interiores guia manejo - ministerio de la mujer y

GUIA Manejo Constructivo Conflictos

para elde los

Trabajando por el

desarrollo sostenible

y la construcción de

una cultura de paz

06

“Guía para el Manejo Constructivo de los Conflictos” Primera Edición 2008

CULTURA DE PAZ, MIMDES

Carmen Vildoso ChirinosMinistra de la Mujer y Desarrollo Social

Cecilia Aldave RuizViceministra de la Mujer

Raúl Varillas CastilloDirector General de Desplazados y Cultura de Paz

Jorge Samanez BendezúDirector de Promoción de Cultura de Paz

Elaboración:Carlos Portugal MendozaEspecialista de la Dirección de Promoción de Cultura de Paz

Catalogación Bibliográfica:CENDOC MIMDES

EdiciónDiciembre 2008

Hecho el Depósito legal:Biblioteca Nacional del Perú2008-03612

Imprenta: Industria Gráfica MACOLE S.R.L.Tiraje: 2,000 ejemplares

Ministerio de la Mujer y Desarrollo SocialJirón Camaná 616 - Lima 1Teléfono: 626-1600

GUÍA PARA EL MANEJO Y LA PREVENCIÓN DE

LOS CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES

PRESENTACIÓN ....................................................... 09

I. INTRODUCCIÓN ........................................... 11

II. CONFLICTOS Y CULTURA DE PAZ .................. 13

III. CICLO DE INTERVENCIÓN Y ANÁLISISDEL CONFLICTO SOCIOAMBIENTAL .......... 25

IV. ALGUNAS HERRAMIENTAS PARA ELANÁLISIS DE LOS CONFLICTOS ..................... 39

V. DEFINICIÓN DE LA ESTRATEGIA YCREACIÓN DE CONDICIONES PARAEL MANEJO DEL CONFLICTO ........................ 49

VI. MANEJO DEL CONFLICTO ............................. 61

VII. HERRAMIENTAS PARA EL MANEJODE LOS CONFLICTOS .................................... 73

VIII. EL ACUERDO Y LA EVALUACIÓN DE LAINTERVENCIÓN ............................................. 85

IX. PREVENCIÓN DE LOS CONFLICTOS .............. 91

X. BIBLIOGRAFÍA ............................................. 99

INDICE

07



PRESENTACIÓN

09

Los conflictos son parte de la realidad de todas las sociedades humanas y por ello es importante que aprendamos a prevenirlos y manejarlos de manera que las discrepancias que se encuentran en su origen sean procesadas sin violencia y se transformen en acuerdos que satisfagan el interés de todas las partes.

La prevención de los conflictos y su manejo constructivo y no violento forman parte central de una cultura en la cual el sentido común no sea el uso de la fuerza y la violencia como medio de resolución de los conflictos, sino el apelar al entendimiento creativo y a las soluciones equitativas que, ajustadas a la ley, contribuyan a consolidar la convivencia pacífica y el desarrollo.

Por ello, el MIMDES en el marco sus competencias en la promoción de una Cultura de Paz, publica la presente Guía para contribuir al desarrollo de capacidades para la prevención y el manejo de los conflictos sociales, enfatizando los aspectos sociales que deben ser considerados en su tratamiento.

La Guía ha sido elaborada dentro de las actividades de capacitación efectuadas por el MIMDES con los gobiernos regionales; su publicación se propone hacerla accesible a todos aquellos, en especial autoridades y funcionarios del Estado, que se encuentran relacionados a los conflictos socioambientales. Asimismo, busca fomentar el desarrollo de acciones de formación más amplias en y desde los diferentes niveles de gobierno.

Esperamos así contribuir al aprendizaje social que debemos realizar todos los peruanos y peruanas para transitar de una cultura de confrontación y fuerza a una Cultura de Paz.



Carmen Vildoso ChirinosMinistra de la Mujer y Desarrollo Social

11

I. INTRODUCCIÓN

1. LA GUÍA

La presente Guía se propone contribuir a la prevención y

manejo de los conflictos favoreciendo su tratamiento de

manera cooperativa, creativa y no violenta, para generar

soluciones equitativas y sostenibles social y ambientalmente.

La Guía tiene principalmente un carácter orientador. La

complejidad de los conflictos y las diferentes y cambiantes

características que presentan cada uno de ellos, hace necesario

que quienes la empleen usen sus capacidades interpretativas,



12

analíticas, comunicativas, creativas e innovadoras para orientar

o participar en procesos de prevención y manejo de los

conflictos socioambientales.

En ese sentido las metodologías y técnicas que contiene

deben servir de modelos conceptuales que requieren ser

interpretados, adaptados y enriquecidos para el tratamiento

adecuado de cada conflicto.

La Guía presenta una metodología general para manejar los

conflictos, enfatizando los aspectos sociales que deben ser

considerados. El documento otorga especial énfasis a los

conflictos socioambientales dada su importancia entre los que

se presentan en nuestro país.

Incrementar el conocimiento sobre los conflictos desde un

enfoque constructivo y en el marco de la promoción del

desarrollo sostenible, la equidad de género y la

construcción de una cultura de paz.

Facilitar el acceso a enfoques, información, metodologías,

técnicas y herramientas para conducir o participar en

procesos cooperativos y no violentos de manejo de los

conflictos.

Contribuir a compatibilizar las intervenciones sociales y

ambientales, siendo conscientes de los impactos

ambientales de los procesos humanos y procurando

asegurar la sostenibilidad social y ambiental.

Ser una fuente de información y materiales útiles para

los procesos de entrenamiento en análisis y facilitación

de procesos cooperativos frente a los conflictos.

2. OBJETIVOS



13

II. CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES Y

CULTURA DE PAZ

1. EL CONFLICTO

El conflicto social es una constante en la historia humana,

pues en toda sociedad se presentan discrepancias entre grupos

sociales, debido a que los seres humanos tenemos diferentes

intereses, necesidades, sentimientos, cultura, valores,

principios, puntos de vista, percepciones e ideologías.

Siendo así, sin embargo, la percepción del conflicto ha

cambiado a lo largo del tiempo. Inicialmente se le concebía

como algo negativo, como una disfunción social que atentaba

contra el equilibrio en la sociedad, por lo cual los conflictos

debían evitarse o reprimirse. Posteriormente, constatada su

presencia permanente en las relaciones humanas y su función

en los procesos de cambio, el conflicto es considerado como



14

algo normal y como un mecanismo de ajuste entre los grupos

humanos, por lo cual es necesario procesarlos lo más

cooperativa y pacíficamente posible. Más recientemente, se

percibe a los conflictos de una manera positiva, como un medio

que estimula el cambio en la sociedad, la corrección de las

desigualdades e injusticias y que crea nuevas oportunidades

para una mayor cohesión social y equidad previniendo que

problemas no resueltos estallen más tarde con mayor fuerza.

Esta visión positiva del conflicto parte de una distinción

rotunda entre conflicto y violencia. Suele confundirse ambos

debido a que muchos conflictos terminan en violencia o se

hacen visibles sólo cuando se produce la violencia. Así, se

piensa erróneamente que si no hay violencia no hay conflicto.

Si el conflicto es normal, la violencia no tiene porque ser la

única manera de resolver los conflictos. Al asociarse

automáticamente “conflicto” y “violencia” se esconde el

conflicto pacífico y constructivo. De hecho, innumerables

conflictos en la sociedad, desde la distribución de tierras en las

comunidades o el acceso al agua se resuelven pacíficamente a

través de mecanismos e instituciones creadas para tal efecto.

Sólo en determinados casos las discrepancias y conflictos

terminan en violencia.

El que los conflictos no tengan que devenir necesariamente

en violencia y el que los seres humanos seamos capaces de

crear otras formas de solución de los conflictos, tiene una

importancia capital, pues si esto es así, la convivencia pacífica es

posible. Es posible, pero a condición de que profundicemos

nuestra capacidad para procesar sin violencia nuestras

discrepancias y que la fuerza de las partes se oriente no a la

agresión sino al diálogo, la negociación o la cooperación.

Un aspecto central en todo conflicto es el tema del poder,

es decir la capacidad de un individuo, grupo o sociedad de

influir en el potencial de otro, superando sus capacidades de

resistencia. En nuestras sociedades el poder se encuentra



15

distribuido desigualmente, por lo cual es indispensable para

una negociación o colaboración horizontal que el poder de las

partes sea incrementado hacia un razonable equilibrio. De lo

contrario, la negociacion pueden terminar siendo sólo un medio

para la imposición de una de las partes.

El conflicto socioambiental alude a un componente

ambiental y a otro social, lo cual parecería redundante pues

evidentemente todos los conflictos son sociales. El término

quiere remarcar que éstos aspectos adquieren características

particulares cuando se trata de conflictos en torno al uso de los

recursos naturales.

Como sabemos, por ejemplo, el uso y acceso al agua, no es

sólo un tema de intereses, sino que también se encuentra

vinculado a procesos de sobrevivencia a largo plazo y a la

identidad cultural de los grupos humanos que aprovechan los

recursos hídricos. En los conflictos socioambientales se

encuentra en juego, más que la oportunidad de crecimiento

económico, la suerte del ambiente local, la calidad de vida de la

población y la continuidad de las economías territoriales y los

sistemas tradicionales de vida.

Por ello, entre las muchas formas de conflictos sociales que

se presentan hoy en día en nuestro país, los conflictos

socioambientales son especialmente importantes pues suelen

agravarse y estallar en violencia debido a que involucran

recursos naturales indispensables para la sobrevivencia y la

identidad de poblaciones locales.

Los conflictos socioambientales son también importantes

por cuanto comprometen bienes de interés público y

transgeneracional, como son el ambiente y los recursos

naturales.

2. EL CONFLICTO SOCIOAMBIENTAL

El conflicto es una controversia o diferencia explicita (de información, de intereses o de valores) entre, al menos, dos grupos interdependientes que compiten entre sí por los mismos recursos o que persiguen metas que perciben como incompatibles de manera que las opiniones, decisiones y conductas de un grupo respecto a tales recursos y metas, afectan necesariamente las opiniones, decisiones y conductas de otro grupo.



16

Presentan entonces, las siguientes características:

a) Se encuentran involucrados determinados recursos

naturales y poblaciones cuyo modo de vida está

relacionados a ellos.

b) Presentan una multiplicidad de actores e instancias de

tomas de decisión.

c) Son complejos, con una gran interdependencia tanto de

temas como de ámbitos geográficos.

d) Son generalmente muy específicos y presentan una

variedad de escenarios.

e) Son procesos sociales continuos y evolutivos

f) Tienen repercusiones sobre la sosteniblidad y el riesgo a

largo plazo.

g) Trascienden los aspectos políticos y geográficos.

h) Involucran gran cantidad de información técnica,

científica y de incertidumbre.

i) Interés público, por su importancia para grupos

humanos e involucrar al ambiente en general.

La complejidad de la problemática ligada a los conflictos

socioambientales hace extensa la lista de temas planteados,

siendo los más frecuentes: Uso y acceso a áreas protegidas,

territorios indígenas, contaminación, concesiones forestales,

frontera agrícola, recursos pesqueros, usos del bosque, minería,

agua, explotaciones petroleras, manejo de zonas costeras y

manejo de desechos sólidos, entre otros.

Como hemos señalado, modernamente el conflicto es

percibido como una interrelación humana presente en todos los

3. CONFLICTOS Y CULTURA DE PAZ

Los Conflictos socioambientales aluden a procesos que involucran a dos o más partes concientes de una incompatibilidad, social, política o cultural, real o percibida, entorno al uso, control, manejo, acceso o explotación de espacios y/o recursos naturales.

(Ortiz 2003).



17

grupos humanos y sociedades y necesaria para la construcción y

reconstrucción de la realidad social. Desprovista de su

asociación inevitable con la violencia, el conflicto ofrece

aspectos positivos.

En primer lugar, los conflictos suelen llamar la atención

sobre situaciones de inequidad en la que se encuentra un

determinado grupo social, sirviendo de alerta temprana

respecto a problemas que al inicio pueden pasar desapercibidos

y que de no ser atendidos pueden crear violencia. Permiten

también aclarar a las partes sus intereses y prioridades y ayudar a

identificar la fuente de problemas y sugerir soluciones estables

y ordenadas. Asimismo, cumplen una función integradora para

alguno o para los grupos que se enfrentan, ayudando a precisar

e identificar sus intereses y demandas propias. Asimismo, los

conflictos obligan a cada parte a interesarse en la organización e

intereses de la otra parte, visibilizando y ofreciendo nuevas

fuentes para la colaboración.

No es poco, también, el aporte del conflicto a la innovación

y la creatividad. En realidad, descartada la violencia, la salida al

conflicto demanda una gran dosis de creatividad y es fuente de

nuevas y multiples alternativas para el cambio.

Nada de esto, debe impedir ver que los conflictos tienen

también aspectos negativos, como la energía que consumen,

las tensiones sociales que crean y eventualmente el peligro de

caer en situaciones de violencia. Pero, nuevamente debemos

recordar que una cosa es conflicto y otra violencia.

A través de los conflictos las inequidades estructurales se

visibilizan al igual que las ideas que pretenden justificarlas. La

resolución de los conflictos demanda entonces no sólo evitar la

violencia directa, sino también la violencia estructural

(injusticia) y cultural (prejuicios y discriminación) presentes en

dichos conflictos.

Hemos resaltado los aspectos normales y positivos del

conflicto en la interacción de los seres humanos. Esto nos lleva a



Si los conflictos son procesados con empatía, no violencia y creatividad pueden contribuir a la convivencia pacífica y a la justicia (Galtung, 1998).

18

una visión moderna donde si bien es importante evitar

conflictos innecesarios o peligrosos, lo fundamental es lograr

que el conflicto se desenvuelva de manera que fortalezca la

cohesión social y la posibilidad de que las partes actúen

cooperativamente contribuyendo al bienestar de todos.

No se trata entonces de evitar o reprimir a cualquier costo el

conflicto. Tampoco de buscar una solución o resolución que

termine con él a cualquier precio. Se trata, de crear nuevas

relaciones entre las personas o grupos en disputa, relaciones

donde la situaciones de violencia estructural, cultural o directa

que incidían en el conflicto hayan sido superadas.

En suma, desde la cultura de paz, el conflicto no es

antagónico a la paz e incluso puede ser el terreno para la

construcción de la cultura de paz y la paz, si aprendemos a

transformar las situaciones conflictivas en situaciones donde

primen la comunicación, el reconocimiento, el respeto, el

empoderamiento, el diálogo, transformando no sólo los cursos

de acción confrontacionales o violentos, sino también a los

propios actores.

¿Cómo lograr que el conflicto socioambiental contribuya a

construir paz y cultura de paz?. La respuesta puede estar en

seguir los siguientes principios en nuestras intervenciones en

dichos conflictos:

a) Orientar el conflicto hacia una cooperación auténtica.

b) Promover la participación, el respeto a los derechos

humanos y el diálogo intercultural.

c) Asegurar en todo el proceso la equidad social, de

género y la sostenibilidad social.

d) Asegurar la sostenibilidad ambiental de los acuerdos y

las soluciones.



19

4. ORIENTAR EL CONFLICTO HACIA LA

COOPERACIÓN.

El manejo cooperativo de un conflicto consiste en la

construcción de un proceso de toma de decisiones conjunto

entre los actores involucrados en el conflicto. A través de dicho

proceso los actores se comprometen, involucran y participan en

la solución de sus propios problemas. Los actores deciden de

qué manera construirán el proceso para atender el conflicto y

darle solución, estableciendo las reglas y los métodos a seguir

en procura de dicha solución para el conflicto. Las soluciones

son entonces construidas a partir de la diversidad de

percepciones e intereses de los mismos actores.

