CIUDAD DE MÉXICO A 6 DE FEBRERO DE 2020

INTRODUCCIÓN A LA PROTECCIÓN CIVIL

Gestión Integral del Riesgo y Protección Civil

Centro Nacional de Prevención de Desastres

TEMARIO

• Planeta vivo

• Antecedentes internacionales y nacionales de la protección civil

• Protección civil reactiva, preventiva y GIRD

• Ley General de Protección Civil y otras leyes

• Normas

Planeta vivo

En la actualidad, la edad de la Tierra

se calcula en unos 4,500 millones de

años

¿Qué representan 4,500 millones de años?*

* Don L. Eicher, Geologic Time, segunda edición (Englewood Cliffs, New Jersey: Prentice Hall, 1978),

págs. 18-19

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“Desde el inicio de lahumanidad, el hombre hatenido que afrontar losriesgos que surgen de lanecesidad de obtener losrecursos indispensablespara la subsistencia.”

Ovsei GelmanLeyes y costumbres de la Guerra

Antecedentes internacionales y nacionales de la protección civil

DIHTratado de Armisticio y

Regularización de la Guerra

1820

Batalla de Solferino1859 Comité Internacional de Socorro a

los Militares

Protección Civil

Derecho Internacional Humanitario

Protección Civil

Organización de las Naciones Unidas

Art. 61 Se entiende por“protección civil” elcumplimiento de algunaso de todas las tareashumanitarias que semencionan acontinuación, destinadasa proteger a la poblacióncivil contra los peligros delas hostilidades y de lascatástrofes y a ayudarla arecuperarse de susefectos inmediatos, asícomo a facilitar lascondiciones necesariaspara su supervivencia.Estas tareas son lassiguientes:

i) servicio de alarma;

ii) evacuación;

iii) habilitación y organización de refugios;

iv) aplicación de medidas de oscurecimiento;

v) salvamento;

vi) servicios sanitarios, incluidos los de primeros auxilios y asistencia religiosa;vii) lucha contra incendios;

viii) detección y señalamiento de zonas peligrosas;

ix) descontaminación y medidas similares de protección;

x) provisión de alojamiento y abastecimientos de urgencia;xi) ayuda en caso de urgencia para el restablecimiento y el mantenimiento del orden en las zonas damnificadas;

xiii) servicios funerarios de urgencia;xiv) asistencia para la preservación de los bienes esenciales para la supervivencia;xv) actividades complementarias necesarias para el desempeño de una cualquiera de las tareas mencionadas, incluyendo entre otras cosas la planificación y la organización;

xii) medidas de urgencia para el restablecimiento de los serviciospúblicos indispensables;

1960-2000

Acuerdo voluntario

El Estado tiene la función primordial para

reducir riesgos de desastres

La responsabilidad debe ser compartida

con otros actores, incluyendo gobiernos

locales, sector privado y otros interesados

El Marco de Sendai par la Reducción para la Reducción del Riesgo de Desastres

Objetivo “La reducción sustancial del riesgo de desastres y las pérdidas de vidas, salud y bienes económicos, sociales, culturales y ambientales de personas, negocios, poblaciones y países.''

Protección Civil en México

SIGLO XX

Protección civil reactiva, preventiva y GIRD

31 de agosto de 1942.

ARTÍCULO 1°.- Se instituye en el territorio de losEstados Unidos Mexicanos, la Defensa Civil como unmedio que debe poner en práctica la poblaciónmisma, en cooperación con las Autoridades Civiles yMilitares, contra todo acto que lesione la soberanía,la integridad, el orden y la seguridad nacionales.

1957

1966 Plan Marina 1966 Plan DN-III E

198228 de marzo, 3 y 4 de abril: actividad violenta

• Columnas eruptivas: altura de más de 17 km

• Alfombra de cenizas: 15 km a la redonda

• Nube de partículas volátiles: permaneció en la atmósfera por semanas

• Poblado Francisco León, a 5km de distancia, arrasado y cubierto por flujos piroclásticos

• Cenizas en Pichucalco (20 km del volcán: 15 cm

• Cenizas en Villahermosa (70 km del volcán): 5 cm

• 22,000 personas evacuadas

• 150,000 damnificados

• Más de 1,000 personas fallecidas y cientos de heridos

21 de abril de 1983

Decreto de Promulgación del Protocolo adicional a losconvenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949,relativo a la protección de las víctimas de los conflictosArmados Internacionales

198419 de septiembre de 1984

• Siete explosiones dentro de una plantaterminal de gas licuado de petróleo

• Explosión: radio de 300 metros

• 400 muertos, posteriormente la cifraaumentó a 1,000 muertos

• 5,000 heridos

• 5,000 damnificados

• 200 casas totalmente destruidas

• 150 casas inutilizadas

Fuente: CENAPRED, 2001. Características del Impacto Socioeconómico de los Principales Desastres Ocurridos en México en el periodo 1980-99.

