international idea · sobre el proyecto y esta memoria 8 1. sistemas de cuotas: una visión de...

156
La aplicación de las cuotas: experiencias latinoamericanas. Informe del taller Lima, Perú 23-24 de febrero de 2003

Upload: others

Post on 21-Aug-2020

0 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

1

�������������������� �����

�����������

���������������

��������������

��������������������������������

Page 2: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

2

�� ���������� ���� �������!�������"���#���������$�������������

����� ������������� ���������� !#$�����������%���� �����&�������'����������������'������������������������������������ �������������������������������������� ������(������� ���������� !#$����� �) ����������*�����������+���%��

,������ ���������������������� ��������� ������������- ��������������� ����������������.�������

���������/�� ���������� !#$,#�0�1������,���2.���,3��

���������� !#$���(����������( �-�������� �������%����"��������4��������"�����(���������������� �������� ������������ �������� ��� �����������

!���5��-�4������*�- ��$�2���6�������������4� ����$������������,�����2� ���������+������-�4����!����������-����17�1�8�����11�9 ,:;��91�<97=<��1�7

Page 3: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

3

#�� ���� ��� ��������������� ���!����������"� ��$���������#���������> ���������� !#$?�� ����-���@���������- �������������#���������������� ����� ���� ���������� � ���� ���"��� ��� ������������� �����4����� ����� �� ���� ��������������-����� ����� �� ���� �����������$�������� ��4���������������(���"��(������������������� ����������� !#$������%���������������������������������������������������������- ����"����������������'���������'�������������������������������� �������"���4������������4������������ ����@����� ��(�"��������(�������������� �������������������������� ������������������.������������ ��-����������������(���A ������������� �������������������������������#����������������� !#$�������� ����������������������������������������������"����������������������������(������'�����

����������������������� �������-&�������(����������(�@��4������� �����������������������'������������������������������������� %������������-��������������������� ������������������ ��������(����������� ��� ������� ����������������������-�����������������������'�������������%�������� �������'������'���#�1997�������������������$�������:��%�-�������������-������������A ���������������������������-�����@��� ��������A �����(��������� %�����"�� ������������������������������ �� �����������"���������������������������������������������������������������������������(������������ ������������������� %�����A �����������������(������'�������������������������������������(�������� �������-&��������������� �(�������'����������������4���������������������������(����-������#�������������� ���������� !#$������������������� ���� � ���"����� -������ �� �(����-����� ������ ���������������"���4�������������������� �������������� ����������������������!������������ �� +������� ���'������ �� ��� /�(������ �#���������������������������������A ������������� � ��������������������������'������������������4�(���������A &������"���A &���������� �������������������&�����

#�����"������������.����� ����������� ������ �� ���������� �������-&������������� ���������

��������

���������� �������������������'������� ����� %���������'���������������A ����.���� ������ ���"���4� ����� ��������� ��� &������!�� �- ��� ������� ��������������������@���"�������������������������������A �������� ����������������������@�������������������"����������������������������������������������(�@��������������������4��������'������

+���� ��('�������-��������������������������(������������� ������ !#$����4���(������� ��������������������-��������#������������������������ ����� ������ ����"�.����@-������ ��- ����������������������������� �� ����������������������� �� ���������� ����������������� ��� � ��� ���- ��4�������������������B�������# �����C����������+4 �����"����� ��4������#�������������������@��������� ������ ��� !#$�������� � ���-�������������

* �.�����������"���-��@������������������"������� ������� ������ ���� � ����� ��$�&���������������@������� !#$����A ��������������-����������� ��� �������"�������������#������� ��������������� �����������������������������!� �!�.��� ���� ���/�(��������#�������������� � (����������������"������������������� ������ �������(��.��������������-��@��������������(��D����A ����"���� ����������������������� !#$�������"�#�����������������������E�������:�����@���������������$����,��-���.�"�F���F��F��������� �������������������������-������-'�������"��������������������������D�������������) ����:����-����+.������$��(����"�E�������:�����@������ ��" ������� �����������������������������

!���- ����������.������� ������������������"����������������"�� ������A ��.�������A ���������������� ��������������������������+�����$���%���+.������$��(�����)�����+�����:��(�����E�������:�����@�!� ��!�.��� ���$�� ������G���'��H ������*��'�)��&�� �������� )��A ���������.����G��-��"�!�,�.����� I��'��E���� �(�� 6������ "�$��*��'�F45�@��#� !#$����������� ������-����� ����� ������������"��������������������������� ���@�����) ����:����-�������������������"�������G&������"���*"�����*&�@�*����(���.�����.��������������� ��������� ��� ���"����� ��������J����&

Page 4: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

4

���������-����������!���������2�*�� ������������������-����������������� ���� ���������'��������'���������!���!�����K�(��������������������-������������������������������������������ ��������-�����������������#������*���������� !#$�����������"����������A ��.�@������������������@���������������(���

L$I#;�6CGG,����������G�����

���������� !#$

Page 5: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

5

���������� �����

Sobre el proyecto y esta Memoria 8

1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9

1�1��I�� ������������� 91��������������������� 1�!� ��!�.��� ���M#�� �������������(�������������� �������-&���N 11)��A ���������.����M#������������� �������$�&��������������������-�����N ��

2. Aplicación de las cuotas en América Latina: Discursos y reformas legales 32

��1��I�� ��������������������� ��

�����I�� ����������� ������������������������ ��*��'��)��&�� ��������M��������������� ����������������������-�����"�� �� � ��N �8G��-��"�!��,�.�����M����������������������� �������-&�������������������������-��������� ���������������N �8I��'��E���� �(��6�������M:���������������������������� ��������������N 7=

3. Las cuotas en la práctica: el reto de su implementación y ejecutabilidad 74

��1��I�� ��������������������� �=������I�� ����������� =8���������������������� ==+�����$���%���M����� ����������� %��������������������-������(���������5�N =<$�� ������G���'��H ������M+��������������������������% �'������+�����I���N 97)��A ���������.����M����������������������� �������*&����N 11�)�����+�����:��(�����M����������������'������������ %�������:���(������-������"�����4� ���N 11�

4. Democracia y sistemas electorales 122

��1��I�� ��������������������� 1�������I�� ����������� 1������������������������ 1��$��*��'��F45�@��M+ �����"����������N 1��G��-��"�!��,�.�����MO����������������������������������������������� ���������� �������-&���������������������"����������������������������"��I������������������������>I�?�������������������N 1��

Conclusiones :

lecciones aprendidas de la experiencia de las cuotas en América Latina 148

Referencias biográficas 153

Lista de participantes 155

Page 6: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

6

�������������������'������������ %�����������������4� ������������-'��������������"���������������(�������������������� �����'���������������� ��� �������'�����������������#���������������������������������@������������17P����(���� �����,�������������������.���������������5���������������.��.����A ���������-�����������'�������������� ����-������A �����������������������������������%����!����������������������(��������������������� �������� ��� .�� ���� ����� ������������(�������&���������������������� ����������������������������������������� ������A �����������-&������������-����������������������J��������-����������������������������'������.������������� ��� ��������� ������ �� � ������ ���� ������������������ ������-������������('��������� ��������������������(��������������������'���������� ��� -������� ���������� � �������'���� �� %�����"�� ����������������������������������� ���������� ��������������������������������������������������5��������(�������������������

������ ������ ����������������"�����������������������������-�������������������A �������������-������� ����������������������������������������������A ��.��� ���������&�����������������'����"������������ ������������'������#��&�������������������������������� ����������������� ���� �(����-������� ���������(��� ������ ���(��� �� &��������� &����� �� � � �������������"� �����������,��.�������@�������������� �������������������'���������� ���������4��������-�������������������������������������������%�����������4�������������"���-������A �����������(�� ������ ��- ������ �� ��(��� "� �� ������ �� � ����������������(���-������"����������(��

!���A �������������������� ���������� ���������.��������������������������������������������'��������������A ����� ������������� ����� !#$�����%�� �� ������������ ��� ��� /�(������ �#����������� ����"�����-�������� �(����-����A ��� �����4���� ������ ������� �� ��������������������4����������������(�������������� ���������������������������� %������,�����������������

�4������ ���������(�� ������ ���� �����(��������� ���(����������������� �����"�� �� ������������������4�������,��� ��������@��� ��������������������"�����������������A ���� %������� ������ ����������������4������������������������������������ ���������������������� ���������������"������������������'������� ������� ������

/����������������������������� �������@���������� ���4-���3������ ������������������������������������������������������������������� ��������-��������������� ���������� �������������������� �� ���� � %����� �� ���� ��� � �>333�A ������%������-?�� ,�� ������ �� � ���"�������������������% ������� ���������� !#$�"���!�������������+�������,�������������/�(���������#����������#��������������������������������������������������� ����������������������� ��������������������������%���"���������������'������������� ���������������������������������4���9����'�����������������=��������A ������� �����.��������������������('�������� ���������- ���������"� ��"������'�������������� ����A �� ��������������'������.�� ����������� ������������ ���(���������,�������-������A �����������3�������������������� �������(��������������������� �����"�������&�������������������������� �����������������('� ����������������������������������� �����"���������������������������(���� ����,����A �������"������(����-���������������������� �������(���������� ����������������������� ����������� %������� ������������������������'�������'���������������������������������A ����� "��������������������� �������� ������ ����� ��� �������@�� �� �����(����������� %�����

#������ ������ !#$����4���(����� ����������������������-�������QA ��������(��4��������.�������������Q������� �������-��-��4����(����-�����"���4�����������������������������������������������������'�����������'����"�������-��������������������������"� � ������������ ���� � ������ ��'��������������������� �� ����� �(����-������"��������� �� ����� ������� I����@��� ��F�2����� ����������������������������������������������

��������������� ������ ���������

Page 7: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

7

������������������������@����������������������4������������� ������#��������������@��������������������������������������������������� ������� ��������- �������������

$�&�������������� ����-�������������������(��� ������������&��������������������������������������������������������������#��������-������.���������������������� ����������� ����� ��-����������������A ������������-����������4�������4������������ ������ �������������������������������'�������$�-������ ��������������'����������������� �� ��-������ ���� � ������� -&���� ��1991���������������"���+ ���D���������@���'�����������-����� ��- ����� ����� 1998�"� 199=��$��������� �������%����������������������������������������������������������������������������������������������������&��������� ���������-��������������"������� ����������������@���������������%���������������������������������������� ����������������� ���D����� �%�������A �� �������� ���� ���� ��������� ���������������� ��� %����R�"�������"�� ���������������������������� �������������-������'������ ��������������������������������(��A ��.��% -��������-�����@������������������� %�������������-���������������$�&�����������

#����%���(������������� ���������� ��������������(�� ��� ���� �������� �� ���������� ���������(������������������������"�������������� �������������������A �����.�����������������������������������-����#��������������&�� ��������� ������ �����@����� ����"����� �(����-������� ������ ��������#�������������������(������@��������� ������ ���� �������� � ����� ��������� �� ��� ��-���Q��� "���������-�������"�����������������(�������������������'�����Q��� 4������"������.��� ������� ���� � ������ ���� ����'��� ��������� �� � �������������"�� �������������'����������������(�������"������ ���������������� � ����#����� ��������������������������������������������(����-���������(���������$�-������:���(����:��������+�����I�����*&������������, �����"�����#�����/�����$��4������������������������(���������(����-������"������������������-��@��������

��� ������� ��(��� "� �� ����� ������ ���'������(�� ���������������(�������������- ������-&�������������������"�����������������������������

������������������������ ��������� �� �����������������������������������������������������������"�������� ��(���������% �������������������������"����������� ��������,����� "��������&���������������������������������������#���������������������������������������������������������(������ ���������� ��������� ��@����������������������������������'���A ���(�� ��������������������"�� �������������'������������������ �� ��� ���������� "� �� ���� ��������� ������������$��4�������������������� ������"�4��������� ������� ����� �(����-������� � � �����!�� ����� ������� ���������A ����������������(�������������� ���-����������������(�������������&������ �������������"�� ����������������������������������� ����"���� ��@����������������������(�������������������������'������������ %�������$�&�����������

#�����"�����-�����4� ������������� ����D�������������� � ������3���A �� ������ ���@��4��� ��������������"� ��� ��������������� ����������'������A �����������4������������������������������ ��������������������� ���������������D��'�������� ��� ������������&�����A �����4����� ��������!� ��!�.��� ����� ���/�(�������#�����������������'� ������(�������������������������������������������������������������� � ����������������������������������������� ��������������� ������!�� �!����� ����������� ���� ��� ��"������ ��������������4������������������������"����"� ������ ���� � ����� �� -&���� �� ��� �������333�A ������%������-�� �� ���&���� �� ���������� ���������� !#$�

)/� #�:$�� ;GJC;C������������-�����

���-����������������� ���� ���������'����� ���������� !#$

Page 8: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

88

Page 9: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

9

1������ ����������� �������������������� �

�������������������� �#��������������������������������������� ��(������������������% ������������ ���������� �������������� ��"������������������������� �����"�&����������������������$�&�����������

�������������!� ��!�.��� ���������A ����������� ���� � ����� �� -&�������(���� �����(�������� ���������� ��������������(���� �����C��������������� �� � ����� ������� �� ���������� -��-�4������&�����������-������ ������������������������������������-�������������&��������������������������-&�����$�&�������������������-����������������4�������������������������� ������������������-&����

#�������������������� ������������������������('�������� �������������-������(���"�����A �������������������������������������J��������������������� ������� �� ����4-���3����� !#$�"� ���/��(������ �� #��������� ������ ����� ����>333�A ������%������-?��#�$�&�������������� �����@����������������������������� �������-������(��>"����������������������������'��������������������"��������������?��$�-������ ��������������'��������-������������ ����"������������ �������-&������������������"���+ ������1991���������(��A �� ����- ���������������@���'���������1998�"�199=�#�� �������� �� ������������� �������������� �����.���(�@���.����� ���- ���(�����+����I����"�*&������������.���������������������������� ��-������(��� �� � ���������� � ����� � �������� �� ���!����.��+����� �����D� ������ �������������� � ������ ������������ �� ������������ ��� A �� ���� ������������� ������ ���������������������� ����������� ���������������4�������#��������������������������� ������������������������������� �����������������%����� �������������������������������� ������� �����������������������������

����� �������-&�������������� �(�������'��������������4������"��������������� ��� ������ �(�� �� �(����-������+���� ��- �����!� �!�.��� ����������������� �������-&��������������������� � ������������������� ������A �� ������ �������������(������(����-���������������'��������'��������������������������A ����� ������

��������4���������"������������ ��������������������������� #�� ��������� � � ��� �� �����������'������������������������(�� �����A &������"��A &�������������.����������������&����"��������������� ����� �������������������� %�����

������� ����������������������� ����������� ����������������� ���������������������������-��������������������"���������%��������� �������'������'���������������� �����������������������#���� ��� ���������� ����������(����$�&���������������Q������� ���������!���)��2���������.��Q�������� ��-����(������������ ����#������ �� ��� A �� ��������� �� ���� ������� ���������������� ����������������������#����������������� ��������������� �����A ��.�������� ��� �-��� ���'����� ��-������� ����������������� ���C�-��@����� �� ����;�������/���>C;/?�����C�-��@�������������,�- ����"����+����������� �� # ����� >C,+#?�� ��� /�� ����������������> �/?�"����/���# ������>/#?�����- ���A ����(��������������������������+��(�����������;�������/�������������#���������� ����� ���� 6������ ��!������������ ������ ��* %���>+#!$S?�����������19=9��"������������������$�������:��%�-���1997��#���������������������������������"����.��.����A �� �������� ��-�������(������'���� ����������� ���+#!$S�"� ��������������������������$�������:��%�-��1997�� �� � '���� � ���(��� �����(������� �� %��������������� ������� ���� ������� �����������������(������������������

,���������.����� �� �����-�� ��������������������������������������� ��>����������� �������������+4������:�%���������17�1P�������@��������?�����������������������������(������������R��.����� �-�������&����������'�����������(���������������������������������������������(������ ���(��� >������ ��� ��P?�� #������!� ��!�.��� ����- �����A ����������'������� ����(�����"������� �M�����N�����������-�������������������� �������� "�� A �� �� ������ ���� ����(������&������������������"�� ���������� �������������-���������@��� ����"���% ����������������'�����#�$�&����������������� �������-&������

9

Page 10: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

10

�������������������������������������������������������4�����"������������ ������������������������"���(���@������� ����� %������� ������(�������������������������-��@���������� %�����"���������������'�������#������������-����'�������������.���. �������������� �����������.��������- ��������.�������"�� %�����������(�������������������-������'�����������-�����������������������"���������������'������

)��A ���������.��� �������� ���� ������ �� � �������������������-�������������� ������������-����������$����������������������-�������������-���������������.����� �������������������� ����������(����������A ������������%�������������������������������������(����� �������"���������-������������� ���������������.��������@����������������%���������������������������������������� �����D� ���� �%������� ���-��� �������� ���� ������������� ������ ��� %��������� �����������(��������������:������"�����- �"���������A �����������-����������� ����@����$�-������:���(����+�����I���"�/� - �"�

����.���������������&������������������������ �����������������A ������������������������������������������������������������������������#������������������������������������� >I�?��4������������������������� �������������������������������������������������������������������������������������$��4�������������������������������������������������������������������"��A �������������������������������������������������������������������������������������� %��������-���(����������������������#����������������������������������������� ��������������������������������������������������������� ��������������������������A ����$�&�������������������.���������������������������������� ��������'����� ��������-������@�����A ����������������.���� ���������������������-�����@��� �������������������������������-��������������������������������-���

��������� ������������!� ��!�.��� ���M#�� �������������(������������� �������������������-&���N�

)��A ���������.���� ME������� ��% ��� ��������������������� �������$�&����������N�

10

Page 11: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

11

������� � ���������� ��������������������������������������� ���� ��� �#������������'����A ��.�����������-������������������� ��������� �.����"��������A �������������'��� ,�� ���� ��� ������ �� � ����� �������������(���������������� ���������� �������-&���������4� ���� ����� �� � ������ ������������ ����� ���� ��1 �!��� &����������������������������������������������� �������������������������������� �� �(���-������(����-�����A �������������������������������������������� �����

J�������� �������'�������������T ������� ����T ����������������������������T ����������������"T ��������� ������������� �����#����� �������������� ������������ ��������

��� ��������������&������� �������(��������� ��������(���� ,�� ���� ���� ����'������� ������������ � �������������������� %��������-����� ������������������ �.�����'������.�������'����������������������� ��������������� ���������������������� ������� �����������������A ������������������������('�������� �%������� ���������������'��������������� ������������������������� ����������� �����������&����&������� �������(�������������������A ��������� ������A ����������- ����������A ����������������>�����%�����������-��������

�����(��������A ���(����A ������������%����� %������� �������������������'������A ������������������ ��������'�������������������������������������������-� ������� %����?�

UH &��� ����� �������� �������-&������������ �����������������'�����������'����������������$�-������ ����6���������2���4��, 4�������, ������ "�/-��V� UH &� ����������������� ��������� "�������-�����������(�������������������� ������������������������������������'�������������������������� �������� ���� �V�*�� ����&��������� �����(�����������(����-����������������������������������������(���������� ���(��������� �� ��� ���� ����� ��� ��������� "� � ����������������� ����������������������������'������� ����� �������U#�A &�������������� ����������� "������������������������� %�����V� U+ 4�������(�����������(��������� ��������������������-����@�����"����-�����V

+����- �����������������������.������.�������(����-���������������� ��������.������������ �������'������� � �����������������������������������;������������� ��������������������������������������(��"� ����@��� ��� �������� �����@��� �(����-���������������(��� A �� ������ ���� ��� ����� ������ ���� ��������'����������������������������������"� ����� �������������������������������������������������������������� �� �������'������"������������-'��������-&������������ ����������������������'�

#�� �������������(������������� �������-&���

�CI�!I/!#�!$R�#I/�

Page 12: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

12

������(� ���������������(��������� �������������������������� ������������������������������������������������������ %������,�������-����������������������'�����(�����������A ������-�����4�A ����������������������������'����

������� ������������ �������-&�������(�����(�@��4�� ��� ������� ������������� ����-���������������������"������������������-���������� ���������� ���'����������,�������-������ �(���������������������������� �������������������&������M���������� ����N������� ��������4����������������������� "�����������#� ��� ��� ������� ���� � ����� ���4� ����� ���� ����� ����'����������� %�����.�����������-�������������'���������������������������'����������'������� ����-��.������������(���@�����������������������������������������������"������(������'������#����� ��� ������� ������'���� ������(���� ����� ���� ������������ %����� ����������5���<���� ����������������������������������������� ��������"������7P�

��� ���� ������� ��������� �� � ����� ������(������������ �����������������'���������������������- �������������������M�- ����������� ����N�����M�- ��������� �����N��$�'���������������������������� � ����������� ������ -�� ������������������������'�������������- �����E����������������������(������.����������������'�����������(������ ���������������4������� ���������������@��� ������������������'������- ���������������������� ��

������������������������� ����������������������! ������ �.����5����������-��@������������������������ ���� ��.�� ��������� �� ���� ��'���������(���Q!��������� 6�������;�� �-�� ", ����Q����������������&������������- ��������� %�����6���������(������������������ ����������(�����(������������������������������������ �� ��������������� "� ����%��� �������� �� ������'�����������������������&����������=��

�������������������������������������������������������������� �������!!"

��#� $�������� %&������������ �

������������

, ���� �7P ����!������� �<P ���16����� �=P 1999;�� �-� �8P ���1 ����� �7P 1999

E���������� �����������(��-������������������������������������������(����������� ���������-����� U����� ���-���� ����� ��'���� ��� ��%��V� UH &������� ������� �� ��� ����������� ������(�V (����-�������� �(����-�������������.����� ��������������������������- �����5���������������������� �� ������.��.�������������'����������%�������� ��� ��� ����@��������#������ ��� �����@� �� ���������������������������"���������������������� � ������������������� �������� ��� �-������� ���� %���������������������������-��������� �����������5���8������� -��� ����(�� ����������������&��������������������������"�(�����������������������J����&� ��� ���������� ����������� ����������������������&-�������������� ������������������������-���� ����@���� ���� ���� ��-��@������� ��� %������������'����������������������� ��������������������������'������������ %�����

;�����������.������- ������A ���������������������(����� ������������������� ������������������������A �� �����<���5��� ���-���������� ����R�"���'�������� %��������� ������4���� ������������������������������������ �������������������� �������������������� ���������������������������������4�������� ��.��������������� ��������(���������������������������������� ��������/� ��������� �%������ �� ����� ��, 4����������������� ������������������� �������������������+�-�����;�������$�������>+;$?.�@��A �������������������������������������������������� ��� ���(���� ��� ��P�� �� ����� ���(����� �������������������

Page 13: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

13

���� '�������� ��������������$ � � ��� ���� ������� ������ �������� "� ��� �(�����"������������������������������ ����4�����4�� ��������(�����������������(�����A �������&���� ���� �4�� �����@�� � ��� ��� ������ �� ���������������A ������������������������� ��������(��������������J����������������������������"���������������������������� �������������'�������������� �� ���-������������� �����A �����@��������'��������������������������� ������#������������ .����� �� �������� ����� ���� ��������� �� ����������

>�? ��������(������������������������D>�? ��������������������������">�? ������������A ����� �������-����#�������%�����������A ������������� ������

������������(����������������"��'��������������������������������- ���#�����������������- ����� ������� ���� ���� ����� � �%������� ��� � ���� ��� ��P��� %�����������������������������������������������(������������������������� ��������-����

#� -�������������M����������������� %����N��� "�&�����.������������������ ��%������������������(�����������������������(����������������� �����������&����-����������������������������������������������� ����������������������� �����#�� �����M�����5��������(�������������� %����N������������������� �����������A ��������������5���������������������� ���� ��/-���� ��'�� A �� �����(�� �������� �������-�������������� %�����

����� ��������������������������� %������ ������������������������('�������� ������>�������;�����6�������� "�/-��?�� ��� ('�� ��-������(�� > � ������������������ ����@�����$�&�����������"�����'����� � ����� :&�-����� ,������� , 4� "� :����� "R��@�-�(��?������(��������������������'�������,���������- �����'�������� �.���������������A ����������-���������� ����>������������������$��-������:���(����#� �����$��������;�� �-��� �������"�, ����?����� �.�������������� ����������������.����������������������#�������������������A ����������������4���������������-���������������������������������+;$���, 4�����������������������������4� ��������� ��������������������������� ������� �� � � ��% ���� ,�� �����-��� ����"��'�������������������� �������������-���������� ����

����� �������-&����� ����������������������������������� ���������� ����������������������������� ������������������������5��������(�������������������#���- �����'�����������������������'���������������@����&���������-W'������������-�������+���� ����� ���� ������������'������ ��������-�� �������� ����-��-�4����������-�����@��� ���������������'�������������4����������"��������������������� ���� ������"������� �����������#�������� �� � ����� ���� ��� �������� ��� �������� �������(������������������-&����

����� ������ ������������������������� ����������������������������������������4��������������� ������� ��� �� ���� ��������� �� ������������������������ >I�?�"������� ����������� �������������������$��4���(�������������������"��'��.������� �����������������������������������������������������4-���3���������� �������������������������� %�������������� ����� �����������I��Q��������� ����������������� ����A ����� ��������-���Q���������������A �5���"��A ���������� ������������ �� ����� ��������� ������ ����� �������� ������������� ��������A ��.�"�� ��������������� ����������� ����������������-���(��� � �����������-��@���������������������������A ��������������������������� ��������������� ����

�( ���� � �������������������������������������������"��'�������������������� ����������������������������������������������������������������A �� ��� ��������� ���� ������� -���������� ��� ��� ��������������������� %������#������� ������������� ��������(�����"��A ��� � ������������� %������������ "�����7�P����������������$�'�� ����- ���������������������� �������-&����� �����A �����A ��������������P���� ������������� ������ ���� ������������������������� %������/���A ����������'������������������������� ������� %����������������%��� ��'������������������.�������������������!����� �� A �� ����� %����� ������ "�� ��� -� ��� ����������������������� ���������'�������������"��'����������- ��������� ����-�����@������ ����������'����������5���� ������������A ����'�������

$.�����������- ��������������� �������������������� ������������������ ���������-&�������������� ���������-������� ��������������������� %������������.������������� ��A ���������

�� ������������� ��

�����������

����� ��

Page 14: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

14

����������� �������4�����������������������#����������������A ������� �������A ���- ���� ���4�����8�P�������������P�����������5����/�� ������7��7����������� ��������� ����@���� ������� �������-&����"����������������&� ���������%���4������� ������������� �������� ��-��A ���.��.������-����������������������� ��� ����'����

#������������M� ��������N�.���������������� ��������A ������4������A �����A �� ��������%������������� %������������ �������������������������������(����A ����������������������������������������� -������������������"������������-������������������������� ��������-�����$�-�����"�:&��-��������%�����������'��������������������������������

������������� ������������������������������������������ ��������� ������������(��������"����������-���(��������'���������������� ������� ������ ��'���� ��� �(������ �����$�-�����:������6�������, 4�������, �����"�/-��������.����� ���� ������������ �� ���� ���������� �����������/� ���������� � ����� ������������ ���������� ��A ���������� �������(����������������������������������'���������������������%�����������P�#����������� ������M ��� %������ &����������N"����M�����&N�>����������6������"�:&�-���?����������������A ����������������������� �����

#����4���������'�����������������(�������� ����������������R���������������������(�����-������������������������������������ �����"�������������������������������������������#����������(���������� ���(������ ��������� �������� �� ����� ���"����� �� �(����-����� ������������������������"�����.��4�.�����&��� �������������� ���������%�������������������������������������� ��������������"�� ������� ��������$������������� ������������'������(� �������������A ������������������ ���� ���A �����������'������������%������������P������������������ -&���� �� ���� ������� ������������� �� �� ��� ���4�����������A ������� %���������-�������P����������5����$�'����������������� ���������� ������� �.���������������'�������"��������������������������������� ����������������������������"���%��A &�������������� ������ ������������������� �

����� ����������� �� ��� �������� �� �� ���'������������������- ��������� ��������� ��4�������(������������-�������������� ��������������� ���� ���'�����'��������- ���������������

������������������������ ������������ ����������� ����� �����#������������������������������ ��5�����������% ��������������������������� %����"�� ����������������A ����������(�������A &������ ���������(������������- ���������������� ��������������������"�(������������������������% ��������������A ������������������������� ����������������������������������� �� ������A �������� �������������A �����(����������������� ���������� ��������������������������������������������%������������� �������(��������������% �������"��� ������������ ��'� �������� ���������� ��(�� ���������������������������(�����������&����� ������������@����������@��� ���- ����M����N���������� ���- ��������� ������

/����� ���������������"��������������-�������� ������������ �� ���� �.���(����� ����������������������������������������#� ���� ��������������������� ����������@����������������������'��������������'�����������"�������-��@��������� %������������������������������������������ �-���������A ��������������������������������������������� ������������ ������U�����@�V�#������������A ������� �� ������� ��������������A ���� ��������� ��� ����-����������������� ���� ��� %���

������� ����������� ����������������������'�����(� �����������������(������"������������� ���������������������� ����������� ���� ���� ���������������� %������� �����������������������"��'����������-�&��Q���� ���������������� %����- ����� ������������(���� ��������������� ������������� ��M����������N��� ���� ��-������������������������������'������>� "����� �����.��������-�����A �5���"����- �������������������������������$�&����������� ?Q�.�������������������-����@����������� %��������������� �����������������������5��������(������/-���7

)������ ����*���������� � ��� �����������������������#� ��#������� �����(����� ����������-������������(����������������������������� A ������������� ���������� �� ������� ��-����� >��� �������

Page 15: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

15

� ����������17P?8 �������� ��������������� �(����-�����.�� ������ �-��� ����&�� �� ������ ��������������� ����������������'�����������!���������5���=���������������������������������-��� ���� �� ��� ����������������� ����� ��� ��������������4������������������������� �����.������� �����- ���(�������������� ����������� �����= �,�������-��������������������"��A ������������������� %�����������-������� ��������������������(�����������(��������������������������� ����������5���=���$���������������������'�������������� ����@���������������������������������������"����@A ���������������4�������������-� ��������������A ��������������������������������������� &���� ���� ������5���#������������ ��������������M ��� %������ &���������N�����A ���������������������� ������������� ����������������������-�������� �� ���������������������"��A �������"���� �.������������� ��������������������7�P��������������������������

,����A ������4����� �������������(������������������������ �����"������������������������ %������������'�������-������< ����-�������������� ��������'��������������'������(� �����"������-'�������� ������������������ ����� %����� �� ������'���������@���� ��������������������&����9 �.���������� ��� ������ �� �(������"������ �� �(����-�������������(�����(���� ����������

���� �(����-������� ������ -&����"����'����� .����� ���������������������������-������4������� �����"�������%����#��������� -����U������������������������������������������������V1� �F�� ��- �� � -���� UA &� ��������� .���� ��� A �� ���� %��������������������(������'����V11 �,��.������������A ������������������������� %��������-����"������-��@���������� %�������������������������������5�����A &�����A ���� ��������������'������"�(���(�����1� �/������ ������������ ���������(�������� ������������� ������������ �������A ������������������������������'�������������������������&-����������������������������������A ���������������A ������ -�������(����������������������������-���������(����#������ �������������4������������������������������������������������������� �� ������������1�

/�� �(��������������%��������������������&����������� ����������-&����"����'������#�����

���������� ��'��.��% -��� ���������������� �.������"���������(����-���������������������@�������5�����������������4��������������������������������������"�������������.������������������ ��'�����'�������������"��'(����1� �#������������� ��'��������� �������������.����������������������������������� ����"������� �������'����������� %�����"�������������-� ��������������-���'������� �(����� �������������������������� %��������� ������-��'��� ������������������&�-������(����������������� ����������������-&����"���'������������������@��4��4���������

)�����+������� ���� ��� ������, ���� ����)���������-����������������������������� ������.#������ ����������������������� ��������������(���������������������������������������������-������(����������������A ������� ���������� ��������������(����������������� %�������������������R�����������.�������.���(�� ������-��������A �����������"����������������� �������-&�������4��������������������������� ��'��"����������������'��������������������'���#�����"���������������(��'��"�� �����������������������������������"���������������������������� ���������������'���������� ��'���� ���������� ���(�����'���������� ����@����������������'��������(�������� ������

#�� ���������� ��������(������������������ ��������������������������������"�� �����������������'������������������������������� ���������������-�������� ���������������������������������������������'���#��������������� "����� ��� ������� ��� ���"������ ���� ����- ������ ���� ��������4���������� ��������������������������� ��.������������(���@������������ %��������� ����-������������������������"����(������'������� �� ��������� �� ���� ��'���� �������17 �;�������� ������(���������������������������������� %����������� ������������-���������������������������������� ���"����(��������������������������������A ������� ��'������������������������.���"��������������������������������(��

��� ���� ������ ��#������� ��������������� ��������� ��(�������������������������������(��������������������� ����

�� ������������� ��

�����������

����� ��

Page 16: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

16

���������� �����������������'�����������������������- ��������������������������� ��M�- ���������� ����N��� ��M�- ��������� �����N��,������-��� �����&� ����� � �������� � ���������� ��� ����'�������4�����"��� ��� ����'�� ���������"��������"��������������������� ��������������������������18

#�� ���������4������R������2����- �����A ���������� ���������������������� ����@�������������������"������������-��������� ����������������% ����1= �$����������������������������������������������������"�����������������������1< ������ �������-&���������������- ��������, ������������������� �������- ��������� ���������������������#������������������������������������������������ ��'�� �(������(��� ���� ��'������������$����������������� �������% �-���������������������� ����������������������'�������"��������'�������������-������ ���������������(��� ������� �(���������������������������(�������������(��� ��������������������� �-� ���19

$���.����������-����������� �������-&����� � ��������A �� ������� �����'����� �� ����� �� �����'�����������������$ �� �������������������������- ��������������������� ���������� ������� �����������A &�������� ����������������������������� ���- �������������������������� %���������������� �� �- �����������������!������������� ������ ������������ ��� .��.���� A �� ���� %��������������� ��.�"���������� ���������������������"������������������������������������������������

$ �� �������� ��������� ������ ���������������������������������������������������������-���������� ����������%�������-��-�4��������� "����������4����������"��������������������������� ���������������������������5��������������������������������������� �������-&����"�A &�����������������-� ���������������������������%����������A ����� ��A ���������-� ����������������&�.�"�� %������#�������������� �������������������������������������������������������������������J������- �����������-������������� ����������� ������� ��'� ������� ���� �����5����� ��(������ ���-���T ����� %������������������������������������

"����������.������ ����������������������5��>��- ��������������% ������?�

T ����� %�������������������������������������� ����"����������� �������������-���������������A �����������������������>��- �������������������������?�

T * %�����"�(������ ����� ���������.����� ������� ��������������"���������������������- �������4����������������������������� >��- ����������������-� ����������&�?��1 �/�� ������- ���������������������������A ������� �%�����A �����������������'��������(������������������� ����"��������������������������� %�����:�����,����� ������������������������������������

����� �� �� ��'��� ��� �������� >I���� /���##�//�?����������������(��>��'����������(��?�"������ ������� >6�����?����� ���� �������� ��������� � ����� ���-��"� ����&�� ��� ��� �������� ������ ���������������������(����������������������������������-� �����$���������� �������������� �������������� ��'������ ������M����-����������������A ������-��- ��� %����������A �������������������� �� �������������������������������������������� %��������������������������� �(���������� ����� �������������������������������������� ���� ������A ����� �������� ��������� ���� �����������������"�A ������������������������������������� ���������������������������������N���

����� ����������&������������ �����������������������������������'�����������������M�������-��'�� %����N�"��� ������(��%������������������������������(�������������������A ���������������������� ��� ��� -� ����� M� %����N��#���� ������-� �����������������$A ����������(�����������������"�������(�@��� ���@��������

M#�����������������X�������Y������- ���A �������-���"�������������������'�������������� %�������������������������������� �- ��'����������������������X�����Y������������ %�����������X�������Y����#�.������.�������X����� %����Y�"������ %����� �����������������������������������'�������N���

�����'�������� �����������������'��������������������� ����'���������������������������������� ����"��������������������� ����������������������#����������� ����'�������������� �� ���������������������A �������������������������� ���������-��'����������� %����A ��A ���������(�����7 ������� � -��� �� ���A ����� ��� ��������� ���4������ �M�����������N��������������������������'�������

Page 17: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

17

��������������"�������������������&-������������ %������ ���(������ ����������8 �#����� ���������������������� �����������������@���A &��������������������������"�A &������������������ %���������-� �������� �������% �-���������� ����-���������������� �������-&����

/������������(����-��������������(�������������������������������A ������� ������������ ������"�� �� ����������������������������������������(������ ������ �� ������������������������#���� ������ ��4� �������������������'����������������-��������� ������������������������������������������������(����-�����������������������"������,��4����������������������������� ���������������������'������(� ���������������������������(��'����+������� �����������"�����������������4����'� �����������(����������'������"� �������4��������� ������ ���� � ������ ��� � ��� ��� ��4� ��� �����������'����������������������������-������� ������������ �����&���������4�������'� �������A �����������4�����������������������(���$������������������� ������� ��� ������-���������������-����������������������� ��������� !#$��#�����"����������������������4�������- �������� �����������������������'������������� �����

���)�� ������,����� ���4��������������������� ���������� ����������������������'�����������������������'������ ���������� ��������� ������� ��������� "� ��� ��� ��� ���-�����������������-���������-&����"�����������������������4����� >(&���� ������?��$ � � ��� ������ ������A ����� ����4���������(�@��4������������������������������������('�������� -����������������������������������������-W'�������"�������������������-��������$�'��R� �"�)�����- �����A �������������������- ������-&�����$�&��������������.������������-�� ��������������������������(������������������������"��������������������� ����� �(�����������������= �������������������������������(��� �����.����-����� ���4� �� % �-�� �� ������ �������� ��� ���� ��������(����������� ����������������������������� ��� ����@�����������(�� ����������������������-����������������������-&�����< �$���4����������� ��������������� ������U� 4������������������������������������������"��������������� "������������������V�9

���)��������������������� � ���#�������"����������������4������������������������������� ������'���� ��� �����#�������������������������������������������� �������������� �� ������������"������� ����������(���������� %�������A ����� ��������������� ������UH �&���� ������������������������������������� ����������� ����V�#���- �����'���� ����� ���.�� �����@������������������������ ����������������"����� "���������#���������(���������������-�����@��� ���������������A �����(���#�������'���������������� �������-&�������.��������������"������������������������-�������������� �������-�����������������"���������������������� �#�������-�������� ������������������������������������������ ��(�����������������������������������'�����������������������, ��������M��������������������N���������- �������������������������� ������������������������(��������������!��������

"����� ��������� �������� '������� ������������#�� ���"����� ��-��4� ������ ��� �������� ���������������� ����������������������-����� ������������ ����������������� �(����-������"������������-������������� �����������'������,��������4����������� ����������������������������������������������� ����"������ �����������-���������������� �����#�������������� ���������������������������������������������4����'���������� ����������������-�������������������"������������ ���������� #�� ��� ��� ��� ������@��4� �� ����������������������� A ������������������-��������"��������������� ��4���������"�� ���.�"������������������

#������� ������������(��� ��������� ��� �� �����@��� ������������� �.���4����������������� ���������������������������������� ������(����������������������������������������������������"�����������>�����%������������@�����������������������������-�������������@�������������-���@�����������������������������������(��� �����������������?��$��������� ���� ��������������� ���.���������A �� ����� ����� ���������������������������������������"������&����������������������������������������������� ����������������A ����������������������������� ������� ������������ �� ���� ��������� �� ��������������������

�� ������������� ��

�����������

����� ��

Page 18: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

18

�������,�������-������ ��������������������������������������������A �5���"��A ����������������� ���� ����������� �� ����� ����� ���� �������������������������� ��������A ��� �%�� ����������������� �����������������������������-���(��� � �������������-��@����������������������������������������� �������������������1 �$�'�����������������������A ������������������������������������������ ���������������������

��� ��-���������� ����������� ������������������������ ������#�� ��������.�������������������"������A ��������4��������������A ��� ���������������� ������������ ����������������������������������� �����(�������� ����� ����������������������������������������

/�� ������� ���������������#����� ������������������������������� ���������� ���4���������&������� �������(��������� ��������(���� ,�� ���� ���� ����'������� ������������ � �������������������� %��������-����� ������������������ �.�����'������.�������'����������������������� ��������������� ��������������������-��� �����������������A ������������������������('������������������������������'����������������� ������������������������� ������������ ������������&����&������� �������(��������@�������������� �����������- �������������A ������� ������>�����%�����������-����@�������������(���������A ��������A ������������%����� %������ ������ ���� ������ ��� ��A ��������� ��� � ����� ��'����� ���������� �� ���������� ����� ��������-� ������� %����?�

$���������.����������������������������"�����������A ��� �������������������� ������������"���� ����(���@��������(���"���������-������������ %����� �� ����� ���� ��������� ��� �������� ���������� �������%����� ������������� �� &����� A �� ��������� ��������������������0������������&��������&�������� ���������������������������������������������A ���� @���� ���� ��'�����'������- ����������!���A ������� ���������'����������������������������������������A �������������� %��������������@��� ���� ���'�������� ������- ��� �� ����� ��� ��� ���������� ����-����������������������������� ����������� ����� ������������ ��� �������� ������������ �� ����(���@���������� ����-� �����4�����������

� %������#���������������������- ������������������� ��� ������� ��'����� ��� %����� ��� ���������� �������

�����������������������4�������������"�������������������4������&� ���������4������������������������� ��������(��������-��������������������������� ���������������(�@��4�������������������� ���������������������(������������������'������ ������ �- �����#� �������� ��-����������� ���C�-��@����� �� ����;�������/����>C;/?�����/��� ����������������> �/?�����/��# ������>/#?�"����C�-��@�������������,�- ����"+����������# ������>C,+#?��.�������������������������������������� �����������%������������ ��������������+�(�����������;������/�������������#�����������J��������6�������!���������������������* %���>+#!$S?���19=9"�����������������$�������:��%�-���1997��$����������� �.��� ������ ��-������� ������������.�������%������������������ ���������� !#$����C,+#����� �/�"����/#������������ ��������������"����������������� %�����"��������������������������������,�� ������������������������������������.�������-���������� ���������� ������#������������������"����������������������@������ ���� ��������������������������%���������� ���������������������� ��� ���� �������� ������-&������:�����"�R��@�-�(���

U#�A &������"���A &����� ��������.������������������������������������(���������� %������(��������������������������������� ������������������������������������ ��������������������������-�����������������(���� ������������ ��� 4������������V�#�������� ������������� ������� ������������������ ������������������(������������������-������������4������� �����-����������������������@�����"����-������@������������.��.�� ������ ��������� ���� �%�� �������� �� ������������������������A ���� ����������4��������������(���������������"������(�������C;GY�����������������

Page 19: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

19

0�����+���'���� ��1� E&�����.����ZZ�333�A ������%������-��� :����-���199<���������� ,A ������1998��� R� �"�)����������7� +.���������1999�8� �/�������=� �.��������1997�<� I ����19<=D�L������199<�9� !�.��� ���19<8��19<<��199�D���(� �2��"

;�������199���199<D�;�����"�+.�3. �"�199�D�)�� ����"�$��������1�

1�� :��-A(�����1999D�R��(���*������# ����!�.��� ��"��������19<7D�L��(���"�,�����1997D���(� �2���19<8D�,���� �"��199��

11� ,2%�����199�D�S���"��1999D�S[-�� ��199<�1� !�.��� ���199<�D�G ���������199=�1�� !�.��� ���199<�D���(� �2��"�;�������1998�1�� ��������199=D�,���� �"��1999D�,����������17� :��-A(�����1999�18� :��-A(�����1999�1=� 6�������199=D��.��������1997D�F� -��199��1<� ���2���198=�19� #��������\�R������-��1998D��.��������1997���� ,A �����1998��1� �.��������1997���� !�.��� ���19=<D��.��������1997���� ,�����:������������#������������$���%� ���� *��A �������������������4-������7� :�� (�����19�9��8� :�.�����"��������1997��=� !�.��� ������1��<� R� �"�)�����������9� !�.��� ������1���� :���.���1999��1� !�.��� ���19<<09�D�:��-A(�����199����� *������199<D�!�.��� ���19<<��199����� !�.��� ���19<<���� !�.��� ���������

��������������� �� �:���.���+����������1998��&����������'����������'��������(������)*����+�����������+�&��������������,�-��

:���.���+����������1999��(������&���������&���+���������,�-��

:����-����) �����199<��MS���Y�������������"I�������������J.��#����������������IN��&����,���-���%�'�������.���������&�������-�������7Z��!�����������4-���==09��

:����-����) �����������MI���������������S����������������������N��-���%�'�����������#����������)��������/000�# ,$�8�

:�.������,�"���"��������1997��1��������������������; �(��F��2�"��������I� ���-��

:��-A(�����+.�������"�������>���?�1999��)*��2������������#��������&�����������%��3���������������C�����,����(���/�(�����"�������

+� ���*�2���1999��MS���Y��I����������������������N��&���+�&�������E����7Z1���4-���=909<�

+.���������J����G�]���-��1999��M$�S���Y�������������.��R� �����,�����R� ��^N��,��������!�������������+����������'�������/�(�������$��. ��

!�.��� ���!� ���19=<��MS���Y��#��"��������������J.��#�������������.��!���.��������G������#��������19�<���N��-�����������&������-������E����1��; �(���������0����4-���1�9018��

!�.��� ���!� ���19<8��4%��3�5�(����6�7���������1�����������&�������&�5������)��� �����%����-�'���������,�-��

!�.��� ���!� ���19<<��M6������,�������������-�*�����"��S������,����(�����������N�-�����������&�������-������E����11�;�������4-���=70�9<�

!�.��� ���!� ���19<<09���E��.���(������_-��2�>S��.�(��3�����������-?��� ����������

�� ������������� ��

�����������

����� ��

Page 20: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

20

�&��>19<<?������&��>19<<?���� �-��>19<9?��� ���>19<9?�"�����&��>199�?�

!�.��� ���!� ���199<���89���9� ������2�����,��89���9� ����:���������,������+�:�,�����������������;<=0>?@�E����10���+���.�- ��G"�����

!�.��� ���!� ���199<���M#�� ������ ��������������������������������������'����������� %��N�#�*������*&�@�*����(��"�) ����:����-��>���?�7�"����������&���������7A���A������B�������#���������� ���������� !#$��.����ZZ333����������Z3���Z�

!�.��� ���!� ������1��M$���(���������.������-��2��(����C������������2(���`��������.�����������2�������2��-��[�������.%[���2.�����-�����N��C�����������,� ���4��,����1���4-���1=0���

#���������"�,]���R������-��1998��8� ����������������'�����0�7����������&�����������8� ������������2�������+����-5�����$����.���!����� �.�� ����.�-�

6�������;��"��199=��.�������������� ������������8��������������%��D&�����������6�����������; �(�F��2�"��������I� ���-��

6����(������������1999��E��+��������,F���,������ ����,��������������������� ��� �,����J�����������������������-������*�����'��!�������������+����������'�������/�(�������#���������

G`�����-�,� ���������������7��

G ���(�����G ���"��������199=��4�5������3�52����������G�����(����6��G�����$�������-5�������%��;<<0���#����������� ������

R��(���*�������#�����!�.��� ���!� ���# ����*� �"�������19<7���������%��2�������+��(�������3�����&��������; �(��F��2�����-����������

R�� ��G ��1998��M!���.�����������������-����L(�����(���2�����.����������

��2���������2N��H������-������;I��R`-�2�����a������

R� ��*����"�*��2����)�����������M#-����-�.��I�-.�������������������!�������*�2�-�#���������H �������S���Y��������.���������$������N����������;�3�,�.�������,�����I������.Z*��.�-��,�����/�(�����"�

-��.�����I����"�������;�������������MJ.�!�(����������J.���"�����.��G����G���S���Y����*�Y��E���-�:�.�(������G��������������(�N���������������&�������-�������8����5�1>�?���4-�����10�8��

)�� �����E������"�*������G��$��������1��(�����J&�������J�)*���G ����������K�L���,��J�&����,��J7�$��������% ���%����������2@�

L��(������ ���"�����,�����>���?�1997��(�������3�����&����������������%��#� ��$����.���!����� �.�

��������I �.��199=������$���%� ��1�������&��� ���������; �(��F��2��;�3�F��2�/�(�����"������

��(� �2���)���"�������;������>���?��199��#��������&���+�&���������������,�-��

��(� �2���)���"�������;������>���?��1998�(��������&��������C������C�����/�(�����"������

��(� �2���)����19<8��(��������)��� ���&��������:��-.����R��(������������

��(� �2���)����199=��MG��������������$:���2�.�� -.�����S���VN�&����������+'������7��>�?���4-���=�<019�

*��A ������������:&��-����"�;��������������������1������� ������������ ����*���������������'����*�������������'����YR��������

*��A ������������:&��-�����������M���������I��������������:��-� ���S���Y��+���@��.���+.�-����+����� �����������������"

Page 21: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

21

!������N��J��������������G#���$�����-/�(�����"��.����ZZ333����� ��2ZG#�

*������I��.���#��199<��M#.���-�S���Y����������������������������-������(��I��� �������#���������,"�����N����*&�@�*����(���*�����"�) ����:����-���>���?�7�"����������&��������7A���A�������B�������#���������� ��������� !#$�

*&�@�*����(���*������"�) ����:����-���>���?7�"����������&���������7A���A�������B������#���������� ���������� !#$�

;������)��:�������"�;�%���+.�3. �"��199��(��������&�������(��5����;�3�R�(��"�������F����/�(�����"�������

;���������������������MS���Y��I�������������#���������,"�����N����I��I����>��?�4%��������������)��+�� �������)���������S��.�-��!+��+H���������4-�����<0�71�

�.��������$���1997��4%��&����������&��������C������+������������

���2���R��.��198=��4%������� ����8� �������������:��2���"��/�(�����"����+��������������

I �������*�-��������(����6��8� ����������������C&��������(%��������������5��%����%����5��������J.��+����� ����/���

,���� �"��!�����199���MJ.�������������� ������S���Y��I��������������.��,3���.�+���N�����(� �2���)���"�������;������>���?�#�������&���+�&���������������,�-����4-����8�0�9��

,�����:������������#������������$���%� ��&���������'����+����1�������E����������2�����,�+�����-���+�����-��/�(�����"�������

,2%�����R�-���199���2��� �����,�����+���������,"9����)���������������,��� ����,,�� ���� ���������� �����2�-����������9��11��C����

,A ������) ��.��1998��MH ���������S�����6���I�����������VN������(� 2����)���"������;������>���?�(��������&��������C������C����/�(�����"���������4-���=�09��

,A ������) ��.��1999��#��������&�������4%���+�+�����-��������"�������

,�������!����."�"�$�"�*�@ ��>���?�1997���� ��������-�����1���������C������C����/�(�����"�������

/��� �����������������1999��M���������������S��������������������N���&��8� �������2���������3��M@��G������� �/�

/��� �����������������������(�������3�������&�����������.����ZZ�333��� ���-

S���"��,"�(���>��?�1999��3�5�'����������(�����:���-���2���*��������

S[-�� �������199<��&����,�������������J���,������� ��������������-����������,����

S[-�� �������������MI��������-�S���N������#��������"�L��R�����>���?�E�+��(������������������������4%��3�����)� ��������+�� ������C.���,�����/�(�����"���������4-���1��017��

