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UNIVERSIDAD DE LOS ANDES FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO
PROGRAMA DE POSTGRADO EN DESARROLLO URBANO LOCAL MENCION GESTION URBANA
INTEGRACiÓN DE LOS CONSEJOS COMUNALES PARA EL MEJORAMIENTO DE LA GESTION URBANA
CASO DE ESTUDIO: COMUNIDAD DE LOS CUROS, PARROQUIA OSUNA RODRíGUEZ, MUNICIPIO LIBERTADOR DEL ESTADO MERIDA
Trabajo de Grado para optar al Título de Magister Scientiae en Desarrollo Urbano Local
Autor: Econ. Juan Carlos Delgado Lobo Tutora: MsC. Ligia Nathalie García
Mérida, Octubre de 2010
DEDICATORIA
Este trabajo está dedicado a mis tres grandes amores: Mi esposa Danneris, compañera de lucha, esfuerzos y sueños Mis hijos Juan Manuel y Ana Virginia mis grandes esperanzas
c'
AGRADECIMIENTO
En primer lugar, quiero agradecer a Dios Todopoderoso que me guía en todos mis pasos, me da fuerza y refugio para seguir adelante.
A mi Tutora, Profesora Ugia García, por su aporte y guía en el desarrollo de esta investigación.
A todos los miembros de los Consejos Comunales que me brindaron su receptividad y apoyo en los procesos en que esta investigación requirió de su información.
A mis padres, Profesores Juan Carlos Delgado y Eva Una Lobo, por su estímulo y apoyo para la culminación de este trabajo de investigación.
A la Profesora Belkis Cartay, Coordinadora de la Mención de Gestión Urbana, por su aporte y enseñanzas durante la escolaridad, lo cual me sirvió de referencia para la realización de este trabajo.
A mis compañeros de estudios, especialmente a la Politóloga Carmen Vielma, con quien compartí ideas y apoyo mutuo para el logro de este objetivo.
ii
íNDICE GENERAL
Pág
Dedicatoria ......................................................................................... ii
Agradecimiento ...... ....................................... '" ............ '" ... ...... ... ....... iii
índice General... ... ... ... ...... ... ... ... ......... ... ...... ...... ... ... ... ... ... ... ... ... ........ iv
índice de Cuadros ......... ......... .................. ............ ...... ......... ............... v
Resumen .......................................................................................... vi
INTRODUCCiÓN... ........................... ................................................... 1
CAPíTULO
El PROBLEMA..................................................................... 3
Planteamiento del Problema ..................................................... 3
Objetivos de la Investigación................................................... 13
Objetivo General .............................................................. 13
Objetivos Específicos ........................................................ 13
Delimitación y Alcance del Estudio. ...................................... 13
Justificación ............................................. '" .................... 14
Línea de Investigación ....................................................... 15
11 MARCO TEÓRICO . ............................................................. 16
Antecedentes ... ............................ " . .. .. . . . . . .. . .. . . . ... . .. . .. ... . . . . .. 16
Fundamentos Teóricos ...... ...... ...... .................. ...... ...... ........ 20
Desarrollo local ........................................................... 20
la Participación Social .............................................. .... 28
Gestión Urbana .,. ... ...... ... ... ... ...... ......... ......... ... ... ........ 35
Capital Social .............................................................. 38
Capital Social y Redes de Participación ............................. 42
iii
111 METODOLOGíA... ... ... ........... ....... ... ... ... ... ... ............ ... ........ 46
Fase 1: Construcción del Marco Teórico de la Investigación ... 46
Fase 11: Contextualización Externa de los Consejos
Comunales de la Comunidad de Los Curos ........... 46
Fase 111: Contextualización Interna de los Consejos
Comunales de la Comunidad de Los Curos .......... 47
Fase IV: Procesamiento y Análisis de la Información .......... 47
Fase V: Diseño de la Propuesta de Modelo de Red de
Integración de los Consejos comunales para la
Gestión Urbana .............................................. 48
Análisis FODA .................. ......... ... ... ... ... ...... ... ... ... ...... 48
IV CONTEXTUALIZACiÓN DE LOS CONSEJOS COMUNALES DE LA COMUNIDAD DE LOS CUROS .................................. 50
Ubicación y Descripción del Área de Estudio ... . . . . . . . .. . .. ....... 50
Reseña Histórica...... ...... ... ....... ... ... ... ... ... ... ... .......... 50
Localización ... ... ... ... ... ......... ... ... ... ... ...... ... ... ... ....... 52
Características Socioeconómicas ............... . . . . . . .. .. . . . .. . 55
Características Urbanas........................................... 57
Los Consejos Comunales de la Comunidad de Los Curos .... 61
Diagnóstico Estratégico de la Participación en los
Consejos Comunales de la Comunidad de Los Curos .... 68
Diagnóstico del Capital social de los Consejos
Comunales de la Comunidad de Los Curos ................. 76
V PROPUESTA DE MODELO DE RED DE INTEGRACION PARA LA GESTION URBANA..................................................... 96
Conceptualización y Justificación del Modelo.................... 96
Diagnóstico Estratégico como base para el análisis de los
iv
Problemas Urbanos Comunitarios ...... ... ......... ... ... ........ 107
Identificación de los Problemas Urbanos Estratégicos
de la Comunidad ...... . ............................ , . . . .. . . .. . .. ... .. 109
Opciones Estratégicas en la Resolución de los Problemas
Urbanos Locales ....................................................... 110
El Plan Comunitario de Gestión Urbana del Consejo
Comunal .................................................................. 110
Gerencia y Responsabilidad del Plan Comunitario de
Gestión Urbana del Sector ..................... '" .................... 111 \]
Conformación de la Red de Integración de Consejos
Comunales para la Gestión Urbana ................................. 112
Funcionamiento de la Red de Integración de Consejos
Comunales para la Gestión Urbana ................................. 113
Recomendaciones para la Implementación de la Propuesta. 116
CONCLUSiONES........................................................... .................... 118
BIBLIOGRAFIA ................ , .............. , ............... , .................................. 128
ANEXOS .......................................................................................... 135
v
íNDICE DE CUADROS
Pág
CUADRO
1 Características Geofísicas de la Parroquia Osuna Rodríguez ........ 53
2 índice de Pobreza de la Parroquia Osuna Rodríguez.................. 56
3 Tipo de Vivienda en la Parroquia Osuna Rodríguez...... ...... ... ..... 57
4 Consejos Comunales de la Comunidad de Los Curos .................. 62
5 Ubicación por Sector de los Consejos Comunales de la Comunidad e de Los Curos ... ... ...... ... ... ............ ... ...... ... ... ... ... ...... ... ...... ... ... 63
6 Comités y Áreas de Trabajo de los Consejos Comunales de la
Comunidad de Los Curos ....................................................... 65
7 Análisis FODA de contextos respecto a la confianza...... ... ...... ...... 80
8 Análisis FODA de contextos respecto a la asociatividad ...... .......... 86
9 Análisis FODA de Contextos respecto a la cooperación ... ...... ........ 93
vi
íNDICE DE FIGURAS
Pág
FIGURA
1 Flujograma de organización del modelo de Red de Integración de los Consejos Comunales para la Gestión Urbana................ 115
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UNIVERSIDAD DE LOS ANDES FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO
PROGRAMA DE POSTGRADO EN DESARROLLO URBANO LOCAL MENCION GESTION URBANA
INTEGRACiÓN DE LOS CONSEJOS COMUNALES PARA EL MEJORAMIENTO DE LA GESTION URBANA CASO DE ESTUDIO: COMUNIDAD DE LOS CUROS, PARROQUIA
OSUNA RODRíGUEZ, MUNICIPIO LIBERTADOR DEL ESTADO MERIDA
Autor: Econ. Juan Carlos Delgado Lobo Tutora: MsC. Ligia García
RESUMEN
La presente investigación tuvo como propósito diseñar una propuesta de modelo de red social de integración de los Consejos Comunales existentes en la Comunidad de Los Curos que coordine el proceso de gestión urbana. Se parte de que la sistematización y conjunción de las actuaciones y esfuerzos de los consejos comunales permite dar respuestas más eficaces a las necesidades y demandas de la comunidad en aspectos relacionados con el desarrollo urbano local. La investigación se desarrolló bajo el enfoque epistemológico racionalista o deductivista, utilizando el método hipotético deductivo. Respecto a los resultados, en el análisis de la participación en los consejos comunales se observa una alta aceptación de la necesidad de una mayor integración entre los CC de la Comunidad con el objeto de mejorar y optimizar la gestion urbana, No obstante, manifiestan poca confianza en que esa integración pudiera superar los obstáculos para una acción comunitaria más eficiente y eficaz. Así mismo, la opinión que tienen los miembros voceros de los CC sobre si es beneficioso o no la integración de éstos para desarrollar actividades comunes en gestión urbana es positiva, sumando los rangos alto y mediano de la medición, lo cual indica que existen expectativas favorables para la asociatividad de los CC en una red integración. Sin embargo, se evidencia poca disposición para el desarrollo de relaciones de cooperación con otros CC con el propósito de resolver problemas de la comunidad en materia de gestión urbana, aunque se reconoce la existencia de un ambiente democrático propicio para la cooperación. En el Análisis FODA de la confianza, la asociatividad y la cooperación resaltan como Fortalezas: confianza en que la organización social comunitaria sirve para resolver problemas comunes, reconocimiento de la necesidad de integración, expectativas positivas frente a la posible integración entre los CC e interés en la comunidad de resolver sus problemas urbanos con la cooperación entre CC. Oportunidades: empoderamiento social, marco legal favorable para concertar las relaciones Estado/Comunidad, recursos dispuestos por el Estado para promover la asociación comunal, sistema de gestión urbana del Estado que responde a la estructura de los CC y a las redes de integración y posibilidades de lograr la cooperación entre CC en un marco de respeto y tolerancia. Debilidades: carencias en algunos CC de conocimiento sobre las ventajas de la integración y asociatividad, cierto grado de rechazo a la integración en redes y afectación del voluntarismo para la cooperación e integración por posiciones político-partidistas radicales. Amenazas: pérdida de oportunidad de participar juntos y activamente parEil conseguir recursos para el desarrollo de la comunidad, articulación en forma vertical de los CC con el gobierno central, atención privilegiada de los organismos públicos a determinados CC en los procesos de gestión urbana.
Palabras claves: consejos comunales, participación, gestión urbana, capital social, redes sociales.
viii
INTRODUCCiÓN
El desarrollo local constituye una visión alternativa en la búsqueda de
propuestas y acciones tendentes a la resolución de problemas en las
comunidades y el logro de mejoras en la calidad de vida de la población, utilizando
en forma eficiente los recursos locales, a través de la participación y organización
ciudadana.
