intervenciones en el patrimonio cultural inmueble - la problemática del patrimonio cultural del...

Arq. Hugo Wilfredo Torres Reyna

Arequipa, agosto 2011

“INTERVENCION EN EL PATRIMONIO CULTURAL INMUEBLE”

LA PROBLEMÁTICA DEL PATRIMONIO CULTURAL DEL PERU

EL PATRIMONIO CULTURAL DEL PERU

Clasificación

Ley 28296, Ley General del Patrimonio Cultural de la Nación, Título I.- Bienes Integrantes del

Patrimonio Cultural de la Nación, Capítulo I.- Disposiciones Generales, Artículo 1°.- Clasificación:

Los bienes integrantes del Patrimonio Cultural de la Nación se clasifican en:

1. BIENES MATERIALES

A. INMUEBLES.-

comprende de manera no limitativa, los edificios, obras de infraestructura, ambientes y conjuntos

monumentales, centros históricos y demás construcciones o evidencias materiales resultantes de la vida y

actividad humana urbanos y/o rurales, aunque estén constituidos por bienes de diversa antigüedad o

destino y tengan valor arqueológico, arquitectónico, histórico, religioso, etnológico, artístico, antropológico,

paleontológico, tradicional, científico o tecnológico, su entorno paisajístico y los sumergidos en espacios

acuáticos del territorio nacional. La protección de los bienes inmuebles integrantes del Patrimonio Cultural

de la Nación, comprende el suelo y el subsuelo en el que se encuentran o asientan, los aires y el marco

circundante, en la extensión técnicamente necesaria para cada caso.

B. MUEBLES

2. BIENES INMATERIALES

Reglamento de la Ley 28296 Decreto Supremo 011-2006-ED

Capitulo 5

Bienes Culturales Inmuebles

Subcapítulo I: Disposiciones Generales

Artículo 25°.- Clasificación: Los bienes culturales inmuebles, de acuerdo a su época de construcción , se

clasifican en : prehispánicos, virreinales y republicanos

PATRIMONIO INMUEBLE ORDENADO DE ACUERDO A LA CRONOLOGIA DE EDIFICACION

1. ARQUEOLOGICO: Antes de 1532

2. COLONIAL: 1532 a 1821

3. REPUBLICANO: 1821 -1950

Inmueble arqueológico

Inmueble Colonial

Inmueble Republicano

Patrimonio Industrial

Directiva 001-2005-INC/DPHCR-DG: “Criterios Generales de intervención en bienes inmuebles

virreinales y republicanos integrantes del Patrimonio Cultural de la Nación”.

Capítulo III.- Categorías

Artículo 11° Los monumentos según el caso son de primer, segundo y tercer orden

PATRIMONIO INMUEBLE ORDENADO DE ACUERDO A CRITERIOS DE IMPORTANCIA ARTISTICA

1ER ORDEN: Son los inmuebles altamente representativos de una etapa histórica, que se caracterizan por

tener indiscutibles calidades arquitectónicas de estilo, composición y construcción. Tipifica una forma de

organización social o manera de vida, configurando parte de la memoria histórica colectiva.

2DO ORDEN: Son los inmuebles que presentan calidades arquitectónicas intrínsecas lo suficientemente

importantes para aconsejar su protección.

3ER ORDEN: Son los inmuebles de arquitectura sencilla pero representativa que forma parte del contexto

histórico.

PATRIMONIO HISTÓRICO ARQUITECTÓNICO

Cuantificación

7

201

213

386

275

21

0

92

1829

146

50

29

81

13

0

66

520

469

235

113

86

128

0

47

0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800 2000

Tumbes

Piura

Lambayeque

La Libertad

Cajamarca

Amazonas

San Martín

Loreto

Lima

Ica

Ancash

Huánuco

Junín

Pasco

Ucayali

Huancavelica

Arequipa

Ayacucho

Cusco

Moquegua

Tacna

Puno

Madre de Dios

Apurímac

Monumentos declarados por departamento

DIRECCION DE PATRIMONIO HISTORICO COLONIAL Y REPUBLICANO SUB DIRECCION DE REGISTRO

CUADRO GENERAL DEL PATRIMONIO INMUEBLE DECLARADO A NIVEL NACIONAL (HISTÓRICO)