F� -�� ����*��199���.�����������%��&���������2����������������������������/�(�����"�������

�� ������������� ��

�����������

����� ��

Page 22: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

22

#������������� ������$�&�������������������-�����

�CI�)$+H/#� ;#��#,+R$I!1

!����������-W����������'�����.������ �������������(����������������(���������.��������#����.�������������������A ���������-������������Q�%�� ��(��"���������������Q�� ������ ���������(����������A ��������'����������"����"������������������-���"��� �������� ���������-����������� %�����������������������"��� ������������������������������������������ ����������&���������(��

;��� ������.����������-���bb�A �������� ���������� �������% �����������@������(���������!��.��.��&����.��������������������������-���������� %�����"��A ������� �������� �������-��������� �.��������� ���-����������(�������������������������� %����������� ������! ��������������������������������(���������������������������� %������������������������������(&����� ����������������������(�������������������"�������������� ������� ����� ��@������������� �� ������������������"��� �����������������'�����

#�$�&����������������������������������� ���'������� ����� %����� ��� ����������������������(�@���#� ������19�9����- �������������������������+.����"�/� - �"���19�1��,��������5����4������A ���'������ ������������������������� %���������.�����(�����������-����� �������- �"�"#�� ,��(���� ��� ����������� �� � �� ������ �������1981��

#�����-����������- �������������'��������������������.����� ��� ��A ����� ��� (���� ������� ���������� ��� ��� �����@� ��� ��� A ��� ����� ���� �5��

�(�����&��������� ����� ��������������������������������-���������������(������������������� %����������-������'����������������������/�����.���������������� ���������������� �����

+����������������������������������(������� ����� �������� � ����������� ������������ �� ���� %������#�������������� ���%���(���A �����������������- ������A �������������� %���������������������-������'�������������@���� ��-����������������������"����%������������������������ ����������������������'������������ �������������������������������������

$�'��$�-������������������"���+ �������������������1991� ��� ���������P�������� ���������������������������� %������$�����������.'����@��'�����4��.������ �-�����"���A ��������������%���� ��� ��� ��'������� %����� �� ���� ������� ��������������������������'���������� ���������%��A ��������������������"������������������ ������������������ ������� ��� ��'��$������������+��������.���������������������������>��P?���������-������4������(���������������������������������������

�������������A ��.�"����������$�&������������������������ �������-&���������(������������ ����������������-������� �������������������������������������A ������� �����������-�����������������������������������$���������"����������5���������+��'� ��� �������"��'����������������������-���>7=P?����"�����������A �������������

Page 23: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

23

������������ %�����A ���� ������-������'�������������������A ��������� ��������������������%�����-�������������� ��������� %���������4�.�������A ������.�������>88P?�"������%���������.���������������������><7P?��

,����������������A ������� %����������������������4���%����������������������- �������'�����������.�������������&�������A ��.�"�����������"�����������������������������������A ��������(�� � � ���� ����"��������������#� ����� �������������.�������-������ ����������������������������������(����������������� ������������� ����� %������� ������������������������'�����"����4���A ��&���������� @��������������@���#������ �������$�&��������������������������������������������� %�����"��.������������������� ����@��

�����������������1���� ������������� 2�� �6 �����������������������������������������"������������������4���������������&������ ���

������&������������.�����A ��Q��������������� ��(�����(�����������������"���������-��@��������� %����� A �� � �-����� �� � � ���Q� ��'� �����������@������������������������'������"������������� �����������4�����Q��������������������������������.���. �����"��� �����"�������� �������������������A ��������.�������"�� %�������������������������������-������'�����������-��������"�����������'�������������-���

#��������5��������� %������������������������(����������-��@�������(�� ����������������������������� �������!���.'�����������������������������������������'������������������������������������(������� ���-����� �4��������-��@���������������(�������������������"��4�������� �����������@�����.�����(��������"�������������-��������(����#������������'������.�������� &������+ �����+���������* ���������* %�����:��%�-���1997��A ���������-������������'����������������-�����A ������������������ ����������� %������;������� ���A �����-�����"��'����������'����A ��.�

3�*��������+������������+������� � ������������������ ���������( �������������#������%��� ������ �

��#� %&���������'���� ������# �� ,* ��� �������#' �� 3 ������ ����

������+ ������ ���

$�-���� 1991 ��P ,' +�����+�����I��� 199= ��P ;� +��������� 199= �7P ;� $������

���� ��PI����!������� 199= �7P ;� +�����*&���� 1998 ��P ;� +�����#� ��� 199= ��P ,' $������

���� ��P:���(�� 199= ��P ,' +�����+�������c ���� ��P ;� +���������4 199= ��P ;� $������E��@ ���cc 199= ��P ;� +�����:����� 199= ��P ;� $����������- �" 1998 ��P ,' +�����

c���������������� ���������������������-�������������(���cc����� ����� ���������������������������������$��������*����R� �"�*��2� )����� ������������� +� ��"����� ��� '������� ������D� M��"��� �� � ����N��+������ ��������������* %�������C�-��@�������#������$��������D�.����ZZ333�������-Z+ *Z�����.Z��"���� �����.��

������ ���������� ����� ������

���� �

Page 24: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

24

������������ ��������.�"��.��.�������1998�"�199=�#��������������- ���(�@�������A �� ����������������������������:��%�-�� ������@��������������������(�������� %����������(���������������������������'�������� �7�P����������5�����7��#��������(���������� ���������������-���������������������������������5��

#���������A ���.�"�����.�"������������ ��������������������������-�������- ����% �'�������������� ������"�A ����� �����- �����������>+����������#� �����;�����- ���$�-����?�.����������������'������������ %������,�������-�������������������-�&��������4���%�������� ���������- ���������(��������� �������������������-��������������"���������������!��.��.����������A �������� %��������� ������������-������������������������������������ %�����������������������������������������������-������� �(�����������7�

������������� �������$�&�����������Q"���.��.����A �����-�����"��'����������'����A �����.���������.�"�� ��%��������P������� ��Q����-������A ��� ���������������������"��������������.�"������ ���������4����"���(��������������

������������������������-����������������������4�������������'���+�����I����� ���'����� ����-���������������4����������� ��� ���������P���������A ����'���������:�������I���������!���������"��������������������(�����������������������4���������(&������������7�"�����7P����������(��������"�����- �"����� �����-��.��������� ������������.������������� ��� ���������P�

���� '�������� �������������+���'�� ��� ��������������������@�����A ��.������@������������������������������������-��������@���� �� �������������������� ������������ ���������������'����-&�������������������������'������#����������������������������������� �����A ����� �"����� ���������������������������������������- ���������������������������� %���

#� �������� ������ ����������������� � �������������%���(�������������5�����A ��&��������-�����������������A ����������� ������� %��������-������������������������� �������� �����������������%����������5�������������������(�����

��������3 ������������

�������������

��������������

�� ������

����������������

��������

,�� ����-��� �� ��� 4������ �� ���� ��"��� � ���������� ������������������� ������

#���������������"����#�$�&���������������� ��������4����(��������������"��������������

$�- ��������������'������ ����@���������������� �������� ������������������������������-����������

+�����%�����������������#���������I�(�� ��������!�����4�����"�����������I�(�� �������� ���� �����

��*&����D#���������,����������������������������!����������"�����������!���������+����

�������+.���D#���������/���,������+����������+�����I���D#���������������J����%��������:�����D$�����!�����4�������E��@ ���D#��6�����6���� ��*���'�������������������;���������#��,��(�����"#��6�����,�������������������;���������;�����- ��8

Page 25: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

25

A ��� ���� ����������������������� ��������� ����'��� ��"��A ������������������� %�������������������������������������� ������������������������������������ ������������������ ������� ������ ��������������������� ����������-���#����������� ���� A &� �� ���� ��'���� ����� ������� ���� �����������(���������������������������������� �%�������� ����������(�����-������-������(�������@���� ������������� ���������-���������17�<P�

/��������������������A �����(������������@��������������������� �����������������%��� �������� ���������-������������������ ������� %�����"������������������������������ ���������������������������.�@����� ��������������������������� ������������������$�'����$�-����������"��������A ����������������&������������������������� ����������������������-�����#�:���(������4������������A �������������������� ����������� %���"��������- �"�������������� -������ ������������ ������� ��� %����#�����������*&���������������-������������-������������������A ����������� �����A ������ ��������������=�P������ ������-&��������� ����������� ���������������������� �� ���� ��� � �� �������� ����� ����� ��� ������ ��� ����������� �� ������'�������� ��� �����"�������������!������� �����A ��������������������I �>��������I�(�� �������� ���� �����?�"�����I!�>������

�����I�(�� ����!�����4����?�QA �������� �������������>7��"���P���������(�����?Q������������������� ������ %�������������$;�>$�����;�������?���.�"������������������- ��

#��� �� � ������������ ���� � ����� �����A �(��������&�������������������������(�-�����$��������A ��������������������������������������������������������������������������������������������������'�������.�������"�� %�������'�� ����" ������.������4���������������� �������������-����������� ������������� ��������%������������������������������������������A ������������"��'�������� �����.�"� ��������������������� ���������

#���'����������������������������������� ����� ����5��� �������������� ��� ��������� ����� �������#� ���������4�"�:����������������������������� ����������������%�������������������������������������������(�������A ���������������-��� ����������������������������������(�������������"��(�� ��������������� %��������������������������$���������������-������������������ ������ �� ������'���������������������������(���������������� �������� ������#���������������������������'�����������-����������������������������������"����A ������%���������������������� ���������������"��� �������������� ������ ������������������(���������������������� %���������A ������

��������( '����������� ������������ ������*���������

$��� ������������ ������*���������

��� �����

���������

#���������%���������-������� ����������������D����������������������������� �������������� ������������������������������������ ���� �����>�����%���������������������� ����� �������� %����?�

���(&������������������A �������� ��������� ����������������������������#%��������#�$�-������:���(���"�����- �"��������-���������������������������A ���

� ������������ ����

#��4����������������������%�����������������������������������������,���%����������� ��������������� �����������-���������������������������������

����� ������� %�������� ��A ������������ -�������������������� ������������������������ �������

#%��������#�*&������������:������"�����4�������"������������������� ������������������������ %������������������

������ ���������� ����� ������

���� �

Page 26: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

26

������������-����'�����A ������������������������������ ����.������� �� ���� � ������������������!������� �����A ��������������� ������������������������������������������������ �������������� ��� ��%���(���� ���� � ����� ����� �� �� ����� ���%����� �������"�� ���� �� ���� ��� ���� �����������A ��-�������������4����� ��������������������(�������"����������������(������A �������������������(�������"���������������������������������A �.����������'����������� ����%������(����%��������� %�����

�����-�� ������������������������������������������������������������������A ��� �����(����������������������� %������"��A �����������4��-����������������������� ������������"���������� ������ ���������A ��&����� �� ����� � � -��� �� ��������������=����.����� ��������4�����(������������

�������������������5�����A �����������(������������� ���� � ���������� �����&��������� ������������������� ��������������� �������-��������������������������������������������������"������ ��������-&������������#�������������������������������������� �������������������������������������4�� %��������������������������-� ���������������������������� �������������������4�� ������� %�����.�"����-�������������������� �� �����������������"������������������(���������������������"�� ��������#��������� ���� �������������������������������������- ����"���-�������(��

��� ��������� ������������������� ����� ��#����(�������������������������������������� ������ �� ��� ��-���� ����������� ����� ��� ����A �� � ����������� "���������"���������������� ��������� ����'���� ����������(�-����������������� �������(��� �����������,�������-�������������������������������4����������������(�� ���� &�������� ������������������%����� %�����A ����� ���������� �������5�����������������

$�-������A ��� ��������������'�������� �������� ������"����4���������������������������� ������������"������������������<��.������@��������� ����=P����������������������������+4��������!�� �����"� ��7��P������,��������������������"���+ �������������'�����"�� �&������+����I�����A ����������� �����4������� >��P?�����4���

�� ���-�� �������� �����4����� "� �� �������������������������"�����������������������������J��� ���, ������#���������������������������'�� �19��P���� %�������-����������#������������������������������J��� ���A ������-������������������� ������������� %��������������������-������+�����I��������@������7P��+ ���"�;�����- ���A ������������������������ ����������� ��=�8�"���=P���� %������� ��������������(����������� ����� ������A ������� �������������������������(������-�����@�������A �����-&������������� �������������������������#�����������A �����.������������'�����"���������������� �� ������% �-�� �����������������������.��������A ����������������������������������'��������������� %�����

#��������������� ��������A ��������� �������������4������ �� ��� ��� �� �������������4����������-�����@�����%���������� ��������������� �%������+.����"�/� - �"����'���� ���������������� ���-���������������4���������4����A ����.���������������� �������� ����-������������������������ �1��7�"� �1��1P����� ������ %��������������(��������������$������������� ��������������A ����������������� ��� �� ������'�����������4����������������������������9���������������� ���������������� ��� �� ������A ����!��.���.�����/� - �"��� ��������� ��������� ��������� �������19<<�� ���� ��-��������� ���� ���.�@������������������� ������� ��������� ��� �����(���� ���������- ������������������������4����A ����� �������(������A ������� %��������-���������� ������������&�������������-������������1��

��������������#� �����A ��������������� ��������� ����������- ����������-������4���(�@���Q������(&�A ������������%�����������������-�����(������ �� � ��������� ������ �� ���� ����������������� �� ����@��� ���� ����� ('�� ��� �����Q� ���� ������������ ������1��8P������������������������������������11��!������������������+����������A ���������������'������ ���������-�������������������������-����%�� ��(����������������� ����������������������������������������� %������A ��(���������11��P��$�-������%������ �������:������A ������������������� ��� ���������7������P�"���������������������������������������������������8�<P��J����������������(����A ����������������������������������������������������������'��������������������������� %�������������(����

Page 27: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

27

�����������������������������-��������(�������'�������������-�����������������.���������4��% ����������������-&����

+����.�� ������������ �����������������.������4���������������� �����"��� �������&�������������A �� ���������"� ���A �� ��������� ����� �� ����4������� �� �������� ����� A �� ���'�� A �������������A ��&�������%���� �� �������������'�������������������� ����������������4����A ����� �����������������-���� ������A ��������������

��������������-�������������������������������������;������������������ �������'����A �������� ������� �����������������������������������$�-������������(����������������������� %��������������������������������%����� �������������:���(�������- �"�"�#� ���������&��������������������������������������� �������1<�7��1=�7�"�17��P�����������(������� ���� ����� ��������� �� ��������������������������������������������������������4�����

3�*������ ����� � ������������������ ���������( �������+�4������������ '��������������������� �

��� ��5���#� )���� ��� ���� ������������( ������ ������������4������

�����$�-���� C������1 ��P ���= �7��+.��� !������1 1��7 ��1/� - �" C���1999 1��1 9�=����- �" *�"�199< ��P ��7 1=�<�������� ���� ����

�����:���(��c ) �199= ��P 11�7 ��=���� $������1 ��P 1=�7 /��������+������� *������� 1��8 9�<#� ��� *�"�199< ��Z��P 1��8 /���������������� ���� ����

�����������+�����I��� 6������� ��P �7�� /��������#��,��(��� *������� 9�7 /��������G ������� ;�(�1999 <�< /��������R� ��� ;�(�199= 9�� /��������;�����- � ;�(����1 ���= /������������4 *�"�1999 ��P 9�9 /���������������� ���

����:����� C���199< ��P 8�< 8��*&���� ) ������ ��P 18�� 17�8I���������!������� *�"�199< �7P 18�1 8�=E��@ ��� ) ������ 9�= /��������

c�#�����������:���(��������� ����������A ������� %����������� ���� ������� �����������������������������-�������������

,�����������+4�����:�%�����������+4�������!�� ������ ����������������� ����������������� %������������A ������

,������������ ��������� ��������� ��������

��������$��������/��� �����������������(��������3�������&�����������(������������������6��������d �����e�.����Z

Z333��� ���-Z3���Z��������.���

������ ���������� ����� ������

���� �

Page 28: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

28

������������������������������������������������� �����"�������� ���������- �����'�����������������������������������������������4�����������������(���������A ��(�"���4�����4�������������������4������������������#��������� -�����������5�����A ���������'����A ��� �������� ����������(���������������������������������� %�������� ��+�-�������������17�<P����������A �������������'����A ������������������1��8�������������.�"� ��������������'����������������������������� �������E�������� ��� ���������(�� ��-������ ��� ���� A �+������&����� ����� �����"�������������� ��-����������>17��P?������ ��������+�����I����"������4������������������ ��������������A ��������-����������������������� �������'�����������������(��������������������������� �1��1P����-����������"������������ ���������������� ������'�������� ����������@�� ��������������������������1��7P�

/��(��������������������������(�����.���-�������������������������&������������� ���������������� %��������������������4����������������A �����-&�������������������������� �� ����"� ����(������4�����%�������������������A ������ %������ ������������������(����������������������-������������� ������������������������������������������'������!����� �-��A ��������������� �� ����"�����-�����������������������"��A �������'���������.�"� ����������������������������� -������"����#�����������������*&������+������I����"�+ ����������� ���"����������������������.���� ����� %�������������������������������A ���

C����������������������� �������A ������������������'��������������� ����@����-��@������������� �� ����%��4�A ������� ����������������@������ �� ���������� ��� � ��� -����� �� ����������� �� �����������������-� ������������ ������������$�'���������������������@�������������������-���@����������������������������'�������������������A �����-&����������������������������'�����������������4�������4� ������'��������������������4��A ���A &�������&��������������-�������

6�������������� ���������� ������ �����������������������"�.�"�������������������������"�����4������������/��������������������������(���������������������������������������� �������� �� ��������������- �����'����A ���������

�������������������4���������������������������������������- �"1���,�������������&������� ���� �� -��� ����������� ��������� ����� ���������������������������1�����('�����4���%��������@��������%���(��������- �������'������;������������ ����������� ���������� �� �����������������A �������(��������� ���������� �����

����*��' � �������������������� �����.������� ��������������������������������A ��.��(������������@���������������������� �������������� ��� ��A ���� ��'� ������� ����� ����������� %���"�����������������A ����������� - �������������������������������������� �����.�����������A �����(�"�����������.4�������������� ����� %���������������������"����'���������������������� �������-��������������������������$��4��������"��������������� %���������������������'�����.������������� � ������� ��������� �������������� ���������������������������������� ����� %������ ����� ��� ������� ������ ������������������� ������������������������������������ �����A ���������������"����'������������������-�� ����A ����-&����

���� � ����� �������� ������� ����"����������������'������������ %�����"����(���������(������ ����"�����(���@�������&������������'�����������%������������������A ����������������M������'����N��A ��������� ����������@����� ���P������������������F����A �������A �� ����������"� ����������������� �������� ��������������������������� �� ��- ����-��@������� ����� ������� ��� �����������A �����&� ���� ���������������������.��� ����������,�� ��A ������� ������� ������������������������-�����@���A ����.��������������4��-�����1�

4�� ������ *���������'��������� �����#� ��*4�����4�����4�����������'������������������������� ����� ������ ��� ������������� �� ����� %����� �$�&������������A �@4�����4������������������������������������������������(�������A �����-&�������������'�������������@���"�������������� ��������������������������- �������'�����

����� ���������4��� ������������������������ A �� ���������������� ���&� ������5���� �������������������������������-������ ���%������

Page 29: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

29

������4�� �A �������� ����� -&����� �� �&���������������� ��� � ������� �� ��� ��� �"���� ��������#�����������'��������� ������� ���% ��������'������� ������������ �� ��������� �������� ��������� �-�����@��� ��� ������������ ����� ������ ������������������������(�����������������&������������������- ����'���� ��- ���� �� ���������� ������� �� �����������������������������������������$�� �����������$�&���������������������� ����������������A �.���� �������� -���������������� ������������������������������������������������"��� ������ �� ��������� �� ���"��� ��-��@��� ���� ���#������ ��� A ��������������� %����� ������� �������4��������&��������#����������� �������������-����"�����(�@�4���������

����� �������������������������������-��������-���������������������A ��(�"����������� �����%���4������ �������������������������- ������ � ����� �� � ������� ������� ������ ��� ��������������������� %�������� �������������������A ������� ���� ����Q����A ��(������������� �� � �����Q��� �.'� A �� ����� ���� �������������� ����������� ����������������������������� "������ ������@���� �� ���'������ �����������������������-���������������������- ��������������������� %��������� �������������� ���������@��A ������������� ������������A �����������������'������"����-�������������������������������������������� %�������������������������������A ���������� "������������4�� �- ����������� "�������������'��������������������������������

0�����+���'���� ��1� ����������� ������������)��A ����

����.����M#������������� �������$�&�������������������-�����N�� ��������� !#$�7�"����������&����������7A���A������B�������#����������, �����������

�� +������������A ��� A ���������.����� ���-������������ %�������#��,��(�����������-���19�9���������.�����������-���������������������������1981��MS���Y��, ����-���$S����+.�����-"�����.��I���-�������S���Y��I�-.������E������,������#������N��/��� �����������������d �����e.����ZZ333��� ���-Z3���Z� ����-��.���

�� E�(���*�������R�"�������1��M+ ����N�������������������&�����������7�"�����*&������+�-����������/�����4-��7�

�� !�4��-�� ����$�������ZG��� ��������M�������������������������/���� ����������������������N��+��������%�� ��(�������( �-��������������;�(�������d �����e�.����ZZ333��.�����- ����-ZG��� �� ����"f�����.�.���

7� *����R� �����1��MS���Y��������.���������$��������J������+.����-��N��#!�4��-�� �������������&�������7�������'2����������(�����&��������������S��.�-����!�+���!�4��-�� �������������4-���7�

8� R� ��*��������1���4-��19�=� R� ��*����"�*��2�)�����������M#-����-

�.��I�-.�������������������!�������*�2�-�#���������H �������S���Y��������.���������$������N��#�;�22��+���2��"�*����*��"� ��>���?�#���������%��&���������8��%������2�������+����������'�����������������-��(��

<� #�������������� ������������������������������������@�����������������������������-��@���������� %����������A ������������������ ����

9� $�����*���'�@��199=��M#�������������������"�� �� ������'�������$�&����������N��#�!��+����������������� ������+������>������?������� �!������E��������J��������:���.��4-��1�8�

1�� ;�.����!�������,����������"�!�����K�(����>������?��199<��MJ������������.�����������

������ ���������� ����� ������

���� �

Page 30: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

30

�����������$�&����������N��*&����� ���� ��� ��������������!����.��R ������/�(��������R�������-�J��� ���#�����������������) ����������6��������� ���� ���6������#����������6����+ �� ���#����������4-���18�

11� +������5�����A �������1��8P���� %������-������������ �������������������199<���������������A ��������������������������������������������-�� ����������P������� �����"��������������"���� ������������������

1�� #���'���������$�-������:������"�*&�������������+�-�������������������+4�������������������������� %�����������%����������������,����A ������+4�������!�� ������#���������������- �"��:���(���"�I���������!������������������������������������������������%���������������������������� "� ������������,����

1���/��� �����������������MS�����;�������������������S����+������������N���������������d �����e�.����ZZ333��� ���-Z3���Z��������.���

1�� !�.��� ���!� ���199���M!�� ����A �5��� ��-�������'��� ������'�������X������'����Y������������������������ %������������'�����������(�N����2������������������5����(����<��*&�������4-��1=��

��������������� �� �!�.��� ���!� ���199���M!�� ����A �5���� �-�������'��� ������'�������X�������'����Y����������������������� %�������������'����������(�N��#�2������������������5�����(����<�*&�������4-���187���8�

!�4��-�� ����$�������ZG��� ��������M�������������������������/���� ����������������������N��+��������%�� ��(�������( �-��������������;�(��������d �����e�.����ZZ333��.�����- ����-ZG��� �� ����"f�����.�.��

R� ��*�����199<��MS���Y�������������������������I��������������������.���������$������N����8���������������������������������$�������7�"������'�������� ���$������!����- �Z ����������+���������I������.��S������(��������d �����e�.����ZZ333��.�����- ����-Z� ���������Z.� ����.���

R� ��*��������1��MS���Y��������.���������$��������J������+.����-��N���!�4��-� �������������&�������7�������'�2���������(�����&���������������S��.�-���!+��!�4��-� ������������

R� ��*����"�*��2�)�����������M#-����-��.�I�-.�������������������!�������*�2�-��#��������H �������S���Y��������.���������$������N����;�22��+���2��"�*�����*��"� �>���?�#���������%��&����������8��%�����2�������+����������'������������������-��(��

*���'�@��$������199=��M#��������������������"� �� ������'�������$�&����������N����!��+����������������� ������+������>���?������� �!������E��������J��������:���.�

*�������R�"����E�(�4�����1��M+ ����N�������������������&�����������7�"������*&�����+�-����������/���

;�.����!�������,����������"�!�����K�(����>������?��199<��MJ������������.����������������������$�&����������N��*&������ ���� �� ��������������!����.���R �����

Page 31: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

31

/�(��������R�������-��J��� ���#����������������) �����������6��������� ���� ���6�����#����������6�����+ �� ���#��������

/��� �����������������MS���Y��� ����-���$3�����.�����-"�����.������-��������3���Y���-.������(���������������������N�d �����e.����ZZ333��� ���-Z3���Z� ����-��.��

/��� �����������������MS������;������������������S�����������������N���������������d �����e�.����ZZ333��� ���-Z3���Z��������.��

������ ���������� ����� ������

���� �

Page 32: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

32

��������� ��� ���� �������� �������� ������������ %���������������������������'������

� ����������������� ���������������������������������� ����������(�� ���������������������� �������-&����"������������A ��&��������-�������-���������,�������������������������-����������%�������������(���� �������������������������'��������������������������� �-������� ����"����'����������������������������� ����"���������"�������,���������+4�������!�� ������!��� &�����������������������������-��������������� ��4��������������� ����"���������"���-������ ����������������������������'����� ����4�����=�P�����������������������������"���A ��'������4���A ������������������������������������. ������������� ������������������������� ������ ����������������,����"��������+4�������!�� ���������������������199��"��(���������1991����������(������

��������������� ������������������������"������������������199��� �����������������������A ������������������� ������#����������������������������'������(������������"�������'�����(��������� �(����������P������������������������������%�����������%���������������������������������������-�������(���#������ %����������������������������������-����������������������� �����"���������������"��,����(���� ��- ��� ������ ���� ���+����� , ������ �$�-�����"��������+����� ��������������!�����.���R ������"������(���������� %�������� �(��� ����� ��@��������������� ���������������'�������������������� ��199�� ��� ������� �� ����������� ������ A ��� ��� ��� ��� ��- ����� ������ ��M������� ���������� ��� ������������(�N��#� ���������-���������������������������������������������"����������"�������������������������������"�� ����������������� ������� ����������� "�� ������������������A ���������'�������$�-�������������.��������-����A �������������������� @�����������������������������������'�����

#���������-�����.������� ��������������������"������������������ �������-&�������������'���� ���������������� �� ��������� �� ��� �����G��-��"� ,�.���� ��- ����� A �� ���� ���������� ��(����������������������������������"���� ���������(�������'��"�A �����'���� ������� ����������

�������������������������� ���#�������������������- ��������� ����������������� ������������������ �������$�&�����������"�����&���� ���.�� ����������� �����4�����������������������-������,������@�� ����������� �������� ���������������%����������������� �������������- ���������� ��������������������� ������������������������������������������ %������(���@������������������� ���������������������(���������� %������������������-�����"�����������(���@������ �� ������������������������-������@���� ��������������������(���#������������������������������� ��������������$�-�����"�����

! ����� ���� �������� ��� &����� .��.����� ����������� ����� ���� ��-��@������� ������������������� %�����"� ������ �������� ��� ���� ���.��� ����� � ������������� ������������"��� �����"��� ���"�����������������#�������������'����A �����.�������������������"�����+#!$S�"� ����������������$�������:��%�-�.����(�������� ������������������������������������(�������� ������� %�����

+������- �����*��'��)��&�� ����������������������$�-�����������-���������������������������'����19<�������������������- ���� %�������-������������+���������* �������������* %���������������;��������L�������19<7������������������(����������+#!$S����'������������������������� %�������-����������A ����������������������������������� ���������������'����Q�����������$������� "�#���5�Q��������� ��� � ������������� � �(����� �������'����������A ������������������������������������������������(�������� "���� �� ���������������� %����.��'������� �����������(�������� �.�������������� �������� ������ ������� ��������������������(������������������'������ ����������5���<���#�����(���������� %���������������� �������������������������� �������(��������� �������(���"���������.����(������������������� ����"������� ������ ��(���������� ����� ��������������������������� ��������� �� ��������������������� �� �� ���A ���������������� %���������������4��� ��

��! ������������������� ��������������� ��������������������������"����

32

Page 33: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

33

(�������4���������������������������������$������ :��%�-� "� ��� �� ��� �� ��� �/� >/��� ����������������?� ������ -&���� ��������� ��; �(�!��.��� ������199=��#��&����������������������-������ ������������������������������������ ������������������������������+���������+����� ��������+�-�������� �����������������&�����199����������� �� �(����"������������$��������������� ������� ������������������������������������������ ������������"��� A �������� ������.�@�����;���������������-� ������� %���������� %���������������������������'������"����+�������������* %������� �����������������������������������$ A �������(���@����������������������� �������-&�������(������ ���"������������������������������������ �����A ������������(�������������������������$�������6 %����������A �����������������������������������-���������������� �����������/��(�@�A ��6 %������ �������� � ���"��������������������������������������� ������������������������ ����������������� ���������6�����������199=�������� �-�� ����"������� ���� � ����� ��� ��������� ��� -&����� �� ��� A �� ����.������������� %�������'����������������������7P����������������������������� &���������������� ����������P�

������� ��������������-��������������� �� �������� �����������������A ��������- �������������(�������(���"���������������� �������� ������ ����� ������� ��� �� ����� ���� ��'����,�.����� ���"��A ����������������������� ���������'��A �����-&���������� "�� ���������������(��������� �����������������"�A ������������������(�����������������������������������-��������������� ������A ��� �������������������� %�����,�������-�����������������������������- ��������A ������� �����(������������������������ �����������������- ����"��������.�������-����"�� ��������������4�������A &�������-� ������������������%��������������'���&������������(�'����(������������ � ��������� ����������&�������������� ������ ��������������� � A �� ����� ��- ����� ��� �������������������� ������ ���� ������� �������-&�����/��(�@�A ��6 %������������ ���������(������������������������������(��������������� ����������������������'���������-� ��������#���������,�.����������� �������'������6 %������Q����������� ����������-&���Q�� �� �

��� ���������-���������������������M����������'����N�������

#����(���������� %����� ��� �����,�.���� ��������������(���@��������������������������"�������������A ������� ��������������������������� ����������������������������199<������ ������ ������A ������(����-���������������� ������������(��M�����%��.�����������N���������������� ������������ ��������������������������� ������ -&����� ��� ������� ��������� ���� I��'�E���� �(��6�������� ��������������������������������������>�������������������?�������������������-����������@�����������������'����������������� ��!������'������ �����������A ��� ���(��������������������������199<��������������������������.���. ����������� "���������(����4���������� ����� ������ A ��.������������� �� ���� ����������������� ���������199=�

�����������(�@���A �����������������"���� ������� �7P� � ���� ���� ���������� ��������� �� 199<������E���� �(����- �����A �����) ����;��������#���������>);#?����������������"��� �������A �� ��� ���� �������4����� �� � ���� �� ��� ��������������"�� ��������������������������������������������� �� ���� ���������� �� ��� �4�� ����� ���� ������'������ ���������������%����� � ������<P�����P��� �������������������������������������������������������(�@�����������������-�������������������������� A ���8�� %�������� ��������-���� >��P?�� �������� � ����������11P������� �����������'���������������!������'������ ������"�������-��@���������������������(���.��(�-������"��(�� �����������������������"�������� �������������������������� ���.��������������� ������ ����������� ���������������������-���"�������������������� ����������������$��������������� �������������������������"���� ��5���������������A �����������������'������������������������������������������������������������������ ������������������������������� �����

����������������*���+������� ������������������������������ �����������������������@�%���A ���%������������-������"������� �����������������������5��������������������������� ��4�������� ����������������������"����������������������������������������"�������� � ����� "� �������� ���� ��������� ������� �

33

Page 34: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

34

��������������$������������������� ������� ����(�����A ���������������������"��������%����������������������������������������"�A ������������������������������������������ ��������� �����A ������������������������������������������������!���- ���������������5����A ����������������-��������-���������-������������������������������"������������������'�����������������������������������"���������������������

#��&�����������������������-������������������������������������������ ��4����������������� �������-������ �������� �� ��(����� ���� � ������ ,�����������"�������(���������� %�����.������ ���������������'���������- �����'���������(�����A �������� ���.�����-������@���������� ���������� ����@����������(��������"��A ��&��������������� �� ���� ��'��� ���� ���������� ������ %����� ".������������������������'����������������� %������ �������� �-� ��������� "� ����� ����� %����� "� ��������� ��(��� � ��� ����� � ������� � �����������������������������������������"��#�������� ������������������&�������������������������� �������"�� ������������������ ����������"������������ %������;������� ����A ��������������� ���4� ������������ #�$�-����� ��� ��A ����� �� �.�������%���������-��������������������������������������������@����A ��&������ ��������� �� ������������(�������-��%������������"��������������������������������������������������������������������"��������@�������� �������

#�������������������������������D������%���������� � ����� ������� A �� ��� �A ������ A ���� ����� ���������������� %���������������&���-� �����(����������������� ������'-�����#��������������������A ����- ���-� �����'-�������4�� �.�������������� ����������� �����"����� ���"��A ���������� ������ ������ ���� � ����� ��$�&����������������������� ������������������������������$����������������� (��A ����������'�����������������(���������������� �� ��� ������� ���������� ����� %�������'������������(���%�������A �������������� ���������������.����������5��"���(���@��� �������� ����� ����� ��������� ��� �������� (���������������������.�@��.�����&�������������������A ����������������'��������-�����(�� �������������@��������������"��.���������������"���

��"������ ������������*��'��)��&�� ��������M+ �������������������������������-�����"�� �� � ��N�

G��-��"�!��,�.�����M����������������������� �������-&��������������������������-��������� ����������������N�

I��'��E���� �(��6�������M:��������������������������� ��������������N�

34

Page 35: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

3535

Page 36: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

36

(��������� � ��� �����#� ������������������������� ����������#����������� ��%���(�� �� ����� �� ����� ��� .���� ����(����� ����.���������"���5�����������������-����������� �-�����������M��"���� ����N�>��"���1�?���$�-���������������� 4��� ������ ��������������A &����� �������������� %������������ 4��� ����������������� %��������'�����������A &�������� ���� ����� ���� ����� "� �� ��������� �� A &�������-���

$���@���������������������� ����A �����������������������������(&������ ���������-�������������������"����������(���A �����������������������A ������������������� ����"��������������A �������(������������������

#���������.��������������A ���������������������������������������������������������������������������19<���#�������������������( ���������������� ��������������� �������"�������������������������� ������������ ���������������'����������������������������������������A ������@���(�(��������A �������5���"������������A ��� �.��� %�����.��'��� ������������ �.���������������� ���"������� �������������4������#���������������� ��������(���������������������� %���������������������'�������.������������ ������������&����������(����!��.��.��������"��'������������������ �� ����� ���������������'������ >���(�� ���������) ��������������)?�� ����� %�����

�������������� ������������������������������������������"���������������������� %��������'���������-������"������%����������������������������� %���������������-��@������� ���������"�������������4�������"������ �����(���@������������(������������(����������������������+���������������������������A ����������(���������� �������� %�������������%�������������������4���� ����"�� ��'������ ������ (���������� ��@����.��������������- �%����������'����������������-���������������������# ������������� %���������������� ,���������� #���5��� >�,C#?�� ��� ������� ,�����!�����������$�������>,�!?�"�����������!������������ @A ������� ������>�!,������������+�� ������ �������� �+ ?� "� ��$�&����� ������ ��� ��� � - �"������6�����$������������.�����������������,����������������������5�������������������J�����%������>�J?�"���������- �"�����-������

#������������������ ���������������������������������������������������������������(������(���������� ������������ �����"�� ����������������������������-������� "�����������������(��%������- �����-�����������+���������* ����������* %�����;�������>L���?���19<7�"������ ������������� ���������'���� ����D��������������+�(�������;�������/�������������#������������������������������!��������������������� %���>+#!$S?D������������������������������������������5�������� ��(��%��������$�-���������������

�CI�*$Ig$�)C,O��/:#IJ ;C

��������������� �����

����������������-�����"�� � � ��

Page 37: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

37

�������5�������������D�������������������� %���������'��������+�����I����"������ ������� �����"���������"�������- ��������������� %���������@���19<<��"�������������� ���� ����� ���������bE +�-���������� ����������,������������% ����19<9���#���������

+���@������������������ ��������� ��������(�� �� ���� � %����� ���'������ ����� -� ���� , M�����@����N��������������������������������� �������������-&������������4�����4�������(���������� �������-'���������������'���������������(�����������������������������������"��������(������� �@�������4�������������� ����"��������������������� ������������������ ������.�����(�������� ������������.�@����������� �� ���������������������������Q� �������������� �������(�������������&�� �������(�Q�������� �����(�������������������- �%��"����������������� �����"�������������� ��(�����4�������

#������.�������������A �������"���� ������������������� ����� � ���� �������������� ������������� ��� ������� � �� ���� ����� �� �������� �� �'�������6 ������� ��M�����N�A ����������� ��������������� %��������'������������������������������������ �������4��� �����(�����������- ���� ����M� �������@�N������������������������������������� �� ��� � �������&����� ����� ����������(�����A �����������������������������������������������������"���(�(������������������ � �����A ���������D� �������� ��� ���������� M����������N�"� M�����(��N�"��(��(�������������'������ ��������&�����#�������(�����������������4�-�������������������

+���������������-������������� ������������� ���� �.����������������������A �������������������������� %��������( ��(������(���������A �����������������������������A �������������.���-&�������� ����������. ���������������� �������������A ����������������"���%���(���������������� ��������M����������.���������N��������@���������� �������� ��� �������������4�������"� ��������-����A �����-����������� %�������� ���% ����������4����� � � ����������� �� ����������� �������������"��'�������(���������� %��������������A ����� �.������������������������� %���������� ����������������������A ����������������"�������������� ��4��������"�������'��������������� %���������������������'��������� �������(�@���������������������������-&���������������"������ �

���������(��������������������"������� ��������������������#����������������������A �����������"� ��� (���������������4������� ��.������� ���������������������������������������������% ���������'�����������������A ���������4����������� ��(�������� �������� ��� ������������� ������������ "�� �������������������������������� %�����

����������������������� %�������������'������ �����(��"�����(�������19<��"�19<9D���������-������������� ��� ��������������� ���� � -��������������#����� �������� ����������� �������������"���������� �����������%�������� �(�������@�������������A ���������������������������������������������������� ������� �����

�����������4��������������� �����������������A ������ %����������� '������4��������������������������"�A ������� 1991�� ����������� ��� ��� ��������'��������������P������+�-������$��4���.��������(�������A �� ����������������������������������������'������ ���(���������� ������� �<P�Q��-�����������!��������;�������#�������������������������19<<Q�"�A ���� �����"��'���� ��������������'���������'�������������"��'������������������4����������������������� %��������4�������A ���������������(��������&��������"��'��

!���������������������� �����������������������-�������� ��������� ����������������������������������'��������������(������������������ ����"D���������������"������������+4�������!�� ��������������,�����,�������������������������'����������������������"��(�@���������A ���4���4��������������

#��8����(���������19<9����������������������/���+'(����I������>/+I?�����������(������*��@���*��-������*��.�������J�������������� ����"���������"��������������+��-��#��������;�������������������������������������������������(������������ ���������������'�����������A ������� ��'���������P���� %��������������������� ����������"������������������������������� ���������������������� ������������������������A �����- ���� %�����.��'������������������+�-����;���������* %����������/+I��A ��� (��� -������� �����������5����,����-�����#������

#��18����(�����������������5��� ����� ���������������/+I��������+� ����: ����$�����;�����$��-������6�����������5�������������� ����� 6��������G���@�*����� >/+I?�� &�

����#�����

������"� �

���������

�� �

Page 38: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

38

:�������>�)?��*������6��4�@���H �������>!�������������� ���?��:�����*�������G���@�>/+I?"�I �.�*�%���� >�������6�����?�� �������� ���"���������������-������ �������������������'���� ����4�����=�P�����������������������������A ������A ������������������������- ����������� ��������������'���� ���������������������������������������� -��������������

������� ����� � (��-������-����� ������-������������������������������������������'������A ���������������������� ����������� �����������������-�����"�������� ������������������������������� �������#��������������������199���������"����� � ��������� � �� ���R��������,������ ��;����� �"� � �� ������������ ��� ��������"��'��������������������A ���������������������������'�����������������������)�

����� ��� �����������������"������� ��� ������*��.������-������ ��������������(���@������� %������ � �� ��� ��� � �����A �� ������'�� �������"��������� ������������A �� ���-������� �������������������������� �������������������������"��'������(��������������������������� %�����"�� �������������������������������������( ����������������"� ���� ��������������A ������������������� � ����������� ����� � �� �����(���� ��� "�����������������������(�������(�������������#�����"������ ����������������,��������������������������������������� %�����.����������� �-�������������������-����'�������� ��������������������� -���������������#����������A �������'����M� ��@��������� %����N��#��4�����������������A �� ������� ��@��� ��������$�-��A ����� ���

�� ����� �� ������ &����� � �� ��� �����%�� �� ���������� ����"�����(������������� %��������������������������'������� ��� A �� ��� ������� �� 199�� �� �������� ���������I����6������������'�������A ����-�������������������������������������������#� �����6����������������������"����+�����A ��������(�����������,��:������>$�-����?�"A �� �� �(��� ������� ��� %�� -����� �(�������4������"�����������@���������(����������������������� %������������������������������(���������"��������

#��8����(���������1991�������"���������"�� ��������������+4�������!�� �����"������(���������"��$ A ��� �����������'��������%�������������(���-����������������� �����������������"��������������������������������A �������������������/������+�����!�����4�����"����*�(���������,�����������"�������������� �������(����������������#%�� ��(������� "������������:��A �������������) ��������������. ���������A �� ��

��� ���� ���+��������� ������������ 2����������� � ���#�199����������������������+������*��������������!�������I�-�����������������"����1���A ��������������� -���A ����'���� ����������������,��������������������(�������������M����N�������������������4�� �������������%����� �.�����������������>������ ���.��'���������5�����������(���A ����������������� �.������(�����?� � �������(������A ������ ����� �������7�P�������-����������������"�� �� ��(�����������������������������������������������-��������'����������'��

�������� �� ������� ������������*��� ���������67"8�!!"

%&�

����� �67" �66" �669 �!!"

: $������ 3���� ; $������ 3���� ; $������ 3���� ; $������ 3���� ;

!�� ���� 1� �77 ��=� �8 �7= 1��� =1 �7= �=�8 == �7< �9�<�,������ � �8 8�7� c c c c c c �8 =� �=�1�

c�#�� �������,����� ���������(��������� ������������������������&�������5�����1��������������A ����������

(�-����� ���� ������������ �� ��� �������� ������ ������ A �� ����������� ��� ���������������"� ��� ��4����� ����� �����������

��������

Page 39: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

39

#�������������������������� ����������������(������������199���� "��������������������������� ��������������������������'������(�����������"���������������(�������#������� ����"������������������ �� ����������������� ���� ���� �������� ����"��������������-��������� ����������'��������������������P������������������������������������������-������(��������(��

$���������������������+��-��;�������#���������������% ����������������������������A �������"��� ����� � ����������������������������� ���������A ����'�� ��� -��� ��-������� ���� ������� ���� ������������������������� %�������������������(���� �� �������-�������� ��������� ����� ��� ������;��� ���� ��������������� %����������������������������������'������� "������������� ���'����������""���������-��@�����������(���������-����A ���������������� �� ���� ���(����� ��� ��� ����� ��+���%��;������������* %���"����������������J�������� �� ������ �� A �� �����'����� �� ���� �� ���� ������@�������������������� "��������"�����������"�����4����������-��������� ������ ��4�����������������������������������������'������ ����������1��������

6 �������������-��@��� ���������������������������� �4����������������.��'������������������������������������������

J�������� ���������������%����� �����"��������������A ������������ ��������-����������������������A �������������� ������� -�������������������A ��������������������������������������(���(����A ��� �������.�@����M�������N��������������������������$�- ���% �����"�% �@�������������������� �����% ���������������������������������@���� ���� �������� ���� A �� ���� ��������� �(�����������������������'�����������A ���������.������������ ������������ �����"�"� � � ��-��������

$�'���� (������������������������������+4����;�������#���������"������+�����, �����������;�������A ��������������"����1��������4������������������

#�199�������������������������� ���+����� �����;��������������A �������(���������� %����QA ��-�������������� �����"������������1������������������ "����Q���-������� ����������- ������������A ��.�����(�����M����- ��N�����������"�.�������� ��� .���� ��� ������� ���� ���� �

M������� ����������������������������(��N����(��������������- �������������"�

M$��'� ����=����- ���������>h?�����- ���������� ����� ����� ����� (������ "�� %����� ����� ��������������-���������(���"���������������-�����@��4������������������(����������- ������������������������'������"�������&-��������������N

M$��'� ���=7����������>h?����+�(�������������#�������������������������!����������������������* %���>���?�����>?�%����A '�������� ������N

M$��'� ���=7������������������������>�������������������������+�-�����;������?����-������"�������(�����������������������(��A ��-������������- ������������ �����"����������"���������-����"�%������������������.����������������������+������ ����"������������������������������(�-��������������.���. �������������� ������������������� %�����>���?N

M!���������� ����������� ��- ��� ���� �������������(�����A ���� ��������'� ����=���� ���������4������������4���������������������(�-���������������������������������+����� ����"� ���4����A ������"���������N

�������������1997�������������� �(�������������% �'�����"����'�������#�������������������������������������������-��������'��������������� ��� %���������������� -���

#�1998�������� �-�����+����� ���������+� �����: ����$������ ��������� ������������(���4�� �(�@���� ���� �� "�� ��� ��- ����� ��������&���������������������

; ��������� ���������(������������(�����(�������"�� %�����.���������- ������ ����������������������� ����������������������D����������-���� �.�������������.��������� ���������'�����"�% �'���������-���������� �(��+����� ��������+� ����: ����$����� ����� ��� ������������ ������������"��������������(������������������ �"����������(�����������������"������ �������������������������������������������� ���@���������-���������������������������4�����

#����+����� ��������������������'�������������������������� %������������ ������������������������� ��������!�� ��������(�������"�� %��������������������� %�����������������������������.�����-&��������������������������������� ���������(���������;���������-�����@��������� %���������������������������J������

����#�����

������"� �

���������

�� �

Page 40: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

40

������������� ����4��-��������.���������� %�����������������������������Q���A ������4������������Q����������������� �������������������- �����������������-&������������ ����4������������� ���� �� ���� �����������#�� ������ ��� ���������������������������A ��� ��-���(�@���.���� ����������������������

������������.��������- ���������������� ������"��������������������4��������������������������(���������A ���������4������(&����M���������������(��N��#����� �������������������A ����� ���- ���������� �������������������A ������- ���������������������"��������������������>���'� ���11?������- ����������� ��������� ����������� ����A ������������������ ����� ��������� �� ����������- �������������������M�- ���������������������������������N���������������,�������

,�������-����� ��� �������� ������A ����� ��- ����.���-���@�����Q������������-�����@����M����.���� �����������N� >���'� ���11?Q� ������ ���A ��������� ������ %����� "� (������� ,�� M�A ������N�����������M���������������N��M���.���������N�M��� �������� ����������N�� ����� ���� ��������� �������������������������������- ������R�����'� ����������(���������������������������������������������������A ��������������������#����+����� ����� �������A �����������������-&���������������4�������������������(&������������������(�����������������'�����"��������������������4���������(����������������� �- ���� �� ��� �%�������� �� ���� ����.����� �����"������ ���(���"������4���������������

,�������������.���������������������� ����"��� �����"������������������ ������������ ������Q������������������������������>���'� ��1�?�"����!������'������ �����>���'� ���1�=?Q������� ���������������#�����������������-����������������������������(����-&������������ �����'����������������������� ���������������(������ �M����� - ���N�>���'� ����<?�"��������������M�������������(��N�>���'� ����11���8�"����������?�

$�'������A ��������������A �����#������������������������4��������-�����@������M�- �������������N�"����M�- ������������N�>���'� ���1�?��;���������M�- ����������� ����N����������&����M�- ������������N��� �����A ��� ������� ��M�- �������� �����N�

���������+����� ��������-��������������M��������������(����������������-�������"��(��

���������A �������4���������������������(�-����N>���'� ����8?��#���������������������-������(�������-�������������������>���'� ���<��� ������=?�"��������#%�� ��(�� ���� ������� ����������� M����������4�������(�����%��4�A �����"���-������N�>����'� ���1���� �������<?�

$�������������(�����������������&������� "��� �����+����� ���� �� ������ ����'������ ����� ������������ �� ���� ������� �� �������� ����� ��� ������-������(�������) ����+�� ����������������������+���%�������*�-������ ������������% �����"������-����"� ��� ���-�������� ��� ����������� ��� % ������% ���������������% ���������-����"���-��������>���������� �-������������������������������������'� �����8��1����117�"�1�1?�������������-���������-�����A �����-������A ������� ������������-����� ���������%�������������� ������G�����?���$ �������G����������#���i����I�- ����������,��(������ ���������� ���+���%�� �� ���*�-������ ��>���'� �����8��1����1�8��1�9�"�117?�"�������4�������������) �������������-���������������� ����(��������"����J��� ���, ���������) �������>��4 �� ��������������&�������- ����������?��"����'� ����111?�

#������-������ ��(������-����(��-� ������������������+����� ����;��������A �����������(�'��M��������������(��N����������������-������(��"���������� ���������������������'�������$A '�������&��������� ����������-��������������������������'����������������������������������(�@������������������� %����������������������������@-�����������-��-������4���������������������%��������������� ��������������� ��������������������������������������������'������"��������������������� %������"�(��������������������������������"��������������M������������(�����"�4����N�>���'� ����8?�

$��4������#���������4������(����������(�����������������������A ��������������������������(����������"��.������������'����A ��������������M���������-�����N�>M3���������"N?�� �������� ������� ������� ����-��@��� � �� ���� �� ��������������"���������������� -�����@��� ��� �- ������������������

�������-��������#������������������������������(����-&������������5��"��%�� ������������ ����'������������������������� ���������������������� ����(��>���'� �����?��"���������������������������(������������- ���������(������"�� %����

Page 41: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

41

>���'� ����<?�� ������������������� �4����������'������������ %������������ �� ������-�������A �� �������� ��������(�����������������������4�������-�����������������"�����������������������(��@���.���������- ����������#������ ������������������� ��# �����"�$�&������������ ����� ���(��������������� �������������� �����������'����������������������������(����-&����"��������������������������- �������������� ������������������������(������������������-��@��������- ���������������������@����

������"������(����������������������� �����(��@����������&�������������� ��@��"����������������� %������#�-���������������������"���������������������"������������� ����������"���� ��-���(��������������������������� ���������������������������������������(��������

#���������������-������(�����������-������������-����������� ��������� �����������-��(��������"��'������������������������������� �����A ������� ���(������ A �� ������� ��� ��-��@����� "���-����� ������� ��� � ��������.�������� "� �������'������������� ���������"���"�� ���-����������"��������������'����������.��������������������������

#��������(���������������������� %����������������� ��- ����������� � �(�� ����������A ������ �����������������"�����('��% ����������� ���4�����

!����������% ����������������'����������(�������#����I'���"�) % "���������������A ����� ��������"���� ���

!������������������(���������� %���������<�����@�������1�������������6�����!�����I����������������!�������;�������1��8�Z�������-�����

����������+������� � ��������� ���+������ ��������������������������

�������� ������

: ����$���� 11�=����;�(���������1997+�������� ��918��) ������199=+����� <��87��*��@����199�+�������� ��8=���;�(���������199�+.��� ��=�=��*�"����199�+. � � !�������<1���$.������������"������������1������������� �������

������������������1999#����I'�� ;������6������ 1�177��) ������1997) % " ;�������������� 1�79���!�����������199����I��%� 7�=�7��*�"����199�*��@� 7�<<<��$-�������199�*������ ���11��$�������199�;� A & ��181��*��@����1998I'��;�-�� ��8����) �����199�,���� 8�=<���#������1997,��� �� 7�1�7��*��@����199=,��) � 8�717��C�� ������199�,����6� 1��<����*�"����199�,����+� @ �������;�(���������199�,����-�����#����� 8��<8��*�"����1998J � �4 8�7<���,������������199�J���������6 �-� ��<��) ������199<

����#�����

������"� �

���������

�� �

Page 42: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

42

�������������"����1���A �������('������ �����������������%����������������������������"����'������ �� �������������,��������������-��'���������� -����������������������(������"��� ����������������

M$��'� ���1���#�� ����������������� >��P?��� ������-��������-����������� %�������-������������������������"�;j����1������ ���������'�����#������������A �� ��� ���������������4��������������������%���������������������������������� �����������������������'�������4���� ���� ��������"������-��4��������������A ��������$����1������������������-����������������!�������N

)������ ������������������������� ��� ��������������������������������(���(������������4��������$�-���������1991��#�199��� ��� ���� %���� ��+����� ����;������� ��� ���������� ���'� ��� ������+#!$S������ �������(&�A ���������������������(��������4�����������������������������������

���������������"�A ������������������������������ ���������������@�������- ��������������� %������"�(�������#�����������5��������������� ��4���������� ��������+�-�����������������-������������ ��-���� ��� �- ���� ������������ �����"�������� ������ %����� "� (������ "�� �����'�����������������������(���

,���������(����������.�������-���������������������� ��������P������!�� �����"�,�����������;�����������������(��������������������"����� ������(���������#�������"���.���������������������������� ��������-������������������������������������J����&�.����������������� ����������� %�����A ��.���� ��������� -��������� ����* ��.�������.�����(��������� ���������������������������������-&��������- ���������������������������A ������������������������������������������ ��������������� %�����A ��.��'������������� ������������4���������������������������������������

� �-������@��5����������������������"���Q�4����4��������.�����'����������������������-���������������- ��������������Q����4���������"���4�������4�������� �������������������"����������.���. ������������ %����������$�-�����

#������� ���(���� �����(��������A ��� ����������������� �.���� %������ ����� ����� -��������������������"�����������"�����������������������������"��'����������������&���������Q"�������� �� ����������� ���'����� "� ����'����Q�A �� ��� �.�"�� %�������������-�������������������'����A �.�"�����'������ ���������� ��-��������� % ����� �����A ����� ����������A ��"��������������������������������� ���������������.���. ���������.���"��'��

#������A ����������A ������������ %������ ����������������+�������A ������ ���"����������A �.�"���4�� (������ �(�� ������ �� ��� �������������� ���� ����.���. �����"�� ���� ��� ������ ���� �������������������-&����������������&��������A �����A ��������������������-������������(�������"����������������������4�����A ������������������������-�������������(��������������������.��. �����Q������-��-������������������������� ����Q�A ����������A ��"������-�����������������(������������������������ �������

#���� ����������������� ���+#!$S������A ������@����� � -� �����C;G�� ��-������� ����

�����"��0<������# ������������������� ��������� �� ��

����� �� � ����� �� �

�������� $# �� �������� $# ��

� 1 �1 =� 1 �� =� � �� =7 � �� <8 � �7 <= � �8 << � �= 99 � �< 91� � �9 911 � �� 91� � �1 1�1� � �� 1�1� 7 �� 1�17 7 �� 1118 7 �7 111= 8 �8 111< 8 �= 1�19 8 �< 1��� 8 �9 1�

Page 43: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

43

� ���������������������'������������(�������������������.���. �����A ������� %�����������������.�"������$�-������!��������-�����������4�����4����'�����������������.������ �����"������ ���(�����������.�������������"����������Q� "����� ��������������������4��������������� %����Q�"�������&����(��������"��������������� ���A ������������������#������������������������������������-������� ������������� �� ����.��� . ����������A ����������������� ��������������������@����������.�������������������������������-���� ����� ����� %����D� ������ ��� �������������� �����������(�� �� -&���� �� ��� �������������� ���� �� �����������D�������������(�����������������%������ ������������ %������A ����������������-����������� �������������D������������������������4���������������������� %���������� ������������� ����"������������������������ ��������$��-������������������������+�������(������������-�������� ���� ���-�� ���� �������� ���#������ ���4���������A ������������-���������"�������������� ������������������Q������ ����������������� %�����A ������4���������������������� -�������� ��Q�"�������������������� �����������������������������A ����- ������������������(�������������������.���. ������������ %�����

#�����������������(�� ��������������������������(��� �� ����������-������(�� ��� ��(�������� �� ������������ ������ �&��������������&����A ��� ��.��� ��"���Q����� ���� �� (�������� "� ���� �� ��� ����� ���(�������(�����Q���.���'���������������������. ������� %����������������������������4����������������������

J����&�(������������(�����A �������������������������� %�����������������-������(����������������������������+����� ���������+� ���: ����$����������������������(������(���% ������"����- �����-���������������#%�� ��(����������!�������������:����+� ��� ���C�� ����� ����������- ����������������(���������������"����+����%�������*�-������ ���

,�������-������('��A ��� ����-����������������������������������������������������� ��������������������-������(�������4��������������(�������A ��������������"���� ������������A ��������� ������A �����������������������4�(�� �������������� ������ ��� ������������������"����'����A �� ��� �� ��'�� ��� ������� ��������� #�

� ������������������������������������4��������$�-������ ��������������-��������������������������� %����������������'���"�����������������'������������������

;�����������������A ��� �.���(�����������'�������������������������� ���� ����������������������������-�������������A ����- ���������������"��������������������!YR����������� ���� ���������� �����������#���������'����A �������A ���- �����4� ���� �������� ���'������ ���� A �� ��- ��4�������� �������������"������������������A �&�����������������������(&���������������������� �� �������4� ��� �������� ���� �������� A ������������������������������

#���������������������+#!$S������C;G��������������������������A �����(����������������������� ��������������������������������4�������������������'������"������������������������������������"������������������������������������.��������������������������������D����������������.�������������������4������ �� ������

����������������������������� �(����������+�-���������������������������������(��������������) ������"���������#%�� ��(���#����+�(����+����� "������199�������� ���������� ������������� ���������������-������(��"��������������'������� >���'� ����=?�����������&���� ��(�-����4 � ��-�&�������������'� ���=7��A ������������������������������������������������(������������ �����

��������-������������������.���������������"������ �� ����� �������*��'��#����:����-�������!����+�����#�����+������� ���������������������������A ���������������������������������(�����4��������������#%�� ��(��"���������) �������#����������(�������-������������������'� �������������+����� ���������+� ����: ����$�����������������������������"����"��������������- ����������� �������������������������������(�������������������.���(�@���Q�4�����4�����'� ����������� - ������199<Q����������������������������(�������������������� �� ������������#%�� ��(��"��������) ����������������������������'����������������"����������������"��������� ���������������'���������������

/���� ������� ��%���(���� ��� �������� ��� A ��������������� "�������- ������"��������-�������(���������������������������&���������4���������R�"�A ���������� ����A ��������4�������

����#�����

������"� �

���������

�� �

Page 44: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

44

A ����� ����������"�������������� ��� ����(��>6�� �����/�(�����������%���������������������?.�"����-�������Q������+#!$S�"������-���������������Q����������������A ��.�"�����������������(���"���������- ����������� �����"�������������(������"�� %�����

$�'� .����� ��-���� &������ ���������� % ���������������A ������� %�����.��������������������+����-�������������$��-���� �� ���+� ����: ���$�����������A ����� -����������������A �������(������ %����� ���� ���������� � ��������� ���+��-�#���������

#��������������&������-�������������������"��� �������������-������ ��������������A ��������������������������������������������������������������������������������� ���� %������� ��'��������P����������-��������-�������(��A ��������������������"������������-�� ��������������� %���������������� "����������������������� ������4����������������.�������������$�� �(�@�������� "�A ���������������������� ������ ��������-��������� �������(�� ��� -�������� �����&� ������������������� ��'����������P���� %������#������'������������������A ����������� �������(������������

#� ��� ����� ����������� ����� �������� A �� �1997�� ��������+ �����+������������������* %�����������.����"� �(��-������������������ ��������������������M��������������������- ��������������- ��������������������� %�����"�� ���������������������������� �� �����������"���������������N�"���M�������������������������������� %������������������������������������������"��������@-�N������� ��-������������%���(���������&-�����������������������A ����������������������������@���� �������M���-�����������������A ����������-&���������� ������- ������������"������������&�����'�������������������������������������������"�������������% �'�������� "�����%�����%���(���������'������ �� ����������������� A �� ��������� ������������������������ %�������� �����������������������������������������- ����������������������.�������"�� %������"������������������ ��������� �� �������� ������(���� �� ����� ����������������-�������"��������������������������N��#�����5�������������+�����������;��������/����:��%�-�k� 7�� (������ ��-��@������� �� %��������������������������� ������������������� �� S���l�� #(������� �

!�(��������C�-��@����� >S#!C?� ��@������; �(��F��2���������5��7��7������������������������ ������ ���� ������������ �� ����� ��:��%�-� �1997�"�����@�������A �������������.�������"�� %���������������������������������������#����������5�����-��������-��������A �������%�����������@��MA ������������@��� ��� �����'���������P������������������ -��������������� %������������ ���������-������(����-���������%�� ��(���"���������'�����'������������ �������������������������5�������"� �����������������- ��������������.�������"�� %������������ ���7N��#���� ��� �� ����� ��� ���� �� ��� ���-�M7��7�������������7N������������5��Mm��������A ��������������������������^N

#�� ���� ���,������"����'����������* %����� ��������� �����������$�-���������������5������������������� ������������������������M7��7������������7N�

#������������������A ������������ %�����"�(���������- ��4�� �������������!�����4��������������������� %�������(���������� %�����"��� � ��������� �� ���� .����������� �� � � �������� ��'����������&������������������-&����������� ����������"�� ������������ ���

������������������������������ ����"�������� "�������� �@����������������������@�����#���������������������- ���������(������"�� %������������-���������������'�����"������������������������ ����-��������"� ��-������"��������������� ��-�������� �������'����������������#���� ��A ����� �� ��������������������#�����"����������(���A ����4� ��������-�� ���������������� ��������������������������������������������������������'���������������"�����������������������-����������#������������������ ��������������������������������'���������- ����� �#�����������������Q"����� �.�������������������������������������� ���Q�"�B�����* %���������� ���������� ��� �������������� ���.���@�����������������4�������������������������

$���������������������%������ ��������������������������-������������� ������������������� ���� �����������������$�������������'������� %������������������-&����"�����(������������������������������� ���������- ����������"�� ������-�������������������� �4���������"�����"������@�������A ������A �� ������� � �5����� ���������

Page 45: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

45

��������������� �� �! ���� ��*��������1999��MI�����������!���������"�����������������'�����������* %����N����-�������3���������: ����$������+��4��-���#������

� ��������*��'��)��&��199���MR���������������"��+ ����N����������!������� ������ ���������"������)������������'����������: ����$�����6 �����6������.�#�����

� ��������*��'��)��&��199���MUR����� �+����� ������"�����������"�����VN������ �������,��-���&�!�����+���������������: ���$������#��������$�K�

� ��������*��'��)��&��199<��M!���������������������: ����$����N���&�������������!������ ��������������������������������%�� ��������A�������2��������'��#%������: ����$�����

R��������+4�������!�� ����������;�����,�������'����������������!��������� �����������������������1998��M���������������'����������* %��N���7�"����#�� ����� (����-�����;j�9�

����#�����

������"� �

���������

�� �

Page 46: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

46

#�������������������������������A ��.���������������������������������������������#���������������������������������-����������������������������� �������-&����������������������@�������� ����� ��- ���������������� ���(��� �� ����� �������� ��'����������������������� ������������������������������"���-������(���"���������������������������� ���� �����������(�����������(����*���������������������������������@�������&������������ �������������� "� ��� ���A &� ����� &����� .�� ����� �������������������������������������� ����������������������������������� ��������(���� �����$���������������������������� �������������%�� �.���4�����������������������������������������-������������-���������������������*�(������*� ����I�����1

%���*�� ���������� ���� ����������*���������! ����������- ��( ���������������������������������������������������������199������6����* %���� �-� �����C;GY����������������������A ��(���������������������������������� %��������������������� �������-&������������-���- ������������"������� ������ ���������� ��� ��� ������ �� ����������(����� �����*����� E��-��� ������ "�$������6 %�������A ����������������@�������� �����$�����������������������-����%������������������ �����"������ ���� (����������������������������

����������� ����������5�����- ������� ��;������������ ������������1991��� ����� �������-&�����������������������+�-�������$�-������ �� -��� ���'� �������� ���� ������������ ����$�&�����������! ��������!'�� ���������������* %����199��� ���6����* %������� ��� �������������� ������������������ ��� ����������������P�������������� ��������������������������������-������"�� ������������'����������������������������������� �� ���� ��������� � � #���� ��� ���� ��� (�������������������������������������������$������������� ��������+�����������:��%�-��1997����'������ ��� ���������������������������������A �����-&�������������������������199=������� ����; �(��!��.������A ������������*���.�R��������"�� @�,��-���������-�����������������������$�������6 %������

$�����������������������������������+��������+����� �������+�-�������� ���������������������������� ������������������������ �(����"�������������*���.��+.4(�@�� ����� ��� "���� ��-�������� %���������� � �� ��� � �������������� �� ��� �������(����������������������������������&������������������������ ����� ��"������ "���- ���������������������A �����-&������������"���������"������������� �����"��'��������������������� ����� ���������- ��������������"��������������(��������������� ���� "������������������������������"����) �����;���������#���������>);#?������+��������

�CI�GI#GCIF�!��,+R* !J

���������������������� �������-&��������������I����������-��������� ���������������

Page 47: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

47

+����� �������������-����������������&������������������������� ������A ���������������������4�������'����������������������������/��������������"���������������������� ����6������;�����A ��'��A �� �������� ��� ��P��� ���� �������� ��+�-������ ����������-&�����C�������"��������"������'������������������)�(����!'�@�+��������-���������� ����������A �5�����@A ������� ��������� �� ��� ���� ����� ��� 6���� * %���$������������ ����"���������"������������������-���������R��������"�,��-���������'��������������������� ��� �����'��������7P����������������������������

6������;��������� ��� ��������� ���� � �����������+���������+����� ���������������"��'�����������������������A ����������������������������"�� ����� ������ �����.�@����Mm+���������-�^N��������6������;����A ���������� ����������'������4�������������6 %����������������������@����������������������'�����7 �+ ����������&������+������������* %�������������������4���������6������;������������������������������ %���������������������"��'��"�������� �������7P����� ����������R��������"�,��-���� �����������8 ��#��������������������-��������'����������� ����������������������"����������"����������������

#� ����������� ��� ����(����� ��$������6 %������� �������(��������������������������A ��(���'�����+�-����� ����"���������"�������������������������� �� � ���������� � �����= �,����������"��'����������-������������.��'���� ����������� ���������� ���.��'������ ��@����������������� �������������"��'����(������� ��������������������"����� �������������(�������������< �/��(�@�A ��������������������� ������ �� �.��.����� ����������� �����������-���������0������������������������0������������%������� �� ���4����� �������������� ����������� ���"���������� �����������������������9 �$�������������������������- �������A ������������������ �����������������������"�������(�����������������'� ����j������+����� �������199��������(������������������-���������� ����@�� � ��- �%��� ��������������������-&������������������������ �������6������;����#������"C�-4������#���������>;j��8<79?�������������������������199=���������� ���A ��� %�����"�.����������'������� �����������������������7P������������� ����������� ���+�-������$�� ����� �������� ��

��������� � ��- �%�� �������� �� ��� �(����"��#���������* ���������>;j��8<8�?���� &���� ����������������A �� ��(�@��4���������������������������������(���1� ��J�������. �����6 %������������������ ����������(�������P�����������������������-������(������-�������"�� ��������11 �

)�� ����������#� �����*������������!�������A ����������%�����.�������������������������������������������� ��������������� ������������5���������@��������� �������'���������(���"�����������������������������-����A ����������������������������������� �� �-���������- ����'��������� ������ �����4������

#��������� -����������- ������������(��������(���"������������ ���������� ���������������������������� "�������������������-���������������������������'����������������������(��������##�//��"��������������� ���!��.��.���� �.�������������- ��������������������������������� ��������������������� �������������� � ������ ���� (����A �����-&���������� "�� ��������������(����������� ������������������"�A �������A �������������- �������������������������(������������������������-������������������� ��������A ����������������� ��� ������������� �������1� �$��4������������������� �������-&������������������ ��������-������'������������� ����� %���������� ���������'��������������-�����@��� ���������"����������������( �������������.��������������������1� ��,������-�����- �����������- ��������-��������������������������##�//��� ����������(������������� ������� �������(���������� ������!��.����- ������% �������������������������(�����&���������� ���������������(������������������'�����

����� ��������A ���������������� ���������������� ��- �������A �� &���� (����� ��� ��������������� ������ ������ ��� �- ����"��������.���� ��������� (������ �� ���-���1� �#����-��������)��-����+������������ (��A ������� �������������� ���������%������������������������� ����������������A ��������������������������������������������������(������������������"��������������'������17 ������������������- �������- ����� ���-��������(������������ %������������ �����������������U����A &��������-� �������-������������������'���&�����V18

E������ ��-��������� ��- ������� �����&�A �� ���

�����

����� ����������� ��������$

Page 48: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

48

� %����������������������@���� ����-���������&������������1= ����������������������������������� �-� ������ %��������������������������*���.�+.4(�@�"�:�����@�:�@��1< �$��������������������������-����� ������ ��� �(��� �� ������������ �� ���� %�����������4������4����������������� ������� ����������������� ��� �������A ����������('�������������

#���- ��� -������������������������ ������ (� �����������������#�� ������������������������ ������������������(�������A ��(������(�������������������A �����"������$�������6 %������"��- ���-� �����������������- ��������������������� �����������"��'��������� %������� A ��������� ���'�� � � ��� ��� ��� ���"���� ���'��������-��������� ����� )�(����!��@�+������ "�R��"��������������������������������������� ������������������������������- ���.������������������������ ��������&�"�� ����.����� ����� %����A �����"��������������������� ������;������������ ��(�@�A ��$�������6 %�����������������������(���������������� ����- ������(������������������'�������������"���������������������&����

#��������� -��������������&��� ��� �����������%����������19 �$�������6 %������� ��� "��������(����������������M����������'����N�������� %�����, ����"��.���������� �����"�� ���� �������������������������-&����������������� ��������-���

���������������.��������� ��-��������������(��������'������ ����������"�������������'������� ����� � ����������������� ��������- ���(��������A �������. ��������������- ���������������������A ������� ����������������������'������% ����������������������������A ����� ����@������������������ ���������"���-������(��������������!��������������������������"�������(����������������� �������-&�������������'���A �@4�� ��� ������������������������� ���� ����������� ����

%�� ��� ��+���� � 2�� �/��(�@�A �������-��������������� ������ ������������������-��@���������������������������������% �-�����'����������A ������ ����������5����������������������������-����������������������(���������������-��������"��" ���������� %������(������������������������� �����������#�-���������);#�.����������������������������.����-���������A �� ��(������ �� ����� %������ ��� ���������

�������������������������������������������-�������(��������1��� �$��4��������(�����������������������A �����);#�"�����% ������-���������������������.��������������� ������������������.�������� ����������� ��������� "� ��-������� �� �������1

G�������������.�����.�@��������������A ������������������������'�������������������������� ��������������(�-�������������������������� "�� ��� �������� �� ��� � ���� ��� ������ ��- ������������������������%�� ��(���A ������- ������������������������������%���� ����������������������������-�������

$������������������"������������������������������������'����������* %���>�IC*/)#I?�� �����%����% ����������C;GY����������������� �.���" ���������� %���������������������������� ���������� �������IC*/)#I�.������������� ������� ���� �'������� ������������������������ ��� ������������������������������ %�����"�����������������������������(��������������������������J�����&�.�� �������� ���������� ������ ���� � �����������"� ���������� �� ����� %����������A �� ������ ��� ����� ��������� ���4�� �� �" ������ ��-����������� ��������������������!����������������� �������������������������������������������������%������������������������������������ ��������"�����������������������������

$ A ������@����������������(���@��������'������ ����� %����� � ���4�� ���������� A �� ���� � ���������������������������� ���������������������������199<��,�������(�������������7������� ����1�(�������A ������������%����� %��������-���������������������������������������������1�<�P���19970�5������������������������A �������������������������0�����9�=�P���199<����� &����A �������-��������� � ���� ��������� � #� ��� � ���� 1� �����&� ����-������������������������������199<����������������-�������A ��� ���������'�������������� ����"��A &�����A ������ ��������,����������(����������� ��� ��� �� ��� ����� 7�� (������� A �� ����� �����1=P������������������-����������8���������A �� ��������������������������������'�������� %������O������� �����������������-�������(���������������������������1�<�P���� %��������-�����1997�

Page 49: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

49

�667

�����=�����

����� ����

>?��!@

�=�78

�=�<�

�=�91

=����

�9�=�

��� ���������� ������� �� ���� �������� A �-���������5�������������������9�=�P���199<�"�A ������� %�����������'������=�=P����������������������-����������7���������A ��� ���������� �����'�����$��4�����. ��� �������������-��������(����������������������������������������������������� %������*4�����������(�����������-� ���������������� "����� ��������.��'��(�-���@��-�����������������������������-��������������� ������������������&������������'��������������������������A ��� ����������� �����'�����$�'�������%������������� ������ ����� ��������� ��������(�������������������(���@��������'������������A ���������

5��� � ���� �������� �����������������@������ ���������������������%����� %�����A �� ���-������������%�������������

/��4����������'������� �.���4����(���������� ����� ���������� �������������%������������������ �������� ����� ��������������� �J����&����������������������� ���������� ������������ ������� ������A ��������������������������������������������������������������IC*/)#I�����@������������%�����-����������"����������������A ���������(�@���� (�������%������ �����������������������������"���� %���� �������������������� � ����������-�������A ��������������������������������

��������A �����������1 ��������������������������=��������� ��� �������� ��=��669�+��667� �����������������������������&�

1� �������%����������

�� +������������������ �������� �� ���������� ��� ������>��������?

�� I����������������������������>��������?

�� J������&�����������(�>P������������-���n� P� ����������-������1��?

7� �������%���-�������A ����� %����

���������������������������1����"�7������������������������������D������������������������"����������������������������

cc����� ����J����- ��������������� ����@�����������������������(������������������������������������������� ������

��-�������(������(������������ ��������>�� ��������������?�

��������#������������������������������������);#�>199=�"�1999?�"�������������������������������.�(�����������-���

�669

3��������� ����=

� �������

>?��6@

���<�

71�<9

����9

<9��8

�1�<�

4�����������

�'��� ��

>?9!@

���8�cc

�<��<

�8�<�

=7��7

�=�=�

���� � ���

�# ���>?B!@

���87cc

�=��<

�<�<�

8����

���1=

�����

����� ����������� ��������$

Page 50: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

50

A������������������������������ ������ � ��������� � ���������� ������� �����������-�������� ������������(�����A ��� �������19�����(������"���4����1�<�������������/�������������"��'��������������� ����@�����������(������+���������������� �(������������-�����������'��"���������%��'������ ���(����������� ��������������(��������� ���������������� ���������������������(�����"�������&���������������(���������������������������(�������6 ������&���������������������� ���- ��(�����������-�����������'��"���������%��'������ ����������(��� �����������������A ����������� ��������������������������������� �����-�� �����������

��������%����� �������� �������%�� ��(�������������������������(��������-�������� ��������������� ����������������������������������7

#����� ��������������������&���������@����������� %���������������������� �����������1997�"199<�������"���� &��������������������� �����+����������������������������%��������%�������������������4���� ��������������������(����A ��"�������������������������������5������������������������%���������(������(��������4������������ ���������������1��<1P����1�7�P��;���������������������������4���������� �����������-����������������������� �������������������������%�������%������������8�98P������7�P�� ��������4��������(������ �������

��������A�����������C$,D)�=� ��� ����� ��&��=��667

� ����������� ��� ��� � ������������

����C$,D)� ��� ���

1� �������%���������������������������� �����������(�� <��7 8�81�� +������������������������������������������������ ���87� �9��=�

>I��������������������������������������?�� �������%����-�������A ������ %���� �7�== �8��8

��������������������������1�"��������������������������������D�������������������������������������������������;o�����������������1������������������������������IC*/)#I���;o�=8���������������9�������������������������������IC*/)#I�

��������#������������������������������������);#�>1999?�"�������������4���������������������������������IC*/)#I�

�����"��$����������� ������������������� � �����������+��������������������

;������������ ��������� ;��������������

����������

�669 �667 ��* � ��������������������

>�9;@���667

+���%������(������� 1��<1 �1�7� 1��=� ��<8+���%������������������� �1�<� �9�=� =�<< 1�19#���������������� 8�98 ���7� 18�7� ��9�

��������#����������������� ��������� ���������� );#� >199=�"�1999?��)���������� "�*�(�������*� ����I����� >1999?�"

�IC*/)#I�>199<?��8 �

Page 51: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

51

#���������������������������4�������������A ������@�����4����������������'����� �������������������� ������������,������ ������ �.��������������� %�����.������ ������ �&���������������������� ���= ������� ����������������������������@����� ��������� ���������A &�����A ��������������������� ������� ���������������.�@�������� ����" -���"����� ��@�������������������< ��!�.��.��� �� ���� 4����� � ������ ���� �������� ���'������ ��� ����������������� ������������ ������������� �������-&����"��A ������� %��������� ������� ����������� �������9

A������������������������������ ������� ���� ���!����19<7������� ����@�� ��(����������������������������������������������������(����������������������������������-����������������������������+�-����������I����������#����19<��"�199�������'�� (�� �+�-�������������������+4�������!�� ������������-'������������������������8���������

������-'���� ����������������������!��� &����M� ��-����N��������������199���������-��� ���-���������������<������������������+�-�����+������ "����!�����4�����>++!?��� ����������������������� ������������������ �������� �� �(�+����� ����"� �%������ ���� � ������ ��- ������ ���������-������(��.�����A �������@�����������������������$�������6 %����������+����� ������199������������ �+�-����� ���������� ���-��� �� �������������������������������������1997�"��������"� �� ��������� ������������ ������������ �� �(�������������� ������������������������1�

#� ��� � ���� �� ���� ������ ���� ����� ������ ��������������,����"����+�-����� ��������������19<���� �#���������������������������������������%���������������� �����������������A ����� (�������������� �����5���#������- ����������������������������������&�����������(��������� %������#�����������������������������������������%�����������A ����� ���������-������(������������������%����(���������-������ ��������������1���

�����/�� � �������� ������=��67!8�!!�>����������@

( ��� ���� �� ����� ��� ( ��� ���

�<�� ����

� ��� � �����* ����

������

4��� ( ����� �������� �������

>$?B!@ >$?7!@ ������>$?��!@ >$?/�7@

��������� ����

�9; "!;

�67! �679 �66! �66� �669 �!!! �!!�

+������c 1����� =�8= 1���� 1���< 1��7< �7�<� �8��7J������&�����������(��c ���=7� 8���8 8���9 <��<1 1���=� =9��1 �9�<�* %��������-��� ���� 7��� 8�8= <�=7 1��<� �1�8= 1<���

������c#��������A ����� (������������� �����5����9�7<P����������� "��� ���������������A �5������@A �������J������&�����������(��o��P�������������-����n�P�������������-����b�1�����<�71P����������� "��� ���������������A �5������@A �����1 �

�����

����� ����������� ��������$

Page 52: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

52

$�'�� ���������&�����������(����1�����-������A �������������������-&�����������������������������������-����������-����������1�����-������A �����(�������������%�����������������"��4����1���������� ��(���%������������ %��������������������������������������������%������ %�����A ����� ����������-����

$�� ����@��� ���� ����� ��� � ���� ��� �� 19<�� ���� %�������������������1����P������������������ ���� �� ��� ������� ��� ������� �������� ����� ��,���� >����� 9�7<P� ��� ��� ���� "�� � ��������������A �5�������������@A �������?�������� �������&�����������(��� �������������=7P��#������������������ �����������'�������������������� �� ������������� ��������������������� ��������-�����������������������������������(��������

#���������%��������������"�����=�8=P���19<7�� �������������������������(������������������������ A ���������������������� "��������������������������������������@A �������������� �����@��A ������ ��� ��������������;��������������������&�����������(������������������%������������������������������������������������������"�����-������ ���-����� ������������������������������������,����

������������������������ �������+�-������� ������1�P���199��"������� (����������(��.���������������������� ������� A ������������&������������(�������������������� ����%������!�.��.�����199������������������������������+4������!�� �������0������������������������-�������������������������������-�����-������(����������� ��.�"� ����� ���������� ������ ���� ����� ���0� ���� %�������'���4�������������������� ��������-�����A ��� ������������(��������199��>������&�����������(��o11��7P?�������1997�� � ������������ %��������'������������� �������4����������������������� ��������-����A ��� ������������(���������������������������������#���4���������5�� ��� ��-�������� �������� �� ��� �4�� (������������������A �������-��������������������������- ����������������������������������+�-����������������������������������.���������@�����1��<�P���1997�

,�� �������������������4� �������� ������������ ����� %����� � �� ���������@������������+�� ��������������� ��������7P������������%����� %������A ������ �������������+�-������ �����4����

����� ���������������������������#�������������� �� ��� �������� ��������� %����� �� �� � � (�@������(����� ���������������A ����� ���������-��������1��<�P���1997����1�8=P�������5��������,������-�������������������������������+�-�������� "�����������������������1�� �

���<���������������� ���������� ��#��&������������ ����������������������������������@����������������

#�������� � -���� ��� ���������� �������������� ����"�����������'��A ���������"��'����������'������������������������A �����.�����������,���������� ������ (����� ���������� �������������(�����- ��������������������A ���������$�-������"�+�����I��������&������-��������.������ �&������������������������������������������������ %��������-������ ������������������7P��������������-����� ��#����������������������� %������ ��������-�������(��������%��������������������.��(����� �� �������������#�199<�� ����� %����������'�� ����������4�����(��������������%���� ������������ ����A ���� ������������-������������������-������������������������'������������������������������5����������������-�������-������(������(�����-����������$�-�����"�+ ���0��������������� ��&-�����������4����0���'��������%����4�����(�������������������� %������7

#���- ��� -��������� �������-&����.������&����� �� ����� ����� �� ���������� �� � ���������������������� �����������(��������#���������'���� ��������������� ��� �� ��������� �� �������17�����������.������������������������ ��%��4����%�������'����������������. ��������������� ��� ��� -&����� A �� ��� ��������� ����� ������� ������� �� ��������� �� ��� ���������������'�������������8 �!��������������������������������������������������"���������������������������������%���������������������������4�����������������'��

#��������� -�������&������������ �����������������'������ �'����(���������������������� ������������������#��&������������ %������������������������������������������'��������������������������������� �� ��� �������� ��-�� ��� � ��� ���� ���������������� ������� ����4�� ��(�������� �� ��� �������� ��������������� ������ (����� ���"����������

Page 53: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

53

���������������� �����������%�� �����������"��������������������������������������������������������������A �����������R� �"�)�����= �$���4����������������-�� ��������������.������������� �����&������� ���������������������� ��������������-�������(������������(��������"�������������������� %�������������-������������%���� ������������� �����< �+���������&��������������������������������&�������-������ ����%�������� ���������199<���������������������%����-�� � ��������� �����������

U$�A &�����������&�����������(��������� ��������������� �� ������ �� ���������� �� � ����������������������������(�������"������-����� � ��������������(��������������������������������V#����������������������������MO������������������������������������������������ ����������� ��������-&���������������������"���������������������������"���I������������������������>I�?�������������������N

0�����+���'���� ��1� ,�.�����G��-��"�!��������������������������

������������������ ������+������������������������"����������������������� ���������������������������� ���� ���������������*�(�������*� ����I������,�.����G��-��"�!�������������7�"�������&���������1�"������+�����)*������#������������*�(�������*� ����I�����

�� F45�@��$��*��'����199<���M���A ��.�@������(���������� %�������������� �������'�������/�������A ��������������5��N�����$��*��'��F45�@�"�������.�G ���&��>���?&���� �!��������� �����������"�������������������&��B��������*�(�������*� ����I������ ���� �����#�� ������� ������4-���17018�

�� ��������1<��� , ������������� ������������������

������������������+�-����������I��������199=��

7� G�@4����$������G ����������199=���M+ �������-�������N����������1�7=���4-���=<0=9�

8�� 6������;������ ������1999���#���(��������� ����6������;������� "������-����������������������199�0�������������=���% ���

=� !���� �������+.4(�@�>����?��R��������",��-���.�������������������$������6 %��������������������������� ������#�� ������������� �������,��-���� �������(�������������������"���������������������

<� F45�@�>199<?��4-�����"�F45�@��$��*��'��1999���#���(��������$��*��'��F45�@����-���������������&��������������"������������*�(�������*� ����I������������1�����"��

9� +�-����������I�����������199=��J���������������-�����������,�- ���-����� ���C���������1998������,����>*�����?�"�����$�,�����>E��������?�*�&��������1<���) �����199=�

1�� +�-����������I�����������199=���2�������2������������������-����� ���C��������199=��1���,������>*������?�"�1���$�,����>E��������?��*�&�������1=���,����������199=�

11� E&����������"���;j��=�<=����=8<��"��==���1�� E&����������"���;j��=�<=����=8<��"��==���

�����

����� ����������� ��������$

Page 54: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

54

1�� E���� �(��6�������I��'���199<��MU#��4% ��������������� �������� %����������������������������VN���$��*��'��F4�@�"�������.G ���&��>���?�&���� �!��������� ����������"��������������������&��B��������*�(������*� ����I������� ���� �����#�� ������ ���D�G�@4��@�$�����>199<?���4-����

1�� :�����@�E���(����E��������199<�M*�����������-������������������������������������'����������� %����������-�����N����7������������������ ����������������������������"�����4-����7�77��G �"�A ����6��������+�������# ����������C;G�����������������

17� G�@4��@�$�����>199<?���4-��������7��818� +�-����������I���������>199=�?1=� G�@4��@�$�����>199=?1<� G�@4��@�$�����>199<?���4-����D�+�-���������

I���������>199=���"�199=�?�19� +�-����������I���������>199=�?D�F45�@

>1999�?���� ,�.����>�����?�1� #������5�����);#����������� ����.����

���%��"����������- ������������������������������������������������������������+������� ���"������������

��� :�����@��E���(���>1999?�"�F45�@�>1999�?��,������-������������������-&�����������������"�����%��������-������199<����� �����'�������� ���������������A ������ ��������� ������

��� ����C;GY���������������� ������*�(�������*� ����I��������� ���� ����#�� ������� ��������$����������+�� ���������,��������+�����������+������#�� ����,��������"�� �����������"���+�������#�� ������������!����������"����������������

��� +#, ��>+�������#�� ����,��������"� ����������?��1999��)������ ������"����������� $����D�F45�@�>1999�?�

�7� ,�.����>�����?��8� ;��2����I��$��3��1997�������#���������

���������'��������:� ����"���������"�I�������������4-������

�=� #��1<P�������� �����������+���%�����(����������������"������� %����� ��������������������19<��"�����1P���19<9�

�<� F45�@�>1999�?���4-�1�<��9� !���+��������>����?��E&���������&�K�(�����

>1999?���� �����������������.�"���������������

��������������� ������������+4������!�� ����� �����������'���19<��199��

�1� +��� ����������������������� �����:�����"�*������>199�?��4-������1����<DC;�#�>����?�J �����,���(�����>���1?��4-��88�89�"��=1�1��D�E���� �(��6������>199<?��4-���1DS����"�6��4�@�:����>����?��4-���8�D���'�����F45�@�"�G ���&�>���1?��4-�����

��� $������ �������� ���������������A �5�����@A ����������������&�����������(��� ����<�71P���19<��

��� ,�����������@�����������.��.���(&�������������MO���������������������������������������������� ����������� �������-&��������������������"���������������������������"���I������������������������>I�?�������������������N�

��� R� �"�)����>����?��4-��������8���1��7� E&����S�+$�>���1?��4-���1��17��8� �;/!�>���1?��4-����1���1�D�I�"����>1999?

�4-���78=�78<��=� R� �"�)����>����?��<� !��.��.���������������������������-�� ��

��������"������������������� %�������������������������-���(��������7��������������%�����(�������D�����=7��������������%��������������������"�����87������ ��� ������������%������������� �������������������� ���

Page 55: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

55

��������������� �� �:�����@�E���(����E��������199<��M*����������-�������������������������������������'���������� %����������-������N����7������������������ ����������������������������"���G �"�A ����6��������+�������# ����������C;GY�����������������

:�����@�E���(����E��������1999��#���(�������E�������:�����@������������-��������������� ����������-������������������C������� ������(���!�����4�������$-�����������#�����/������������!���������� �����������������=����"��

:������+�������"�+�����*��������199����������������������"��������&��B�;<?0>;<<I�!�� �������J����%��;��8<��������� ���� ����#�� ������� ����

+#, ��>+�������#�� ����,��������"� ����������?��1999���)������ ������"������������ $�����

+.4(�@��*���.�����������#���(��������*���.�+.4(�@�������������-������������6 �%�����>��� �������� ��������� ��� �����?��������<���-�����

+�-����������I�����������199=���2�������2��������&������������������G����������;<<=��;/�

-�������N7������O�+�;/��'�-������NP�� ������O�*�&�������1=���,������������199=�

+�-����������I�����������199=����4������� ����������������������-�����������������G���������;<<Q��/I��-������N7�����O�+�/I��'�-������NP�� ������O�*�&�������1<���) �����199=�

!���+���������)��-���������#���(��������)��-����+����������'������$�I$�"�������������������������<����-�����

)����������"�*�(�������*� ����I������1999�7�"����������&�������+��� �����������"�����, ��������������������������!'�� ��������������* %����<���*��@��������

6������;������ ������1999���#���(��������� ����6������;������� "������-����������������������199�0�������������=���% ���

G�@4����$������G ����������199=���M+ �������-������N�����������1�7=�������*��@����4-���=<0=9�

G�@4����$������G ����������199<���M���� ����A ����������+�������.�@�������"�����������A ��������������������������'����������� %������ ������������������"�����-�����N�����$��*��'�F45�@�"�������.�G ���&��>���?�&���� �!�������� �����������"��������������������&��B�������*�(�������*� ����I������� ���� ����#�� ������� ����> #�?�

R� ��*����;��"�*��2����)����������M#-����-��.��I�-.�������������������!�������*�2�-��#���������H �������S���Y�������.����������$������N������;�22��+���2��"*�����*��"� ��>���?�#���������%��&���������8��%������2�������+����������'�������R� ������� -������������-��(��

);#���199=���)���������7����� �����8������������)���������7����� ����#����������;<<@�8�������������)���������7����� ����&���������;<<Q���������);#��6 ����� ��������������,��������#�����������> 6#,?�"�$-����������#������/������������!���������� ���������>/,$ !?�

);#���1999���)���������7����� ����;<<?�+��� �����������;<<<���8��������#���������������

;��2����I��$��3��1997�������#������������������'���������:� ����"���������"��I����������

C;�#�>C������;������������������#����������?��������!����������� �������������������.����ZZ333�����-�����Z

���-�����������;�������/�����������!����������>�;/!?������1���R�����2���� ����8� ����/00;���; �(��F��2��C�����/�(�����"������

�����

����� ����������� ��������$

Page 56: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

56

�IC*/)#I��199<��&���� �!��������� ����������"��������������������&��B���������*�(������*� ����I������� #��

I�"�����$��3���1999���MS�������.���-����� ������#��� ��(�������.��S����L��2�-�����.��R�-.����G�����+����-N���(��&�������71Z����4-���7�=07=��

,�.�����G��-��"�!�������������������������������������������� �������+������������������������"����������������������� ���������������������������� ���� ���������������*�(�������*� ����I�����

,�.�����G��-��"�!�������������7�"������&����������1�"������+�����*�����#�������������*�(�������*� ����I����

J �����,���(������6����������1���&��B� �!���������������;?/;>/00;��������������������6������.#�����,���� -�

E���� �(��6�������I��'���199<���MU#��4% ��������������� �������� %����������������������������VN����$��*��'��F�5�@�"�������.G ���&�>���?���&���� �!��������� �����������"�������������������&��B��������*�(�������*� ���I������� #��

S�����I��.���"�G��������6��4�@�:�����������&��B����3B������/000���������+ 4���,�$�

S�+$�>S���Y��������.���+������������.�$�������?������1���(��������&�5�������%�'���������'�8� ����������S��.�-����!�+�� ����$�������!����- ���� ����������+��������I������.���S����

F45�@��$��*��'����199<���M���A ��.�@������(���������� %�������������� ��������'������/�������A ��������������5��N�����$��*��'�F45�@�"�������.�G ���&��>���?�&���� �!�������� �����������"��������������������&��B�������*�(�������*� ����I������� #��

F45�@��$��*��'����1999���#���(��������$�*��'��F45�@�����-���������������&�������������

"�������������*�(�������*� ����I������������1�����"��

F�5�@��$��*��'���1999����M����������������'����"������@-�������� %��N���-���������+�&������ �����<7���4-���1�=011��

F45�@��$��*��'��"�������.�G ���&���1999���M,���������������������� %�����������-��������������N���8�������)��������1������������4-����0=�

F45�@��$��*��'��"�������.�G ���&������1�M,����������������#������������1�N��8�������)�������1��������1����4-���18����

K�(�������#�����1999��MU�����������������'����������� %������ �����VN�-���������+�&������ ������<7��4-���1�1�1�7�

Page 57: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

57

:��������������������������� ��������������

���� %������ ������ (���������.�����(������1977�1

,�������-���������������������� %���������������������.���������������������������������������� �����������- ������ ����

������������ � ��� ������������������������� ���� ����%���*��� ��� ��+���

%&� ���������

( ������ 4������ ����� ����

19<� =��P ���P �19<7 7�8P 7��P �199� 7�8P 8�=P �199� � � <�<P1997 � � 1��<P

6 �����*�(�������*� ����I�����

! �����������������(�������������������������"��� ������������ (��A ��M$���������������'������������������7���5��������A ��. ���������� %�������-��������������������>�7P?N�������A ���� ����'��������5���71�

#� ���@�� �� 199=�� ���� ��-��������� *���.�R��������"�� @�,��-�������������������"����

����"�;j� �7=�Z98�+*�+I�� � "�� ���'� ��� ������������'�������- �����

M���� ����������������������+�-����������� ��I������������� ��� ���������'���� ��7P��� %����N�

���!������'������ �����% -�� ������ "�����(���������- ������A �����"����������������������� ������������������������-�������������'����

#���7������������������������5��� ������ �-���������"�;j��8<79����"�C�-4������#����������� "����'� ���118j����������������- �����

M������������������������+�-������������� ��� �����������������������������������������N������ �����������1������� ����� ������ �-�����

��"�;j��8<8�����"���#���������* ����������� "����'� ���1�j� �������?���5����A ����������������������������������� �������� �����"�������������

M>h?����#�����������������(��A �� ��A �� ����������������������������-����������������A ����������������������������������������������������������N�+��������������������������������������'� �

����������������������������������"���������";j��7=�Z98�+*�+I��� ��������� "�������&������(����������.�������������������A ��.�"�������������������� A �� ����-�� �������� �� � ���������

�CI�IC+gC�E ��$;/#E$�6�CI#,

Page 58: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

58

+������5�����A �� ���.��.����� ����������������������-�������� ��(����������� %������������������������ �.������������� ������������������������'���������������� ������������������� ������������������A ����� "��������.������������ ���������4������������� ���������������������� �������������������������(������������ %�����

��������� ������ � �����������*������667

�����*����������� � �������������������������*�����(�'����#��������*�������667���!������'������ �����.��� ���(�������������������������������������(������������������������199<��; �������������� ����(������� ���� ������������ ������������A ����5���� �� ������ �����������������(�������� �����"��� ��������������������������@������������������-������#���� ����� �� ���� ������� �� ���!������'�� ���� ������-��@�� ������������ ���(������� ������ �����R ���-���R ���(�������R ���"���$�. �"���"�����������������������!��.��� ���(���������������������� ��� ������������ ���� �������������� ���%�����������������������������@����������-�������#��������������E��.������$"�� �.��������%�������� ���� ��������� � ���� �����@���� ��� ������ ���4������������������������������"����������������������������������������������� ���!������'����� ����������� -���"������� ���������-�4�������������

���������� "������A �����) ����;���������#����������>);#?�� ����������������������.������ ����������

/����������������������� ����������!������'����� ����� ���������� �����������.�� ���� ����������������������������������.��������� %������������ �����������(����-&��������������(���"�-������@�������������������(������ ���(����

������ ����������� ������������������� ���������������������#���������������� ������������ �������(��������������������"����A �����A �����-���������������������������������"� �����������-������!���������4��������������������"����A �������� "���������� ��� � -��� A �� �� ��� ��� ������� ���������,��������%��������������%��� �������������1������������������ ��������������8���-������� ��������"�����������A �����(�������������"��'������� �������

#��);#���������I���� ����;j��<��9<�);#��11���% �����199<���������������������� %��������.�������A ����'������������������������������������� ������������� �����'�������7P�������������� �� �����������

�������*����������������������������������������+���� ������ ������(�'����#��������*��#��) ����#���������#��������>)##?���R ���"�7����������� ����������9�������������-�����������A �

��������0<������# ��������������� ������������ ����������������

����� � �������$� � ��� � 0<��������� ���������*��� �

���������� ���������9;

$������"��9���-����� 1���������$������"�17���-����� ���������$������"�1����-����� ���������$������"�11���-����� ���������$������"�9���-����� ���������$������"�=���-����� ���������$������"�7���-����� ���������

6 �����I���� ����;j��<��9<�);#���11���% �����199<�

#�����������!������'������ �����

Page 59: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

59

�������� ��� "������� %�����������(������������ ����������I���� ����;j��<��9<�);#��$ A ��������������� );#�������� ����������� ���� ������������ ���!������'������ ����� ��������� �������� ������� ������� )##���R ���"������� ������� � �� �������

#����I���� ����;j�11����)##���R ���"����<���������������199<����������������- ��������- ��������������������������������9���-�����������������������������'������� %�����

���+����� ����������������A ���������������������������������������-���������.�������"����� %�����"��������� ���������������������%����A '����������"����������(����������+����� ����D

��������������� ����� ��� %����������������������������������������������������D

#���7P���9�������7�"������ ������������-�������������4����������������������������������"���������!������'������ �����������-��������������

���) ����#���������#����������R ���"���������A �����);#���%�������������������������� �����������������-���������9�����A ��������������������(�����'���������������A �����-�� ��'������7P���� %���������A �(���������P���9��$�����������������������������������);#�A ���� ������������������������������ �����������(������������������%�������� � �������������������������

���� ����� ����� . ��� ������� A �� ��� "���� �� ����������������������������� ��������'�������7P��� %������,�������-���������������������'� ��

1�j� �������?��������"���#���������* ��������"������I���� ����;j��<��9<�);#�����);#������������������ ��������������� ���� �����������-���@����������'������A ��.��'���������������������� ������7P�������������������������!�������������(��������������������������� %�����>+������+��� "���"������������;�@��?�A ��.��'��.���.������4�� ��������� ���������������������������������� ������������������������������������������������8

���������������������� ��� �������������������������$�������������������������5�������������������������������� � ����� �� ���� ����������� ��������� ���� ������199<��"������������������������% �����1999���������A ����� ����� ����������@������ ������������������������������-�������#��������� �� ��-������ ���(�������� "� ����������� ��� ������������<P�����P�

#������������������������������������(���������"������������� ���������-�������(����������������������������� �����������1997��#���������������. ��� �� �������8��������������(����������1��#������- ������=����<����������������������

#��������������������������-�������� �������A ��� ���� ���������� ����� -���������������A ������������������-��A ��������������������������.�"�� ��7P���� %�����

+������������A ������������������������������������% ������1999�� ������������7���-�����������������D�������������'��������9�"��8��5���=

�����"����� ��������� � �����+� ��� ���������������� ������ �������������� ������ � ���������669�+�������������*������667�+���� �����666

0<������ ��������� 0<������ ���������

��� ����5�� ��� ����5��

�669 �667

R������ 1���=� 9�P <9�7 88P* %���� 9�� <P �<�8 ��PJ���� 11��= 1��P 11==1 1��P

6 ����������+�������#���'���������1�� ���� ���;���������#���'������> ;# ?�

#�����������!������'������ �����

%�����������

����� ���������

��$

Page 60: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

60

�����/��%������������� � �������������������*������667�+������ �����666

���� � �� 0E������������ ���� � �� 0E������������

�669 �667566

���*���>$"�� �.�? 1 +������C�����>$���.? �R 4 ����� ����� ��>R 4 ��? � +�� ��@4��,��*�- ���>+�%������? �;�@���> ��? 1 H �������.���>+ ���? 1:��'(���>����������? 1 � ����� ���>R 4 ��? 1*��������;�����>*�A �- �? 1 C"��>����? 1

,��*���'�>,��*���'? 1*������ 1

F� ������C��"��>) '? 1J���� 8 1�

6 �����C������;������������������#�����������>C;�#?�

#�����������*�(�������*� ����I�����

�����9��%��������� ��� �������������������*������667�+������ �����666

(���������� 0E�� 0E��

��������� ���������

�669 �667566

$��@��� � 8$���. � �$��A ��� � �$"�� �.� � �+�%������ � �+ ��� 7 �R ���(����� � 1R 4 �� � �) ' � ����������� � ����� 1� 1������� 1 1*�A �- � � ������ � 1� � � 1,��*���' 1 �J ���� � 1/��"��� 1 �J���� �= �<

6 �����C;�#�

#�����������*�(�������*� ����I�����

��������� ���������������6����*� ����!!!#�����-��9����������������������(���������������������������������������(������������"���-���������������I����������#������������.������������������.���������� ���������� ��� �������� �����(������ �������������A ������������������������@�������������������� ���������������- ���� �������������������"���������(����� �������� �������#��������������������������� �����������������������������@����������������������$������6 %�������<

#�����5�����������������������������(�@����� �������7P����������������������������!���� �����������-����������������������������������������������������������������Z��������������������(�����������������

#�����������������������"���� ������ ��� ���������������%���������������+�-��������11P��1997����8P������������+����.����5�����$��*��'�F45�@����������%������������ �����A ���4��� %������������������������������������� �������������������������������@������� �.�����������������������������������"���� ��������������9

,�������-���? ;�- ����������� (�������@������� ��� %��D�? !������7����������� ����������������������

�������������18P������ %����D

Page 61: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

61

�? !������1������������ ���������������1=P����� %����D

? !�� ���� ������������� ������� ����� 1<�7P� ���� %����D

�? �����"��'�� ��� %����� ��� (�� ������ �� ���������������������������1�

$�����������9�����.��������������������������� "������� %���������������,�����������,���������;�������"����$���@����� ����I�(�� �������$��������>$�I$?�

#��+�������� �IC*/)#I�� ���-���� ���� ��*�(�������*� ���� I������ ��� $��������� �+�� ��������,��������+�����������+�������#��� ������������!����������"�����������������>+#!#�?"� ���+����� ��#�� ���� ,�������� "� ������������>+#, �?�� ����-�� �� �� ����� �� ����� �� ��� �!$J/*� ��������������A ��������(������������9�������������������������+�������R ���"���J� %�����$��A ������ ���*�"����$"�� �.��"�R ���@��!���.���� �������(����A ��

�? *4�� .������� A ��� %����� .������� ��� ��(����������������� <�P���(������"�<�P��� %����D

�? �����"��'���������������(�������������(��������=�P������.�������"�� %�����(�������� ������������������(�����D

�? /������'���������������(�������������� �%������1�P������.�������"�� %�����(������� ������������ %����D

? *4��� %�����A ��(������(����������� %������8P���� %��������������7P���(������(������������������� ��� %��D

�? *4��� %����� A �� (������ (������ ����� ���� %������1<P�������� %�����(�������� ����������� %������������� �11P���(�������11

#�� �������%�� ��� %����� �������� � �� �� ��P�� ���������8������������������������������������ �������%������������ �����A ����� ��������������������-���������� %������#�����������1997�� �����������1��� %������A �����������������11P���������������-���������

#������������������A ���������������-��������������������� �������-����������������(�@�"�8�� ����������������,���������������A ������ ������������������������ (����� ��� � ���1�

G����������(������������������������8���-����������������� 18���%������ � ��������� �� ��� ������ "� � 1���������������������6 �����4�� ����� %����

A ��� �������� ���������87P��������������� �8�P��� ����.�������� 1��#��� ������� ����� %������� (����������"���(����������������������������A ���- ������������������@��

�? *�������+���������1� � $�I$�? $��#����J�3�� � ,����������? G������R����� � /��������������

>/��?

