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Dirección General de Servicios Consulares

INTRODUCCION A LOS LOS SERVICIOS CONSULARES Y

SU MARCO JURIDICO

Abril 2015


Como se establecen las relaciones consulares

� Las relaciones consulares entre los países surgen de la necesidad de cada Estado

de contar con funcionarios de ese país que realicen acciones a favor de sus

nacionales que se encuentran en el territorio de otro estado. La existencia de la

institución consular viene desde la Grecia antigua y ha ido poco a poco

evolucionando.

� El establecimiento de las relaciones consulares tiene por objeto que los Estados

presten recíprocamente en territorio de otro Estado, servicios consulares a través

de oficinas llamadas en general consulados.

� Derivado de esta necesidad y de la importancia que adquieren, es que durante el

siglo pasado la Comisión de Derecho Internacional de la ONU realizó trabajos para

codificar las relaciones consulares .

� Producto de ello, se crearon convenciones consulares que actualmente rigen las

relaciones consulares. En esas convenciones se determina que las relaciones

consulares se efectúan por mutuo consentimiento de los Estados Parte


Como se establecen las relaciones consulares

� La forma en que se regulan actualmente las relaciones consulares se dan al

amparo de la Convención de Viena sobre Relaciones Consulares firmada en 1963,

pero entró en vigor el 19 de marzo de1967 (30 días después de que se depositó el

22° instrumento de ratificación). México tiene firmadas otras 7 convenciones de

tipo bilateral con Panamá (1930); Estados Unidos de América (1942); Gran Bretaña

(1955); Rusia (1979); Bulgaria (1986); Polonia (1986) y China (1988).

� Por tratarse de una convención firmada por múltiples países, la Convención de

Viena sobre Relaciones Consulares de 1963 es la que impera para la actuación

consular en todo el mundo. En esta Convención se determina con precisión cuales

son las funciones consulares que un Estado Parte puede realizar en el territorio del

otro Estado, siempre y cuando no se opongan a las leyes y reglamentos del Estado

receptor.

� Consta de 79 artículos y en ella se determinan lo que son las funciones consulares

y los tipos de consulados que existen.


Caso México

Legislación aplicable:

� Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Artículo 28

� Ley del Servicio Exterior Mexicano. Artículo 44

� Reglamento de la Ley del Servicio Exterior Mexicano

� Legislación Federal Mexicana (civil, penal, administrativa, notarial, fiscal,

migratoria, etc)

� Reglamentos de Leyes Federales

� Disposiciones administrativas elaboradas por la Secretaría de Relaciones Exteriores

propias y, en otras ocasiones, en conjunto con otras dependencias de la APF.


Conceptos consulares fundamentales

� Estado Receptor.- Estado que acepta en su territorio

la apertura de las oficinas consulares y recibe a los

miembros de esa oficina para que puedan ejercer las

funciones consulares.

� Estado que envía.- Estado que instala una oficina

consular en otro Estado y que nombra a sus

integrantes para ejercer funciones consulares en otro

país.



� Oficina Consular.- Organismo establecido por un Estado para ejercer las

funciones consulares. En el caso de México, se cuenta con las siguientes

denominaciones:

a) Embajada donde hay una sección consular.

b) Consulado General

c) Consulado de Carrera

d) Agencias Consulares

e) Consulados Honorarios

� Circunscripción consular.- la demarcación geográfica donde la oficina consular

puede actuar.

� Jefe de oficina consular.- la persona encargada de dirigir, coordinar y administrar

la oficina pudiéndose tratar del titular o de quien lo sustituya en ausencias

autorizadas.

En el caso de México las expresiones que utilizamos son:



a) Embajador o Encargado de Negocios ad interim

b) Cónsul General o Cónsul encargado

c) Cónsul o Encargado

d) Jefe de Agencia Consular

e) Cónsul Honorario

� Funcionario consular.- Toda persona que se encargue de funciones consulares.

