introduccion al nuevo derecho municipal autonÓmico en bolivia_versión 2011

5/7/2018 INTRODUCCION AL NUEVO DERECHO MUNICIPAL AUTONÓMICO EN BOLIVIA_Versión 2011 - slidepdf.com

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ESTUDIO INTRODUCTORIO ALDERECHO MUNICIPAL

AUTONÓMICO EN BOLIVIA

Por: Abog. Alan E. Vargas Lima



Apuntes de Derecho Municipal Autonómico

Abog. Alan E. Vargas Lima http://alanvargas4784.blogspot.com/ [email protected] 2

1.1. Nociones Generales sobre el Derecho.

El Derecho, que tiene por finalidad principal el regir la vida de toda

sociedad organizada jurídica y políticamente, tiene también como fundamento de

su existencia al hombre, quien desde los más remotos comienzos del desarrollo de

la especie humana, siempre ha tenido una forma de vida esencialmente social.1

En este sentido, aún en los grupos sociales más primitivos (la horda, el clan,

la tribu, etc., donde aún no había un Estado como tal), fueron necesarias una serie

de normas (aunque simples y escasas en un principio), para regular la vida

colectiva y evitar así la autodestrucción por causa de fricciones o colisiones

internas, que suelen presentarse inesperadamente entre los miembros de los

grupos humanos.

Entre estas normas primitivas (que en un inicio generalmente fueron de

carácter religioso y moral), ya se dieron algunos elementos del Derecho, el cual se

estableció definitivamente cuando la comunidad humana primitiva se convirtió en

una comunidad política; y es allí donde se impone el fenómeno jurídico-político

denominado ESTADO, y que se expresa mediante la formulación de normas queconstituyen todo un orden imponente que rige la vida de la comunidad en forma

obligatoria.

De ahí que el sistema normativo de un Estado se traduce como la voluntad

social convertida en ley e impuesta sobre todos los miembros de la sociedad, por

acción de la fuerza pública y sancionada por los órganos estatales competentes. En

base a lo anterior, se puede definir el Derecho como el conjunto de normas, leyes o

reglas, formuladas por autoridad competente con carácter general y obligatorio para toda lasociedad, a fin de lograr una conducta social uniforme, y sancionadas por la fuerza pública.2

1 “Todo ser humano tiene necesariamente que vivir en sociedad, no pudiendo permanecer aislado de sussemejantes. Cuando nace, una persona requiere el apoyo y la protección de sus padres; más tarde, no puedesatisfacer sus necesidades ni desenvolverse física y espiritualmente sin un cambio de servicios con susprójimos. El hombre aislado, solitario, incomunicado, no puede existir ni como hipótesis ni como realidad. Deahí la sabiduría de este apotegma latino: Unus homo, nullus homo.” (TRIGO, Ciro Félix. DerechoConstitucional Boliviano. La Paz (Bolivia): Editorial Cruz del Sur, 1952. Pág. 17).2 VALENCIA VEGA, Alipio. Manual de Derecho Constitucional. La Paz (Bolivia): Editorial Juventud, 1964.Pág. 12. “…en forma más amplia, se dice que el derecho es el conjunto de normas obligatorias que rigen las





1.2. Utilización del término: Derecho.

Ciertamente en el mundo literario se han dedicado obras enteras y

enciclopedias para poder definir el Derecho, aunque a pesar del tiempo

transcurrido hasta la actualidad, aún se puede decir que los juristas todavía se

hallan buscando una definición del mismo; de ahí que este vocablo es utilizado en

variados -y hasta a veces contradictorios- sentidos, sin embargo, y para facilitar su

comprensión, resulta necesario fijar los sentidos mínimamente aceptables en que

debe utilizarse el término Derecho.

a) Derecho como Ciencia del Derecho.- En el entendido que la ciencia es

un conjunto de conocimientos sistemáticamente ordenados, que aspiran

a determinar las leyes naturales que rigen los fenómenos, para

formularlas en lenguaje apropiado; el Derecho, como parte de la ciencia,

mediante un método propio (principalmente el método jurídico) estudia

en forma integrada las normas jurídicas y las conductas humanas que

pretende regular, identificando aquellas que conduzcan a la búsqueda de

la justicia.3

b) Derecho como norma jurídica (legislación).- Al respecto se puede

señalar como ejemplo la definición del autor Planiol, cuando expresa que

el Derecho “es el conjunto de reglas a las cuales, bajo la sanción del poder

social, está sometido el uso que el hombre hace de su libertad en sus relaciones

con sus semejantes”. Ciertamente son variadas las definiciones en este

sentido, así por ejemplo, el autor Rafael Rojina Villegas establece que el

Derecho “es un sistema o conjunto de normas que regulan la conductahumana, estatuyendo facultades, deberes y sanciones”; en el mismo sentido

relaciones sociales. Quiere decir que el derecho aparece siempre rigiendo a un grupo de seres humanos. Enconsecuencia, no puede concebirse sociedad alguna sin derecho: Ubi societas, ibi jus.” (TRIGO, Ciro Félix.Obra Citada. Pág. 18). También se ha definido al Derecho diciendo que “es un producto cultural, contenidoen normas generales y coercibles, que tiene por objeto reglar las relaciones de los hombres en sociedad.” (ROMERO SANDOVAL, Raúl. Derecho Civil. (según los Apuntes de Derecho Civil Boliviano del Prof. Dr.

Raúl Romero Linares). La Paz (Bolivia): Editorial Los Amigos del Libro, 1983. Pág. 42).3 ASBÚN, Jorge. Derecho Constitucional General. Conceptos Jurídicos Básicos. Quinta Edición.Cochabamba (Bolivia): Grupo Editorial KIPUS, 2007. Pág. 15.





Angel La Torre expresa que el Derecho “es el conjunto de normas de

conducta obligatorias, establecidas o autorizadas por el mismo Estado”.

c) Derecho como relación jurídica (pretensión).- A esto se denomina

también derecho subjetivo, y se entiende básicamente como aquellas

facultades que la ley otorga a los individuos, en virtud de las cuales éstos

pueden demandar el cumplimiento de algo. En otras palabras, se refiere

a aquella prerrogativa o facultad que pertenece exclusivamente a determinada

persona, para que la misma obtenga un efecto jurídico en virtud de una regla de

derecho previamente establecida.4

1.3. Nociones sobre el Municipio.

El Municipio se remonta a las épocas más antiguas y ciertamente es largo el

proceso de su evolución, teniendo como fundamento las relaciones humanas de

vecindad. En este sentido, las necesidades surgidas de la convivencia social de los

seres humanos, y la necesidad de satisfacerlas, impusieron en las organizaciones

primitivas la necesidad de organizar un gobierno local propio, que tenga una

jurisdicción territorial limitada a la pequeña población, villa o ciudad de que se trate.

En otras palabras, desde que el hombre, con su carácter social, fija su asiento

sobre un determinado suelo y convierte el espacio ocupado en un medio para la

convivencia con sus semejantes a través de la construcción de viviendas, llega a

formar una población, sea concentrada o talvez dispersa en pequeños grupos

humanos, pero siempre relacionados entre sí, sea a causa del parentesco, de las

costumbres similares, de la proximidad o contigüidad espacial, o de cualquier otro

factor común, haciendo surgir al mismo tiempo una serie de preocupaciones onecesidades de servicios comunes, cuya satisfacción oportuna y efectiva, constituirán

el objetivo principal de aquello que más tarde se denominará “régimen local o

municipal”. Vale decir que el municipio desde su surgimiento, se distingue de

cualquier otra forma de organización, por tener un carácter eminentemente local, y

se caracteriza por ser una comunidad de familias establecidas en un determinado territorio

4 ASBUN, Jorge. Obra Citada. Pág. 16.





donde existen las relaciones de vecindad, amistad y solidaridad entre sus componentes,

quienes persiguen en forma conjunta fines y propósitos de beneficio colectivo5.