Una de las formas más significativas de participación en los últimos años en
Venezuela, la constituyen los consejos comunales, los cuales han sido dotados de
un marco legal y han ido creciendo cuantitativamente como producto, más de una
exigencia gubernamental para la asignación de recursos en obras de
infraestructura física y de servicios a las comunidades que de la propia iniciativa
de los ciudadanos.
En el Estado Mérida se han organizado numerosos consejos comunales en
las distintas comunidades, de ahí el interés de esta investigación de profundizar en
el estudio de las posibilidades de integración de estas organizaciones para la
gestión del desarrollo urbano local, espeCíficamente, en la comunidad de Los
Curos, Parroquia Osuna Rodríguez, Municipio Libertador del Estado Mérida.
Se parte de que la sistematización y conjunción de las actuaciones y
esfuerzos de los consejos comunales, en función de mejorar y hacer más eficiente
la gestión urbana, permite dar respuestas más eficaces a las necesidades y
demandas de la comunidad en aspectos relacionados con el desarrollo urbano
local.
En este sentido, se presenta una propuesta de modelo de red social de
integración de los consejos comunales de la comunidad de Los Curos que facilite
la coordinación del proceso de gestión urbana en procura de una mayor eficiencia,
lo cual constituye el propósito fundamental de esta investigación.
La investigación se desarrolló bajo el enfoque epistemológico racionalista o
2
deductivista, el cual plantea que el conocimiento se produce a partir de
razonamientos que conducen a la construcción y diseño de sistemas teóricos
basados en conjeturas asociadas al comportamiento de la realidad objeto de
estudio, mediante la utilización del método hipotético deductivo, cubriendo varias
fases en la investigación relacionadas con el cumplimiento de los objetivos
específicos propuestos.
El trabajo de investigación se estructuró en cinco capítulos. El primer
capítulo comprende la formulación del problema, los objetivos, la delimitación, el
alcance y la justificación del estudio. El segundo capítulo abarca el marco teórico y
referencial del estudio, así como también los antecedentes de investigaciones
relacionadas con redes de participación ciudadana incluyendo, especialmente,
aquellas que involucran los consejos comunales como forma de organización.
El tercer capítulo se refiere a los aspectos que conforman la estructura
metodológica de la investigación, lo cual incluye el enfoque, las fases de
investigación relacionadas con el cumplimiento de los objetivos específicos, así
como la descripción de las técnicas de investigación social para la recolección de
información.
El cuarto capítulo tiene que ver con la contextualización de los consejos
comunales y contempla, por una parte, la ubicación y descripción del área de
estudio, como contexto externo de la actuación de los consejos comunales y, por
otra, los resultados del trabajo de campo hecho en la comunidad, relacionados con
el estudio de la participación y los niveles de confianza, asociatividad y
cooperación en los consejos comunales, como contexto interno.
El quinto capítulo conforma la propuesta de red que permita la integración
de esfuerzos por parte de los consejos comunales para incidir positivamente en
una gestión urbana más eficiente de los proyectos y planes de desarrollo de la
comunidad de Los Curos. Finalmente, se presentan las conclusiones y
recomendaciones del estudio.
3
CAPíTULO I
El PROBLEMA
Planteamiento del problema
Desde la década de los años ochenta del siglo pasado, comenzaron a tener
preponderancia dentro de los programas de desarrollo las iniciativas locales, las
cuales se han orientado hacia la dotación de infraestructura, la generación de
empleo, la utilización de los recursos disponibles en el territorio, la innovación y el
desarrollo tecnológico, entre otros aspectos. En este contexto, se concibe el
desarrollo local como un proceso de transformación y cambio estructural,
mediante el cual se promueve el mejoramiento de la calidad de vida de la
población local, a partir de la utilización de los recursos endógenos.
Para algunos autores, como Vázquez-Barquero, el desarrollo local consiste
en "un proceso de crecimiento económico y de cambio estructural que conduce a
una mejora en el nivel de vida de la población local, en el que se pueden identificar
tres dimensiones: una económica ... otra sociocultural ... y .. una dimensión polftico
administrativa" (1988: 129), haciendo énfasis en que las políticas territoriales
favorecen un entorno económico local protegido de interferencias externas que
impulsa el desarrollo local.
En esta investigación, se entiende el desarrollo local como un proceso
territorial, sostenido, multisectorial, equitativo y dinámico donde, a partir de la
relación entre actores y factores locales, se formulan propuestas para dar
respuesta a las demandas de la comunidad y de la región, mejorando así la
calidad de vida de la población local en un contexto de respeto al medio ambiente.
De manera, que la participación de los actores locales constituye un elemento
estratégico para materializar el desarrollo local.
En este sentido, Alburquerque (2004) sostiene que el desarrollo local no
puede ser alcanzado con la participación exclusiva de un solo sector, institución o
e
4
gremio, pues exige la participación activa y concertada de los actores locales,
quienes deben asumir un rol en el proceso de transformación de su propia
comunidad.
No obstante, actualmente la visión de armonía entre desarrollo local y lo
urbano muestra debilidades significativas que limitan la eficiencia de la
planificación y la gestión del desarrollo urbano local, como consecuencia de la
incoherencia entre el crecimiento acelerado de la población y una estructura
urbana fragmentada, aislada y desarticulada, describiendo una profunda ruptura
del tejido social, lo cual constituye un obstáculo para la socialización y la
sustentación de las ciudades.
Así mismo, la ineficiencia, la improvisación y la ausencia de planes de los
gobiernos locales para la integración del ciudadano en la toma de decisiones
públicas han contribuido al deterioro de la relación comunidad y gobierno local. En
consecuencia, la falta de canales de participación adecuados de los ciudadanos
en la toma de decisiones públicas locales refuerza la concentración del poder
central, la imbricación del poder económico con el poder político y la exclusión de
la ciudadanía, traduciéndose esto en programas de desarrollo económico y social
sin pertinencia y con poca identidad por parte de los actores locales.
La descentralización y la desconcentración de la administración pública así
como la organización de los ciudadanos constituyen las vías esenciales para el
logro de la promoción y construcción de espacios de participación, donde éstos se
involucren de manera protagónica en el diseño y desarrollo de las políticas
públicas.
En este sentido, el fortalecimiento del capital social para la participación
ciudadana implica, por una parte, el diseño de reglas y procedimientos que
faciliten las interacciones positivas entre los actores locales, la definición de
procesos viables y la puesta en marcha de acciones eficaces y, por la otra, el
reconocimiento por parte del ciudadano de la institucionalidad establecida para la
participación y su integración en los procesos de corresponsabilidad en la gestión
5
pública local, es decir, municipios y organizaciones de bases social, en este caso,
los consejos comunales. La visión conjunta de estos elementos genera el vínculo
entre la gobernabilidad y la descentralización como pieza clave en el
fortalecimiento de las instituciones.
En Venezuela, los supuestos de presencia y participación del ciudadano en
la función administrativa del Estado y en el espectro de la vida política no pueden
calificarse como una novedad o como un fenómeno de reciente data, cualquier
aproximación a la experiencia jurídica pública de Venezuela que se realice en la
actualidad exige la revisión de la Constitución Nacional de 1961 y las instituciones
jurídicas derivadas de la plataforma establecida en ese texto fundamental, dentro
del cual se identifican, por lo menos, los siguientes postulados básicos relativos a
supuestos de participación ciudadana:
a) El derecho de asociación con fines lícitos (Art. 70). b) El derecho de reunión pública o privada con fines lícitos y sin armas (Art.
71). c) La protección a las Asociaciones, Corporaciones, Sociedades y
Comunidades, como un deber del Estado, que comporta una garantía correlativa y complementaria del derecho de asociación con fines lícitos (Art. 72).
d) El derecho a la libre expresión del pensamiento, consagrado de manera simultánea con la prohibición expresa de la censura previa (Art. 66).
e) El derecho a dirigir peticiones a las autoridades públicas y a obtener oportuna respuesta (Art. 67).
f) El derecho al voto, calificado además, como expresión de una función pública (Art. 110).
g) La facultad para iniciativa de leyes (Art. 165). h) La previsión de regulación legal para la integración, organizaclon y
atribuciones de los cuerpos consultivos necesarios para oír la opinión de los actores económicos privados, la población consumidora, las organizaciones sindicales de trabajadores, los colegios profesionales y las universidades, en asuntos que interesen la vida económica (Art. 109).
Sobre este aspecto, es importante destacar que dentro del marco
constitucional mencionado, el desarrollo legislativo de esos principios condujo a la
consagración de diversas normativas, dentro de las cuales destacan, por su
estructura sistemática y expresión de avanzada, las que se ubican en el campo del
6
régimen local, fundamentalmente las establecidas en la Ley Orgánica de
Ordenación Urbanística (1987) y en la Ley Orgánica de Régimen Municipal (1988)
por ser el ámbito de la vida local el escenario más propenso a la presencia directa
del ciudadano.
A partir de 1999, con la aprobación de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, se establece un marco jurídico donde se reconoce la
participación ciudadana como elemento clave para el desarrollo del país. En este
sentido, el Artículo 184 establece que:
"La ley creará mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que éstos gestionen previa demostración de su capacidad para prestarlos, promoviendo:
1. La transferencia de servicios en materia de salud, educación, vivienda, deporte, cultura, programas sociales, ambiente, mantenimiento de áreas industriales, mantenimiento y conservación de áreas urbanas, prevención y protección vecinal, construcción de obras y prestación de servicios públicos ...
2. La participación de las comunidades y de ciudadanos o ciudadanas, a través de las asociaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales, en la formulación de propuestas de inversión ante las autoridades estadales y municipales encargadas de la elaboración de los respectivos planes de inversión, así como en la ejecución, evaluación y control de obras, programas sociales y servicios públicos en su jurisdicción.
3. La participación en los procesos económicos estimulando las expresiones de la economía social, tales como cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas asociativas.
4. La participación de los trabajadores y trabajadoras y comunidades en la gestión de las empresas públicas mediante mecanismos autogestionarios y cogestionarios.
5. La creación de organizaciones, cooperativas y empresas comunales de servicios, como fuentes generadoras de empleo y de bienestar social, propendiendo a su permanencia mediante el diseño de políticas en las cuales aquellas tengan participación.
6. La creación de nuevos sujetos de descentralización a nivel de las parroquias, las comunidades, los barrios y las vecindades a los fines de
garantizar el principio de la corresponsabilidad en la gestión pública de los gobiernos locales y estadales y desarrollar procesos autogestionarios y cogestionarios en la administración y control de los servicios públicos estadales y municipales.
7. La participación de las comunidades en actividades de acercamiento a los establecimientos penales y de vinculación de éstos con la población" (1999: 89).
7
En el artículo expuesto, se argumenta que la participación es el derecho a
participar en la gestión pública y en los asuntos económicos y sociales, mostrando
una enorme gama de posibilidades de participación de las comunidades. Sobre
esta base, se asume un compromiso por parte del Estado y de los municipios a
transferir las competencias de gestión pública a las comunidades, en tanto éstas
estén organizadas en un persona jurídica y que las mismas tengan capacidad de
gestión para entrar efectivamente a una relación de cogestión con el Estado.
