introducción al enfoque del marco lógico (eml)
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INTRODUCCIÓN AL ENFOQUE DEL MARCO LÓGICO (EML)
CURSO DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL
CARLOS YEPES A.
ENFOQUE DEL MARCO LOGICO
El Enfoque del Marco Lógico (EML) es el método más utilizado por la mayor parte de Organismos Multilaterales y Agencias de Cooperación bilateral para la planificación y gestión de proyectos de desarrollo. Por este motivo, su conocimiento resulta indispensable para aquellos profesionales que desean trabajar en instituciones, tanto públicas como privadas, que llevan a cabo intervenciones de cooperación al desarrollo.
ENFOQUE DEL MARCO LOGICO
Antes de comenzar a estudiar propiamente el EML, es importante detenerse brevemente a explicar en qué consisten los proyectos de desarrollo y cuáles son las características centrales de su ciclo de vida.
LOS PROYECTOS DE DESARROLLO
De acuerdo con la Agencia Alemana de Cooperación Técnica (GTZ):se entiende por proyecto “una tarea innovadora que tiene un objetivo definido, debiendo ser efectuada en un cierto período, en una zona geográfica delimitada y para un grupo de beneficiarios; solucionando de esta manera problemas específicos o mejorando una situación…
LOS PROYECTOS DE DESARROLLO
La tarea principal es capacitar a las personas e instituciones participantes para que ellas puedan continuar sus labores de forma independiente y resolver por sí mismas los problemas que surjan después de concluir la fase de apoyo externo.
LOS PROYECTOS DE DESARROLLO
En otras palabras, podemos señalar que la finalidad de un proyecto de cooperación es transformar la realidad, de modo que un conjunto de personas determinado pueda mejorar su situación.
Lo más importante es decidir cuáles son los fines que queremos conseguir y cuáles son los medios que vamos a utilizar para lograrlos.
LOS PROYECTOS DE DESARROLLO
Además, para llevar a cabo intervenciones de calidad, es preciso contar con la participación de todas las personas e instituciones involucradas en un determinado contexto, mediante la búsqueda de acuerdos y consensos entre las mismas. Para facilitar estos procesos, es por lo que cada vez se emplean más las metodologías de gestión de proyectos, como el Enfoque del Marco Lógico (EML).
LAS FASES DEL CICLO DE UN PROYECTO
Los proyectos de desarrollo son instrumentos con una estructura en forma de ciclo, compuesto por diferentes fases, desde la identificación del problema hasta la evaluación final sobre si ha sido cumplido o no el objetivo fijado. Estas fases son interdependientes y conducen unas a otras.
LAS FASES DEL CICLO DE UN PROYECTO
Existen fases centrales y fases complementarias.
• Las fases centrales son la identificación, la formulación (diseño), la ejecución y seguimiento, y la evaluación.
• Las fases complementarias son la programación y la financiación
LAS FASES DEL CICLO DE UN PROYECTO
LAS FASES DEL CICLO DE UN PROYECTO
Los proyectos de cooperación se llevan a cabo dentro de un marco de actuación definido por las estrategias y planes de los diferentes donantes, así como por las políticas nacionales que fijan los propios países en desarrollo.
PROGRAMACIÓN
LAS FASES DEL CICLO DE UN PROYECTO
La definición de este marco de actuación es lo que corresponde a la fase de programación previa. En los documentos de estrategia se fijan, principalmente, los sectores y zonas geográficas de intervención que son considerados como prioritarios.
• En el caso de los donantes internacionales, es frecuente que existan planes estratégicos generales, acompañados por planes país y planes para cada sector específico (educación, salud, productivo, etc.). En el caso de las políticas de desarrollo nacionales, suelen existir planes generales o sectoriales, que luego se concretan en programas y en proyectos de desarrollo.
LAS FASES DEL CICLO DE UN PROYECTO
Esta fase es, muy probablemente, la más importante del ciclo del proyecto. Durante esta fase se colocan los cimientos fundamentales de la intervención, señalando el problema al que quiere darse respuesta, la población afectada y la situación que quiere alcanzarse gracias a la actuación que va a ponerse en marcha.
IDENTIFICACIÓN
LAS FASES DEL CICLO DE UN PROYECTO
Para ello, es indispensable realizar un diagnóstico muy minucioso, estableciendo cuál es la situación de la que partimos y cuáles son las causas que la provocan, de tal forma que puedan plantearse actuaciones acertadas.Especialmente importante es llevar a cabo una buena identificación de los beneficiarios de cada intervención (grupo-objetivo, grupo-meta) y de las instituciones, organizaciones y entidades que están presentes en un determinado contexto.
LAS FASES DEL CICLO DE UN PROYECTO
En esta fase se estructura y formaliza la acción, partiendo de los diagnósticos que se han llevado a cabo en la anterior fase de identificación. El resultado de esta fase de diseño se concreta en la matriz de planificación del proyecto.