Se puede agregar también, que allí donde se forma un núcleo de población

por la reunión de varias familias, nacen inmediatamente muchas necesidades

colectivas comunes: vivienda, agua, provisión de alimentos, luz, y la existencia de

una autoridad que tenga la capacidad suficiente de dirigir las acciones favorables a

todos. Por otro lado, aparte del elemento humano que es esencial en su formación, el

municipio tiene su base en la posesión de una determinada circunscripción

territorial, y es el prototipo de las unidades administrativas territoriales.

Entre las agrupaciones humanas civilizadas, como son la familia, y el

Estado, como una entidad intermedia se encuentra el Municipio. Ciertamente la

familia es la célula diminuta de la sociedad, integrada por una agrupación de

familias, de ahí que el municipio se considera como el origen del Estado, por ser la

forma más primitiva de organización social civilizada.

Sobre esta base, y acudiendo al Diccionario de la Real Academia Española

de la Lengua, podemos aclarar nuestras ideas para comprender que: el Municipio esel conjunto de habitantes de un mismo territorio jurisdiccional, regido en sus intereses

vecinales por un “Ayuntamiento” (sinónimo de Municipalidad)6. Los elementos

constitutivos del Municipio, son los mismos que generalmente corresponden al

Estado, considerando las diferencias inherentes a cada uno; así se pueden

distinguir el territorio, la población y la autoridad que ejerza el gobierno local.

a) El Territorio

, es el lugar físico de asentamiento, la base territorial de la

comunidad. Sin territorio no puede haber municipio, considerando que la5 ESCOBAR, Constantino. Derecho Municipal. Tercera Edición. La Paz (Bolivia): Editorial Jurídica TEMIS,2010. Pág. 36. Por su parte el autor Valencia Vega también nos brinda una definición muy útil y fácilmentecomprensible, al indicar que la comuna o municipio es una agrupación humana formada por la asociaciónde numerosas familias establecidas en un determinado lugar geográfico, y que se unen o vinculan por elrequerimiento de la satisfacción inmediata de necesidades imprescindibles, surgidas de las relaciones devecindad, mismas que son producto de ciertas urgencias a ser atendidas impostergablemente dentro de lavivencia humana colectiva. (VALENCIA VEGA, Alipio. Manual de Derecho Constitucional. Pág. 334)6 MALDONADO, David. Esquemas de Temática Municipal. La Paz (Bolivia): Imprenta Renovación, 1970.Págs. 33-34. Para conocer la evolución histórica del Municipio en Bolivia, puede verse: ARZE, René Danilo.

Notas acerca del desarrollo histórico del Municipio en Bolivia, disponible en: ILDIS. Taller de Municipalidad y Democracia. La Paz (Bolivia): Imprenta Edobol, 1987. Págs. 11-20.





proximidad de las viviendas asentadas en un determinado espacio

geográfico, supone la existencia de una superficie compacta, es decir que la

ubicación geográfica del municipio, delimita su jurisdicción. En este sentido,

la Ley de Municipalidades vigente desde 1999, establece que el Municipio es

la unidad territorial, política y administrativamente organizada, en la jurisdicción y

con los habitantes de la Sección de Provincia, base del ordenamiento territorial del

Estado unitario y democrático boliviano.

b) La Población

, que tiene la misma importancia que el espacio geográfico. La

población como elemento humano, está integrada por los miembros de la

comunidad vecinal: aldea, villa o ciudad. Por lo tanto, el municipio es

esencial y universalmente un núcleo de vecinos, un núcleo social de vida

humana. Ciertamente la familia sólo comprende un cuadro mínimo de

relaciones privadas, en cambio el municipio es la sede más amplia de las

relaciones de carácter público que ligan a muchas familias residentes en un

mismo lugar y a las cuales presta servicios colectivos complementarios.

Así también es conveniente dejar establecido que de manera correlativa al

deber de solidaridad, los habitantes del municipio, tienen también ciertos

deberes y obligaciones particulares en sus relaciones con la Administración

Municipal: en el aspecto político, pueden elegir a sus autoridades, y

también ser elegidos para dirigir el gobierno local; en el aspecto impositivo,

tienen el deber de contribuir con el pago de sus impuestos, tasas y patentes

municipales; en el plano jurídico, gozan de los derechos, deberes y

garantías reconocidos constitucionalmente, encontrándose al mismo tiemposujetos a la legislación municipal, y los reglamentos, ordenanzas y leyes

municipales emitidas por el Gobierno Municipal.

c) Gobierno Local o Municipal

, teniendo en cuenta que en el ámbito jurídico

el Gobierno consiste en el ejercicio del poder fundado en el derecho

(ordenamiento jurídico), vale decir aquella autoridad que se ejerce conforme

a la Constitución y las Leyes, en el caso del Gobierno Local, su jurisdicción y





competencia así como sus funciones específicas y los órganos a través de los

cuales ejercerá sus actividades, están señalados por la Ley Nº 2028 de

Municipalidades, encontrándose delimitados a una ciudad, pueblo, y/o en

su caso una circunscripción territorial.

En este sentido, un Gobierno Municipal, para el normal desarrollo de las

actividades que la Constitución y las Leyes le asignan, debe poseer

conocimiento de los problemas locales y urgentes del municipio, interés por

su pronta solución de acuerdo a un orden de prioridades, asesoramiento

técnico en una tarea que por sí misma es compleja, rapidez y libertad de

decisión para intervenir en forma inmediata dentro del ámbito del

municipio, contacto directo con la población para conocer sus necesidades y

obtener su colaboración, financiamiento suficiente para llevar adelante sus

actividades, y responsabilidad ante la propia comunidad que lo ha erigido

como tal para regir los destinos de todo el municipio7.

1.4. División o Especialización del Derecho.

El Derecho y sus normas, no siempre tuvieron forma autónoma, ni fueronindependientes, dado que en las sociedades primitivas estuvieron mezcladas las

normas religiosas, morales, y de trato social; sin embargo, cuando la vida social del

hombre se volvió compleja y nació el Estado, también surgió al mismo tiempo la

necesidad de separar todo aquel conglomerado de normas religiosas, morales, de

trato social, y jurídicas, que en algún tiempo estuvieron entremezcladas. Ante esta

situación, el Estado (que surge como poseedor de la fuerza pública) determinado

por la necesidad de amortiguar los antagonismos (o discrepancias) que seproducen en las sociedades complejas, se distingue principalmente por su potestad

de formular reglas de orden normativo, que las hace obligatorias mediante la

fuerza pública, a la generalidad de la sociedad que gobierna, y es desde ese

instante que surge un orden especial de normas jurídicas que constituyen el

Derecho. Es decir que en un principio las normas jurídicas se presentaban

7 MALDONADO, David. Esquemas de Temática Municipal. Págs. 35-36, 43-44.





generalmente indiferenciadas, pero a medida que el Estado se desarrolló, se fueron

distinguiendo diversos órdenes de conducta colectiva en la sociedad, por lo cual

las reglas jurídicas tenían también que especializarse para regir cada una de las

diversas formas de conducta social.8

En este sentido, los jurisconsultos romanos por ejemplo, distinguieron el Jus

Privatum del Jus Publicum, debido a la caracterización señalada por Ulpiano en

sentido de que el derecho público9 atañe a la conservación de la cosa pública romana,

y que el derecho privado era concerniente a la utilidad de los particulares. Esta

distinción es admitida aún en la época contemporánea; sin embargo se ha visto

ampliada con la incorporación plena de un derecho de contenido específico,

diferente de los anteriores, y que se ha conocido con el nombre de Derecho Social10,

teniéndose en consecuencia tres grupos de ciencias jurídicas, claramente

delimitados en la división del derecho.