Comisión Nacional de Reconstrucción

• Marco Jurídico• Escuela de capacitación

• Fondo financiero y seguro

• Centro de Estudios de Desastres

Ley General de Protección Civil y otras leyes

• Glosario• Atribuciones del Ejecutivo Federal• Organización del SINAPROC• Consejo Nacional de Protección Civil• Comité Nacional de Emergencias• Programas de Protección Civil• Cultura de Protección Civil• Profesionalización de la Protección Civil• ENAPROC• Grupos de Voluntarios

• Brigadistas Comunitarios• Instrumentos Financieros de

Gestión de Riesgos• Fondo de Protección Civil• Donaciones• Particulares• Detección de Zonas de Riesgo• Atención a la Población Rural

Afectada por Contingencias Climatológicas

Ley General de Protección CivilDOF 6 de junio de 2012

Protección Civil

Es la acción solidaria y participativa, que en consideracióntanto de los riesgos de origen natural o antrópico como de losefectos adversos de los agentes perturbadores, prevé lacoordinación y concertación de los sectores público,privado y social en el marco del SINAPROC, con el fin de crearun conjunto de disposiciones, planes, programas, estrategias,mecanismos y recursos para que de manera corresponsable, yprivilegiando la Gestión Integral de Riesgos y la Continuidadde Operaciones, se apliquen las medidas y acciones que seannecesarias para salvaguardar la vida, integridad y salud de lapoblación, así como sus bienes; la infraestructura, la plantaproductiva y el medio ambiente.

Artículo 2, Fracción XLII

Gestión Integral de Riesgos

El conjunto de acciones encaminadas a la identificación,análisis, evaluación, control y reducción de los riesgos,considerándolos por su origen multifactorial y en un procesopermanente de construcción, que involucra a los tres nivelesde gobierno, así como a los sectores de la sociedad, lo quefacilita la realización de acciones dirigidas a la creación eimplementación de políticas públicas, estrategias yprocedimientos integrados al logro de pautas de desarrollosostenible, que combatan las causas estructurales de losdesastres y fortalezcan las capacidades de resiliencia oresistencia de la sociedad. Involucra las etapas de:identificación de los riesgos y/o su proceso de formación,previsión, prevención, mitigación, preparación, auxilio,recuperación y reconstrucción.

Artículo 2, Fracción XXVII

Sistema Nacional de Protección Civil

Conjunto orgánico y articulado de estructuras,relaciones funcionales, métodos, normas, instancias,principios, instrumentos, políticas, procedimientos,servicios y acciones, que establecencorresponsablemente las dependencias y entidadesdel sector público entre sí, con las organizaciones delos diversos grupos voluntarios, sociales, privados y conlos Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, de losorganismos constitucionales autónomos, de lasentidades federativas, de los municipios y lasdelegaciones, a fin de efectuar acciones coordinadas,en materia de protección civil.

Artículo 14

GOBIERNOFEDERAL

GOBIERNO MUNICIPAL

SECTORES SOCIAL Y PRIVADO

GOBIERNO

ESTATAL

Objetivo del SINAPROC

Proteger a la persona y a lasociedad y su entorno ante laeventualidad de los riesgos ypeligros que representan losagentes perturbadores y lavulnerabilidad en el corto,mediano o largo plazo,provocada por fenómenosnaturales o antropogénicos, através de la gestión integral deriesgos y el fomento de lacapacidad de adaptación,auxilio y restablecimiento en lapoblación.

Organización

Funcional

Coordinación

POBLACIÓN

C. Presidente dela República

Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana

Coordinación Nacional deProtección Civil

Dirección General de Protección Civil

Centro Nacional dePrevención de

Desastres

Sistemas Estatalesde Protección Civil

Unidad Estatal de Protección Civil

Consejo Municipal deProtección Civil

Consejo Estatal de Protección Civil

Sistemas Municipalesde Protección Civil

Unidad Municipalde Protección Civil

Consejo Nacional

Dirección General para la Gestión de

Riesgos

Comités CientíficosAsesores del SINAPROC

Asesoría

Unidad Interna de Protección Civil, en

dependencias y organismos de los

sectores

Dirección General de Vinculación, Innovación y Normatividad en materia de Protección Civil