FORMULACIÓN (DISEÑO)
LAS FASES DEL CICLO DE UN PROYECTOManual-Formulacion-Proyectos-Ficha-de-Perfil-de-Proyecto.doc
LAS FASES DEL CICLO DE UN PROYECTO
También en la fase de diseño hay que precisar cuáles son los recursos necesarios (presupuesto) para llevar a cabo determinada actuación, así como los plazos de tiempo necesarios (calendario o cronograma).
Por tanto, en el documento de proyecto deben quedar claramente reflejados los objetivos (general y específico), los participantes, beneficiarios y posibles perjudicados, el sistema de gestión y administración, el calendario de actividades y el plan de financiación (estimación de costos y cómo obtener los fondos necesarios).
LAS FASES DEL CICLO DE UN PROYECTO
Una vez que ha sido formulado el documento de proyecto, debe ser presentado ante las agencias u organizaciones que pueden proporcionar los fondos necesarios para llevar a cabo la intervención planteada.
FINANCIACIÓN
LAS FASES DEL CICLO DE UN PROYECTO
Generalmente, los donantes suelen utilizar dos tipos de criterios selectivos para aprobar o no la financiación solicitada. En primer lugar, analizan hasta qué punto el proyecto presentado coincide con las estrategias y prioridades de desarrollo establecidas por los propios donantes.
En segundo lugar, también es valorado el proyecto en sí mismo, en relación con su coherencia y las posibilidades que tiene de alcanzar los objetivos que propone.
LAS FASES DEL CICLO DE UN PROYECTO
Organización solicitante de la ayuda Organización contraparte Contexto, origen y antecedentes Justificación de la intervención
Para facilitar este trabajo, cada agencia de cooperación cuenta con un formato o formulario propio de presentación de proyectos, que, de modo general, incluye la siguiente información:
LAS FASES DEL CICLO DE UN PROYECTO
Objetivos y resultados esperados Actividades previstas Presupuesto (costes directos e
indirectos) Cronograma Factores de sostenibilidad Riesgos Seguimiento y evaluación.
ENFOQUE DEL MARCO LOGICO
ENFOQUE DEL MARCO LOGICO
El Enfoque del Marco Lógico (EML) es un método de gestión de proyectos de desarrollo utilizado, principalmente, para las fases de identificación y diseño, aunque resulta de utilidad para todas las fases del ciclo del proyecto.
ENFOQUE DEL MARCO LOGICO
En la actualidad, el EML es el método más utilizado por las principales agencias de cooperación, tanto multilaterales (PNUD, BM, BID…) como bilaterales (USAID, GTZ, AECID…).
Para NORAD, la Agencia de Cooperación noruega, el EML es una “herramienta de gestión que facilita la planificación, ejecución y evaluación de un proyecto”.
ENFOQUE DEL MARCO LOGICO
La GTZ, Agencia de Cooperación alemana, cuenta con una versión propia del EML, denominada método ZOPP, caracterizado como “un sistema de procedimientos e instrumentos para una planificación de proyectos orientada a objetivos”.
ENFOQUE DEL MARCO LOGICO
La Comisión Europea, tiene también una versión propia de Marco Lógico, a la que llama Enfoque Integrado, del que habla como “de un ejercicio y de un método de análisis, además de ser una estructuración de los resultados de dicho ejercicio, que permite presentar de forma sistemática y lógica los objetivos de un proyecto o programa y sus relaciones de causalidad
ENFOQUE DEL MARCO LOGICO
Los principales resultados de este proceso se resumen en una matriz que describe de forma lógica los aspectos más importantes de un proyecto.
El marco lógico se utiliza tanto durante la preparación de un proyecto o programa como durante su ejecución y evaluación.
ENFOQUE DEL MARCO LOGICO
En resumidas cuentas, el marco lógico es el punto de partida, ‘el instrumento ganador’ a partir del cual se elaboran otros instrumentos, en concreto el presupuesto detallado, el reparto de responsabilidades, el calendario de ejecución y un plan de seguimiento”.
El EML surgió a inicios de los años setenta en Estados Unidos y, por tanto, se trata de un método muy contrastado y con una larga trayectoria histórica.
ENFOQUE DEL MARCO LOGICO
CARACTERISTICAS PRINCIPALES DEL EML
Es un sistema para la toma de decisiones en equipo. Por tanto, tiene un enfoque participativo, en el que resulta esencial que estén representados los propios beneficiarios de la futura intervención.
Es un método en el que los procedimientos utilizados resultan sencillos y de fácil comprensión.
Es un método secuencial, que va siguiendo unos pasos que siguen un orden predeterminado.
Permite alcanzar acuerdos sobre la intervención que desea realizarse, que son visualizados por todos los participantes.
ENFOQUE DEL MARCO LOGICO
LOS PASOS DEL EML Los pasos del EML son los siguientes: a. Análisis de la participación. b. Análisis de los problemas. c. Análisis de los objetivos. d. Análisis de las alternativas o
estrategias. e. Matriz de planificación del proyecto.