a) Derecho Público.- Que se halla conformado básicamente por las normas

reguladoras del orden jurídico referente al poder público en sus

relaciones con los particulares, y de éstos con aquel, recíprocamente. Eneste sentido, se puede indicar por ejemplo que aquella normatividad

relativa al Estado, su estructura, sus órganos, funciones, así como lo

referente a los derechos y garantías de las personas, compone el Derecho

Constitucional. Asimismo, cuando dichas disposiciones regulan las

instituciones públicas y los actos del Órgano Ejecutivo en la aplicación

8 VALENCIA VEGA, Alipio. Obra Citada. Págs. 12-13.9 “El Derecho Público romano, según Justiniano, abarcó las cosas sagradas, el sacerdocio y la magistratura.Papiniano, al expresar que jus publicum privatorum pactis mutari non potest , consagró el principio de que elDerecho Público no podía ser modificado por los acuerdos entre particulares, norma que fundamenta elimperio de las leyes de orden público, que no pueden ser alteradas ni menos inobservadas por conveniosparticulares” (TRIGO, Ciro Félix. Obra Citada. Pág. 23-24).10 “Desde hace pocos años, el conjunto de normas e instituciones ideadas con el fin de proteger a las clasestrabajadoras ha venido constituyéndose en disciplina jurídica autónoma, distinta del Derecho Civil, delPúblico o del Administrativo en que quiso englobársela en un comienzo. (…) Huérfano el obrero de toda

protección estatal, dentro del régimen de libre concurrencia que fatalmente aplasta a los débiles;condicionadas sus actividades productoras por las reglas totalmente deficientes del Derecho Civil, que no lasconsidera sino como emergencia del contrato de arrendamiento de servicios o de obra; (…) es sólo con laaparición de este nuevo Derecho que siente asegurados en forma cada vez más estable su vida económica ysu bienestar social.” (PEREZ PATÓN, Roberto. Principios de Derecho Social y de Legislación del Trabajo.La Paz (Bolivia): Imprenta Ferrari Hermanos, 1946. Pág. 20).





de la ley, y la dirección de los servicios públicos, nos encontramos ante lo

que se denomina Derecho Administrativo. Por otro lado, cuando esa

normatividad regula las funciones del Tesoro Nacional, así como las

obligaciones de los contribuyentes del Estado y los derechos de éste,

respecto de la percepción y recaudación de las rentas para el

sostenimiento de los servicios públicos y las necesidades públicas, nos

situamos frente al Derecho Financiero y Tributario.

Además de lo anterior, teniendo en cuenta que el Estado como tal tiene

entre sus atribuciones la principal obligación de defender al conjunto de

la ciudadanía, garantizando la individualidad de las personas y sus

bienes, resguardándolas de la comisión de delitos y estableciendo al

mismo tiempo las sanciones respectivas conjuntamente a las medidas de

seguridad, como reintegradoras del individuo al medio social, producto

de la transgresión del orden público, nos ubicaremos dentro del campo

del Derecho Penal. Finalmente, se puede indicar también que aquellas

reglas destinadas a formar y establecer las relaciones familiares,valorizando a la familia como institución básica de la sociedad,

estructuran el Derecho de Familia.11

b) Derecho Privado.- Se halla comprendido por aquel conjunto de normas

que rigen las relaciones entre los individuos pertenecientes a

determinada sociedad estatal, cuyos intereses requieren necesariamente

una regulación particular, y en este sentido la forma típica de expresión

de ésta dimensión del Derecho, se halla precisamente en lo que sedenomina Derecho Civil, considerada básicamente como aquella rama

del Derecho privado constituida por normas que regulan las relaciones

jurídicas relativas a la personalidad individual y colectiva, el derecho de

propiedad y las reglas de transmisión de los bienes, las fuentes de las

11 ALVARADO, Alcides. Del Constitucionalismo Liberal al Constitucionalismo Social. La Paz (Bolivia):Editorial Judicial, 1994. Pág. 39.





obligaciones patrimoniales (actos y negocios jurídicos), y las sucesiones

por causa de muerte, así como el ejercicio, protección y extinción de los

derechos.12 Asimismo, las regulaciones de las actividades comerciales,

junto a los agentes y auxiliares que intervienen en el intercambio de las

mercancías, se hallan expresamente regulados por el conjunto de normas

inherentes al Derecho Comercial.13

c) Derecho Social.- Al respecto debe indicarse que la complejidad del

desarrollo de las sociedades, así como el reconocimiento de la función

que desempeñan hombres y mujeres dentro del proceso de producción,

derivando en la necesidad de precautelar sus condiciones de vida para la

reposición de su fuerza de trabajo, con los diversos factores emergentes

de la actividad laboral, originaron la formación de una disciplina

destinada específicamente a regular las diferentes relaciones que surgen

de esa actividad, denominándoselo en un principio como “el Nuevo

Derecho”.

Actualmente, el originario Nuevo Derecho se distingue claramente delDerecho Privado y del Derecho Público, dado que comprende a las

vinculaciones creadas por el conjunto social. De ahí que el trabajo,

fenómeno social por excelencia, es considerado en sus múltiples

manifestaciones a través del denominado Derecho Social, que

comprende a los fenómenos derivados del trabajo y también aquellos

que emergen de la seguridad social.

Una de sus manifestaciones es el Derecho del Trabajo, que abarca entresus regulaciones el conjunto de las relaciones y actividades obrero-

patronales, es decir entre el trabajador y el empleador, como factores de

producción. Asimismo, el trabajo considerado como fenómeno social, y

que constituye la fuente del derecho de adquisición de la tierra en el

12 Al respecto consúltese: ROMERO SANDOVAL, Raúl. Derecho Civil. La Paz (Bolivia): Editorial LosAmigos del Libro, 1983.13 ALVARADO, Alcides. Obra Citada. Pág. 38.





ámbito rural, en virtud al principio de que “la tierra es de quien la trabaja”,

da lugar a la formación del Derecho Agrario, teniendo en cuenta además

que en la sociedad actual resulta inconcebible la existencia de grandes

extensiones de tierra ociosa (latifundio). Finalmente, el denominado

Derecho de la Seguridad Social, se encarga de precautelar y defender el

capital humano, protegiendo principalmente la salud del trabajador y de

su familia, extensible a toda la población laboral, y en este sentido se

dedica a asegurar la continuidad de los medios de subsistencia del

trabajador, cubriendo los seguros de enfermedad, riesgos profesionales,

invalidez, enfermedad y/o muerte, además de las asignaciones

familiares contempladas en el Régimen de Seguridad Social.14

1.5. Ubicación del Derecho Municipal. Definición.

En base a lo señalado anteriormente, se debe hacer notar que tanto el

Derecho Público como el Derecho Privado, se distinguen a su vez en Interno e

Internacional, es decir que se trata del Derecho Público Interno cuando las relaciones

que rige se dan al interior de un determinado Estado, y se trata de Derecho PúblicoInternacional cuando las relaciones públicas reguladas son las que se establecen de

Estado a Estado entre sí; así también el Derecho Privado Interno, es el que rige las

relaciones privadas de los particulares dentro de un mismo país, y el Derecho

Privado Internacional es el que rige las relaciones privadas que se desarrollan en

distintos países o Estados.