Es así, como a partir de Abril de 2006, cuando se promulga la Ley de los
Consejos Comunales, se institucionaliza la participación de las comunidades en
personas jurídicas representativas, con capacidad de gestión para enfrentar
efectivamente la transferencia de competencias y de recursos financieros, en
función de la solución de los problemas locales. En tal sentido, los Consejos
Comunales se convierten en una forma de participación que genera impacto en la
gestión urbana.
Específicamente, en el artículo 2 de la ley mencionada se definen los
Consejos Comunales como:
... instancias de participación, articulación e integración entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestión de las políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construcción de una sociedad de equidad y justicia social (2006: 7).
8
No obstante, esta Ley fue derogada por la Ley Orgánica de los Consejos
Comunales del 2009, donde se establece la nueva forma de constitución,
conformación, organización y funcionamiento de los consejos comunales, como
una "instancia de participación para el ejercicio directo de la soberanía popular y su
relación con los órganos y entes del Poder Público para la formulación, ejecución,
control y evaluación de las políticas públicas, así como los planes y proyectos
vinculados al desarrollo comunitario.
sigue:
Esta nueva Ley define en su Artículo 2 a los consejos comunales como
Los consejos comunales en el marco constitucional de la democracia participativa y protagónica, son instancias de participación, articulación e integración entre los ciudadanos y ciudadanas, las diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestión directa de las políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la construcción del nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social (2009: 9).
Así mismo, los consejos comunales están integrados de la siguiente forma:
a) La Asamblea de ciudadanos y ciudadanas
b) El Colectivo de coordinación comunitaria
c) La Unidad ejecutiva
d) La Unidad administrativa y financiera comunitaria
e) La Unidad de contraloría social
La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas: es la máxima instancia de
deliberación y decisión para el ejercicio del poder comunitario, la participación y el
protagonismo popular, sus decisiones son de carácter vinculante para el consejo
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comunal y está conformada por los y las habitantes de la comunidad mayores de
quince años (Art. 21).
El Colectivo de Coordinación Comunitaria: es la instancia de articulación,
trabajo conjunto y funcionamiento, conformado por los voceros y voceras de la
Unidad Ejecutiva, Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria y Unidad de
Contraloría Social del consejo comunal.
La Unidad Ejecutiva: es la instancia del consejo comunal encargada de
promover y articular la participación organizada de los habitantes de la comunidad,
organizaciones comunitarias, los movimientos sociales y populares en los
diferentes comités de trabajo y debe reunirse a fin de planificar la ejecución de las
decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, así como conocer las
actividades de cada uno de los comités y de las áreas de trabajo (Art. 27).
Para su conformación la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas elige el
número de voceros postulados o voceras postuladas de acuerdo con la cantidad
de comités de trabajo, en las distintas áreas de acción, u otras organizaciones
comunitarias que existan o se conformen en la comunidad (Art.28),
La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria: es la instancia del
consejo comunal que funciona como ente de administración, ejecución, inversión,
crédito, ahorro e intermediación financiera de los recursos y fondos de los
consejos comunales, de acuerdo a las decisiones y aprobaciones de la Asamblea
de Ciudadanos y Ciudadanas, privilegiando el interés social sobre la acumulación
de capital. Estará integrada por cinco habitantes de la comunidad, electos o
electas a través de un proceso de elección popular (Art. 30).
La Unidad de Contraloría Social: es la instancia del consejo comunal para
realizar la evaluación de la gestión comunitaria y la vigilancia de las actividades,
recursos y administración de los fondos del consejo comunal. Está integrada por
cinco habitantes de la comunidad, electos o electas, a través de un proceso de
elección popular. Esta unidad realizará sus funciones sin menoscabo del control
10
social que ejerza la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas y otras
organizaciones comunitarias, de acuerdo con el ordenamiento jurídico (Art. 33).
Funciones del Colectivo de Coordinación Comunitaria
Entre las funciones más importantes del Colectivo de Coordinación
Comunitaria (Art. 25), relacionadas con el desarrollo urbano local de sus
comunidades, se encuentran las siguientes:
a) Realizar seguimiento de las decisiones aprobadas en la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas.
b) Coordinar la elaboración, ejecución y evaluación del Plan Comunitario de
Desarrollo Integral articulado con los planes de desarrollo municipal y estadal de
conformidad con las líneas generales del Proyecto Nacional Simón Bolívar.
c) Conocer, previa ejecución, la gestión de la Unidad Financiera del consejo
comunal.
d) Presentar propuestas aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas, para la formulación de políticas públicas.
e) Garantizar información permanente y oportuna sobre las actuaciones de
las unidades del consejo comunal a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
f) Convocar para los asuntos de interés común a las demás unidades del
consejo comunal.
g) Coordinar la aplicación del ciclo comunal para la elaboración del plan
comunitario de desarrollo integral.
h) Coordinar acciones estratégicas que impulsen el modelo socioproductivo
comunitario y redes socioproductivas vinculadas al plan comunitario de desarrollo
integral.
i) Promover la formación y capacitación comunitaria en los voceros o
voceras del consejo comunal y en la comunidad en general.
j) Coordinar acciones con los distintos comités que integran la Unidad
Ejecutiva en sus relaciones con los órganos y entes de la Administración Pública
para el cumplimiento de sus fines.
" \-- /
11
Actualmente, existe un significativo crecimiento de los consejos comunales
en todo el País siguiendo esta iniciativa. Entre las motivaciones que han orientado
su conformación destaca la exigencia gubernamental de organización de consejos
comunales en las comunidades para la transferencia de los recursos necesarios
para el desarrollo de proyectos como respuesta a los problemas que afectan de
manera directa a sus habitantes.
En este sentido, cabe destacar que las comunidades no solamente
demandan mejoras en los servicios y satisfacción de sus necesidades, sino que
plantean y buscan soluciones. Por tanto, son las comunidades con sus
particularidades tecnológicas, educativas, sociales económicas y culturales las
que dan respuesta a sus problemas. Así mismo, la participación en los espacios
comunitarios a través de los consejos comunales permite mantener una identidad
local-territorial, convirtiéndose en un generador de nuevas formas de participación.
La Ley Orgánica de los Consejos Comunales, en su Artículo 44, incorpora
un nuevo concepto que define el marco de actuación de los consejos comunales,
como es el ciclo comunal, definiéndolo como un proceso para hacer efectiva la
participación popular y la planificación participativa que responde a las
necesidades comunitarias y contribuye al desarrollo de las potencialidades y
capacidades de la comunidad, el cual se concreta como una expresión del poder
popular a través de la realización de cinco fases: diagnóstico, plan, presupuesto,
ejecución y contraloría social.
Estas atribuciones, aunque son muy significativas al ceder poder al pueblO
organizado, incorporan elementos conflictivos entre el poder municipal y los
consejos comunales, ya que se establece un paralelismo en el diseño y la
ejecución de las obras públicas en los territorios municipales, restando
competencias a los Consejos Locales de Planificación.
Igualmente, dichas atribuciones se desvirtúan cuando cada uno de los
consejos comunales actúa de manera aislada, respondiendo a los intereses
particulares de la comunidad donde están insertos, y no dentro de la globalidad de
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la planificación municipal, lo cual se traduce en fragmentación, focalización y
atomización de la inversión pública municipal, desarticulación de la acción de
gobierno y paralelismo de la inversión. Esta actuación de los consejos comunales
genera anarquía funcional, expresada en el ejercicio de sus funciones en forma
independiente unos de otros y no de manera coordinada, y pérdida de la
oportunidad de sistematizar un desarrollo urbano local que integre las demandas y
necesidades del municipio en su globalidad.
A esta realidad nacional no escapan los numerosos consejos comunales
constituidos en el Estado Mérida y, particularmente, los dieciocho (18) consejos
comunales conformados en la comunidad de Los Curos. De ahí, que la hipótesis
de trabajo de esta investigación puede expresarse en los siguientes términos: los
consejos comunales en el área de estudio actúan en forma aislada unos de otros
de acuerdo con los intereses particulares del sector que representan, lo cual
deriva en fragmentación, focalización y atomización en la inversión de los recursos
públicos y desarticulación en la ejecución de los proyectos, en detrimento de la
sistematización de un plan de desarrollo urbano local que integre las demandas y
necesidades de la comunidad en su globalidad.
En este sentido, se plantearon las siguientes interrogantes:
1. ¿En qué contexto actúan los consejos comunales de la comunidad en
estudio?
2. ¿Cuántos son, cuáles son sus características y cómo se estructuran los
consejos comunales en la comunidad en estudio?
3. ¿Cómo es la participación en los consejos comunales en la comunidad
en estudio?
4. ¿Cuáles son las características del capital social de los consejos
comunales en la comunidad en estudio?
Objetivos de la investigación
Objetivo General:
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Proponer un modelo de red social de integración de los Consejos
Comunales que coordine el proceso de gestión del desarrollo urbano local en la
comunidad de Los Curos, Parroquia Osuna Rodríguez, Municipio Libertador del
Estado Mérida, que contribuya a sistematizar y conjugar las actuaciones y
esfuerzos de éstos en función de mejorar y hacer más eficiente la gestión urbana,
conforme a las necesidades y demandas de la comunidad.
Objetivos Específicos:
1. Describir el área de estudio: Comunidad de Los Curos, Parroquia Osuna
Rodríguez, Municipio Libertador del Estado Mérida, como contexto
externo de actuación de los Consejos Comunales.
2. Caracterizar los consejos comunales que hacen vida en la Comunidad
de Los Curos.
3. Efectuar un diagnóstico estratégico de la participación en los consejos
comunales de la Comunidad de Los Curos, como parte del contexto
interno de los consejos comunales.
4. Evaluar el capital social en los Consejos Comunales de la Comunidad
de Los Curos, a partir de la medición de las variables: confianza,
asociatividad y cooperación en la participación, para completar el
contexto interno de los consejos comunales.
Delimitación y alcance del estudio
Esta investigación se delimita considerando los siguientes aspectos:
1. Espacial: El estudio se relaciona con el desarrollo urbano local y se
refiere, específicamente, a la gestión urbana de los actores locales
organizados bajo la figura de consejos comunales, como mecanismo de
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participación para la toma de decisiones y la resolución de problemas
relacionados con el desarrollo a nivel local.
2. Pob/aciona/: la aplicación empírica del estudio, que sirve como referencia
para el diseño de un modelo de red social de integración de los consejos
comunales para mejorar la gestión del desarrollo urbano local, se realizó en
la comunidad de Los Curos, Parroquia Osuna Rodríguez, Municipio
Libertador del Edo. Mérida, donde existe una población de 19.335
habitantes (Censo 2001) Y 18 Consejos Comunales constituidos.