Cuenta de Nº TIPO

DPTO. ACD ACD ACP AMI ARE AUM VUE ZHM ZM ZPV Total general

Amazonas 11 1 5 3 1 21

Ancash 25 4 13 7 1 50

Apurimac 6 6 31 1 1 45

Arequipa 307 1 33 1 104 59 2 507

Ayacucho 356 24 60 19 7 466

Cajamarca 200 12 22 8 3 245

Cusco 88 14 1 78 17 1 11 210

Huancavelica 10 14 27 14 1 66

Huánuco 7 12 9 28

Ica 100 8 24 12 1 145

Junín 32 16 27 1 2 1 79

La Libertad 292 9 1 35 42 5 384

Lambayeque 151 26 1 21 5 4 208

Lima 1193 1 117 9 157 155 1 23 1656

Loreto 78 8 4 2 92

Moquegua 85 5 11 9 2 112

Pasco 1 1 5 6 13

Piura 167 1 14 17 4 203

Puno 19 9 1 83 13 2 127

Tacna 53 17 5 8 1 84

Tumbes 5 2 7

Total general 3186 2 339 14 735 396 1 1 73 1 4748

AMI= Arquitectura Militar ZHM= Zona Histórico monumental

ARE=Arquitectura religiosa ZM= Zona Monumental

AUM=Ambiente Urbano Monumental ZPV = Zona Paisajística de Valor Monumental

VUE=Valor Urbanístico de Entorno

DATOS DEL MINISTERIO DE CULTURA

ZONAS MONUMENTALES:

60 (dato hasta el año 2010)

AMBIENTES URBANO MONUMENTALES


MONUMENTOS DECLARADOS


DPTO. ACD ACD ACP AMI ARE AUM VUE ZHM ZM ZPV Total general

Arequipa 307 1 33 1 104 59 2 507

307

1

331

104

59

2

Arequipa

ACD

ACD

ACP

AMI

ARE

AUM

VUE

ZHM

ZM

PATRIMONIO HISTÓRICO ARQUITECTÓNICO

Instituciones con responsabilidad tutelar

MINISTERIO DE CULTURA (EX-INC)

Ley 28296: “Ley General del Patrimonio Cultural de la Nación”.

Titulo II.- Protección del Patrimonio Cultural de la Nación

Capítulo I.- Medidas Generales de Protección

Artículo 19° Organismos Competentes

El Instituto Nacional de Cultura, la Biblioteca Nacional, el Archivo General de la Nación, están encargados

de la identificación, inventario, inscripción, registro, investigación, protección, conservación, difusión y

promoción de los bienes integrantes del Patrimonio Cultural de la Nación de su competencia.

Ley 29565: “Ley de creación del Ministerio de Cultura”.

Artículo 11° Adscripción de organismos públicos

Los organismos públicos adscritos al Ministerio de Cultura son los siguientes:

1. Instituto Nacional de Cultura (INC).

2. Biblioteca Nacional del Perú (BNP).

3. Instituto de Radio y Televisión Peruana (IRTP).

4. Academia Mayor de la Lengua Quechua.

5. Archivo General de la Nación (AGN).

6. Instituto Nacional de Desarrollo de los Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuano (Indepa).

GOBIERNOS REGIONALES



Capítulo II.- Participación de entidades estatales

Artículo 28° Gobiernos Regionales

En concordancia de las funciones y atribuciones establecidas en la Ley Orgánica de Gobiernos

Regionales, estos prestarán asistencia y cooperación a los organismos pertinentes para la ejecución de

proyectos de investigación, restauración, conservación y difusión de los bienes integrantes del Patrimonio

Cultural de la Nación ubicados en su jurisdicción. Los organismos a que se refiere el articulo 19º de la

presente Ley estarán encargados de la aprobación y supervisión de los proyectos que se ejecuten con tal

fin.

MUNICIPALIDADES



Capítulo II.- Participación de entidades estatales

Artículo 29° Municipalidades

29.1 En concordancia con las competencias y funciones establecidas en la Ley Orgánica de

Municipalidades, corresponde a las municipalidades en sus respectivas jurisdicciones:

a) Cooperar con el INC en la identificación, inventario, registro, investigación, protección, conservación,

difusión y promoción de los bienes integrantes del Patrimonio Cultural de la Nación.

b) Dictar las medidas administrativas necesarias para la protección, conservación, difusión de los bienes

integrantes del Patrimonio Cultural de la Nación de su localidad, en concordancia con la legislación

sobre la materia y las disposiciones que dicten los organismos a que se refiere el articulo 19º de la

presente ley.

c) Elaborar planes y programas orientados a la protección, conservación, difusión de los bienes

integrantes del Patrimonio Cultural de la Nación de su localidad, en concordancia con los organismos a

que se refiere el articulo 19º de la presente ley.