En este sentido, y para lograr la ubicación del Derecho Municipal en el

conjunto de especializaciones múltiples del Derecho en el presente estudio,deberemos detenernos en el Derecho Público Interno, pudiendo considerarse en

sentido amplio, que el Derecho Municipal es básicamente una rama del Derecho

Público Interno que estudia el conjunto de normas jurídico administrativas de

14 ALVARADO, Alcides. Obra Citada. Pág. 41.





carácter municipal, vale decir que ésta rama del Derecho estudia todo lo que se

encuentra relacionado al Municipio.15

Para una mejor comprensión, podemos decir que el Derecho Municipal, es la

rama del Derecho Público que estudia las normas que rigen el desenvolvimiento de la

administración pública del municipio (considerado como fenómeno social, histórico, jurídico

y político), indagando sus orígenes, su desarrollo actual y sus perspectivas de

transformación, para lograr su consolidación institucional como instrumento para la

preservación del control social y la participación ciudadana dentro del Estado Plurinacional

de Bolivia.

Conforme se ha podido ver, la ubicación del Derecho Municipal se encuentra

en el Derecho Público Interno, considerando que el Derecho Municipal abarca entre

sus temas de estudio, la evolución histórica y jurídica del Municipio como tal,

analizando su importancia en relación con la Municipalidad y con el Gobierno

Autónomo Municipal, cual es el encargado de llevar adelante las políticas de

desarrollo humano a favor de los habitantes del Municipio, a través de la

formulación de un determinado Plan de Desarrollo Municipal16 que establezca las

directrices y ejes principales de la gestión pública a nivel local.

1.6. Fuentes del Derecho Municipal.

“Fuente”, significa el principio, fundamento y origen de alguna cosa, y en el

lenguaje corriente, es aquel lugar de donde fluye, por ejemplo, un manantial de

agua. Extensivamente, el término fuente significa el lugar, hecho o acto que origina la

aparición o nacimiento de alguna cosa o fenómeno; y en el caso del Derecho Municipal,

sus fuentes se refieren a los orígenes desde los cuales se ha venido conformando15 ESCOBAR, Constantino. Derecho Municipal. Pág. 31. En tanto que para Guillermo Cabanellas, el DerechoMunicipal es “el conjunto de leyes, fueros y costumbres peculiares de las provincias, ciudades, villas olugares, y más comúnmente el que rige la vida administrativa y general de los municipios en cuantocorporaciones y sus nexos con el respectivo vecindario”. Citado por Constantino ESCOBAR. Derecho

Municipal. Pág. 31.16 A manera de ejemplo se puede citar el Plan de Desarrollo Municipal de La Paz (JAYMA-PDM) que esun instrumento de planificación estratégica de mediano y largo plazo, siendo que constituye el resultado deuna deliberación democrática entre múltiples actores sociales y políticos, permitiendo establecer unavinculación estrecha entre el Gobierno Municipal y la ciudadanía para responder efectivamente a lasnecesidades de los habitantes del municipio, concertando diferentes programas y proyectos estratégicos dedesarrollo.





esta disciplina, como un conjunto de conocimientos jurídicos referentes a la

organización, conformación y desarrollo del Municipio como antecedente directo

del Estado17.

En este sentido, los textos de la materia generalmente señalan que las

fuentes del Derecho Municipal, son las mismas establecidas para el Derecho en

general; sin embargo -y según criterio del autor de estos apuntes-, debe entenderse

que al ser el Derecho Municipal una rama específica del Derecho Público Interno,

sus fuentes son diferentes a las comúnmente señaladas para la Derecho en

cualquiera de sus ramas, con un orden y sentido distintos, conforme se podrá ver a

continuación.

a) La Constitución18.- Se constituye en la fuente por excelencia del Derecho en

general, y del Derecho Municipal en particular, dado que, en cuanto es

derecho positivo y vigente, constituye la base de todo Estado Constitucional

y Democrático de Derecho (Estado Plurinacional, en el caso de Bolivia), y la

razón de esta idea radica en el hecho de que el orden jurídico y político -

personificado en el Estado-, se halla constituido por una superestructuraintegrada por distintas normas jurídicas que se ordenan en diversos niveles,

lo cual técnicamente significa la existencia de una jerarquía normativa (o

“pirámide jurídica”) que es esencial en la estructura jurídica estatal, en cuya

cima se encuentra la Constitución, ocupando una posición preferente, y

17 VALENCIA VEGA, Alipio. Obra Citada. Pág. 19.18 En resumen “la Constitución es la ley fundamental o superley conforme a la cual se organizan los poderes

públicos, se regulan los derechos y libertades individuales y se limita la acción del poder público; es laexpresión jurídica del régimen del Estado, sujeto a limitaciones en el ejercicio de sus poderes y se la concibecomo el mejor sistema de garantías contra la arbitrariedad y el despotismo de los gobernantes”. (TRIGO,Ciro Félix. Obra Citada. Pág. 42). En otras palabras, la Constitución, es la Norma o Ley Fundamental de un

país que determina básicamente la estructura jurídico-política del Estado, la forma o sistema de su gobierno y, los derechos, deberes y garantías de la población (Al respecto puede verse: DERMIZAKY, Pablo. Derecho Constitucional . Cuarta edición (actualizada). La Paz (Bolivia), 1998. Pág. 47).Por su parte, el Dr. José Antonio Rivera Santivañez (ex-Magistrado del Tribunal Constitucional de Bolivia)define a la Constitución como “el ordenamiento jurídico fundamental del Estado que consigna normas queregulan su estructura jurídico-política, determinando su forma de organización, definiendo el sistema degobierno, los mecanismos de conformación de los Órganos de Poder, sus funciones y atribuciones, así comolos derechos fundamentales y garantías constitucionales de las personas.”. (RIVERA SANTIVAÑEZ, JoséAntonio. Reformas Constitucionales. Avances, debilidades y temas pendientes. Segunda Edición.Cochabamba (Bolivia): Editorial KIPUS, 1999. Pág. 3.)





operando como una norma principal, directora y fundamentadora de todo

el ordenamiento jurídico y político del Estado, calidad que es inherente a su

naturaleza, y que se denomina supremacía constitucional19(consagrada por el

artículo 410 de la NCPE) , considerando que ambos conceptos constituyen el

contenido principal de la Teoría Constitucional moderna, y que son

aplicables al ámbito municipal, a efecto de establecer la situación y jerarquía

normativa de las normas municipales.

En este sentido, se debe considerar lo establecido por el citado artículo 410

constitucional, que en su parágrafo II señala: “(…) La aplicación de las normas

jurídicas se regirá por la siguiente jerarquía, de acuerdo a las competencias de las

entidades territoriales: 1. Constitución Política del Estado; 2. Los tratados

internacionales; 3. Las Leyes nacionales, los Estatutos autonómicos

(departamentales), las Cartas Orgánicas (municipales) y el resto de la legislación

departamental, municipal e indígena; 4. Los decretos, reglamentos y demás

resoluciones emanadas de los órganos ejecutivos correspondientes”.