3. Temática: Para abordar el problema de investigación y dar respuesta a
las interrogantes formuladas en el planteamiento del problema, se
escogieron como teorías de entrada: a) el desarrollo local, c) la participación
social, d) la gestión urbana, e) el capital social y f) las redes sociales.
El alcance de esta investigación se circunscribe al estudio de los consejos
comunales de la Comunidad de Los Curos como factor fundamental para el
desarrollo urbano local, particularmente, en lo relacionado con la gestión urbana.
Específicamente, se contextualizan interna y externamente los consejos
comunales para determinar sus fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas
como referencia para el diseño de un modelo de red de integración que haga más
eficiente la gestión urbana.
Justificación
Esta investigación tiene su justificación en la necesidad de sistematizar la
actuación de los consejos comunales mediante redes sociales de integración para
el fortalecimiento de la gestión del desarrollo urbano local, en función de una
mayor eficiencia en la ejecución de los proyectos planteados por la comunidad, lo
cual tiene su basamento en los siguientes componentes:
1. Teórico: Se realizó una revisión de las principales teorías relacionadas
con el desarrollo local, la participación social, la gestión urbana, el capital
15
social y las redes sociales, así como el basamento jurídico de los consejos
comunales.
2. Práctico: La aplicación empírica del estudio se realizó en función de los
objetivos generales y específicos planteados, orientada a evaluar la
participación en los consejos comunales y su disposición para integrarse en
una red social para la gestión urbana local, en la Comunidad de Los Curas.
3. Metodológico: La investigación realizada puede servir de fundamento y
referencia para el desarrollo de futuras investigaciones en las líneas de
desarrollo local, gestión y planificación del desarrollo urbano local y
participación en el desarrollo local, entre otras.
Línea de investigación
La investigación se inserta dentro de los programas de investigación de la
línea Gestión Urbana del Postgrado en Desarrollo Urbano Local, de la Facultad de
Arquitectura y Diseño de la Universidad de los Andes (ULA).
CAPíTULO 11
MARCO TEÓRICO
16
En esta parte, se revisan algunas investigaciones realizadas dentro de la
línea de investigación propuesta, a manera de antecedentes, que sirven de
referencia al propósito de este estudio. Así mismo, se desarrollan los aspectos
teóricos que sustentan el trabajo investigativo y la propuesta de red social de
integración de los consejos comunales para la gestión urbana.
Antecedentes
Los antecedentes que sirven de base para el desarrollo de esta
investigación se fundamentan en tesis a nivel de Maestría desarrolladas tanto en
el Postgrado de Desarrollo Urbano Local (PDUL) de la Facultad de Arquitectura
de la ULA, como en el Postgrado de Desarrollo Regional del Centro de
Investigación en Desarrollo Integral Sustentable (CIDIS), del Núcleo Universitario
"Rafael Rangel" de la Universidad de Los Andes (NURR-ULA), así como en el
Postgrado de Administración Mención Gerencia de la Facultad de Ciencias
Económicas y Sociales de la Universidad de los Andes (FACES-ULA), en los
programas de investigación en desarrollo local, participación local y gestión
Urbana.
En la línea de Gestión Urbana Participativa:
1) El trabajo presentado por Rivas, E. (1999) en el PDUL, Facultad de
Arquitectura y Diseño-U LA, titulado ¿Política Urbanas Participativas? Un
estudio de los programas de mejoramiento barrial de la ciudad de Mérida
propuso como objetivo general conocer la concepción y significado social, político
y técnico presentes en los programas gubernamentales sobre mejoramiento
urbano barrial que fundamenta las políticas urbanas y los procesos de
participación ciudadana en la ciudad de Mérida. Para lo cual se realizó una
revisión teórica sobre la participación ciudadana, la democracia y el Estado
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17
participativo. Desde el punto de vista metodológico, la recolección de información
se obtuvo a través de entrevistas a grupos locales y observación simple, las
cuales se desarrollaron con actores claves del ámbito gubernamental: político y
técnico y del ámbito de la sociedad civil: lideres comunitarios e involucrados en el
proceso.
Los resultados de esta investigación concluyen que la concepción de las
políticas urbanas por parte del Estado y recepción y actuación de los pobladores,
a través de los programas de mejoramiento urbano barrial, son procesos que no
están contribuyendo eficientemente a la superación estructural de la pobreza ni a
la conformación de la ciudadanía.
2) El trabajo presentado por Labrador, N. (2002) en el PDUL, Facultad de
Arquitectura y Diseño-ULA, titulado La gestión urbana para el desarrollo del
turismo receptivo local sustentado en la participación comunitaria: Caso de
estudio Municipio Independencia Estado Táchira planteó como objetivo
general la elaboración de una propuesta estratégica de gestión urbana, dirigida al
Municipio Independencia del Estado Táchira para desarrollar el turismo receptivo
de tres comunidades pertenecientes a dicha jurisdicción política territorial,
sustentada en la participación comunitaria. En este sentido, se realizó un
diagnóstico de la estructura organizativa de la Alcaldía del Municipio con el fin de
evaluar su capacidad técnica gerencial para optimizar su acción que, juntamente
con estas comunidades, puede realizar en el desarrollo del turismo local.
Desde el punto de vista teórico, se realizó una revisión conceptual de las
variables gestión urbana, turismo receptivo, participación comunitaria y gerencia
estratégica y para interrelacionarlas se realizó una investigación de campo con
carácter descriptivo, donde los datos se obtuvieron mediante la aplicación de
entrevistas a funcionarios de la alcaldía y representantes de la comunidad.
Finalmente, en la investigación se propone un modelo de gestión urbana para el
desarrollo del turismo receptivo local sustentado en la participación comunitaria en
el Municipio Independencia del estado Táchira.
18
3) El trabajo presentado por Araujo L. (2004), en el POUL, Facultad de
Arquitectura y Oiseño-ULA, titulado Bases teóricas y metodológicas para la
elaboración de un plan de gestión urbana participativa. Caso de estudio
Parroquia El Sagrario Municipio Libertador Estado Mérida persiguió como
objetivo general analizar, profundizar las bases teóricas y metodológicas para la
elaboración de un plan de gestión urbana participativa. Para lo cual se realizó un
estudio de campo recolectando la información a través de asambleas
comunitarias, cabildos abiertos, mesas de trabajos, talleres y encuestas. Así
mismo, se realizaron diagnósticos del entorno, participativos y técnicos.
La propuesta de este trabajo de investigación se orientó a presentar las
bases teóricas y metodológicas de un plan de gestión urbana participativo, abierto
y flexible que abarca desde la toma de decisiones hasta la articulación de los
actores locales en aras a la resolución de los problemas de la sociedad local y de
la gestión de la ciudad.
En la línea de participación local:
1) El trabajo presentado por Aponte, F. (2006) en el CIOIS - NURR - ULA,
Trujillo, titulado La participación ciudadana en el control social de la gestión
pública en los consejos comunales formuló como objetivo general analizar la
figura del control social de la gestión pública como mecanismo de participación
ciudadana o social establecido en la Ley de Consejos Comunales. La metodología
se fundamentó en la revisión bibliográfica sobre el concepto de participación en
general y sobre la participación social en específico. En materia Legal, se realizó
una revisión de los documentos legales de la República Bolivariana de Venezuela
relacionados con el tema como la Constitución Nacional (1999), la Ley Orgánica
de la Administración del Poder Público Municipal y la Ley de Los Consejos
Municipales.
Entre los resultados de la investigación destaca el hecho de que el control
social de la gestión pública como mecanismo de participación ciudadana está
normado de manera muy genérica en el ordenamiento jurídico venezolano debido,
~ ;
19
entre otras razones, al corto tiempo que tiene esta experiencia en nuestro País y
como respuesta al problema de investigación planteado se propone la redacción
de un proyecto de reglamento parcial de la Ley de Consejos Comunales en
relación con el control social de la gestión pública, para tratar de cubrir el vacío
legal existente.
2) El trabajo presentado por Cadenas, M. (2010) en el Posgrado en
Administración Mención Gerencia, FACES-ULA, titulado Evaluación de las
funciones administrativas en los voceros principales de los consejos
comunales de la Parroquia Fernández Peña estableció como objetivo general
evaluar las funciones administrativas en los voceros principales de los consejos
comunales de la Parroquia Fernández Peña. En este trabajo se plantea una
contradicción entre propósitos y ejecución inadecuada, lo cual sugiere un uso no
eficiente de las funciones administrativas por parte de los voceros principales,
partiendo de que éstos aunque tengan atribuciones diferentes deben aplicar las
cuatro funciones administrativas básicas: planificación, organización, dirección y
control, por lo cual es necesario evaluar esta situación con el fin de hacer
recomendaciones que contribuyan a superar las deficiencias y procurar un mejor
desempeño y logro de objetivos en la actuación de los voceros principales de los
consejos comunales.
Los resultados de la investigación derivan en que más de la mitad de los
voceros principales analizados tienen herramientas para aplicar la planificación y
la ponen en práctica; un porcentaje elevado de voceros principales tiene carencia
de información sobre la función organización que no les permite distinguir cuáles
son las prioridades al realizar sus actividades, así como tampoco distinguen entre
un objetivo más sencillo y otro más complejo; la función dirección se presenta
como una alternativa mejor utilizada por los voceros principales encuestados,
sobre todo cuando se trata de su propio trabajo, pero carecen de herramientas
para poder dirigir a los demás; en cuanto a la función control, un porcentaje menor
sabe en qué consiste esta función y la aplica en sus actividades como vocero,
pero el mayor porcentaje lo aplica esporádicamente o no sabe de qué se trata.
20
Concluye, por tanto, en que los voceros principales tienen carencias de
conocimiento en el área gerencial, lo cual contribuye a que los proyectos no se
consoliden o se logren con variadas dificultades.
La relación de los trabajos mencionados y la investigación propuesta se
centra en la necesidad de ahondar en el estudio de los diversos aspectos
relacionados con la organización, participación, funcionamiento y eficiencia de los
Consejos Comunales en función del desarrollo urbano local, como propósito
fundamental de éstos.
Fundamentos Teóricos
Desarrollo local
Definición y Características
El término desarrollo se comenzó a utilizar al finalizar la segunda guerra
mundial. Este escenario pos bélico generó necesidades distintas para dos grupos
de países; los primeros, conformados por aquellos que participaron activamente
en la guerra, en los cuales se planteó la necesidad de reconstrucción y, los
segundos, aquellos que tuvieron la necesidad de emprender un proceso de
transformación estructural orientado hacia la modernización e industrialización
económica, lo cual generaría niveles de vida similares a los alcanzados por los
integrantes del primer grupo. A este proceso se le denominó desarrollo.