��������� ������� ��������������<*� ������!!��+����( ��� ��)���������$<�� ���#�� ������������������ ����������*������!�4���-�������������������C�-��@�������#������$���������� >C#$?�� ��� ��� ���������$�������6 %�������(����������������-��������������������������I����������(��������������"���-����������������!�������, ������;j���<�������+*��� ���������1�����(��������������������(����������������������-��������� ����������������������������E�����'�� ����- ���������!������� , ������;j� ��1�������+*��� ������������������������������

����������������������������� ����������������������+����� ����"������"�C�-4������#��������������"�;j��=�87����"���I�������+����� �������� ���������������������������#����� ������7����(������������������������������������������������������-������������������I���������"����������������'��������������"���-������������� ������������-����������#���������G������������������'�����������@������ ����������� ������������������������������� �������+�-������17

����������� �������(�'����#�������*������ ���������������<*� ������� �����������������������������)� ��� ��������������<�� ���*������C������;j�!�������1�<�����17����(�������������������!����������� ���������������+�-����������I���������������(&������������������+���������+����� ����"�I�-��������A ������������������� �����������������7P�����P�"�A �����������������������������������������������

�����"�;j��=�<=�� �� �9� �� ��������� �� �������������(���������'� �����������"�;j��8<79����"C�-4������#����������#�����������������������������������������������������'� �����1j�"�118j���(��� � �� ��� � ��� ��� ���� %�� ��� �������� ���������

%�����������

����� ���������

��$

Page 62: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

62

���������"����������������� �����������������7P����P�����������������������+�-����������I���������

#�(��� ����������������������������������������I��������� � �� �(���� �� �7� ��������� ������������������������������ ���������� �����5���6 ���������������);#���������� ����������97������5����������������������������������������������������A ������������������������������������������������������������������%���������������������������������������#��������������5���A ���������'��������������������������� ����%������

�����I���� ����;j��7=����1�);#��� ����������1<������������1�

)������������� ��������������������������+���� ������ ������(�'����#��������*�����I���� ����;p��8<����1�);#��� ������������������� ��������#����� ��� ��� ��� ������� ���1�� ��%�� ������������-��������������������������� ����������������� �������������������P�������(&��������- ������ ����

�����B��0<��������� ������������� ������������� ��������������������������"!;

0<���� ( ��� ��� ����� ��������� 0<��������� ���� $# ������� ����

����������� ���� ��� �� ���������� ��� ����������������

���������� ���

1 $��@��� � � 1� $���. 7 7 �� $� �'��� � � 1� $��A ��� 7 7 �7 $"�� �.� � � 18 +�%������ 7 7 �= + ��� 7 7 �< R ���(����� � � 19 R 4 �� � � 11� �� � � 111 ) ' 7 7 �1� ���������� = = �1� �����"�A � 7 7 �1� �����"������%��� �7 �7 1117 ������ � � 118 *������!��� 1 � 11= *�A �- � � � 11< ����� � � 119 �� �� 8 8 ��� � � 7 7 ��1 ,��*���' � � 1�� J��� � � 1�� J ���� � � 1�� /��"��� � � 1�7 +����� � � 1J���� 1�� 1�� ��

6 �����) ����;���������#���������>);#?�

Page 63: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

63

,�������-���� ����(��������A �������������������������������� ���"�+���������� ������������������������7P�������������������������� �������������������� ���� ��������������������������<�7P��#������ ������. ��������������������"���=�������. �������������������.�������������������� �����'���������P��������������������������������

#�������������������������� �������� ����"������� ����������������������);#��������������������������� ����� ��� ��������������P��C�(����A ��&����������� �����'����A ����-��������������-�������������

������������������(��������( �������������������.����� ����� %�������������C������!�����1��<1���1�������������1�����!����������� ��������.��������);#�������������I���� ����;p��8<����1�);#����������������%������������'��������������������������������������������� ���"�+�������"�����������������������������������������������!��.�����.��������� (����� ����A ��������'� ���118p�������"�C�-4������#�����������������������5�����A �M������������������������+�-����������������������������������� ��� �������������������P��� %���������(�����N��� ��������������������������� ��������%����"�������.���'�����������������/����������%�������);#�� �������@�������������������������+������������* %���"!����������R �������+�-����������I�����������'�������������*�(�������*� ����I�����

+����������A ��������@���������� �������������������� ����(��'�����<����������������1����@��������� ����������������!������'������ ������������� �����������������,�������-������);#���������������I���� ����;p��8<����1�);#���������������������������I���� ����;p�1������1�);#��� �����������=����������������1��������������������#���� �������);#�������� ����������� ���������� ��������������������I���� ����;p��8<����1�);#����� �����������!������'������ ������������������������+������������* %���"�!����������R ������+�-����� �� ��� I��������� "� ���*�(������*� ����I������+������������������������A ����);#�������������������������������������������"�� ������ ���������������������18

���I���� ����;j� 1������1�);#�� �-����� ���� ����@������������������������(������5������� ���������������(��A ��

�? �����-�����������������������������(����� ����������������������������'������������� ������������-������ ��(������������������������� ��� A �� �� ��� � ��� ��������� ���������������� ��.��������� A �� ������ "�����4������������������- ����% �'��������������-&����D

�? *������I���� ����;j��8<����1�);#������������������������-�������������������"��A ������(������'������� %�����"���(������A ��������-����������������������������+��-����������I�����������������A ��������������������������-&���D

�? �������������������'��������M �����.��������������� "����A ���������������������������������������������������������������(������������'� ���11<j��������"�;j��8<79�1=��.��������(�������������-������N

#������������������!����������� ������������-���������)##��������������� ���"�+������������A ����������-��������-����������������% ����������������������������"��������������������(�������� ��������� �������'� ����71p� 1<�"�1�<p�19��� ��+����� ����������������������������������������.���������- ����"����������������������'�������������������������'� �����p�� ���������?�"�1=?��"�����'� ��� �1p��� ���+����� ����� ����� A �� � ��A ������������� �� �������� %����A '�� ����� ���I���� �����;p��8<����1�);#������������������.�������(����������A �����������������������������������������-� �����������'������ � �������� ��� ����'��������������� ����������� ���� ��� ��"� ������������A ���&��������� �����������������������4������(�����@��

*������I���� ������9����������������1����)##��� ��������(��������-��������������� ����������!������'������ �������������A �����!���������� ���������� ��� ���� ����������������������.������� ����������A ����������� �����������(������ �(�������������);#��J������������� �����������+������5�����A �����!������'������ ���������������- ������ �����������)##�������������"����+������

#�����������-��������������� ��������������� �����'���������P��������������������������������-��� �� ����������������������������������� ��������#(�� ����������������#������������1���18����������������1������������������$������

%�����������

����� ���������

��$

Page 64: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

64

����+�(���J�����������������(���������������������������$������������!���������������,�- ���!���-������������������ ��� ���� ���;������!��������������$� ���� ������������>;! ?�"���+�����+���������9������@�������1����������������������� �������������4�� �����������������5��� �% ������ �� �������� ����� ���� ������� ��+�-����� �������������� ���"�+�������"� �����@�A ������������(������������������������������������������������������������ ����������'���� ������������"����- ����A �������(��(��'����������������� � ����,�������-��������������� �����

#���<����������������1����*�(�������*� ���I������(��� ����� ���������#(��K��������-�)���������*�������C����(�����������/���# ������������������� ����������������� �����������������

����I���� ����;p��97����1�);#��� ���������������������������������������#����� �������);#����������� ��������� �������������������� �����������!����������� ��������������I���� ����;p���9����1�)## �� ������� ���� ��� )##��� ����#� ��� ��������������(�������I���� ����;j��97����1�);#������5���������- �����

MH ��>���?������5���S������$��4�����������������������) ����;���������#�����������������������������I���� ����;j��8<����1�);#���������������A �������'���� �������������� ����������������������'������������ %����D������A �� ����������������������������I���� ���;j�1������1�);#������.���7���������������5����1������� ���������-������������������������������(�� �� � ����� ����� -�����@��� ��� ���������������'������������� �����"��������� ��������4���-���.������������������ ���A ����� ��(���@������ ��(�������� �������% �����������������A ���������'������������������������������������@����-&���N�#�� );#� �������� � � ������������� ������ ���

����������������(���"�����������������������������������- �����!����������������������������-������������<��������������1�������(��������������������������������������������������������������.��������� %�����������- ����"�������������������������������������'�����

*�����������������.��11��������������1��#(�K��������-���������� ������ ���������������� ���������� %������ ������*�(�������*� ����I�������������������� ���������������������*������

C����(�����#��������������/���# ��������<�������������1�������5����������������A ��

M#���������������.������������� ������ ������������������������������������������������������������� %�����A ��.��������������������������4��������������������������.�������������� �� �����������'���� �� ������� ������������������-���� ��A ����������������������������������������� �����;��.������������������������"���.��(�������������N�$���������������*�(�������*� ����I����

�������� ��� �����������*�������C����(������#���������������#���������G�������������������5�����1������C#$����������� ���������������� ������+�����.��18��������������1�������5��R&�����G���'���C���������!� ��������������������������� �������*�(�������*� ����I����A �������������1�������@��.��'��������������������������);#������������4������������.��� ������.�����������.�������.��'���������� ������ �������������� ������ ��� ������$�� ���������� ����� ��5����A �����*�(�������*� ����I����� ���� (������������������������ ����������������������������C#$�

���� � � ������� �� ��� ������6���� ��� ���� ��;�������!��������Z+�����+������>���"�����+��% �����C����(�����#��������?����11��� % ��������1���������4�����M$�����������#���������"�� �������������N������%�������������A �����������������������������1����� ���������P���� ������@������������������������������� ���"�+������

$-������������� ����������������!������'����� �������������A ������������������������ ����������������+������� ��������������!�����.���R �����>+ !R?����������� ��������������� �����������������������A �����4���������4��������������������'� ���

)��<��������� �����+����<������������ ������������#������������������+�-���������5������������8P�� ���� ����� ���� ���+�-����� ��������'�� �� %���������������11P��4��A ��������5�������

����������������9�����.�����������������8��������������� ��� %���� ,�� �����-��� �����������������������������������������+�-������������� %������ ����������������A ��������������1<P��������������-���������

Page 65: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

65

#���� �����'��A �������������� �����%����� ��� ������ ������������@-�������������������

; �(������������� %������������� ��������A ���� (����� ���(��������4��������� � �� ��������(����������

�? $��#����J�3�� ����������������A ���� � �����������A ����� -����������������D

�? *�������+�������� ��$�I$��A �������������� ��� �'� �� ��� ��� ������� � -��� �� �������D

�? � @�,��-���I ����� ��+������9��; �(��*��"��'���A ��������&��� �������������� -�������������

!���������� %�����A ����� �����������������+��-������ 11�.�� ���� ����������"� ����� ������ �������G����������(���������������������� %�������%������ ����������������������� �� ��������-������ ����������1P���� %���������������9P���.��������;����������1<P�������� %�������%����� ������������������ �1�P���(�������#���1P���� %����������� �(�������������� -���A �����������-�����������������������A ������=P�������(��������(������ � ����������1

��������� ������ � ��������!!��+���� ���������������������������*��������"�;j��==����� ���������������������������#����� �������<�����"����������� �����������������"�;j��8<8�����"���#���������* ���������#����������������������������'� ���1�j�����������&�����A ����������������������������'������������ �������� �����"���'���������

M���#�����������������(��A ����A ��������������������������������-������������������A ��������������������������������� �������������������>��P?���.���������� %�����"� �'������A ����>17P?���������������������� ����� ���(��� "� � ������ �'-���� �� ������(��������������������������������������) ����;���������#���������N$����(&���� ���I���� ����;j�1<8������);#���

11���% ��������������);#������(���M$��'� ����������#���������� ��� �������'��

����� �������� (������"�� %�����A ��������-�����������������������������-���������������%���� ������������(��������"����������������I�������������� ���� ����������� ������������5���������������- �����������N

�����F�� � �����+���� ������� ��������&���!!!

� ����5�� 0<���� ����������

R������ 1��� 8�P* %���� 7=7 �8PJ���� 1797 1��P

6 ������C;�#�����1�����-��������������������"������@-�0��IC*/)#I����*�(�������*� ����I�����#�����������!������'������ �����

�����7��0<������������� �����������5������� ��� ������������

( ��� ������������ $������ G��*��� 3����

$��@��� � � �$���. 1 � 7$� �'��� � � �$��A ��� 1 � 7$"�� �.� 1 � �+�%������ 1 � 7+ ��� � 7 7R ���(����� 1 1 �R 4 �� � � � �� � � �) ' � 7 7���������� � 7 =�����"�A � � 7 7���� 11 �� �7������ � � �*������!��� � 1 1*�A �- � � � ������ � � ��� �� 1 7 8� � � � 7,��*���' � � �J��� � � �J ���� � � �+����� 1 � ��������%� 1<P <�P 1��P

6 �����C;�#����1�

+�����������������������1���������7����������������������� ����� %�������� (����� ��� � ������������������������������A �����7�P>11?�������� %������������ >��?��������������������������������������

%�����������

����� ���������

��$

Page 66: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

66

+����� ��������(������������������������ ����������������������-��������������1�"����������������������� ��������������������+ !R������������� ������ );#����� ������ ������� ��� �����'���������P�����������

��� ������ �������(�'����#�������*��

)��-�1��������������.������������������������ ��� �� �������� �������������������� ���*������I���� ����;j����������)##Z$;!$�)����<����-����������������)##���$�. �"����������M ������� ���������"�������������-�����- �N��������������� ���(������� �� ��� ������ �� �������� "�������� ��� ������� ���'�����/���;������>/;?��������������������� ��������������* �������������(��������+.��.������!������������$� �'�����$���������� �������������������������('������- ����@���������)##�����������M���������������������������N�����.���������:����� ������� ���� �� ��� �� ���������� �� ���� ��A ������� ����������������.�������M�(������������������� ���������"�������-������� %�����A ���������(����������I���� ����;j�1<8������);#�N

#������������������������ ���(������������������ !������'�� ��� � ����� ��.����� ��� )##� �$�. �"������������A ���������������I���� ���;j����������)##Z$;!$�)������������������������������(���������������/;��$����������������

A ������ ���������P������������� ��������%���'������A ��� �����������(����������������������'�������� ����� %����� ����#�� )##���������A ��"��.��'���������������������������� ������� �������.���������������������(�����������������/;�

)�� ����� � ����������������# �����"!;�������� �������������������!������'������ ������������A �����������(������� �� J ������ K�� ������ "� �� ��� �������� �*������������.��'����������(�������������A ���� ����'����������A �����������P���� %�������������� ��-����������� ������ ������-��� ��� )##���J ������.���4������A ����������������������������������A ����������������������� ��������������������������'������� %�������A ����������������

#��)##���J �������������A ��.��'�����������������������������������������������������"�A ������"�������������������"���(�����������'�����.��'����������� ���� ����������������������);#���@���������� �����.��% �����������������������.���'������������������������������������A ��.��'��� ��������������������� %��������-��������"��#����������������������� � �(�������"�����������A ����.��'�� � ������ ������ ��P����-������ ��� ��"�"� � "�� ����������.��'�� ��������������������������������������(���% ����������������������������#�����������������-���������������������������� ����"������������������ ��������������

#��);#���������� ����������� ���������������������� ������������������������ ���������

�����6��0<������# ������� �����+��� ������������������� ����� � �����

C�� ��� ��� �� ������$� � ��� "!;�������� $# ������� ����

�� ����5�� ����������������

1 +���%������9���-����� 11�= 1�� +���%�����17���-����� ��7 7� +���%�����1����-����� ��9 �� +���%�����11���-����� ��� �7 +���%�����9���-����� ��= �8 +���%�����=���-����� ��1 �= +���%�����7���-����� 1�7 �

6 �����I���� ����;j�1<8������);#��11���% ����������

Page 67: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

67

% ����������������������������A �������������������������������������������������A ���� �������������� �����'���������P�

����1H����� �������(�'����#�������*������D0)���!������'������ ��������� ������);#�� ����������������(����������������������A ����(���������������%���������� �������.���� ������������������'���������!������'������ ����������������������������� �������� ����@�������'����� ��������������� ��A ��.���'�� �� ����� ��- ��� �-� ������������'������

,����������������������������A ���������@���A �����) �����#�����������#����������� ��������� ���@�������� ������������������A ������� ��������� ������������� �����'������������������'������������������������������"�C�-4������#��������;j� �8<79�Q���������� � ������������� ��� �������� ������� �� ���������Q� �� ���� ���� A �� ��������@����������������������.�������������������'������ ����� "������������������������������������������������������

#���������������'� ���97j��������"�C�-4�����#�����������5���������4�����������������������������������������.��������A ��M� ��A ��������������������������� �������������� �������� ����������������������);#N��$���������������'� ���11<j���������������"���������A ��� ��� ��������� ��- ��� ��������4�� ������� ����� ����@���� M�>��?� '��� �� �����N� ����� ��5����� ������������ �� 4��������������������$-��-�������������4���������.����������(��A ������������������� ����������4���� �� -������4��(�������M���(��A ����.������������ ��������������@��A ����%�������"N��!������������� �������������������.������������(�������(����������.�����������������������'������������������!������'������ ������������'��A ����);#���%���� ���������������������(����������������������-� �����������'������� ������������������������������ ����@��� "����(������������A ������������� ����������������'� ���11<j����'���������������������'����� �������,�������-�������� ����������������������������);#�

��� ��������� ������� �� ������D0)#��);#��������� ����������� ������������������������� ���� ���� �-� �������� ���'������ A ���

� ��������������� �����'���������������#����������(�������������������������������������I���� ����;j�1<8������);#������������������������������A ����'������������P������������� ����������� ��������� ���������� "������������������������������%������������I���� ����;j��=�������� ��������������������������#����� ������1�����������������������������������- �����

M>h?������������������������.���'��� ������������������������������������?�������'� ��1�j��������"�;j��8<8������ ��������������%���-&�������������������-������������&������������A ����.���������%����� �����- ��(�������������������������-���������(������������-���-�� ��� ������� �� ���$����'�� >h?>h?����� ��� A ������4���� ��� ��������� ����������� �� ������������ ������������������������� "������������������'������� %����"�A ��� ������������������ %��������������������-������������������������'������%������������� ����1<8������);#�������4������ ��������.����A ������N���

!��������������(�������������A ���� ���������������P���������������-���������������������������������������

�������� ��������������H�������'��H�#��1=����(����������������� ���(����������� �������������� ���������"���-��������,�������-�����);#���.��������������������������@���������������������1�7�) �����#�����������#�����������A ���������.����� ��4�� ��������������������� ��������������������� ���������

��������� ������� ���������!!������"�;j��=8<�����"���I�������+����� ��������+��'� ���b E����J'� ��� E��������!����������@������� ����������=������@�����������������������'� ���191j������+����� ������5�����

M>h?������"������������������%����'���������.���������������������������������-&�������� ���������(���"�� �������'-����������+����%���I�-�������� - ��������������������������������+���%���* ���������N����� �������������"�;j��=8<�����"���#��������

I�-��������� ����������17������@�����������'� ��1�j��������(���������������������������������������������������- �����

%�����������

����� ���������

��$

Page 68: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

68

M>h?�����������������������+���%��I�-��������������������������� ����������������(�������������������A ����������������(�������������������� "��� ����������������������D������&�������������� �������������������>��P?���.���������� %������"� ��'�����A ��������������>17P?���������������������� ����� ���(��� "� � ������ �'-���� �� �����-���������������������� �������������) ����;���������#��������N�

!���� ������ ��� ��-������������������� ����������������� ����������-���������������@��������������������"����A ����

*������I���� ����;j�1<7������);#����11��% ��������������);#������(���

M���������������'��������������(�������� %�����A ���������-������������������������������+���%���I�-������������I�������������������� �����������������������-�����������5��������������- ����������N�

������!��0<������# ������� �����+��� ������������ ��������� �� ���������������� ������� �����

0E ��� ��� ������������� "!;��������� $# ������� ����

������� � ���� ���� ����������������

1 $��@��� = ��1 �� $���. �� 8 8� $� �'��� = ��1 �� $��A ��� < ��� �7 $"�� �.� 11 ��� �8 +�%������ 1� ��9 �= + ��� 1� ��9 �< R ���(����� = ��1 �9 R 4 �� 11 ��� �1� �� = ��1 �11 ) ' 9 ��= �1� ���������� 1� ��8 �1� �����"�A � = ��1 �1� ���� 9 ��= �17 ������ = ��1 �18 *������!��� = ��1 �1= *�A �- � ��1 ��1 �1< ����� = ��1 �19 �� �� < ��� ��� � � 1� ��9 ��1 ,��*���' 1� � ��� J��� = ��1 ��� J ���� = ��1 ��� /��"��� = ��1 ��7 +����� = ��1 �

JCJ$� ��< 8<�� <�

6 �����I���� ����;j�1<7������);#��11���% ����������

Page 69: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

69

+��������������������I���� ����;j�1<7������);#�����);#�.�@�� ��4�� ������ ��������� ����'���������P�

��� ��������� ������� �� ������D0),�������-���"���� �- ���A ������� �������������� ��);#�������� ��������� ����%�����A ����� ���'��������������%�������P��� ���������4�� ������ "������������������������������"������(�����������������I�-���������%������������I���� ����;j���7������);#��� ����������17��������������������������������- �����

M;���������� >h?���.���'��� ������������������%����-&�������������� �����������������%�������-�������>h?���������������� ���A ����.���������%����� �����- ��(�������������������������%��������(������������-��-�����������������������������(�������������N���

������� � ��� ��������������������* �������� �����#���������%������������������%������ �����=P�#�� �������%�� ��� � �.�� ����� ����4���� ����������������������-�����>�P?�"���(��������������>17P?�

!���� �������������������������������������*�(�������*� ����I������&��������������� �������������������������-��������A ����� �����������������������'����� �� ����� %����� �� ���� -���������-�������

������������� ����5������ ������������5��

���� ����5�� 0<���� ���������

R������ �� <<P* %���� � 1�PJCJ$� �7 1��P

6 ��������-�����!����.�����������������������'�����"�+� �

��'�����*�(�������*� ����I����

#�����������!������'������ �����

������"��I ������� ����5���������5��

I ������� ����5�� 0<���� ���������

R������ �1 <�P* %���� � 18PJCJ$� �7 1��P

6 ��������-�����!����.�����������������������'�����"�+� �

��'�����*�(�������*� ����I�����

#�����������!������'������ �����

������/�� ��������5����������5����������* �������� �����

��������5�� 0<���� ���������

R������ 1=< =<P* %���� 7� ��PJCJ$� ��< 1��P

6 �����);#������������

#��������������-�����!����.�����������������������'�����"

+� ��'�����*�(�������*� ����I�����

��������� � ����5���������� ������� ����������� ����������

���� 0E�� 3������

��� ��� �� ���� �� ����5��

��������Z� 17�>=P? ��7I�-����

E�����������Z� ���>17P? ��7

������Z� �<�>1=P? ��7+���%���Z�

+���%����Z�� =78�>�=P? ����<

JCJ$� <���>�1P? �=��

6 �����);#�

#��������������-�������!����.���+�(��������*�(������

*� ����I�������(������������

%�����������

����� ���������

��$

Page 70: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

70

�����������+����4 ��������� ������������ ������������H���H�����

+�������.����5������'���������������!������'���� � ����� ������ ��������� �� �������� ���� ��+ !R����������� ���������������� �����'��������P�����������������-����������<�������������1��!��.���� ���������������� %������������7�����������������������#����������� ���"�+��������);#������������ ��� �������7P�"�����������������<P�

������������ ��������������-����������1�������!������'�� ��� � ����� "� ���� ���*�(������*� ����I������������������������ %����A ����#�������� ���������(&�����);#��.��'��( �����������- �����������������������+�(�����$�����������!����.���R �����

�? #������.���� ��� �- ����"��������������������������������'� ����1j� ������1?�"���j������% ������������ %������� ����+������"����������� ��� ���������� �� .����� ��������������+�-����������I��������D

�? #������.�����������������������'�����������������������'� �����j�������% ������������� ��������������������"���L�����+. ���G���'�"�������A ����� (����� ���������@�������� %���������������������������-��D

�? #�����������������"�-����'������������.��������������������'� ���1�1�

#�������� ��������#�������� ������������������������������5����A �������.��'���-����������� �������������"�A ��

�? #�����'� ���118j��������"�C�-4������#����������������-����� ��� ������� %������ �����+�-�������-��������������������������� ���(���� �� ������-&����������������������������������D

�? R��'�������������������4������% �'����"��'��������� �������������������%�������P�����������������������������'� ���118j�

!��� ������������ ���� ��- ���������#������� ��������������������� ����� ������ ������������������!���� �������������'� ���1<1j������+������ ��������);#������������������������������������������������� %�����.������.����������������� ��������(������������������������ �������A ���������� ��������%����� ����������������� ���������������(��A ������������������������������� %����������������������������������'��������������% �

�'�����������4���������������������� �����'��������P����� � ���� ��� ����������� ��� ��"� ��������%��'����� ����������� �������������������������� ������������������� ����������4�������������������������������� ����+������"�������������6������������������������������������A ����A ������������A &���������'�����#�������� ������M��������������'����N���������A ��A ������������A ����������'�� �������� ����������� %���������A �������&����������

��������������������� ���������������� �������;j�71Z���$���������������+ !R�����7����� ������������+�����.��1�������������������!������'������ �����"����*�(�������*� ���I������.������������ ����������������-����� ���� �������������������#�������� ��������������������������������������������������A ������������ ������(�������� �������������������������������� �������������������$�&������������.������ ������� �������������������������������� �� ��� ���-���� ������.�����������������������������(����7

����� ���$����������������������������������������������� ������&�����.��� ������� ���%���(��������������� ��������������� %����������-�������������,������-������'�������������A ������������������������� ������ � ����� � �������������� ����� ��- �������������A ������������� ����������������(����������� %������������������������������������(����������������������������"����A ���������'�������������� ����� ������������ �� ��� � ����� �����������A ������������������ ��������������� %�������������(�����A ����������-������������������� ������

����������������A ��� �����4��-��������������� ����������������������"������������������ %������ ���������;����������� ��� ���������� ��� ����������������.�����������A ������������� �����%��� ������@-���������������������������������������������������������� ����A ���- ��� %������ ���������������������������-������������5�����1�

#��(����������������.������������������������������������������������������������������������������������,�������-�������������A ������� %����.���� ������������������ ������������(�������������� ���.��-�������������������������������.�������@���������������������������/�-�� ����"�������������'������A ��� ����������� ���������� ��- ��

Page 71: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

71

������������������������������������������'���������������������(������������� %��������������������������

#�� �������� ����������� �� ���� ��"��� ������������ ���@�������� ��������� �� ���������������� ����������������������(��������������������A ���������%���������.��������� %�����������������������(�����'�����

,���������A ��������������������������������������� ���!������'�� ���� �����"� ���*�(������*� ����I������������+ !R����(���������������������������������������� �������������������$�&������������

0�����+���'���� ��1� #�����'� ������j������+����� ������199�

�����������A ��M����� %������������.����(���� �������� ����������-���������������������������+���%���* ���������>h?�N�,������-���������������"�;j�1��91���������������������'� ����<�j��<8j�"�<<j����.��+����� ������������������� ��'������� %���M$��'� ����������, �����"�����������'� ���<�j��<8j�"�<<j������+����� �������'�������#����������������- ������$��'� ���<�j���,���� ������������ ���(������"�� %�������"�����������������������"�������1<��5���"���������������$��'� ���<8j���G�@���������.����� ���-�������� �����A ������������"����������>h?N�

�� !����������������������(����������������*���.��R�������������+�����������* %������+�-����������I���������������������"���������"���� �����������������������������

�� E&������� ������;j�����!��!*����������������!������'������ �����������������������"���������"�;j��7=�Z98�+*�+I��E&��������&��F45�@��$��*��'���199<��M���A �.�@�������(���������� %�������������� �������'������� �������A ��������������5����#�IC*/)#I���������'������������ ����� %��������� �����������������������4-���17����

�� E&�������I���� ����!����������;j�8��99Z!��7� ��"�;j�8<79��$��'� �����j���M����) ����

#�����������#���������������-���������4��������������������������������������������������� ������� ���������� ������������) ����#�����������#�����������������������������������"�C�-4�������) ����;��������#���������"��������������"N����"�;j��8�<8�$��'� ����8j��������?���M����) ����#�����������#�������������4��������� ��������(��% ���������������- ������� ������$�����������������������������% ��������������������������N

8� *�(�������*� ����I������������I�(�����#�+ �����6�������$5�����;j�17����4-���8�

=� ����1999��$5��1��;j�7���4-���� ���

%�����������

����� ���������

��$

Page 72: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

72

<� E&����!������'������ ������������#�������������� ��������� ���(����������!������'����� �����������

9� F45�@��$��*��'���������������������I�(�����#��+ �����6��������5�����;j�=��4-����

1��� ������4-�����7�11� *�(�������*� ����I������������I�(�����#�

+ �����6�������$5�����;j�<���4-��17�1�� ������4-��1<�1�� �����4-�����1�� #���������*�������+��������������- �����$

��������-���������������������������� ����������� ����������������������� -��������������*�������+����������������� ������������ ������ �����������������������������(�����������������)��-����+��������� ������������������� -��������������E&�����*�(�������*� ����I�����������I�(�����#��+ �����6�������5�����;j�=���4-��7�

17� ,�����������������������������"�C�-4�����#����������(&����� ������������5�����;j�9�

18� ���+������� ��������������!����.��R ������������� ������;j�119Z99���8����� ������1999�>+����11���<?��.����5����A �������������������������������% �'������ ���A ������������A ����������� ��������);#�M��������������������������������(�"��������(���������+���������������������� ������- �N��(������������.���� ���� �����������"��4��������������������(&�������'� ���7j������+�(�����$����������!����.��R �����

1=� ��"�;j��8<79��$��'� ���11<j���M;�-������������� ��������������� ��������� ����� ���������������������+�-���������I���������"��������������$���>���?N�

1<� +����� ������199���$��'� ���71p���M��+����� �������(�����������������������-��D�����"����������������������������%����A '���"��'�� ����(����������� �������������������������(�-�������������������#����N�

19� +����� ������199���$��'� ���1�<p���Mh#����������������������������������������� ������������� ������"� ���������-�������% �������������������������� - ��������������������������-��������������������������-����������N

��� $���������.����������������4�����(������������������������������$��#����J�3����� �����-���������������+�-�����

�1� *�(�������*� ����I���������1��I�(�����#�+ �����6�������$5�����;j�11�

��� #��������;j�991<����!��!*���� #��*�(�������*� ����I������ ������ �

�����������1��������������A ����������������������� ��������������������������� ���������P��E&�����*�(�������*� ���I������������I�(�����#��+ �����6������$5�����;j�17����4-����<�7��

��� #��*�(�������*� ����I������ ������ ��������������������������A ����������������������������"�(��������������������-��� ������������������������������� �������P�� ������4-���7��7��

�7� E&����E���� �(���I��'���������M���������������'������������ %������U��(�����&�������%��������������.�V�#��������������� ������$�&����������N��#�!������'������ ����� ������!����������;j����1999Z�������������4-����=�8��

Page 73: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

73

��������������� �� �!������'������ ������������#��������������� ���������� ���(����������!������'������ �����������

*�(�������*� ����I������1999�����������1�������I�(�����#��+ �����6�������������

F45�@��$��*��'���199<��M���A ��.�@�������(����������� %�������������� ��������'������� ��������A ��������������5����#��IC*/)#I����������'������������ ������ %��������� ����������������������4-���17����

E���� �(���I��'���������M����������������'����������� %������U��(�����&��������%��������������.�V�#������� �� ���� � ����� �� $�&����� �����N�� #!������'������ ������ ������!����������;j���1999Z�������������4-����=�8��

%�����������

����� ���������

��$

Page 74: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

74

�"������������������������ �������(��������������������� -�����A �������������� ������ ����������������������������-����������� (������� ����� �������� �� -�����@��� � ��������������������4������������������������������������������������������������������������"� ���������������- ���A ����������� �������������:�������:���(����+�����I����"�*&�����

$�-��������1991��� ��������������'�������� ������ �������������������-&�������������� ���� �.����������'�������������������.����- ���� ��%��������� A �� ��� ��������������������������.����� ������������ ��������� �����A �������� ������������������������(�����������������4������������.�����'�����,����.�"�����������A ��� �����������P��������������������������$�-������� ����"���� ����������P�"�+�����I������� ����"�����P��#���������������������������������� ��������'���������:������"�:���(�������������������������������������� ����������P���������������������������4��������%�����1�P��#��(������������'������������������ ����������� ���������������������������������������������'����

+�����$���%���������A ����:������������������������� ������������������������������5���<���&������A �������'����-�����������������������#���������!����������������J����%������>�!J?�"����������������J����%������>�J?�� ���������������������������������������������������������������������������������"���-����������19<8�"�1991����������(��������!���� �������� ������ ��������.�� ��- ��� � �%������� ��� � ����� A ��������� ����� ��� ��P�"� ����P��;�����������:�����������������������'����������������������A ��� �������������'������������� %��������� �����������������������������������������������$��4����������A ������������������"������� �������������'�� ���� ��@����-��@�������������������������������������A ��� �����������������������������������������.����������G��������������������������������������������"��� �����������������1997�"����-��������� %���� �� � ���� ��� �7P� ����� ���� ����� ���� �� ������������� ����������#�199=����������� ����"�A ��������-���� ��� ��������7P������������ ���

�������������������������������������������������"�����+4�����6�������+����������"��������������� ������A ����'������������������������������� ��������1��P��� ��4�������17�P����������

,�������������������������� ����������������������199<�"��������-������������'����� ������������� ���������P��#���������$���%��������� ������������(������(����������� ��������������������� (������������������� ���% ���������������������%������� ���������������������������������������� �� ������������������'��������� �� ������'�����"������ ����@����������������'�����#����������������5����������������������% -�� �����������(��������������������������� �����������'�� ��������� ����@�������������������������A ��������������� ������������� ��(������� �� �������� ��(�� ������������ ��������������$���%����������� "���������4�����������������������������������"�� (�� ���������-���(��������� %������A ���������(�@��������������� ��������������� ���(��������� �������5������������C����� ���������A �������������� ��"��������5����� ��������������������������������������������#��������� -�������� �����������"����� ��������-&������������������������������� �� ���������� ��� �������%���'���� ����������>��P?����������������������-&������� ���������� ���� (��'��� ,�� �����-��� ���� �������� �� ���4����-�������� �������������� �������"��A ������������������������������#���- ��� -���������-�����������199=�� ��������������������� ����� �7�P�����A ����-������A �� ��������� �������������.�����17�P���� ������� ������������������������������������5���A ��.�������������#���'�����������������������5�������A ����������A ������������������������������������ ������"��A ����������������������5���������� ������������������������������� �������������

����������������������� �������-&�������� ���������4����������������������'������������ ��������������������"�������- ������������������������������������������������'�������� ���������������������������������� ������������������������� ������ �������������������'����������A ��+�����I���������������%�������4��������������A ������������������������������������ ����

&��'�� ����������(� ����������)���������������� ��������������� �

74

Page 75: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

75

�������-����#�1998����������'��������� %�� ������� ���+��-��#��������� A �� ����������� �� �����'�����������������A ��M�������-������������ ���������� �� ��������"� ���������� ��������� "���(�������������4���������������� %�������������������PN��,�������-�������- ���A �����������'�����������-���������"������ '�����������������������A ���� ��������������������������������������A �� ���������������������199<��17�����������������A ������ ����� �������� �� ����$���������-������(������'�� ���P���� %�������� ���������

I�� ���� �(����� A �� ��� ����� �� ����������������������� ���� ���������������� ��� �������������������-������������ "����������������A ��&���������(���������4�������$�� ������G���'��H ���������������� �����������-���� �.�����������������-� �������� %������ ����� %������������ ��������������'������"���� ;$*/�>���������������+�����* %��"�6��������+*6?������������ �������- ��������������������A ������� �������'��������������� ������� ���-������ �� ���� ������� ����� -�����@��� A �� ������������ ������������������������������������4����������������������������� ����������������� ���������������������������'�������6�������������,����+����� �����������+�����, �������) �����������������(�������������������� ��� ���A ������-��������������������� %�������� ���������-��������#��������������������(���������� %�����% -� ����������������D����4��������@�� ��������5�� ��������(�������������-���������������(����������������"���������������@���

#��������������������� ������� 4������������ �������������� ���(����������������� ����������-��@���"��������� ���������������������������"���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������(���������������������������G���'����������������������������������� % �'����� �(����-������� "� ��� ������������ A ���������� ���������� ���� ������������������������������������������ ��"�������������A ��� �����������������- ����������� ���������� ���� ��-��@������� �������������� �� %������������.���������� ����-���������������"���� ���������-��@��������������� ������������������������-���

)��A ���������.�����������A ������� �������-&����������4��������-������(��� ���������� �����

���� ����� �A �������� ��� ���- ���� A �� ����� %������������� � ����A ������ ���������'�������#*&����� ��� ������������ ���� �������� (�@� �� ��������������-�����������������������������-���������������� �������������� ��@���������������������������(���������� %�����"��� ����� %��������������������������'�������,�������-������������� �������������������������"����������������'��M���������N����������������A �� �������� (������4�����=�P��� ��������5����� ���� ����������������#������ �����������"��'���������-� ��������� �� � �������� ��� ��� � ���� ����� ����������������5������������ ������(�������(��������� %�����"���-� ������-������(����������%��������% ���������������������������������������������-�������������#������������������&���-������(����������������I�(�� ����!�����4�����>�I!?�������@�� ���-�������������A ����� "�� ���������������-������ ��������P������������ ������������ ��� ����������"��������� �� �� ���������������������������'����������������������������A ���������������������I�����������������������>I�?� ������������������ ����������-��'���� �� %��D����4���� ��A �����������A ���� ���������������� ����A ���'�������������#��������������� ������������������������������������������

#�� ���� ���6������#���������> 6#?��A �����������-�����-����������������>CG#?����������������� ����-������ ������������ ����� �����"�������4��A �����������������'�����������A �������������A ���� �������������"��#��������A �� ���������������������� ���-� ����������-��������%������<�P��� �������� (������"� ��P���� %������ �����@�������������������� ����������������&�������4��������������-������.�����A �����������������������������������������#������������� ������������A ������� %������������ ������������������������ ������� �� ��� � ��� (�� ��� �� ��������������'���������������&��������������������������������������#�����������*&��������������������� 6#� �������������������� ���������(�-������������ �����������������"�������� �����

#�� ������:���(����)�����+�����:��(�������������A ���������������������������������4��������������'������������������������(�����������������������'������� ���������.����� �������������������������� ������A ������ �(�� ����"�����������������"���������������� ������ ��� ����

75

Page 76: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

76

����������������������������� ��������1997������������ �� �(�������������-������������������������������+4�������!�� ������������� �������������������������������������������A ����������8<���������� ���������"�8������5���A ����������������� �������������������� �(������������� ������������ #� 199=�� � ������� �� ��+��-��#������������ "�� ������������A �������-���� ����� %����� ��� ����������������P����������� ���� �� ���� ������� �� �������� ��� � ��� ��������� �����������������A �� ������������������� ����������-���� ��� %���

��������������������������+�����:��(������� �����A ������ �.�����'��������������������'������A ��'�� ����������������"����.����������������'��������������������� %���������������������� ����� ��������/�������������������� ������������������������������ ����������������A ������� ������������������"�������A ������� %�����������������4� ���� ����� ��� ������ ��.����� �����5��"� ����������� �� � �� ��������� �� A �� ��� ���� �����:��(���� ���� "��� ��� �����-��� A ��� ��� ���� ���� ������ �����������������-������������ %�����������������'�����������"������� �������������.������(��������-�������(��������A ������������������������������������ "�� A �� ���A ���� �.��� ����4� ���������� ��������������A ����� ���������������������-���� �������� �����������'������ ��'� ����� ���%�� �(�������@������������� %������/��(�@����-������������@�����������������������������������������&� ��� ������������ ������ ��������������� �:���(�������� %�����A ��������������������'����������� ���������-�������������������� �������������� �������������A ��������� �� ���%��4�A ����������������������������'������(������

"���������������*���#��������������������A ������������������������ �������$�&������������(�� ����(������������"������(������'����#���������������������������������������"��������������������������������������������A �������������"��������@���������������������� ���� �� �����������#� ��- �� � -���� ��� �������������������� ���� ��"������������������-������@���A ����������������������� ����������� ������� ��"�����-��(�������A �������� @�����A ���������A �����������������'�����������(�������"�������4��������������������(���,�� ���������������

�������������������������� ��@������������"����������������������������(���������� %������"�������� %���������������������������'������$��4��� ��� ��������� ��������� A �� ����� �������� ��� ������ (������ �5���� ������� ����� ��+����I����

,�������������������������������(�������������� �����������������������������������������������@��������������������������� �����������!��- �����������������������-���(������������������� 4�������������4�����������������������������������������#�����������������������A �������������������-��������������������������������������������������� �����"�A ��� ��� ����@������(������� �������-���� �� ��@���� ���� �������� ���������"� �� ����

,������ ������������-���"�������- �������������� ����������������-�����-�������������.�@��.������&���A ����������- ������������������������������������������"����(�� �������������������.�������������������������������������A ����������������������������������������������#�-���������������������� %�����A �����-������������&��%�� ��(��� �� ���� ��������� A �� ��� ���� (�������M �5��N� �� ���� �-� ���������#���� ��� ����� ��� (������������������������A ���������������� %����A ���%����������������(���������������������A ����� ��������������- ���������$��������������- ���� �������� �� � ���� ��� �����&�� ��������� �������������-���������������� �������������������"�����������������-��@�������������������������&������������ ���������- ����-� ���������:�������* �.���������������������������������-�������� ����� %����� �� ��� � �� ��� �� ���� ����������'����������� �����'���� ������,����������� �������������������A ��������"�������������������������������������&������������������ �� ���������������������A ��� �.���(���������� ��������� �� �������'�����"������������������(������������-&����

/����������������������������������������������������������������� ��������������������������5������������������������"��������������������������������#���������� ����������� %��������� ��������� ������(���%���������������� ��������������(�������,���������������������������������������$�-�����"���:�������� A ��������&���������� �����"����������� ������4����'������������������� ,�� � -����� A �� ��- ���� ��

76

Page 77: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

77

�����������������������5������'�� ���������� ��������������(������

"�"������ ������������+�����$���%���M����� ����������� %�������������������-������(���������5�N�

$�� ������G���'��H ������M+������������������ �� ��� ��4������� �������� ��-��� % �'���� ��+����I���N�

)��A ���������.���� M��� ��������������� ���� �������*&����N�

)�����+�����:��(�����M����������������'����������� %�������:���(�����(�����"�����4� ���N�

77

Page 78: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

78

#��:���������.�� �������������'��������������������������������� ���������-����������-&������������� �������������������#�������������� ������4������������������(�@���1998�������������������+4��������+���%�������A �(����������������-�������(���������"�����199<������ ���������-�����������������������������������"���-�����

#�������� ���������(��������������������� ���������������'�������� �������-&���������������5�� ���������� ��-������(�� ��:������� ��� �(����-������������������'������������1998��"�� ���%����(�����.����� ���- ������������������"���� ����������������������� ����1 ��������� ���������������������� �����������199��������������������� �� 1998� "� ��� ������ ���+4����� 6������ "� ���$���������#��������� ��� ��� ����� �� ���(&�� �� ���������������� ���������������������������199��199���199<�"������

#��������������������������� ��������������������(�����������(��������������"�������'������&���������������� �-����- �� ����(������������������������A �����(����������������� ������:������������������������������������� ������������������� �� �&������ � �������(����#�� ��-����� �����������������������- ����� �������������A ������ "����������� ����������������:������.���������� �����

)��� ���������#� ����A'����� �������#��:������ ��� �� ���������� �������(�� ��������������� ����������8��������"� ������������������� ����������������������������������������������Q���,������+4�����$����"����+4�����:�%�Q�A ����4��������������������������������������#���������-������(�����4���-��@�����������(�����

�? ����(��������������� ������������,����"���+4�����6�������A �������������+�-����;������D

�? ����(���������������� ��������� ����$����������-������(����"

�? ����(���� ������������� ����('������+���%��+� �����

����������������� �����������.���5��D������4������������������� ������5��������������������%�� ��(���"���-������(��������� -����������5����+�����������������,���������������������������������������������������������������������������������4����� ���������������������'������������������������-�� ����������������(��'������ ���������������������������������������� ��'�����<�"� ��4�������=����������������#�����������(������������������������������������

#�� ��'�� ����� ��� �������� ���'������ ���������� A ������������� ���� �����������!��������� ���������������<������-�����"�����������'������(��������@A ���������������������+�� �����>�+���:?