Aquí entran los funcionarios que no sean titulares y que presten sus servicios en

un consulado.

� Empleado consular.- Toda persona contratada para la ejecución de labores

administrativas de una oficina consular. En el caso de México nos referimos a los

empleados locales.

� Local consular.- son los edificios o las partes de los edificios donde se presenten

servicios consulares por funcionarios consulares.

� Archivos consulares.- Conjunto de papeles, documentos, correspondencia, libros,

películas etc y los muebles destinados a protegerlos y que son inviolables



Clases de cónsules en México

a) De carrera.- Miembros de las ramas diplomática-

consular y técnico administrativo

b) Honorarios.- Mexicanos o extranjeros que no son

miembros del SEM y que son nombrados por México

de forma honorífica y no perciben sueldo.


SISTEMA CONSULAR MEXICANO, 2015OFICINAS CONSULARES POR CATEGORIAS Y REGIONES GEOGRAFICAS

CATEGORÍAS

AM

ÉR

ICA

DE

L

NO

RT

E

AM

ÉR

ICA

LA

TIN

A Y

EL

CA

RIB

E

EU

RO

PA

ÁF

RIC

A Y

ME

DIO

OR

IEN

TE

AS

IA -

PA

CÍF

ICO

TO

TA

L

EUA CAN

CONSULADOS

GENERALES*21 3 2 1 0 3 30

CONSULADOS DE

CARRERA30 2 3 3 0 1 39

SECCIONES

CONSULARES*1 1 24 25 16 13 80

AGENCIAS CONSULARES 0 1 0 0 0 0 1

SUB-TOTAL 52 7 29 30 17 18 153

CONSULADOS

HONORARIOS5 5 30 83 24 25 172

TOTAL 57 12 59 113 41 43 325

* Nota: Está en proceso de apertura las Embajadas de México en Accra, Ghana, Amán, Jordania, Bakú, Azerbaiyan y Doha, Qatar, la Agencia Consular en Winnipeg, Canadá, los Consulado de Carrera en

Estambul, Turquia, Melbourne Australia y Milwaukee, Wisconsin.


REPRESENTACIONES CONSULARES DE MÉXICO EN ESTADOS UNIDOS Y CANADA

Categorías EUA CANADA TOTAL

Consulados Generales 21 3 24

Consulados de Carrera 29 2 31

Secciones Consulares 1 1 2

SUB TOTAL 51 6 57

Consulados Honorarios 5 5 10

GRAN TOTAL 56 11 67

El 78% de los Consulados Generales y deCarrera de México (55 de 70) están

concentrados en Norteamérica.


Desde una perspectiva temática, las actividades consulares se podrían

dividir en cuatro grandes rubros:

Documentación

Protección

Promoción

Administración


Desde una perspectiva temática, las actividades consulares se podrían

dividir en cuatro grandes rubros:

DGSC

Servicios Consulares

DGSERH, DGPOP,

DGBIRMA, DGTII, etc. Administración

AMEXCID,IME,

PROMEXICO, etc.

Promoción

DGPMEProtección


Qué son las funciones consulares

Artículo 5 de la Convención de Viena sobre Relaciones Consulares

Las funciones consulares consistirán en:

a) proteger en el Estado receptor los intereses del Estado que envía y de sus

nacionales, sean personas naturales o jurídicas, dentro de los límites permitidos

por el derecho internacional;

b) fomentar el desarrollo de las relaciones comerciales, económicas, culturales y

científicas entre el Estado que envía y el Estado receptor, y promover además las

relaciones amistosas entre los mismos, de conformidad con las disposiciones de la

presente Convención;

c) informarse por todos los medios lícitos de las condiciones y de la evolución de la

vida comercial, económica, cultural y científica del Estado receptor, informar al

respecto al gobierno del Estado que envía y proporcionar datos a las personas

interesadas;

d) extender pasaportes y documentos de viaje a los nacionales del Estado que envía, y