Conforme se puede ver, una primera consecuencia de esta gradación

jerárquica establecida por la misma Constitución, es que las Cartas

Orgánicas, que son consideradas las leyes fundamentales de un Municipio,

así como las Leyes Municipales que pueda emitir esta entidad territorial

autónoma, tienen la misma jerarquía que los Estatutos Autonómicos, con un

ámbito de aplicación preferente, frente a los Decretos Supremos,

Reglamentos y cualquier otro tipo de Resoluciones Administrativas

19 El art. 228 de la Constitución reformada el año 2004, disponía textualmente lo siguiente: “La ConstituciónPolítica del Estado es la Ley Suprema del ordenamiento jurídico nacional. Los tribunales, jueces yautoridades la aplicarán con preferencia a las leyes, y éstas con preferencia a cualesquiera otrasresoluciones”. La norma consignada en esta disposición constitucional proclamaba simultáneamente dosprincipios fundamentales: a) el principio de la supremacía constitucional, que consiste en que el orden jurídico y político del Estado está estructurado sobre la base del imperio de la Constitución que obliga porigual a todos, los gobernantes y gobernados; y b) el principio de la jerarquía normativa, que consiste en quela estructura jurídica de un Estado se basa en criterios de niveles jerárquicos que se establecen en función desus órganos emisores, su importancia y el sentido funcional. Esto significa que dentro del ordenamiento jurídico del Estado, se ha construido una pirámide jurídica en la que el primer lugar (la cima) ocupa laConstitución como principio y fundamento de las demás normas jurídicas. (Al respecto puede verse laSentencia Constitucional Nº 0019/2005, de 7 de marzo de 2005, disponible en la Página Web del TribunalConstitucional de Bolivia; además del artículo 410 de la Nueva Constitución Política del Estado, 2009).





emitidas por las entidades estatales, estando siempre supeditados todos

ellos a la Ley Fundamental de nuestro país.

b) Las Cartas Orgánicas Municipales.- Sobre éste aspecto, con carácter previo

se debe hacer referencia a las competencias de las nuevas entidades

territoriales autónomas (departamental, regional, municipal, indígena

originaria campesina) constitucionalmente reconocidas. En este sentido, de

acuerdo a la normas prevista por el artículo 297 de la nueva Constitución

Política del Estado, se han definido cuatro modalidades de competencias:

i) PRIVATIVAS , aquellas cuya legislación, reglamentación y ejecución no se

transfiere ni delega, y están reservadas para el nivel de gobierno central del

Estado;

ii) EXCLUSIVAS, aquellas que corresponden a un nivel de gobierno sobre

una determinada materia con facultades legislativa, reglamentaria y

ejecutiva.

iii) CONCURRENTES, aquellas en las que la legislación corresponde al

nivel de gobierno central del Estado y los otros niveles ejercensimultáneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva; y,

iv) COMPARTIDAS, aquellas que se encuentran sujetas a una legislación

básica de la Asamblea Legislativa Plurinacional y cuyo desarrollo

corresponde a las entidades territoriales autónomas, de acuerdo a su

característica y naturaleza, al igual que su reglamentación y ejecución.

Así definidas las competencias, éstas implican que cada Entidad Territorial

Autónoma podrá: a) Legislar, reglamentar y ejecutar respecto a sus

competencias exclusivas; b) Desarrollar legislativamente una Ley nacional,

reglamentarla y ejecutarla respecto a las competencias compartidas; c)

Reglamentar y ejecutar la ley nacional respecto a las competencias

concurrentes, así como respecto a aquellas, que siendo competencias

nacionales exclusivas, su reglamentación y/o ejecución le sean delegadas o

transferidas por ley.





En este sentido, la Nueva Constitución Política del Estado en su Capítulo

dedicado a establecer la Autonomía Municipal, señala que “el gobierno

autónomo municipal está constituido por un Concejo Municipal con facultad

deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito de sus competencias;

y un órgano ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde” (artículo 283), y en

concordancia con esta previsión, el artículo 275 de la misma Constitución,

dispone que cada órgano deliberativo de las entidades territoriales

autónomas “elaborará de manera participativa el proyecto de Estatuto o Carta

Orgánica que deberá ser aprobado por dos tercios del total de sus miembros, y previo

control de constitucionalidad20 , entrará en vigencia como norma institucional básica

de la entidad territorial mediante referendo aprobatorio en su jurisdicción”. De ahí

que la Ley Fundamental del Estado en su artículo 302, parágrafo I, prevé

que “Son competencias exclusivas de los gobiernos municipales autónomos, en su

jurisdicción: 1. Elaborar su Carta Orgánica Municipal de acuerdo a los

procedimientos establecidos en esta Constitución y la Ley”. Asimismo, el artículo

271, parágrafo I, dispone que “La Ley Marco de Autonomías y Descentralización

regulará el procedimiento para la elaboración de Estatutos autonómicos y Cartas

Orgánicas, la transferencia y delegación competencial, el régimen económico

financiero, y la coordinación entre el nivel central y las entidades territoriales

descentralizadas y autónomas”.

Sobre ésta base constitucional, se puede decir que la Carta Orgánica

Municipal es una norma institucional básica del municipio, constituyéndose

en la herramienta normativa que permite ejercer e implementar plenamenteel régimen de descentralización político-administrativo con autonomías. En

otras palabras, es el documento normativo que refleja la voluntad colectiva de los

habitantes del municipio en forma democrática, con el objeto de guiar el camino para

la realización de la cohesión social en torno a nuestra identidad intercultural,

20 Al respecto la Nueva Constitución Boliviana prevé: “ Artículo 202. Son atribuciones del TribunalConstitucional Plurinacional, además de las establecidas en la Constitución y la ley, conocer y resolver: 1. En única instancia, los asuntos de puro derecho sobre la inconstitucionalidad de leyes, Estatutos

Autonómicos, Cartas Orgánicas, decretos y todo género de ordenanzas y resoluciones no judiciales (…)”.





consolidando así la transformación y liderazgo de la ciudad. Por esta razón, su

elaboración debe ser resultado de un proceso participativo que involucre y

movilice a todos los sectores de la ciudadanía, ya que será el instrumento

normativo que regirá la vida institucional, política, social, cultural y eco-

nómica del Municipio y sus habitantes.

c) Las Leyes21 Municipales.- Desde un punto de vista jurídico, la ley es aquella

regla o norma que rige la conducta social de las personas en forma general y de

modo obligatorio, siendo impuesta por autoridad cuya competencia es

determinada por la misma sociedad, y que para su cumplimiento está

acompañada de la coacción y la coerción. Ciertamente en las primeras etapas

del desarrollo del Estado, las normas consuetudinarias, de generación

espontánea en la sociedad (sin un legislador conocido) fueron consideradas

dentro del ámbito de la potestad estatal, vale decir declaradas como

producto de la voluntad estatal, siendo convertidas en expresión de esa

voluntad mediante su dictación o formulación escrita; de ahí que, entre las

normas que regulaban la conducta de la sociedad, surgieron aquellasreferidas a la afirmación del Estado, su organización, sus potestades, sus

miembros y las relaciones entre éstos, el reconocimiento de sus libertades,

etc., por lo que, las Leyes en general constituyen también una fuente muy

importante del Derecho Municipal22.

21 En sentido jurídico, y siguiendo la clásica y muy ilustrativa definición del tratadista Planiol, “puededefinirse la ley como una regla social obligatoria, establecida con carácter permanente por la autoridad

pública y sancionada por la fuerza”. Es una regla social obligatoria, porque se impone a todo el mundo, y suinobservancia es sancionada de diversos modos, según su materia. Es establecida por la autoridad pública,vale decir uno de los denominados Poderes del Estado, y en la mayor parte de los países, ésta facultad estáconferida privativamente al Órgano Legislativo. Es sancionada por la fuerza pública, es decir que está dotadade coercibilidad, lo que la distingue de las normas morales, que si bien son obligatorias, no pueden serimpuestas por la fuerza. Se la establece con carácter permanente y general, vale decir que su vigencia oduración, se impone desde su publicación hasta su abrogación (o derogación), y se halla dirigida a la totalidadde los individuos, y no así sólo a determinadas personas. (Al respecto véase: ROMERO SANDOVAL, Raúl.

Derecho Civil. Págs. 117-118.)22 VALENCIA VEGA, Alipio. Manual de Derecho Constitucional. Pág. 15.





