sus intereses pecuniarios concretos y los de sus aliados-, ha creído equivocadamente que presentar innumerables datos disjuntos deficientemente filtrados, con bajísimo nivel de información y de contextualización, -de casi imposible lectura por la mayoría de los caleños-, constituye el último grito de la técnica en elaboración de POTs; dicen que es el producto más acabado de los “yupis” importados por el Alcalde como si en Cali no vivieran profesionales más capaces con mayor conocimiento que los importados, con ubicación geográfica, y sobre todo con mayor sentido de inclusión para las grandes mayorías; un antecedente similar fue la importación que la dictadura de Pinochet hizo llevando a los “Chicago Boys” con resultados funestos para la mayoría de la población chilena. Y el Alcalde se equivocó meridianamente con esta decisión delatando su poca confianza en los talentos locales, y el espíritu excluyente de su Administración!

Requerimos a la Alcaldía para que presente un Resumen Ejecutivo de su Propuesta, expresando lo fundamental, precisando el método de elaboración, las etapas de su construcción, los diagnósticos sectoriales y los planes a 12 años para cada sector, la evaluación de la interacción entre sectores, la real participación de los Actores Sociales en esa elaboración con indicadores insesgados, y cómo estará Cali en 12 años con la ejecución de esta propuesta.

III. El Escenario Apuesta Municipal y la Estrategia

¿Acaso este POT tiene una apuesta clara? ¿Cuál es? ¿Cómo estará Cali a los doce años de su ejecución? ¿Cómo mejorará año a año, precisando los indicadores de impacto?

12

¿Qué tendencias negativas del desarrollo municipal es preciso amortiguar, ó cambiar? ¿Qué tendencias positivas es preciso potenciar y consolidar? ¿Qué tendencias es preciso promover?

¿Con cuáles instrumentos se propone lograr los cambios necesarios? Precisar.

Esta propuesta de POT al no tener buen diagnóstico y no tener Escenario Apuesta claro hace imposible el diseño de la Estrategia, ya que esta es el puente entre el Escenario Presente y el Escenario Futuro.

IV. El Sistema de Seguimiento, Monitoreo y Retroalimentación-SSMR

Todo Plan para ser Plan requiere de un SSMR, y la propuesta presentada por la Alcaldía de Cali no lo tiene.

Tampoco tiene el Escenario Presente ni el Escenario Apuesta, ni la Estrategia.

Al no tener las partes constitutivas claves de un Plan, y al no haber existido participación activa de los caleños en su formulación, esta propuesta de la Alcaldía no cumple con los requisitos mínimos de la planificación, los del sentido común, los de la sostenibilidad-sustentabilidad, y los de la técnica planificadora más elemental.

13