visados o documentos adecuados a las personas que deseen viajar a dicho Estado;

e) prestar ayuda y asistencia a los nacionales del Estado que envía, sean personas

naturales o jurídicas;



f) actuar en calidad de notario, en la de funcionario de registro civil, y en funciones

similares y ejercitar otras de carácter administrativo, siempre que no se opongan

las leyes y reglamentos del Estado receptor;

g) velar, de acuerdo con las leyes y reglamentos del Estado receptor, por los intereses

de los nacionales del Estado que envía, sean personas naturales o jurídicas, en los

casos de sucesión por causa de muerte que se produzcan en el territorio del

Estado receptor;

h) velar, dentro de los límites que impongan las leyes y reglamentos del Estado

receptor, por los intereses de los menores y de otras personas que carezcan de

capacidad plena y que sean nacionales del Estado que envía, en particular cuando

se requiera instituir para ellos una tutela o una curatela;

i) representar a los nacionales del Estado que envía o tomar las medidas convenientes

para su representación ante los tribunales y otras autoridades del Estado receptor,

de conformidad con la práctica y los procedimientos en vigor en este último, a fin

de lograr que, de acuerdo con las leyes y reglamentos del mismo, se adopten las

medidas provisionales de preservación de los derechos e intereses de esos

nacionales, cuando, por estar ausentes o por cualquier otra causa, no puedan

defenderlos oportunamente;



j) comunicar decisiones judiciales y extrajudiciales y diligenciar comisiones rogatorias

de conformidad con los acuerdos internacionales en vigor y, a falta de los mismos,

de manera que sea compatible con las leyes y reglamentos del Estado receptor;

k) ejercer, de conformidad con las leyes y reglamentos del Estado que envía, los

derechos de control o inspección de los buques que tengan la nacionalidad de

dicho Estado, y de las aeronaves matriculadas en el mismo y, también, de sus

tripulaciones;

l) prestar ayuda a los buques y aeronaves a que se refiere el apartado k) de este

artículo y, también, a sus tripulaciones; recibir declaración sobre el viaje de esos

buques, encaminar y refrendar los documentos de a bordo y, sin perjuicio de las

facultades de las autoridades del Estado receptor, efectuar encuestas sobre los

incidentes ocurridos en la travesía y resolver los litigios de todo orden que se

planteen entre el capitán, los oficiales, los marineros, siempre que lo autoricen las

leyes y reglamentos del Estado que envía;

m) ejercer las demás funciones confiadas por el Estado que envía a la oficina consular

que no estén prohibidas por las leyes y reglamentos del Estado receptor o a las

que éste no se oponga, o las que le sean atribuidas por los acuerdos

internacionales en vigor entre el Estado que envía y el receptor.


Qué son los servicios consulares

� Son los servicios que se prestan en una oficina consular que son acordes a la

legislación mexicana y que no se oponen a las leyes y reglamentos del Estado

receptor.

� La Convención de Viena sobre Relaciones Consulares las regula y México las ha

adaptado a su legislación mexicana y son:

a) Proteger los intereses de México y de sus nacionales, prestando a estos

ayuda y asistencia.

b) Expedir a los mexicanos documentos de identidad tales como pasaportes,

matrículas consulares, actas de nacimiento para los mexicanos que nazcan en el

extranjero, actas de matrimonio entre mexicanos, actas de defunción de

mexicanos que fallezcan en el extranjero, Cartillas del Servicio Militar Nacional, y

declaratorias de nacionalidad mexicana. En el caso de buques mexicanos se

expiden pasavantes de navegación y actas de abanderamiento de buques.


Qué son los servicios consulares

� c) Actuar como notario público y expedir poderes, testamentos, renuncias a

derechos hereditarios y autorizaciones sobre el ejercicio de la patria potestad a

menores.

� d)Expedir certificados de diferente índole.

� e)Visados a documentos

� f)Legalización de firmas y/o sellos de documentos.