Un proceso cooperativo puede llevarse a cabo a través de

métodos como la negociación, la mediación, la construcción de

consenso y otros similares. No se elimina los intereses de cada

parte, sino que se asume un proceso de toma de decisión

conjunta sobre la posible solución. Aunque desde luego

algunos métodos son más cooperativos que otros como

veremos más adelante.

El manejo cooperativo potencia la participación y la

responsabilidad de los actores en la búsqueda de soluciones

comunes. En consecuencia sus resultados son de mayor

sostenibilidad, siendo procesos de gran potencial creativo y de

generación de nuevas formas de relación social, entendimiento

y mayores beneficios para las partes.

Una condición importante para el manejo cooperativo de

los conflictos es el lograr cierto equilibrio de poder entre las

partes de manera que el proceso no beneficie a una a costa de la

otra. El empoderamiento de la población mediante el acceso a la

información, la creación de capacidades y mecanismos de

participación en las decisiones, es importante para lograr

procesos equitativos y realmente cooperativos, evitando la

coptación del más débil. El equilibrio de poder favorece la



20

negociación y la cooperación, y es la base para la sostenibilidad

de los acuerdos entre las partes.

Si la parte más débil no se empodera al punto de estar en

capacidad para defender sus auténticos intereses, puede llegar

a acuerdos que sólo benefician a la parte con mayor poder. Al no

haber defendido adecuadamente sus intereses, es posible que

la parte débil rechace en el futuro dichos acuerdos.

La experiencia en el manejo de los conflictos evidencia la

necesidad de la participación adecuada de todas las partes

involucradas. Tanto aquellas directamente involucradas, como

las que pueden ser afectados por las consecuencias de posibles

soluciones del conflicto. No necesariamente todas las partes

tienen que estar presentes en la negociación, mediación u otros

procesos, pero sus intereses y opiniones deben ser

considerados.

Asegurar la participación de todos los involucrados y en

particular de la mujer y los actores más vulnerables es tanto un

asunto ético y de equidad, como una necesidad para asegurar

que la solución del conflicto no vulnere sus derechos ni

represente impactos negativos sobre todos ellos.

En particular son necesarios mecanismos que aseguren la

presencia de la mujer en los procesos de toma de decisiones en

el conflicto. El acceso diferenciado e inequitativo de la mujer a

los recursos naturales hace particularmente necesaria su

participación para asegurar acuerdos equitativos también desde

el punto de vista de género.

Las mujeres pueden contribuir a fomentar la colaboración,

evitar la violencia y generar soluciones más innovadoras, tanto

5. PARTICIPACIÓN, DERECHOS HUMANOS E

INTERCULTURALIDAD

Promover la Participación



21

por la jerarquía de valores de las mujeres como por el rol que

cumplen en la relación entre la familia y los recursos naturales.

Por ello, es importante incluir el análisis de género en el

diagnóstico y análisis de los conflictos socioambientales, así

como en el diseño de las alternativas de solución y los acuerdos.

El respeto a los derechos humanos constituyen el núcleo

básico de la convivencia pacífica entre los seres humanos al

reconocer la dignidad intrínsica de la persona humana. Los

derechos humanos son derechos morales y jurídicos que

garantizan las condiciones básicas para la vida digna, la justicia y

la libertad.

Los derechos humanos son universales, inalienables e

indivisibles. Pueden organizarse en tres tipos de derechos: a)

Civiles y políticos, como por ejemplo, derechos a la vida, libertad

de reunión y asociación y a no ser sometido a la servidumbre, b)

Económicos Sociales (DESC), como los derechos a sindicalizarse,

nivel digno de vida, a la salud y al trabajo y c) Vinculados a la

solidaridad, como el derecho al ambiente sano, al desarrollo y la

paz.

Con frecuencia en los conflictos se producen diversas

formas de violación de los derechos humanos. Desde los casos

relacionados a contar con un ambiente sano o mantener un

nivel de vida digno, hasta los relaciones a las libertades públicas

e incluso el derecho a la vida, cuando la violencia se hace

presente en el conflicto.

Por ello, vigilar y respetar el cumplimiento de los derechos

humanos por todos los involucrados es una necesidad

imperiosa. Además, de acuerdo al sentido de dignidad de la

persona que los derechos humanos reconocen, el proceso de

manejo y solución de los conflictos debe tener como centro a las

personas.

Respeto a los Derechos Humanos



22

Poner en práctica el diálogo intercultural

Dada la diversidad étnica y cultural en nuestro país es

indispensable introducir en el tratamiento de los conflictos un

enfoque intercultural. Esto es, respetar las diferencias y saber

adecuarse a ellas con una perspectiva de diálogo y empatía. El

uso de la lengua local, es un elemento que ayuda a mejorar la

comunicación entre las partes.

Los conflictos socioambientales tienen generalmente un

alto componente de diferencias y discrepancias culturales. En

las cosmovisiones de los pueblos indígenas, comunidades

campesinas y afroamericanos la naturaleza y la sociedad están

integradas dentro de un sistema biocultural, donde la

organización social, las prácticas productivas, los recursos

naturales, la religión, la espiritualidad y la palabra se encuentran

integrados y forman parte de la identidad misma de la

población. Por ello, las valoraciones sobre la posesión, uso y

conservación de los recursos naturales son mayores que las del

simple costo beneficio económico, por lo cual las soluciones y

acuerdos deben contemplar todos esos aspectos.

El manejo cooperativo de los conflictos debe contemplar el

conocimiento y respeto a las prácticas culturales locales

relacionadas a la gestión de los recursos naturales y a la manera

en que se procesan los conflictos en las comunidades. Las

comunidades cuentan con sus propios mecanismos de

resolución de conflictos los mismos que pueden ser empleados

en la estrategia de manejo del conflicto.

Las diferencias culturales o la débil comprensión de la

cultura de otros grupos son con frecuencia un factor del

conflicto o de su agravamiento.



23

6. PROMOVER LA EQUIDAD EN TODO EL PROCESO

DE MANEJO DEL CONFLICTO

7. ASEGURAR LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y

SOCIAL DE LOS ACUERDOS Y SOLUCIONES.

El manejo de los conflictos no puede orientarse al beneficio

de una de las partes, lo cual convertiría la intervención en una

forma de violencia al tratar de imponer los intereses de una de

las partes a otra. La prevención y el manejo de los conflictos, si

quiere ser un instrumento para construir paz, debe buscar y

esforzarse por promover soluciones equitativas para las partes y

para el interés común de la sociedad.

Equidad significa distribuir con los criterios más justos

posibles en relación al mérito, igualdad o las necesidades de

cada quien. Por ello, el proceso y la solución de los conflictos en

términos equitativos, significa facilitar una distribución de las

oportunidades de acceso al proceso de gestión de la solución

del conflicto y que esta solución respete los derechos de las

partes, la igualdad entre ellas (no discriminación) y sus

necesidades e intereses.

Con frecuencia las mujeres y otros grupos sociales no son

consideradas en el manejo de los conflictos y los acuerdos y

soluciones pueden terminar agravando la situación de

marginación del aprovechamiento de los recursos naturales y

sus cargas de trabajo.

La importancia de producir procesos equitativos de manejo

de conflictos es ética, pero también recomendable por un

criterio de efectividad. Acuerdos que no son equitativos para las

partes suelen producir a la larga nuevos conflictos, aún cuando

hayan sido formalmente aceptados.

A diferencia del manejo de conflictos de otro tipo, los

conflictos socioambientales involucran no sólo a las partes



24

enfrentadas, sino también al ambiente y los recursos naturales,

los mismos que serán afectados por los acuerdos que se

adopten. En ese sentido, es necesario garantizar que dichos

acuerdos no afecten la sostenibilidad de los ecosistemas.

Los acuerdos no deben sobrepasar la capacidad de carga

del ecosistema y deben ser compatibles con las restricciones

que impone la posibilidad de su aprovechamiento futuro.

Los acuerdos deben ser también sostenibles socialmente,

lo cual esta relacionado a la viabilidad de su cumplimiento y a

que tan satisfactorio sea para las partes. Un aspecto

fundamental en los acuerdos es la legalidad de los mismos, esto

es, que cumplan la normatividad vigente.

La sostenibilidad social requiere también asegurar que los

acuerdos y soluciones puedan perdurar en el tiempo, lo cual

demanda que los mismos contribuyan a que las partes mejoren

efectivamente su situación, participen y se apropien de los

procesos de aprovechamiento de los recursos que surjan o

continúen una vez resuelto el conflicto.

Los acuerdos y soluciones debe tener en cuenta no sólo a

las partes involucradas, sino también a terceros que pueden ser

afectados por sus consecuencias.

Se debe procurar que el manejo de los conflictos

socioambientales tenga como marco el desarrollo sostenible,

contribuyendo a un adecuado equilibrio entre la dimensión

económica, social y ambiental del desarrollo.

Esto es, satisfacer a las necesidades del presente,

fomentando una actividad económica que suministre los bienes

necesarios a la vez que satisfacer a las necesidades del futuro,

reduciendo al mínimo los efectos negativos de la actividad

económica, tanto en el consumo de recursos como en la

generación de residuos. Cuando los costos futuros son

inevitables (como la explotación de recursos no renovables), se

debe compensar totalmente el efecto negativo.



25

III. CICLO DE INTERVENCIÓN Y ANÁLISIS

DEL CONFLICTO SOCIOAMBIENTAL

B. Definiciónestratégica

C. Creación decondiciones

D. Procesode manejo

E. Acuerdos

F. Implementacióny vigilancia

G. Evaluación

A. Análisis del conflicto

CICLO DE

INTERVENCIÓN



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1. EL CICLO DE INTERVENCIÓN

A. ANÁLISIS DEL CONFLICTO

B. LA DEFINICIÓN DE LA ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN

C. LA CREACIÓN DE CONDICIONES PARA EL PROCESO DE

MANEJO DEL CONFLICTO

D. EL PROCESO DE MANEJO DEL CONFLICTO

El ciclo de intervención en un conflicto comprende siete

etapas. Se inicia con el análisis del conflicto y concluye con la

evaluación de la intervención, a partir de la cual se desarrollan

aprendizajes que servirán para nuevas intervenciones.

Esta etapa es muy importante pues el conocimiento

adecuado del conflicto es el inicio de una posible solución.

En esta etapa se decide si se va a intervenir y qué rol se

tendrá en el conflicto. Se definen los objetivos de la

intervención, considerando las competencias y capacidades de

quién se propone intervenir.

La estrategia que se diseñe depende del rol que se busque

jugar en el conflictos, ya sea como tercera parte que busca

facilitar la resolución del conflicto o como parte interesada.

Estas condiciones usualmente consisten en generar

confianza entre las partes, nivelar la asimetría de poder

facilitando el empoderamiento y desarrollando las capacidades,

en particular de las partes más débiles.

Esta etapa empieza generando un acuerdo por las partes

sobre la forma en que se va procesar el conflicto. Ello involucra

definir si se va a tomar la vía administrativa o la judicial, o si es

mutuamente conveniente emplear algunos de los métodos

alternativos de resolución de conflictos, como son la mediación,

la negociación, al arbitraje, la construcción del consenso o algún

otro.



27

Los métodos alternativos a ser empleados deben ser los

más apropiados para cada caso y pueden emplearse ya sea uno

o varios de ellos en el tratamiento de los diferentes aspectos del

conflicto.

La etapa de los acuerdos es desde luego muy importante,

por cuanto de acuerdos precisos y viables depende que el

conflicto no continúe o se presente posteriormente con mayor

beligerancia. Por ello a la hora de realizar un acuerdo se debe

tomar en cuenta su legalidad, equidad, viabilidad técnica y

efectividad.

Desde luego no basta arribar a determinados acuerdos sino

que es necesario llevarlos a la práctica al menos en su primera

parte y establecer la forma en que se va a vigilar su

cumplimiento. Esto asegurará no sólo su cumplimiento sino que

permitirá establecer la forma en que las futuras discrepancias se

van a resolver.

Con esta etapa se cierra el ciclo de intervención del

conflicto. Es necesario evaluar los resultados de la intervención

en el conflicto, no sólo desde nuestros intereses o

competencias, sino sobre todo de los resultados respecto a la

equidad, el respeto de los derechos humanos y, en el caso de los

conflictos socioambientales, desde la sostenibilidad ambiental.

La evaluación debe permitir obtener aprendizajes o

lecciones aprendidas que puedan traducirse en el futuro en

medidas para prevenir conflictos o en maneras de cómo

enfrentar mejor dichos conflictos, o sobre qué capacidades

debemos mejorar para intervenir en los conflictos.

En el caso de organismos competentes en esta etapa se

pueden generar políticas para prevenir los conflictos.

E. LOS ACUERDOS

F. IMPLEMENTACIÓN Y VIGILANCIA DE LOS ACUERDOS

G. EVALUACION Y APRENDIZAJE DEL PROCESO



28

2. EL ANÁLISIS DEL CONFLICTO

El Problema

El Contexto

Las Causas

El análisis del conflicto es el estudio sistemático orientado a

generar algún tipo de intervención en el conflicto, incluyendo la

alternativa de decisión de no participar en el conflicto.

En esencia de lo que se trata es de tener un conocimiento

claro del conflicto en base al estudio del problema que genera el

conflicto, el contexto en que se produce, sus causas, los actores

que intervienen y la dinámica seguida por el conflicto. Aún

cuando hay diversos metodologías en torno al análisis, los

aspectos señalados son los mayormente empleados. A

continuación los detallamos:

Tras todo conflicto socioambiental existe un problema

ambiental, un asunto que es percibido como una situación

problemática por al menos una de las partes.

En este sentido es necesario precisar claramente en qué

consiste el problema, considerando los antecedentes y los

aspectos legales, técnicos y sociales.

En general, en los conflictos socioambientales, el problema

es el daño o impacto sobre la calidad, disponibilidad o acceso a

los recursos naturales y el ambiente.

Está conformado por los aspectos económicos, políticos y

socio culturales y ambientales del conflicto. Evidentemente se

trata de aquellos que tienen una incidencia en el conflicto en el

momento o que podrían influenciar su desarrollo en el futuro.

Las causas son los factores que contribuyen a que exista

discrepancias entre las personas y entidades involucradas. Las

causas pueden ser descritas como causas estructurales,



29

próximas y disparadores. Las estructurales son factores

dominantes en las políticas, estructura y funcionamiento de la

sociedad, que generan pre condiciones para los conflictos.

Las causas próximas, son los factores que contribuyen a un

clima conducente al conflicto o su escalamiento. Son como los

síntomas de un problema más profundo.

Los disparadores o gatillos, que son los actos o eventos que

llevan a que se produzca o escale el conflicto.

Es necesario recordar que los conf lictos son

multidimensionales y multicausales, de modo que no hay una

causa simple del conflicto, por lo cual es necesario establecer

vínculos y sinergias entre diversas causas y factores para

identificar potenciales áreas de intervención y prioridades.

Las personas son el aspecto central en el análisis de los

conflictos. En términos generales, se refiere a todos aquellos

involucrados o que son afectados (positiva o negativamente)

por el conflicto. También puede incluir a quienes están

comprometidos en intervenir o resolver el conflicto. Esto incluye

a individuos, grupos, e instituciones.

El término actores generalmente se emplea como

sinónimo de partes interesadas, pueden distinguirse entre los

actores principales y secundarios. Los primeros son aquellos que

han definido un objetivo, una posición e interés claro y

permanente frente al problema y desarrollan acciones

tendientes a satisfacer sus demandas. Los secundarios son

aquellos que tienen una función variable, generalmente

alineada con alguno de los actores principales, siendo desde

apoyos puntuales hasta aliados, a veces a cambio de la

satisfacción de sus propios intereses en función del resultado

que obtenga su aliado principal.

Los Actores o Partes Involucradas



30

También se distingue entre actores generadores del daño

ambiental, los receptores del daño y los actores reguladores.