Comité Nacional de Emergencias

Subsecretaría de Planeación, Prevención, Protección Civil y Construcción de Paz

Funcionamiento SINAPROC

ATIENDE CONTINGENCIA

GOBIERNO MUNICIPAL

GOBIERNO ESTATAL

GOBIERNO FEDERAL

No

No

SE DECLARAESTADO DE

EMERGENCIA

O DESASTRE

SÍ

SÍ

SSPC COORDINA LAS ACTIVIDADES DE

AUXILIO Y LA AYUDA INTERNACIONAL

• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;

• Ley Federal de Archivos;

• Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria;

• Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos;

• Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública;

• Ley General de Protección Civil;

• Ley General de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados;

• Ley General de Responsabilidades Administrativas;

• Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública;

• Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción;

• Ley Orgánica de la Administración Pública Federal;

LEY de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal

LEY de Ciencia y Tecnología

LEY de Cooperación Internacional para el Desarrollo

LEY de Hidrocarburos

LEY de Energía Geotérmica

LEY de Responsabilidad Civil por Daños Nucleares

LEY de la Industria Eléctrica

LEY de los Derechos de las Personas Adultas Mayores

LEY de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas

LEY de Planeación

LEY de Premios, Estímulos y Recompensas Civiles

LEY de Puertos

LEY de Seguridad Nacional

LEY de Vivienda

LEY Federal de Austeridad Republicana

LEY Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil

LEY Federal de las Entidades Paraestatales

LEY Federal de Procedimiento Administrativo

LEY Federal de Responsabilidad Ambiental

LEY Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado

LEY Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos

LEY Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión

LEY Federal del Mar

LEY Federal para el Control de Sustancias Químicas Susceptibles de Desvío para la Fabricación de Armas Químicas

LEY Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación

LEY General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia

LEY General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano

LEY General de Cambio Climático

LEY General de Comunicación Social

LEY General de Desarrollo Forestal Sustentable

LEY General de Educación

LEY General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente

LEY General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres

LEY Minera

Normas

NOM-001-STPS Edificios, locales, instalaciones y áreas en los centros de trabajo-Condiciones de seguridad e higiene.NOM-002-STPS Condiciones de seguridad, prevención, protección y combate de incendios en los centros de trabajo.NOM-005-STPS Relativa a las condiciones de seguridad e higiene en los centros de trabajo para el manejo, transporte y almacenamiento de sustancias químicas peligrosas.NOM-017-STPS Equipo de protección personal-Selección, uso y manejo en los centros de trabajo.NOM-018-STPS Sistema para la identificación y comunicación de peligros y riesgos por sustancias químicas peligrosas.NOM-019-STPS Constitución y funcionamiento de las Comisiones de Seguridad e Higiene en los centros de trabajo.NOM-026-STPS Colores y señales de seguridad e higiene, e identificación de riesgos por fluidos conducidos en tuberías.NOM-003-SEGOB/2002, Señales y Avisos para Protección Civil.- Colores, formas y símbolos a utilizar.NOM-020-SSA2 Para la prestación de servicios de atención médica en unidades móviles tipo ambulancia.NOM-087-SEMARNAT-SSA1 Protección ambiental-Salud ambiental-Residuos peligrosos biológico-infecciosos, Clasificación y especificaciones de manejo.NOM-002-SCT2 Listado de las substancias y materiales peligrosos más usualmente transportados.NOM-003-SCT2 Características de las etiquetas de envases y embalajes destinadas al transporte de sustancias.NOM-004-SCT2 Sistema de identificación para unidades destinadas al transporte de substancias, materiales y residuos.NOM-005-SCT2 Información de emergencia para el transporte de substancias, materiales y residuos peligrosos.NOM-007-SCT2 Marcado de envases y embalajes destinados al transporte de substancias y residuos peligrosos.NOM-010-SCT2 Disposiciones de compatibilidad y segregación, para el almacenamiento y transporte de substancias, materiales y residuos peligrosos.NOM-043-SCT2 Documento de embarque de substancias, materiales y residuos peligrosos.