Es así, como en la Carta del Atlántico, firmada en 1941 por Churchill y
Roosevelt, se expresa que el único fundamento cierto de paz reside en que todos
los hombres libres del mundo puedan disfrutar de seguridad económica y social.
Esta premisa forma parte de los principios de las Naciones Unidas fundada en el
año 1945 y es particularmente el tema del desarrollo el elemento clave para el
análisis empírico de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL) (Boisier: 2001).
En este contexto, el concepto de desarrollo se asoció con el crecimiento
económico y se plantearon indicadores económicos de orden cuantitativo como el
21
PIB agregado y el PIB per-cápita para medir este proceso, lo cual generó un
reduccionismo económico que no permitía entender la verdadera naturaleza del
fenómeno. Está claro, que el crecimiento económico es una etapa previa
indispensable, pero no única, para un proceso superior definido como desarrollo;
no obstante, se requiere que esa etapa inicial genere una transformación
estructural no sólo en materia económica, sino en otros aspectos, para así
mejorar la calidad de vida de la población.
Siguiendo a Gabo (1993), el desarrollo es un proceso de cambio estructural
global (económico, político, social, cultural y del medio ambiente) destinado a
aumentar la calidad de vida de todos los miembros de la sociedad, de forma de
alcanzar una completa satisfacción de las necesidades colectivas básicas.
No obstante, la dificultad radica en cómo se mide y se califica la calidad de
vida y, más aun, cómo se compara con estándares económicos, sociales,
políticos, educacionales, culturales, ambientales y tecnológicos entre países. Es
así como en la década de los años 90, el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD) elabora el fndice de Desarrollo Humano como un indicador
que reúne los tres componentes del Desarrollo Humano; calidad de vida,
longevidad y nivel de conocimiento, lo cual permite una aproximación a la
medición cualitativa y cuantitativa del desarrollo.
Aun cuando algunos aspectos del desarrollo pueden medirse, este proceso
se ha convertido en una utopía social, sobre todo para aquellos países que
presentan altos niveles de pobreza y más aún en el contexto de la globalización
donde las desigualdades económicas, sociales y de acceso a las tecnologías se
hacen más evidentes entre países. Otro elemento que ha contribuido a la utopía
del concepto lo constituye el sobrecargo de atributos que se le atribuyen al
proceso, lo cual lo evidencia como "el estado ideal de la sociedad" y lo plantea
como objetivo inalcanzable.
Este último elemento planteó nuevas estrategias para materializar el
desarrollo y hacer de éste un objetivo alcanzable en términos económicos y
22
sociales. Es así como se le adicionan adjetivos al concepto de desarrollo, todos
ellos definiéndose como una alternativa para alcanzar "el estado ideal de la
sociedad." Entre éstos destacan el desarrollo territorial, desarrollo regional,
desarrollo local, desarrollo endógeno, desarrollo sustentable, desarrollo humano y,
según su dinámica, desarrollo abajo-arriba y desarrollo de centro-abajo. En esta
investigación, el estudio se enmarca dentro del concepto de desarrollo local.
En el escenario de la globalización, el concepto de lo local aparece como
una fuerza interna de la sociedad por mantener las particularidades que lo definen,
no obstante, lo global y lo local no son términos contrapuestos, sino
complementarios por la relación dinámica existente entre los cambios
estructurales que implica el contexto de la globalización y las estrategias que
orientan la transformación socioeconómica local para materializar el proceso.
Para Arocena el desarrollo local constituye un proceso que " ... no es
pensable si no se inscribe en la racionalidad globalizante de los mercados, pero
tampoco es viable si no se plantea sus raíces en la diferencias identitarias que lo
harán proceso habitado por el ser humano" (1997: 91).
En esta perspectiva, Borja y Caslells (1997) señalan que lo global y lo local
generan en conjunto una sinergia socioeconómica que define lo local como una
estrategia de gestión de lo global; en el nuevo sistema tecno-económico, tales
aspectos se aprecian en ámbitos como la productividad y la competitividad, la
integración socio cultural y en la representación y gestión pública.
Otros enfoques apuntan a que el desarrollo local es la respuesta al
detrimento de las políticas macroeconómicas que han influido en el desequilibrio
económico, reflejando menoscabo de las variables macroeconómicas
fundamentales y generando pobreza. En esta dirección, Cuervo (1998) define el
desarrollo local como una respuesta a los problemas del desempleo y la
desorganización económica, causados por la decadencia industrial y las políticas
macroeconómicas poco efectivas, lo cual ha dado paso a la utilización de
procesos locales en el desarrollo.
23
De ahí, que se puede afirmar que el desarrollo local es el resultado de dos
procesos, el primero, relacionado con los cambios estructurares generados por la
globalización y, el segundo, definido por el agotamiento de los modelos nacionales
de desarrollo, lo cual dio lugar al proceso de descentralización. En tal sentido, la
respuesta de la sociedad ha sido el avance de una dinámica local, donde se
describe una participación activa de los actores locales en el proceso de
transformación estructural local.
Alburquerque en relación con lo expuesto plantea:
La globalización económica incorpora ... mayores exigencias por la creciente exposición externa de los diferentes sistemas productivos locales. Pero el reto principal está, inicialmente, en la propia esfera microeconómica de la producción local, a fin de superar los excesivos niveles de ineficiencia productiva aun existente. Para ello se precisan también nuevos esquemas de regulación en el nivel meso económico, a fin de que la gestión publica descentralizada proporcione nuevos roles y mayores recursos y competencias a la administración locales, facilitando necesariamente alianzas y concertación de actores territoriales para el desarrollo económico local y la generación de empleo e ingreso (2003: 3).
Por tanto, el desarrollo local se suscribe en un proceso de ajuste de los
sistemas productivos locales que genera una interacción e interrelación entre los
actores locales públicos y privados, para la concertación de estrategias y el
fomento de los cambios estructurales que contribuirán a alcanzar el bienestar
local.
Por otra parte, Vázquez-Barquero (1988) plantea que el desarrollo local
puede definirse como un proceso de cambio estructural orientado al mejoramiento
de la calidad de vida de la población. En este sentido, incorpora las siguientes
dimensiones: a) económica, donde los actores locales orientan acciones para la
utilización de los factores de producción para elevar la productividad y
competitividad local, b) sociocultural, donde las organizaciones e instituciones
locales constituyen la base para la promoción y fomento del desarrollo, y e)
político-administrativa, donde las políticas territoriales se orientan a la creación del
entorno socioeconómico adecuado para el desarrollo local.
Para Alburquerque el desarrollo local consiste en:
... un proceso en el cual los actores e instituciones locales se movilizan para apoyar las diferentes acciones, tratando de crear, reforzar y preservar actividades y empleos, utilizando los medios y recursos del territorio. Además, ... las iniciativas se orientan a mejorar las condiciones del entorno local, tratando de construir un ambiente territorial favorable a la actividad empresarial innovadora, ... El énfasis se pone ... , en los aspectos cualitativos y extraeconómicos ... , los cuales son integrados como factores aglutinantes y facilitadores del desarrollo, en su capacidad para buscar soluciones ... , mediante un mejor aprovechamiento de los recursos endógenos existentes y la vinculación en red de los diferentes actores socioeconómicos locales ... (2003: 33).
24
En este argumento se recogen los aspectos más importantes de la esencia
del desarrollo local, a saber, utilización eficiente de los recursos locales, creación
de las condiciones locales adecuadas para promover el proceso de desarrollo
local, fomento de la innovación y el desarrollo tecnológico y la conformación de
redes sociales. En particular, se alude a la movilización de los actores locales,
cuya capacitación, habilidad y experiencia no se explicitan, lo cual marca la
diferencia entre dos sociedades locales.
A la luz de las concepciones expuestas, en esta investigación se asume el
desarrollo local como un proceso dinámico, multidisciplinario y sistemático,
enmarcado en un espacio definido por factores geográficos y territoriales, tomando
en cuenta tres dimensiones, la económica que comprende la existencia de un
aparato productivo local competitivo en los mercados, la sociocultural relacionada
con la participación de lo actores locales, considerando sus particularidades y la
político administrativa, definida por la existencia de una división política
administrativa descentralizada, capaz de crear un entorno económico y social para
impulsar el desarrollo local.
El aspecto territorial
El territorio en el ámbito local se define como un concepto relativo desde el
punto de referencia que se tome. Así, el país es local desde el punto de vista
25
mundial, el estado es local desde el punto de vista del país, el municipio es local
desde el punto de vista del estado, la ciudad es local desde el punto de vista del
municipio y la comunidad es local desde el punto de vista de la ciudad (Di Prieto:
1999). Para efectos de esta investigación, lo local esta definido por la comunidad.
Alburquerque en referencia al territorio expresa que "El territorio y el medio
local se convierten, de este modo, en lugar de estímulo de innovaciones y de
amplificación de informaciones, actuando como un actor suministrador de recursos
estratégicos y externalidades positivas para la eficiencia productiva y la
competitividad empresarial" (2003: 23).
Así mismo, Borja y Castells (1997) plantean que el territorio es el escenario
de la gestión global en el nuevo sistema tecno-económico, en el cual se describen
tres ámbitos, el de la productividad y competitividad económica, el de la
integración socio cultural y el de la representación y gestión política.
Arocena (1995) establece que la definición de espacio local se apoya,
principalmente, en el reconocimiento de la sociedad local formada por los diversos
grupos socioeconómicos, quienes a su vez permiten diferenciar un territorio que es
expresión de la conformación de una identidad territorial.
Por su parte, Méndez (1997) sostiene que el desarrollo local revaloriza la
incidencia de lo geográfico sobre lo económico, aceptando una visión más
compleja de la interrelación entre espacio y estructura social, factores que resaltan
las particularidades de las formas de organización de la producción en las
localidades.
Según Porter (1991), existen cuatro factores interrelacionados que definen
el territorio local. El primero tiene que ver con los factores básicos relacionados
con la dotación de recursos, el segundo está relacionado con la existencia de una
demanda de los consumidores locales, que crean tradiciones y cultura relacionada
con la producción o el servicio que se genera localmente, el tercero tiene que ver
con la creación de clusters o agrupación de unidades de producción y proveedores
26
de materias primas para la actividad productiva local y el cuarto factor se relaciona
con el marco institucional y con las prácticas comerciales, las cuales contribuyen a
crear reglas claras y estables, importantes tanto para la inversión local, como para
el desarrollo de ventajas competitivas.
Por tanto, el territorio local define una actividad productiva o de servicio
base que demanda necesariamente el acceso a materias primas y fuerza de
trabajo, lo cual describe ventajas comparativas y competitivas que facilitan el
desarrollo de economías a escala y complementarias que prestan servicios a la
actividad base y a la población local, todo esto enmarcado dentro de un marco
legal e institucional descentralizado que facilite la gestión del desarrollo local.