Dentro de cada actor, hay que distinguir subgrupos que

pueden ser importantes en la conducta del actor o incluso

presentarse como un actor adicional. En particular es importante

ver el rol de los más pobres, usualmente subordinados por otros

con mayor capacidad de movimiento, o de las mujeres cuyos

propios intereses pueden estar invisibilizados.

Visibilizar a todos los actores es un gran reto, pues a veces

muchos actores secundarios que pueden llegar a tener un papel

importante en el conflicto no son vistos.

Debemos considerar que en cada grupo actor tenemos a

personas concretas, con experiencias, valores, necesidades,

intereses y percepciones propias que inciden en su manera de

ver y actuar frente al problema.

Por ello es especialmente importante conocer las

percepciones y valores de los actores porque es en base a ellos

que las personas perciben el conflicto y su solución.

El tratamiento moderno de los conflictos considera

fundamental precisar las Posiciones, Interés y Necesidades de

cada uno de los actores, por cuanto la solución de los conflictos

se ubica sobre todo en la manera en que se atiendan los

intereses y necesidades de los actores, intereses y necesidades

que suelen esconderse detrás de las posiciones.

Una posición es una descripción de cómo perciben los

distintos actores su situación en un determinado momento. Por

definición es la postura que cada actor defiende, que no esta en

discusión y que se promociona o publicita como una consigna.

Los intereses son las motivaciones que se encuentran

detrás de las posiciones constituyen lo que las partes en

conflicto tratan realmente de conseguir. Aquí intervienen,

Posiciones, Intereses y Necesidades



31

emociones, principios ideológicos y hasta ambiciones de

grupos o personas.

No hay que olvidar que detrás de todo interés se encuentra

algún tipo de necesidad, sobre todo en el caso de los conflictos

socioambientales. Mientras más urgentes sean estas

necesidades los conflictos serán más duros de negociar y

resolverse.

De modo general, el Poder es la capacidad de un actor para

hacer que otro haga lo ella el primero quería. Las relaciones de

poder, influencia y dependencia entre actores se encuentran

siempre presentes en la realidad social.

Sin embargo, es necesario tener en cuenta que las

relaciones de poder no son absolutas, de modo que no sólo

existen dos opciones: «poderoso» y «oprimido». Si bien existen

actores con más poder que otros, en determinados campos y

momentos el «oprimido» puede tener mayor poder que el

«poderosos». El poder es entonces relativo y específico a cada

situación, existiendo tantas relaciones de poder como

problemas o situaciones podamos plantear.

Un político muy poderoso probablemente no podrá utilizar

este poder para imponer su voluntad frente a un problema en su

casa. Por otro lado, tener el poder legal no siempre es garantía

de que las cosas se harán como uno quiere y el poder

económico puede no significar nada cuando se encuentra con

otros valores.

Muchas veces, el problema no es el desbalance de poder,

sino el hecho de que las partes desconocen el poder que tienen

o podrían lograr si trabajan en ello.

El Poder de una y otra parte tiene una fuente específica.

Una lista de las fuentes de poder mas conocidas son:

El poder y las fuentes de poder.



«Cuanto más equilibrado sea el poder en una relación, más estable y productiva será esta» (Lederach, 1992)

32

La política.

Los aspectos económicos, educativos o sociales.

El acceso a la información clave.

Los medios de comunicación.

La organización.

Las alianzas.

La legislación.

La dependencia en una relación continuada.

Los aspectos físicos o territoriales.

Si nos encontramos en una situación de desbalance de

poder se debe tratar de nivelar su situación buscando nuevas

fuentes de poder. Si nuestra situación es de poder frente a los

demás, es necesario utilizarlo de manera positiva evitando

nuevos resentimientos y posiciones más radicales de la otra

parte.



33

En el conflicto juegan simultáneamente las personas, el problema y

el proceso del conflicto.

Las personas

El proceso

El problema

Aunque parezca obvio, el elemento central de los conflictos son las

personas, algo que muchas veces se olvida dando mayor importancia a los

temas o los procesos involucrados. Esto nos puede hacer soslayar que

cada persona carga consigo experiencias, valores, necesidades, intereses

y percepciones propias con relación al problema del que emerge el

conflicto. Desde luego las personas también presentan emociones y

compromisos que inciden en su manera de actuar frente al problema.

La manera en que nos tratemos las personas en el marco de las

múltiples acciones que surgen en los conflictos, determina en gran

medida también la forma en que el conflicto se procesará y las

posibilidades de lograr soluciones satisfactorias.

Es la forma en que el conflicto se desarrolla y cómo se trata de

resolverlo. La comunicación, que es parte del proceso, tiende a

empeorarse conforme sube de intensidad el conflicto. Así, cada quién se

refugia más en su propia postura y busca fortalecer su imagen y

autoestima estereotipando al adversario. Es la etapa de los insultos que

pretenden denigrar al oponente y que generan una escalada del conflicto.

El deterioro de la comunicación conduce al establecimiento de

culpas, las acusaciones bordean la invención. El otro fenómeno es la

búsqueda de alianzas que reafirmen posiciones. Conforme avanza el

conflicto las influencias moderadoras dentro del grupo pierden poder e

influencia y toman fuerza los liderazgos radicales.

Son las discrepancias centrales que se encuentran relacionados al

conflicto lo constituye la diferencia esencial que es el punto concreto que

separa a las personas. En los conflictos socioambientales es el daño o

impacto sobre la calidad, disponibilidad o acceso a los recursos naturales y

el ambiente.

Es propiamente el centro del conflicto, aunque en algunos casos las

personas o el proceso, o forma en que se desenvuelve, asumen la

primacía en el conflicto, haciende el conflicto innecesario debido a la

mala comunicación, los prejuicios, la desinformación y el mal

entendimiento del proceso.



3. LA DINÁMICA DEL CONFLICTO.

Etapa de Latencia.

Etapa de conflicto emergente.

Etapa de conflicto abierto.

La cima del conflicto.

Entender la dinámica del conflicto puede ayudar a

encontrar la ventana de oportunidad y construir escenario que

nos permitan encontrar cual puede ser el momento para

respuestas apropiadas. Es útil entender que los conflictos siguen

una cierta evolución o fases conocidas.

Es una etapa en que las diferencias

entre las partes no se ha manifestado, en que el conflicto es una

amenaza potencial. En esta etapa pueden ser evidentes las

discrepancias entre las partes, pero ninguna actúa en

consecuencia de ello.

En esta etapa las partes

empiezan a manifestar sus diferencias, comunicándolas a la

otra parte o públicamente.

En esta etapa se presentan las

primeras acciones públicas de confrontación. Generalmente al

asunto específico que motivó la emergencia del conflicto se han

sumado otros temas, y se suman a favor o en contra otros

actores. Un momento crítico del conflicto abierto es cuando se

produce la escalada del conflicto, cuando empiezan los intentos

de coerción a la otra parte y las manifestaciones de violencia.

Iniciada la escalada, las partes

buscan una resolución por cualquier via del conflicto,

incrementándose las manifestaciones de coerción e

involucrando a cada vez mas partes a favor o en contra. En este

punto el conflicto de no encontrar algún tipo de resolución (ya

sea acuerdo de partes, intervención judicial o la intervención del

Estado) puede pasar a la etapa de violencia abierta, donde las

manifestaciones de violencia esporádica son mas bien la forma

predominante.

De entrar en una fase de violencia abierta, el sentido del

conflicto cambia, pasándo de buscar una solución satisfactoria a

buscar el daño o destrucción de la otra parte para acabar con el

34



35

conflicto.

MANEJAR EL CONFLICTO ANTES DE QUE ESCALE

UMBRAL DE VIOLENCIA

Lucha de Poder CONTENER

RESOLVER

PREVENIRTensioneslatentes

Conflicto

abierto



4. TIPOS DE CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES

Los conflictos socioambientales pueden clasificarse de

diversas formas. Respecto a las partes en conflicto, se presentan

dos grandes grupos, los conflictos al interior de un grupo y los

conflictos de un grupo con el exterior. Es decir, los conflictos al

interior de una comunidad, ylos que pueden darse con una

empresa, una política o proyecto del Estado u otra comunidad o

grupo.

Aún cuando en general estos dos tipos de conflictos tienen

semejanza, es conveniente señalar que en los conflictos al

interior de una comunidad, la preocupación por el otro y la

interdependencia, favorecen la colaboración y requieren un

énfasis en el trabajo conjunto.

36

Las comunidades locales no son homogéneas y están

compuestas por subgrupos con diferentes intereses o acceso a

los recursos que determinan diferencias sobre la propiedad, los

beneficios y la autoridad tradicional. Los conflictos internos son

entre vecinos y conocidos que de alguna manera comparten

recursos en disputa y que por lo tanto tiene una relación social

establecida y algún nivel de confianza y cooperación.

Por ello, los conflictos generan fuertes emociones entre los

que disputan y afectan su habilidad para actuar entre ellos. Ellos

a la vez tienen interés en mantener relaciones positivas y un

amplio rango de opciones para manejar el conflicto dada la red

de relaciones que tienen.

Pero los conflictos latentes pueden ir minando dichas

relaciones al punto que luego se desate el conflicto con cierta

violencia. Por ello es necesario que las partes aprendan a

manejar sus conflictos.

Los conflictos entre comunidades locales y organizaciones

o empresas externas se desarrollan de otra manera, pues no

existen entre ellos lazos sociales e intereses compartidos. En

estos casos es más necesaria la participación de un tercero

diferente y neutral a las partes para resolverlo.

Ejemplo: Dos comunidades se disputan el paso de la transoceánica, pues permitirá colocar sus productos en la ciudad. Sin embargo, desconocen realmente el trazo final. El conflicto podría solucionarse proporcionando la información necesaria.

Ejemplo: En años recientes la población de Tambogrande tenia interés convertir el valle en una potencia reconocida de producción de mango para exportación, por lo cual se oponía al

TIPOS DE CONFLICTOS

Conflictos por problemas de datos o información:

Conflictos por divergencia de intereses:



37

establecimiento de un centro minero que implicaría compartir recursos de agua y tierra y asumir riesgos ambientales. La solución optima de un conflicto de este tipo sería aquella que satisfaga una proporción suficiente de los intereses de ambos, si esto es posible.

Ejemplo: Luego del desalojo de los colonos en Flor de la Frontera, estos fueron ubicados fuera de las tierras de la comunidad aguaruna, pero en una zona vecina. La instalación de un sistema de riego que beneficiaria a ambos, no pudo realizarse por la oposición de ambos a compartir entre ellos, debido a los antecedentes.

Cuando el sistema de riego se iba a construir en los terrenos de uno de ellos, la otra parte protestaba en medio de un conflicto por malas relaciones.

Ejemplo: La distribución del agua, dada su escasez, es generalmente fuente de conflictos entre los regantes, pues por la limitación del recurso y por las diferentes cantidades de demanda de cada cultivo, siempre provocará tensiones. El conflicto es muy difícil de solucionar, si no se emprenden acciones colectivas para incrementar la disponibilidad de agua, y si no se establecen mecanismos participativos en la distribución del agua.

Ejemplo: El Cerro Quilish, representa una oportunidad de inversión, que generaría canon minero para la Región e impuestos y divisas. Para los campesinos, es la naciente de agua de riego, la sede de sus apus. Para la población de Cajamarca, la explotación del Quilish es un riesgo para la contaminación del agua potable, pero sobre todo un símbolo de su derecho a decidir. Los conflictos de valores y enfoques son difíciles de resolver.

En algunos casos un conflicto combinan varios de los tipos

Conflictos por relaciones difíciles

Conflictos por problemas estructurales:

Conflictos por divergencia de valores o de enfoque:



38

presentados. Aún cuando, los conflictos son realidades concretas que muchas veces rebasan una tipología, el esfuerzo por identificar el tipo o tipos de conflictos a los que nos enfrentamos es una ayuda para diseñar la manera de encararlo.



Aspectos a tener en cuenta en cada tipo de conflicto

Lograr un acuerdo sobre las necesidades de información.

Acordar la manera en que la información puede ser obtenida y verificada.

Acordar los criterios para evaluar o interpretar la información.

Terceros pueden mejorar la comunicación.

Animar una toma de decisión transparente.

Identificar intereses comunes o compartidos.

Las necesidades subyacentes pueden frecuentemente ser satisfechas de varias maneras, además de la que en un primer momento es obvia.

Clarificar si es que el interés es real o percibido.

Identificar las dificultades específicas, animar a las partes a evitar generalizaciones respecto a dificultades de relación de uno con el otro.

Ayudar a construir percepciones y soluciones positivas.

Enfatizar los principios y reglas de juego justas que seguirán todas las partes.

Trabajar para realinear o construir un relacionamiento fomentando el cuidado y buena voluntad por parte de los participantes.

Ayudar a los grupos vulnerados en sus derechos a entender sus propias percepciones del conflicto propias y las de las otras partes.

Obtener acuerdos en base a la revisión conjunta de las divergencias específicas.

Ayudar a transformar los conflictos en una fuerza para el cambio social de modo que las soluciones sean sostenidas en largo plazo.

Con frecuencia son el tipo de conflicto más difícil de cambiar.

Algunos valores humanos diferentes pueden no ser negociables.

Enfocarse en los intereses o fines compartidos y evitar focalizarse en la resolución de diferencias de valores.

Requiera una estrategia de largo plazo para construir respeto y apoyo a valores compartidos.

Puntos para recordar en el manejo de tales conflictosTipos de

Conflictos

(FAO, 2002).

Conflictos por datos o información

Conflictos de intereses

Conflictos por relaciones difíciles

Puntos estructura-les

Valores que están en conflicto

39

IV. ALGUNAS HERRAMIENTAS PARA

EL ANÁLISIS DE LOS CONFLICTOS

En las siguientes páginas presentamos alguna

herramientas útiles para el análisis del conflicto, las cuales

deben ser empleadas adecuándolas a cada caso concreto, pues

cada conflicto es una realidad muy específica.

La herramienta más general es la Nº1: Matriz de Análisis de

Conflictos que reúne el conjunto de aspectos ha ser tratados en

el Análisis.



40

Las causas del problemas pueden ser examinadas a través

de la herramienta Nº 2 Arbol de Problemas muy utilizada en los

proyectos de desarrollo. La herramienta Nº 3 Linea de Tiempo,

permite una aproximacióna la evolución del conflicto, mientras

que la Nº 4 Mapa de Actores nos acerca a la interrelación entre

los actores, cuyo conocimiento puede ser profundizado a través

de la herramienta Nº 5 Análisis de Actores.

Las herramientas Nº 6: Acceso y Control de los Recursos y

Beneficios en la Unidad Doméstica y Nº 7: Niveles de Afectación,

se orientan a un mejor conocimiento de dichos aspectos en

relación al género.

La matriz de análisis de conflictos es una forma de

presentar el conjunto de los aspectos estudiados en relación al

conflicto. Resume el estudio sistemático del conflicto.

1. MATRIZ DE ANÁLISIS DE CONFLICTOS

TEMA / PROBLEMA

ACTORES

Antecedentes Poder Contexto Posiciones

Identificar el asunto (problema principal en disputa, así como los asuntos conexos o secundarios.

Identificar a todos los actores y sus características. Incluir tanto los directamente involucrados en el conflicto, como aquellos afectados por el conflicto o sus resultados.

¿Cómo germinó el conflicto?¿Por qué avanzó?

Tipos y fuentes de poder y Desbalan-ces de poder

TensiónViolenciaAmbientePolíticas públicasEconomía CulturalPlano LocalRegionalInternacio-nal

Posiciones sobre el conflicto y sobre la otra parte.

¿Qué quiere cada parte?¿Por qué la quieren?(Necesidades)

Intereses yNecesidades



(Portugal, 2003)

41

2. ARBOL DE PROBLEMAS

Como en otros análisis sociales, la figura del árbol permite adentrarse en la historia de un conflicto, entender sus causas, conocer su situación actual y describir las consecuencias del mismo.