Sin embargo de lo anterior, respecto a la importancia de la Ley en el ámbito

municipal se debe considerar que la Constitución Política del Estado

Plurinacional de Bolivia, en su artículo 272 consagra la autonomía de las

entidades territoriales del país, lo que implica la posibilidad de elección

directa de sus autoridades, por parte de las ciudadanas y ciudadanos, así

como la administración de sus propios recursos económicos, y principalmente

el libre ejercicio de las facultades legislativas, reglamentaria, fiscalizadora y

ejecutiva, por parte de los órganos del Gobierno Autónomo (Departamental

o Municipal) en el ámbito de su jurisdicción y competencia, a cuyo efecto, el

artículo 283 de la misma Constitución boliviana prevé que el Gobierno

Autónomo Municipal está constituido por un Concejo Municipal con

facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito de

sus competencias, y un órgano ejecutivo presidido por la Alcaldesa o el

Alcalde.

Por tanto, en el marco de la Nueva Constitución Política del Estado, los

Gobiernos Autónomos Municipales actualmente se encuentran facultadospara emitir Leyes Municipales Autonómicas en el ámbito de sus

competencias exclusivas, de acuerdo a la Ley Nº 17 de fecha 24 de mayo de

2010, que establece el ejercicio de esta facultad legislativa por parte de las

entidades territoriales autónomas, a través de los Concejos Municipales,

pudiendo ejercer su atribución legislativa únicamente en el ámbito de

dichas competencias constitucionalmente consagradas23.

23 El artículo 297, parágrafo I, numeral 2 de la Constitución, define a las competencias exclusivas comoaquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre determinada materia, las facultades legislativa,reglamentaria y ejecutiva, siendo que de manera complementaria el artículo 302 constitucional consignaexpresamente las competencias exclusivas de los Gobiernos Municipales Autónomos. Así por ejemplo, y en elcaso del Municipio de La Paz, se entienden por Leyes Municipales a aquellas normas aprobadas por elConcejo Municipal de La Paz y promulgadas por el (la) Alcalde(sa) Municipal de La Paz, cuya aplicación ycumplimiento son de carácter general y obligatorio en la jurisdicción del Municipio de La Paz, dentro delmarco de las competencias establecidas por la Constitución Política del Estado y las Leyes del EstadoPlurinacional de Bolivia, surtiendo efecto a partir de su publicación, salvo disposición contraria establecidaen la misma Ley Autónoma Municipal. (Al respecto puede consultarse la Ordenanza Municipal

G.A.M.L.P. Nº 488/2010 de fecha 19 de noviembre de 2010).





d) Los Instrumentos Internacionales.- A diferencia de otras disciplinas,

actualmente en todas las áreas del derecho se considera que los tratados y

convenciones internacionales, especialmente aquellos que consagran los

derechos humanos y que prevén los mecanismos necesarios para lograr su

plena efectividad y cumplimiento, adquieren un carácter especial, dado que

tienen un estructura y contenido muy particulares, constituyéndose en

fuente imprescindible de estudio para el Derecho Municipal, a fin de

preservar, resguardar y proteger los derechos humanos de los habitantes del

Municipio24.

En este sentido, los tratados (y/o convenciones) suscritos entre dos o más

Estados, o entre éstos y los organismos internacionales como la

Organización de las Naciones Unidas (ONU), la Organización de Estados

Americanos (OEA), etc., indudablemente desempeñan un papel de especial

relevancia, máxime cuando existen crecientes y variados procesos de

integración entre los países, así como la constante búsqueda de mecanismos

más efectivos para asegurar la plena vigencia y protección de los derechoshumanos, aunque en algunos casos, se requieren de leyes expresas para

otorgar plena validez a los tratados dentro de un determinado Estado25.

24 Es de conocimiento general en nuestro país, que la normativa internacional en materia de derechoshumanos, tiene un carácter de plena obligatoriedad en todo el territorio del Estado Plurinacional, sin embargocabe destacar también la vigencia de normas municipales referentes a los Derechos Humanos de loshabitantes del municipio, tal es el caso del Gobierno Municipal de La Paz, que mediante Ordenanza

Municipal G.M.L.P. Nº 587/2004, dispuso aprobar la Declaración de los Derechos Humanos del Municipio

de La Paz. Documento que puede consultarse en el Portal Web: www.lapaz.bo 25 “Ello justifica el inusitado debate que se ha desarrollado a la hora de las reformas constitucionales paraincorporar alguna previsión expresa sobre los tratados, habiéndose asignado a los mismos desde jerarquíaconstitucional, pasando por un nivel superior a la ley y en otros casos se les ha otorgado nivel normativosimilar que éstas. A manera de ejemplo puede citarse, que la Constitución de Argentina en el párrafo segundodel artículo 22, señala que la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, la DeclaraciónUniversal de los Derechos Humanos (y otros tratados expresamente citados) en las condiciones de suvigencia, tienen jerarquía constitucional, y las Constituciones de Costa Rica y Honduras, establecen una jerarquía superior del tratado frente a la ley; y la Constitución de El Salvador afirma que los tratadosconstituyen leyes de la República” (ASBUN, Jorge. Obra Citada. Pág. 26). Al respecto puede verse también laponencia: Jerarquía Constitucional de los Tratados Internacionales, que ha sido ampliamente analizada porla ex-Magistrada del Tribunal Constitucional de Bolivia, Dra. Elizabeth Iñiguez de Salinas, en el SeminarioInternacional sobre Justicia Constitucional, cuyas memorias fueron recogidas en la publicación: VSEMINARIO INTERNACIONAL: Justicia Constitucional , (Sucre, 13 y 14 de septiembre de 2001). MemoriaNº 6. Sucre (Bolivia): Editorial Judicial, 2002. Págs. 53-78.





c.1. Su tratamiento y valor jurídico en Bolivia.- De la revisión de los

antecedentes constitucionales de nuestro país, se puede decir que la

Constitución Política del Estado vigente desde 1967 -con las posteriores

reformas efectuadas en los años 1994 y 2004-, no contenía entre sus normas,

disposiciones expresas sobre éste aspecto, aunque sin embargo se debe

hacer notar que los trámites en relación a la ratificación y puesta en vigencia

de los tratados internacionales, se hallaban sujetos definitivamente a los

idénticos trámites de aprobación de las leyes, vale decir que se requería su

sanción por el “H. Congreso Nacional”, para su promulgación respectiva por

parte del “Poder Ejecutivo”, lo que significa que era precisamente mediante

una Ley de la República que el Congreso Nacional aprobaba los tratados o

convenciones internacionales, para su posterior promulgación por el

Presidente de la República, por lo cual obviamente de manera implícita

tenían la misma jerarquía que una Ley ordinaria.

Sin embargo en la actualidad, la Nueva Constitución Política del Estado

Plurinacional de Bolivia (NCPE), prevé entre sus disposiciones (Artículo 13,parágrafo IV), que “Los tratados y convenios internacionales ratificados por la

Asamblea Legislativa Plurinacional, que reconocen los derechos humanos y que

prohíben su limitación en los Estados de Excepción prevalecen en el orden interno.

Los derechos y deberes consagrados en esta Constitución se interpretarán de

conformidad con los Tratados internacionales de derechos humanos ratificados por

Bolivia”, y en complemento de lo anterior, también se ha dispuesto

expresamente que “El Estado garantiza a todas las personas y colectividades, sindiscriminación alguna, el libre y eficaz ejercicio de los derechos establecidos en esta

Constitución, las leyes y los tratados internacionales de derechos humanos”

(Artículo 14, parágrafo III, NCPE), de lo cual se puede inferir que el nuevo

Estado Plurinacional de Bolivia, a través de la Constitución ha decidido

seguir la tendencia de otorgar una jerarquía especial con aplicación





preferencial a los tratados y/o convenciones internacionales que consagran

derechos humanos a favor de los ciudadanos26.

c.2. Los Derechos Humanos en el ámbito municipal.- Con carácter previo

se debe precisar que la Municipalidad es una entidad pública estatal que fue

creada para atender las necesidades de una comunidad asentada en un

territorio determinado denominado Municipio, y que es parte del Estado y

del país, como expresión parcial, geográfica y social. Esto significa que la

Municipalidad es un servicio público, territorialmente descentralizado y su

existencia se debe a la necesidad que tiene el Estado de acercarse a la

población en general.