Así mismo, Santos (2000) plantea que el concepto de desarrollo local
establece una estrecha relación con la concepción del espacio socialmente
construido, donde el espacio es un elemento estructurado y estructurador de las
acciones que llevan a cabo los sujetos. De esta manera, el espacio estará formado
por un conjunto indisoluble, solidario y también contradictorio de objetos y
sistemas de acciones no considerados aisladamente, sino como el contexto único
en el que se analiza la historia.
De ahí, que el territorio local se concibe como un agente de transformación
social y no únicamente como un simple espacio de soporte funcional, debido a que
desde la perspectiva del desarrollo local, el territorio es producto del progreso
socio-cultural, económico, tecnológico e histórico de los actores locales.
El nivel territorial en el desarrollo local enmarca un conjunto de elementos
que se describen como potenciales:
a) El tejido empresarial: está planteado como un proceso de organización
de los actores económicos locales para el desarrollo empresarial local.
Este proceso permite crear sistemas de información empresariales,
programas de capacitación en la gestión empresarial, financiamiento
para la adaptación de nuevas tecnologías e inversiones productivas,
27
diversificación de la economía local, apoyo en el proceso de
comercialización, fomento para la creación de nuevas empresas y
asesoramiento financiero.
b) Mercado de trabajo local: está determinado no sólo por la oferta laboral,
sino también por los procesos de capacitación en los sistemas
productivos locales, en el sistema local de seguridad social, los procesos
de organización laboral, la creación de sindicatos y gremios.
c) Sistemas territoriales de investigación y desarrollo: este elemento plantea
la necesidad de la existencia de centros de formación e investigación,
como universidades y tecnológicos que desarrollen actividades de
formación y capacitación profesional, orientada tanto al mercado laboral,
como para el desarrollo de procesos de innovación tecnológica aplicada
al proceso productivo local.
d) Inventario de recursos naturales y ambientales: el entorno natural
determina las potencialidades de desarrollo local en un territorio, ya que
de estas potencialidades se desprenderán las actividades productivas
locales, por tanto es necesario el conocimiento de recursos para hacer
un manejo equilibrado y sostenible en tiempo.
e) Estructura social y política local: abarca la estructura política
administrativa local, los fundamentos legales y normativos de las
organizaciones sociales, la participación y el capital social local.
f) Tradición cultural y tecnológica local: refleja los niveles de identidad e
idiosincrasia local, los vínculos históricos con el territorio, el desarrollo
tecnológico local.
A partir de los argumentos expuestos, en esta investigación se parte de la
premisa de que históricamente cada territorio se ha conformado, como
consecuencia de las relaciones y vínculos de intereses de los grupos y actores
28
sociales, de la construcción de una identidad y de una cultura propia que la
diferencia de otras comunidades.
La Participación social
Definición
Según González (2005), la incorporación del tema de la participación en la
agenda de los gobiernos ha sido progresiva y por varias motivaciones. Una de
ellas, fue el reconocimiento de la incapacidad del Estado para atender de manera
eficaz y eficiente la diversidad de demandas y problemas de su entorno específico.
Esta situación propició que los gobiernos dieran el impulso de medidas de
desregulación, privatización, descentralización y desconcentración administrativa,
tratando de incorporar al sector privado en la resolución de una agenda llena de
asuntos sin resolver.
Otra causa promotora de la participación fue la necesidad de democratizar
las relaciones entre el Estado y la sociedad civil, como un elemento modernizador
y de refrescamiento de la democracia como sistema político, contexto en el cual se
inscribe Venezuela, como un caso típico de este tipo de iniciativas, a partir de
finales de la década de los ochenta.
Una tercera causa derivó del impulso de la sociedad civil, lo cual generó el
surgimiento de nuevos espacios para la participación de particulares en la gestión
pública y el desarrollo de nuevos enfoques gerenciales y de reforma del Estado,
propiciando nuevas formas de rendición de cuentas y de control de la gestión
pública, mediante incorporación de las comunidades y de sectores sociales
específicos.
Por último, la presencia de los organismos multilaterales de desarrollo y
cooperación técnica, el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo yel
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo han hecho un aporte
importante a la expansión de esta tendencia participativa, mediante la realización
de programas de capacitación y adiestramiento e incluso el financiamiento de
29
proyectos de desarrollo local que implican la cogestión de entidades oficiales y
privadas.
En tal sentido, la preocupación y el compromiso por la redefinición del papel
de las instituciones públicas, para adecuarlas a las exigencias de las
comunidades, han apuntado a la incorporación y el manejo de categorías
organizativas y operativas, como lo son, la descentralización y la participación,
concibiendo éstas como fórmulas aptas para provocar los cambios esperados, o
cuando menos, generadoras de rutas que permiten explorar la búsqueda de esos
nuevos escenarios que se entienden como requerimientos necesarios para
encontrar salidas a las situaciones de insatisfacción y mejorar las condiciones
operativas del Estado y las aspiraciones y calidad de vida de la población.
Por tanto, la participación se ha convertido en emblema y esencia de los
planteamientos e iniciativas que impulsan la búsqueda del desarrollo local y de
una sociedad redimensionada hacia escalas cada vez más integradoras de los
habitantes de las comunidades.
Según Aranguren (2005), la participación puede ser entendida como una
noción multiciplinaria que se puede dimensionar dentro de tres posibilidades
conceptúa les: en primer lugar, como un fin u objeto que se persigue creando un
modelo de vida y relaciones, en segundo lugar, como un proceso en el cual se van
construyendo estas relaciones y, en tercer lugar, como una herramienta que
permite incentivar los procesos.
Por su parte, Spinelli (2007) plantea que la participación ciudadana apunta
hacia una trasformación que impone las demandas de la sociedad, tanto en lo que
concierne al desarrollo de una institucionalidad de representación social capaz de
controlar y presionar a los gobiernos, como de búsquedas de espacios sociales en
donde los individuos logren producir actividades que expresen sus necesidades.
En esta misma dirección, Feo La Cruz (2003) apunta que la participación es
un proceso desarrollado por la sociedad civil con la finalidad de adquirir mayor
30
presencia en la toma de decisiones, creando espacios no estatales donde asumen
funciones que les permiten realizar actividades para satisfacer sus necesidades
colectivas.
Otra definición la plantea González (2005), cuando sostiene que la
participación es el proceso mediante el cual los ciudadanos en forma directa o
mediante sus expresiones asociativas, inciden en ciertos procesos
gubernamentales definitorios de políticas públicas.
En Venezuela, el IX Plan de la Nación (1995) para el período 1994 -1998
contentivo de la Agenda Venezuela, constituye un precedente importante para
comprender las formulaciones actuales en relación con la participación ciudadana.
Específicamente, en el Proyecto de Solidaridad Social de dicho Plan, se proponía
la transformación de la sociedad venezolana con el propósito de lograr una mejor
calidad de vida para la población, sobre la base de la justicia social y la
participación organizada. En tal sentido, se incluyeron los siguientes aspectos
como estrategias de desarrollo:
a) Integración social y servicios de calidad para todos.
b) Promoción de la cultura y los valores.
c) Protagonismo de la juventud como la activadora del cambio social.
d) Participación, organización y gestión local.
e) Interlocución y corresponsabilidad entre lo público y lo privado.
Bajo el paradigma de la solidaridad, la participación se consideró como la
condición necesaria para la concreción de la libertad en el desarrollo del proyecto
de país, pues ésta implica el trabajo productivo creador y la apropiación del ámbito
de la toma de decisiones para la convivencia colectiva. Dentro de este contexto se
plantearon los programas vinculados al desarrollo económico basado en las
empresas y asociaciones, apoyando las formas asociativas de los trabajadores y
la ejecución de programas de formación y capacitación para el desarrollo de una
economía solidaria.
En este sentido, la descentralización fue considerada como un medio
31
estratégico, para lograr la participación de la sociedad civil en los asuntos
públicos, deslastrando al Estado venezolano de su comportamiento paterna lista y
asistencialista y abriendo canales de participación para que los ciudadanos
pudieran asumir un rol protagónico en la solución de sus problemas, asumiendo
un papel más activo como sujetos de desarrollo.
En 1999, en la Constitución Bolivariana de Venezuela, en el Artículo 6 se
declara el gobierno nacional y regional como democrático, participativo y
descentralizado, entre otros aspectos y, en el Artículo 70, se establecen los
medios de participación y protagonismo del pueblo, entre los cuales destacan,
dentro de lo social y económico, las instancias de atención ciudadana, la
autogestión, la cogestión, las cooperativas en todas sus formas, las cajas de
ahorro, la empresa comunitaria y demás formas asociativas guiadas por los
valores de la mutua cooperación y solidaridad.
Posteriormente, en el X Plan de la Nación se establecieron cinco
componentes programáticos denominados "equilibrios" que agrupaban los
distintos lineamientos y proyectos para la acción que debían marcar la gestión del
gobierno en el período 2001-2007. Tales equilibrios eran los siguientes:
económico, social, político, territorial e internacional.
Dentro del equilibrio económico, se planteó ampliar y profundizar la
democracia económica haciendo énfasis en la cultura del trabajo y la producción,
la disminución de la dependencia rentista del petróleo, la diversificación de la
economía y la estimulación de la economía social. En relación con la partiCipación
ciudadana, se propuso el fortalecimiento de la microempresa y las cooperativas.
Así mismo, dentro del equilibrio social, se estableció como objetivo alcanzar la
justicia social mediante la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil,
incorporando nuevos actores, particularmente en la acción comunitaria para
formular, ejecutar y evaluar políticas públicas y rendición de cuentas.
Posteriormente, en el segundo período gubernamental de Hugo Chávez, se
elabora el Proyecto Nacional Simón Bolívar Primer Plan Socialista (2007-2013),
32
donde se plantea en el enfoque de la Suprema Felicidad Social, literal c, que "Las
relaciones sociales de producción del socialismo están basadas en formas de
propiedad social, que comprenden la propiedad autogestionaria, asociativa y
comunitaria; permaneciendo formas de propiedad individual y pública" (2007: 9).
De ahí que la participación constituye un factor determinante en el
desarrollo social, partiendo de la democracia protagónica revolucionaria, la cual se
define en dicho Plan como:
la expresión genuina y auténtica de la verdadera democracia. Los espacios públicos y privados se consideran complementarios y no separados y contrapuestos como en la ideología liberal. Es necesario que los individuos se organicen para lograr las ventajas que otorga la asociación cooperativa, es decir transformar su debilidad individual en fuerza colectiva, teniendo en cuenta que el establecimiento de la organización no implicará menoscabo de la independencia, autonomía y libertad y poder originario del individuo. (2007: 14).
A su vez, la democracia protagónica se inscribe dentro del concepto de la
democracia participativa considerada en el Plan mencionado como "la soberanía
popular la cual se hace tangible en el ejercicio de la voluntad general, la cual no
puede enajenarse nunca, y el soberano, que no es sino un ser colectivo no puede
ser presentado más que por sí mismo: el poder puede ser transmitido pero no la
voluntad" (2007: 14).