Si usted ha utilizado la técnica "árbol de problemas" le resultará fácil entender su aplicación, pues sólo se han hecho adaptaciones de ese concepto para aplicarlo al análisis de conflictos.

En muchos conflictos se podrán encontrar variadas respuestas ante las preguntas:

¿Cuál es el problema central del conflicto?¿Cuáles son las causas del conflicto?¿Cuáles son los efectos que ha generado?¿Cuál es el objetivo de nuestro grupo en este contexto?

El árbol del conflicto ofrece la posibilidad a un grupo de identificar estos elementos y organizarlos en las tres categorías: problema central, causas y consecuencias.

Para usar esta técnica debe dibujarse un árbol, dejando espacio suficiente a raíces, tronco y ramas. El grupo, mediante lluvia de ideas debe indicar ideas centrales para cada sección, señaladas bajo los títulos "causas", "problema central" y "consecuencias".

Luego el grupo debe discutir el resultado y acordar cuales son los elementos que deben quedar en cada sección del árbol.

Tomado de "Tools for conflict analysis" (INWENT).



(Inwent, 2007)

42

3. LA LINEA DE TIEMPO

Usando la línea de tiempo.

En principio, la Línea de Tiempo es una herramienta muy

sencilla. Se trata de un gráfico que muestra los eventos ocurridos

a través del tiempo. Lista fechas (años, meses e incluso días) y

ubica acontecimientos en orden cronológico.

Este método puede usarse para mostrar la historia del

conflicto y entender su evolución.

En un conflicto, grupos de personas a menudo tienen

experiencias y percepciones completamente diferentes frente a

un mismo proceso: ellos ven y entienden el conflicto de

maneras muy diferentes. Ellos a menudo tienen diferentes

historias. Personas en lados opuestos en un conflicto pueden

describir y hasta jerarquizar de manera diferente los mismos

acontecimientos objetivos en una línea de tiempo.

Los acontecimientos son objetivos, en cuanto hechos, pero

su interpretación y valorización es absolutamente subjetiva. Sin

embrago, conocer y entender estas percepciones subjetivas es

el objetivo de esta herramienta.

Incluso algunos grupos pueden pasar por alto

acontecimientos que para sus opositores revisten gran

importancia.

Una línea de tiempo (o cronograma del conflicto) no es una

herramienta de investigación propiamente, sino una manera de

guiar la discusión y generar aprendizaje. En un conflicto es

esperable se esté en desacuerdo acerca de cuales eventos son o

han sido importantes y en cómo describirlos. Debemos aspirar a

alcanzar un punto en el cual las partes en conflicto acepten que

los otros pueden tener percepciones válidas, aunque diferentes,

respecto de esos acontecimientos.

Tomado de “Tools for conflict analysis” (INWENT, 2007).



43

4. MAPA DE ACTORES

Paso 1. Propuesta inicial de clasificación de actores.

Paso 2. Identificación de funciones y roles de cada actor

respecto a la intervención.

Paso 3. Análisis de los actores.

a. Relaciones predominantes:

b. Jerarquización del poder:

El Mapeo de Actores es una metodología extendida y

vinculada con la teoría de redes sociales, cuyo objetivo es

identificar los actores claves que intervienen en una iniciativa,

proyecto o programa, e identificar y analizar sus intereses, su

importancia e influencia sobre los resultados de una

intervención.

Reconocer las principales funciones de los actores sociales

e institucionales en la propuesta de intervención; así como

identificar las posibles acciones que podrían desarrollar los

actores sociales e institucionales perfilando una red de alianzas

interinstitucionales.

En base a las i) relaciones predominantes y ii) niveles de

poder.

Relaciones de afinidad

(confianza) frente a los opuestos (conflicto): A favor:

predomina las relaciones de confianza y colaboración

mutua; Indeciso/indiferente: predomina las relaciones

de afinidad pero existe una mayor incidencia de las

relaciones antagónicas; En contra: el predominio de

relaciones es de conflicto.

Capacidad del actor de

limitar o facilitar la intervención. Niveles de poder Alto:

predomina una alta influencia sobre los demás; Medio:

La influencia es medianamente aceptada, y Bajo: no hay

influencia sobre los demás actores.



44

Paso 4. Elaboración de la matriz mapa de actores

Cuadro de doble entrada en relación al grado de poder de

cada actor y la posición de cada actor respecto a la propuesta de

intervención.

NIVELES DE PODER

INTERÉS OBJETIVO

ALTO

MEDIO

BAJO

A FAVOR INDIFERENTE EN CONTRA

También se puede utilizar como ayuda la siguiente matriz

MATRIZ DE ACTORES

GRUPO DEACTORESSOCIALES

Clasificación de los diferentes actores sociales en un espacio preciso

ACTOR ROL EN ELPROYECTO

RELACIÓNPREDOMINANTE

JERARQUIZACIÓNDE SU PODER

Conjunto de personas con intereses homogé-neos que participan en un proyecto o propuesta

NOMBRE

Funciones que desempeña cada actor y el objetivo que persigue con sus accionar

Se define como las relaciones de afinidad (confianza) frente a los opuestos (conflicto)

1. A FAVOR2. INDIFERENTE3. EN CONTRA

Capacidad del actor de limitar o facilitar las acciones

1. ALTO2. MEDIO3. BAJO

(Solis, 2007)



45

Paso 5. Reconocimiento de las relaciones sociales

Paso 6. Reconocimiento de las redes sociales existentes

5. ANÁLISIS DE ACTORES

Identificar y analizar el tipo de relaciones que puede existir

entre los diferentes actores identificados, por ejemplo: relación

fuerte de coordinación y trabajo conjunto, relación débil con

poca o casi ninguna coordinación y relación de conflicto. Se

plantea los siguientes niveles de relaciones sociales.

a. Relaciones de fuerte colaboración y coordinación.

b. Relaciones débiles o puntuales.

c. Relaciones de conflicto .

Se identifica las redes existentes y el conjunto de acciones

que deben tomar. A partir de ello se puede plantear estrategias

para trabajar con las redes consolidadas y para fortalecer las

relaciones entre los grupos que presentan relaciones débiles.

Identificar las percepciones de cada actor frente al

conflicto, así como las creencias y necesidades que se

encuentran detrás de sus intereses y posiciones, es

indispensable para diseñar una intervención.

Evidentemente las percepciones y posiciones son

cambiantes a lo largo del conflicto, mientras que los valores,

necesidades e intereses son muy poco modificables.

El grado de poder y la fuente de poder deben ser vistos

como aspectos relativos que pueden ser cambiados o cambiar

por factores externos, por lo cual deben ser evaluados en

diferentes momentos del conflicto.



46

6. ACCESO A Y CONTROL DE RECURSOS Y

BENEFICIOS EN LA UNIDAD DOMÉSTICA

Permite obtener información sobre el acceso y control que

tienen hombres y mujeres sobre diversos aspectos relacionados

a los recursos, a la producción y a la vida comunitaria. Determina

la posición de resguardo de las mujeres en relación a las

valoraciones que realiza la comunidad a la que pertenece.

(Portugal, 2003)

INGENIEROS

IDEAS o PERCEPCIÓN DEL PROBLEMA

VALORES Y CREENCIAS

NECESIDADES

INTERESES

POSICIONES

PERCEPCIÓN Y RELACIÓN CON EL OTRO

GRADO DE PODER

FUENTES DE PODER

CAMPESINOS



(Balarezo; Ernst, 2005)

47

Para comparar el acceso y control diferenciados por género

existente entre los diferentes estratos sociales de la comunidad,

así como frente a otros actores en conflicto, se pueden definir

las medidas o parámetros de cada recurso de acuerdo a las

condiciones locales (ej. los parámetros para analizar el control

sobre la tierra se podrían definir de la siguiente manera: “alto” la

propiedad de >2 ha. de tierra; “medio” entre 1 a 2 ha.; “bajo” <1

ha.; “sin tierra”, si no poseen tierra).

La matriz de efectos por género, sirve para mostrar los

efectos positivos y negativos causados por el problema

(conflicto) sobre los hombres y mujeres.

Los efectos se pueden ver en relación al acceso y control de

los recursos como en el trabajo y disponibilidad de tiempo, así

como respecto a otros aspectos de las condiciones de vida de las

personas.

Se elabora en base a un diagnóstico previamente

elaborado.

7. FORMAS DE AFECTACIÓN DE LOS

ACTORES, POR GÉNERO



(Balarezo; Ernst, 2005)

En el uso del tiempo

49

V. DEFINICIÓN DE LA ESTRATEGIA Y CREACIÓN DE CONDICIONES PARA EL

MANEJO DEL CONFLICTO

1. LA ESTRATEGIA

Antes de diseñar una estrategia de intervención en un conflicto se debe definir si es pertinente intervenir y sobre el rol y objetivos de la intervención. La decisión de participar o nó en un conflicto depende tanto de nuestra misión institucional, competencias como del modo en que el conflicto afecta o involucra a nuestra institución, organización o desempeño.

En el siguiente cuadro incluimos las razones y los objetivos por los cuales distintos actores participan en el conflicto.



50

Definiendo la estrategia

La definición de la estrategia es la etapa en que se adoptan

las decisiones sobre el rol y objetivos de la intervención, los

mismos que deben responder a la misión y competencias

institucionales o misión. Comprende las acciones orientadas a

canalizar el conflicto hacia una colaboración constructiva y

pacifica. Esto requiere establecer condiciones para una

adecuada colaboración y el establecimiento de normas no

violentas en su ejecución.

Evidentemente la intervención en el conflicto variará de

acuerdo al tipo de actor que corresponda. Sin embargo, en

cualquier caso el diseño de nuestra estrategia de intervención

seguirá los siguientes pasos:

El análisis del conflicto (Presentado en el segundo

capítulo).

La determinación de los objetivos de nuestra intervención.



51

La identificación de las opciones para el manejo del

conflicto.

El involucramiento de las partes en una opción de manejo

conjunto del conflicto: Llevar a las partes a la mesa.

Balanceo del poder (reducción de asimetrías de poder).

Acuerdo sobre el proceso y los métodos a utilizar.

Inicio del proceso

La determinación de los objetivos es un proceso que nos

lleva a combinar cuatro aspectos que condicionan nuestra

participación en el conflicto:

- Nuestra Misión e intereses

- Nuestras capacidades (fortalezas y debilidades) para

lograr el objetivo

- Las capacidades de las otras partes

- El contexto para lograr el objetivo (restricciones,

oportunidades y amenazas).

La definición de los objetivos debe tener en cuenta la

canalización del conflicto hacia la cooperación y la prevención

de la violencia.

Establecidos nuestros objetivos, podemos examinar las

opciones de manejo alternativo que se presentan. Sin embargo,

antes de decidirnos a intervenir en el conflicto, es aconsejable

revisar los siguientes temas:

- Se puede identificar a los interesados claves y, si es así,

se los puede persuadir a sentarse a la mesa de

negociaciones?

- ¿Están suficientemente equilibradas las relaciones de

poder?

- ¿Se puede encontrar un vocero legítimo de cada grupo?

2. DETERMINACIÓN DE LOS OBJETIVOS



52

- ¿Hay plazos realistas?

- ¿Pueden las negociaciones apartarse de las posiciones y

valores hacia intereses específicos?

Frente al conflicto los actores involucrados tienen las

siguientes alternativas, la adopción de alguna de ellas depende

de diversos factores como la naturaleza del conflicto, el rol del

actor, la etapa del conflicto y los atributos de los actores

(incluyendo las asimetrías de poder).

Toma conjunta de decisiones

- Negociación

- Mediación

- Construcción de consenso

Toma de decisiones por un tercero

- Adjudicación (Tribunales)

- Arbitraje

- Toma de decisiones por una autoridad competente.

Acción independiente

- Retirada

- Lucha (Presión, Incidencia Política)

- Coordinación tácita

3. OPCIONES QUE SE PRESENTAN PARA EL

MANEJO DEL CONFLICTO.



53

Como podemos ver existe una variedad de opciones a

seguir. Una parte, sobre todo si es débil, por ejemplo el grupo de

pescadores, podría preferir la intervención de una autoridad

competente para resolver el conflicto, respaldándose en que se

trata de una Área Natural Protegida. Por su parte, una parte

fuerte, con poder de convencimiento, podría buscar una

negociación con los pescadores para lograr un beneficio mutuo

e incidir con la autoridad competente para poder trabajar en el

área natural protegida bajo ciertas restricciones.

Una explicación sencilla de

estos procedimientos:

"Un operador de turismo y pescadores locales

conflicto: el primero quiere traer turistas para que vean la vida

acuática en una reserva natural costera; los otros se ganan la

vida pescando en esas mismas aguas. La negociación

implicaría discutir estas cuestiones y la mediación implicaría

la ayuda de un tercero. La adjudicación significaría ir a los

tribunales mientras que el arbitraje implicaría una audiencia y

una decisión por parte de un funcionario de menor rango que

un juez. Se produce la toma autocrática de decisiones cuando

el tercero reúne la información directamente en lugar de

solicitar testimonios en una audiencia. Si uno de los

contendientes cede si el operador de turismo cerrara su

negocio o los pescadores dejaran de pescar significaría que

se rinde o se retira. Se produce la lucha cuando uno o ambos

contendientes recurren a acciones hostiles, como dañar las

embarcaciones turísticas o cortar las redes de pesca. Por

último, la coordinación tácita implicaría que ambas partes

tratan de llegar a un intercambio de concesiones sin hablar;

por ejemplo, si el primero redujera el número de visitas al

sitio y los otros dejaran de pescar una determinada especie"

(Ramirez, 2000).

están en



54

Tradicionalmente, los conflictos socioambientales se

procesan en primera instancia en el sistema de administración o

gestión de los recursos naturales a cargo de los respectivos

sectores competentes como Agricultura, Minería, Pesquería,

Ambiente y otros.

En otro nivel se encuentra la vía judicial caracterizada por su

formalidad, con un proceso reglado y preestablecido, en el cual

un tercero imparcial decide, con la alternativa de ganar o perder.

Como sabemos, en el ámbito judicial el papel de las partes es

limitado y la solución es ajena a las partes es dictada por un

tercero imparcial.

La formalidad e inflexibilidad judicial resulta apropiada

como mecanismo para balancear el poder entre partes muy

desiguales. Presenta, sin embargo, para muchos conflictos

socioambientales, limitaciones frente a su complejidad,

profundidad y especificidad, que demandan creatividad,

flexibilidad, visión a largo plazo y participación de las partes.

Frente a ello, los métodos de resolución alternativa de

conflictos (MARC) plantea mecanismos como la mediación, la

negociación y el arbitraje, que se emplean independientemente

como combinados. Los MARC ofrecen a las partes una

participación más activa y un mayor control del proceso de

solución de sus conflictos, así como soluciones más creativas

que permitan una mayor satisfacción del las partes. Asimismo,

contribuyen a disminuir los casos judiciales y facilitar formas de

justicia accesibles y de menor costo, facilitando procesos de

pacificación social.

Presentan sin embargo, algunas limitaciones, como

cuando los acuerdos entre partes privadas afectan intereses de

orden público, o cuando dichos a acuerdos quedan fuera del

sistema de derechos y garantías individuales y sociales.

Por ello el uso de los MARCs debe ser evaluado

detenidamente antes de su aplicación en un conflicto, no



55

debiendo descartarse fácilmente la vía administrativa o el

empleo de los medios judiciales.

Es el encuentro entre las partes que

intercambian pareceres, puntos de vista, argumentos, de

manera abierta y cara a cara. Puede haber presencia de terceros

para facilitar la negociación, pero los acuerdos son

exclusivamente de las partes.

Es el encuentro entre las partes ante un

tercero (mediador) quien opera como facilitador de las

comunicación y que busca la convergencia sobre cuales podrían

ser los acuerdos. El mediador facilita el proceso de intercambio y

ayuda a precisar las posiciones e intereses. Igualmente los

acuerdos, son de exclusividad de las partes.