NOM-052-SEMARNAT Que establece las características de los residuos peligrosos, el listado de los mismos y los límites que hacen a un residuo peligroso por su toxicidad al ambiente.NOM-054-SEMARNAT Que establece el procedimiento para determinar la incompatibilidad entre dos o más residuos considerados como peligrosos por la Norma Oficial Mexicana NOM-052-ECOL-1993.NOM-021-SEMARNAT Eficiencia energética, requisitos de seguridad al usuario y eliminación de clorofluorocarbonos (CFC's) en acondicionadores de aire tipo cuarto. Límites, métodos de prueba y etiquetado.NOM-002-SECRE Instalaciones y aprovechamiento de gas natural.NOM-003-SECRE Distribución de gas natural y gas licuado de petróleo por ductos.NOM-006-SECRE Odorización del gas natural.NOM-007-SECRE Diseño y Construcción de ductos de transporte de gas natural.NOM-009-SECRE Monitoreo, detección y clasificación de fugas de gas natural y gas L.P., en ductos.NOM-011-SEDG Recipientes portátiles para contener Gas L.P. no expuestos a calentamiento por medios artificiales.NOM-013-SEDG Evaluación de espesores mediante medición ultrasónica usando el método de pulso-eco, para la verificación de recipientes tipo no portátil para contener Gas L.P., en uso.NOM-093-SCFI Válvulas de relevo de presión (Seguridad, seguridad-alivio y alivio) operadas por resorte y piloto; fabricadas de acero y bronce.NOM-001-CNA-1995. Sistemas de alcantarillado sanitario-Especificaciones de hermeticidad. Se publicó en el Diario Oficial de la Federación el día 11 de octubre de 1996.NOM-002-CNA-1995. Toma domiciliaria para abastecimiento de agua potable-Especificaciones y métodos de prueba. Se publicó en el Diario Oficial de la Federación el día 14 de octubre de 1996.NOM-003-CNA-1996. Requisitos durante la construcción de pozos de extracción de agua para prevenir la contaminación de acuíferos. Se publicó en el Diario Oficial de la Federación el día 3 de febrero de 1997.

NOM-004-CNA-1996. Requisitos para la protección de acuíferos durante el mantenimiento y rehabilitación de pozos deextracción de agua y para el cierre de pozos en general. Se publicó en el Diario Oficial de la Federación el día 8 de agosto de1997.

NOM-005-CNA-1996. Fluxómetros-Especificaciones y métodos de prueba. Se publicó en el Diario Oficial de la Federaciónel día 25 de julio de 1997.

NOM-006-CNA-1997. Fosas sépticas prefabricadas-Especificaciones y métodos de prueba. Se publicó en el Diario Oficial dela Federación el día 29 de enero de 1999.

NOM-007-CNA-1997. Requisitos de seguridad para la construcción y operación de tanques para agua. Se publicó en elDiario Oficial de la Federación el día 1 de febrero de 1999.

NOM-008-CNA-1998. Regaderas empleadas en el aseo corporal-Especificaciones y métodos de prueba. Se publicó en elDiario Oficial de la Federación el día 25 de junio de 2001.

NOM-009-CNA-1998. Inodoros para uso sanitario. Especificaciones y métodos de prueba. Se publicó en el Diario Oficial dela Federación el día 2 de agosto de 2001.

NOM-010-CNA-2000, Válvula de admisión y válvula de descarga para tanque de inodoro-especificaciones y métodos deprueba.

NOM-011-CNA-2000. Conservación del recurso agua. Establece las especificaciones y el método para determinar ladisponibilidad media anual de las aguas nacionales. Se publicó en el Diario Oficial de la Federación el día 17 de abril de2002.

NOM-013-CNA-2000, Redes de distribución de agua potable-Especificaciones de hermeticidad y métodos de prueba. Sepublicó en el Diario Oficial de la Federación el día 4 de febrero de 2004.

NOM-087-ECOL-1995, Que establece los requisitos para la separación, envasado, almacenamiento, recolección, transporte,tratamiento y disposición final de los residuos peligrosos biológico-infecciosos que se generan en establecimientos quepresten atención médica. Se publicó en el Diario Oficial de la Federación el día 7 de noviembre 1995.

NOM-001-SEMARNAT-1996. Que establece los límites máximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguasresiduales en aguas y bienes nacionales. Fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el día 6 de enero de 1997 y entróen vigor el día 7 de enero de 1997. Esta norma se complementa con la aclaración publicada en el mismo medio de difusióndel día 30 de abril de 1997.

¿Hacia dónde vamos?

Gestión Integral de Riesgos

• Proceso de planeación, participación, evaluación y toma dedecisiones

• Basado en el conocimiento de los riesgos y su construcciónsocial

• Deriva en un modelo de intervención gubernamental y de lasociedad en su conjunto

• Para implementar políticas, estrategias y acciones

• El fin último es la previsión, reducción y control permanentedel riesgo de desastre

• Es parte intrínseca de los procesos de planificación y deldesarrollo sostenible.

• Logrando entornos mas seguros, mas humanos y resilientes.

Wiches-Chaux

Enrique Guevara

¡GRACIAS!

Mtra. Ana Leticia Ramírez CuevasSubdirectora de Vinculación y Gestión Institucional

Centro Nacional de Prevención de Desastresleticia@cenapred.gob.mx