����� ����������� %���������,���������-������(��:������5�

�CI�+�$I$�$I$i)C

Page 79: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

79

"�����������E����>�E?��.���������������������������������� �������,�������-��������"��'������������������'��������:���������4�� %����������������������"�� �������"������ ����������������-��@����

)����� �����#� �������������������������1���������� ��*��� ��&������ %������������5������ (������������.�����(�������&���19����71��5������ &�����������������������I���������"�������� ���������(�������� ��������������#����.��.��������� ������������������ ���� ������ ����'�������������'��������'����� ���������� ����������������'���������������������-&�����,�������-���&������� �����������������������@���+������������ �������(����������'����������(�������(��������������������������������������:����������� �����������-��������������� ��������� �� ��- ���������� � �������"���4���� ���������������(���A ��� ��A ������'���������������������,�������-�����������������(����������.������������� ����� %����� �&������ ����� �� ��������������� ����������'�����

#����������������5���������������������.���������� ���� ������������� � ��� ��� �������� ������ �������������������������� %�������������'������������������������������������5���������� �.����������� �������������.�����(�����>������'������������������Q19�=���19�7�"�198����19<�Q��� ����������<��5������ �����������������.���������� ������� �������� ��� ��'�?�� ,�- ��� ��� � �� �����'����������'�� ���.��������.������������� �� ����4������������������

,��������- ���� %�����.�������������������'������ �����������������������������.������������'����������������������'������������ ��������-&���� �����.�� ���������������� ������(�� �� ������@���������<�Y���6�������������������������������� ��������������������� %����� �� ��� � ��@���������"�����������-�����"�������������'���������������-������� ������������4������� ��������������������������������#��������������������������%�� �������������4��� ������������������������������ %��������������������� %����������+4������6������� �������1�=P���19<����7��P������������������- ��������19<8���������������� �-���������� ����#���������������������A ������������

��������%�������������������J��� ���66�8�66B/

���#��

��� ��� �66� �66B ;� ��� � ���

:����� 1=1 ��� =8�8;���� 19 �< �=��;������ 9� 17� 88��, ������ �< 8� 8<��, � 11 �� 1=��=+���������� 11 �= 1�7�7

6 �����J��� ���, �������#���������>J,#?�

����������������������&�� ���������������������-��@��� ��$��������;�������+����� "����>$;+?�������������� �� �(��+����� ��������+����� ������ �����������19<<�"������������(�-�����.���������� ������#�����(����.������@��� �������������4�����A ��.�� ����(������5����/�������������������4����������������������� ���������������������4����������-�����������(��������������% ������������-�������������������������(�����������M����"��4��@��������N��#����+����� ��������-�����������������.������������"���(���������������������:����������-�������"�������� %�������������� ����

!��� &��������������������19<8����������������� ������������ ������� �� �������� ��-������(�� ��������������������������������4���������- ������������������������������������'����������� %�����������5���������������� ������������������������������������������ ������������������� ������� -�����A ��������������� '�� 4����� �����,��(������������������� (�� ���������������������(�����������������#� ��� ����� ��-������(��� ����������������������������@A ������������������J����&������� �%�� ����������������������������������� �%����������+4�����"������,����� �#�������������������&� � (����� � ������� ������ ��� ��������� �� %������������������%�� ��(���Q-�������������������"������'��Q�A �����'����� ���������� %������������������-����������� ��������I�����,���"�����#�������*���.q��������� �����-����199���"������-�����199<� ��#������������������������������������-�����-����������� %������$���������������8P���������������������������������� ������ %�����

������� ���������

���������%�����

Page 80: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

80

$��������� ���� ��� ������ ���������� ������������������������������������ %����������5������������ ��(������������� "���%�����������������������������'������$�&����������D���� ����� ��������������������������������������'������������ %������C;GY��� ������������ ��� �����"������ ��������-��@���������:������

)����������*��� ��&���������� ���������������*�������������� ��$����������������.����������������:�������������������� ��� ��������� � ����� ����� ����������� ������ ��� ��������� ��� %����� �� ����� ��������'������"������������@-���������������������������� ��� ��� ��-�������� ��'�� �� ��� �����������#��������!�����4��������J����%��>�!J?�"���������������J����%����>�J?�� �����������������A ������������"� �������� � ���������� � ����� �� � ����-���������������"���-����������19<8�"�19917 ���������(�������!���� �������� ������ ������������������������@A ������.��.��.�������������� � ����� A �� (��'�� ����� ��� ��P�"� ��� ��P�� ,������-���������������������4��-���������������J"�����!J�Q�������������������@A ����Q�.������������� ��������������� ���������-������������������#������������(����������������������������������� ������������������������������������� ������������������ ������

,�������-���:���������������������������������� � "������"������ ����� ����������� �� ��"��� �������������������-������(���������-������������������ ���(���� �� ���� �������� ���'������� A ����

������������� �������� ��������������������������������;���������������������������'��������������5���A ��.�"���������� ������� � �� �����������������������������4��������������������������������"���� ������#����.��.���������������������������������������'�������������������$����������������������� ��������.��'�� ��������������������� �����"���-��@����������������������������������������������A ���� %������ �� ����������������������������������������5������-������(���

�������*�� ���������� ���� ����������������� ��������������� ���� ����������������� ����������� ����� � �����������1997��6 ����������������5������ �������������+4�������I�������������*�����, ����"������J��"������'���������������������������������������5�����-������(������������������� ����������6 ��������������A �� ��'��������P����������������'��A ������� %������$������������������������������������� ��������1��P��������������������5������ �����

��������������� ����� �������:����������� (���������������������-����������(���������������.�������(�������������'�����!�������������A ���������������-����� ���������������������� ��������� ����������������������5������������ ���������������,����� %�� ����(�������(��������������� ��������������QA �����(������-���������"�����������-���������������(��� ���������������.��������� %��Q�"�� ����������

��������$ ��*������ �������������� ���� � ���������� ������#� ������67B8�!!�

�67B �66� �66B �666 �!!�

���� ��

���#� ��� 3���� K��� ; 3���� K��� ; 3���� K��� ; 3���� K��� ; 3���� K��� ;

��: � � � � � � � � � 18� < 7�� �<7 �= =���6� 1�1 � ��7 1�1 � 1�= 1== � 1�= 19� 7 ��8 ��� 1� 7���*!: 1�1 � ��� 1�1 � ��� 1�1 9 8�� 119 < 8�= 119 9 8�=�,!: � � � 1�1 < 8�8 1�1 8 7�� ��8 19 <�1 ��� 1= <���!J 119 11 9�� 119 11 9�� 1�1 1< 1��9 18� �9 1<�1 191 �� 1=�J <1 7 8�� <� 7 8�1 <8 �= �1�� 8� 19 �1�� <1 �� ����

Page 81: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

81

����������������;��������������A ��������� ������(���@������������������������������������#���4�������(�����������������������������(�������� ������.��'�� ������������������(��������(��"����������� �� �����������������(����@��������������(�8 ��������������������@������� � ���������������� ���������� ����������������� ������(��������������������#��������������(�������������A �������������������� �������(���"��� ����@��������������������� �����

#����������-������������� E�+���������* ����� �� ���* %��� �� ���C�-��@����� ��;������/����>C;/?���������.������������������������������������� ���������������������;����������� ����������������+�-�������� ��������������������$�- ������������������������.����������'��������������������� �����������-�������*�����, ����"������� ��������������� ������������A �� ����������-����������(����������������������@A ��������� ���������������� �������������������'����%��������,�������-���� �.����������� (������������������������� ����������(����-�������� �������R ���� ������������������������ ������ �������� �� ��� ���� ������ ������� ���� �������������������������������������-�����������"�� �����������Q������������(�����������'�����Q��������.��������������� ������������������������������� ��������(��������-����������������������� ��������4�������������� �� ��- ��� �'����������������#������'�����A ��������(������ ��A �������������������� %�����"��������A ������������������������������������������� �����=

#����1997�"�199=����.������ ������������ ����� ������������������������������������+�-�������$���������199=�����(������� �(����"�����������������������������-�������������������� � ����"�������� "���������-����������������� �����������������(������������� �����������"�97�������������� �� �������7P��������������������������������������������"������������199<��#�������- �����������������������������%���'����� �� �������������P����������������#�������(�������������������������A ����'�� �����������������������������������������1��P��� ��4�������17�P����������5��� ��� ������ ���� � ����� ��� ����������� ���- ����������������������1998�

! ���������������������- �������������A ��������'���� ������������������������������������������

��'���< ������&���� (��������������������������������5���� A ����������� "����������������- �����������(������������ ������������'�����������������������������������������4�������������������������� ������� �����������-��������������������������� ������������������������������� %�����"�����������������% ������ ����'������������'�������/���- �������4�� � ��������� A �� � �� ��� ����� ���� �.��������� ���������������� �������������� �����*�����, ����"��"����������������������O�������������������������'�������������-���������- ����"��������������������������������-&��������� �����������-��@�������������������������������(���#����������������� ������������������������� ���������-����������� �����"��������������������������������������� �������.��������������

������'������"��������������������������� �������� ��- ������ �� ����� �� ����@��� ���(����������%������� ������ ��� ���4����� ���������������� ������ ������A ������(��������������-�����������- �����������.���"������ ������������� �����A ������������������������������ %����#�����'������� �������������� A ���������������������������4�������(�����������(�����������������"�����������������������"�������.��������&� �����������(�������- ����������������������������@A ������������� �������J�����������, ����"�R ���������'�������'��������� ������������������������E���2���"�,A ������9�������������#������������ ����������������������A ��������'�������� ��������� ���'����������������������������� �� ������"� �� ������A �� ���"�� ��� ���� ������ ���� %���� ,���- �������A ��������'�������� ��������'�� ���������� ������������ -������A ��������A �����������������4��������������������������������'�����������������������������������

� �-��������'������������������ �������� ����������������������������������(������������������-�������"��������� �����'�������������� ����#�����������'������A ������������������.�������� %���� ��- ��� ���.��������������� �������� ��� ��� ��� �������(�����'�����"� ���������� ��.�������C������������(��.������� ������������������������������������ �� ��������������������"��A ���.�����'���'������������������������������ %��������������������������������

+ �������� ���������������������������������'����������������� �������������������-�����

������� ���������

���������%�����

Page 82: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

82

�(�����������$�- �����������������(������A �����������������������"������������������ �4���������������������� ������������������ ��������������&��������� %�����������������������������������"������������� ��� ������������������-������������������@A �����������- �������A ���������� �����������@��������������������(���������������� ���'������� � �� ������ "� ����������� A �� �������-'����������'��������������������������������'������,�������-�������C;GY������������"������ %��������-��@�����������������'���������@A �����"�������������A ������� �������'����������������� � ���(���-���� ����� ���� ��(��� ����� ���(����4�� %�����.�����������������������#�� ������ ������������� �������������� ��� ��'����� ������ �4����������������������������������������&���������'��������������������.�����(�������������"�

���������������������������J��� ��+���� �������������������

���������������� ������$� � �������

J��������"��.�����������������������������������4����� ������ ���� ����� ���� ����� ����+4�����* �������������������1998������4����������� ��� ��(�� ���� ����� �� 1998� ��� ������������� � ���=��7P��� ��������������� �� ���� �������������-&������������������������������������������ ������������������'��������������� �����A ������"���+ �������� "������� �����!���������������A ��� ����������������������-��� �-&���������7�7�7�� ����������������'���1=��P�� ���� %������#��������������������A ����1998����� ������'������-&���������%������P�"��������������P��#���������������-��� �'������19��P������������$�����������������������������(�������������������� ����A ���� ����������1998�"��������� ����A �5��"����� ����������'����� ��� ��.������� A �� ��� �������%���'���� �����������;�- ��������������������������'�������������������-��������� ���.������������� �����'�����#����������,������������J����%������/����>�,J/?�� ��A �5��������������������@A ������������������������������-�������������������P����������� %��������- ������� ��������������.��������&��A �5��� ������������I������ ��������C��;������� >�IC;$?�� ��� ����P������ ����� �������

�4��-�����A ��� �������������������'������������.�����@A ����11������� �����������-����1<P��������������������J�>���1=P?��$ A ����������(����������4�����(����������������������4����A �5�������������%������������� %���������������������������������������������� "��� ��������9P������,J/�"����P�������IC;$�

#�� ������������������������������� ���������������������������@��� �����������4�����������'�������.�����������#��� ��������������(�������������������� ��-�������(��������������������� %����� �������� ����� 199��"� 1998��� ����� A ���������������������������������������199<��������� ��������������� ������������������� ����������� �������������� ������������(����,�������-����� ������������� ���� ���������� �� 1998�"� ��� �5������� ������A ������������%������-���������� %���������������������������������#�1998������� %������ ��������11�1P�����������5����������������(����-������(���#�������������������� �����11�8P����������#�������� �����������A ����. �������������-��������(���

+ ��� ���� �������� �������� ��� ������������-��� �-&���������� �������������A ����������������������-����������"������������ %������1998�� ����������A �5����#�����(������������������������� ������� ������ ��������������������������"�������.��������������M�����N������������������ "���A �5���A ��������������������������������� ���+�-������ ����������G��������J����%��>�GJ?���� �����������������������1���P�>�������������P������������� %�����������������������'�?��"�����������I��(����J����%���:������5��>�IJ:?��������- �����������������@A ��������+���:���- ���������������� ����,����������+ ���������������������4��-���������(�� ����

�����"������������������ ��������� �����J��� ����66��L��!!!

)������ �66� �66B �!!!

J���� 7��1�< 7<�=�� 8���8�* %�����#������ ��98� 8�79< =���1P�* %�����#������ =��8 11��� 11�8�

6 ����� :$*���������J,#�������

Page 83: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

83

����J������� ����9�<P�"���������������� ���������-����<P��#���������������'������������������� �������������������������A �5���� ���� �(�����������A �����-������4��� %�������� �-� ������������������� >� ���� �?��!�� �(��� ��� ������������������A ����������������������J�>1��1P?�������������������������������@������������%�������������������7P����������������%��������������������'��������������� %������������������������-�����������������������(��'�������9P�"�1�P�1�

#������������������������������������%������ �%����������������������������,�������-������������������ ���������� ������ � �4������ �� ���� ����������������������� �����������������������������$�'� ��4������������������� ������A ������� %������������������4�����������������������A �5����������������������@A ������"���������� �.�������� ��������������������-�������4�����������������(������

��������� �������667�+��!!����������%���*�����)���������+���� �����K������������������������������-����� ����#���������"����+4������6������������(�������������199<��6 ��������- �������������-�������������������� ���������������������(�@�A �����������������������-�����"�������������� �����'������������-&����� �����7P��#��������� (��� -��������- �����������������������(������������������������ ��� ��������P������� ����������(���������������"�

'�� ������������������������ � ����

#��� ����7������������������(��������������'��������/��������������������������������������������������� ����������������������������������������������� ������!��� &����� ������������� ���������(��� � ����������� ����� ��� ��������"� ���- ��������������������������� ��������������� ����������� ����������������� �����������������������������%�������@������������-&����

;�- �������������������'������������������� �������"������������������� �������������������������A �5���� (������������%���� ����������������� ����������������������������������+ ����������������������5��������-������������������������������������ >(��� � ����8?�� ��� � -�������� ������������ ���������� � ����� �� ���� ����� ���� �������"�������.���,�������-��������������������������@A ������ ���'�����������������#������������������ ���������������%������������� %���������� �������� "����(������ ����������������������������

�����9��$��������� �����+���������������%���*�����)�����������J��� ����67�8�!!�

%&� � ���� ;�3���� )������ ;3���� ��� � ���

19<� � � �< ���P �19<8 � � �1 ���P 1��=P199� � � 7< 7�7P <=��P199� 791 =��P <� =�<P �7�7P199< 1��=� 1��8P 1�1 9�=P ����P���� 1�<8� 1��8P 1�9 1��7P �<�7P

�����/���� ���������� ������#� ��������� ������������� �����=�<�����+����������>;@���!!!

���� � 0<���� ;� �������� ���' �

$������ )������ A����� ��

���������

�IC;$ �� 18��=P !����.��J ���<7 1��1P @A �����+���: 1�9 1���P @A �����,J ��= 1���P +����

������� ���������

���������%�����

Page 84: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

84

/�� �(����(��������� ����7��� ������A �����$�����������-������(���.����������� ��������������������������������������������#��&������������ ���������������������� ����"��� ����������������������������� �� �&������ ������(���� ���������� A �� �����"��� ��������� ��� ��� %�� �199��� � ��� � (�� � -��� ��� �������� �������� ���� &������������������� "���������� �������������������������������������������������������� �������������

*���� ��������� ���������������'(����

+������

+����� ������������������������������� �����������������������199��"�199����������������������������������������� ������"���������������������������199<�"���������� &����A ���������������� ���������������������#��� ����=��(������A �������199�"�199<1�������� %�� �� �������-�������(��������������%���������� ������������� �.��.��A �� ����������������������� ��������������� �����,�������-���������������������������� (��� ����"���%��������� ��������7P��#����199<�"����������� %������������A ������������������������(���� �� ��� � ��� ���������� "� ��-�������(���;�������-�������A �����������������������%���'���������������������������������������������P�

���A ���� ����� �� ����* ����������� "� �� ���$���������#�����������������%�������A ���� ��������������������������'��������- ������@������������

��P�������� �������������#����"�����������%��� ���������������������������A �5���������������� �����-����� #�� �������%�� �� �����������������������������������������������4���������4�����>��� �������J?�������-�����1�P�>� ����<?�#���J�� ��������������������������A ����'��������"���������������� %�������� �-� ����� (����������������������������� ��������������199���!���199�������J�.�� ������4����������A ���-��������������#��&�������������������������(��� ���� �� ���� ����� ����� ��� � ��� � ���� A ������� �� ��� ����� �� ���� ����������� ����������� ���� ���������������������������� ����������������(�� �� �������������� ������"�������.��A �����������������5��������+4�����6�������#������������ ���������� �� ������� ��� �-����� �� ��

�����B������������>;@���������������������%���*�����)����������������� ��� � ���������� ������#� ������66/8�!!�

�66/ �667 �!!�

���� � 3���� $������ ; 3���� $������ ; 3���� $������ ;

������ ������ ������

�6� 17= < 7�1 189 1� <�< 1�� 9 =�7��IZ��: 11� � ��7 1�= 9 <�� 9� = =�7�*!: ��7 11 7�� 1=1 1< 1��7 1�� �� 18���,!: 9= < <�� 17� 17 1��� 1�< �� 18�=�!J <8 < 9�� =1 8 <�7 8� 8 9�<�J 9� 18 1=�� <7 18 1<�< 1�= �9 19�=

�����F������������>;@����� ����'��� �������� ������K��������66!8�!!�

%&� 3���� $������ ;� � ����

� ���� $������

199� ��798 ��9 8��199� ���= 1<7 8��199< ���81 ��< 1������� ��1=8 �<1 11�7

Page 85: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

85

��������'�������-� ��������������������������������-������

$� ���(&����� �4��������������� ���� ������(����������������Q� ����������$��������#�������"�+4������6�����Q������������A ������������%����� %��������������������� ��������-������(������� "��� ����� A �� ��� ������%��� �� ��� ��� ��� ������������������� ������ �����&� �����A �� �����'�������� �����.������� �����������������������(��������A �� � ����%���(��� ���4� ��%�����.��������-����������� ����������������#�������� �����������������4����-�������(��������(����������"�������� ��������� �������

��������� ������������ �����K�����������+����������� ��������������#���4�������������-��������������������������������������������-������������(�� ������������������������� %��������+4�����6������:������5��+���� ���������� ������������� ��� ��������4������������� ������������ ��������� ���������19<��"�19<8��� ���� (��� -��������������������������4�������(������5���������������������������������������������� "��"�������������� ����������������������199<��� �������� ������ �������������������������(�@����������(�� ������� ���� �� ��� ����-���� ������� ��� %������#�� ���� 9�"� ��� -�4����� 1� �� ����� ��� �(�� ������ ��������������������� %��������+4�����6������"����

������������������ �������������������������������������� �����������������������199<��#��������. ��� �� �4���� ���� ���� �� ��� "�� ���������������%����� %����������������8��P���199����7��P��199<��������� ���������������������������� ������ �.���4����(���������"��A ������������%���� %�������-���������������������@�����<��P������������#������-������ �� ���������7��P�������������������������������������D��������������� ���� ��� � ������ �� �&������ ������(���� ��� �������%���-������� ��19<8��+ ��� ��� ������� �� ������������������ ������������ ����������+� ���*��� ������������������ ������������A �����199������1=P���������������������� �������������#�199<�����<��P��������������� ��������������������A ������������� A ������������%���������������-����� ����������������������������������������������� �� �����������"������������������+����=S��#�����(������������������������������������ ����������������������������������(������������ �������������"� ���� �������(�������� %����� ��������� ����������������� ��������������> �/��199=?��#���������������5���&������� ������������������������� ����A �� ����������- ������� ����������(������������� �� � ����� ������� ���"��� ������ ����������������������������������� �(������� %��������������#����%���(������ %���������������������� ���������� ��� ����'�� �� ��� ����������� �� ������-������������������������������� ������"������� ����������������������������������

�����7��$��������� ���������� ������K���������������� ���� � ���������� ����66!8�!!�

: �66! �66/ �667 �!!�

���� �� 3���� $������ ; 3���� $������ ; 3���� $������ ; 3���� $������ ;

�!,Z��IZ��: �11 < ��< �8� 1� 7�� ��< �1 =�� 19� 11 7�=�6� �<1 1� ��� ��� 8 ��8 �=� �� <�1 ��7 �1 9���*!: ��� 19 ��� �98 �� 8�1 ��� �� 1��� ��= �� 1��=�,!: ��� 1= =�1 �=1 1= 8�� �<= �8 9�1 �8� �� 1��7�!J �<7 �� 7�= ��� 1� ��� �99 �< 9�7 �=8 �1 11���J �== �1 1��9 �=� �< 1��� ��8 �� 1��� �1= 7< 1��9

������� ���������

���������%�����

Page 86: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

86

M��' ����������������>;@��������������� ����������� ������K��������6/98�!!�

�����6�������� ����������������� ������K��������6/98�!!�

%&� 3���� $������ ;

19�7 �<8 � �197� ��� 1 ����197� ��8 � ��9�197< ��8 � ��81198� ��9 � ���91988 ��9 8 1��919=� �1� 1 ����19=� ��8 1 ���=19=< ��� � ��9719<� �=9 < 1�8=19<8 �<= �8 7���199� 7�� �< 7�98199� 71� �� 8���199< 71� �9 7�8����� 71� �� <�1<

>�6�?�� ��������(������ >� ����11?��#����������������� A �� ���-������ %����� �����&� ��� �������#�199�����@���-��@����������-������ ���������������D���199<����������������.��������#�������������������������������� ��(�@��4��"�11������������� ����������������-������ %������$��������. ��� ����������-����������������������������A �����-��������������������������-&�����,�������-���������������������������������(���������-�����������������������������A �����-������������� ��������- ����� ������5��������+��-����1� ��#��.��.����A ��11������������-������ %������������������&���������-�������������������������5������������� ,�� ���� �� ���� � ���������������������������������������������� �������-��������� ��A ��� �������� �������������

#�199<�"�������������������������4����A �5��� ��������A �����-���������&������������(�������4�� %������$��������������'�����������������������������������������@A ����������-����4��� %�����A ���������������������"�������.��>� ����1�?�

,�������������������������������4������������������A �����.��.��.����- �������������������������� -������������������J���������,������!����������:������ >�,!:?� "� ��� ������� ��� 6������������

������!������������>;@�������������� ����������� ������K�����=�������� ���������� ������#� ������!!�

���� � $������ ;����3���� ���' �

���#� �� )������ $ ��*��� A����� ��

��� �����

�+���: 7 �1�8P @A �����,J 1 ����P +���������.��,! 1 �7��P +���������.��J 1� 17��P @A ����

Page 87: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

87

��P������������������-�������������������:�����������������������J���-��������"���-� ������������������������������1=�=P��"������� ���������������'�����������4�����1�P������������-������

��������� ���������������������� %�������������������������������� �����-�����4��-������Q�@�A ����������.��"������Q�� ������A ��7�P�� ������-�����������@A �������8��P��������������"�18�=P�����������.��>-�4������?��#����������������������������������(���������������%������ ��������������������������������������������������������������� ����������(�������������� �&���������� ���� ���� ����� ����-��'����#� ���� �������� ��@A ������1���P������������������-�������� �%������#��������������������������������8��P�"��

���������$����������� ����������� ������K�����=��������� ������ ����� � �������66!8�!!�

r: �66! �66/ �667 �!!�

���� �� 3���� $������ ; 3���� $������ ; 3���� $������ ; 3���� $������ ;

���#� ��

��: �� � 9�� 7� � 7�< 8� � ��� �9 1 ����6� <� � ��8 <9 � ��� 1�7 7 ��< <� 8 =�1�*!: 1�< 7 7�8 1�= < =�7 <� < 9�8 =� � 7���,!: �< 1 ��7 8� 7 =�9 99 = =�1 =1 8 <�7�!J �8 8 1��� �� � 7�9 �7 1 ��� �1 1 ��<�J �7 7 1��� 7� = 1��7 7< 7 <�8 91 1� 17��

������������������.�������7��P�>� ����1�?��$�� ��������� "����������������QA ��� ��������������������������������������������������.�Q���������������������������/�������������� ������� ��� ���������� ����������Q199�� "199<Q�� ������ ���������������������������������-������������-������������������#�199���. ��� ����� ���������������������������������@�A �����"�������������� �����4�� ���������#�������������� �� ����� ����������������199<�� �������� �����������������#����������. ��� ��������� �� ��� ������������� �������� ����������������� �� ���� ��� ������ �������� ���� ��������������@A �����

M��' ���������' �� ����� ��������������������� �����!!�

������� ���������

���������%�����

Page 88: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

88

#�� ���������� �������� ����A �� ��� �@A �����������@������(�����������������������������(������������������������������������#���J���������-�����������������������&��� �-��������������������"���� (�� �� ��������7=P����������������������+4�����6�������C����������������@A �����������&�� �������� �����������������������@��������������.���A �����"�����-������������� �������.���5����������.������������������������,�������-��������������� ��������.��>�6�?"��������������>�,!:?��.������������� ������������������>� ����11?�

�������'������ �����������'������ ��-�������(��� ������ ���������������������������������� ������-&���������������.�����������(����������������17 �"����� �����������(�� ����������������������������������������������5���O������ ������������������ ����������4������

������������������� �����������������A ��� �(������ -������ &����������� ��������� �����������A �������������� (��������������������� �����������������������������'���� ����� �������#���������������������������� ����������������� ����������������������A �������������������������#���������%����� %�������������������������������������,�������-���� ����������������������������������������� %����������������� "����A &�����������,��������% ������������A ������������������ ���������� � ���.����� ����� �� ��� ������"���A ���������������� ������$������������������������������������� ������A ���������������� ������.���������"������ ���������������� �������������������������"�������.���G����������������� �����������������4�������(������"������

���������� "������������� ��� ������������"�� ������������������������#�� ��������� �(�������������'����������������-��@���������� ���������4����'������,�������-����������������-�����������A ���� ���������� � ������� � (�� � �������� �����������������������- ���������(������� �����������$��������#���������+4�����6������

A��������� �����������������#�����������������������������������(�����������������(���������������������������������'�������#�� ����-�������� "������������������� ����.�������������"������������������������������ ����������-&��������������������(�������� ������������������������"������������������������'�������������������� �� ������'����������������"��������������������18 ��#�������������������&����������� ���������� ������������������� ������+�������������(��������� ���1= ��������� ������������(������(������������������� ������������'����������������������� ���% �����������������������������-���������-��@�����"�� ��@����������(���������� %�������������������� �� ������������������� ��� ������'�����"�����������������������������������#�� ������������������� ���� ����� �����������������������������(�������>����������������?����������'�� ��������(��������������� ������� ������������������� �������:�������C�������������������'������������&�� ���������������������(������������� ������

)��� ���������������/���������A ��.���������������� ������������������������������������������������������������������������������������A ������������������������������������������������"������������������������������������������������������������������������� ����������� ��� �� ����������� �4���(� ���@�������������������'�����������������������������A ��������� ����������������������������������(�����'��������������������������������� �������������1<��;���������������������� ���������4�������������� ��������������������"��A ����- ���������������������������(��� �� ��� ������ �������19����� ���������� ����������� -�����A ���������������������������������������������4����(�������������� %�����A ������������������������,�������-���.�"��(�������A ����������������

�������������������>;@�����������������������������������' � ����� �����!!�

���' � 3���� $������ ;�$������

����� �� ������� �������

!����.� 1�� = 7��P+���� 19= 1� 8�1P @A ���� 1�8 �1 1���P,��������� = � �<�8P

Page 89: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

89

�������������������������6�������#�������%������6��������� ���'����� �������������������������"���������������'������������ ���������"��������������������������������������#���������������������������(�����'�����A ���������� ���������������� ������������� ������������������������������������������'�����

+�����������������������(������������������������ ����������������������������������� ��������������������� %������ �����������������������������������"��������������� �������������4�������������������(����������������� �����������������4���(����� ���������� �������������������������������������@������������������������������"��������������������������������(����������'����

#��������&�����.�"� ��- ��� ������������� �� ������������� ����������@�������������"���� �������������'����������������������������.�� ����@����������������������������������"���'����A �� �����@�� ������� ����������#���� � ��� ���� ��������� � ����������������A ����������������������������������������"���- ������-������ �����&��������� �� �������'����������������"������ �����������4�����>� A �����-��������-��@�������'�����"����������������������� ���(�����?��#�������4��&����.��������������������-������������4�� "���������%���������������������������4�����������������������������������9P���9�=P����'�������:���������������������-�������� ������������������������������:������������������ ��������������������4��������(���

#�������(�����������������A ������� ������������������4��������(����������������������������������������������A �����A �����������������������������������#���'��������������������������������������������5���������� ����������������������������� ������������ ������� "� ��-�������� ���������� (������� ��������������� �������������(������ ������������ ���������������������������������������A �����4������������� ������� ������������ ��(� ���@���1 ������������������������������������������(&������������-���������������+�� ���� ������ ������������A �� ����� ������������������"������� �������������������������������@��� ������-����������������������������� ���������#��.��.�����A �������������� ����������������������������-�����@��������"�������������A ���������������&�(����������

����������������������������������������������*4����������4�����������������������������A �����4��������������������������������������(���������������������������

$�- ����(����-��������- �����A ������������������������������������������� ����"���������������� ��� ������� ��������� �� ��� ��-��@�����"����������������������������#����������������� ���������'�������4��������(����$���������������������������$�-�����"�:&�-������ ������A ������������������ ���������%��������������������� ����� �������� %����������� ��������� ��@�����'�����������������������������A ����������������������������������� ����������������������������������������- ��������������������A ������ �������&�����������#������������&��������������������������������������������!����������������������������������� %�����������������������������������������

%���������������+������������J��� �$��4�������������������������������������������� ����������-���������������5�������������������A ����������������4���#������������������������� ������������������������%����������������,�-�������"��������'�����������%������������������ �-&���>��P�������5������?������������������� ������������������������������-&������ ������,��������-��������������������4�����-�������� ���������������������D������������������������������-�������������.��������#����- ����������A ��������������"�������������������-��������������A ������������ ��� � ��� ����� � ������� ������������ ��-�����������199=�� �������������������������������������� �7�P��������� ��� ��������� �������������.����� �17�P��������������������������������5����� �����������,��( ��(����'��4����'����� ���������� ���� ����5���� "� ���� ������������ �� ������������������������������������������������ ���������(�����A �����������������������5��������� �������������������������������� ����������

��������(��������������������"��������'����������������������������A ����������������������������������199<�"�������������(���� �� ����������� ������������ ���� � ��������� �����"��'���� ������������$�������������������� ��������� ���������(���@������� "� ������� �������� ����� �������������������������#������������������������������������(���@������������� ������������"

������� ���������

���������%�����

Page 90: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

90

� ��������������������������������@����#������������ ��������������������%���(���A ��-����������� ������������������(�������� ���A ��������������� (��������������������������� ����4������"���������

������������'�����������������������������������5�"��������������-����������� �����A ������������ �����������������A &��������������� ������ ��������������������(�������������������������������������������������������������-������� ���'������('������������� ���� ��'������- ��������"���� �������������- ��������-&�����#����������� � ����� .�� ���������� ��� ����� �� �����(����������������������-�������������������������������������'��"������� ����������������� ���������� %������&���������������������������������

����&������������+�' �� �� ����<*� ������� �����������������������������A ����������������A ����������������5���������������Q-� ��������"���������"���������������� ���������������Q�����������������(�����������������������-��������������� %������#�:�������������������������������������(���������������������������������#��������������������������������� ��������������������������������������5������'�������,�������������������������� �������������������������������&�������������������� �������������������5������������"������������������-��������������������������������������������������5���+����������������� "��� ����������� ������� ���������������������'�����"������� �� ��� �������(�� ������������ ����������

! �����������'������������������5��������-��������� ���������� ����-�� ��������� -��� ����� �� �����������Q�����"�����(����Q��������������������A ����������������������������#������������������ "����� ������������ �����A ����������������������+�-�����;��������"���������������������������� 4�������������������-��4�����������������4������A &������������4�������������������������;����������(����������������������������� ��������� %������/�� �(����-����� �� ������-����� �� �����-���G��� ���� J���(���(�>RG�#?�������������������������������I'���)��������� ������ ���������A ������������������������%������������������-&����"�� ����������

RG�#��,�������-��� ��4����������������������� ���� ���������������� ������������������������������ �����������A &����������������������4�����-������A ������A ����������������������������� ����������

������������������������'���������4��������(� ��� �� ��� ����������� "� ��� � ������ ������������������������-������A �������������������������- �������� ������������'������4����������������� ���� ���������(��������������#����������������������������������� ��������� ������������� �.����-��������'��������4�����������5�������������"����������� ������-� ����������"����������������������������������� ��������������������'���������� �������������������� ���������������������������'��������-� ����#������������(� ���� ������� �����(�����������(�������������������������������������'������"��������������'���������-�������������������������% -����������������������������������������� ��������������'������� ��������&�������������� �������������������������.�����������'����������'��

+ ����������������������������������������������������'����������� %���������� ����(���%����� �� ���� ��� ����� �� ������ �� ��� �����������#����������������������������������������������(���%����-��������������"����������������� ������#������- ���������������������������������������������� ���������(���%����������A �� ������ �� �� ��� ���-��� ����������� �� �������(���������#����� ��������� �" �� �� ��������� ��������� ���������� �� ����� %����� ��������� "�� ���� %�����A �����(�������������������������� �������������������������������@A ��������� %������A �������������������������>���������.��������.�%��������'�����?�� � ������������������������������������.���#��.��.��A �������"���� ���������� "��-���������������������������(������������� ���������4������� ���� ��� ������� ��� �����5������� "�� �� A �� ��� ��������� � ����� ��� ����� �����4����������� ��������������������������

���� ������#� ���/�����������������(����������������%�������������

�� ��� ��� ��-��@�����"� � ��@�� �� ���� %��� �� �������������������������!����������������������������������.��4������ �����(��������������������������������.�����������������-��@����������(������

Page 91: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

91

��������� �� :������� ��� ������ ��� �������� �����������@��������-������ �������������������������������M��(��������� ������N�"������ %������ ������� ����� M����������N����! ����� ��-������������������������������������������'������������������ ������(������������"�� ��(��������������@�������������������������M��(�������� ���������� %����N��#�������������������������� ��@����������-��@���������� %��������������������������'���������� "����������@A ������$���4���� �-��������� �������� ����������������� ������� ������"����������������������- ���A ������� ��������-4������.�������������������������5������������* �.������������ ����������������- �������@A ���������������-��@�����������A �� ���������� ���������� �� ����"��������������������������������� ������������"������������������������������������������ ������������������� ������ �� ���"���� ��������������'�������������������������������� ��������A �����-������������������������������ ����(������� ������A ��������������������(������������� ����������������������������-���������'�������������������������� ������#����� ������ ������������������A ��� (�������- �������������������������������-��@���

�� ���� ����' ����������� �����������&�� ��������(�� �������������������� ������������������"�� �� �����#�������������� ����������������� ���('��������(�������������������������.����� ����'������������������ ����������#��������������������������������� ���4�(������� �� ����������������������� ���(������ �������������#������������������ "���� ���������������� ��� ���������� �� ���I���������� �� ������(���������������������������- ����������"�������� %��������� ��������� ����-�����������������>������������ �����������?��#�����������������.����-&����"����'����������������������4����������������������"�����������-��������������$��4�������� ������"�� -��������������(��������������������(�� ������ �.��� ���'������ �� -��������#����� ����-������������A ��� ������������������������ ������������(����������������������������������������� �����

������� ������� �������(���� ��������&� ���� ������� �%���(��������� �.��������������'������#���� ����� %������ ����-�������������������� ��

����� �������.������ �� ������������������������� ��� ������������ ���� �'����� � ������������ ������� ���������� A ��� ��� ����� ��� %��� �� � ��������������������&�� ������������������- �����% ������ ����������� ������ ����� ��� ���������� ��M����'��������N���������'���������������� ������ %�����������������������'�����������������������'������"�������������������.��.��.����������������������� ����������� �������� �� ��� � ������ ������������������������������������������� ������������5�������������#������������������� ��������������������������� ����������������� �%�����"� �������������� �������������&����������'�������"�������� ������� ��������������� ������ �-������ ����� ��������� �� ����"����������������'���������������������'���������������

+����������� �������������������������� �������������������������� �������������������:������� ���� ��������A �� ���� ��� �������������.�����������.��������� ��A ��������� "���(�������������������������������������% ������������� ����������-��������*�������A ��������� ���������������� ����.������������������������(��������������.������� "�&�����������4�������������������� ��������� ���������� �����A �������� ��������.����� �������������� ������������(���

,����������������A ���������������������������.������������������������������������������ ���� ��������'������� ��� �������� ���������� "� �� ����-����������� ��������������#����������(����������-��� �������� ��� ������ �� ��� �� ��� ��� ��������������Q����������� � �� ������ "� ��������QA �� ������� ������������������ ���� %����������5������'�����

������� ���������

���������%�����

Page 92: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

92

0�����+���'���� ��1� ���������������������������"������ ����� ��

������������������������������������������������- ��������� �������������� �����������"����4��������������������� �������(����-��������4������������������'�������"� �������(��������(���������������������������������������'�����"��4���������� ������R�����������.������.�������@���98�����(��������� "������'������������������'����������������������������������-������������"�� %��������-���������-��������������(�� ����������������������

�� R�����������������=��P���������������,�������� %������#�������������������������������������<�����A ��������������1��<P����������

�� #����������������������� ������������-����������������:��������,��(��(���-���������������(��������-�������������������I'����)�������6 ������4�������������� %����-������� ������������������:������

�� !������ ���������������J��� ���, ������#���������>J,#?��A ������� �1���P����������������������������������������� ����������������'���/����������������.������"�������(���������������������������� �79�<P���� ����������19<<�"�199�> :$*��199=?�

7� $ A ������J���������������������4�������������������������������� �������� (�����������������������(�������"���� �����@���������� ������ �����.�@����#������'������A ����������'�� ��'��������P��� %��������� "�����-�����������������-�������"�� ���������

8� #���������� �����(��������� ���������� ������������������G&����"������������� E�+��������������* %��������C;/��,������-��������������������������������� '��� �����

=� +����� �������(�������$���%��>1999?�<� �.������>1997?9� E���2���>1997?D�,A �����>1998?�1�� ;������������������'�������������4������.����

����������������������������������������������� ����������#���- ���������������������

������������������������������������������"��������� ���������-�������(����������� "��������������������������������%�������,q���� ���

11� ����� ���(�� ������4��������4������������(����-�������������-�����������������������-����������-���������J�"��!J��������@A ����D��������������*�(������!�����4�����:������5��>�*!:?�"��,!:��������������"��������������� �����:������5�>�::?�"��6�������������.���#���!J�� �� ��������������������,�������������:�����>�,:?����������������-����������,������-������������������������������������������������� ��������-������������������������

1�� �����������������������'�����-����"�������������(��������������������������� �����������������������+�-�����;�������!���������-������������-�����������������������"��'����������-�������������������������� &��������������������� ��������������������������� �(������������������ ��@���;����������������������A ��������������&-��������������������-�����������������A �����������%���������������

1�� #����������:������������ ������5������������������������������������%��"�����������.�����������������'����������������������+4�������!�� ������-����������"���������

1�� #����������19������������-�������-����������������������@���������-����� ����7��������������-�����.��'�������������������� ����������������������������������������+4�����6��������17��#��������,������!���������>�,!?�"����������,����������������>�,J?��A ��������-���������"����-�����������������(���������� ��� �� %��������� ����������4�������������"�A �������������������������������������������������� ����������A ������@��������-����� ���

17� ,.����>1998?�18� E&����������%���������(� �2��"�;�����

>199�D�1998?��I�"����>1999?��� -��.����";������>����?�

Page 93: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

93

1=� �������>1999?��E��-�����6������>���1?�$���%��>���1?��R� �"�)����>����?�

1<� ;����� �"�,�.������>1997?��;�.���>1997?�19� �����) ����>199=?���� �������>1999?��$�� %��>���1?��R� �"�)���

>����?��1� #�:����������� �����(�����������������% ��

�������(�������������������������������������������A ����(��������'����������������������(�������

��� H ���� ������������'����������������������������� H ���� ������������'����������������������������� E&�����G�����-�>19<9?�

��������������� �� �$���%���+������������������������� ��������� �� ��� �� ��� �� ������ ������ �� �� �������TU�� �!����� ����%��������E�������.!�J.������ 6+,Z/6I)Z:��@���$���%���+���������1��M$��+���������,����������+������sq����-������(���C�+����:������������+������sq������#�����t����� ����������N�2������Z1���4-���177�197�

!���"��I�������, ���S���.�"�)����+����2��199��,�- ���������(������)����������8� �������������������\������/�(�����"���;�����2��������

G�����-��$��19<9��M6����������:�����+�������u����C����� ���� ������ ����� � �4�������'����N��E�E��<��I�����)������

R� ��*��"�*��2�)�����������M#-����-��.�I�-.�������������������!���������2�-��#��������H �������S���Y��������.���������$������N��#��+���2��"�*��*��"�� ��>���?#��������&����������8��%������2�������+���������'��������;�3�F��2�����-��(��

-�.�������I��"�������;�������������MJ.�!�(����������J.���"�����.��G����G���S���Y����*�Y��E���-�:�.�(������G��������������(��N��������������&�������-�������8����5�1Z��

)��&�@���������)��A ������1999��M������������������'������������ %�������$�����������N��8�������'��������������R�+��*����",���������/�(������+���� �����"/�(��������,��������

�/��199=��M*����S���������������!�������"�,��������.��*�2�-�Q�$�+��������(�,� "N��-������8� �������2����������<��G��(�� �/�������) ����"�:������C��(���199=����������TV�� �!�����������A�������I�����)�������I�� ���! ���4�

��(� �2���)���"�������;�������199���#�������&���+�&�������������,�-��� ����������

������� ���������

���������%�����

Page 94: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

94

��(� �2���)���"�������;�������1998��(�������&��������C������C�����/�(�����"�������

*������I��.����1998��MJ.��+���-�����S����+���������,�-���*������!���������������������I������������#���������,"������+������;��3�"�N�4%��.���������&�������7<Z���4-���=�=0���

;����� ��)�����*������"�I�-&����,�.������1997�M,��������������������������������4���N������3����8������������������&�!������8���v-���1�=0�=�

;�.����!�������1997��-������������������+� ������ �!�������,�- ���������+� ����*&�����/�(������;�������$ ��������*&�����"6�����+ �� ���#��������

�.��������$���1997��4%��&����������&��������C������C�����/�(�����"�������

I�"�����$��3��1999��MS�������.���-����� ������#��� ��(�������.��S����L��2�-�����.��R�-.����G�����+����-�N�(��&�������E����71��;�������4-���7�=07=��

I ����S������199���M���������������"���������.���������#����������S���VN��#��S�����I ���")����.�K��������>���?�)�������-+����������� ��������&��� ��������4%������ �������(�������7�����������S���������+������ ��������G���3���

,.�����+������1998��S�������.������ ������"����(��������&����������������

,��������$��������MS���Y��I���������������-����� ������+��������� ������!����������N���������������&�������-������8����5���1Z��

,A ������) ��.��1998��MH ���������S�����6���I�����������VN�����(��������&����������������

, ����"��*������1998��M;�(��������-��������������������N��8�������)������1�����������Z1��4-���1�801�=�

E���2����#��1998��MI�� ���� �I����������!���������V�I�����w���+�'�����������������������������,����N��8�������)������1�����������Z1��4-����87097�

E��-����)����6�������,��1999��M���������sq�����'����6���������������������4�����N��-���������&����������&�A�����������4-���=870=9��

Page 95: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

95

$����������1998��+�����I�������������������-� ������'����A ��.�������������������"��������������������������(����� ������'��������������������������������� ������������������� ����>�����������"�(���������������� �����������-� �'���"���-���������������(��� �����?�� ��'� ������� ���� ����� �� ����������������#���'���������������������"�������P�

$����� ����������������� ���� ����� ��������������.�����A ��������������������������������������'� ����� �������������������4� ����A �� ��.��������������������.�����������(��������'��� �������"���������������������������� ���% ����� ����������������������'������������������������������������������ �������������������� ����� A �� �������� ������� ��� �(�� ���� �� ������������"��(��������������������������������A ���������������������������������.�����199�"����A ��.���� ��������������������6��������������������- ������� ��������������� ����������������������������A ��� ������(������������4�������"������� ������������������������ ������-�����

%���������������� �������� ����� � ����������������������������������������������������������� ���A �����(���������������"����������������������������4����������������������

���(��������������������(������.������ ������������������% �'��������������

#������.�������-���"��������-�����������������19�9����� &�����4�����������-������ �.�������� %�����"����(������-� ���������������������������-��������������A ����������������.������.��.����������������(���������(������1�#����5��Q��� &��� ��- �������(��� ���������� �� �(��+����� ��������'������(�-������������ ������A �������������������.��������� %��������� ���-���"����������-���������������(�@�A ������� %�������������������� (������ ��� ����� ����� �%������ ����� ����.�� � �� �197��������������� �������������"��������������������� ��������197���� ������ ���������-����������������������� ����������'��

#����- ��.������������19<<��� �������������������������������+�-����� ����"���������"Q��������������������M��"��� - ����I������������* %����NQ�A ������'����� �(���������-������������ �������������������������������(��� ��� �����'��������������������#������� �������������"���������"����������������-���������������#�199�������������������������������"���������������������� M��"�������������� �� - ����,�����������* %��N�>��"�;j�=1��?��A ������� '�������������������� �����#�����������(�����(������ �-� ������ %�������� �������������������������������� �� ���� ���'��� >19<8�199��� ��%�� ��������������C�����$�����,4�.�@�������������

+�����������������I�������% �'������+�����I���

�CI�$;$� ,$:#��G$I+g$�H/#,$!$

Page 96: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

96

����������;����������;?��A ������������-�������������������"���������"����'���������-������ ���� ����"�����������������- �����������A ��������-�������������������� ��������������������"������@������-� ������ %�����A ���������������� �(�@�����+�-������� ��������������������!��������I����������#�����������(����������� "���� ��������4�����������������.��������������

$��4���������������������"������'�����������������A �����-&���������.����������+�����I���������"�;j�=1���� (�����(��� ��������������4���������������������� ��������� ����-������'�����������������������������������������������'������

M�������������������������������������� �������(����� ������������������������"������������� ��������������������$����������-������(��!��� &����� �.���������������� ������ ��������� ������������������������(�����������������"��>���?�$���������A ������������ �.������������ ��������-����� ��� ��"� ��� "�� ����'� ������������.������'������"���������!������'����!�����.���R ������#����������������������������������������������������������������%������������-���������������'�����������������������������@����"����������@���������������������������N�!��.����"���������������4���A �����������������'�

�����������? ��� ������ ������� ������������������������

������������ %�������������������������������� ��-���� �� ����������� �������"� �� ������������������������D

�? ��� ���� %�����������(����������������������'����"����������������-��������� % �����������(���� ����������� �%�� ��(���� -�������� �� �-���������"

�? ������� ��������%���� ���� �����'�����Q� ���������������A �����-�����������-������������������'�����Q�����������(��� ��� ����������"�����������������'����������� %��N�

J�������������J��������M#��.��.��A ����������������������'� �������������.������'���������� �����@�����&�����������������"�-�������������X�������������������Y�"�X�������%�����-�������(��Y������� �������� ������������������N��$��������������"�;j�=1����(�����������������'�����������@�������- ��������������� ������� �����������������������������5������������"����������-��������������������

������������(��������� ������������������������������

#���������.������������������������������������������������ �����'������������������������������ �������199���� ��� ����-��������Q�������������������'�����A �������(��������"����������� �� ��� - ���� ,������ �� ����* %����Q���������������"��������� ����"���������"�����������������+��-��#����������� "������������� ������������������� ���������-���������������������������'������

M#�������"����������'�� ����'� ��������������������XA �����J��� ���, ��������#��������-��������"�(������������������������������������ �� ���� ���� �� ���� �� ������� ����� �� ������������������� ���������������Y��,�������-�� �(��������������������������������������"���J��� ���>���?������� �������������������"��������- ��������?�A ���������-����������� �%������� �������������������(������������ �� ��������������������'������"�������� �������������������� �����"��?�A ��������"���������������'�������������������������������������������� ���������������������������������������������������������������������������������A �����A ����� �����������������������N��7

#��� �����.������������1998��� ��������������� ���� �������������+��-��#���������A ������������������������������� �����'��������������������������������� %������#�����������(��.��'������������������� ����-�������� ��5�������������������������� ��������������&���-������(����������������-����������������(���������������������������+��-���,�������-�������������� ���� ����.�@���"�����������������-������� ������������������������������������������������������'����������������������+�-�������������������+ ��������������������������&� ��-������(�� ���-���� ����� ������������� ���� "� ���� ��-��������� (����� �����������(��(�����������������������������������% �����������������+��-�������������������� ������������������� �����'�����A ������� ��������������(�������������������������������������#�����������������������������������������������#��������� ��� � ������(��.����������*���������;������������* %���Q����������+�����* �%���"�6�������>+*6?��.�"� ���� ���;������������* %�����> ;$*/?Q����������������� �(�� �����

Page 97: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

97

�������������������� �����'�������������� %������� ���(&�� �� �� ��-�������� ��� ������� �����������>��;?�

����� �����������+*6��������������������������% �'������������������ �����������&-������������������������������������������������ - �����C���� ����������� %�����"�.�������>� C*R1998�199<?�� ���5��� �� ��������� �� ��� ���� �����:��%�-��#�������������������������������% ������������A ��������������#%�� ��(�������� ��������������'���- ������������������%��������� �������-��������� ������"�� �� ��������������������������� %�����"�����A �����-&�����#��� C*R����4������ "��������������� ����-����������'������������������������������>���-����������������� �� ���+� ��'��$���(�� �� ����* %������IC+$*?���������������-�����- �����������������������$�&����������?��A ���������-�������������������������(����-�����������������"���- �����������������(��������������������������

�������������1998����+��-��#����������������������������-���������������������������'������������������������- �������� ����'� ��� E����������������������������������������(�������� ���������������������'����

M ������������������ ����������������������4��������>���?��#�����������A �����- ��� ���������������

������� %�����������������%��������������������'� ���8���������+��-����������������� �� ������������������������������������������� ������������������ ����

5��#���������%��"������������A �����.��4��������(������������������������������'� ���8�������"�;���=1�������<������@����199��8

������� !#�� ���-��@���������������������������4�>���?���� ���-������� �� ���� ���������� �����������

��������� "����(��������� ����4� ������ ������������������������� �� ����������������>��P?��� %�����

"��������+ ��� ��������.�"������@��������������

���������'����� �� ���� %��� ������������ �� � �����������������������������"�������������������J��� ���, ��������#�����������������

������������������������4������������'� ���8����+��-��#������������4���������������� ���������J��� ��N�$ A �� ����� �����������+*6���� "�����

� ����� ����������������������������� �����'���������������������� ��������������������������������� ������������������� ������������������"���- ������� ���-������������������������������� � � ������(�� ����������� ������ ��� ������������� �� ���� ��� ������ ������������ ��������� >(��� �����1� ��7?��C������������������ �������� � �A ��������������������������������������������������A ���� ����������������������

#����������������-���A ��������������(��- ����������� �� ����� ��� ��� ���"�� �������� "����� ����������������������������-� ������-���@������� %����������'������������- ����-� ��������� >�� ����� "� ��������?�� ������� ���������>����� ���!������'�� �� ����R��������?� "� ��- ��� %�����>�������������'����������������������������&����'� ����������?��������������% ����������������������+*6�����������������������&���-�������(��A ����� ����������� ����������� ����

�������������������+*6����������� �������5�������������"���������@��������������� ��� ����@���������������� �����������(��>�����������"��������� ��������� � ����� "���� ��������������������������������������������������(�������������%������(��"����'� �����������������?�"� ��(�������� ����(����� >������ ������� �.��������������������.���"������?�

#��A ����.����������������������������������"��������������� ��������"���� ���������������� �����������+*6��� ���������������A ��-������������'�������199��"�199<����������������J��� ����, ��������#��������� ���������������������������������-����A ����.����-�����- ��'�������.������� ������������������������������(��.���������� ���������������� �� �(���������A ����������������������������'��� ������� �����'����������� %������#�����������+*6���������������� ��� ������������ ��� ��- �������� �� ����� ������������ ����������������A �����.��'����������������������������������+�-������#����������������+*6��������� ��������A ������������%�������������������+��-��#�����������-�����@���� �� ����������� %�������M ����������� ��������������������������������N�"���- �����A �������4�� �

*�����

����

�)�������'�� ��*���

Page 98: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

98

�����'���������������������������������������������������������������������������������������������#��+*6����������- ������������������� ���������"���(����������������(����@�% �'����"���'�������������������������(�����-������"����������� ���������������� ���������������������'������ %�����

$��������������� �����J��� ������������������������������������'�������������- ������������>�� ��������������;���11�<<�"��� ����b �����������1111������7������@����199=?�

�?�A �����������������'���������������P���� �%����������� ����� ���������������(�������������� ����D

�?�A ����.���������%������'���������� ������������������������������������������ ��������������"������� ��������"

�?�A �����I�-������+�(������������'�������������- ����������������� ������������������� ���A ���� �������������P��'������� %�����

,�������-������������������������ �������������������������� �������%�������- �������A ������ ������������-�����>���A �������������������% �'��������������?�

#�� ������.���� ���4� ������ ������� ���� ������������������199<�� ��������������������� ��@��������@������ � �� ��� ������������������(������� ������������������������������������������� ��������+��-��#����������!��������������������������� ���������������

M$������������������������A �������������������P���'��������� ���������-�����������������������'������A ������������������������������������� ����������� �����'��������������������� %������������������������� �������������������-���������������� ��������������������������������������������� �������������������������C������4��������������-��������P��� ������ ���� ����� ����� %����� ���� ������ �� ���� ��-����������������������"��������������������������������������������������"������ �������"�����(����������&�����������(� ��N�=

MJ��� �������� ��������� ��������� ���� ��������������� X ��(�@��4�������������������������������.��� ����������������������� �������������� ������������ ���"���4�������A ��.��������������.������ ���������� %�������������������������"�����%�������������������'����Y��$

��������A ����������������� ��� �� -�������������������������"��������-������������������������� �������������������������������������(���������

#����(������ �� ������������ �������� ����� ���������+��-��#������������.���(�������������(&�������� ����.��.���������+*6���� ������A �������������������A ���������������� ������������$����������-������(���17��� ���������������������%������P�����- ����� �������������;��������������J��� ���, ���������#��������� ������� ��� � -��� ��� �������(�����������������+����������A ��������������������-�������������������A ���� ���'������������������ ���������� � ����������I�-������+�(���A ����������������������� ���������������� ����

#���.���������������� %����������������4�� ������������������������ ���������������J��� ����A ����� ��� �������� ����(������� ���������������������� %�������������A ����� ������������������ ������� %���������������������������A ��������4�� ���������������!������ ������� ��� � ����������(����� ����� �����������������������������������������������'������������������ ������������������������������������������(���������� �����������'����������� ���� ��� � ��� ����� � ���� ��� ������ "� � ���������#���������������������������(����������� "���������������������� %����������-�����'���������P������������������������������ �������(�@����������������4�� ����������������� ����������"������������������������"�

>���?������ �������'���������- �������A ���.��'��� ���������� %��������������������� �����������������-���������������������������� ���� ��� ������� %����� A �� �������.����� ������� �����#��������������������������- ������ ���������������������'�������������������������������������������(���������������������������������-�����@���������� ������������� %���������"��������������������������N��

+���������������������� �������- �����������������������������������������(������������ %�� � ����������������������������������������� �������� ������� ��� ����@�� �� ����� ���� ������ ��� ��P�'����A �����������'��� �������������������

#���������#%�� ��(��������� %�� �� ��������������������������� �������������-��������(�

Page 99: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

99

������ %�����������������������������������������(�������������>�����'��"��.��'������������������ ����� ���������� �� � %����� �� ��� ���-�� �(�������������������������(�@���19<8�"������- ���199�?�

#�����������-������(�������������%����� %����� ����������.��������19P�

6 ��������(���������Q���.����������������������-'����� �����������������������������+���%��* ���������� ��-������"� �'����Q��� ���A ����.�� �������� ����������"���������� A ��� �����������������������������������������'�����������������%�������������������(���� �������"����������

��� � �����������+/��(�@��� ���������������������������������� &��� ���������������������A �������������������������� ��������� �(���� ����������� ;$*/�>������+*6?���������������������� �.����� ��������������"������������� ����������������������������� �(���������J��� ���, ��������#��������� ����(���������� ������199=��������������������������������� �����'��������������������������- ��������������������������� ������A ������������������"���������������A ��� �����������������J��� ���

#����'��������.��J��� ���� ��5��"���������� &����������������������(������1999������ �����199=�"������-���� �����������������I���� ����;j1<8������ �������(�-����

M#����P����������������������� %���������������������������������������� ����Z���������%������ ���������"������������������������� ����������-������

#����P��'������� �����������������������������������-����������-������������������������������ �������"����(������ "��� �� �����������

+�������������'�����������������-��������������������� ������� ����Q����������������������-������������-����������������"���������������������������������� ������������������ ���Q� ���� �% ����� ���������� ����� -�����@��������(����������������������������� %���������������"��������%������ ������

#��I�-������+�(�������������4������������������������A ��������% ���������������4�������

#��I�-������+�(�������������������4�����������

��������� �������������������������������� �������������A �������� ����������������������N�#��������� �������J��� ���������A ��.����(����

������'��� �����������������+��-��#�����������1998��� ��������� �� ��� � �����'����� ����� ��'� A �� �����������������������(�����������������������������#���������������������-������ �������������-����� ����������(��(�������������������������5��������.��������������(��

#�� �������������������������������������������������������������������.����5����������������(����������������J��� ���, ��������#��������� ���(�������� ���������� �-������������� ������������� ����-��� �� ������ �� � %����� "� -&���> ;$*/?��#������������������������������� %���������������������'������� ���4���������������������@��������A ��� �������.��'��� ����������������������������������������������"��������������������"������(������������������������������1998������� ����������������������������-��@�����������������- ��������������� %��������� ����-��������(������������(�������

$������������� ������1999�������������������"������%��������(������'�������������������J��� �����������������������������������������- ��������������#���� �������������������"������������ �������� ����� ��� �� ��'��"� ���-�����������.���������������������%����������������������"������������������ ���� ������������������������������%�������A &�������������������M�������.��������N���������� �������� -����� ������������� ����������'������ ���� ���������������������������'������������������������������� ��������-���������-����#�������������������I���� ����;j��<�=���1���������������1999�����J��� ������������������- ��������������� �������%���������

M#������������������� ��������������������������� ������������ �� A �� .�� ����������� ���-� ���������'��������'�� ����������������� ������������������������������������������"�������������������������������������������������������� %������������&������"����������������5�������+����������� �����������������������������������A ������������ "����� ��A ����� -��������������������A ��.��'���� ������� �������(���������������N�!�� �- ��� ������� �����������I���� ���� ����

������ ��������-�����M�A ���A ��������-���� ������

*�����

����

�)�������'�� ��*���

Page 100: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

100

������������������9�����������������-�������� ���������������������(� ���������������������������������������������(����N���������A ���������������%�� �������-������� M����������� ������������� �������������������� �������������4����������A ������������%������ �������������������� ��'����A �������������� ������������������(���������������������������������� �����>���?�#������������'��������4�����-������������� �� �� ��������4�����"������������(��A ��.�-������������������������������� %����N�

#����������������������"������"������������������������������ ��'����A ��� ������������������� �������������.�����(������ ������.����.����������A �������������� �����������'���������������>��;?�������������������������������>��������������� ������ ����������������� �-��������J��� ���, ��������#���������"�����������������������,����+����� �����������+�����, �����?�������� ���A ����.������������������������������ ����� ��� ��� ��������� �� ��� ����-������� �������� ��� �����'����

;������������� ���������A '� ���������������"� ����(������ ��- ���������� A �� ��� .����� �� ���������1���������������������5�����A ����������������� ��(����������%����A '������ ����A ����������������������������������� �����������;��A ����������@�����.����������������������������"�����������A ������� ��@���� ���� �����A ��������(�����������%����������'���������P���� %�������� ����������������������������� ��������������������������� ��������� �����������������������������"������%��������� ��������������>���������?�"�����@��������A �� ���� �������� �� ������ � �4�� ��������4�������������������'��� ������������������������ ����

/�����������-� ������ %����������;��������� �������� ���-���������������������" � ��A ���������������������������������� %������������ ����(������� >�� .��.��� ��� �������M� ����(�����N?�"����"����������� ���������������������� ������A �������('�� �����������������*4��������� ������������-�������������������A ��������������� ������1999�.��������������������������������������������������������������� %�����(�������� �����������������������������������������A �� � �.�������� ��� ����� ��������������������������������������-����� ��� �����#����� �� ������ ����-� ������-�� �� � �� ��������

������A ����'�����������������������-���� ������A ��������(������-�����@��������'��������P���� %�������� ���������������������������������-�����#����������������-��������- ����� ������"�������� ������������,����������G����������������,�������-������������������� ����������(������!�������������'����������(����������� &��������(��������� ������� ��� ���������������'��������-��������������������������!�����������#��������-�����. ����������������������������� �� �������������������(��������� �����-�����>������ . ��� �����&� .������� A �� ���"���� �� ���� %�����A �������('�� ��������������� �������4��% �����������'��� ������� �������+��-��#��������?�#���� �������!����������� ��A ������������������"��'������� �������������������#����.��.��� ������&�� �������������������� �-� ������ %�����������;��� �������������A ��. ������� �������"��������������������������������- ���� %������ ���-������������� ����������$�'�� ��� ���(���� ��$��������;�����������������"�&������������������� ������������������!����������� ���� ����� '�� ���������������������� %��������� ����������������� ����������������������11

#���� ������� ����������;��(����������� �������������"�������������� ����(����������������������-����A ����-������������������������"�������������������������"�������������'������� ��.�������������-�����������-����������������� ��A ������ ��@��������� %��������-��@������������.����(����� �����.���������A ��.��'��� �.��� ����� �.����������#�����������+�����I������ �����������&�A ����������������'��������"�������������������������� ������� ��������������������� ��������������������A �� ��� ����������� ������ ���-������ >�� ������������� ����� �� ��� ����� �������?� ������� ����������������������-���������������������"��������A ����������������'�����������-��������������������� ���������������������������A ��������������'����������������������������������"����(����������#������������������� ����'�������������������%�"� ��� ���� ���(��� ������� ������"��������� �� ������-������������������������@��� ����"�������������������������������� ��������������A ������������ �� �������('���������������

#�����������%������������������������������������������������������������ �������������������������(����M�����(��������5��N�> �� ���������

Page 101: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

101

� %����������� �����������������(�����������'�?����������� � ����� ������������ ��� ����� ������J��� ���A ��������������&�����M���-�����N�"�A �������������������M�&����.��������N���������� ������������������������� ��������������A �� �� ����������-�������������������������(��������5������ ������� ��������"�������������������������� � �(���������������� ���������������������� ������ ���

���� ��� ����� �� ����"����-������� ���������������(������� %���������������� ��� ������������������ ������"����J��� ���, ��������#������������ �������.�@����������- �����������������A ������� ���� �����,����+����� �����������+����, �������A �����-��������������������� ����������������������1��!��.������� �����������������������"����.��������������������'� ����� ���������������� ��������;��.����� ����� ��� ������� ����������� ,�� �����-����� ����� ��� ����� ,������ ���.���� ����������A ����������� �������������������� ������"��� �����-��������J��� ���, ���������#�����������������-������������������������� ����� '��� ����� �� ���� ������������������� ��������� ������ �� � ������ ��� ������ �������� ��������A ��.��'�� ���-���� � �������- ����% �'����������������������

$���������������������������������� ��������������������� �����A ������������������� ������������������������(�� ��������������������������������� ������������������� �������������������������������������������� %��������(����� ����������������������� %������������������(���� ������������������('�������������@������������� ������"���- ���������A �������������4��������� ��.���������%�� �� ���+�-����� ����� �����@������7P�

#�������������������A ����'��������������������;������� �����-���(����������� ������������������� %������������������������������� ����������������������� ���.�@���������������A �����(�����������(�����������������'������������������ �����������-������"���-����������A ���������4�������.����� �������A ������������������������������4��� %����������@����������������"��������������.�������� �����A ������������%����� %������-������� �������� �������'���������P��#���������������� .���'�� �����4�� ����� %����� ���-���� ��+�-��������������;�����.����������������������� �������5����A '�

#�� ���������������������������'���������������������A ��Q���4���� ���� ��������������A �� ����;�������������������������������������������(����������������������������(���������Q������������������ �������� ������������ ������������ ����������"����������������������(����������� 4��������(�@����������������������������������A �������������������"������������� �(�������������������4������������������,��������-�������������/���,������+��������>�/,+?����������������������������������������������������������"���������������"������ �����$����������A �������&��������������������������� ���������������������������������� ����������� %����������������������������������"����������������������������-����

������������������������"�����-������ (���� � �������������� �������� �� ��- ��� ��������� "����������������������%��������A ��������������A �����������������.��'������� ������������-����������+�-�����>������ �����������������������$���������������$-�'�����"�I��(�����+������������?��������������������������J��� ������ ��������������.���������A �� ��� ���� �������'��"� ��� ����� ����� ���� ������� �� ����� ������ ���� ������ �� ���� %������������������ -������ ���������1�������������&� � �����A �� ���������� ����-����A �� ��� �����(�������������������� ��@�����������������'������������������������Q$�����+� ���Q���������� ���������� �������7�P��������������������������� ��������������������������������� ������������%�����"�����%�����

)�������+��������������66!��� '���#� ���� ��� ���� �5��� A ��.�� ����� ��������A �� ����� %����� ��-����� ��� ������������� �� � ����.�������-���"��������-���������-����������������������������� %������������ ���������������������������#%�� ��(��"���-������(���������� � �����������������"�����������

#���������#%�� ��(�������������� �������������������� �������������������������������I����������"�� �����(���������������"��A �����������������-��� ����� ����������-�����������������!���19�9�� ���� %����� �������������� .�� �� ���� �����������������>�������-�����������?��������������������� ������� �������>�������������

*�����

����

�)�������'�� ��*���

Page 102: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

102

�� 19=<?�� "� �������������� ��� .�� ���(������������ >�����&� �� ������� �� 19=<?��J���� ����������� %��������������������%��A ��&����������������������������������������.������-������������#%�� ��(���.��(���������������'���� ����"������������ %������ �����-�����������'����199<���������������������������"����������������� ������� ��������"�������������(�������������� ��� ���'�����������8��#� �&������ ������(���� ���4������������������������������� ������7P������������ ����������������� ����� ������� ����������1P����������������������"�������������������@����<P�����������������(������������

#����-���������������� �����+�����I�������('���.�� ���-��� �� ��� %��� �������������� �� ��I����������������'�.��� ��������������(���������������������������(�@�A ��������-������������������������������������ ��� %��������(������������ �������������������19<8�199���!����������������'��.�����-����������� %����������(������������������������������������ ���� �����������������������199����199�������������������������������� (�������������� � ������ ����� ���� (������#��.������������������- �����������������������199��199<��A �������������������4����������� ��������4���� �������������������"�����������������������������'������������.��(�����>� �����'������������������������������ ����A ���������������������������������A ������������� ����������������������

+�� ��������� �� ���$����������-������(��� ��� �������������� %�������� ������ ����������������.�������������1�P�.�������������������5�����.�����"����������������������������������'�������������� %���"���� ����� ����������5����(����������������������������������19P���199<�����7P��������

#�� �� ��� �(���� ������� ��� ��� �������������������.������@�������������.���&�������� ���� �������� �������(�����-����(�����������������"����������������� - ����,��������199�������-��������������������� ���������������������'�������"�������������������������������������������+��-��#��������������������1998��#�����(������.�����199�������������%����� %�������� ���������1�P���� ������������%������ ��������� ��� ������"� ��������$���������������������������� �(���������(���������������������������������199<������������������ �������������- �������������������������������8P�"�� �-�����7�P��#��������������������

������5�����A ������������������ %��������� "����������������������� �����������������������+���%���* ��������������������������P������������ ����� %�����

#�� ������ ����������A ����������������������������� ������-����������������� ����� ��� ���������������������������+��-��#��������������������������������������A �������������������������������&������ ���������������'���������������� #����� ����� �� A �� ��� ������ �� ��������� �������������������������������������� ������"���������������� ���������������- ���A ������������������������������Q ���������������������������'���Q������% �����������������>����������� ���(�������� �� �������?� A ������������ �� �����������������������������"��'����.�������>�������1�P��� �����=�������������������������� ��������� %����?��,���������������(�@�A ����������@��������������������������� ����������������������� ����� �������������� � ����������� ���������������������������A ��������<1���������"��������������-������ ����� =� >9�P?� � ����� %������ "� A �� �� ���� <�����������-�����������������������>�7�P?�1�

��������)����� ����������� � ��� �'��� ����� ���� �������* �����69"8�!!�

�)�NC(C 3C3%����������������$,D)�)4

0E ;���������

197��0�197< ;Z$ � �197<�0�198� 1� 1 <198��0�1988 1� � �1988�0�19=� 1� � �19=��0�19=� 1� � �19=��0�19=< 1� 1 <19=<�0�19<� 1� � �119<��0�19<8 1� � �19<8�0�199� 19 1 7199��0�199� �� � 1�199��0�199< �� � 1�199<�0����� �� � �������0����8 �� 7 �7

6 �����#�������������������������������������������� ����������������������� ����������������

Page 103: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

103

��������)����� ����������� � ��� �'��� ����� ��� ���� ����M�* ������6F78�!!�

�)�NC(C 3C3%����������������$,D)�)4

0E ;���������

19=<�0�19<� 1� � 1719<��0�19<8 1� 1 <19<8�0�199� 19 � �1199��0�199� �� � 1<199��0�199< �� � ��199<�0����� �� 7 �7�����0����8 �� 1� 8�

6 �����#�������������������������������������������� �

������������������ ����������������

�����"��)����� ����������� � ��� �'��� ������������ �� ��������� ����� �� ��� ���������������6F78�!!�

�)�NC(C 3C3%����������������$,D)�)4

0E ;���������

19=<�0�19<� 18 1 819<��0�19<8 1� � =19<8�0�199� 18 1 8199��0�199� 18 � �199��0�199< 1� � �7199<�0����� �9 = �������0����8 �1 � 19

6 �����#�������������������������������������������� ������������������� ����������������

�����/��)����� ����������� � ��� �'��� �������� ����� ��������%���*������� ���� �����69"8��!!�

�)�NC(C 3C3%����������������$,D)�)4

0E ;���������

197��0�197< �7 � =197<�0�198� �7 � �198��0�1988 7= 1 �1988�0�19=� 7= � 719=��0�19=� 7= � =19=��0�19=< 7= ;Z$ ;Z$19=<�0�19<� 7= 7 919<��0�19<8 7= � =19<8�0�199� 7= = 1�199��0�199� 7= = 1�199��0�199< 7= 9 18199<�0����� 7= 11 19�����0����8 7= �� �7

6 ����� #���������� ������� ������ ��� ����� �� �� ���������������

�����9��)����� ����������� � ��� ��'��� ������������������� � ������ ��������+������������66!8�!!�

C0 )D%�)4 �66!8�66/ �66/8�667 �6678�!!� �!!�8�!!B$,0A A�%�)4

I $ $; I $ $; I $ $; I $ $;

J J/�$I#, �== 87 1� 7�� =7 1� �=< 197 �� �87 ��7 �=,/��#;J#, ��� << 1= �1� 1�� �� ��� ��� �9 ��< �89 7�JCJ$� 9�= 17� 1� 91� 19< 1< =�� �17 �8 7�� 7�� 7�

;�����E���-������(�������*���-������� %�����"�*P���-����������������%��A ����������������� %��������������6 �����#��������������������������������� ;$*/�"������ ���������J��� ���, ��������#����������7<��#�������7<��#�������7<7�#�������7<8�#�������7<=�#�������7<<�#������"�7<9�#�����

*�����

����

�)�������'�� ��*���

Page 104: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

104

���������� ����������������������������� ��� �������������# ��#��������������������������������������������������'�����"������������������������-������A ��(�(�+�����I��������������������������������- ����������������'������ ����� ��-���� ��� ������(�� ���������� �� ��� �����'���������� %�������� ������������������ ���������� ������������������.�����A ��"��� ������������� ����� �� ���� �������� � �� ������ ������ ��������� #����������� ����(��������������������������

���� �������� ���� ���� �������� ���'������ ��������������������-���������������-�����@������'���������P���� %����� ��� �������������������� �������������������������� �������������������� "� �% ����� �� �� ���� �� ��� �����������������

� ,������������� ��@���������4������"�������������������@������ ����������"�������������������������� %���������������(����������������� �A �������� ��(�������������������'������>��������������'�����"������������������"������������?�

� #�����������A �����J��� �����(����� ������ ��������������������������.���������A �������������������������������-��������A ��������� ��.��������������A �������.����� ��������-��� ����������>������� ������� ����������?��� ������������������������������� �����'���������� %�����

� ,����������@�������������������������������-�������������������������������(����������������� ���������������� ��������� ������������������������������������� ����> ��%������������� ��� ��� ���������� �������� "� ���������� ��������������(�@����������������'��������������&�� �����������������������������?�

� ,�� ���������(��� ��� ������������ (������ ����"����������"���� �������������-�����-������(��A �����������������������4�����"����-������ ���"����������������������(��"��A �����(����� �%�����"�.�������������������������������������,�� ��� "�� �A '� ��� ���"����� ����"�������������'�������������"���������"���������������+���-��#���������"�������"����������������������"���������������� - ����,������������ %���

� #�����������.�����(������������������������������������������������'���������������������������������"����������������� %������ �������

��%�������������������A �����#��������-����('�������������������'�����������A ���������� ������(������� �����������������.����������A ��������������(����� �� ����������"�A �������������('����������(�����������"������������������

���� �������� ������������ ������ ��� J���� ��� �������(����19<<������� ������199��"

1998��.���������� ������-������������ %�������������(������'����������������������������������������������������������#%�� ��(����������-������(���A �����.�������(�������@������������ %�����"���-��@�������������������������%���������������������"����'������#��������������������������������������������������������������������-��@�������������� %�����������������'������������ ������������������������������������������(���� �����@��"������������������ ����������� � �� ������������� .��������� "�����@����������������'�������������������������"����-��������

� #�����������+�����I���������������������������������������� .�� ���� �������(��� ���(������� �� %�������� ������������������������'���������������� �������������������,�������-����� ��.�������%��������������� �����4��������(������� %���������������������������� �� ��������������� ���-� �����������������"����������&���������'�������#�����������������A ������� ������������������ �������-'���4��������������� ���������A �������� ��������-����������������"�� ���������������������������A ������&������������� ���������@����-��@���(��" ����"��� ����������� -&���������A �� ������������� ��� ���� �(�����������4�� ������(��#�����������+�����I��������.����� �������������� %�����A ��������������������(����.��� ����� ���������'�������������������������������������� ����"��'����� %��������������������A ��.����������������������� ��������@����������������������������������+*6Z ;$*/�"����� ���������������������'���������������(��������@��������� %������$ A �������;�.�����(�����4��� %���������.������-���"����.��.��.��������������������������������A �������������-��@���(�� �� ���� ��������� %����� ���� ���� ��

Page 105: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

105

����(��.�������������������� �����-�������������������1997�98���� �����������������% �'��������������������������"������������

� #���������������������������������������A �����-� ������� %�������-��@�����������������.������ ��&�����������������"���.��������- ���������(�������������������� �������4�����A ����- ������������.���������� ��� �����������������������%����������������������������������������������A �����.���������������� ��������������������������������(�����'����������������������@������� %������������������'���������������@���4����-�������(����������19<<�� ��� ��� ��(��������� ���(��� �� ��� ��������������!������������ %�������� ��������������������-�������"��������A ���������������������� %�����>����������+*6?��,�������-�������������������- ���������- ��������������-���@���� ��� %����� ���������� A ���� A ��'�(��(��������� ����@��������������������������J��������� ������ A �� ��� ��������� ����������� ���������@������� �� ������������A ��������� ������������ �������� A �� ���� ������� � ������ �����������������������������%���(������ ���"���������A ����������������������- ����������������� ����� %�����A ���� ������������������������'�����������������������������������������@������ %�����A ���'���������������������@���� ���������������������A ��.�����A ������������ ���� ��-���� ��� % �-�� �����4����� �� ��'��������+�����I��������('����������������������������������������������(&����������'�����"�A ���������������������������������������>���������������������?�A �������������������������������������� ������-��@�������(� ��������'��������%�������� �������#����������� �������� ��@��� ���� ���������� ��� ������������� �� ���� %����� ��� ���������� �� � �4����� ����������'������ "�����-������'�����������������������������������&��

� #�����������������������A ��������������-���������(������������������������ �����>19<<�"�199�?����������������- ������� ������������������������ � ������� ������������ ������������� >��������� ��� ����� % ������� ���� ����������������.���������A ��.��(�(�������� %�������������������� ���������- �%��% �'��������������(��-���?��#���������������������(����-�������"

���������@������������������������������������������"����'�������� %�����"�.����������� "������������������(���A �������@�����'�����������@������������������������������������A ��� �����������$���������������������A ������������������������������@���"����������A ���������������%������(����������(����������������������� ������������� ��������������������������

� ��-����������������������������������������������.�����������A �����������������������������������>.���������������������'�����% �'��������������������'�����?����������(����� ��������(����������� �������"����������%����� ���������������4�����A ���������������������������������� �������������"��������������� ���������������������������������������(��������������"��-����������������������������������� ��������(�� �� ����������� ��� �����-����� �������"�� �@�

� �������������������������������� ������� ���������.���������� ���������'����� ��.�� � � ����� ���������������������(�������������������������@������� �������������� ����"����'�����#����������� �����+�����I����"��������(�������-������������ %�����"����������������(�����(�@���A �������������.��������������A �����������������������������(��� �������������4���"��4����������������� ��'���J���� ������ �(���5�������19<<��� �������������������������(������"��.�����A �������������199=����.���-�������������.��������(��"� ���('����������.��(�������������% �����A ��.������������(������������(�����A ��������������-���4���������������������������"�����������-����#�� ���� ���@�������-���������A ��������������������(����������������������������� %�����A �������������������D���������������A ������&������������ �������� ���� ���� ������ "� ��������D� �������������@������(�����������������������'�����D����������@����� �� ���������� �� ������"� �� �������������� ������������@�������������� �����������&-�������-���������A ����������4���������� ����� ���%�������������������������� �.����'������������������-��@�������������5�������������@�������������������������������������

� #�1998������-���������������� ����������������� ���������-�����-�������"��� �����������&�

*�����

����

�)�������'�� ��*���

Page 106: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

106

-�������5�������� ������������+*6��+������.�� ���������� �� ���� ������������ ��� ���5��"��������������������� C*R����� ����'� ���������'����� ������ ��� ������� �� ��� �A ����������'������ ���� �������� �� ��.�� ���'� ��� ����������'��� �������������������#%�� ���(�������� �����������������������������������������������������������A '�����@����#������'�������������������������������������������� � ���-����� �����'����� ���� ��� -������� ���������(�������� ��'������(��������� %������#�������������������@������� ����"����-���������� �����������������������������- ������(������������� ���������������������������������� C*R������������-������ ����������������������������-�������"���������� �������� �����A �����������������(�@���������'��������������A ��������'������������������������������������ %�����"�������A �����-&�����#� ����������-����������'���������.�������� �4�������� ;$*/������ ������������-�����.����-��������(����������4������ ���������-���������4�����"��������������������(������������������������������'����������������������������������-������� ����������������������������'������#����������A ����������4���������������������������'������ ��������� ���-������ "� ������&-����� A ��� ��� ������:��%�-������������������������-������������ �����������A �����������&������������-� ������� %������ ����������(������� ����������"���������-��������������������� "�����������A ���������������������������������A ����� ����������������������� "������ ������� �����������"��(�� �����

� #������������������������������������.������(����� ��� ��� ���� ���'����� �� ����� %����� A ��������������������(���"������������������������- ���������� ��������� ��-�����"� ��������������'�������#������������.���������"������@������'����������������� .�� ���� � ��������� ����� ���������� �� ��� ����� �������������� ��-��A ���.��'������.������������ ��.���������� ����@����������������������-� ������� %�������-���@�����#��� ������������������������� %�����������������

� J������������������������������������������������'���������A ������������������������� ���"�����(���������� ����������������������

����������(��������������� ����������������� ��������������&�����,�����������(��� ����% �����������������% �'��������������� ���������������������������'������"������������������-���@�����>���������(������������������?�"���-������������ ����-����� >�����&��� ����������� % ���������(���� ����?��$��������� ��������������������������������������������� ���������-��A ��������� ���(����������������>��� "���������� �������"�����������?�A ���������(������@��� ������� "����'��������� ����� ������� ����� ����� �����������������(�����-�������"���(�������������������-������

� R��A ���������������� ���������(����������������"���������������� �������A ����������������������������� �������������4������+����� I����� A �� ��������� �� ��������������� ������ ����-��� ���A ����� ��������������� ���������� ��-���"� ��������������A �� ������&�.�������(��������A �������('����� ����@�������� ���������������� ����������� ��������>���'������"����'�������������������?�������� �������"� ���������A ��.���� �������-�������������� 6 �� ������� A �� � �-����� �������(��� �� ����"Z������������������� �� ����A ��� �� ���������� �� ������� �����������(�� ��������������������������-��� ����������������� �����#������� ���������� ��� �(��� ������ ��������"����-�������(������������% �'�����������������������������������������������������������

� 6�������������������������5����A '�A ��Q����- ��A ������������'���������������������������������-���������������������� �����"��������@��������������� %��������������Q����+����I��������+�-��������4�����������������������"���"�� ����������������) ����������(����� ���"������������������������J������������������������������ ��� �������7�P��������"�A �������������� �(�����������������������������:������� ��������(�-������������A ��������������������������-�����@���������A ������������������������������������������������������������������������������������(���������"��������� ��"����'�������������������� %���������� ������(������������4������% �������#����������������� ���4� ������� �� ���������� ����� ���4�%���. �����

Page 107: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

107

0�����+���'���� ��1� ������4������������������������'����� ��

(������:���.����*��������199�D�+*6Z+ *�19<�D�+*6��19<7D�+*6��19<8D�+*6��19<<��"�D�!G*6��19<�D�G���'���$�� �������1999D*������#�����1997D��I #GZ/+I��19<<DI�(�����J��@���19<1��19<8D�I�������+������������19<8D�,�%���$���19<7�

�� ����������������������������������������.������� ���������������- �����������������������,��I������,��+��������������������(�������$��% ����

�� G���'���$�� �������1999���4-��1����#� �������������������A �����������������"����������������� - ����,����������* %������199��������������������������"����������"�������������>����������������;����������;�����������������"/���,����������������/,+?�������������- �������������"��������-���������������"����������������������� %�������� ����� �� ����������������#����;���������� ����� ��������������(���������'� ��������-�����@�������������������������"�������������������� %������������������#��/,+���������,�������'���������������������������������'����������* %����� "����%���(����������������������(�����������������������������������������������������������������-���������������������������������������������������"�������%�����������-��������#���������������������� �����������@�����������������������������������(��������������������������>(���� �����4��������?�

�� J������� ����������1�7� G���'���$�� �������1999���4-��1���8� I�����������������%�������� �����'�����A �

���������������'���������������������������������"�����������������'����������� %���������� �������������������"��199�����"����������������� - ����,����������* %���

=� J������� ����������1���4-��7��<� G���'���$�� �������1999���4-��1�8�9� ;������A �����J��� ��� ����@������&����

����������(�@������ ��������������A �������������4���% �����

1�� � ���(������������������J������� ����������1�11� ������������������� �������<������ ������

���������������A ����������������������������������"������������� ������������������(���4�����-��������������(������������'�A �����4����������������-���������� %����������.��������,�������-�����A ��������������.��'��"����������������������������������(��������5��������� %����> ���������(����?������������A ���������������������� ���������'���A �����A ����� (���������"�����������(��������(����������(�����������������-����������� (�����������(������#������������4����������� "������������(���������������������� %��������-������(������(����������A �������� ����� ���(���%������������������������������������������������ ���Q���������� ����Q�A ����.��'��������������(�����-�����"�.��'�-�������'���4���������������������� ��"�����������(�����A ������ %�����(�������(�����������-������>#��-� ����� %�����A ������������-������� ����� �����4��% ��������� ������������(�������A ������� (����������������.���������������(�-����������A ��Q��'���������(�����-��������4�� ������.��'����������������� ����������� ������������������Q����.������������������������������������������� %��������������������(������(���������������������������������.����� ��������?���������������������A ���������(��������5������ ��� ������������� �����������P�������� ����������������������������� �������������>�.����A ��"��������'�� 4�����������������.�������������.��������?����$��������������Q������������ �������� &���(�������������"������Q�� ��������������(������������������������(������"������(����������������� ��������������� �����M��������N�>A ������������������������������������������?������� %������$A '�����&������� %���������� ������ ��� ��������� ������������������������� �����������������������������Z�������������-����������*�(���������* %�������������������"�&���������������@������������������ �������-��A ��.��������%�����

*�����

����

�)�������'�� ��*���

Page 108: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

108

1�� #�������������.���������������(����������������������A ��������4�������% ������������%�������A ����������������������������� �����"������������������������� ���������������������� �������� ������������� ���������� � ���������������������������������������������������������������������������@����������������������������(��������������$�-��A �����('����.������������ ��������������������

1�� #�� ����������������� ���������-������ ��������������������������(�@���������������'�������"��������-������������+���%����!����������������������������� ��������������

��������������� �� �:���.����*��������199��������������������������8�����,��)��&��#�������������/�(��������+����I����

+����.���I����'���,��(��������"�#�����,������199=��������������!�������� ������ ������������"����������������������������������������' ����� ����������������,��)��&��+�����;��������������!���������������* %���"����6�������>+*6?�

+����.���I����'���1999��M����� ����������������������'������������ %����N��#��������������������"������������������������������������������������������WW���!�4��-� ����������������-�������+������&�����0+���������������$�&��������������������@-������* %���>S�+$?��,��)��&�

+*6Z+ *��19<���+�����;��������������!���������������* %���"����6�������>+*6?�Z+������� ��������������* %�����>+ *?�'�������� ���������������������������������������8�����!����������� ��������������*����������+ �� ����) (�� �"�!��������,��)��&�

+*6��19<7�������"�������� �!������!�� �����,��)��&�

+*6��19<8�������������+� ������ ������ �!�����!�� ������,��)��&�

+*6��19<<���������"�������� �!�������������8����6��������,��)��&�

+*6��19<<����-���������������"�����������������!�� ������,��)��&�

!G*6��19<���!��������G��������* %���"6��������*�����������+ �� ����) (�� �"!��������&������ ������������"�������� �!������������+������!�� ������B������!�( �-������ (����-������,��)��&�

G���'���$�� �������1991��������8�����&������ ����������������� ������������������������������� �$�+���������!�� �������J����%��;���<Z91�6�� ��������������������+�������,�������>6�$+,C?��,��)��&�

Page 109: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

109

G���'���$�� �������199���7�"��������������������������������������8�����6�$+,C��,����-��

G���'���$�� �������199=��M* %���������"����'���������������������������������������:��%�-N��#*��'��$ �����������������"�����+��� �����,��)��&�#��������* %�����

G���'���$�� �������1999��M* %���������������������'�����"��� ��'���/��%������������������������������������ ����N��#��������������������"������������������������������������������������������WW���!�4��-�� ���������������-�������+������&�����0�+��������������$�&��������������������@-�������* %���>S�+$?�,��)��&�

G���'���$�� �������1999��M* %���������������������'�����"��� ��'���/��%������������������������������������ ����N��#���������������������"������������������������������������������������������WW���!�4��-� ����������������-�������+������&�����0+���������������$�&��������������������@-������* %���>S�+$?��,��)��&�

G���'���$�� ������"�#��A ��G��4��@�������MG&����"��� ��'����$�&�������������������������.���@���N��#�G��4��@��#��A ��"$-����*���@��>�����������?��2�����������#����������� �� ������ ������"�����+�%�������������WW����6 �����G&����"�,������"6 �����R�����.�:������,��)��&�

*������#�����1997��7�"�����+� �!�������������8�����6�� ��������������������+������,��������>6�$+,C?��,��)��&�

�I #GZ/+I��19<<��-���������������"�����������8�������� �������������������������!�� �����,��)��&�

I�(�����J��@��#��19<1��)�����������������%�� �!������������"������������8�����!���������� ��������������*�����������+ �� ����) (�� "�!��������,��)��&�

I�(�����J��@��#��19<8��)������� �!�����������"���������������%�����������������������!�� ������,�)��&�

I�������+�������������19<8�������"�����������8����+���� ������ ��������������������� �!�� ���� ����� (����-�������,������������/�(��������+�����I����>/+I?��,��)��&�

,�%���$��19<7��* %���"����'������#��"����������������"����� %������� �����!# ��,��)��&�

J������� ���������1������ ������������������!������� ������ �������������"�������1����������������������������� ����������8����6 �����$���������������@�"�������-����R �����,��)��&�

*�����

����

�)�������'�� ��*���

Page 110: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

110

!��� &����������������������5���������*&��������������-�������������������������������������������������'������������ %�����-���������������������������������������-��������������������������4������������(����������� %����A ��� -����������"������������������������������ ����� ��� ���� -� ���� �������������� ��� ����%���������������������-������������������������������������������������������������� �������������������1998�

�����������������������������������������������I!�>������������I�(�� ����!�����4����?���@�����������(����������������� �����-������������������� ��4���������� ��������� ��� �������A ������'���������������������A �����-&�����!�.��.���� �����������������(��������(�����A �������������������������������������A ��������������������������������������������

������������������ �������������������-�����������������������P�������� �������������-&������� �����'������-�����������������������������������������������"������������� �������"��'��������(��"���������������������������D����������������������������������������������������'����������� %����������� ������������������ ����� ��-������ �� ������ ����� ���- ������%��������� �����������@��� ��� � �D��������������'������A ����� ��������������� �������'������������������������������������ ������������(������

�������������������� ����������������������@�������������������-&����

/����������(���������'�����������A �����������������������������"��'�������������������'������A ������������� ��&������������������������������������� ��������������� �����������������������������-������Q ��� ������������������������Q������'�������������� ������������ ��� ����

���� �����������������������������������������-�����������������������������������(�������� ������ ��������� ��������� ����A �� � ����������4�������=�P������ ������-&�����!����������������� �������� ������A ����������������A &����� ����.���'��A �����������������% ������"��'��������(�����������'����� �(������������� �������� �����"�������������������������'���A &������A ��� �������������������������������������������������P���� %����D�A ��������������������������������������� ������������� ���� ������������ ��.��'������������� �������������������"�.����� ������������������������ ���� ������������� ��������������������������A �����4��(���������'���#��������������������A ������ �����������������"�����'��A ��.������������� ������������ ����"���������% �������������� ����"����4�����������������������������������������������������������-'�����������%����-&����������������� ���������������� ��������������������-� ������ ����������

���������������������� �������*&����

�CI�)$+H/#� ;#��#,+R$I!

Page 111: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

111

�� �����"�������������% �����������������A �������'������������������ ����

��������������������"���� �������(����A ����������������������������'�����������������"������������������������������������� �����������- ������������������������������� ��������������"���'�������(�������������������� ������-&�������.�� 4������� ;�� ��������� ��� ���������� ���������� %����������������������@������9�8P����������� � A �� ������������� ����������� ����� ������� ���'������ "�� A ���������� ��� ������I�(�� �������� ���� ������>�I ?������������-������� �11P���������������"��'��� �������������������-���������������-������ ������(��������� ��������� ��� �������*&�������������� ��-����� �71P�����������

#����� ���������������� �����������A ��������������������� �������������������� ����������P����������������������������� ������� ������������������A ������������'������������������������������������������������� �(����-����� ��������@�� ����������117��� �������A �(�����������P�����+4�������!�� ���������������=�� ����������� ���������������������������������-����� ������������>18P?��$��4���������������(�@����� ������� ������ ��� ��P��� ��-��������� �������� ,�� ������-���� A ���������������� ��������������������M������� ����N�� �������@���������(���������������������������������� %��������� ��� �������������'�������������-������������������

,��(������������@����A ������������������������+���������������������� ��������������A �������������-&������������������� �� ������������������� ������������4� ��������A ������������- �����"��� �������� ���������������� ��������������!���(������������������ �������������������������������������������������A �����������������'�������������"���������������������� ������A ��&��������4������(������� ����%������ �������-������ A �� ��������-�������� ���� %�����!����� �-��A �����4����������������4���(���������� �� �������������-���� ������ ��� ���(�������������� ����� %�����A ��������(������������A �������5���"�A �����������������������"���������@���� ���������������� ���������������������������'������

,���� ���� �����������"��� ������A ��������- �����������������������'�������������������

���� ����������������� ������� %��������������'�� ����������� � ������� ��� ��@�-��A �����������������������������A ����������-&�����

�����

����� ����������� �����,�#���

Page 112: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

112

�������#�� ������������������������������ ���*�� � ��������������������������(����:���(�������������� ��� �� ������'����1 �����������������(��A ���������� ��(�������#���������������"�A ���������������������������������� ��������������������������"������������4��A ����� ��������������� ����������������� ����"���������������'����������������������������-����������#�� ����������������������(�����������������"���� �����(���A �� ����� ��������������� �������� "�� A ������ ��������������(�������������������"��'�������� ������������������������-�������

#�����������������������������������(�������A ���.������������5���������'���������������������������-����A ������ �(�� ��� �� ���������4�����"������������(������� ��-��������%���������� ���� ��'�� ������$� ������ �� A �� ��� M����� �������@�������������"�(������N�����������������-������������ ��������������A ����������������������� �����(�����������4��������������� �����'�������������� ������@�����"����������������������M��-������% �-�N�.�����������������$������������(�����"���������������������������4������� �� ����� ������ �.�� A �� (��� ��� �������� �����������������������������'�����������������������&-������ �� ���&�����.������� ���� �����������4�������M�����������N�"��5����A ������� �@��-�� ��������������������'�������������� ��

����� ��� ������������� ��� �����@-��� ��� ���������������������� ��������"�������� �����������������������- ������������������������������������������������#����������������� %����������� �������������������7��18P������������������������������������������ ���������� ����1� �

$��������� ����� ���� ������������� �������������������.��������������������������������������&�-��������������&��������������������(�����"��������������������������'������A ��.������������ ������ ����� ����������������� �� ����"��������������� "� ������������� �� ���� �� ������ �� �����������������������@��������#��������������������������� ��������1997����� "� �� �(�� �������� ��������"� ������������� ��+4�������!�� ��������8<��� ����� �����������-���� ���� (���� ������� ��� ���������"��'�D� ������������������� ��'�����'���������������(����(������"�� %�������"�������������.���5���"� ������ ������������ �����A ������-������������������'��������������������� ��������������������� ��'���������P���� %�����

������� � ��� �����#� ����������������������������������'������������ %�������:���(����������� ����� ���� �5��� 19�=� "� 19�9� � ��� ��- ��� %�������������-��A '��������������������������.������ ���-���������������������� ����������*4�

����������������'����������� %�������:���(���$(�����"�����4� ���

�CI�) *#;$�+C,J$�:#;$E !#,

Page 113: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

113

��������������I�(�� ����;���������197��"���(���� �(��������1978������� %���������(���������������������%��������������� ��'�����'�����������������&������������199=�� ��� ��� ���� ������� ���� ��������������������% �'����Q-������������� ��.�������+��������������* %����������������������* %���� ���/��� ��* %����� �������������� �:���(�������, ���������'����$� ������G&����"����� %������������������'����������� ����������6������'�������* %����Q��A �������� "�������+��-�#���������������������"���� ���������� �������-��� �������������� ������������ � �� ������� �������������������� ���P���� %�����������'������������ ����������������A ������������������ ������������ ������� %���

,�� ���� ���� ��� ������ �� ��� ��� ��� � ���4����������������5�����������������Q"��A ���� ��������� �������� �� �������� ���� �������������� ������"����� ������������������������������������������� ���Q����������������.����"�����������������������������199=�� ��������� ����������������������������A �������� %������������"�������������������������������'������A ��������������������4�� ���� ����-����� A �� ���� ��(����������� ��������� ��������������4���4������� �������������"�"��������������������������������������� ������(�������#���4���������������(����������� ����������������������������������199��Q����������� ����Q�"�������199=�"������Q���������� ����������������Q�� ����������������-�������(���

����������*��� ������������������=��������������������������' ���+���1���69!8�!!�

()4 �A� AO0 �69! �6FB �66� �!!�

#�$%&% ��'!(�) � (� )*�(� �(�!�'+� ���'(�*��R������ 1���8��99 ���=8���9 ��1=1��87 ��1���<7�* %���� 1��=<��88 ����=��7= ����9�7�= ��17���=7

,���������� '!��� � )�+����(! *� +(��( ��) �����R������ r 9���99< 1�=9����7 ��71=����* %���� r 99��<�� 1�9�1���1 ��8�<���<

,��������� )�++���+' �� �'� ( ��'���+( *�)!��((*R������ r 1���1���1 1��==�<�� 1�8�8��18* %���� r 1���8�817 1���<�1�8 1�7�����=

M��' ������$�����������������66"=��66F�+��!!"

��� ��

������������

���

���������%������

Page 114: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

114

#�� ������ �� ���� ������������� ��� ������ ��� .��������������4�����1��P����������A ����������� �������� ����4�����P��#���������������������� ����� ������������ ������Q;���������199=�"�����"�* ���������1999Q�"��������������5���"������������������ �������'���������������A �Q��- ��������������"��� ���������������Q���� ������(���A ������ �����4������P��I�������������

M��' ������ � ��������4������66"8�!!"

����� ����������&����������������������-��������(���>(���G�4������?�

!����������������������������'�����������������������������(����������"��������������� %����������������������+4�������!�� ���������������������������� ���������� ����� ���� ��� (��� �� ���� ���- ������-�4�������

M��' ���"�� � ��������� �� ����

Page 115: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

115

M��' ���/��4�������+�����������66F8�!!"

M��' ���9��( �������� ����������66"8�!!"