Las partes asisten frente a un tercero

quien, tras recibir su información, formula finalmente una

propuesta que las partes aceptarán o no voluntariamente.

Un tercero, luego de sopesar los argumentos

de las partes determina los acuerdos que deberán adoptar las

partes. Desde el principio las partes señalan su voluntaria

aceptación a lo que disponga el árbitro.

Las partes dialogan con ayuda de un

tercero para analizar el conflicto mismo y sus contradicciones y

fijar así mejor sus posiciones y posibles acuerdos.

Los Medios Alternativos tienen las siguientes

características:

Promueven la generación de múltiples opciones de

solución.

Buscan la convergencia de potenciales intereses de las

partes.

Buscan redefinir el vínculo entre las partes.

Métodos Alternativas de Resolución de Conflictos

La Negociación:

La Mediación:

La Conciliación:

El Arbitraje:

El diálogo facilitado:



La conciliación extrajudicial se encuentra normada en el Perú por la Ley 26872 y se realiza a través de un centro conciliación o juzgado de paz.

56

No se apartan de los causes institucionales, más bien los

complementan.

Operan en la medida que las partes los usan

voluntariamente.

Son flexibles y combinables de acuerdo al proceso de

abordaje del conflicto.

Esto último quiere decir que pueden darse sucesivamente

estos métodos alternativos a lo largo del proceso de manejo del

conflicto y además adaptarse al tipo de conflicto y actores.

Sin embargo, los medios alternativos tienen también sus

desventajas:

Puede resultar imposible superar las diferencias de poder

entre los distintos actores, de manera que los grupos

vulnerables tales como los pobres, las mujeres y los

pueblos indígenas permanecen marginados.

Pueden encontrar dificultades para reunir a todos los

actores en la mesa de negociación.

Pueden llevar a que algunos técnicos traten de utilizar

métodos y situaciones desarrollados en otros países, sin

adaptarlos a los contextos locales.

Pueden producir decisiones que no son vinculantes desde

el punto de vista jurídico.

Hasta hace pocos años el manejo de conflictos consistía

principalmente en la aplicación de los Métodos Alternativos de

Resolución de Conflictos que describimos anteriormente. Como

su nombre lo indica estos métodos se dirigen a una solución

final del conflicto aceptada por ambas partes, ya sea a través de

una negociación, mediación o la aceptación de un arbitraje.

Este tipo de manejo se ha enriquecido en los últimos años

con perspectivas diferentes que se orientan a:

Formación de Consensos y Concertación



57

Generar primordialmente mecanismos de colaboración

entre las partes, y/o

Promover la transformación del conflicto en una nueva

forma de relación entre las partes que sea favorable a sus

intereses a pesar que el conflicto se mantenga o surjan

otros nuevos.

El énfasis en el aspecto cooperativo en el manejo de los

conflictos está presente en lo que la FAO llama el "enfoque

alternativo al manejo de conflictos". Mientras los MARC suelen

estar dirigidos a conflictos específicos el Enfoque Alternativo,

apoya cambios más amplios en la sociedad, y permite atacar las

causas fundamentales del conflicto. El Enfoque Alternativo de

conflictos está adquiriendo popularidad, debido en parte, a su

capacidad para enfrentar situaciones complejas con muchos

actores, de una manera participativa y propiciando la creación

de consenso.

Dentro de una perspectiva similar, la Unión Internacional

para la Conservación de la Naturaleza, difunde el "Co-manejo"

de los recursos naturales, es decir un manejo colaborativo,

especialmente de las reservas naturales, con participación de

todas las partes donde el conflicto y su manejo están previstos.

Por otro lado, otras perspectivas, especialmente aquellas

que perciben los aspectos positivos del conflicto, consideran

que lo importante no es que los conflictos terminen en una

"solución", sino que más bien, transformen las relaciones entre

las partes de una manera provechosa para ellas y para el

adecuado uso de los recursos naturales.



58

4. INVOLUCRANDO A LAS PARTES:

LLEVÁNDOLAS A LA MESA DE NEGOCIACIÓN O

CONCERTACIÓN

No existe ningún procedimiento que nos garantice que

podamos llevar a las partes a la mesa de negociación, pues

esto depende de la voluntad de las mismas. Sin embargo

podemos considerar los siguientes procedimientos para

promover un manejo negociado del conflicto.

a. Ganarse la confianza. Es un elemento básico que se

logra mediante todo un trabajo que pasa por

mantener una relación equilibrada con las partes.

Dos son los elementos centrales para ganarse la

confianza: Imparcialidad y coherencia entre lo que se

dice y lo que se hace.

b. Ayudar a las partes a identificar lo que perderían si no

negocian. Es decir que identifiquen su mejor

alternativa a un acuerdo negociado (MAAN), para

que evalúen las ventajas de la negociación.

c. Promover una investigación participativa del

problema, es decir las partes empiezan examinando

conjuntamente el tema, no negocian directamente,

pero intercambian o preparan información y la

comparten. Luego, de acuerdo a lo que encuentren

evalúen la conveniencia de negociar.

d. Dividir los temas. Si alguna de las partes no quiere

tratar ciertos temas, podemos promover que estos no

formen parte de la negociación y empezar por los

temas más "negociables".

e. Construir un escenario que promueva el

acercamiento de las partes y la adopción de un

proceso consensuado para el manejo del conflicto.

Los medios para construir este contexto propicio



59

dependen de que tipo de actor somos: una autoridad,

un grupo de iniciativa, un tercero cercano a las partes,

un tercero afectado por el conflicto, etc.

f. Realizar un proceso de incidencia sobre las partes para

influir en su decisión de acercamiento y negociación.

g. Proponer a las partes el proceso para la resolución o

transformación del conflicto que más se adecúe a las

características del conflicto y de las propias partes.

Para acercar a las partes es también muy útil la participación

de una autoridad o tercero que tenga el reconocimiento de las

partes para intervenir en el conflicto y promover una salida

negociada.

Un conflicto se produce siempre en el marco de una

relación de poder entre los actores, y por lo general en los

conflictos socioambientales el poder es asimétrico entre los

actores. Unos son más poderosos que otros y esto influye en el

desarrollo y resultado del conflicto. Los poderosos no quieren

negociar, pues pueden ganar sin hacerlo. Incluso si se da la

negociación, el actor puede ser tan débil que sea cooptado, es

decir que asuma asume los intereses de la otra parte. Una

“solución” por cooptación, suele producir con el tiempo

disconformidad y el rebrote del conflicto, además de la propia

inequidad del resultado.

Promover el balance de poder entre las partes significa

incrementar las fuentes de poder del actor débil, ya sea

potenciando las que tienen o añadiendo otras nuevas, y

eventualmente disminuyendo las del actor fuerte. En este

enfoque el poder es visto como algo relativo, siempre referido al

otro actor y variable en el tiempo.

5. BALANCE DE PODER



60

Por lo general incrementar el poder de las partes débiles

requiere acciones de desarrollo de capacidades, de información

y de alianza con otros actores. Las partes poderosas deben

comprender que el equilibrio de poder es la mejor base para

resultados equitativos y sostenibles en el tiempo.

Las acciones para el balanceo de poder se efectúan tanto

antes como durante el proceso de manejo del conflicto.

Lograda la aceptación de las partes para iniciar un proceso

conjunto de manejo del conflicto para su solución, es

importante ponerse de acuerdo en el método o métodos que se

emplearan en el proceso. Es importante establecer las partes o

actores que participarán, los plazos y el cronograma de

reuniones y los procedimientos para resolver discrepancias

sobre el proceso. Es especialmente importante llegar a algunos

acuerdos mínimos que eviten el surgimiento de la violencia y

minimicen el uso de la fuerza.

Adicionalmente a estos acuerdos, cada uno de los métodos

de resolución de conflictos tiene sus requerimientos

específicos, como nombrar el mediador o árbitro.

6. ACUERDOS SOBRE EL PROCESO



61

VI. MANEJO DEL CONFLICTO

EL PROCESO DE MANEJO DEL CONFLICTO

El proceso de manejo cooperativo del conflicto se

desarrolla ya sea a través de métodos como la negociación, la

mediación, el arbitraje, la mediación prejudicial, el arbitraje o la

construcción de consensos, o una combinación de algunos de

ellos.

A continuación presentamos de manera detallada la

Negociación, Mediación y la Formación de Consensos.



62

1. LA NEGOCIACIÓN (EL MÉTODO DE HARVARD)

a. Las personas:

Negociar significa concertar acuerdos objetivos, de

beneficio para las partes, a partir de explorar opciones de acción

que convengan a los diferentes tipos de intereses en juego

sobre una situación ambiental dada.

A finales de los setenta Fisher y Ury, crearon el método de

negociación denominado de Harvard, nombre de la universidad

donde trabajaban.

Según Fisher y Ury, cualquier método de negociación debe

juzgarse conforme a tres criterios: Debe conducir a un acuerdo

sensato, si el acuerdo es posible. Debe ser eficiente y debe

mejorar o por lo menos no deteriorar la relación entre las partes.

En ese sentido un acuerdo sensato puede definirse como aquel

que satisface los intereses legítimos de ambas partes dentro de

lo posible, que resuelve los conflictos de intereses con equidad,

que es durable, y que tienen en cuenta los intereses de la

comunidad (Fisher y Ury).

Para esto la negociación de acuerdo al Método de Harvard

consiste en tomar determinadas posiciones y cambiarlas por

otras que nos van acercando un acuerdo que satisface los

intereses de las partes.

El método comprende cuatro aspectos:

Separe a las personas del problema.

Con frecuencia se olvida que la negociación no se da entre

representantes abstractos de la "otra parte" sino con seres

humanos, con valores profundos, emociones y puntos de vista.

Las personas se comprometen sicológica y emocionalmente

con la negociación y ello dificulta un tratamiento objetivo. Hay

que recordar que todo negociador tienen dos tipos de intereses.

Uno referido a la sustancia de lo que se negocia y el otro referido

a la relación entre las partes. A veces la relación tiende a

confundirse con el problema.



63

En esta parte es necesario, considerar las percepciones de todas las partes, sus emociones y especialmente la comunicación: Sin comunicación no hay negociación. Con frecuencia la comunicación es interferida por terceros, se actúa para el "público". En otros casos, la otra parte no "escucha" o "mal interpreta". Es importante generar confianza, haciendo conocer bien quien somos y que queremos. Sea duro con el problema y suave con la gente.

Concentrese en los intereses, no en las posiciones.

Para una buena solución, hay que conciliar los intereses, no las posiciones. El problema básico en una negociación no es el conflicto entre posiciones, sino el conflicto entre las necesidades, deseos, preocupaciones y temores de las partes.

Tras las posiciones opuestas hay intereses compartidos y compatibles, además de los conflictivos. Para identificar los intereses pregunte el Por qué de las posiciones. Por que la otra parte tiene esa posición, Por qué no aceptan la posición de usted. Por que usted no acepta la posición de los otros.

Cada parte no tiene un solo interés en el conflicto, sino intereses múltiples. Entre esos intereses múltiples algunos son compartidos. Hay que identificarlos y tenerlos presente.

Genere una variedad de posibilidades antes de decidirse a actuar.

Las opciones son los posibles acuerdos a ser adoptados entre las partes. Generar estas opciones sin embargo es obstaculizado por: 1. Juicios prematuros. 2. La búsqueda de una sola respuesta. 3. El supuesto que el pastel es de tamaño fijo. 4. La creencia que la solución del problema de ellos es de ellos.

Se trata de ampliar las opciones a través de un proceso creativo compartido, que generará opciones que producirán mayor valor para distribuir que el preexistente. Para generar opciones creativas se requiere: 1. Separar el acto de inventar

b. Los intereses:

c. Opciones:



64

opciones, del acto de juzgarlas. 2. Ampliar las opciones de discusión en vez de buscar una única respuesta. 3. Buscar beneficios mutuos. 4. Inventar maneras de facilitarles a los otros su decisión.

Insista en que el resultado se base en algún criterio objetivo.

Si el intento de solucionar las diferencias de intereses con base en la voluntad no prospera, la solución es negociar sobre alguna base que se independiente de la voluntad de las partes, es decir en base a criterios objetivo. Es decir un factor o elemento que sea mutuamente aceptable por ambias partes. Por ejemplo, al negociar el precio de un terreno, referirse al precio de terrenos similares en la zona y negociar alrededor de ese precio. Es necesario identificar estos criterios y acordar el criterio objetivo que se empleará para facilitar el acuerdo. Hecho esto, se negocia, recordando que no se debe ceder a la presión, sólo a los principios.

d. Criterios:



Las hermanas y la naranja

Un ejemplo muy utilizado para mostrar las posibles soluciones

que pueden encontrarse en un conflicto es el caso de dos

hermanas, Ana (A) y Betty (B) que se disputan una naranja. Las

posibles soluciones se muestran en el grafico y son:

a. Pierde Ana, pierde Betty.b. Gana Ana, pierde Betty.c. Pierde Ana, gana Betty.d. Comparten a medias ½ A, ½ B.

a

b

c

d

Ana

Betty

½½

65



f

e

Ana

Betty

¿Existe otra solución?. Si, al dialogar ambas niñas e ir más allá

de la posición de cada una de ellas (cada una tiene la posición de

quedarse con la naranja), encuentran que Ana tiene interés en usar

el jugo de la naranja y Betty la cascara y pulpa para hacer un cake o

torta. A partir de esos intereses, surge la posibilidad de otra solución:

una se lleva el 100% del jugo y la otra el 100% de la cáscara y la pulpa.

En este tipo de solución ambas ganan. Nótese que la solución

es superior a repartirse la naranja a medias, pues una solo recibe el

50% del jugo y la otra solo el 50% de la cascara y la pulpa.

¿Existe otra solución?. Si, ambas hermanas podrían trascender

el conflicto y asociarse para vender jugo y torta o para sembrar las

semillas y producir naranjas. Esta solución produce incluso más valor

que el distribuirse el jugo y la naranja.

En el gráfico señalamos estas dos nuevas soluciones:

e. Gana Ana 100%, Gana Betty 100%.f. Gana Ana y Betty (A + B), donde (Gana A+B) es mayor que

Gana (A) + Gana (B).

66

2. LA MEDIACIÓN

La colaboración para concertar acuerdos, sin ceder, pero

sin competir destructivamente, se puede lograr directamente

entre las partes o con ayuda de una tercera parte neutral. Esta

tendrá la confianza de las partes para servir de mediador del

proceso de negociación.

Condiciones básicas para establecer una "mesa de

negociación" con apoyo de un mediador:

1. La "mesa" de negociación o el espacio para que las

partes en conflicto se acerquen a buscar soluciones,

puede establecerse directamente entre ellas, o bien, las

partes pueden ser invitadas a sentarse en torno a ella

mediante la iniciativa de una entidad convocante, que

puede ser una autoridad gubernamental, moral, civil o

religiosa, con capacidad local de convocatoria, o la

misma autoridad institucional que busca salidas

alternativas a las convencionales.

2. El mediador preparará las condiciones para que las

partes se acerquen y participen cara a cara en el diálogo

inicial, expresando su interés en la búsqueda de

soluciones y en el establecimiento de las condiciones

para empezar el diálogo.

3. La tarea para el mediador en este momento es lograr

que las partes comprendan los diversos aspectos de los

problemas involucrados, las percepciones que de ellos

tiene cada parte y los intereses específicos de cada

quien. Esto requiere realizar un esfuerzo de equilibrio

del acceso a la información, que permita a las partes

"hablar el mismo lenguaje.”

4. Las partes deben comprometerse con hacer todo el

esfuerzo necesario para lograr un acuerdo voluntario y a

promover la colaboración ya no profundizar diferencias.

5. La mesa de negociación puede incluir progresivamente

más actores.



67

Una vez establecida la mesa de negociación se inician los

preparativos para la negociación. Los más importantes son:

1. Acciones entre ambas partes

- Lograr acuerdos iniciales sobre cómo se van a tomar los

acuerdos.