29.2 Las ordenanzas, resoluciones, acuerdos y reglamentos emitidos por las municipalidades que se

refieran a bienes integrantes del Patrimonio Cultural de la Nación requieren opinión previa del organismo

competente, en caso contrario serán nulas de pleno derecho.

LOS COLEGIOS PROFESIONALES

Código de Ética: Colegio de Arquitectos del Perú.

Titulo Segundo.- Deberes y Responsabilidades fundamentales/ Normas de Etica

Capítulo I.- Normas de conducta personal

Artículo 14° Deberes y obligaciones generales

d. El arquitecto debe abstenerse de ejercer la profesión en actividades irregulares que vulneren normas

académicas, técnicas, arquitectónicas y urbanísticas, ni debe autorizar con su firma documentos que

contravengan esas disposiciones.

ANÁLISIS DE LA PROBLEMÁTICA


Problemas de carácter económico

LOS RECURSOS ECONOMICOS DE LA CULTURA

Hasta la actualidad la mayor parte de los recursos económicos que recibía el INC, se gastaban en

mantenimiento de la estructura y en pago de personal.

Esto ocasiona que sean mínimos los recursos para:

- Investigación

- Proyectos de conservación

- Capacitación

- Publicaciones

LA FALTA DE INCENTIVOS FISCALES

En 1991, el Gobierno de Alberto Fujimori reformula y reestructura a la SUNAT, dejando sin efecto los beneficios

tributarios contemplados en la Ley N° 24047, Ley General de Amparo al Patrimonio Cultural de la Nación, (aprobada el 03 de enero de 1985), la cual contemplaba que las personas naturales o jurídicas que sean

propietarios de bienes culturales muebles e inmuebles gozaban de beneficios tributarios.


Capítulo IV.- De los Económicos Tributarios

Artículo 23°

Deducción como gasto para el cálculo del Impuesto a la Renta del 100% de los costos de restauración,

organización y mantenimiento de tales bienes, cuyo gasto deberá ser acreditado ante el instituto Nacional de

Cultura o el Archivo General de la Nación según fuere el caso.

Exoneración del 50% de cualquier tributo que grave la transferencia a título gratuito u oneroso de los bienes

culturales, incluso la acaballa de enajenación o cualquier otro creado o por crearse;

Los referidos bienes culturales no serán considerados como signos exteriores de riqueza ni incremento

patrimonial y están exonerados de todo tributo que pudiera gravar el patrimonio de sus propietarios, incluso de

los que requieran de norma exoneratoria expresa;

y

Los locales destinados a museos y exposiciones abiertas al público gozan de las tarifas mínimas en los

servicios públicos.

Si bien no se asignaban recursos económicos estatales para la recuperación del patrimonio, por lo menos se

aseguraba que el monto total de lo invertido en recuperación, restauración y mantenimiento fueran deducidos

de las arcas fiscales, lo cual podía ser de interés para bancos, instituciones, fundaciones y hasta para los

propietarios que pudieran afrontar los gastos que esto implica.


Capítulo IV.- De los Económicos Tributarios

Artículo 27° Los Bancos Estatales y la Banca Asociada, el Banco Central Hipotecario, el Banco de la Vivienda y el Banco

de Materiales, otorgarán créditos para restauración de bienes culturales adquiridos inmuebles en las mejores

condiciones en que se otorguen créditos para otros fines, en favor de los propietarios de dicho bienes.

Es decir que los bancos estaban obligados a dar créditos con beneficio económico para hacer trabajos de

conservación y restauración del Patrimonio Histórico, figura que actualmente ya no existe pues si uno desea

pedir un crédito para intervenir una edificación histórica, el banco no lo acepta.