� g) Otorgar visas de diferentes tipos a los extranjeros que quieran visitar México en

las diferentes condiciones de estancia que regula la Ley de Migración y su

Reglamento. Este trabajo es conjunto con el Instituto Nacional de Migración

IMPORTANTE.

� Si un funcionario consular no sabe como expedir un documento no puede

preciarse de ser un cónsul. El expedir un documento es el primer acto de

protección consular.


Consulados móviles y sobre Ruedas

� Los servicios consulares se prestan en tanto en la oficina sede como en unidades

móviles en toda su circunscripción consular con el fin de acercar los servicios a los

mexicanos, en especial en Estados Unidos.

� El servicio se ofrece a través lo que se denominan:

a) Consulados Móviles

b) Consulados sobre Ruedas

c) Jornadas Sabatinas y/o dominicales

Servicio que se presta en oficinas en EUA y 15 oficinas en resto del mundo.


Las tareas de documentación en su división más “clásica”, sonadministradas por dos grandes conjuntos de normas, que se complementancon instrucciones específicas a través de circulares, correos y oficios queemite la DGSC

GUÍA CONSULAR

CIRCULARES, CORREOS, OFICIOS,

ETC.DOCUMENTACIÓN

A EXTRANJEROSA MEXICANOS

� Pasaportes

� Matrículas (MCAS)

� Registro Civil

� Fe Pública Notarial

� Cartillas SMN

� Menajes de Casa

� Certificados

� Visados a documentos

� Legalizaciones y apostillas

� Visas

LINEAMIENTOS PARA EXPEDICION DE VISAS

CIRCULARES, CORREOS, OFICIOS,

ETC.


En paralelo, existen varios programas de cómputo institucionales queauxilian y/o inciden en las labores de documentación, destacando:

Sistema Integral de

Administración Consular (SIAC) DGSC + DGTII

Sistema de Tramites Migratorios DGSC + INM

Sistema de Recaudación

Consular (SIRC) DGPOP + DGSC + DGTII

Sistema de Expedición de Actas SIDEA RENAPO+ DGSC

Sistema Integral de Operación

Migratoria (SIOM) INAMI (vía conexión SIAC)


Cobro de derechos por los servicios consulares

Un aspecto importante lo constituye el hecho de que porlos servicios consulares hay un cobro de derechos queregula la Ley Federal de Derechos y que año con año sepublica.

El trabajo que seguramente ustedes realizarán en su vidadentro del SEM tendrá mucho que ver con este tema. Porello, deben saber con previsión como se cobran esosderechos, como se integra el informe mensual que se debeelaborar y enviar a México y como hay que hacer lastransferencias bancarias a las cuentas concentradoras.


Sin embargo, para ser buenos administradores einformáticos deben conocer todos estos aspectos dedocumentación para saber cuando deben cobrar, ademásde estar preparados para sustituir a sus compañeros.

Los informáticos, por su parte, deben conocer a fondocomo se otorgan los documentos para saber como expedirun documento y operar los sistemas con que las RMEtrabajan.

Ambos trabajos serán desempeñados siempre por lostécnicos administrativos.


• Los funcionarios consulares estamos obligados por ley a

ofrecer buen trato a los solicitantes de un servicio, a brindar la

asesoría respectiva y a expedir documentos confiables de

buena calidad y que se expidan conforme a la legislación

mexicana.

• De no hacerlo, la Ley Federal de Responsabilidad de los

Servidores Públicos nos es aplicable con sanciones como

apercibimientos, amonestaciones y hasta la suspensión

temporal o definitiva de nuestros cargos.

• En su vida laboral realizarán labores administrativas y

técnicas.

Por qué dar un buen servicio


Perfil de un funcionario consular

• Velar por el nombre de México

• Trato cortés, afable y correcto

• Buen criterio. La actividad consular en su rubro de

documentación es vasta, complicada y atiende a

circunstancias específicas.

• Vocación de servicio.

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