M��' ���B��( �������� �� ����

��� ��

������������

���

���������%������

Page 116: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

116

�������4�����4��������(������ �����(�������������- �������������� 4����� %��������-�����+��-���������� 4������ ���� ����� ��(�@�A �����-������(����-��������� ����K�(��������������������������������'����������� %��������������������� &�����������������������"���� ������� ������A ������������������(���%�������� ����� %����� ��� �� �������������� �������� ����������������������� ���������������-���(������������������"��'������ �������������������'����������������"�� �� ��������������� ������'���������(����

M#���������������������������������>�������������"����������"��'�?������������������������� ���������������(���������� � ����� ���.����� ������������%�������- ������������������� ���� ��������� "� ��- ��� � ������ "�� ���� ��������������� ���������"��� ������������������������������������#�����������������������%�������������������A �������������������(�������� ������������������������������A ������ %����� ���4� ��������������� �����������4��������������������� -��������������������������������"��������(���������������� �������N�7

!���� ���������������������������������������� ������A �������������� %������������������������������������5������'������"�������������������������.������ ������� �����$�����������������������������������������(����'����������. ����������� ������������������������������������

������������������1999������� %�� ��(�������4���������������������������������"���� ������������ ��� ����������� �� ���� -��������� ���������� ���Q������������� �(��+��-��#��������Q������� %��������������������������������� ���������P�4���������������������������������������%�����M��� ������� ����%��� .������� %���� ��� ��������� ��� �������� %���.������������- ��"������������%��'������ ���������4����-���������������������� ��� �����R�*��*�R?N8 ��������� ������� ������� ����������8�7=P�������� ���� � ��������9���P�������� ������� ��������1��������������������>��1997�� ����������1�?�"���P�������%������������>��1997�� ����������<��P?D������������������������������������������������(���� ���������� ��������� �����'����

E���������������������������������������A ����(����������4������� �����������������-������

��(����-��������������������������������������(����������'�����"��������-���= ���������(���������� �������������%��������������-����������������@����� ��� �������������������

������- ������� ���� �� ��������������������� ������

I���������A ������������������199=��������������������� ���������A ����� �������������� ��������������������������������5�������������������������A �������������������������������������������� ������� ���A �������"���� ������ �������� ������������(������� �������������������������������������� %���������������4��������-������(���"��������%���� ����������#������������������99��������� ������������@���������� �1�P�������� ���P�������������������199=��.���������@����������7�P�������������� &����������������������� ������$��4�������� ������ ���������� ����������������(�����������(�����A ��������������������������������� @���

$.���������������������� ����������4�������������������� ���������������5��������������������� %��������������,���������� ���(����������������%���������������"� ������&����������������������������������������������"�� �������������������������-������(����������A ���������������������"���%����A '��������������������������������������������������(�������#��������%����K�(����� ������A ����������������������� ��������� ��������������(��(�����������+4��������"��A ����������������@������� ������������'���� ��������"��������������������������������������������������%������������ ������� ��-������(���� ������ "� ��������������-��������� ��� � ��� �����&� ���� "� � ��� �� ���(�������;������������ ���� ���(�����-������(������-�������(������������ ���������� �&�������+�������������A ����������������(��������� %������������������������ �������������������%����(���������(��������� ���������������-&���������-�����-����������� �������������������� ������ � �������(�� ��������� �� ��� � �.�� �����4����������&� ������(��.�� �� ����� ��� .���������������-����������� ����������������������������������(���������� ����������������- ������ ����< �� ������ ���� ������������"���������"��������������������4��������������� %�������������������-����� ���

Page 117: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

117

+�����������������������������A ���������������(����-��������������������� ��������������������"������������������ ������������������������ ���� ���� ������ �� ��������� �����'������ �� ���� %����������������������������(��������������"� ������� �� (����� ������&-���� ����� ����������� ����@����������"��� �����A �� ������������������ ������� %�����������(����������������������

���� � ��� ����������������+� ������������ ������#� ������������������'�������������������������������������������������������������(����"������� ��������������������.������ �������-�������������"���������������������������������(&������������

�����#����������������� "�� ����������������������������������'������������ %������A �������� ����� ���������� ������������"�����4� ���1� ����� ��������'������� ��������� ������������Q����(���(���������Q����� ������ ���������������������

1?��������������������������������������-���@�����������������'������������D

�?��������������������D�?�&���������������������� ������@����D�?�� ����������������������-���������.�������

����D7?������������������������������� �����������"

M�����������N�����������@-������� �����"������������

�����������+����������+��������������������������������� �������� �������( ���������66F8�!!�

M��� � ��'����� 3���� 3���� 3���� 3����

�66F8�!!� ���� ���� ��� ���� ����� �4�� ���� )����#' ��� ����+�����

0�� ����� ��M���� ����+

199=�199< � � � � 1�199<�1999 � < 1 1 111999����� � = 1 � 1���������1 7 11 � 1 �1���1����� 8 � � � 1�J��������"����������" 19�����8P �������<P 1�����1�P <����11P =1

6 �����K�(������������������������+4�������!�� �����

�����"�����+����������+��������������������������������� ������� ��������4���������66F�L��!!��

M��� � ��'����� 3���� 3���� 3���� 3����

�66F8�!!� ���� ���� ��� ���� ����� �4�� ���� )����#' ��� ����+�����

0�� ����� ��M���� ����+

199=�199< 1 � � � �199<�1999 � � � � �1999����� 1 1 � � ���������1 � � � � =J��������"����������" =������P =������P �����1�P � 18

6 �����K�(����������������������������������������������,���������I���������

��� ��

������������

���

���������%������

Page 118: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

118

J�������������������.������ �@����������������-�������"������������(�����������������'����"���� ����������

#���4�������������������������������������������� ���������������������'�������������������������������������������'������������ %������� �����A ����������4���������������� ������������ ����������������������"�"�����,�������'��������* %�������� ���������� ����� ����������������������������"���� ����������"����������� ���������������!���� ������������� �����*����������"�J�������������������'���� ������� �����������������������������(������� �����&� �� ��������-4��������-���������������������������'������ ������������������������������'�����������"�������������������������������4������� ������A �������������������������>*�(�������;�����������I�(�� ���������"�*�(�������,��*���?��������� ����������������������������������������������������-�����������11 �

H ���������A �������������������������� �������%�������������������A �����(�����"��A ���������'������������ �������������������������������"�� ������������������/����������������������������������(�������A ��������������������

��������������-����������.��������������������������������������� ����������������A ����������������-������% �-������ �����������������"���(������������������������ ������,��.����� ���� ������������ ��������������-��������������@������ �� ��- ��� ��������� "� �� ������ �� ����������� ��4������� ������������ �� ������-���4����������"��� ���������������4�����"�����������������������������������������'�������������&���������������������������� ������������4� ���������������������������� %����������������������������������������������������� �� �����'������������������������������� ���������� �����������"��������(�����������4������ �� ������A ��� ������������������� ����������������������������'�����"����������� ��� ������������������� ����������������������M������%�����"��4���������.������N��,�������-����A ��������������A �"��.������(�������-��-��������������@����������� ������ �� ����������������������� ��������������������A ��������������A �������.���������@����#��� ������� �����������&�����������*;I���������������������������5���������A ��� �������� �����������������

�����/�� ���������������� ������#� ����+������� �����<*� ���r

(������� � 4�������#� ����� ������ ��� ��

������ ��� � �� � ���������� ��������<*� ��� ������� �

$;! r ,' r r;6I ,' ,' r r6I r r r rL;! r r r r*:� ,' ,' r r* � r , r r* I r ,' r r*;I ,' ,' r ��P*IJL� r ,' r r*,* ,' ,' 7�P 7�P;6I ,' r r r�+: r r r r�,�1 ,' r r r/+, ,' ,' r rEI�9 r r r r

Page 119: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

119

��������������#� ���������*���������������� � ��� ����� ���� ��������.���������� �� ����� ������� ����������������������:���(����%��� "���������������������� ������������ ������������(� ����������������.���-�����������������"�������4������������������������- ��������������������"�� ��� �������!����������������� �� �����'-��������������������������������������A ������- �����-&�����/��%������������������������������"����Q ��������� �������'-�����4�����������������'�Q���A �������������������������������������� ����� ������-��� �� ���� (������� ���$�������+�� ���N ���,� �5�O���4���������������� �������"��%�������(������ �������������������������������������� %������,������-��������� ����������������>"��,������,���,�?���� ����(���-���������(���������������� �5������������"�����@�������������,������������������������������������������-����������������������������(����"�����@��������������������������������������"�.������ ��������������(��������������#����������������������������������� ������������������������� %������%�(���������������"����������������

+ ������������������������- ����������'�����������������������4�������"������������������������������������������'�����.������������������������������� ��(���� ���� ��4������� ��� �������� ��������� �� ����������������������������������������� %�������������������������������������������%���������������A ������.�����������4��������"��4��������(����������'������$��4�������� %������� ��� �� -����������� ����� 4���� � ���� ������������ -� ����� �����������-&���1� �

���� ��4������� ���'������ �� ��� � �� ��� �������������@�� "� ���� �� ���� � �� ���� �'-���� ����� �� ��� %���������� ��������- ���������*4�����4���������-���������������������������������������A ����������@��������� �� ������'���������(�������� ���������������.������������������������ %��������������'�����"��� ���&������������������������������ ����� ���� ������ ����� �����@��� ����������������������������- ������-�������������� �����#��������������A ��� �.���� %��������������������������������������� ����������(����-������*����������"�J������������ ����#��$����

M+ ���������������������������P������� ��������� .�������� �������� � 5���� �� ����������� �

�A ������� %��������(���������������A ������%�����4��������������������.���������� "�������-�������� ��������;����������A ������-��������������- ������A ����������������- ����� �������"��������������� �������������������������� �������'������������������� ��� ����������������������� %������������� ������.�������N1��,��� ������� ���A ������������������������

���� ���������� �� ��� � �� ������'����� ����(���������� ���������������(��� ����� ��� � �� ��������� ������.�� ��� ������� ��� �������� �� ������� �����������������������"������������������A ��������������"����������������� �������"D������������&������������������-���(��������������- ���������� ����������� �������������� ������������������ ������������������4���������������������� ����� ������ ������������ ���������� �� �����"��'��������������'��"��������������������� ���������������� %�����

/���������������������������������� �����-�����������������(�����������������"�������-� ���������������������������������(����;�������� ��������A ������������������������"������������������������� ���� ��������� ����"���.�����D��� ������ A �� �-�� ������� ����� �������.�-���������������A ��������(���������'-����&������������-��������� %��������.������ �����������.���. ������ ������� ����������� ���������������������������������������������������-'����� �������� ��� ������ ���� ����������� ������ ����� ���� ������������� ����

��������(�-������������"���� ���������� ��������������-�����(������ �����(�����������������������'������������ %������#������������(�@����� ����������������������� �����-��������� ������������'�����������������������������"������� ��������� �� ��� ������� ��(���� ����� A �� ���� �������� %������������� ���������������"�� ������������(����$������������������������������ ������:���(��� ����(����� ������������������.������� &����� "� ����� %����� .����%����� ��-��������(������� ������������������������������������������������������-������ ��������P�����������������������(���� ���������������������5�����������������

��� ��

������������

���

���������%������

Page 120: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

120

0�����+���'���� ��1� #������������� �� ������'�������������

����������% ������������������������-����Q�����(������-������(���"��(�� ���(��Q����������.�������%��������'���������������������� �� ���������'�������.������������ ���������.���������"�.���������������������-��������������������������������������������������$�����G�������"�,"�"�E�����199�������������&�!������2��$���������A���������������&�!������:���������#��������$�����

�� +����;������������������"�E�(��������� ���� ���;���������#���'������

�� ����-�4�������������������������������������������������������������+�����;������#���������

�� K�(�����*����� �����I�A ���I������"+�����,����������������� ������ ����� �!������������"����������&���������������@����-�������$��"�������I����������(��+�-������>�$I+�0�/,$ !��I6Z,/;FZ:���(��?�

7� �����4-��9�8� +��-��#����������J'� ���E ��+���� ��

,�- ���$��'� ���11����������������"���=� #������� �.����������� ��������

����%������ ��������������-��������+����&���E�-��������������-������������������"���������������'��������A ����������� �����-����������������@������ �����".������������������������@������.��.����� �.�����������A ������������ �����-�����������������

<� #���������������������������������������������+�����;�������#���������

9� ��������*����� ����K�(������������������������������+4�������!�� �����"���R��������,�������+�-�����;�������

1�� *�����������L����"�� ���J���������1�&�������+�&������ ������&�!����������7�"�������)�'���������@��+��������������������* %���G��-�����$��@��

11� �����4-���7��"�7��1�� ���� ���;���������#���'�������������+���

;������������������"�E�(����1�� *�����������L����"�� ���J������ �����4-��<��

��������������� �� �$�����G�������"�,"�"�E������199���M��+ �� ������'����N�����2��$���������A���������������&�!������:���������$�����

*�����������L����"�� ���J���������1��&�������+&������ ������&�!����������7�"��������)�'��������@��+���������������������* %���G��-����$��@��

K�(�����*����� �����I�A ���I������"�+����,����������������� ������ ������ �!�����������"����������&���������������@�����-������$��"�������I����������(���+�-������>�$I+�0/,$ !��I6Z,/;FZ:���(��?�������@�

Page 121: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

121

��� ��

������������

���

���������%������

Page 122: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

122

�122

/������������������������ ���#�������������� ��� � ����� ������ � �� ����@���.����A &�� ������������������'������"������������������������������ "����������������������������������'��������������������,�������'������������- ���� ���� ������-������� ������� ������������� �����������������������������>���������"��������?����'������������������������������ ��������(���������������������'���������� ����������������4��������-�������(���!������������������������@������������������������ %��������(������������������������������������������-����������� ���-&��������'������������� �� ��� ���� � ������ �� �������� �� ��� �� �������������������� %�����

�����$��*��'��F45�@������� ������������������-&����.������(����������� ��������������������������������������"�������������������������.���. ������!����� �� �����(���������(����� ���% ����������������������� %�����"�.����������������������������� ������������ ������ �A �����(������ ������������ �� ���� ����� ������� ��������� �� ������F45�@� ������� A �� �19=9����+#!$S�������������������(�@��������������A �� ����#���������������� ���������������������������������� %�������������'���������������������� ������#������.��������� %������� ��������������������(��� ����������������+���������������* %�����:��%�-�������������1997������ ����� � ��� ���� ��-�������(�� �� ��� ������� �� ���� ����� �� (������ ��'���� ��������������� �� �������� ��� &���� �� ���� 9���F45�@� ������� �����&� ����������������������'��"���4�������������������������������� ����@���������������������� �� ��� %��� ��� ���� ���-���� U�� A �&� ���������VUJ������� �������-����(������A ������������������-� ������ %����V�U+����� "���������������������������� ���"������������ %�������������V��������������������-������ ���������F45�@���� ����%���������������������������������������������� %����� �� ���������������� ����������������� -�����"��� �(�������(�����������- ����#�� ������������� %����������������� "�����������M.��������'����N��������������������.��������"�� �.�����������.���������4�

�������������4��-������������"�����-������������������������������������

#���'��������������������������������������������������:�������#� ���������4�"��������������������� ��� �������������������������"��������������(���������� �(����������������� ��������������������������D���������������������"������������(������������A ����� �������-�����#���������������������������������A ������������������������������������������� ��������������"���(����������-��������������������������#����������������� ������� ���������� �� ������ ��������A �� ������� ������� �� ������'�������������"�A ��������(��������������������(������"�� ������'���������������������������������$��4�������.��������������4��������������������������������� �������������������������@���� ���������������5���

;����������������������G��-��"�,�.������- ������ A �� ��� �%��������� ��� ��������� ��� ��-��-������"���.��.����������������������� �������������������� ���� ����������� ������� ��������� (��� ������� ����������������#�� ���������,�.������� ������ ��� ����������� �� �����@��� � �4�������(� ���@���������'���"��A ������������� �������������� �.�����������- �������������������������� ������ ������������������ ����������������,�.������������A ������������������������� ������� ������"�A ����������������'���������������������������(��������4��.�������"���������� ������������������������'��������/���� �������� �����������&�������� ���- ������������A ��������(����-������� � � ���� ����'�� ��������� �� ������������ ����� ���� � ����� "� �������� ������������� ���������������������������������������������%��������������������-�� ���������������������(���������������(��������������������� �����������������������������������������-������(���Q���� �������������@��������� ������������������������������������Q� ��������������� �����������(�������"����(�����-�� ������������ �.���(������-�����@��A ������� %���������-������5������������������� ������������ ������������ �������� �����@�� �����������"���������"������������������

$ �� ���������"���������� �������������A ������ ����������������������������������������� %��

-��.��������������� ��������� ������

Page 123: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

123123

������������-�����@��A ������(�����������������������������������������%�����������������������$�'�� �� ����� ��� ���������� ��� ��"��� � ��������� ������� �������� ����"����� �(����-�������� ���� A ���� ��������4�������(������@��������������A �������"� ��� ���(�� �� ��� ��4������� #� ����� � ��� ���'���A ������������������(���������A ���������� ������@����4���������������(������������������M� �����������(�N��#������������(�������������� ��������A ��� ���� ������ �� ���� ��� ������ ������������ ����� �����������������%������������-�� ������������"����������"������������������������

$���������������� ��������������������(����������� "� ��� �(��� ������ �� ������ ����� � ���"�,�.����"�F45�@������������������������������������ ����4�� ����������� �� ���� ����� ���� �� %�����A �� ����A ������ ��� ������� �������������� ��������(����������������������A ������� ������������������ ����� ��������������������A ������� ���(�����������������������"����� -����#;�����- ��������%����������������� %�����A ���������������������'�����.������� �.���4���4�����������-�����������(���������A ��������������

/���������������*���! ����������� ������������������������������.����@-�����,�.�����������������A ����������������������������� "��������������� ����(����%�������A ������� %�������� ������� �������-����#������� �4����� %��������"������(����-������������������������������������������������������(�����������������������A �����'���������������@�����������������"���������������'������#�:����������������������� �����������������������������������A ���������������������"����.��.����A ������������@��������������&������������������������� �����������������A ��������������������� �(����,�������-��������&�����������A ����������������������������������������������A �����A ���������������.�-�������5������� �������������(����������������������� "�� �����4� ������������� %������������������������������������������������� �������������������� ��@���

,������. ��� ��������-������������������A ������� �����.������ ���������������������������������A ������� %������������������������'����������������������������-�������� ���������% ������������������� ���������������U� �������

����������������������������� %�����A ����������5�������(�����������"����������'��U����A &��@�V�U$�A �&����������V�$��������������5���A ��� �.���(����� ����� %�����A �������������� �����'����� � ��� ����� �� �-��� �� -&����� �������������������-����� ����� ���������������'����������� "�� � ����������'��� ,�� �������'����� ������������������������������������������� %������ ������'������ ������ � ����������������� ������������ �� ����������� ���� ������������� -�������������������� �� ���"����������������������������������������5��������������������@������������������������� �� � � ��% ��� ��������� �� (������� ��� ��������������������������������������������'����������������������������������������A ���������������������%��������������������������������������������������������%���(���������������������������������������������� �����"�� �������������������� ����������'�������������������������������������������������

/�"������ ������������$��*��'��F45�@��M+ �����"�����������������N�G��-��"�!��,�.�����MO������������������������������������������������ ����������� �������-&������������������I������������������������>I�?��"�����������������������������"����������������"�������������I��������������������N�

Page 124: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

124

����'��������+����� � ' ������#� ���������� �����������,��.��A �����% ������������������������ ������ ����������M���������������.��������'��������������������� %����N�����������������'���������(������������� �������4�������-������������A ���� ���(���������������.���������������������"�����������������������������

� �-���� ��&������-�������� ���������������A ������� %��������'������� (����� ������������� ��� ���������������� ���� ����� ������������4�������A ���������A �������� �����������������- ������������������������ %��������'������������������� ������A ����������4��.�����������4��������������4�����������A ������(����������A �����-������A ���������- ���A ����������#��� ����������������%�������A ������� %�����.������������ ������ ��'������'�����������(�.�������A ��&������-'��"�A �� � �� ���������.������ ���������� &����� ���'�1 �

��� ������� ��� A �� ��� ��- ����� �� ���� � � �����M������������� %����N���������������4������A ���A ����������A ������� �������� ��A �����������������������������������(�������-��� �������������

������@����A ��% ��������"�(���������� ��������4�������������������%��������������"���������

(����H�������������������������� ��#������%��������� %��������������-���������-��

���������.������������%���������� �������������4� ����� ����� ������ ���� ���% ������ �� ����� �� ����������������� %�������������%������� �����������"��������������� ��������� ��������������������'�������,�������-���"��������A �����������.��� ������������1977���������&������������19=9�A �������(&�������+�(�������������#����������������� ���� ������� ��!������������ ������ ���* %��>+#!$S?����������������������� ����� ���������������������������A ������#����������������������������������� ����"�������������������� %����������'����������(&����������������� ���������������������������.���������@�������- ������������������������.�����������������-�����(���������������������������������������A ������ %������ ���������(�������%����������������.��"��"�������+�����������:��%�-���������������%�������������������.������� ���%���(��������&-��������������A ���"��������������������� ��������������������������1997�������"��'������'������$�&��������������������������������� ������F������� �� ���������-����������������.���������(�������- ������������A ����;��� ���.����� ��������% �������A �����(����� ���������������������� %������������������������������������"����A ��.��������"�� %�������-���- ���������� �����

+ �����"����������

�CI�$;$�*$Ig$�FBx#K

Page 125: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

125

(������� ������������ ��#����- ����- ����������A ��(��������������������������(��"������������������� �����������- ������������-���bb�������(�������������������������������������������'������A �����.�������������������������%����R�"���'�����.���������������������� �������� �����.��. �����#����������� �� (�������� �� ��� ���������� ����� M����%��� �����������'����N�� ���A �� ���������.�� �������. �������A �����������������@�������������������������������� �#����� �������� ��� ���������������������������������. ������.���������������5������������"������������������A &����������������������������� �����������������������������������(����������(� ����(�������� 4����������������������� ���������

R������������������� %�������.������������������������ �� ��� ����� ������� ����� ��-��������������������'������ �������� �'��A ��M���A ����� �����������-�������������&�� �����������-������N������������������������������������ ��������A ����� �����������(���������������&���������� %���,�������-���-�����������������"�������(����-������� �.���� %���������.������(����������������������������� ���������� �� ��������� �������� �� ���� %����� A �� �������� �� ������������� �������U+ 4���������������������"�����������A �������������� �� ����� %����V� UH &� � ��� ����������� ���� %�����A ����� ������������������(�����V�����%������� ��� �%�������� �� ���� ����.��� ��� ����� "����� ���(����������������������������������D������������������� "� ��� ������@�������@� ����������������� %����D�����������������-���������������.�������������"����������������� %���������- ���� ���������������A ��&�����������������-������������ ��������������-������"���������������� �����������A �� ����(�������������������,������-�����������������������������A ������� %��������-�� ��������������A ����������������D��������������������������������������������(���������������������������������"�� ������������������������� ������A �� ���� (�������� ��� ��������� �� ���� �������������������� ����������������� %�����

#����������������� �.���� ����������������������������� ������+��-�����������'�� ��������A ��������'������������� ���������������(����������>� ������(�������������� �'������ ������?��������A �� ��������������������������� %���(���

�����#���������� �������������4������������5�������+��-���������� ���"� ���� ��� ����������� ��-����������������6 �� ��� %���Q:�����@*����Q� ���A ��������� � ������������"�� �������'�� A �� ������� ����� ���� �� ����� �� ���� ������������(�� ���� ������ ��� ��% ��� �� ��-��������(�������������������M- ����������������N�"��-������������ ������������������� %�����"����������������������������������������������������������-����������-���������������������"�(�%��������������-���

#������� ��� ��������� ��� %����� �� ��� ���������� "�� �������������������� �������������� ����� %�����"� � �����������������@�������������������

,�������-���� �-�� �����- �����������������4������������������������U#����������A �� �-� ����� %������ �������������������������� %����V�,'���������������������������������������������������������� ���������������������������'�����A ����� (�@�������(���� ��������������������������A ���-�� ��-������� "� � � ���������� �������� "�����4������J����&������A ������� ����������(��� ������������ �������� "� ��� ����� ��'� �������������������������"������������� ������������������������ �������������� ��������������������������������������������� �.�����������'������������-�����������������

J����&������������@�������� ����@������������������������'������U!��A &���������.���������� %������ ���������- �������������� %�����A ����4������'�������� ���������V� U����� %���������'����� ���� ����������� �� ����� ���� -� ���� �� %����V�#���������&�������������������������'����������� �����%��A �������%����������������������"����� ��������-� ������������D������������ �����������A �����������������.�-�����A ������������������.���������������������������������������������������������� ����'��������������� ���������������������������������������(������������� M����N��� M����������N� ���(�� ����� �������������"���� ���������� ������F�����������������������(�� ������������������������������������"���������������������������������������� ���'�� �� ���� � �������� ��#������$����� (���� ��������������������"��������������

��������� ����� U�� A �&� ���������� ����� %����A �����4����������V�U�����% ������ %����V�U�A �&������ ����V�#����������A �������������

'�� ���������������

Page 126: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

126

��- ���-� ������� %����� ���������� "��������- ���� %������ ��������������������������� ������ ��������������������������������������������'�������������������4���������U,�������������������������� %�����.�"��A ��������������������� ������������� ���������������������������������.����� ����� "� ����� ���(��V��������������� ��� ,������-���������������������������(���������� �%������������������������J����A ��(��������������������������������� �����������'�������� ���A �� ����������������������A ������������.���������������<��"�A �������������������������9���F��������� ������������������� ��������������� %������� ������M��� ��������� %�������������'�����-���N�������������'�� ������ % �������������������������������������������������A ���������������������-��������'������������- ����"����A ������� -����� ���������������������&-����� ����������������

#�����������������A ����������������� %������� �����������������@��������������A ���������������������� ���������������4�������A ��� �������-�����������-���������������F��� A ������������������������-������ ������������� ����������4��������� "��� ���%������������������������������'�������������������(�����-���� �������������'���������A ���

%�������������������������������������������*������C�-��@�����������;�������/����>�����(&������+������������+������) �'����"�,����������* %��?����������5��1997���(������������#�������������������������������������������������P��� %��������������������������������������������������A �������������@�����������������#��������� �-��������- ����U����A &���������������� %������������������������������������ "���������������V����A ������� %�����������������(�������� ����������%����� �������������������������"��������������������A ������������� ��������������(������� ��"�������������� ������������������4�(����������������������������� %�����������������������.������������������������������������������:�����* ����"����:���� ��������������!�����������>: !?��!�(��������� ������������A ��� ��������������(��������������������������� �� ����� ������������� ���Q�- ��������������������������Q������������������� %�����.����� ������%��

������� ������������������������������������������(���������������������������������������������(�������������������4����� ���(�����������������������������������������"������������������������������ %�����

$.������������������������������������������ �.���������A ����������������������������� ���������������A �������(���������������������� %������� �����������"��������4�������#������������� �������� ���������������"����� ��(��������������������������������������������#�������������� ����������� �(����������������������'���������������������A �����������������������#������������QA ������ ���Q���� ������������������������������������������� %�����A ����� ��.���������.����������������M���������N����������� �������������� ����� ��� ������-��@���������'������"����������������������������������� ������������������� ����� � %����� �� ��� �%��� �� ������� ������������������"��������� ���������������A �����������������&�������������������������������������������� ����������������#������������� �������� ����(����������������������������������� %�����X��������Y�� ����������������������������������������A ��Q������ ��������������������(������Q��������������������������������A �������������������������������������������!���- ���������������������������������������������������'������ ����������������������� �����A ������ ������������ ���������� �� ��������� �� ����.��. ������ ���A ��� ����Q�� �������� ����������������������Q�� ��������������������A ��-����������������������� �� ���� ��������� �� ����� ������������>�������������������������������@�������"�����-��?�

� ������������������������������������������#� ������������ ���������������������� ���' � ���+ �������199������������������� �������������������������������������������� ����������� �����A �����������������������'���� ����������������@�����,�������-����� ����� ����� ���������%����� ��� ��� �� ����������� ������������������ � ������������ 199��"� � � �����������������������������5���� ��������� �����"�������(������������� ������������������(����-&���������- ������'���������������>�����������������

Page 127: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

127

��������� ���(�������� ��������?�� �� ��� ���������������� �.���� %��������������������������"������� ��������- ���������������-��������(����������� %������������������������- ����%�������������������"�A ������������������-��@���������������� %�����������% �����������"����'�����������������(�������������������������������������+��-������������������������(��������������������������+��-��+�(�����������������������������������������.�%���"�������������� ����������������������'������������.����������������������*������������������������* %���"����!����������R ���>�IC*/!#R?� �"�Q����������'������������ �%�������������5��9�Q������!������'��#��������@�������* %���"������+������������* %������+��-����������I����������,������������-����!��������� � �� �������� ������� ��� �&-���� ��$������6 %��������'����� �������������������������!������'����� ����������-���������+����� ������199��"��������������-���������� ��&-���������� ����A ��������'���������������� �����������������-����,�������-�������������������������������������A ����-��������������������������������-��������(������������� %���������������������������������������-�������������%������������������������������������� ������������������������"��������� ������ ���-��� ��������(����������������� �����������% ���������- ������"����������@�����A ������������ �� ��� ���������� ��� ����-�� �� (�(��� �� ���������������� �"���������������'���������

#������ ��������������A ��������������% �'���������� ������������ �'���(�������-�������(��� A ����������������- �������.����������� (��"�����- �@��������-�������������������(���"������� %������������� �����������4���������������� ������(�� �� ��� -�����"��'�� �� ��� ���� "� �� %������������������������������������'������"����������������������-��������� ��������

6����������������������������- �����(����������U.�������������� �����(����� ��-�������� ����������� ����������������������������� ����������(��.�������������(����������������������"�� �.��(����������������������-��@���������������V�$����������������$ ��������������������������"���������� � ��A ���� ����������������@����� �'����� �(��������'��������A ��(���4�����4���A ���������(���#��� �����������������"�����������"��������� ����������������#��������������������

������������ ������������������'���������������������������

�����������������-���������"�A �&������������������A �����������"���%�������M�� ���'�N� �����4� ������ "��� �� ��� ��������������� ��'������� ����������������(�������(&���� � ��� ��� ����� ������@�� ���� ���������� ����� ��#�����"�������������(���"������������A ������� �������� %������J������ ����� ������@���� �� �����������.���A ���� �� ��������� ���-�@�������������������������������� ����@���������@�������������� �� ����� %����� "� ������ "��� �� � ������������� �� �����$�'�� ���� �%������� ���� %����������� ���������Q�'�����"��������������Q�����������������"����������E��������6���������������������� � ������������-���������!������������������� ������������������ ��� %�������������(���� ����� ��������������� �������������A �������"�����- ������.����� ��������� ���������������(������-�������(����������������� %�����Q�������������Q�������� ��������� ����������-���A �����������������(������������������������ %������A ��.������@�����M�������N��������������� �����"���- ����� �������������G�������������������4��������������4��������'���Q������������������"Q����������������������������(��������

#������������������������A ���������(������������� ������������������� ��'��������� %�������������������A ������������-�������������������(��������� ���������� ������������ �����F�� �.����������������QA ������ ������������A ���������������A ��.����������������������"����������������(����������� %����Q����.�����������������-�����������������@���.���@������������������ %����������+�-�����A ����������������������������� ��@������ �������������'����������������������������� ������������-&�����H �����������������-���A ��� �.�����������-��������������������������� �������������� ��������$������6 %������

6����� �� ����� ��� ����� � �-��� ��� ���- ���U6 %������.�@���������������M����������.��������� %����NV�R���'��A �����- �����������&���������������*� ���C�'����'��M������������-&���N� ���������������(����������� %���������������'�����������) ��E�������� ���������������������.������������������� %������ ����"�� �����.���������������������� �������-���������.�%��

'�� ���������������

Page 128: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

128

�����������������������������'��������������$��G���'��� �������������- �������������������������-���������������������������'��������� %������������������� �����������������"����'�������� ���(��������(�� �����������-�����������"����������'������������-�������

������- ������'����4�����������(���������������.��.����A ��&���������� @��������4�� ������'���������A ���������������������4�������������A ����J���� ������ ��5�����.��������"� ���������.��A �����"�������� �������������.�������������� ��'��"������������� ����-�����

�P�������������������� �����������H������������������� ������������� ��� �-���������'������&-����� ������������$������6 %��������� ����������� �-������������4�����-������������������������� ��@������������"����'�����A �������������������� ����������������� ����-�������������������������� ������������4���������������(�� ��������������������4�����"�������� �����-������@��������-�������� %���������

!����������������-���������� ������������������������ ���I���������� ��� �������A �����������4������� ��������4�������-�������-� ����������������� ��@������ ��������#����'�������.���������'�� ���� ��� � -������������4����� A ������������������������������������������ ����������'�����"���-����������������������������� �������������"��'�����-��������������"����'����������������.��. ����� ��� � ����� ���������� "� ������� �������������� �����������'�������#����'�������� ��@���������������������������������������-������������������������������������"�������������������������.������� ��@��������A ��� ����������������� ��������������-����-���Q�������������%���Q������(������������������.���. �������:4�������������������������A ������������ �-�������A ������������������.���. �����

+�������- �������������������������������� %��������������%�����- ����������A ��������,�- ��������-������A ������"���������������"�������������� ���� ����.��� �����4������ "�� ���� ����- �������"��� ����� ��� �� ������������������-� ���� ��������������� ���� ���� �����-������ ����'�������������������.��������4��"���%������ %���������������,�������-�������������(����������4�

����A ����������������������.���������� %������"���������-�������-�������������4����-��� ����������#��-���������� ��� ������������@������ ����'����� M����-&���N��H �����.�� �������� ���4��������������������������������������'�����.�����"���������-�����A �������&������M-&���N��M�����.��� ��� ����N�� M����.��� ����� ���(��N�� ���������� �����M���������(��N���� �������(��������������������A �����.�"������������������������������� �������������������� ������@���;���������4��� %���������������#%�� ��(��A �����A ����'�����������&-���������D�������'�����������������������������.������������������������� �(������(��������������������������D��������������������������� ���������������������� �"����� %�������-��@��������'��� ����4��������

E������ �������� A �� � �&-���������4���������������- �����"���������.���������� %������#���������������� ������������������A ������������������@���"������@�����������������������������������������������������(����������������������#������"�� ����������������&-�������'�����"���������-��������&������������.���"�������������(�������������� �����"��������������#����� ������������5������������.��(�(�����������%��������������� ��&-�������4������.��������� %����Z��������������Z���������.���. ������� ����4�����������Z���������.�������� ����� %�����Z���������������������

#���������������(����������������������-'����������������������4��������������� ������������(���&������������� ������#�������������(�����������A �����������.����F����������� �����������-����������������������'���������A ������������ ��� ����� #%�� ��(��� #� � �&-����������������������������������"��'����������'�����$�&���������������#%�� ��(��"�����������������I���������������"������ ���������������� ��(������ ���4�����"��� ����������� ����������������������� ��(��� ����������� ����������� "� ��������������������������� ������ �����������4�� ��-��������������4�������A �����������������������������������������#%�� ��(���A �����������������%��������� ��������#������#����������������A ����������������� ������������ ����������������4�������-�����@��������-����D����� �������������������(��"�-�������� ��������������'������"��������� �����-�����@��4���.������

Page 129: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

129

"�� %��������������������� ������.���"�����������������A ���

#����������A ��� ��A ��������������������%������������ ���������������������������������������������������"������&�����"����#������������������������4��-���"�����������������A �������������������������������������������������A �������� �"�������������%����� ���������� ���������� �����������������������(�������"�����������������A �$����"��,�����������M� ��������� ���(������!���������N��#�� ������ ��������� ���� ���������������������(��"�������������������������������������������4��-������������"�����-�������������������������������������������������������'�����"����#�����"�A ��-�����@��������������������������

�����������=������2����=�-���������������� ��./������������4�������� %��������-������������������������������������������������������#������,������ -�� ����"��������������������������� � �������� �� ��� A �� ��� ������'�� �� ����#�����;������������4������������������������"��A ������������������������������&����������������� "���������'������A ���������4����(������������������������A ������������������������������-��@������������- �����������������-� �����������������������"�������-��@���������- ������������������� %��������-���������������������������� ������������������'�����A ���������������������

6���������������������������������������A �����������������������������������4��������������������&�����"������4�������.�������"�� %������,�����������4������������������������������� %����� ����������������������������������.�������A ����������(���������������������������'�������

0�����+���'���� ��1� ,��.����������% �-�������������'������

�������������������������� ������A ��A �������������� ���

�� R�"���(�����������*��������������* %���"!����������,������>* *!#,?�

�� $���&��������-���������$�������6 %����������������������@�������������� ��������'����-����������" ����������'����#�����

'�� ���������������

Page 130: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

130

+������� ���������������M���������������������� �������-&���������������I����������-�������� ���������������N������� �������-&����.������� ������ �&�����������(��������������������� �������-������(���"�� ����������#����&�������� ������������������ ��� ��@���������������� �� ������ � �A �� ������������������-������(�����4����������������������- ������������� ���������������� ��������������������������������������������������������������������������������#���- ���� -���������������������(���������������� ����������������&���� ������������������������������������������������������������!��.��.������&������������������������������� ���������"���-������(�����������'�������������-���������������� �'�����(�������A ������������������� �����������������������

#��������������������&����������������������� ���(��������� �� ��� ������� ��������� �� ����������������������������������������������������������������������������"�������(������������(������������������������� %������� �-�����������&�����A &����� �������-&����.��� ��������%��������A ������������������������������� ���������"� ��-�������(������ �����#������������������������&���������������- �����������������4������������������������������������� ���

4 ���������� �������������������� ���������� ������* ��������������������������������������������-������������������ 4������������"���������������������5���A ��-��������������������"��'������������������������������������������������������-���������������������(���"������������������(� �����#�����������������������������5���A ��-�������������������� ���������������������"�������������������A �������@����������������������(��

������������������������������������������������������������A �����A �������������������� �(������������ ���� �����'������� ���� ����5��� ��� ���-�� ������������� ��-�� � �� ����������������������%����� ����(�����(4�������������������� "������������������"��������������������������������� ���������� ����(�����A ������ ����������������������������������������.������ ����@������������������������������:�������+.�����6�������� �������������199�������4�������"�,�����2�����������������'���1 �

���� ����������� ������� ��������� (��'�����������-�������(���*�������������4�"���������������������������������������(��������������������(� ����������������������������� ��������������6������"���+.���� �������(������������������(� ������#���������������������� ����(�����A ���(���@�������������������������������������-���-����������������� ��������%���� ��������5��� �

O���������������������������������������������� ����������� ������-&���������������������"����������������������������"��I������������������������>I�?�������������������

�CI�GI#GCIF�!��,+R *!J

Page 131: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

131

$ A ����������������������5��� ���(����������������� �����������4����� 9��P���������� ��(������� �����������(� ����� �

#�� ����������������������� ��@��������������������������"��A �������'������������������>��A �@4�� �����-��������������������������������?��������������������������������������"����������� ���������������� ������������ �������������������� ��������-�����$��4���A ��������� ��������������������������������������������(��������������������������������������A ������������������ �(�������������������������������������������� �������#�������������������������������������������� ����������������������������������������������������"��������������� �������������-��@��������������5���#�������������������� ���������������������"���������������"������������������������A ��������� ����������� � ���������� ������ �������� ��� �� ��4��� ���4�������������"�����������4�������������������������� �

;��������� ����������������������� �����A &����������������� ������%������&��������������������������� %�����������������������������A ���������������������������������������������������������������������*�������������A ������������������������������@������;�� �-��� ���'�������������� �����(�����(��������- ������-&�����"��������������������������(����������������� ����������������.�����% ������� ����� %������������������4������#��� ����� -�����A �����������������-���(��A �@4������� �.����"�����������'����4�����������������������������������������-&����7 ��R� �"�)������- �����A ������� %����������������������������������������������� ������������������� �������5������� �����������������A �����������(��������������������������'����8 ��,�������-������������������������������������ �� ����##�//��0��� ����� %����������������������������������(� ����0��� �������A ����������������������������������������������(��������������� �������= ��"������������������������������������ ��������-���< �����������������(��������%��������������������������������'������%�������������.��.����A ������A ���� ���������-������������>-����������.������?������(�@������������������"��������������������� %����������� ������ ������� ����

$�- ������&������������������� �����������(����� ��������������� �����������������$��������������������19<��A �����(��������- ������������������������9 �,. -����� -�����A ������� %��������������������������������������������������A �����������(�������������� ������(� �������$��- ��A ������� �������'������������������4����������������������������������������-���������(����������������� �� �(��� �������������� "� A �� ����� %������������������ � ����� ������������� ��(��������������������������������#��������������������A ������ �����������������(���A ��,. -���������������'����������(���0���������@��������� �������������������A �����-&���0�"������ ����������>6������?� � ���� ��� � (������� �������� �� ����������������I ���1� � ��� �������������������� ���������������������������������&������ �����������(��������������������������������������������*����11 ���5����A ��M������- ����� �������������� ������4���4������(��������������������A ��(���������(��������������� %������������������(�������������-�����������������A ����� ����4��� %������� �������������������������������% ����"�����A �����4������������������-������������ �����(����������&-���N��$��4���� -�����A ������� �������A �������� ������������������-����(��'������'������'�������������������������A �@4���- ������������%�����'�����.��.������������� ������ ����(�@����A �����������������������(��������������������������

#�� � ���� 1��������� ����� ������ ��� ���������� %������������������������$�&���������������"���� &��������������������� �������-&���������������������������������������������������"���������������������������� %����������������� ������4���� � ����� �� ���� ��������� �� ������� �������� �������������������������������������������������� �����"����������������������������������������������� ������������ ��� ��������������� ����������������������������������� "���A �5�����������������1� ���$��4������-�������������������-��'����� �.���4���������������������������� "���A �5�������������������������-��'����#���������%����� �%�����A ����� (��������-��� �������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������P>+4�������!�� �����������- �"?�"�������P�>,�������-����?�"�����������������������������������������8�P�>+4�������!�� �������:�����?�"�������P�>+��

/#� �

����� ��

������

Page 132: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

132

-����� ������������ ��� �������������������������?���$�'���������'��A ��������������������������������������������������"��������������������������������������� A �������� (��������� A ��� �������������% �������������

C�������� �*���� �� ��� ��������� ��������-��� .�� ���������� ������ (������������� ��������A ��� ������ �������������������������"��������������������� ����������������������������������������#��������������������@����(���������������������

$����-����������������.���������M��������������5������-���� ����� ������������ �����������������N1� ����.����������������� ��(������������ ���������������������'��������&�������� � ���������� ��������������������������� ��������������(���"��4�����������@������(��������'�

���17 ��*�����18 � ��������-�����- �����A �� ����-����������/�����.�������������������������������A ����������������-������� ������������(��������� ����������������������� ���������4���� "���������A ��������������&�������������������$�����(�������������� ��������������������� ���"�����-�� �������������������-�������������� "��������@������-�����������������4�� ���������������-�� ����������������������������������&��������������������������� �������������� ����������(�����"�������-���������������-����������5���������������������-� ��������

J������������������������������������������������������������������ �������������A ����������������������4�������������������� ��-����4���(��������������������� ���� %�������������������A �������-�� �����������"������-�� ��������������������������������#�����(�����

��������4 ���������� ������* ������+���� ���������������%��� ������ ��Q�� ��������� �������� ���+��� ����������� ���������� ������������*��� � ������� ��������������

����� ��������������#�

���� $�� �� ;���������� �;���������� ;

�� ��� �� ���� ������������ ���� ���������� ���* �

���� �������������� ���� ��������������

1��J������� �=�� 1<�� <�< 1��= ��9�������>;o17?�

$��,���������������� �7�� �=�7 =�7 1��� 8�7���������>;o�?�

:��,���������������� �<�� 11�7 9�� 1��7 �����������>;o11?�

�����+:o�+4�����:�%�D�+$�o�+4�����$���D�+/o�+�-����� ����������$�-�����+:��:���(���+:�"�+$��:������+:��+�����I����+/��I���������!��������+:��#� ����+/��*&�����+:�"�+$�����4�+/������- �"�+:�"�+$�������+/��E��@ ����+:�"�+$�>������������?���:������+:��#� ����+/������4�+/�������+/���$�-�����+:��:���(���+:�"�+$��+�����I����+/��I���������!��������+:��*&�����+:�"�+$������- �"�+:�"�+$��E��@ ���+:�"�+$�>������������?���������#����������������������������R� �"�)���1� ������% �����A ���������������%����������������������������������������������� �������-&������$�-�����>199�?�"������>����?�

Page 133: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

133

��������A �� ����������� �����������(���� ����������4����������������������"������������������������ ����������������&������$��4���������������(�������@��� ���-������������������ �������� �� ������������������(�����-�� ��� �����������������������������������"������������������������������������������ ������������������������ ��� �����1= �!��.��.��� �������-����������������������(��A ����������������-� ��������(���%��������������������� �� � ������ ��� � �.�� �4�� �4������ ������������� ��������������������������-�����������������������.����� ����"������������������� ���� ����������������������-�������� ����� �(�@�� ��������"�����������������������-� ������ ������������1< �

$���������������� "����������A �������-��� �������������� "���������������������'����������� ������������������������������'������������������������������������������������������������������������,������������� ����@���������������-�� �� ����� ��� ��������� �� ���� ����� ���� ����� �A ���� ������� �� ���� ��-��@������� ����������������������-�������������-��@������������������������%����� ����"������ ������� ����� ���������������������������������� ����� �����������������������-�����-�� ��, ���� �������� �.����"�����������'����A �� ����@�� �������������������19 �

#������������������������������A �������� ���������'������A ��(�� ��� �����(�����-�� ���������� �� �� ������� ��� ��� &����� ���������� �� ���� %��������(��������������� ���������A �@4����� ��(������������������������������������$ A ����� "����������A �������������������� %�������@�����������-�� ������������������������������������������������������������� ��������������������������-����� ���A ������� �������������������� �('� ���������(�������������(���������$��4������ �����4�������� �������������������������������������������������������������������-��� ������������������������������������������������������ ��������������������� ��������� ��� ���� %������ ��������������� �����A ��� �������������(�������������������R� �"�)�������������'������������"�����(���%��������������������"�����-�� �A ����������(�����������-��������������������������������������������������������� ����������������������-�� ���������A �� ���

������������� �������-����������������(�������-� ����������-�������������&�����'�����A �������������(��������A �5���� �

#� �����������'����� ��������A �� �����-�� ����������� ����������������������������������������� %������ ������� ���� ����������� ������� �������������������������������������,���������������������������� �������4����%���A �� ����.��������� ���������� ��������� ���4���"����� ������������� ������������������������������������������������A ����������������-���4������5����!�������������������������� %������������-��������������������(�����A �� ����(�������� ����������������� ���������� ����4�����������A �� ����� �����������������5���A ��-���� ���������$�'�������������A ��������� � ������������������������ %��������������������������������� ����"��������������������5�����������������������-�������-������A �����A ������������-��������� �����

+�������������������A ��������������������������������������������������������������'����������� %���������������������������������'������������������������ ������ �� ���������� ����������$�- ������������ ���� ���� ������ �@A �����"���������-�����������������"�������"����������� ����� ���� ��� %����� "� ����������"�������������������������� �������-&��������������������-� ������1 ��$ A �������"��'��������������������'��������� ���� �������������� ��.���"��������������������������������������������A �����@���-������(�����������"��������� %�����A �������� �����������-���������������� ������!��.���.���������� �'����(��������������������(���������������������������A ������������������������������������������4���������(����� ��������� �����������A ������ ������� ��������������� �������(��������������������������������(������� ��#�����������������������������������������4��(���������������A �����-&���� ������������������� �����������1997�"�199<�� ����(��������(������������������$�������6 %�������A ��������������.��'����� � � ���"�������(���� ��� ��������� ���� ����� "� � �@����� .��'�� ���� ���� ��� %������������������4�������������� ����-���������������������������&��������������������� %������ ��$�'����'���������������.�����������A ������� %�����������-��������������������&������������������������������ � %����������� �� ������ �� ������ �������

/#� �

����� ��

������

Page 134: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

134

���������"������������������������������� ������������������������������ ��������(���������

������������R� �"�)����� ���������A ��������������������� %������������������������������������� ������������� ��-�������(�� ��� ��������������������������������������������A �����������A ������� %�����������������������������A �����(���������-�������� ���������������������� ���������-��������!��.��.�����- ������������ ���������������(������A �� ��������������� ������������������(�����-�� �����������"���������������������-�����@��A �� ��������'���������������� �������-�������������������������������������������� "��������������4�������(�������������-��������������� ���������������������'��������-�������������%����������������������������� %����������� �������4����%���A �������������������"�7 �

,�� ���R� �"�)���������������������������������������������������������A �� ����@�������������������������������>I�?��A ��������������4���������� �������� ���������� ��$�&������������;�����������������������'���������� ����� �������I����������������������!��.��.��������% ��������� ���A �� �����%���� ���� � ������ ��� "�� �����������������������A ������ ��"���������� ���������������� �� ���� ��������� ��������D� ���� �����������������������$�-������A ����������@������ ����� �������������"��'�����������D�"���������������� ��������� ��� ��-����� ��������� ���������� �199<��������A ������������ ��������������M(�������������N�"�����(������������A �����������8 ��#� ��4������������������������������ �������������������������(����������-�������)����= �������������&������������������"��'������������"�����"��'�������(��

R1 ��� ������������������� ����� � �����+���� �����&� �� ��� �������� M��� ��������������������� �������-&���������������I�����������-��������� ���������������N���������� ��������� �������������� ����������������������199<���������������������������������%���� ���������������������������������� %�� ��������������4����������������������%������#�� ������ ���������� ��-��������������������A ������� ����@������������������������"������-�� �������������� � (���-�� ��������< ��U#���� ������ ��

&������������ ���������������������� ������������� ���V�$���� �������� ��� ������� ������ �� ��������A ����������������'�������������������@�������� ��4����������'������� ���(��������A �����" ���������(��������������-�����#����� �����������4����������� ����M��� ����N����(���������A �������������-������������&������������ ����������������������� ������������ �����#��������(��������� ������&��������-��������4�����4��������

�����������(����������� ���������0������������ ��������������"��������������������� ��������-�A �� ����� %����� �������� ��������%���'������������������� ������ �� ��������������������������������������"���������%���� ������������������-�������������-�������������������-��� �(��������9 ��/������� �������������������������������������������������������������������������������M� �����������(��N������������������������-����������A ������������������ ������ ��������������������������-�������A �(������������-�� �����������0������� ����������������������� ������������ ���0������4���������������.��(���������������� ���������+4�������!�� ��������:������

!���������4��-������� ��� � ����������(��� ���������� ����� ��� �������'������ �������� ����� "�������� ��������� ����������A ����������� ������������� ������-�����(��������������������������������A ����� "������������������� ���1������� �������� ������������������������������������������� ������������ ������199<�������A ������ ������-���� ������7�P������ ����������(����������-���(��'�������� �������4������7�P�"������P��#��� ������� �����������&�A ������� ������������(�����������������4���������������������������������������������-�� ������4������ ����� ��������������� �������������������������@����� ����������>��� ������7?��!��.��.�����������(�� ��� ������������������-���(������� ���� ����������(�����������"������-�� �����������0 ��������A �� ������� �.�����������������A ����%������������������������������������������� %����0��������������������%��>� ���������� ���8?�

�����- ��(������������&���� ���������������-1�������������������/�������2��-�������A ������A ��(��������� ��������������������������5����!���19<������������������ ������������ �������.������

Page 135: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

135

��@������� ������ ������ �������"��'��������������/� �(������� ������������������������ ���������� >��"�;j� �8<8�?� ��� "��������������� A ��� %���� �����-�� ���� ������� �� ���� ����%�����(��������"��������������������5���������� ����������������������5�������������������-�����������������'��>� �����?�� ��!������.��.����������������A ��������������������������������������������A ������ "�������-�� ���������

���������-����A �������-�� �������(�������������4�-����- ���� ��������������-���(����������-��� ��� ���������$�'�� ������� �� � ����� ���������������(������������-�� �����������"������-�� ���������������������&� ��� ������������������-���(��������������������(��������"������-�� ��������(�������������4��-����>����4�����������������"�������� �����?�

�������� �������'��� ������������������� �������667������������������� � �������������

� � "�� / 9�* B��

0<���� 0<���� ���� 0<���� ���� ������� �

�# ���� ������� ��'��� �� �� ��� ��� �'��� �� ��������� ��

�� ���� �� ���� �>;@ ������������ ����� � �� ��� ��

>?���� >;@ �>����������@

�� ��� ��@

������/�������� 1� �9 �7�8� 1� 17 �8�8= �� 1� ���== 7� 11 �=��= �� �1�89 ��7�9cc� 9 ����� 78� = �<�7= 7�� 8 ����� 1� 7 ����� ��

3�����������$��� � 17 �8�8= 1� 1� ���== =� 11 �=��= 1� �1��8 ��=��cc� 9 ����� =� = �<�7= 8� 7 ����� <

3������������� � 11 �=��= 8��������4��5 � 9 ����� �� �9�71 ��==1cc

� = �<�7= �<� 7 ����� 17�=

;������������� ���������- ����������� ���1��(�������������� ������������� ���7�����- ��������� ������������� ������"�����(�����������������������������������������������������������������%��� ��������������� ���8�� ����������������������������� ����������(��"������-�� �������������������������������%��cc�,�-�������(��������(�����1������������ ����>�������?��������#������������������������������������) ����;���������#���������>);#?�>1999?�

/#� �

����� ��

������

Page 136: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

136

��� ���������� �� � ����� ������(��� ���(���� "��-�� ���������(������������������������� ����-������67�����8��/���������������.����A ��� �������������������������������������!���� ���������������(�� ����@��� ��������������������199<��������-������������������������� ����������5������������������������������������ �������� �����@�������<7�P�������������������������������$���4������� ����������(����������������������������� ��������P������ �����-������A ���������������������� ��� ��� -������ ��'��A �� ����� �������������������$�'������ ��� ��������-������ ��������� ������ ����'������� ��� � ����"� ��������� �������� %�������������������� ������������������������� ����� ����'�����-����#�������������������'�����7�P��� ������-���������������"�������P��������������-�������������%��

#��������������������� ����������(��"������-�� ������(���������������������������������������������������� �����#�-���������������������������5���-�����@�����������������������������������

��� �����>#�?�� ��������������������������- ���

������� ���

#��Z�

��)

#K7�>�N;�>��

)O[C�����o��0�

���#G�������������������5�����������������

��������4��-�����7���������-�� �������������)

������� ����������(��"�C�������������������� ������ �����������������(�������������-�� �����������>$ A ��#

�����'������� �(������-���(��

�������� ���������- ���������������-������5��-������@��?�������� ��������������� ������A �������������������A �����-������������5���������� %������� ���(�����������@������������������ �������� ����������(��0 ���������-����4��������(��0���������&� ��� ��� ��������� �����-�� � ������(�� ����������4�� -�����!��� A �� ������ ��� (��������- ���������� ��������������-���(����������-��� �����������>� �������"��?������ ���A ����#

��� �������������1 ���������� ��������������������-����������������

�4������������������������ ������������ ����

�����"��$�� ��������� ������������� ������ � ����������������669�+��667

0 �������� � �� ( ��� ������� �� ( ��� ��������

�����������<�

�669 �667 �669 �667 �669 �667

1��������������-�� ��������� 7�1� ���< 8��< ��9< ��8= ��<1

���+���������������1�"������-�� ����������N����&������O �<<=cc �9�8cc �9�=cc �9��cc �=9<cc �<��cc

���������������-�� �������(������������4�������� �@Q �Q< �Q0 �Q? �Q0 �=I

���+�����������������"�����-�� �����������>����������? ��1<�c ��797cc ���<�c ��<�1cc ���=�cc ��78�cc

�������:������� ��� ��������99�����%���

c�,�-�������(��������(�����7������������ ����>�������?�

cc�,�-�������(��������(�����1������������ ����>�������?�

��������#������������������������������������);#�>199=�"�1999?�

Page 137: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

137

,�������������4��-������������� ������������������������5���������� ����� � �����199<��������)

#K7�Z�IK@������<���#� ���������������������

� ����������(�����������"��;�>��)�Z�0�Q���$��4�������

����������������������������������������- ���������-�� ��������������������A ��L�o�1�"������������(�������;�>��

)����$�'��#��Z�0�?�>�0�Q�Z�0�/��

�����������������5���,�.����� ���������(�����������������-�����

���'����� � ��������������� ���������� �������������� �����������1997�"�199<�������"����� &��������������������� �������#�����4�����������'�������� ������A ������ ����������(��"���������5��-�����@�������������.��� ����"������-�� ��������(�������������4��-����� ��������(����������4������������ ����� ��������� ��� &����� ���������� �� ���� %���������(������(������"����������������� ����������������-�� ������������ ��������4��������������(��� � A ���� �������� ��-�������(���#���������������-�� ������������0���(���������4�������������������������� �������������������� %������������������������������������0�A ����������� �����������������&��������������������� A �������������-�������(���+ ��A �������������������������������������"���������������� %�����������������-�������(����������������������� ��������������0����������������������������(�������������������� ��� ���0� ���� �������� ��������� �� %������������(�@���������������������������������� (����� ����������-���(��

#�����������A �������������������� �����������(��(�"���4�����4������������A ��������"������ ������$�&�����������-������������������������������������ �����-�� �������������#���4���������� ����� �� ,�.����� �� -�����A ������ "���������A �������(����������� ������������������������������������������������� ��������������-�������(��� ��������� �� ��%����-�� � "� � � ����������'��������������������� ������#��������������������������� ������ ���� ������� �� ��� ������������� ����������������������"������ �����

��������5���-�����@��������������� �����������(��"������-�� �������(�������������4��-����� ������ ������� �����������I�������������������� ��� ��������������� ���� �������������� �,�������-������� �.���4�����������A ����.��������5���-�����@�������� ������������������� ������������ ������"����������0����������������������

��� �� ���� ���������� � ��������� ��� ���0��������� �����-�� � ������(�� ��� ��������4�-����������������������"��'���������������������� ����@������������������ ����������#��,��(����;�����- ��"�����- ������(��������-�����D�7 ����� �(������������� �����������������-������D������������������-������(�����(���������(��������-�������8 D�"������������������������������$�-�����:���(���"�*&�����

�����%�������������������������������������-������������������-�����������"��'��������(�����������-�������������������������5������������(��������������A ������������A ��A ����������- �� �����-��� �������� ����5���$�'��)

#K7�o��Z������

�������������������������������������������������A �������������� ��� ������-���������P��������������������������1������(�������� ��� ���������(��>+#?����7��P���$ A ���&������������������������������������������������������ ����� �����A ��������� �����������������������-�������,�����������������������������������(���������������A ��Lo��Z���$�'�G��o��Z��0� >1�0���7�?c�Z�����������#�������������������������1������ %�������-���������'��-�����@������������ �����������������5���������������"���.��.����'����.�������= �

:���(���"�*&��������-�������&������������� ���������� ����������(����4�����������������������������������������������A ������������������������������� ����"�����������A ��������������������� -�����������������5����$���������(�����������������A ������� �������-���������7�P�"����7��P���� ��������������-�����@��� ��� ����������(�����7�P�����������������������(������ ������ ����������� ��������� ������������� ���������� ��� ������<

���������������������� �����.�������������������������#����(�������-���������������*&�������������������������������� ���������������� ��������������'������������������������������'�����������������������������9 ��J������:���(���������*&������ ��������������- ����������� ������-��������P������������������������������ ���'���� �+4�����$���� ������������������� �� ������������������ %������������������������$�-�����

R1 ������� � �������������� ������� ���� ���+���� �����&� �� ��� �������� M��� ��������������������� �������-&���������������I�����

/#� �

����� ��

������

Page 138: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

138

������-��������� ������� ��������N�� ����� %�����.����� ������ ������-������&�������������������I�����������������������������-����������������������������+�-�����������"��������������� &�������������������� �������-&�����U$�A &������������V������� ��������������A ������������������ ������� ������"�� �������������������(���������������������(�������������������

!��.��.�����������������4����-�������(�������A ������ %�������� �������-�������������������- ���A ���� �.�����������'��������.�������������������������@������������;����������� �����������������������(������������������.������������������������� %��������+�-��������������'��������%�������������������(���������������������"������������������������������������������������������������������������C�����������������������.�������� ����� ����������������������A �����&�����-�����������.������������������� ����������������� ���������-�� ������������#���������������� �������������������������������(������������������������������������ %�����"����(�����������&�������������������(������������ ������������������ ��������-�� �����������"���������������������������������������������������������������������4��������������������������������� �����-������������4������� ���- �������������������� ��������(�����(�@���� �������(��

I�������'���� ������ ���!����19<7������������������-������(������ ���� �����@�� ����������������������������������M(��������������������"��������N���E�!C�� ���#�������������������������������������������� �������(�������������� M�������������N������ ��(������� �� ��������������� ��������� ��������������������������� ���������������������5������������ "���������������������� �������� ����������(�������������������(�����(4���������������(��������������������������A &������������� ���4���������5��������������������������

* �.������ ������������������� ����������(����������������������- ��������%������� ������ ���� ��������� ��� ������ ��� ������ �� (������������������>9�9�9�98�?�� ����-��������������������������(�����������������������������>9�9�7�1�7?������ �� A �� ���� �������� ��'�� ������� ��� (���������������������������� �(��������(���������������

� ������������1 ���,��������� ��������������������� 4�����(������������������ ��������� ����� ��(���������������������� ����������A ������������������������������%������� �����.���������������$�'����E�!C�������������������������������������������������� ����@������:������"���+.�����������A ����������������������������������(�������������������(� �����

!������������������ ���� �����A �������������������� A �� ���� ���������� �� �������� ��� ���������� � ��(�������������������"� ����A �� ���.���������4������������������������� ��������������� ���$�����������������"���������������������� �� A �� A ����� ��������� �� ������������������������4����%������������������������������� ��������� ������ ����(���������������������-��A ������ ������-����� ����������(����������� ��������� �����������#� � ���� � ��� ���������4�����������"������"����(���� ����(��������A �����-�����+�-�������� ����#����� ����������������������� ����4�����-���������.�����������������������'������������ %�����A ������������������ ����� ���% ����$��4����������������"������(����� �������+�������������������������������$�'����������� ����(��������������+������������ "�������������P����������������������������8�=�P������(�����(4������������������� ����������������( ������"�����=���P�������(�����(4�����������������������������������������+�-����������������&��������������������9�P������������(������������������"� ��� ���9�P��� ���� (������������������� ������������������������+�-�����A ����� ���������-���"����-����� �

)�� ��� ����� ����< ���+������ ����� ��� ��#������������ ����@�� ��������������������������������������������������������19<��"�199�����'������������������������+�-����� �����������199��1997�"�����������* �.������������������������� ����������� %��������.��'�����������������������������(����������������������������

$ A �����������������������@����������������"� (�������������� �����������������������&������������������������� %�������(������������������-����"��'��������� %������������������0A ���������������%����������������� �� ��� ����� ���-���0�����(�������������+���������������������@�����#�

Page 139: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

139

���������������������������������������������������������������������� ������������� �(�������������� ����5��� ���+�-������$��4��� �������@�� �������������������������������'�������������������������A ������������-���������� �������4��������(��������������������������'������������A ��������-�������-�������� ���*����������7=�P��������-��������� ����������-����� ���19970��������(��'�����������(������7 ���������� �(�������������� %����� A �� ��� ���-����� >89�P?� ���(�'�� ������8 �� ���������5��������� "��������������������������� %����� �������������������-����� ��������1�������A �� �����������"��'����������-�������������������������= �

$���������������������������-������������������������������4������������"�� ������������+��������A ���������� �.���4��������(�����(��������

����� %��������������#��� �������������������� ������A ����1997�"���������������-������������ �(����������"��'����� ��(�������������������������������"������� ��������+��������� �����A �� ���(������������������"���������� ��������(������������������ � � ���"������ ��������������������������� ���������� ���� ��������� ��� ���1� ������� ������������������ ���������A ��.���'������������������������������ %�����"����������� ������ � ���������������� ���������������� ��� ������4������������� ��� �� �������"�����������������������< ��#������"�+������������ %��������� (�����1��������������9�����5���>�1�P?�������� ���� ���������������� -������������ �(��� ����� �� ��P��#� ��� ������ �������� � �� ��������� ����������� � �������-����������� ���� �����1������������<1�����5����������1��P����������

�����/��I��������'���� ��������<������������ ����+������������ �� ��������������669�+��!!!