Los consejos comunales, creados jurídicamente mediante la Ley de los
Consejos Comunales en el 2006 y sustituida por la Ley Orgánica de los Consejos
Comunales del 2009, son concebidos, dentro del marco constitucional de la
democracia participativa y protagónica, como instancias de participación,
articulación e integración de los ciudadanos y ciudadanas, las organizaciones
comunitarias y grupos sociales para organizarse y ejercer su protagonismo dentro
de la democracia participativa.
Para efectos de esta investigación, se plantea una definición de la
participación entendida como el proceso mediante el cual los individuos se
transforman de acuerdo con sus propias necesidades y las de su comunidad,
33
adquiriendo un sentido de responsabilidad con respecto a su propio bienestar y al
del grupo, para contribuir consciente y constructivamente al desarrollo de su
localidad.
De ahí, que en el contexto actual hay que asumir la participación en un
sentido amplio, ya que abarca las relaciones sociales, económicas, políticas,
culturales, tecnológicas, ambientales, entre otras. En última instancia, se busca
llegar al momento en que la participación quede establecida como cultura, es
decir, como fundamento de las formas de relación de la sociedad, instaurada a
todo nivel al ser interiorizada por individuos y actores sociales como una manera
normal de relacionarse.
Participación y desarrollo local
Desde la perspectiva del impulso del crecimiento económico y la
generación de empleo, las iniciativas locales se han orientado al fomento de la
participación como elemento protagónico para el desarrollo local, ya que esto
plantea un sentido práctico y no ideológico, los actores locales deben percibir en
este proceso una manera más adecuada para desarrollar su propia estrategia y
alcanzar sus propios objetivos sectoriales. A su vez, la maduración y aprendizaje
de los actores es un requisito para pasar de una respuesta local reactiva
(defensiva) frente a las amenazas externas y el impacto del cambio estructural, a
una acción proactiva.
En tal sentido, la participación, en gran parte es independizada por los
procesos reales de desarrollo local, la descentralización y la autonomía,
permitiendo que el Estado transfiera gran parte de sus responsabilidades sociales
sobre las localidades. En tal sentido, Cunill (1991) plantea que la preservación de
las autonomías locales, institucionales y organizacionales, forma parte de la
defensa de los derechos de los ciudadanos locales y, en esa medida, es también
un elemento de la construcción de ciudadanía. Dentro de esta idea, la localidad
queda capacitada para negociar las mejores condiciones para su desarrollo.
34
Bajo esta premisa, González (2005) afirma que la participación no debe
desprenderse de sus relaciones con los procesos de desarrollo local. Una
participación sin efectos en el desarrollo local deviene en un mecanismo que no
contribuye al cambio institucional local sino a su mantenimiento. En otras palabras,
sin procesos reales de desarrollo no es factible sostener una activa y creativa
participación ciudadana de mediano o largo plazo que, además, fortalezca las
autonomías locales.
Según el Banco Interamericano de Desarrollo (1997), la participación
contribuye en gran medida en el proceso de desarrollo local, ya que los
ciudadanos expresan su comprensión acerca de los problemas cruciales que
enfrenta la comunidad, establecen prioridades de los problemas que merecen más
inmediata atención, seleccionan las prioridades y generan soluciones prácticas,
tienen oportunidad de comparar con las soluciones creadas en otras regiones de
la ciudad, toman decisiones con el apoyo de técnicos de las alcaldías para la
inversión en los programas menos costosos y más factibles de atender; deciden
sobre la aprobación, o no, del plan de inversiones y revisan los éxitos y fracasos
del programa de inversiones para mejorar sus criterios para el año siguiente.
En este mismo orden de ideas, Kliksberg (1999) argumenta que la
comunidad puede ser la fuente más precisa de detección de necesidades
relevantes y de priorización de las mismas, pues es quien más conocimiento cierto
tiene sobre sus déficits y la urgencia relativa de los mismos. Así mismo, puede
hacer aportes decisivos sobre múltiples aspectos requeridos para un diseño
exitoso de políticas de desarrollo local. Su integración a la gestión del desarrollo
logrará diversos efectos en términos de efectividad organizacional.
Por su parte, Madoery (2000) afirma que el desarrollo local suele ser muy
rico en la construcción de diálogos y en la canalización de las expresiones
sectoriales que evite la dispersión de recursos y esfuerzos. Entre la visión
mecanicista, que entiende al desarrollo desde la lógica del equilibrio competitivo,
donde el mercado es el espacio único de interacción social, y la visión del
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desarrollo como proceso de aprendizaje colectivo guiado por decisiones políticas,
existen diferencias de interpretación sobre las capacidades propias de una
sociedad y el rol de los ciudadanos e instituciones, ya que se piensa en términos
de los aspectos dinámicos relacionados con la maduración y organización de las
fuerzas productivas y sociales.
La concepción relacional del desarrollo concibe a éste como el resultado de
un continuo conjunto de interacciones, negociaciones, coaliciones y contratos
entre individuos y organizaciones que compiten para lograr sus objetivos, de
tomas de posición y de intereses no necesariamente armónicos, aunque sí
factibles de ser integrados en un proyecto político local. Por tanto, el gran desafío
del gobierno local es ver cómo se expresan, regulan y resuelven los conflictos. El
sentido de este compromiso debe ser el de modificar la relación de fuerzas reales
para permitir un desarrollo humano eficiente y, a la vez, equitativo y sustentable.
Los argumentos mencionados coinciden en la necesidad de impulsar
procesos de participación dentro de la lógica del desarrollo local, donde la visión
de bienestar sea definida por la propia comunidad. En este sentido, este proceso
puede dar lugar a una participación donde la comunidad comparta autoridad y
verdadero poder en todo el ciclo de desarrollo local, desde las decisiones
normativas y la identificación de proyectos, hasta la evaluación final.
Gestión Urbana
Según Herzer y Pírez (1993), la gestión urbana es la articulación de
diversos recursos (humanos, financieros, organizacionales, políticos, naturales,
entre otros) que configuran un proceso global para hacer frente a la producción,
funcionamiento y mantenimiento de la ciudad, a fin de satisfacer las necesidades
de bienes de consumo individual y colectivo de la población. En este proceso de
articulación en el cual intervienen diferentes agentes (públicos o privados) se
ponen en juego intereses, contradicciones y conflictos que supone la elección de
alternativas. De manera, que la gestión pública urbana es generadora de distintos
productos como la elaboración de políticas, su concreción en programas y
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ejecución en proyectos dentro de una organización de posiciones y relaciones,
conforme a las circunstancias locales y coyunturales.
Así mismo, Massolo (1988) plantea que la gestión urbana significa,
principalmente, una redistribución de poder. Por un lado, se argumenta que ya no
se necesita un Estado tan centralizado, puesto que la población que vive en
núcleos urbanos puede resolver, localmente, gran parte de sus problemas y, por
otro, el municipio, escogido como foro por excelencia para la decisión de los
destinos de sus habitantes, debe organizarse en patrones de gestión, donde el
componente participativo sea el principal instrumento, pues la transferencia de
poderes, competencias y recursos financieros y técnicos hacia las bases abre
espacio para la articulación entre la gestión pública de las instituciones públicas y
la participación y organización de los ciudadanos en su vida cotidiana.
Por su parte, García (1997) establece que en estos nuevos escenarios se
articulan, a la vez, un aumento de las actividades municipales, caracterizadas por
un mayor protagonismo y crecimiento de las expectativas de la población, con una
declinación y estancamiento de comunas, diferenciación creciente entre regiones y
ciudades, huelgas y marchas de empleados públicos, cortes de rutas y
explosiones sociales. De este modo, se produce una revitalización de la gestión
local y el municipio aparece como un punto de concentración de la fragmentación
social, de la protesta, de la crisis de mediaciones y de la falta de recursos.
Por su parte, en la Ley Orgánica de los Consejos Comunales del año 2009,
se define el término Gestión como las acciones que exigen el cumplimiento de los
objetivos y metas, aprobados por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, de
cada una de las unidades de trabajo que integran el consejo comunal.
En tal sentido, en esta investigación, la gestión urbana se asume como un
proceso de articulación de agentes locales en la búsqueda de soluciones a los
problemas de la comunidad, donde el principal instrumento de desarrollo lo
representa la participación social en las etapas que involucra la gestión como lo
son la planificación, la ejecución y control de políticas y proyectos locales.
37
Así mismo, la gestión urbana implica un conjunto de procesos dinámicos
que permite articular las acciones estratégicas de instituciones públicas y privadas
en conjunción con las comunidades organizadas, con miras al logro de mejores
estándares de habitabilidad y funcionalidad urbana, haciendo énfasis en el análisis
de la gestión urbana y la participación comunitaria. Partiendo de la premisa de que
la gestión urbana participativa implica una redistribución del poder hacia la
población, los ciudadanos que viven en núcleos urbanos tienen capacidades para
resolver localmente gran parte de sus problemas, opinar o aportar elementos para
mejorar su calidad de vida en el contexto del desarrollo urbano local.
Esta visión de la gestion urbana participativa se sustenta en los siguientes
elementos:
• La globalización y su proceso de homogenización junto con la crisis del
Estado centralista ha ido desarrollando un proceso reactivo que se ha
denominado el retorno a lo local, donde lo local se convierte en
denominador común: es la principal bandera de lucha de los movimientos
populares. Participación popular y descentralización son los ingredientes de
una fórmula que se proyecta con muchas expectativas para la superación
de los problemas comunitarios, surgiendo a la par nuevos actores sociales,
locales e institucionales y un nuevo marco legal e institucional de la
participación en la gestión de la resolución de los problemas públicos
locales.
• El proceso de descentralización del poder público reconoce en los
ciudadanos organizados fortalezas para asumir competencias,
responsabilidades, administración de recursos financieros y técnicos, lo
cual abre espacios para la articulación entre la gestión pública de las
instituciones del Estado y la participación de los ciudadanos en su vida
cotidiana.
• La crisis urbana de las ciudades junto con el agotamiento de la democracia
representativa en los espacios municipales ha ido motivando la
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conformación de movimientos comunitarios alternativos con paradigmas y
actuaciones hacia la resolución colectiva de lo urbano, muy pertinentes y
significativos que buscan ocupar los espacios dejados por la dirigencia
tradicional.
• Los resultados derivados del proceso de descentralización como
instrumento de transferencia de funciones de una institucionalidad
centralizada que posee personalidad jurídica a otra institucionalidad más
descentralizada y más local, igualmente dotada de esta personalidad, como
son las organizaciones objeto de estudio de esta investigación: los
Consejos Comunales.
• La participación supone, por un lado, la apertura de canales de
comunicación entre el pueblO y la administración y, por otro, la existencia de
movimientos populares, de asociaciones que servirán de puente entre la
población y el gobierno municipal, estadal y nacional.