- Crear alianzas y hacer consultas.

2. Al interior de cada parte:

- Precisar su percepción de los problemas.

- Definir los intereses.

- Generar nuevas opciones en torno a los intereses y no a

las posiciones. Acordar la forma en que se realizará la

comunicación entre las partes.

Cuando las partes consideran que se encuentran

dispuestas a negociar se prepararán condiciones, para lo cual

habrá que tomar en cuenta lo siguiente:

Establecer criterios para determinar qué se discutirá en la

mesa, la manera o el procedimiento a seguir para las

presentaciones de argumentos y la modalidad de su discusión,

aclaración y profundización.

Compartir percepciones, compartiendo visiones.

Identificar e intercambiar información acerca de los intereses.

¿Son negociables?, ¿la solución buscada, debe considerarlos en

su totalidad?, ¿son incompatibles unos y otros intereses?

Compartir opciones y formular nuevas. Al examinar cada parte

conjuntamente las opciones propias y las ajenas, y habiéndose

acercado a la comprensión de los intereses, las visiones y las

alianzas que están en juego, el proceso llega al punto en que es

posible destrabar la discusión posición-posición y explorar la

formulación de terceras opciones, que enriquezcan

constructivamente la discusión.



68

3. LA CONSTRUCCIÓN DE CONSENSOS

La construcción de consensos es un caso especial de en el

que se busca maximizar el aval de todas las partes a todos los

elementos que comprende el acuerdo. No en todos los casos es

posible llegar a consensos. Muchas veces las negociaciones son

más difíciles y realistas, y lo acordado es limitado, pero es lo

mejor posible. En la construcción colectiva de un consenso, los

participantes intentan ponerse de acuerdo sobre las medidas

necesarias que deben tomarse, o los resultados que se desean

obtener respecto de la solución de un problema, una medida,

un avance en algo por construir.

El conjunto de participantes maximiza su capacidad para

resolver diferencias elaborando conjuntamente y con

aproximaciones sucesivas, propuestas de la mayor

aceptabilidad que permiten ir resolviendo diferencias.

Las características del proceso, que garantizan su

aceptabilidad para todas las partes son: La seguridad de que

todos los intereses estén representados adecuadamente y sean

respetados; que los participantes traten directamente unos con

otros; que cada participante tenga voz efectiva; que el diseño

del proceso se haga con los propios participantes, para

garantizar que corresponda a lo que esperan, y se disponga de

un espacio para promover nuevas alianzas y resolución

cooperativa de problemas con miras a alcanzar soluciones

innovadoras, que maximicen los intereses de todos.

La construcción de consenso es especialmente útil en

casos, como los conflictos socioambientales, en los cuales se

encuentran involucradas múltiples partes y múltiples temas.

El método se dirige a transformar las relaciones adversiales

en interacciones dirigidas a buscar, de manera cooperativa,

información y soluciones que atiendan todas los intereses y

necesidades de las partes. Es útil en casos donde:



69

- Los problemas no se encuentran bien definidos o hay

desacuerdo en su definición.

- Son varios los actores involucrados y existe

interdependencia entre ellos.

- Existe gran disparidad de poder y/o recursos

- Los problemas son complejos y ofrecen incertidumbre

científica.

Existen diversos modelos de construcción de consenso.

Uno de ellos es el de 8 etapas (Burge).

1) Identificación del Problema. Se trata de una definición

inicial a cargo de alguno de los actores.

2) Identificación de participantes e involucramiento. En

particular se debe identificar a los actores “invisibles” y

asegurar una representación legítima de todos los

actores.

3) Acuerdo del proceso. Incluye asegurar los fondos, pues

el proceso tiene un costos, seleccionar los facilitadores,

etc.

4) Diseño del Proceso. Como propuesta de los

facilitadores seleccionados para el proceso. Se incluye

las normas generales que se seguirán.

5) Definición del Problema y Análisis. Se trata de construir

una visión común respecto al problema o conflicto y

reconocer la interdependencia entre todos los actores.

6) Identificación y evaluación conjunta de alternativas de

solución. Se explora el conjunto de opciones buscando

aquellas que pueden satisfacer al mayor número de

partes. Se identifican también los aspectos que no van a

formar parte de una solución conjunta y que requieren

un trato paralelo a la búsqueda de solución final a través

de negociaciones entre algunas de las partes o que van

a quedar al margen de la solución conjunta.

Etapas de la Construcción de Consensos



70

7) Toma de decisión. La toma de decision significa la

aceptación de todas las partes. Esto no quiere decir que

haya unanimidad, sino que todas estan de acuerdo en

aceptar la solución diseñada por cuanto las beneficia de

manera suficiente paara aceptarla.

8) Aprobación del acuerdo e Implementación.

Principios de la Construcción de Consensos

1. Orientado a resultados efectivos.

2. No se puede excluira nadie.

3. Participación voluntaria.

4. Autodiseño: las parte diseñan el proceso.

5. Flexibilidad: el diseño incluye la flexibilidad.

6. Oportunidades equitativas en el acceso a información ya

participar efectivamente.

7. Respeto a los diversos intereses y valores.

8. Transparencia: hacia los representados y las otras partes.

9. Plazos realistas. Compromiso de ejecución y monitoreo

de los acuerdos.

(Building Consensus Institute).



71

4. IMPORTANCIA DE LA CREATIVIDAD E

INNOVACIÓN

Lograr la colaboración, resultará insuficiente si el proceso

no genera soluciones creativas e innovadoras, que puedan

satisfacer a ambas partes. Estas soluciones no se encuentran en

el plano de las posiciones de las partes, sino más bien en los

intereses y necesidades que se encuentran detrás de las

posiciones. Buscar soluciones creativas nos impulsa a ir no sólo

a lo que quiere cada una de las partes, sino a nuevas formas de

atender esos intereses y necesidades, creando mayor valor

incluso al esperado por las partes, y valor para la sociedad.

Para ello se requiere profundizar en los intereses y

necesidades de cada parte, profundizar en el contexto de

oportunidades y amenazas, en los aspectos técnicos y sociales

del problema ambiental en el que se encuentra inmerso el

conflicto.

Algunos consejos son:

- Todas las partes trabajan juntas desarrollando opciones.

- Se generan posibles soluciones en base a lluvias de

ideas.

- Se pueden formar grupos pequeños para tratar temas

específicos.

- Agrandar el pastel: busque alternativas creativas.

- Se puede invitar a otros participantes que han resuelto

temas similares.

- Consultar a especialistas en los temas que pueden

brindar ideas adicionales.



UNA SOLUCIÓN CREATIVA

Solución:

Beremiz, una árabe de gran talento matemático y

conocido por ser hombre justo viaja por el desierto en su

camello, cuando se encontró con tres hombres que discutían

acaloradamente junto a un hato de camellos. Entre gritos e

improperios, en plena discusión, braceando como posesos, se

oían exclamaciones: ¡Que no puede ser!. ¡Es un robo!.

Somos hermanos, explicó el más viejo, y recibimos como

herencia esos 35 camellos. Según voluntad expresa de mi

padre, me corresponde la mitad. A mi hermano Hamed Namir

una tercera parte ya mi hermano Harim, el más joven, sólo la

novena parte. No sabemos, sin embargo como efectuar la

partición y cada reparto propuesto por uno de nosotros sigue

la negativa de los otros dos. Ninguna de las particiones

ensayadas hasta el momento, nos ha ofrecido un resultado

aceptable. Si la mitad de 35 es 17 y medio, si la tercera parte y

también la novena de dicha cantidad tampoco son exactas

¿cómo procedemos a tal partición?.

Muy sencillo, dijo Beremiz,. Yo me comprometo a hacer

con justicia ese reparto...

¿si usted fuera Beremiz, cómo habría hecho el reparto de

la herencia?

Beremiz cedió su propio camello para hacer posible la

distribución, con lo cual el total de camellos es de 36.

Siguiendo la voluntad del padre, entregó la mitad (18

camellos) a uno de los hermanos, un tercio a otro (12 camellos)

y un noveno (4 camellos) al tercer hermano. Además sobraron

2 camellos que Beremiz se quedó.

(Tomado de “El Hombre que calculaba” (Tahan, 2005).

72



73



VII. HERRAMIENTAS PARA EL MANEJO DE

LOS CONFLICTOS

En esta parte presentamos algunas herramientas útiles para el proceso de manejo del conflicto. Empezamos con la herramienta Nº 1 que se refiere a los diferentes estilos que adoptan las personas frente a los conflictos. Esta herramienta nos sirve para conocer nuestro propio estilo personal y definir el estilo más adecuado que debemos adoptar frente a cada conflicto.

La herramienta Nº 2 nos recuerda el importante papel de las emociones y percepciones en el curso del conflicto y sobre la necesidad de su adecuado manejo. La herramienta Nº 3 se refiere a los aspectos de comunicación en el manejo de los conflictos, aspectos que son muy importantes y que tenemos que tener en cuenta para facilitar una buena comunicación y confianza entre las partes.

Trabajando por el

desarrollo sostenible

y la construcción de

una cultura de paz

74

La herramienta Nº 4 se refiere a la Mejor Alternativa a la Negoción, que consiste en identificar que alternativa tenemos si no vamos a seguir negociando. Si esa alternativa es mejor, entonces nos convendría abandonar la negociación, de lo contrario tenemos que seguir negociando.

Todas las personas tienen diferentes formas de ser. Algunos son más dinámicos que otros, más habladores, unos son pacientes y otros no dan su brazo a torcer fácilmente. Ante determinadas situaciones conflictivas vamos a reaccionar, también, de distintas formas.

1. ESTILOS PERSONALES FRENTE A LOS

CONFLICTOS

Estilo frenteal Conflicto

Característica Descripción

Lo más importante es satisfacer nuestros intereses sin tener en cuenta los intereses ni las consecuencias que el conflicto tenga sobre los demás. La visión es la de ganar o perder. Se buscará convencer a la otra parte que acepte nuestras pretensiones. Daña por eso la relación con la otra parte y desaprovecha las oportunidades para una mejor solución.

Es no enfrentar el conflicto, hacer caso omiso al problema y asumir una actitud pasiva de “se resolverá solo” y de huir. Ignoramos la situación conflictiva, la escondemos e ignoramos la responsabilidad. No permite la oportunidad de satisfacer los intereses propios ni los ajenos y el conflicto crece con el tiempo.

Es el estilo opuesto al competitivo. Sacrificamos los propios intereses por mantener la relación o no pelear con la otra parte. Buscará que la otra parte satisfaga sus intereses, aun en detrimento de los propios a fin de salir del problema lo más pronto posible. Al pretender una solución amistosa se hacen muchas concesiones por lo que hay frustración.

Se da cuando estamos dispuestos a perder algo para obtener algo a cambio. Se asume el estilo de “ceder en parte” con lo cual no se logra satisfacer la totalidad de las necesidades, intereses o valores que motivan las aspiraciones.

Nos preocupa satisfacer nuestras necesidades e intereses así como los de la otra parte. Las partes son más accesibles y están motivadas al diálogo y la apertura, buscan una solución integradora que permita satisfacer sus necesidades, intereses o valores.

“Yo gano, tú pierdes”

“Pierdo, pierdes”

“Tú ganas y yo pierdo”

“Gano algo, pierdo algo”

“Ambos ganamos”

Estilo Competitivo

Estilo Evasivo

Estilo acomodador

Estilo Negociador

Estilo Colaborador



75

Cada persona tiene un estilo propio de cómo reaccionar

frente al conflicto. Si analizamos nuestro comportamiento

personal frente a conflictos en los que hemos estado

involucrados podemos establecer qué estilo prima en nuestra

personalidad.

Para enfrentar un determinado conflicto, debemos ser

concientes que nuestro estilo personal puede ser inadecuado

para enfrentarlo y que tenemos que adoptar para ese conflicto

en particular un estilo apropiado.

El estilo que debemos adoptar depende de que tan valioso

es el objeto en disputa como del valor o tipo de relación que

tenemos con la otra parte. Una persona puede tener en general

un comportamiento Evasivo frente a los conflictos, pero si

enfrenta una situación en la que está en juego algo de gran valor

para sus intereses y tiene además a su favor la legitimidad de sus

derechos, debería asumir en este caso un estilo competitivo. Por

ejemplo, si somos dueños de un terreno que es invadido, no

resulta recomendable ceder fácilmente o evadir el conflicto,

sino que sería más conveniente ser Competitivo. Tampoco, sería

conveniente ser muy colaborativo, pues ello significaría que

entregaríamos parte de un terreno que nos pertenece

legalmente.

Otro sería el caso de un conflicto por algo que no es tan

valioso para nosotros, por ejemplo decidir con nuestra pareja

que película ir a ver al cine. En este caso se puede ser

Negociador o Colaborativo.

En conclusión, independientemente de nuestro estilo

personal, frente aun determinado conflicto debemos adoptar el

Estilo más adecuado, teniendo en cuenta la importancia de lo

que está en juego y la importancia de la relación que tenemos

con la parte adversaria.



76

2. EMOCIONES Y PERCEPCIONES EN EL CURSO DE

UN CONFLICTO

Las Emociones

Las Percepciones

Los comportamientos que asumimos cuando estamos en

medio de un conflicto responden, básicamente, a dos factores:

a) el afectivo, que lo constituye las emociones; y b) el cognitivo,

esto es, las percepciones.

En una situación de conflicto, la carga emocional es

inevitable. Estas emociones no permiten una comunicación

afectiva y será muy difícil que lleguen a un acuerdo. Surgen

emociones fuertes: ansiedad, irritación, enojo, molestia,

frustración, recelo, desconfianza, miedo, resentimiento. Las

emociones fuertes tienden a dominar el razonamiento, el

pensamiento. En la medida en que el conflicto va en aumento

las partes se tornarán más emotivas e irracionales.

Las percepciones son la forma cómo vemos y apreciamos

las cosas, el mundo, las personas y todo lo que nos rodea de

acuerdo a criterios, principios, normas, etc. En una situación de

conflicto, las percepciones se distorsionan y se refuerza la

tendencia a ver las cosas desde la propia perspectiva. Surgen los

estereotipos, los prejuicios y los sesgos. Además, las partes en

un conflicto se alinean con las personas que apoyan su posición

y rechazan de inmediato a quienes consideran opuestas a su

posición.

A partir de estos dos factores, las partes entran en una

dinámica que presenta, por lo general, las siguientes

características:

- Se inicia un proceso competitivo.- Las partes compiten

entre ellas creyendo que sus objetivos o intereses

finales se contraponen y que no pueden lograrlos o

conseguirlos. Sin embargo, en muchas oportunidades,



77

tales intereses no son opuestos y no es necesaria, por

tanto, la competencia.

- Disminución de la comunicación.- La comunicación se

interrumpe o no es buena. Las personas dejan de

comunicarse con aquellos que están en desacuerdo con

ellas.

- Los asuntos o temas en conflictos quedan poco claros.-

Los temas centrales de la disputa quedarán borrosos.

Aparecen nuevos asuntos que no fueron mencionados

puesto que el conflicto se convierte en un remolino que

envuelve tanto los asuntos que son relevantes como los

que no tienen mayor importancia.

- Las partes se aferran a sus posiciones.- Al ver a la otra

parte como un competidor, se cierran en sus puntos de

vista y no piensan retroceder por temor a perder imagen

o por no verse como ingenuos o tontos.

- Se exageran las diferencias y se reducen las

coincidencias.- Las partes en sus posiciones, tienden a

ver a los otros totalmente opuestos cuando pueden no

serlo. Todos los factores que los distinguen y separan

son enfatizados mientras que las similitudes o puntos

en común son minimizados o desvalorados. Esta

distorsión de la percepción conduce a tratar de ganar el

conflicto y no en encontrar un terreno o espacio común.