En este sentido, la Ley Nº 2028 de Municipalidades (1999) señala que la

Municipalidad es una entidad pública y autónoma, con personalidad jurídica y

patrimonio propio, que representa institucionalmente al Municipio, formando parte

del Estado Plurinacional de Bolivia, habiéndose instituido para contribuir a la

realización de sus fines.

De ahí que, la obligación primordial que tiene el Estado de respetar,

proteger y satisfacer los Derechos Humanos de los ciudadanos y habitantes,

es también tarea de todas las municipalidades que son parte de éste, sobre

todo por su mayor nivel de proximidad con la población, siendo que

conocen mejor sus problemas cotidianos y urgentes, siendo potencialmente

capaces de buscar las mejores soluciones a las necesidades colectivas del

municipio. Por tanto, la Municipalidad debe contribuir a satisfacer las

necesidades de la comunidad, garantizando la vigencia de los DerechosHumanos, la integración y participación de la población en la planificación y

el desarrollo humano sostenible del municipio27.

26 Un análisis crítico sobre la Nueva Constitución Boliviana puede encontrarse en: RIVERA SANTIVAÑEZ,José Antonio. Hacia Una Nueva Constitución. Luces y Sombras del Proyecto modificado por el Parlamento.Cochabamba (Bolivia): FUNDACIÓN KONRAD ADENAUER, FUNDAPPAC y Oficina Jurídica para laMujer, 2008.27 El desarrollo humano en el ámbito municipal, es un proceso por el cual la Municipalidad y el GobiernoMunicipal, en el marco de sus competencias, mejoran las condiciones de vida de las personas a través de la





Las y los servidores públicos de todos los niveles de la administración

pública (nacional, departamental y/o municipal) actúan en representación

del Estado mientras ejercen sus funciones, por tanto el respeto y vigencia de

los derechos humanos, debe ser garantizado y protegido por todos los

servidores públicos en general. Al respecto se debe considerar que en las

sociedades democráticas, ser parte de la población nacional conlleva ciertos

derechos y obligaciones en varios ámbitos, uno de los cuales es el respeto a

los derechos humanos, y ésta obligación, en el caso de los servidores

públicos municipales, se ve reforzada, al ser los mismos responsables de la

protección de esos derechos. En este sentido, las y los servidores públicos

municipales, como garantes de los derechos humanos, tienen las siguientes

obligaciones inherentes a sus funciones: brindar a las y los usuarios, un trato

igualitario, con calidad, calidez y sin discriminación; brindar atención necesaria,

oportuna y eficiente, para satisfacer las necesidades de los usuarios; defender y

proteger los derechos de toda la población, y en especial de los niños, niñas y

adolescentes, así como de las mujeres, personas con discapacidad, adultas y adultos

mayores, pueblos indígenas y otros sectores vulnerables.

e) La Jurisprudencia.- La palabra “Jurisprudencia”, de manera general se refiere

a aquella doctrina sentada por los máximos tribunales de justicia en sus

decisiones, por cuya razón debe ser entendida como una fuente principal

del Derecho. En otras palabras, los fallos y sentencias emitidas de manera

uniforme y constante por los jueces y tribunales supremos (de última

instancia) forman la jurisprudencia, cuyas orientaciones sirven de base paralegislar y para administrar justicia.

En concordancia con lo anterior, Jorge Asbún señala que los Tribunales

Superiores de Justicia, comúnmente denominados Cortes Supremas o

creación o mejoramiento de bienes y servicios para cubrir sus necesidades básicas y complementarias.Asimismo, se refiere a la creación de un entorno en el que se respeten los derechos humanos de todas laspersonas sin ninguna forma de discriminación. (DEFENSOR DEL PUEBLO. Derechos Humanos, un reto

para los Municipios. Cartilla para servidores públicos municipales. La Paz, Octubre de 2007. Pág. 18).





Tribunales Supremos de Justicia, aplican las leyes a los casos concretos que son

sometidos a su conocimiento, en el marco de sus competencias,

resolviéndolos a través de fallos o sentencias, que cuando contienen un

entendimiento invariable y uniforme, reciben la denominación de

Jurisprudencia. Vale decir que los tribunales, al resolver los procesos que les

corresponde conocer, fijan el sentido de las normas y, en consecuencia, estos

entendimientos pasan a constituirse en directrices para el resto de los

administradores de justicia28.

Ahora bien, la jurisprudencia es emitida en distintas materias, sin embargo

existe un tipo muy peculiar de jurisprudencia que por las características de

su contenido, tiene ciertos efectos vinculantes y obligatorios en su

aplicación, dado que emanan del máximo órgano contralor de la

constitucionalidad, y que se denomina específicamente “jurisprudencia

constitucional”. Al respecto, es útil precisar de manera general, que la

jurisprudencia constitucional es la doctrina que establece el Tribunal

Constitucional, como máximo guardián y supremo intérprete de la Constitución, alinterpretar y aplicar la Ley Fundamental, así como las leyes, desde y conforme a la

Constitución, al resolver un caso concreto, creando ciertas sub-reglas a partir de

la extracción de las normas implícitas contenidas en la Constitución, o de la

integración de las normas del bloque de constitucionalidad29.

28 El ordenamiento jurídico civil aplicable en la jurisdicción ordinaria, en referencia a la cosa juzgada,establece la regla de la relatividad de las sentencias, es decir que la misma no surte efectos sino entre lasmismas partes, y no dañan ni aprovechan a terceros; y por su parte el procedimiento civil determina queningún juez puede excusarse de fallar en las causas sometidas a su juzgamiento, bajo pretexto de falta,oscuridad e insuficiencia de la ley, debiendo siempre pronunciar sentencia según los principios generales delDerecho, la equidad que nace del ordenamiento jurídico del Estado, o en su caso aplicando por analogía lasdisposiciones que comprenden casos semejantes al hecho particular que ocurra. Al respecto, RomeroSandoval expresa: “frente a todas estas disposiciones ¿puede hablarse de la jurisprudencia como fuente del

Derecho?. Sí, porque el Juez al aplicar una norma general (la ley) crea otra norma jurídica individualizada(la sentencia); por otra parte, los casos particulares fallados por los jueces, cuando adquieren ciertauniformidad, pierden su sentido de casos aislados, desaparecen las personas de los litigantes y se crea paracasos iguales o semejantes una doctrina generalizada, aplicable a los casos restantes que tuviera queconocer el juzgador”, denominada Jurisprudencia. (ROMERO SANDOVAL, Raúl. Obra Citada. Pág. 126).29 “En definitiva, se podría decir que la jurisprudencia constitucional es una parte de la sentencia emitida

por el Tribunal o Corte Constitucional, donde se concreta el alcance de una disposición constitucional, esdecir donde se explicita qué es aquello que la Constitución prohíbe, permite, ordena o habilita para un tipo





f) La Historia.- Puede entenderse como aquel conocimiento de los hechos y

acontecimientos importantes ocurridos a un determinado pueblo o

agrupación humana, que no solamente abarca su aspecto anecdótico o

superficial, sino que fundamentalmente trata de alcanzar la profundidad de

sus causas para fijar con mayor certeza y claridad, sus posteriores

consecuencias30.