Titulo V.- Recursos económicos e incentivos tributarios

Capítulo II.- Incentivos Tributarios

Artículo 46° Impuestos Municipales

Las personas naturales o jurídicas que sean propietarias de bienes culturales muebles e inmuebles gozan de

los siguientes incentivos tributarios:

1. No están gravados con el Impuesto Predial los predios declarados monumentos integrantes del Patrimonio

Cultural de la Nación por el Instituto Nacional de Cultura en conformidad con lo dispuesto en el segundo

párrafo del inciso I) del articulo 17º de la Ley de Tributación Municipal aprobada por el Decreto Legislativo

Nº 776 y normas modificatorias.

2. No están gravadas por el Impuesto de Alcabala las transferencias a titulo gratuito u oneroso de bienes

inmuebles integrantes del Patrimonio Cultural de la Nación que efectúe el Gobierno Central, Regional y

Municipalidades, de conformidad con la presente Ley a favor del Instituto Nacional de Cultura, Biblioteca

Nacional y Archivo General de la Nación.

Artículo 47° Deducción por donaciones

Las donaciones que efectúen las personas naturales o jurídicas, para conservar, restaurar y valorizar los

bienes culturales favor del Sector Publico Nacional y entidades sin fines de lucro serán deducibles como gasto

de conformidad con lo dispuesto en el inciso X) del articulo 37º inciso b) del articulo 49º del Texto Único

Ordenado de la Ley del Impuesto a la Renta aprobado por Decreto Supremo Nº 054-99-EF y normas

modificatorias.


Los bancos no dan préstamos para hacer las intervenciones, estos gastos no pueden ser deducibles de

impuestos y la donación de dinero debe estar orientada a la propiedad pública o sin fines de lucro.

Por obvias razones podemos concluir que la normatividad actual en materia de incentivos tributarios no es

adecuada para un medio como el Perú, en el cual el problema principal casi siempre es el tema económico.

“En ocasiones se toman exclusivamente medidas defensivas para evitar la destrucción del Patrimonio

arquitectónico, tales como el de incluirlos en una lista de activos de conservación obligatoria, pero sin invertir

en estrategias complementarias de valorización, conservación, restauración y políticas orientadas a la

demanda. El resultado es una subutilización de los activos patrimoniales y la decisión por parte de sus

propietarios, de dejarlos sin atención para que la amenaza de derrumbamiento permita que se autoricen otros

usos para los terrenos, comercialmente más rentables”.

Cartagena de Indias, impacto económico de la zona histórica

Luis Alberto Zuloeta 2006

Si bien el boom edilicio que se vive en este país, ha facilitado el acceso a la vivienda de los peruanos, ha

creado condiciones difíciles para el Patrimonio Histórico.

Hay demanda de terrenos para nuevas edificaciones, de cambio de uso de suelos y de cambio de densidad

habitacional, por lo cual extensas áreas tradicionales en las ciudades se están transformando.

Existen edificaciones que no han sido declaradas pero que tienen valor monumental, las cuales están

desapareciendo por la presión edilicia, sobre todo en la Ciudad de Lima, donde extensas avenidas se están

transformando sin que el Ex I.N.C. pueda hacer gran cosa al respecto.


Problemas de carácter cultural

ESCASEZ DE OFERTA FORMATIVA

Actualmente muchas casas de estudio, en la

carrera de formación del arquitecto, no incluyen

dentro de su malla curricular la impartición de

cursos relacionados con la conservación y

restauración de Monumentos históricos

edificados donde se enseñen los conceptos

básicos formativos sobre intervención en bienes

culturales.

De igual modo, los cursos de Postgrado y

maestrías son muy limitados en el Perú.

FALTA DE CONOCIMIENTO DE LAS NORMAS

Esto es debido principalmente a la falta de difusión por parte de los órganos tutelares como son el

Ministerio de Cultura (Ex INC) el cual deber coordinar con el Colegio de Arquitectos.


Problemas de carácter político

EL FACTOR POLÍTICO

Las autoridades electas no cumplen con implementar lineamientos políticos de resguardo, promoción y

difusión del Patrimonio Cultural de la Nación, siguiendo las disposiciones del Gobierno Central de turno,

menos aun existe una continuidad en la gestión ni en los proyectos y obras realizadas con anterioridad.

La anhelada creación del Ministerio de Cultura fue, como la creación del Ministerio del Medio Ambiente, un

movimiento político que no tuvo mayor respaldo técnico al hora de su implementación.