A lo largo del conflicto es necesario saber trabajar sobre

nuestras propias emociones y percepciones y sobre las de las

otras partes, a fin de favorecer el encuentro de soluciones

conjuntas. Para ello, es importante tener una buena

comunicación.



78

3. HABILIDADES DE COMUNICACIÓN EN LOS

CONFLICTOS

a) Mediante el lenguaje verbal

b) El lenguaje no verbal o lenguaje corporal

c) Calidad o tonalidad de la voz. Intensidad, cadencia,

volumen, velocidad, timbre y ritmo y pausas al hablar.

En gran parte, resolver conflictos dependerá de nuestras habilidades para dialogar y lograr una comunicación respetuosa. Ello implica estar dispuestos a escuchar las ideas y sentimientos del otro y de manifestar las nuestras con sinceridad y honestidad. La comunicación es muy importante entre las personas. Sin ella no sería posible relacionarnos.

Todo el tiempo nos comunicamos. Cualquier acto o comportamiento que realicemos o dejemos de hacer va a comunicar algo. Hasta el silencio comunica: “su silencio dijo más que mil palabras”, o “quien calla otorga”, son dos conocidos adagios que lo prueban.

Existen tres formas en que nos comunicamos:

Es el que se produce cuando hablamos. Este es el canal que mayor información “objetiva” puede transmitir. A su vez, puede originar una serie de dificultades por las diversas connotaciones lingüísticas que se aplican en las palabras, para calificar o descalificar hechos, cosas o personas de distinta manera.

Es muy importante. Se produce con la mirada, por la postura y la gestualidad facial, las expresiones, el movimiento de las manos. Permiten tener amplia y precisa información sobre las relaciones y los sentimientos que ellas generan. Por ejemplo: Una mirada puede ser muy dulce e inspirar tranquilidad, otras veces puede resultar muy agresiva y nos permitirá saber que la persona está de muy mal humor.

El impacto comunicativo del lenguaje corporal es mayor

que el impacto que tiene el tono de voz y éste es mayor que el



79

lenguaje hablado. Lo que más nos llama la atención o nos

impresiona en el proceso de comunicación es el lenguaje

corporal, le sigue el tono de voz y, al final, con menor impacto

comunicativo, la palabra dicha o enunciada.

La comunicación asertiva se define por oposición a la

pasiva y a la agresiva. Es activa: está dirigida a un objetivo,

busca ser eficaz para obtener resultados y adecuarse a las

circunstancias, es clara en la expresión de los objetivos y firme

en la intención de lograrlos. Es no-agresiva: toma en cuenta los

deseos y derechos de los demás, no impone la propia voluntad a

la fuerza o de forma agresiva.

Es muy importante que aprendamos a expresarnos en

forma sincera, abiertamente pero sin lastimar, ni dar mensajes

ofensivos, pues ello sólo hará que las personas adopten

actitudes defensivas.

Existen algunas herramientas que nos pueden ayudar a

mejorar nuestra comunicación y que nos servirán en cualquier

contexto de nuestra vida.

Escuchar no sólo es prestar atención a lo que se oye.

Cuando escuchamos concentradamente a quien nos habla,

atendemos también al lenguaje corporal, a los gestos, las

expresiones, cuidando de captar las necesidades o problemas

del emisor. Se dice que en estas circunstancias estamos ante

una verdadera “escucha activa”.

Escucha activa es la actitud hacia la persona que nos está

hablando, que refleja nuestra disposición por atender con

interés y cuidado lo que nos cuenta. Es la intención de atender a

lo que nos dicen mostrando preocupación o interés verdadero.

- Porque queremos comprender bien los hechos para

poder intervenir mejor en los conflictos.

A. Escuchando atentamente para entender mejor

¿Por qué escuchar atentamente?



80

- Nos permitirá identificar los intereses de las partes, sus

sentimientos y lo que realmente le importa.

- Para reducir las emociones fuertes que casi siempre

tiene las personas que están en conflicto. Cuando las

personas son escuchadas, se desahogan y eso hace que

se calmen y puedan entender mejor las cosas.

- Porque escuchar atentamente inspira confianza.

- Debemos eliminar las distracciones, evitar las

interrupciones y los ruidos molestos.

- Tenemos que disponernos física y psicológicamente a

escuchar, despejar la mente de otros problemas

personales. No podremos escuchar atentamente ni

concentrarnos en lo que nos cuentan si estamos

preocupados porque tenemos que pagar nuestras

cuentas, por ejemplo.

- Hay que mirar siempre a los ojos de la persona que nos

habla, la mirada serena transmite tranquilidad. Se debe

cuidar, también, que nuestro lenguaje corporal sea

adecuado.

- No emitir juicios ni apreciaciones sobre lo que se está

diciendo.

- Mostrar que se va siguiendo cuidadosamente lo que

nos están diciendo a través de gestos de

reconocimiento con el lenguaje no verbal, con nuestra

actitud (gestos, postura, mirada, tono de voz).

Cuando las personas se encuentran en una situación

conflictiva, quieren expresar todo lo que ocurrió y dan mucha

información sobre lo ocurrido. Hablan de corrido y, nosotros que

Cómo logramos escuchar atentamente

B. Asegurándonos que entendimos bien lo que se nos dijo



81

estamos escuchando, debemos verificar si estamos

entendiendo realmente lo que nos están diciendo.

En estos casos, debemos repetir con nuestras propias

palabras las ideas principales y los sentimientos expresados por

la otra persona, así nos aseguramos que hemos comprendido lo

que dijo el emisor. Hacemos un resumen, limpiando la

narración de los adjetivos y de la carga emocional fuerte, para

que se tenga una perspectiva distinta del conflicto. En otras

palabras, le decimos “quieres decir que…” o “te refieres a

que…”.

La confirmación la vamos a recibir de la persona que nos

habla cuando asiente y aprueba lo que le vamos diciendo que

hemos entendido, expresando frases como: “así es”,

“exactamente”, “si, en efecto…”, o dando muestras de

conformidad con el movimiento de la cabeza u otros gestos.

Podemos ayudarnos usando frases como: “entonces,

según lo que me dices, el problema es…”, “lo que me estás

queriendo decir es…”, “lo que me estás diciendo, corrígeme si

me equivoco, es…”.

Las preguntas son herramientas muy útiles y necesarias en

toda situación conflictiva, pues nos permiten indagar para llegar

a los intereses, necesidades, sentimientos o deseos de las

partes, y comprenderlas mejor.

En una situación de conflicto, la forma en que presentemos

nuestras interrogantes o preguntas y su pertinencia contribuirá a

que tengamos un diálogo fluido, una buena comunicación.

Preguntar nos servirá para:

- Conseguir mayor información. Si sabemos más del

problema o de los hechos, mayores posibilidades

tendremos de encontrar soluciones.

C. Preguntando adecuadamente para conocer y entender

mejor



82

- Aclarar detalles importantes, despejar dudas.

- Detectar emociones fuertes o sentimientos que

perturban el diálogo y la comunicación eficiente.

- Buscar los intereses, deseos, preocupaciones y

necesidades de las partes.

- Identificar puntos e intereses comunes.

De la forma cómo preguntamos dependen muchas cosas,

por ello se trata que las personas en conflicto no sientan rechazo

por la pregunta que hacemos. Una pregunta puede hacerlos

sentir como en un interrogatorio policial, o los puede hacer

sentir incómodos. Las preguntas tienen por fin conseguir

información de los hechos porque queremos ayudar a encontrar

la solución.

Nuestra actitud, la fuerza de voz que empleemos, la

entonación, el lenguaje corporal, definirán la forma cómo

asumirá la pregunta la otra parte.

Para mejorar la comunicación

Facilitan que al responder se proporcione una amplia información.Las preguntas, pueden ser de mucha utilidad.Por ejemplo, pueden sacarnos de una situación difícil, en que las partes se han “entrampado” en sus posiciones:

L a s p o d e m o s u s a r cuando queremos una respues ta d i recta y limitada.Se pueden contestar un SÍ o un NO.

“ ¿Cómo empezó e l problema para ti?”“¿Qué sugieres para mejorar las relaciones…?”“ ¿ C ó m o c re e s q u e podrías mejorar esa propuesta?”

“¿Estás de acuerdo en que…?” Respuesta: Sí - No“¿Cuándo ocurrió el hecho?” Respuesta: Ayer - Hace tres días

Preguntas abiertas

Preguntas cerradas



Podemos sintetizar de manera clara y precisa nuestro punto de vista o el de la otra parte. Se busca reenfoca r e l conflicto, describirlo de manera abordable.

Aclarar las posibles confusiones y aparentes contradicc iones, as í c o m o i n f o r m a c i ó n ausente, etc.Ayudar a reordenar las ideas, explicar/prevenir malentendidos.

Repet i r a la par te , utilizando su vocabulario, una porc ión de su discurso. Hacerle sentir a la parte que está siendo escuchada.

Legitimar la emoción o ansiedad de las partes, brinda un modelo de contención. Reafirma a la parte que es escuchada empáticamente.Ofrece una oportunidad a las partes de ponerse en el lugar de la otra.

“En suma, estos serían los temas que le preocupan”

“Lo que decimos, es lo siguiente, y no lo que dicen que decimos…”

“Si le entendí bien, usted dice que…”

“posiblemente le da miedo...” “debe haber sido difícil…”

Resumir

Clarificar

Parafrasear

Reconocer

83

4. MEJOR ALTERNATIVA A LA NEGOCIACIÓN

(MAAN)

El éxito de una negociación reside, desde luego, en

satisfacer nuestros intereses lo más que se pueda dentro de las

circunstancias y conforme a nuestros principios. Por ello antes

de negociar debemos identificar cual es nuestra alternativa si no

negociamos. También si estamos ya negociando, debemos

saber hasta que punto debemos seguir negociando. Para ello



84

debemos identificar nuestra Mejor Alternativa a la Negociación

(MAAN) y también la de la otra parte.

Es vital conocer qué alternativas tenemos fuera de la

negociación. Esto nos permite protegernos de un acuerdo que

nos perjudique y satisfacer nuestros intereses lo más que

podamos dentro de nuestras circunstancias, es decir tratar de

conseguir lo máximo que podamos de acuerdo a las

condiciones. Negociar sin conocer nuestras alternativas es

negociar ciegos.

El MAAN no solo hay que identificarlo, también hay que

fortalecerlo y trabajar en estas alternativas. Puede convertirse

en una forma de obtener un mejor acuerdo ya que trabajar estas

alternativas aumenta el poder de negociación y la seguridad que

se tiene. Si las alternativas que son muy limitadas se debe

trabajar en aumentarlas o fortalecerlas.

El poder en una negociación no depende de la riqueza, de

los contactos políticos o de la fuerza. Depende de cuán atractivo

sea para cada una de las partes la opción de llegar a un acuerdo.

A su vez esto depende de cuán fuerte sea nuestro MAAN.

- Preguntas:

¿Qué podemos hacer por nuestra cuenta para satisfacer

nuestros intereses?

¿Qué puede hacer usted unilateralmente para asegurar

sus intereses?

¿A quién puede usted introducir en el proceso para

apoyar sus intereses?

- ¿Qué sigue?

Utilizamos preguntas, lluvia de ideas u otra via para

identificar nuestra mejor alternativa a la negociación.

Decidimos si nos conviene o no negociar.

Promovemos y fortalecemos nuestras alternativas fuera

del acuerdo.

Nos preocupamos por conocer el MAAN de la otra parte.



85

VIII. EL ACUERDO Y LA EVALUACIÓN

DE LA INTERVENCION

1. EL ACUERDO

Muchos conflictos que terminan con el entendimiento de

las partes, recrudecen más tarde, a veces con mayor virulencia,

debido a que los acuerdos fueron mal formulados. Por ello, la

etapa de la formalización de los acuerdos es especialmente

importante.

Un buen acuerdo, debe precisar los puntos de

concordancia de las partes y debo hacerlo de la manera más

clara y detallada posible, de modo que no sólo sea entendible

para las partes sino también para terceros. Debe precisar las

responsabilidades de cada parte, así como los mecanismos que

permitirán el monitoreo del cumplimiento de lo acordado y las

acciones que se adoptarán de ocurrir incumplimientos. De igual

manera es importante considerar los casos u oportunidades en



86

que lo acordado puede ser revisado o perfeccionado, así como

evaluar su cumplimiento general.

En general los acuerdos deben seguir, observar, los

siguientes criterios:

Los acuerdos deben ajustarse a las normas

legales y, de corresponder, administrativas, existentes a fin de

que no sean motivo de impugnación por las partes y se afiance

la institucionalidad.

No basta que las partes hayan arribado a un

acuerdo, sino que debe existir proporcionalidad de beneficios

para asegurar a largo plazo la satisfacción de las partes.

Asimismo es necesario considerar el efecto potencial de los

acuerdos en los grupos más vulnerables, de las poblaciones

involucradas, como son los niños, los ancianos, discapacitados y

las mujeres en situación de vulnerabilidad..

Los acuerdos deben representar una solución

efectiva al conflicto, o al menos un avance significativo en ese

sentido. Acuerdos sobre aspectos secundarios o indirectos del

problema o conflicto, pueden ser un primer paso para tratar

luego los temas de fondo, pero no se debe abandonar éstos

temas.

Se refiere a la necesidad de que los acuerdos

sean suscritos por los representantes legítimos de las partes y

que dichos acuerdos cuenten con el respaldo de los miembros

de todos los grupos involucrados.

Los acuerdos deben ser posibles de cumplir

realmente por las partes. Deben, entonces, ser factibles de

realizarse tanto técnica como socialmente y estas en el marco

de las capacidades y competencias de las partes.

El criterio fundamental para la duración del

acuerdo en el tiempo es que satisfaga a las partes involucradas.

También es importante que sea aceptado por terceros que

Legalidad.

Equidad.

Efectividad.

Legitimidad.

Viabilidad.

Sostenibilidad.



87

podrían poner en peligro su cumplimiento. Para asegurar la

sostenibilidad del acuerdo, es importante introducir

mecanismos que garanticen el monitoreo del cumplimiento de

lo acordado, así como mecanismos que permitan prever y

procesar eventuales incumplimientos.

Evidentemente, en el caso de lo

conflictos socioambientales, es necesario que los acuerdos no

afecten la sostenibilidad de los ecosistemas y de las especies

involucradas. Por ello, es conveniente analizar el impacto

ambiental que podrían tener los acuerdos.

El monitoreo de los acuerdos consiste en el seguimiento y

verificación sistemática del cumplimiento de los aspectos

convenidos entre las partes. Estos aspectos deben haber sido

claramente definidos en el acuerdo, así como la responsabilidad

de cada parte y las penalizaciones u opciones a seguir en caso

de incumplimiento.

Dada la importancia del monitoreo se requiere considerar

en los acuerdos o en sus documentos complementarios:

¿Qué se monitoreara? ¿Cómo se monitoreara? Quién y cada

cuánto tiempo? ¿Cómo se financiara el monitoreo?.

¿Cómo se procederá de presentarse incumplimientos?

¿Quién o cómo se determinará el incumplimiento?.

¿Cómo se efectuarán, de ser necesario, nuevas

negociaciones o negociaciones complementarias para tratar

asuntos relacionados al monitoreo?.

El proceso de manejo de un conflicto puede culminar ya

sea con un acuerdo o con la suspensión de la participación de

Sostenibilidad ambiental.

2. MONITOREO DE LOS ACUERDOS

3. LA EVALUACIÓN DE LA INTERVENCION



88

las partes que pueden optar por opciones diferentes a las de

seguir algún procedimiento cooperativo.

En ambos casos, es imprescindible evaluar la intervención

para establecer hasta que punto se lograron los objetivos

propuestos, se contribuyó a construir paz y qué lecciones

podemos obtener de la intervención. La experiencia en la

intervención de los conflictos debe traducirse en aprendizajes

que permitan en el futuro mejorar las capacidades para

intervenir en dichos conflictos. En particular es importante

obtener lecciones aprendidas de dichas experiencias y

traducirlas en normas, criterios y acciones que permitan en el

futuro prevenir y manejar mejor los conflictos.