�669 �!!!

� ��8 ����� �����������< 3���� � ��8 ����� �����������< 3����

����� �������������������� ������������

* %���� ���9�< �����8 81����cc �9���7 ���=1� 7��177cc>7��7P? >�9�7P? >7<�=P? >�1��P?

R������ 8�7�7 11���= 1=�<8�cc ���<�� �����7 77�1�7cc>�8�8P? >8���P? >�1��P? >7<�8P?

����� �������������������� ����������������������*�2�*������� ����

* %���� 1����� 11�=99 �1�<��c �9���7 ���=1� 7��177cc>�8��P? >7���P? >7<�=P? >�1��P?

R������ ��==� 9�<=� 1��8�8c 1<�1<< �8���8 ���79�cc>���8P? >8=��P? >���<P? >79��P?

�����

c!������������-�������(�������(����������� ������19�>�������?�����������������%�����(��������(��������������-��������

+������"����������(������-���������������������"�� ������������(������

�cc�!������������-�������(�������(����������� ������1���� �������>�������?�����������������%�����(��������(�����������

��-��������+������"����������(������-���������������������"�� ������������(������

��������+��� �����������������������);#�>1997?�"�C������;������������������#�����������>C;�#?�>����?�

/#� �

����� ��

������

Page 140: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

140

���'����- ��������A ���������������������������������������� ��(����������������������� ���������������� �����(�����-�� �������������#������������������������.�������������������������������������� ������������A ���������������������������"����A ������������-�� ��������������������������������������������"����'�����A ����(�������������������������������.��������������������������������;������������������-�� ��������������-�������(������������-�� ������������"�����������%����� %�����A �� ���-����� ������-������������+4�������!�� ��������(���������������8������������������������19<7�"�199���!�.��.������������������������������������5������-����(���� A ������-�������(��>��1<87���-�o��=�?�����������4������ ��� (�������� �� ��� �������������������������� �'��������������������������.����A ����������%�����������������9 ��! ��������������������������1�������@�������7�������������������������� ��� ���������������������������-�� �����������"������������������� %������ �������(�� >����?�� ����� ��� ��(��� �� ��-��������>��97?�A ��������@������������������������7��$ �A �� ������ ����� ��'�������� � ��� �����������������@����������(����������������������-�� ��������������� ��������������(������������������������������������'�� -�����A ��� ����������������'����������������-������������� ����� ������������(�������������������������������������� ��������������������������'������

,������������������������������������������������������� �����������%��� ��� �������� ����� ����-�� �����������"������������������� %������������������������������� ������� ��������������������������������������������������������������������������������� �����������'���19<������>o7�?������������(����������������������������>19<70����D�o��?����'������������������������@�����������-������+�-����� ��������� ���������&-�����$�������6 %������ >199�0����D� o��?�� ��� ������������������� ������ ����������&���������-�������>�1�����-�o��8=?D������- ��������������������������������������������������������������������������������(�������>��<8����-�o��8?D������������������������������������������� ��������������4��������������� ���4��&����>��=8����-�o��8=8?�

U����A &���������������������������������- ��"���������������������V�#�� ���"�������������������

� %�����A ����� ���������-�������,������19<7�"199���������'������������-���������������199������ %�����.���������� ���������������������(�������-������ ���� ������������������������"����A �5����+�����������@�������������-�� ����������������������������������� %������� �������������������������������������������A ��&����������� ������������� (����� A �� ���� .��������+���� ��� ������������ ������� ������������� (����� ��%��� ������5�� A �� � �� ���������� (����� ������������������������������� ���������@����������������������������

I�������'���� ����<�� ���C������������'������������(������������������������������������������ � ����������������.�������������������&����&������� ����� %������#� � -�����.���������5�������(���������� %�����"��������������(�������A ��������'����������������������������'����������������������� ���A ���(�������� �����(��������������������� ���������A ������(�������������������������������* �.���(��������������-��������������������-��@��������- ������������ ����������� M�� ���� ��� ����� ���������������������������"��N�

#��&�������4��-������������������������(�����(�������������������� �����������������A ����-&����������@����������������������- ������A ���(������ �����(�����-�� ������������������������*������������������������������������ "���A ���������������A �������� ������ ������������������'������������� �� ��- ���(������� ���� ���� ���������4�� M�A �������N������ �%������� �.����������(����������������������'���������� ����������� ������(������������������ ��� %�������������� ��� ����� �� M������-����N� �� (����� ���� ������������� ����� ��������������!���� ����������� ��-����� ���� ������������A ������������������������� ����(������������������������������������(������������������������������������� ������"����������������������� ���������4��������������������������������-���� %�����A ��������(�����������������������������������������:������"�+.����

� � ��� ����������������� �������� ����������� ����� ���+���� ��� ����� ������ ��� (�������������� �������������������� ��������������������������������������

Page 141: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

141

����� ��� ����������������%����� �������������(���%����������������A ������-����������� ������������������������� ���� ����������� %������!��.��.��� ����� ���������� ��-������������(������� ���� ��� � ���� > �� �� ��� ����@�� %���������"������������������������?��������������A ������� %������������-����������������������"���������� ������������5��A ������.���������$��4����������������� ���������� ���� �.���������������������������@�������������������������������( �������������������������������������-�������������������������� �����������(����������������� ��������������������%���������������� ��� ����������������@����������������"��A �� ��������� ������� ��������-������ ��A �����������������������������������������������������������A ������ ��������������������������������4���������������������������������'�

C�������������'��������������������� ���.�������� ���������&�������������������������!���A �������-�� ������������������ ����������(��������������������������������������"������"��'�������(���������������������������������� ������������������0�������� ������A ����������@���������������0���������'����� ��������-������� ������� "��� ������(������#�1997�������%�������������1��������8=���������-�������A ������������� ��� ������ ��6 %������ ��� (������4�� ��������(����������������'��7� ��+��� �.������ ��������4�-����� �������������.�������������������������(��������������(������

+���������������������-����������+�-���������@��� �������5�������������(� ����#������������ ����@�� �� ����� �� 19<7�� ����� �� A �� ��E�!C��������������� �����"����$�I$��A ����������������� ����4��%��4A ��������� ����� �(���%������������� �������������5���#�199�������������+�-��������(���������� �����������������������A ��������� �������������������6������!�����4����� >6I#!#*C?�� ��*�����E��-��������� -������� ��������������(�����"������4�����������(��������������(���������� �������5��������������!��.��.�������(����.����� ��������(���(���������- ��������������������������������+�-�������6I#!#*C��� �������A �� �.��-����"������������.������������'���������%���E��-����������� �� ������������������������ �������71

!���� �������������6I#!#*C�� ���� �'��������������������� �����������-�������������'����������-����������������5�����(� �������������������� ���� �������@����� �� ���� �������� ������������� "�������������������(�������"��������������������������������"�� ���������������������� ������������ �������� ����4�� ��� ����� ������&����-��(������� ������������"������� "��� �����������������#�-���������������������(� �������������-�����.����� ����������������������� ��������A ���������������4��������(�������-����������������#������������������ � ���������� �����������(�����������������(��������������A ������"������6 %������

C� ���� ������ ���/���������(��������A �����.�������������� ������������������������������������������������������������- ������������� ����������� ����� %�����#����(�����������������-������������� � ������� ����������������������������������������������������������� �������������������������4��(��4��������(���� �����$��4��� ��������������� ���� �����������@������� �����������"��������������!�.��.���������������������+�-�����+����� "�����!�����4����� >++!?���199��.���������5�����������M�������N��4�����������������������4��A �(�.'� �������������������6 %������"�(�������'���������������

! ��������&����������<������@A ����������������4�� ��� ��(������������������������������ ����5���9���6 %������� ���������'��4��(�������������A ������ -&���� ����� ��� &����������� ����� ������������������� �� ������-�� ���"��� ������� ���������������� �����������������������������������7� ��#����5����������������6 %��������� "������ %����������������������4������������"��������1� ���� ����� �������� ���-���� �� ��� ������ ������������������������ ����� %������$ ��4������� %����������� "�� ������������ ��������������'���������������������������-��������'������6 %��������������87� �

,�������-���������������M����-��N� ��������-��������@��� ����������������������������� �������- �����"�.������ �����������������(�����6 %�����������������-&�����$�������-�������������������������������������.�������������������������� ���������������� %�������������� �������

/#� �

����� ��

������

Page 142: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

142

���������������������� ����������&�����������(����!�.��.����� ����6������;�������� %����4��������������4���������'�������� ���"�A ���A ����� �������������� -��� ��������������������������������������1�����������-�������������������(����4�����������������'��

���� ����������1��� �� �������/���������������������'������� ���������������������������������� ����������������������������������� ����� ���� ����������� ����������#�������� -���� ����� ��� ����������� �� A �� ��� �������������������� �� � ����� �� ��������� ����-�� (������ �����4� ��������� M� ����� ������(��N� ����� ������������������-����������������(��������������������� ���� -������ ���������A ������(��������������� ����������(��� ������� ���������������������-�������(�������&���������������������� %�����#���- ��� -������� ������ ������������������(��������������������������������������A �� ��� ����������(��"������-�� �������(�������������4�-����-������������5���������� %��������������������������������������������������������"����������

�������� ������������������������������������-������(��������������������������4������������(��"���(������ ��������@��������������������������(��������������%����������'����A ��������������������������%����� %��������-������������� ��������������� ���������� ��� ���������� ������� ������������������4�����-��������������� ������������'������������� ������������������(������������������������"�������������������������������� ����������������������������������������������'��������������������-'������������������������������� %��������������������������������������

����������������� ��������&�������������������������� �.���4��-���������+������������������A ������� %������ ��������&�����������������������������������������������������������������������"�������������A ��� ��A ������������������������������-��'�������� �.�����������������A �����(������������������������$��4������������������������� -�����A ����������������� �����"������(�������������� ��������A ����� "��������������������� %������ ��������M��-����N�����������������������������������������������-�� ������������� ��(��������A ������ �����(�� ������&����

����������������� %��������������������������������I�������� (�����������������������������������������������"�������������������� ����@������������������� ������������ �����!�������������������,������-��������4������������ ���������������������������"�� �����������������-����������������"��������������-�� ��� �����J������������������A �������-�� ����������������������� ������.�-�� ��-������������������������������+�-�������� ������������������������ A ����������������������A �������(����������������������4��&������

$�������@����(����-�������� � ������������������������������������������������ �����"����������������������������������������������������������������������� ��(�@������ �����������- ���(�������������������Q�����������������-�� ����������Q���'����� ����(����������������,������������ ��M����� ����4-���N������4��������� ������������������������������������ %����������������������� -���� ���"��.���'��������� ��������$��������������� ������������4��������%������������(�@��4����-������� A �� �������� ������ �� ����- ������������ ����������(���@���> ������� ����?������������� ����� %������$��4��� � �� (���%��� ���������(��� ���(��������� �������������������������7� ��#���4��������� ���������������������'� ���� �-�����A ��������������%��������������������� ������"�����(�������������������������������������A ��������������� ����������������������- ��������� ����� ��������A ����������������������������"� ������������ ����������������������� �����@�����������(���������������������������������"� �������� ������ ���� ������� �� ���� ������������ ��������

Page 143: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

143

0�����+���'���� ��1� C�������'���������G������ ����@�� ��������

����������������A ��M��������������'��������������������������(������� ��(�@��������-���������������5����� �������������� ��������N�>+����199=���4-��81?��,�����������4���������������������������������������(������������������"��'�������������������������������������������������������������������� 4�������������������� �������������� ����4����-����#����������������������������������4��4�����������������������������������������"���������������������

�� J��-������"�,. -�����19<9���4-���7����������������������������.�����"�����&��������M� ����������N�

� +�� ������������������J����."���3�����������������:������

� L��@��19<8��4-��1�1��E&���������&�$����1997�

7 *������199<���4-��<��8 R� �"�)������������4-���9�= : �������199<�< ! �������.����199<�9 ,. -�����199����4-���=��<�1� I ����199����4-�1<�11 *������199<���4-��1�8�1� $�- ������������������A ���������������

� ����1� ����@�� ��������������I��������������������"���"��'��������(�����������-������@�������������������������4��������������������&�������������������A �� ����@����������������������

1� R� �"�)������������4-���<�"��1�1� J��-������"�,. -�����19<9���4-��19�17 E&���������%�������I ����19<=D��;�������1998D

*�����"�:��3��199�D��)�����199<���4-��18�18 *������199��1= #�����������'�������������������������������

������������������������������A �������������� ����������-��������� ��A ����� -�������������

1< E&����*������199����4-��=�<D�;�������1998�4-����1�

19 ;�������1998���4-��1990������ $�����1997��1 E&����)����������"�I ���������

�� F45�@��1999��� E&����,�.������������� R� �"�)�����������7 )�����1998���4-��=<0<���<=0<9��8 +�� ������������������$�&��*�%'�

$�������� ����������������������������� ���������

�= )�����199<��< !��.��.���������������������������-�� ��

��������"��������������� %���������%��������������������������-���(��������7�������������%������(�������D����=7��������������%�����������������5��D�"����87������ �� ������������%��������������� �����������������

�9 )�����1997���4-��1�017D�;��2����1997���4-�8��

�� ������-���� ����@�������������������� ������������ �������������%����E&���,�.�����������������4���������

�1 ������������������������-�� �����������"#

����199<��������==cc���������������%��

���(�������D���=���cc��������������%�������������������D�"���8=9�cc���������� �������99�����%�������������� �������� ����������������

�� ,�.������������� ,�.������������ !��.��.���������� �������- ���(����������

�������������"�����-�� ����������������� ������������ �����E&����,�.�����������

�7 ;��2����1997���4-��8�08���8 )����199<���4-��<09��= �/��������< :�����@�E���(����199<���4-���=07���9 2������G�������*&������������� /����������������������������������� �(���

��������������� ����@����������-������$�������+����� "������19=<��� ��������������������

�1 C;�#��������� *$,#;��1997���4-��190�����J����&���

� ����������������A �������� ��������������������������(�������������������

�� C;�#��������� F45�@��������7 J �����,���(���������1���4-��=���8 !������)����������"�*�(�������*� ���

I������1999�

/#� �

����� ��

������

Page 144: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

144

�= F45�@���������-������1<�����5����� ���������8���-���������>89�P?���#��);#�� �����8���-����������������������>7��P?���������� ��������

�< E&�������� ������������������M���������������������� �������-&��������������I����������-��������� ���������������N�

�9 #��� �������������� �'���������������4����������������.���������������������������� ;# �>199�?�

7� J �����,���(���������1���4-��=8�==�71 ,�.�����1998�7� E&����,�.�����������7� E&����6 %������������7� E&����*���������1���4-���8=0�8<�

��������������� �� �$�����:���"���1997���M#���������,�����-"�/��C��������������������I�����������N�'��������.���������&�������-��������9Z���*�"��4-�����80����

:�����@�E���(����E��������199<��M*����������-�������������������������������������'���������� %����������-������N�����7������������������ ����������������������������"���G �"�A ����6��������+�������# ����������C;G�������������������4-����7077�

: �������:���������199<���M+�����-�6�����S���Y��#������������.��*����#��N���, ��J.�����"�+�"��S�������>���?�(�������)�������G�������&�����&�����������1�������;�3F��2��C�����/�(�����"����������4-����80�=�

+����G��"�S���199=���7�,����P�����������-�������������������������%��(��6��)������-+��������; �(��F��2��+�����-��/�(�����"������

2������G������������#������!�����������'� ���A ������������+C6 �#�������% ���������.����ZZ333�-���������-�����Z��Z��f����8���������

! �������.����G���-�����199<���MJ.��:�������2�S����:�����-�+������N����, ��J.�����"+�"��S������>���?�(��������)�������G������&�����&�����������1�������; �(��F��2��C����/�(�����"���������4-���170�7�

)����������"�*�(�������*� ����I������1999�M,��1����������������4�N����7�"���������&�������+��� �����������"������, �������������������������!'�� ����������������* %�����<��*��@��������

6 %�������$����������������M!����J�2"�N�>�4-��3����������?��.����ZZ333�� %����������������Z�����.��

R� ��*����;��"�)�����*��2���������M#-����-��.��I�-.�������������������!�������*�2�-��#���������H �������S���Y�

Page 145: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

145

������.����������$������N�����;�22��+���2��"*�����*��"� ��>���?�#���������%��&���������8��%������2�������+����������'�������R� ������� -������������-��(�����4-�����078�

*$,#;�1997����7'-)3�������������$5�� �;����1��$�����

;# �> ���� ���;���������#���'������� ����4����?���199����&��B��7� ��������������A����������������%��������%�������������������������(���������������� ;# �"�6�������������������;�������/����

�/�>/��� ���������������?����������MS�����;�����������������N���.����ZZ333��� ���-Z3���Z3����.���

);#���1997���)���������&�!������#��������;<<@�P��������&�������������3����.&���������

);#���199=���)���������7����� �����8������������)���������7����� ����#����������;<<@�8�������������)���������7����� ����&���������;<<Q���������);#��6 ����� ��������������,��������#�����������> 6#,?�"�$-������������!���������� ����������>/,$ !?�

);#���1999���)���������7����� ����;<<?�+��� �����������;<<<���8��������#�������������

)�����*��2����1997��$�G �������.��#��������,"����������.��$���������)������-������1����4-���70�1�

)�����*��2����1998��M ������-�S���Y�I������������E���G����H ������J.��$�-������"���+ ���N��(��������&�������18Z����4-��=709<�

)�����*��2����199<���MG����H ������#����������3������.��#����������S�����������������.��$�-��������(����N����� ��������&������-�������1Z1���4-����0�1�

)�����*��2�����������MG����H ����N���#�I��.���I���������������������)��+�� ������)���������S��.�-����+H���������4-���1��01���

L��@��I��.���,���19<8���M ��������"����������E���-N���#��:�����G������"�$������%�.��������)���������5�����4%����&������������*�������; �(��F��2��$-��.����������4-���<701���

*������I��.���#��199���M ���� ������E��������$������-�6������I��������������;��������-����� �����J.��+�������;��3�"N��4%��.��������&��������77�Z���$-�������4-���=�=0=77�

*������I��.���#��199<��M#.���-�S���Y���������������������������-������(��I��� �������#���������,"�����N����$@@��L�����>��?�(�������&����������E�+���3��������#��������� ���������� !#$���4-���870<<�

,����.�����������*������I��.���#������M#������-�����������������������������������������������������N��#��������������������������������-������(���"����������������������������*������*&�@�*����(��"�) ����:����-���>���?7�"����������&����������7A���A�������B������#���������� ���������� !#$���4-���111�1���

*������I��.���#��"�:��3��!�����.�!3�-.��199���M!��������*�-�� �Y��#��������6�����I��������������/�,��,�������-����� ���N������������-������\������+�1=Z�����4-����890�9��

*������I������G������1���MJ.��#����������#��������,"��������S���Y��I�������������������+��� ����,�����N���)�������-�����������4-���7�0�89�

;��2����I��$��3��1997�������#������������������'���������:� ����"���������"��I����������

;��������������1998��M��-������(��I��� �����N�����3�������! ���I��.���G��;�����"������;������>���?����� ������2������������)����������P���������#����&��� ���������J.� ���C�2��+����������,�-��� ������������4-���1<�0�17�

/#� �

����� ��

������

Page 146: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

146

C;�#���������.����ZZ333�����-�����Z�

I ����S������19<=���M#���������,"������+����� ���6���������S���Y��C����� ��"����#�������������������������!����������N�(�������&�������\������+������4-����==0�9<�

I ����S�������199����M����������������"��������.����������#����������S���VN��#��S�����I ��"�)����.�6��K�������������)�������-+����������� ��������&��� ���������4%������ �������(�������7�����������S���������+������ ���S���(��3��������4-���170���

I ����S�������������MS�����#����.������N���I��.���I����>��?��������������)��+�� ������)���������S��.�-����+H���������4-�����70��<�

,�.�����G��-��"�!��1998��M6 %�����Y��199��/����E�����"������ ���#���������I �����+���-��������$����(��,�����-���N����� ��������&������$�������4-�����10�7��

,�.�����G��-��"�!�������������������������������������������� ������+������������������������"����������������������� ���������������������������� ���� ���������������*�(�������*� ����I�����

,�.�����G��-��"�!���������������"������&����������1�"������+������*�������������������*�(�������*� ����I�����

,. -�����*���.�3�,���199����M*��������I�����������/���������N�����S�����I ��"�)����.�6��K������������)�������-+����������� ��������&��� ���������4%������ �������(�������7�����������S���������+������ ���S���(��3��������4-����10�1�

J��-�������I���"�,. -�����*���.�3�,����-���19<9�-��������P������4%��)����������2��������������)�������-+��������;�3�R�(���+������ ���F���/�(�����"�������

J �����,���(������6����������1���&��B� �!���������������;?/; /00;��������������������6������.#�����,���� -�

F45�@��$��*��'����1999���#���(��������$�*��'��F45�@�����-���������������&�������������"������������*� ����I������ �����������C;G������������������1�����"��

F45�@��$��*��'�����������#���(��������$�*��'��F45�@��������������-�����

#�����J��-������� I��� "� ,. -����� *���.�3,����-�� � 19<9�� � -����� ��� P������ 4%�� )������� ��2������������ ��� )������� -+������� �;�3�R�(��+������ ���F����/�(�����"�������

J �����,���(������6����������1���&��B� �!������� �������� ;?/; /00;�� � ��� ������� � ������6������.#�����,���� -�

F45�@��$��*��'��� � 1999�� �#���(����� ���$�*��'��F45�@�����-���������������&�������������"������������*� ����I������ ������������C;G�����������������1�����"��

F45�@��$��*��'��� � ������ �#���(����� ���$�*��'��F45�@��������������-�����

Page 147: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

147

/#� �

����� ��

������

Page 148: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

148

+��� ������

��������������������������������������� ������$�&����������

! ����������������������������������������������������� ������������������������������������ ��������������������������������(��������� ����������-������(��"���������������������� �������-������������A �����������������-����#���4����������������(��A ��� �-�������� �������� �������������(�������������������������������-������������������������������������� �����"��(�� �������������@�%���������������(���������-���(����#���������������������������������������������-��������(���U� 4����� ��� ������������������� ���� ���� ����� ����VU� 4��������������������������A ��������������V,�� ���$�&��������������������- ������������%�����"������&���������������%���������� ���������������������������� ��������������� ���;������������������������������A �����A ��� ������ ����4��������������� ���'���� ��������������������������������������A �������� ���������������������������������������������,������ "�����4���A ������������������������� ���������������������- ��������� ��� �������(���@������������� %�����A ���(�� ������� �.�����-���@�������"�A ���������(������������� ������������ ���� ����������������������������� �������(�����������-���"���"���������������

J����&���� ������������������������������������� ��������- ���������(���������� ������A &���������- ��������������������������� ���������� %��������������� �����������������������

���������������� ��'��"�������� �����A ��&���������������������'������#����A ��������� ���������������������������������������������������������������� ������������������"�������-�������� �����������(����������������4����A ���������������������������������.������(�� ����������������������������������� ������

#����- �������� ���� ��������������������� ���������� ����"����������@�%���A ���%�������������������������������

���A������� ���������1���������������������������������/�������������������-������� ������ ��A �������� ������������ �������-&�������(������������� ����������������������������-������������������������'��������������%������A ���������� ������� �������� ��'�����#���� ��� ������ ���������(�����$�&������������������������� ���A �����������������������-�������"���(�������������������������+#!$S�"����������������$�������:��%�-�.����� � -��� '���� � �� ���-� ���� �� � �� ��� ��@��� �� �������� �� ��(��� �� ���� ������! ����� ��� ���������� ��������@������������'������������������������&����������<�������(���������� %����� �����%���������� ������������������� �����������������������-������'�������'���������������� �������@������������������'�����"����(���������������,���������� �������

Page 149: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

149

� �����������- ���������-���.��������������������������� �� ���� � ����� ����� ��� .�� .��.�$�&�����������

���� "� ���� ������������� ���������� �� A �� ����������������� ���� � ����� ��� �����'������������'������A ��� ������� ����(����� �������������������������������������� �������������������������������� ��������������������������������������� �� ������'�����"�����������������������������������������������������������������������'�����"��� �������� ��������������� �������������� �������������������� "���������������������������� %������$��������������������������� ���� ��� �����-��@���(������� ��������������������������'������"�� ������������������ ������#���������� ������ �����A ��������������-� ������� %����������� �%���������������������������'������"����+�����������* %������� ���������������������������������������������� �����������A �����A ������������������$�������6 %������������ ����"��������������������A �������-�����������������������(�����������+�-������#��������������"���������%�������- ��A ����������� ���������- �������������.����� �������������� �������������������- �����'��������������������������A ������� ��������������(����������������� ���% ��������'���������� -������������������� ������(����������'������#�������- ����������������������������������A ��������������� ������������������������������������������ ����������������������(������ ������ �����

��� ������+�� ������������������#������������� �������-������(����������������� �����@�����$�&������������$��(�����-������$�-������ � �� �����'��������� �� ���� ������� ��1991���- ���������������@���'�������������������������1998�"�199=��#�������������������� ����������������A ����� "�������������(���������� ���������������������������������������������������������������������� ������������ ��� ������� �4����������������������������������� ������������A ����������������������������������������������������������

!����������������������������4�������������������������������������������"��A ���������������������������������������������������� ������������������ %�����A ����� �������-�������(�����&����

���� �(�����#������������������� ���� ��������������������������������A ���������������'�������������������������������� ������������������,����������"��'���������(����-������.���������������&�������������������������������������������� ������� ����� ���������� ��� ������������� �������,�.����� ������A ���������������� ������� ����������� ��������� � ��� ��� ����� �� ��������� ����� �����������

#�����������������������������������������-������������A ������������.�-��� �������������5������-���� ��� ���"�� �� ���� ����������� ,�� .�� ��5����������4���������A ������� %����������������4� ������������ ��������������������������5���"������(�@���������������������������������������A �������� ��-���������������������#����� �.��(����� ���� ������� �� ��(���%�� �� �������� ��� � �����������(������� ����������A �������������������������������������������������� ��������Q�� ���������� �� ���� ��������Q�� �� ���� A �� �����������.���� �������5������(�������-��%������� ����(������C�����������������@����� ������ ������������������ ���� ���������������������������������� A �� ��- ��� �������� ��� ���-���� ���� (�����"�������������������� �����������������A �������������-����('������������������������������� �����������#� ������ ������� ���� � ����� � ���������������������������������������������'����������������������������� ����������#�����������������A ���������@�������"������� ���������������������&���������������������� �����"�������������������������������'��

"��A��������� ��+������ � ���������������$����������������������-���������� �������������������.����� �������������������������(�������������A ������������A ������������%���������������������������������������.��������@����"���������-��������������A ���������� ��������������A ������������%���������@�������������������������������������� ������������ ����������������A ��������%���������������� ������������������ ����������-��� ��� %��������� �����������(���������������:�������"�����- �"����������A ����$�-������:���(���+�����I����"�/� - �"������������ ���������-��������#��$�-������+�����I����"�*&�����������"�������������������� �����������'������������������

Page 150: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

150

������������A �����������������'������� ���'�������������������'����"�����- �������������������������� ���.��'���R�"� ��'��� ��� ����������������������������� �����.���(�@���.����� ��- ���(�������������'�����A ���������"����������������������-������(����� ������������ ���������� �� ��"��� "� ��- �������� A ��� � ���@�� ����������������������������� ����������������"���������������������������������� �����������������%������������������� ������������������������������������"����������"�����������������������������������������"�� ������������������ ������������(�@�A ������������4������������������������M� ����������(�N������ ���� ����������� ����������� ���������� ���������.����� A &�� ��� ���.��������������������� ��������������������-��� �(������"����������������������������������

* �.��������������'���������4��(�� �����������������������������������������������������'�������.����������-�����-�����������������,��'������������� �(����-���A &� ����������������� �����.����������"�� 4�������� ��� ����������������������������"� ���� ����4� ���� ���A �� ��� � ��� �������������M��- �����N��������������������������� �����.����� ������� �������� �� ���� ��-�����-������ ���������� �� � � 5��� �� ��'����$������������������"����������-��@��������������������(���"������(���������� %�����.����� �����������(����� �.�����'��������&��������(�-��������������������������� �����"�������������������� �����������������������"�������������A ��������4��������� �������� ����

�����%��������������-���� ���"������������������������������������ ��"����/���������������������������������������� ��- �%��������������������������� ���������������������A ����������A ��������� %�������� ��������������� ���- ��%��� �������� �������-&������������A ��������%�������� ��������������� �����������������������������P�������������������������$���������������������������������"�������� �������������������- ������������ �� ����@�������� ��������������� �� ��� ������ �� A �� ��� ������ �� ��������������������

/������ ������#� ���C���� �������� ���(������ ��������� �� �(����-������������������� ������������������������������������

���'�������#����������������������"����� �������������������"���������� ������������ ��� ���A ����������(����������������������"�������������� ���4� �� ���������� �� �����(��� �� ������������#�� �������������������- �����������@��������������������������������������-� ������������������������������� ����� ��������������������������������������������������� �"��������� %������"������� �������������������'������� -�����@��� � � � ���������� ��� ���� � ���������������������������������������������"������������������������������������� ��� �� ��������� ����"�������������������������������������I��� �����(�����A ������� %�������������������������������'���������������'������� ��������������@���� �������4����������������������������/������������������������ ������������� ��� ��� �������������������������5����������������"���������������������������'������� �����������@�������������������������� ���������5���������� ���������5������(�����������,����A �������������(����-�������������� ���������(�����������'�A ��������� ��� �������������� ���� ����� ������ %�����

C�������������(����-��������������(��������������������������������-'���������������������5���������������������������(��������������������������"���������������%�������$���%�������A ����������� %������������5���.�������4���4������� �����������������������A �5���"�����������������@A ����D� ������ ��� ���� ��� "�� �� ���� ������������-������������������-� ���

9������ � ��� ���������������=������� ��+���������#� ��,�� ��� ���� �����&� ��� ('� ��� ����� ���������������'����� ������� "� �����������#������� ����� ������@������A &��������������������'������������ %������������������������ �����������������������(��������4������,������������A �� ������(������������ %�����.�� ����� ��������-�����&������������������������������-������'�����"�� ����"�������������������������� �������������������������������A �������������������������4������A ���������������������������������������������� ������������� "���������� %�����

/����������������A �������������������������� ��������������� �� ��� ������� ��"��� �����

Page 151: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

151

� ���������.������������������ ��&��������������� ������������������������������������4���������'������#���������������������������������������� 4��.�����������������������������������������������������������������(����������������4�������A ������� ��������.�����������#��������- ���������������������- ��������-�������� ���������������� ��� ���� ������������������� A �� ����� %����� ������� ������������ "� ����������(��� ��������� �� ��� ���'����� "� A �� ����"������������������-�����@��4�A �������������������-�����-������(����������-&�����#����������� .�� .��.�� �(����-������� ���������(��� A ��(��������������������������������� %���������(�������������$�&�����������������������������������4� ����A ����������������������� �(�@����-������������-����������������������������������'������������ %����������(�� �������������������������-'��������'������

,������������������@���������4��������-��������(����A ������� ������������������������������ ���� ��������� ���������������� )��A ��������.����������A ��������������������������������������������A ������� �����.���������������������������������"�A �������"��'�����������������������"�����������A ���4��� %������� �������-������'����������A ����� �����������������������������A ������������������������������-�������A ������ %���������4��.�������A ������.�������"�A ��������%���������������#������������ �������(�������������������������� �����"��A ���������������4�� %�������������'��������'���-�������������� ��������(���������4������"���������� �����������'�������������(����-����������(�������������������'������������ ����������������A �� ����"������������������������ %����������(�����������.��-������������������4���������������������"�A ��� ����������'���������������������������������������4���������'�����

,����������������������������������������������������� %������ �������������� �(���4�������������������������������%������� �����-������ ������������������� �������������������-�������������������"�� ��-������� ���� �����������������-��������� ��������������� ����A ���������� ���-������������

B���������������� ���� � �=���������+������� �������� ��� ������������������������������A ���������������������� ����������"���������-������A �������A ����������-��@���������������������(���"���������������(�� ����������������������� ����������������������������������������������������������������������'����"������������������-����"�������@�%��������&�������� ���'��� ������(����������������������'����"�� ������(��������� �������������������������� ���� ����������� �������������������������������������������������$��������������������� ������������-���@���������������������(����������������������������� "� � ���������� �� ���� � ����� ������ "�� ������� ��-�������(���� ��� ��-���������%��������$�-�����"�+�����I������ ������������������������ ���� �� ��� ������� ��(��� �� ��� ��������������"������&����������������������"��������� �����

/��(�@��A ������ ����� ���������'���������� ����������������A �������� �������-���������������"����� ����������� %�����"����'������������-���@���������� %���������� ���������������������������� "� � ��� ������ ��� �� ����� �������"��������������������������"���������������,���������������&��������������������� ������������� � ��� ���� �� ��(��� �� ��� � �.�� ���� ��� ������� ��������������������� ������,�������������������������� ������A ����������������� ���������������������������������������������� �����(�����A ������������������������������ %��������4��������������$��������������������������������"������������������@�������� �������� ����� %����� ��������4�A ������������ ������� �����������@�����-��%������������"����������������������;�����������������&������A ������(����-�������"������������������������@����������� ����

F�� ����� ���������������������������������� ����������������������������-��������������������"� ��� ������(���@�������������������(������'��������(�� �������'������#����(���������� %�����.���������5��� �������������������������������������� �������-&����"���������������������������� ����������'������"�����-� ������� %�������� ���������

Page 152: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

152

����������� ������,�������-�������� �������������������.�"���'�� ��������-����������� ���.�������������������@����(����-����������������(������������ �����#��������� ������������������ -�������(����������������������������(����-������������������������� ����������� "����(���� �����������������"���������������� 4������'�������.��.��.������������ ���� ������������4������ ��-������(����'������������@������� �&���������������"������ -������"� ���������A �������������������������� �������������� �� ��� ��-���� $��������� ���������������������� ��������������������������@����������������������������� �������������'�����������A ����������������������������������������������������������������� �����

#���� �������(����A ������ �.�������������� ���������������'������������������������������&�������������������A ��������� ��������������������#������������A �����������.�����-������@�������������� �����-����"��A ��������'����������� ��������������� ��.���������������"� ���������������������������"����'����������&���������#�������������������������(������������"������4��������������(���"������������������ ������������������� ��$�&����������� ����� �������� ��-����� ��� �������������������������� ������������������-&������� ���� ��������'���A ��������� ���� %��������������@��� ���� ��'��������������.���"���������&������������������������A ������ ��������������������������@�������$�&������������

���� �%������� "� ������������ ��� ������ �� ����������������������������(���������������������������������������A �������&�����(��������� ������������������������������������� ��������������� �� -������ � ������������ ���� "���������(������������������������"�� ������������������ ������,������������� ����������������������A ����������.�������� �������������-��������(���������������������������������'����������� %����� �� ��� ��-���� �����&� ������� � �������� ������� ������A ��������'��������������� �������������������������������� ������������������������������������������;���������������� �� �������� ����������-�����@�������������������� ��������� "� ���������� �� ���'������ A �� ������ ��(��������(�� ������������ %���������������������A ������� ������������������ ��(����"������

��� ������������, ��������������������� ��@������� ����� ��� ������� �� �������� �� (�� �����'�����A �� ����"����� �(�� ��(��������- �������-&����

Page 153: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

153

+�$I$�$I$i)C��!���������,������-'���#���������������+�������,�������������/�(������#��������I'����)������"�� �4�������(����-�����������������������-&�������������� ����&������������� ���'�������������������'������������ %�����"����'�����������������! ������������������5���.���(�����-���������������������������������5���������� �������������� %�����A �����������������'���������� ����������(�����������(���J����&������%����������� �����������+���%��#�������������!����.�������* %�����I'����)������

+RI ,J ;$�$�;#E$����!������� ��+���������'�������������/�(��������#����������, ������":��.��������+����������'������"�#�� ������G&������+������������� ���������������������.��.��.������%������������;�����- ���, �����������������������4�������� �������-&����"���������������� ���'����*&�����"�#���5��

)/� #�:$�� ;GJC;��!���������������"������G&����"��������������+� ������ ����������� !#$�����������#����������, ������$����� ������� !#$�������5�����1�������%��������(�����-�����"����������������"�������G&����"�#��������������� ���� ���#�����������B���������, �����������)�.���� �-���, 4�������, �� ���������������������������(����-���������������������� ����������������'����� "� ��� ��������������� ���� %��������� �������(������������� ����"����'��������������

) *#;$�+C,J$�:#;$E !#,��$��-����� ����������"�-�� �����+����������'������"�+������,��������� ��� &������ �� -������ ���'����� "� �4��������'�������$�&������������#������� ������ ��������- �� �5���� �������� ��#�� ����+ �� �������������������������/�(������$���,���:��'(����R������������� �� �������� ���������������������"�����������"�.��� ����������������������������'�����"�������������������� �� ������:���(���$��4���.�������%����������� ���������'����������-������ �� ���������� �����/,$ !�"� ���$-����$��������+���������� �����������,���� ������� ��������(�� �����������4����������������

����"���������������������(���������������� ��������@�

E C�#J$�:#I*i!#K��$��-����������/�(�������;�������*�"�����,��*������������� ���������-������!����.��+����� ��������������������/�(������+�����������������R��������������������*�(�������*� ����I�����"�.�������%�������+���������������"�������!����.���R ������ �� ���� ������!�����4�������� ���$-����#���� ����� ��!���������� ���������� �� ��������$������������������5�������E���������������������������������������* %���"�!���������R ����>�IC*/!#R?�

!I/!#�!$R�#I/���������������+����������'������������/�(��������#����������, ������R��������@��� �������� �(����-������� �� ��� �������� ���� %�����"�������'��������(������������������.������������(���������� %��������-��-�������� �������������������������'����������'������������R��� ��������-��������������'� ����"�����������&��"���4������ ������� ��� ����������������������������� ��� � ��� � ��� ����������� ���+���%���*����������������'����;����������������������������������-������� ��

$;$� ,$:#��G$I+g$�H/#,$!$������������"�������-����������������J����%������������-&����������&����������<���� ������������5�������(����-�������������������������������������"�� ��������������� %�����������/�(����������������@"� ���6�� ��������������������+������� ,�������>6�$+,C?��������������������-���������"�����M* �%�������������������������������������������- �����"���������������@N���19<9��#����199��"�199<��� �����-�����������G���������+�����I��������������������*��������;������� ����� �������������� ��* %����#������� ��������-�����6 �����G&����",������>G#,C?�����4������������� �����(������������� ������ ����������������(������ �-�������� �������������$���������.�������������"����-���(����������"���������������"���-����������(����-����"�.�����������������"����'� �������������������������� %�����"�� �������������������(�����������'�����

*�������������"�(�����

Page 154: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

154

*$I $�)C,O��/:#IJ ;C��$��-���������������!����.��"�����(�������$�-����� ����������(�������5����#������� ��������������� ���� ���,������"���'����������* %���> ,�*?���������� ��������� �������5���������� ����(����������(�������(�������������������� %������#������������ ������(�����������5������-����������$��������+����� "���"�����������

*FI $*�*O;!#K�*C;J$�EC��$��-�������������������� �������������������/�(�����)�(��������:�-��4��+ ��������'� ����������-�����I��������� ������������"�!����������"���!�����.���R ��������'������ ��*�����'����$������������"����'����������������������/�(�������R��(����L��"� ,�.���� ���G�(�������R����������������������������%�������������-���������������������� ���������� !#$����������� �������-��� ���"������ �� ��������������� ����� ������ �G ��������������"�����- �"��������������#�������� ����� �����%�� �� ���C�������������������������-�����������;�������/������������!���������>�;/!?�����������; �(��F��2�

)$+H/#� ;#��#,+R$I!��$������������������������ ) ���G��������� ���� ���6������#����������*&���������1998��#����19=9�"�1991������������5����������������������������������������6�� �������+����������'������"�,�������������/�(�����;�������$ ��������*&������"���199�� ��199<�����%��������������������(����-����������+����-�����*&������R��� ��������(���������'� ��������������������������'�����������������"�� �� ������'����������(���������&������������ ��������*&���������#������/����"�#���5��

GI#GCIF�!�� ,+R* !J����������� ��+���������'�����������/�(���������;������� ��������!�L�����C�� (�� �:��.����������������/�(�������J�������$ ����"� ��*�����'��"�!��������������/�(��������+��������� �.�����; �(��F��2�#������&��������������,�.�������������������������-�������� ��������%����������'���������� ������������$-�����#���� �������������!���������� ������������ ��������� � � �(����-����� ��� ������

6 ����-.��"��������������$��4���� �����������(��������������#�� ������$�������������;�-����������G�� ����>#,$;?�����/�(������+��������"���/�(������������'������R����������� ���������� ����������������������������������������������� ���������@������ ������(��"� �������������������������������������#%�� ��(���������-�������(��"�-&����

IC+gC�E ��$;/#E$��$��-�������������������/�(������+����������������"�����������!�����.�����������������/�(������$ ��������*������J����%����������������� �(����������"����� ������ �� (������ � ����������� ������ ����.��� �� ���� %������#������� ��������������5�������!���������$% ������������!����.���R �����"�������������!�������������'������!��������#���������@������������!����.��������* %��������!������'����� ������������

$;$�*$Ig$�F$x#K��$��-��� �� ������������/�(������+�����������������#�������������.���� ����� %����� "� ���������� ���*�(������*� ����I������ ��� ��� ����������� �� M:����� �* %����N�����-���������(���(������� ���������������������� %�����"�������'����������������$������������ ������� ��������� ���������������������� �%�����"�� �����������������'�����

Page 155: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

155

.����'�������������

$����������!�����.��E�������������*��������������* %���"�!����������,�����#�����������(�y������-�����

'0��� ����������

�.!��!�������������+����������'����������/�(��������#��������#��������.����������(���y�����(���� ���

'��������$��

�����������!�������������+�������,������������/�(������#���������I'����)�����#������������ %�y� ����-�������

1�����%����" �

C������������-��������-�����������������������������* %��� ���������� !#$#�������%������-��y������

,��)��,��������%����0��

C��������+����������+�������>��C++?#������r����������.��y������-���

2���� ��%���$��3

)�������G��������������������*��������������������������+���%����*�������#�������(���� �@y����-�����

.������ ������'�������

I������������G�����������"�������������+� ���$I!������"������������������@����#�����������"���������y.����������

1�����'�� ��%�������

+�������.!��#�� ����� �� ���������������������/�(������$���,���:��'(��#�������%���������y��� ���� ���

��� �������� ����� ��

.����1����.����

,�- ������-���������-����������������������'����*�(�������*� ����I����#������r%���y�� ������-���

������.�����.�0�����

������������6�� ������+����������'�������/�(��������#��������#�������� ���.��� �y�����(���� ���

���!������4���)��5������

!��������������6 �����G&����"�,�����#�������-���-��y�����������

.���������������������3�

C�-��@��������+ ���� ����������* %���"�!����.���R �����>��-��@����?*�(�������*� ����I����#������������y�� ������-���

,��)��1��������� ��

������������ ���� ������'�����"�,����������* %���> ,�*?��$�-����#�����������y���@��������

.���6,�������7��� �

+�� �������������������������.��������� ����"����������"#��������. ����y��� ������������

,������,���38,� ����

: ��� ���$�&��������������6�����;������/������������!����������>/;!�?#��������"��������@������(�y ����-

1��9����������0���

+��������������+�������#���������6������*&�����#�����������.��y������-���

Page 156: International IDEA · Sobre el proyecto y esta Memoria 8 1. Sistemas de cuotas: una visión de conjunto 9 1 1 I 9 1 ˘ 1˚ ! !. M# ... $ ˛ G ’H M+ ˝ % ... GY ˝ ˇˇ. 19 0 +’

156

.���6,�����*����

+��������������C���������������!����.�������* %��!������'������ ����#�������������y��� ����-�����

4��"����.����0���

����������!�������������+���������'���������/�(��������;���.��� ������#�������J �G,+1y3�������� ��

.���6*��)��2��������

!��������$% ������������!����.�������* %��!������'������ ����#��������(���� �(�y��� ����-�����

2�� �����2��������

#A ������!�������*�(�������*� ����I����#�������((���� �(�y�� ������-���

.�������,��)��:�;�3:(;�3

+���������G�����*�(�������*� ����I����#��������"��@y�� ������-���