Hasta ahora no existe una política cultural clara.

Las DRC ahora pasarán a ser problema de los Gobiernos Regionales.


Problemas de carácter normativo

Las normas técnicas aceptadas para la correcta intervención del Patrimonio Histórico Arquitectónico son la

Norma A140 del RNE

y

La Directiva 001-2005-INC/DREPH-DG, Criterios generales de intervención en bienes inmuebles

virreinales y republicanos integrantes del Patrimonio Cultural de la Nación.


Problemas de carácter administrativo

INCAPACIDAD GERENCIAL DEL ESTADO

- Cambio de normas sin mayor sustento (ROF, Ley Nº 29090).

- Recursos económicos insuficientes.

- Escasez de personal técnico calificado.

- No hay capacitación para los profesionales que laboran en el Ministerio de Cultura.

- No se tiene un conocimiento integral sobre la totalidad del Patrimonio edificado existente en el Perú.

- Los archivos no pueden ser consultados porque se encuentran dispersos y no clasificados.

- No existe una continuidad en las gestiones de las oficinas de patrimonio.

- Centralización debido a la falta de capacitación y coordinación entre la Sede Central y las Direcciones

Regionales de Cultura.

- Excesivas trabas burocráticas para la implementación de proyectos dentro de la misma institución.

- Falta de autotomía de los órganos técnicos dentro de la misma institución.

- Se ha centralizado toda la responsabilidad en una sola persona.

0

0

1

2

1

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0

11

1

1

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2

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2

136

1

2

2

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3

0 20 40 60 80 100 120 140 160

Tumbes

Piura

Lambayeque

La Libertad

Cajamarca

Amazonas

San Martín

Loreto

Lima

Callao

Ica

Ancash

Huánuco

Junín

Pasco

Ucayali

Huancavelica

Arequipa

Ayacucho

Cusco

Moquegua

Tacna

Puno

Madre de Dios

Apurímac

Arquitectos que trabajan en el Ministerio de Cultura

0 1 2 3 2 0 0 1 10 1 1 0 0 2 0 0 1 2 2

136

1 2 2 0 3 6

202 210

385

273

21 0

92

1328

232

136

49 28 78

6 0

67

510 457

233

113 86

128

0 47

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

Tum

bes

Piu

ra

Lam

bay

equ

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La L

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tad

Caj

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ca

Am

azo

nas

San

Mar

tín

Lore

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Cal

lao

Ica

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co

Jun

ín

Pas

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Declaración de Monumentos vs personal en las DRC

PROPUESTAS, SUGERENCIAS,

RECOMENDACIONES

EN EL CAMPO ECONOMICO

1. Asignar un presupuesto a las actividades relativas a la investigación y capacitación en el

Ministerio de Cultura.

2. Habilitar políticas fiscales inteligentes que puedan ayudar en la recuperación del Patrimonio.

3. Estudiar incentivos para la edilicia, recuperando inmuebles de tipo patrimonial.

EN EL CAMPO CULTURAL

1. Establecer políticas culturales definitivas que puedan tener continuidad para alcanzar los

objetivos que deben proponerse a mediano y largo plazo.

2. Ampliar la oferta formativa, organizar jornadas y cursos de capacitación teniendo como ente

promotor al Colegio de Arquitectos, Universidades Locales y extranjeras así como al Ministerio

de Cultura mediante convenios.

3. Promover un espacio de conversación, diálogo y difusión entre los entes tutelares y los

colegios profesionales que trabajan con el Patrimonio.

EN EL CAMPO NORMATIVO

1. Desarrollar herramientas de tipo normativo que ayuden a gestionar y a evaluar mejor en materia

de Patrimonio Cultural.

2. Simplificación de las normas legales y difusión de las mismas entre los actores.

EN EL CAMPO ADMINISTRATIVO

1. Revisión del organigrama de las áreas técnicas del Ministerio de Cultura.

2. Simplificación de algunos procesos administrativos.

3. Implementación y repotenciación de las áreas técnicas.

4. Descentralización mediante la formación y capacitación de los técnicos.

5. La tercerización de las actividades de las cuales no se pueden hacer cargo como son las de

registro y reglamentación de Zonas Monumentales, Ambientes Urbano Monumentales, etc.

Gracias por su atención [email protected]

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