Paola Bergallo, Universidad de San Andrés

25 de noviembre de 2008

Transición

Consolidación y profundización

Relanzamiento

1991 Tratado de Asunción

1994 Protocolo de Ouro Preto

Estrategia Mercosur 2000 y Cumbre Presidencial Asunción 2003

Asimetrías

Recurrentes crisis económicas domésticas

Ausencia de una estrategia compartida

Problemas de exigibilidad de los acuerdos intergubernamentales

Sobredimensionamiento de los aspectos económicos de la integración

Inconsistencias de liderazgos y compromisos políticos

Divergencias en las estrategias de negociación comercial del grupo

Desencantos y desacuerdos entre los miembros

Nivel precario de desarrollo institucional

Desarrollo jurídico limitado e hipertrofiado

Legislación primaria• Tratado Marco• Protocolos Institucionales

Legislación secundaria • Protocolos y Acuerdos Operativos Intracomunitarios• Producción normativa de los órganos del Mercosur

Decisiones – Consejo Mercado Común Resoluciones – Grupo Mercado Común Directivas – Comisión de Comercio del Mercosur

Declaraciones Presidenciales, Cumbres y Planes de Acción

Legislación primaria• Ratificación y aprobación de tratados según legislación

interna de cada estado parte

Legislación secundaria• Ratificación y aprobación interna de la norma

intergubernamental• Artículo 40 POP - vigencia: 30 días después de la

internalización simultánea en los países miembros• Adecuación legislativa o regulatoria según normas

internas

Confusión entre vigencia de las normas para los estados y para los individuos

Doble veto

Legislación incompleta - Brecha de implementación• Informe Secretaría Administrativa (2004)

40% Decisiones CMC 26% Resoluciones GMC 43% Directivas CCM

Tendencia a la irresponsabilidad

Producción de normas que reiteran acuerdos existentes o reproducen estándares aceptados

Comisión de Representantes Permanentes del Mercosur

Secretaría Técnica

Legislación primaria

Exhortaciones

Comisión Parlamentaria Conjunta

Legislación Secundaria

Resoluciones exhortativas a la internalización del GMC (1998)

Obligatoriedad de consultas previas a la elaboración de normas (2002)

Reglas de vigencia para normas que no requieren aprobación legislativa:

• Inclusión de fecha de entrada en vigencia• Publicación en diarios oficiales

Tratado de Asunción• Desarrollo con justicia social

Carta de Derechos para el Mercosur (proyecto abandonado)

Declaración sobre Compromiso Democrático (1996)

Protocolo de Ushuaia sobre compromiso democrático (1998)

Declaración Política del Mercosur, Bolivia y Chile como zona de paz (1998)

Protocolo de Asunción sobre Derechos Humanos (2005)

Reunión de Altas Autoridades en Derechos Humanos

Observatorio de Políticas de Derechos Humanos del Mercosur

Derechos de los trabajadores

Derechos de los migrantes

Derecho a un ambiente sano

Derechos de los consumidores

Subgrupo de Trabajo 11• Estudios• Recomendación de ratificación de convenios OIT

Subgrupo de Trabajo 10• Declaración Socio Laboral• Inspección de Trabajo• Trabajo infantil• Libre movilidad

Foro Consultivo Económico y Social• Secciones nacionales y plenario• Grupos de trabajo

Observatorio del Mercado de Trabajo del Mercosur• Órgano técnico permanente de información y consulta

Comisión de Seguimiento de la Declaración Socio-laboral

Estrategia Mercosur de Crecimiento del Empleo (2004)

Grupo de Alto Nivel de Empleo (2004)• Encargado de la supervisión y el seguimiento de la

EMCE

SGT 11• Comisión Técnica

SGT 10• Comisión ad hoc tripartita sobre migraciones laborales (1998)

• Acuerdo Multilateral sobre Seguridad Social (1995, 2005)

• Proyecto de Acuerdo sobre Residencia para Nacionales de los Estados Partes del Mercosur (2002)

Foro Especializado Migratorio del Mercosur (2004)

Grupo ad hoc de Integración Fronteriza (2005)

Subgrupo de Trabajo Nro. 6

Acuerdo Marco de Medio Ambiente del Mercosur (2001)

Protocolo Adicional (2004)• Cooperación y emergencias ambientales

Grupo ad hoc de Alto Nivel sobre el Acuífero Guaraní (2005)

Trayectoria discontinua

Ampliación de la agenda de derechos a partir del relanzamiento

Dispersión y fragmentación normativa

Proliferación de iniciativas y espacios institucionales: foros, comisiones, cumbres: dispersión de agendas y superposición de competencias

Normas incompletas y brecha de implementación

Réplica de compromisos asumidos interna o internacionalmente

Fallas en la armonización legislativa o de estándares

Ausencia de un órgano jurisdiccional

Creciente pero reducida participación de sociedad civil