La evaluación de la intervención en un conflicto es una

apreciación sistemática y lo más objetiva posible del diseño,

puesta en práctica y los resultados de la intervención. Esto

requiere por un lado analizar la intervención en relación al

resultado u objetivos directos que se plantearon (por ejemplo

lograr un acuerdo satisfactorio entre las partes), como también

en relación a los objetivos superiores en los cuales se encuentra

ubicada la intervención (cambios en las relaciones entre las

partes o sostenibilidad ambiental, por ejemplo).

En el primer caso, el marco de referencia para evaluar son

los objetivos que se determinaron al inicio de la intervención.

Esta evaluación va más allá de comprobar si se lograrondichos

objetivos, sino que incluye el análisis del proceso, considerando

si fue el más adecuado en relación a los objetivos. En este nivel

también corresponde evaluar los impactos o consecuencias

directas del resultado de la intervención en el conflicto.

En un nivel mayor, la evaluación de las intervenciones debe

tomar como referencia los criterios fundamentales que forman

parte de un manejo de los conflictos orientado a construir paz.

La evaluación de las intervenciones debe hacerse entonces a la

luz de su contribución a la equidad, en especial equidad de

Evaluación



89

género, ejercicio de los derechos humanos, aporte al desarrollo

humano, la conservación del ambiente y una cultura de paz.

Entendida ésta última como la capacidad de manejar los

conflictos cooperativamente y sin violencia.

La evaluación en este nivel se enfoca especialmente sobre

los cambios producidos en los actores intervinientes, en las

relaciones entre ellos y con el ambiente.

Debemos tener presente que el conflicto es una

oportunidad de transformación de las estructuras sociales, que

puede permitir el cambio hacia un espacio social abierto a la

cooperación, a las relaciones justas y a los mecanismos no

violentos de tratamiento de los conflictos, contribuyendo a

mejorar la relación entre las partes, reconstruyendo relaciones

sociales hacia esquemas de convivencia, solidaridad y

cooperación, así como expandiendo los beneficios para ellas.

Es necesario recalcar que el propósito fundamental de la

evaluación es generar aprendizajes que puedan ser empleados

para mejorar la intervención, ya sea en el mismo conflicto, como

en otros conflictos.

El propósito de manejar un conflicto es lograr una solución

satisfactoria, pero, con frecuencia, esto no es posible, por lo

menos no en el corto plazo. Como señalamos, en la parte de

análisis de los conflictos, éstos se encuentran influidos por el

contexto y los antecedentes.

La solución de muchos conflictos requieren cambios que

van más allá de las decisiones de los actores presentes. Por

ejemplo, las disputas por el uso del subsuelo de las tierras de las

comunidades por las industrias extractivas, hacen notar la

ausencia de normas y procedimientos legales consensuados

que faciliten que las partes se pongan de acuerdo o determinen

finalmente los derechos que deben prevalecer.

4. CUANDO EL ACUERDO NO LLEGA



90



Por otro lado, los antecedentes de las partes son un aspecto

muchas veces determinante para que no se lleguen a acuerdos

debido a antecedentes de incumplimientos de acuerdos

anteriores y a las malas relaciones entre las partes.

En estos casos las intervenciones deben ser vistas más

ampliamente y considerar promover cambios mayores (por

ejemplo, en las normas legales) o esfuerzos más profundos para

acercar a las partes (reenfoque de las relaciones, garantías

adicionales para el cumplimiento de los acuerdos).

Incidir sobre el contexto requiere incorporar nuevos actores

y pasar del nivel local al regional o nacional. Identificar qué

cambios son necesarios en el contexto, es también un producto

positivo del manejo cooperativo de los conflictos.

En cualquier caso, el haber desarrollado un proceso de

manejo cooperativo con los actores, aunque no haya resuelto el

problema de fondo, habrá sentado las bases para mejorar las

relaciones entre las partes, clarificar los problemas, identificar

los intereses y ensayar soluciones, todo lo cual favorece futuros

intentos de resolver el conflicto.

91

IX. PREVENCIÓN DE LOS CONFLICTOS

1. LA PREVENCIÓN

Un viejo dicho dice “es mejor prevenir que lamentar”, lo

cual sin duda es especialmente importante tener en cuenta en

los conflictos con alto riesgo de violencia. Existen tres tipos de

prevención, el primero, y más conocido, es la “prevención

contingente”, que se realiza sobre todo cuando las

discrepancias entre las partes amenazan con escalar a medidas

de fuerza. Este tipo de prevención busca actuar en el inicio de

los conflictos, resolviendo las discrepancias a través del diálogo,

la negociación y la contención de las partes. Las acciones de

identificación temprana son muy útiles para este tipo de

prevención y se realizan a través del monitoreo de acuerdos

pasados, comportamiento de las partes o análisis de sus

solicitudes y demandas.



IMPACTOS DELPROYECTO

- Positivos- Negativos

92

El segundo tipo de prevención es la “prevención

anticipada”, que consiste en desarrollar en los actores

conductas regulares que tengan en cuenta los riesgos de

conflicto y violencia y en adoptar medidas para canalizar las

discrepancias entre actores hacia formas de cooperación. La

prevención anticipada, conocida también como provención,

suele consistir en el desarrollo de capacidades de personas e

instituciones para que en el curso de sus actividades

identifiquen posibles fuentes de conflicto y violencia y adopten

estrategias y medidas convenientes. Asimismo, para que se

encuentren capacitadas para tratar cooperativamente las

discrepancias en las primeras etapas del conflicto. Como se ve,

la prevención anticipada se efectúa antes de que el conflicto

emerja.

Esta forma de prevención también incluye el desarrollar

mecanismos que fomenten el tratamiento cooperativo de las

discrepancias. Los mecanismos más importantes son la

información, la participación y los espacios de diálogo. Existe

transparencia en las acciones de los actores, ellos participan en

los aspectos que los involucran, ya sea opinando o de ser el

caso, tomando decisiones.

Para la prevención anticipada son importantes los

protocolos o procedimientos establecidos y aceptados por las

partes para tratar las discrepancias, así como las políticas

institucionales y los códigos de conducta.

Antes de presentar el tercer tipo de prevención, veamos

con unos ejemplos los dos tipos ya señalados. Dos regiones

discrepan sobre lo que se ha anunciado que recibirá cada una de

ellas por concepto del canon aportado por una empresa que

tiene operaciones en ambas regiones. Se detectan estas

discrepancias y se establece una mesa de diálogo para tratar el

tema antes que las partes adopten medidas de fuerza. Se trata

de una prevención contingente.



93

Una prevención anticipada consistiría, por ejemplo, en que

con anticipación el procedimiento de cálculo para la asignación

de los montos a cada región se haya consultado con ellas y se

haya establecido un procedimiento para tratar las discrepancias

y un mecanismo para compensar cuando una región recibe

menos de una determinada base.

El rol del Estado es muy importante en el establecimiento

de formas de prevención anticipada (sobre todo cuando se

producen nuevas normas legales o programas públicos) , pero

también las deben tener en cuenta los actores privados

considerando los riesgos de conflicto que su actividad puede

tener o provocar. Para esto, tanto las instituciones públicas como

del sector privado, pueden emplear lo que se llama el enfoque o

práctica sensible al conflicto, que explicamos más adelante.

Cabe señalar que en el caso de los conflictos

socioambientales, la provención o previsión anticipada es muy

importante por cuanto estos conflictos involucran recursos

naturales que generalmente son la base de la subsistencia de las

personas.

El tercer tipo de prevención es la “prevención estructural”

que consiste en desarrollar estrategias para actuar sobre las

causas que generan o podrían generar conflictos y asegurar la

satisfacción de las necesidades de las poblaciones involucradas.

Por ejemplo, la baja disponibilidad de tierras o de otros ingresos

no agropecuarios es causa frecuente de conflictos por tierras en

comunidades, lo que requiere programas de riego,

recuperación de tierras, proyectos de diversificación de la

actividad económica. Con frecuencia este tipo de prevención

requiere normas legales o intervenciones públicas relacionadas

al desarrollo sostenible, la participación democrática y la

equidad.



94

2. LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO

SUSTENTABLE COMO FORMA DE PREVENIR

ESTRUCTURALMENTE LOS CONFLICTOS

3. EL ENFOQUE SENSIBLE AL CONFLICTO: UNA

METODOLOGÍA DE PREVENCIÓN ANTICIPADA.

Planificación

Una adecuada planificación participativa del uso y

protección de los recursos naturales ofrece un marco adecuado

para evitar o, de ser el caso, manejar los conflictos

socioambientales. En este marco es especialmente útil la

zonificación ecológica económica (DS Nº 087-2004-PCM), base

del ordenamiento territorial y de la gestión ambiental, que

permite identificar las ventajas comparativas de los diferentes

espacios de un territorio.

E l e n fo q u e s e n s i b l e a l c o n f l i c to c o n s i s te

fundamentalmente en tomar en cuenta los efectos de una

política o de programas y proyectos públicos y privados van a

tener en los diferentes actores involucrados y que podrían

generar conflictos.

El enfoque sensible se desarrolla en todo el ciclo de la

política o proyecto. A continuación explicamos esto

refiriéndonos a los proyectos, pero debe entenderse que lo que

decimos también es extensivo a las políticas y normas.

En la planificación del proyecto el análisis de los actores

involucrados como del contexto en que será ejecutado debe

prestar especial atención a los efectos que el proyecto tendrá en

los actores o en sus relaciones. Como señalamos, tratándose de

proyectos socioambientales es crítico considerar la forma en

que el proyecto afectará el acceso de los actores, sobre todo los

más vulnerables, a los recursos naturales o afectará la calidad de

éstos recursos contaminándolos. La planificación debe



95



considerar medidas o componentes que neutralicen o

minimizen su efecto negativo. Tal vez sea necesario considerar

proyectos adicionales para lograr esto.

Evidentemente, es en la etapa de diseño y planificación del

proyecto donde se puede considerar diferentes escenarios para

la ejecución del proyecto y seleccionar los que ofrezcan las

mayores ventajas para el logro de los objetivos y minimicen los

riesgos de conflicto violento, perfilando planes de contingencia

de ser necesario.

Como señalamos en los primeros capítulos de la Guía, es

necesario incorporar en la planificación de los proyectos la

observación de los derechos humanos y la protección de la

sostenibilidad ambiental.

Asimismo, la planificación debe considerar actividades que

permitan generar un entorno social favorable a la ejecución del

proyecto, para lo cual es importante no sólo medidas que

favorezcan la confianza, sino que fortalezcan relaciones

asociadas.

Un aspecto clave para una planificación sensible al

conflicto es considerar la participación de los actores

potencialmente involucrados en el proyecto. La participación

comprende desde la incusión de los actores en el análisis de

involucrados, hasta la consulta informada y el consentimiento

previo. Algunos sectores cuentan con normas específicas sobre

participación ciudadana, como la Resolución 304-2008-MEM del

Ministerio de Energía y Minas.

La consulta permite la prevención de conflicto innecesario,

pues evita que se presenten imposiciones que generen un

conflicto latente que emergerá tarde o temprano como un

enfrentamiento.

Los proyectos en recursos naturales que desde su

planificación se insertan en los planes de desarrollo local o lo

96



promueven ofrecerán sin duda menores riesgos de conflicto

violento.

En la ejecución del proyecto es necesario establecer

mecanismos para ajustar el diseño y programación de las

actividades a fin debitar los riesgos de conflictos innecesarios o

destructivos. Para identificar estos potenciales conflictos se

debe monitorear temas o situaciones que puedan generarlos.

Este monitoreo puede comprender el seguimiento a la

percepción y opinión de actores clave, la evolución de proyectos

que compiten por los recursos que emplea el proyecto,los

cambios en la normatividad en la que se enmarca el proyecto,

los impactos que puedan tener las actividades del proyecto,

entre otros aspectos.

En la ejecución es conveniente prever que cursos de acción

o medidas se adoptarán en caso surjan conflictos.

Como hemos señalado en el primer capítulo, los conflictos

no necesariamente son destructivos o tienen que terminar en

manifestaciones de violencia. Por ello, cuando se habla de

prevención contingente de conflictos, nos estamos refiriendo a

aquellos conflictos que tienen un gran potencial para derivar en

violencia.

También, se suele hablar de prevención de conflictos en

relación específicamente a la prevención de la etapa de

escalada de los conflictos. La escalada es el momento en que

empiezan los intentos de dominación a la otra parte en base a

amenazas de fuerza o con primeros actos de violencia.

Ejecución.

4. LA ALERTA TEMPRANA Y LA COMUNICACIÓN

PERMANENTE COMO MEDIOS PARA LA

PREVENCIÓN CONTINGENTE DEL CONFLICTO

VIOLENTO.

97



Para ambos casos es útil contar con un sistema de alerta

temprana y mantener abierta la comunicación entre las partes.

La puesta en marcha de una estrategia preventiva eficaz

requiere un sistema de alerta temprana del conflicto, es decir,

de mecanismos de recogida y análisis de datos que permitan

identificar conflictos potencialmente graves o destructivos, e

incidir, una vez transmitida la información a los centros de

decisión, en la adopción de una respuesta o acción temprana

para evitar el conflicto o su escalamiento.

Como ya se ha dicho, los conflictos no estallan de la nada,

siguen un ciclo que empieza con las discrepancias y las

posiciones contrapuestas por los actores. Un sistema de alerta

temprana puede enfocarse en monitorear las declaraciones

públicas o las demandas formales que presentan los

representantes de los actores ante la autoridad o entre las

partes.

Una fuente frecuente de conflictos es el incumplimiento de

los acuerdos pasados entre las partes, por lo cual monitorear la

evolución del cumplimiento de los acuerdos permite detectar de

posibles futuros conflictos.

Las alertas tempranas sólo son útiles si desde un inicio se

planifica que medidas o acciones tempranas se optarán ante

señales de un conflictos violento o la escalada de un conflicto.

Entre las actividades principales incluidas en una acción

temprana destaca la diplomacia preventiva, cuyo objetivo es

reducir la tensión entre las partes enfrentadas y animar al

diálogo para una resolución no violenta de la crisis. Asimismo,

las Mesas de Diálogo, también son actividades preventivas

tempranas. Lamentablemente, las mesas se suelen instalar

cuando ya los conflictos se han desbordado. Como actividades

preventivas las Mesas de Diálogo, permiten conocer las

posiciones e intereses de las partes y establecer los mecanismos

Alerta Temprana

98



y proceso de manejo del conflicto, siguiendo la metodología

propuesta en esta Guía..

Mientras las partes puedan comunicarse directa y

fácilmente, siempre habrá oportunidad para que el conflicto no

estalle o para que no escale y se torne en violencia. Las formas

de comunicación pueden ser informales, desde el teléfono o

una política de puertas abiertas, o formales con reuniones

regulares o eventos de diálogo programados.

Sin embargo, si el conflicto no va encontrando formas

sistemáticas de resolverse, ya sea través de los medios

alternativos, el juicio, o la construcción de consensos, lo más

seguro es que el descontento y la incertidumbre aumenten al

punto de llevar a la escalada.

Por ello la comunicación puede servir para evitar el avance

del conflicto hacia la violencia, pero siempre y cuando vaya

logrando avances hacia el acuerdo y la solución.

La Comunicación Permanente

Señales de Escalada

Uno o ambos grupos inician acciones para provocar una

posición defensiva de la otra parte o temor.

Proliferan los temas, cada parte presenta nuevos y

diversos temas o amplían sus argumentos.

Se forman alianzas en cada lado para enfrentarse.

Se distorsiona la comunicación, ambos lados se

comunican exagerando o haciendo falsas generalizaciones.

Las partes hacen rígidas y extremas sus oposiciones.

Cada parte se enfoca en hacer daño a la otra parte o en

defenderse.

99

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