En otras palabras, la historia no consiste en una simple narración de sucesos,

sino que es una ciencia que tiene por objetivo la investigación y el

conocimiento de los hechos trascendentales ocurridos en el pasado, para

analizarlos en sus diferentes aspectos. Por consiguiente, a través de la

historia se pretende investigar y conocer los orígenes y la forma de

desarrollo de los grupos sociales, y precisar cuándo éstos se elevaron a la

categoría de Estados31, explicando sus formas de constitución y

organización primitiva a través de comunas o municipios, situándose por ello

como una fuente imprescindible del Derecho Municipal.

g) La Costumbre.- Se debe entender por costumbre a un conjunto de hábitos generalizados no solamente en un mismo individuo, sino en una sociedad32. Y al

respecto se debe agregar que la convivencia social de los grupos humanos

ha determinado el establecimiento de relaciones de diversa índole entre sus

componentes, y estas relaciones son las que presiden la afirmación de

costumbres generales que, en ciertos casos, adquieren carácter de normas,

concreto de supuesto de hecho, a partir de una de sus indeterminadas y generales cláusulas” (RIVERASANTIVAÑEZ, José Antonio. Temas de Derecho Procesal Constitucional. Cochabamba (Bolivia): GrupoEditorial KIPUS, 2007. Págs. 281-282). Cabe hacer notar que en el sistema constitucional boliviano, la jurisprudencia constitucional está dotada de fuerza vinculante, dispuesta según la norma prevista por elartículos 8 de la nueva Ley Nº 27 del Tribunal Constitucional Plurinacional de fecha 6 de julio de 2010, quedispone expresamente: “Las decisiones y sentencias del Tribunal Constitucional Plurinacional son decarácter vinculante y de cumplimiento obligatorio, y contra ellas no cabe recurso ordinario ulterior alguno”.30 VALENCIA VEGA, Alipio. Manual de Derecho Constitucional. Pág. 14.31 VALENCIA VEGA, Alipio. Desarrollo del Constitucionalismo. Págs. 19-20.32 “El hábito es la repetición de determinados actos (en forma individual). El hábito que se divulga en unasociedad, generalizándose entre sus miembros y adquiriendo con el tiempo una fuerza compulsiva deimposición, es lo que forma la costumbre jurídica. El conjunto de estas costumbres jurídicas es lo que llega aconstituir el Derecho Consuetudinario.” (VALENCIA VEGA, Alipio. Manual de Derecho Constitucional.Pág. 15).





por decisión del mismo grupo, mismas que cuando surge el Estado,

conformaron el Derecho Consuetudinario.

En este Derecho Consuetudinario, sobresalen las normas impuestas por la

costumbre, relativas al funcionamiento, organización y desarrollo del

Estado, así por ejemplo las asambleas públicas de ciudadanos, o la reunión

del Consejo de los quinientos ancianos de la ciudad, que son una muestra de

la actividad pública estatal en la Grecia antigua, no extrajeron su existencia

de leyes escritas, sino que procedieron de las costumbres creadas por los

grupos sociales33. De ahí que se considera que la costumbre se constituye en

una de las fuentes importantes del Derecho Municipal.

h) La Doctrina.- Generalmente se llama doctrina al conjunto de opiniones

autorizadas de los tratadistas, catedráticos (juristas), magistrados, parlamentarios y

estadistas, acerca de cualesquiera cuestiones34, porque sus enfoques analíticos,

examinan exhaustivamente los asuntos y temas municipales, y en este

sentido la doctrina referida al análisis de los problemas, virtudes y

deficiencias de la Administración Pública Municipal, de los Municipios y delos Gobiernos Autónomos Municipales existentes en diversos Estados,

conforma la doctrina municipal, misma que también se constituye en una de

las fuentes indispensables de consulta para el mejor desarrollo de esta rama

del Derecho.

1.7. Relaciones del Derecho Municipal con otras ramas del Derecho Público.

En razón de ser, el Derecho Municipal, una especialización de la ciencia del

Derecho, mantiene inevitablemente relaciones estrechas con todas las demásespecialidades, debiendo resaltarse que sus relaciones más importantes se dan con

el Derecho Público, entre cuyas ramas se encuentra el Derecho Administrativo, con el

33 VALENCIA VEGA, Alipio. Desarrollo del Constitucionalismo. Pág. 19.34 VALENCIA VEGA, Alipio. Manual de Derecho Constitucional. Pág. 16. Al respecto, García Maynezexpresa: “Se da el nombre de doctrina a los estudios de carácter científico que los juristas realizan acercadel Derecho, ya sea con el propósito puramente teórico de sistematización de sus preceptos, ya con la

finalidad de interpretar sus normas y señalar las reglas de su aplicación” (ASBUN, Jorge. Obra Citada. Pág.30).





cual se relaciona en forma relevante al ser un desprendimiento del mismo, por lo

que sus fundamentos radican en dicha especialidad, considerando que el Derecho

Administrativo le proporciona los principios fundamentales para el manejo y

cuidado de los recursos y fondos públicos, así como para la organización,

desarrollo y mantenimiento en la prestación de los servicios públicos en el

municipio, estableciendo inclusive las diferentes clases de responsabilidades que

pueden surgir ante la posible administración inadecuada de dichos recursos

públicos por parte de las autoridades municipales, así como por parte de los

servidores públicos municipales en el ejercicio de sus funciones; en otras palabras,

la fuente de donde emanan las normas principales que rigen la actividad de la

Administración Pública del Municipio, se encuentra en esta rama del Derecho.

Además de lo anterior, también son constantes las relaciones entre el

Derecho Municipal y el Derecho Penal, en razón de que en esta rama del derecho se

encuentran los principios básicos que rigen la acción punitiva del Estado, así como

también señala los lineamientos generales respecto a las posibles conductas

delictivas en que podrían incurrir los servidores públicos municipales durante elejercicio de sus funciones, ante la posible contravención de la Ley Penal.

Asimismo, existe una muy particular relación del Derecho Municipal con el

Derecho Tributario, considerando que el Gobierno Autónomo Municipal posee en su

estructura organizacional, una instancia denominada Unidad Especial de

Recaudaciones, cuya razón de ser consiste precisamente en administrar el Sistema

Tributario Municipal de acuerdo a los objetivos y políticas definidos por el

Gobierno Municipal, generando normativa específica, orientando y facilitando sucorrecta aplicación en las obligaciones tributarias de los contribuyentes,

optimizando las recaudaciones de recursos públicos tributarios y no tributarios de

acuerdo a la Ley Nº 2492 que aprueba el Código Tributario, así como la ejecución de

planes de recuperación de mora impositiva por la vía coactiva, teniendo inclusive

entre sus funciones específicas, intervenir en las demandas y recursos contra los





actos de la administración tributaria según lo dispuesto en el Código Tributario y

disposiciones legales vigentes. Por otro lado, idénticamente se evidencia constantemente su relación con el

Derecho Procesal, ya que todos los derechos inherentes a las personas, cuya

vulneración y posterior reclamo por la víctima provocara la acción de la justicia,

están precisamente inscritos dentro de los aspectos objeto de estudio del Derecho

Procesal Administrativo, mismo que se halla materializado en nuestro país a través

de la vigencia de la Ley Nº 2341 de Procedimiento Administrativo, que tiene por objeto

establecer las normas que regulan la actividad administrativa y el procedimiento

administrativo aplicable en el sector público, a fin de hacer efectivo el ejercicio del

derecho de petición ante la Administración Pública, regulando asimismo la

impugnación de actuaciones administrativas que afecten derechos subjetivos o

intereses legítimos de los administrados; en otras palabras establece las líneas

directrices que se deben seguir para lograr el resguardo y efectiva protección de los

derechos fundamentales y garantías constitucionales de los administrados frente a

los poderes de la administración pública municipal.

introduccion al nuevo derecho municipal autonÓmico en bolivia_versión 2011

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