Capital social
El capital social, según Putman (1963) se expresa a través de las
"características de una organización social basadas en la confianza, normas y
redes que pueden mejorar la eficiencia de la sociedad al facilitar acciones
coordinadas" (citado por Junho y Lindo, 1998: 6), Igualmente, estos autores
plantean que los rasgos fundamentales del capital social tienen que ver con la
confianza, la reciprocidad, las redes sociales y el compromiso cívico.
Más recientemente, se ha definido el capital social como "la simpatía de
una persona o un grupo hacia otra persona o grupo que puede producir un
beneficio potencial, una ventaja y un tratamiento preferencial para otra persona o
grupo de personas más allá del esperado en una relación de intercambio"
(Robison, Siles y Schmid, 2003). En este mismo sentido, apunta el planteamiento
de que el capital social consiste en los sentimientos de solidaridad que una
persona o grupo sienten por otra persona o grupo (Forni, Siles y Barreiro, 2004).
, ,
39
Autores como Durston (2000) han identificado cuatro formas de capital
social, a saber: individual, grupal, comunitario o colectivo y externo. El capital
individual se entiende como el conjunto de relaciones que "teje" una persona con
otras (redes), fundadas preferentemente en relaciones de reciprocidad y
generalmente basadas en parentesco, identidad o familiaridad, que las personas
pueden activar para su beneficio individual. Estas redes pueden ser horizontales o
verticales.
El capital social grupal se refiere a grupos relativamente estables y de alta
confianza y cooperación en los cuales se combinan lazos horizontales de
reciprocidad con lazos verticales, generalmente entre un líder local y un grupo que
lo apoya. El capital social comunitario o colectivo tiene que ver con las
instituciones locales formales que operan como sistemas de autogestión, poseen
participación, normas de conductas y control social. El capital social externo se
refiere a las conexiones de una persona o de la comunidad con personas o grupos
fuera del propio, lo cual proporciona beneficios adicionales.
Dimensiones del capital social
Siguiendo el planteamiento de Atria (2003), dos son las principales
dimensiones que están involucradas en el análisis del capital social de un grupo.
La primera relaciona al capital social con la capacidad específica de movilización
de determinados recursos por parte de un grupo y la segunda lo relaciona con la
disponibilidad de redes sociales.
Dentro de la primera dimensión, la capacidad de movilización tiene que ver
con dos elementos como son: el liderazgo y su contrapartida el empoderamiento,
entendido éste último como las acciones tendentes a incrementar la capacidad de
movilización del grupo mediante la transformación del liderazgo existente en el
grupo en liderazgo para el grupo, es decir, en transformar la influencia que
detentan algunos miembros del grupo hacia el interior del mismo, en organización
del grupo que le permite actuar hacia el entorno, esto es, actuar con respecto a
otros grupos o agentes externos al grupo.
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Dentro de la segunda dimensión, los recursos están relacionados con la
asociatividad y el carácter de horizontalidad o verticalidad de las redes sociales,
las cuales pueden ser: redes de relaciones al interior de un grupo o comunidad,
redes de relaciones entre grupos o comunidades similares y redes de relaciones
externas.
Conjugando ambas dimensiones, el capital social de un grupo social o
comunidad es "la capacidad efectiva de movilizar, productivamente, y en beneficio
del conjunto, los recursos asociativos que radican en las distintas redes sociales a
las que tienen acceso los miembros del grupo en cuestión" (Atria, 2003: 49).
Variables del capital social
Los factores que comúnmente se examinan en los estudios de capital social
y que pueden considerarse como las variables del capital social son los siguientes:
asociatividad, reciprocidad, confianza, normas sociales y proactividad.
La asociatividad: las personas se relacionan con otras y se vinculan a
través de distintas asociaciones. El capital social depende de la capacidad de las
personas de relacionarse y formar nuevas asociaciones y redes.
La reciprocidad: la relación de las personas está guiada por intereses
comunes de servicio y cooperación mutua, cuya retribución no es el intercambio
formal del contrato legal, ni inmediata, sino que el beneficio puede ser a más largo
plazo, cuando la persona lo necesite. En una comunidad donde la reciprocidad es
fuerte, las personas se interesan por los demás.
La confianza: refleja la esperanza firme que se tiene en una persona, grupo
o institución y la seguridad de que sus actuaciones reflejan su sentir y responden
como se espera.
Las normas sociales: no son formales pero son asumidas por todos tanto
para determinar patrones de comportamiento en un contexto social determinado,
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como para definir formas de comportamiento socialmente aprobadas. Las normas
sociales configuran un control social informal, más allá del control legal.
La proactividad: el desarrollo del capital social requiere que los miembros
de una comunidad se involucren activamente, con imaginación y creatividad, en la
resolución de los problemas de la comunidad, en las reivindicaciones sociales y en
las propuestas de desarrollo comunitario. El capital social se conforma con
personas creadoras, participativas, comprometidas e innovadoras y no con
receptores pasivos de servicios y derechos.
Es importante destacar, que al menos cinco aspectos forman parte de las
distintas conceptualizaciones de capital social: las relaciones sociales, la
participación, la confianza, la asociatividad y la cooperación, por lo cual se asumen
como variables de estudio para efectos de esta investigación.
De manera, que para efectos de esta investigación, el capital social de un
consejo comunal se inscribe dentro del concepto de capital social comunitario o
colectivo y se define operacional mente como la capacidad y disponibilidad de
participar y asociarse con otros consejos comunales, con cierto grado de
confianza en sus pares, para cooperar en el proceso de gestión de los asuntos
urbanos de interés común para toda la Comunidad de Los Curos.
Cabe destacar que existen importantes referentes empíricos en el estudio y
medición del capital social comunitario, tales como "Rivalidad, liderazgo y vínculos
con el Estado en una comunidad Mapuche" en Chile y "Construyendo capital
social comunitario" en las comunidades campesinas de Chiquimula en Guatemala,
realizados por Durston (2003); "El capital social en cinco localidades rurales de
Chile", desarrollado en las comunidades Ajial de Quiles y Cerro Blanco en la IV
Región, La Cruz en la VI Región, Minas de Huimpil y Nahuelco en la IX Región por
Durston, Duhart, Miranda y Monzó (2003) y "Estrategias individuales y colectivas
de capital social: el impacto de programas públicos en dos comunidades
campesinas. Los casos de Ajial de Quiles y Cerro Blanco, IV Región de Chile" de
Monzó (2003).
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Particularmente, en Venezuela Madrid (2002) realizó una investigación en
dos comunidades, una urbana y una rural, de los Altos Mirandinos del Estado
Miranda denominado "Mecanismos de generación de capital social en programas
gubernamentales de desarrollo en Venezuela" donde hace mediciones
comparativas del capital social entre ambas comunidades. Así mismo, Rincón y
Mujica (2009) hicieron un estudio de "Evaluación desde la perspectiva del
beneficio del capital social en el Programa Misión Barrio Adentro" en dos
comunidades del Estado Zulia: El Callao en la Parroquia Domitila Flores del
Municipio San Francisco y la Urb. La Paz segunda etapa de la Parroquia Cecilio
Acosta del Municipio Maracaibo. Por su parte, Saballo (2006) trabajó en el "Diseño
de una estrategia para fortalecimiento de la capacidad de organización
comunitaria del Consejo Comunal del Caserío "El Reventón", desde la perspectiva
de la confianza, asociatividad".
En muchos de las investigaciones mencionadas se hicieron adaptaciones
del Cuestionario Integrado para la medición del Capital Social (INQUESOC) del
Banco Mundial, desarrollado por un grupo de expertos en capital social (Grootaert
y otros: 2002) para medir las variables estudiadas.
Capital social y redes de participación comunitaria
El análisis de redes sociales no es nuevo en las Ciencias Sociales, no
obstante, las formulaciones teóricas recientes sobre el capital social han derivado
en un renovado interés por parte de cientistas sociales, funcionarios y
organizaciones preocupados por la superación de situaciones de pobreza,
fragmentación y exclusión social. El capital social puede concebirse como un
recurso que surge de las relaciones sociales, gracias a las cuales los actores se
aseguran los beneficios en virtud de la pertenencia a redes u otras estructuras
sociales.
Desde la perspectiva del capital social, las redes sociales se definen como
campos sociales constituidos por relaciones entre personas, las cuales se
constituyen a partir de las distintas actividades que realizan en su vida diaria.
. .
43
En este contexto de análisis, las redes se ubican dentro de lo que se ha
denominado pensamiento redificado, partiendo de lo expresado por Liebert (1994)
"el pensamiento redificado se despide de una visión mecanicista y funcionalista del
mundo y, en especial, de las premisas de la linealidad causal" (citado por Mires,
1999: 5). Por su parte Mires (1999) plantea que las redes son una metáfora que
designa una posibilidad alternativa a la visión de un Estado que es absorbido por
la economía o, dicho de otra manera, a la visión de una vida política que es
suplantada por una vida económicamente racionalizada, como establece la
ideología globalista .
Este concepto de red sugiere que se comienza a rehabilitar la acción
política y, con ello, la participación y el redescubrimiento de actores sociales que
rompen con la dependencia única del Estado como eje de sostenimiento de la
estructura societal y que se está consolidando la reconstrucción de la sociedad
mediante encuentros transversales y de reconocimiento al otro como parte de un
tejido indivisible que establece un novedoso protagonismo social.
La noción de redes (sociales, políticas y económicas) es inseparable de la
noción de relaciones, pues las redes son un conjunto de relaciones que toman
formas imaginarias de red, donde se establecen compromisos entre los actores
involucrados en la red. Las redes no responden a un plan preconcebido sino que
su lógica se va determinando a medida que se va tejiendo. Esto significa que la
red es producto de una visión compartida de los tejedores donde cada uno expone
su visión particular y su interés y ésta no es independiente de sus miembros.
Según el Instituto para o Desenvolvimento do Investimento Social (lOES)
(2007), las redes sociales de desarrollo comunitario "son una forma de
organización pautada por la ética, de estructura horizontal, orgánica y autónoma,
en la cual se incentiva la participación, se valoriza la diversidad y se desarrolla el
protagonismo .. .Los objetivos se definen a partir de un diagnóstico elaborado
colectivamente y se construyen los proyectos por medio de la acción voluntaria y
comprometida de sus integrantes"
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De ahí, que una red se conforma por un conjunto de individuos, grupos y
organizaciones que establecen relaciones e intercambios de manera sostenida,
con el propósito de lograr objetivos comunes en forma colectiva y eficiente, siendo
esto la razón de ser de la red. Una red social, puede definirse, entonces, como un
espacio de trabajo donde se establecen relaciones e intercambios en múltiples
direcciones, se comparten experiencias, generando un tejido humano que
promueve la participación no jerárquica.
En este sentido, Morales plantea lo siguiente:
La participación en redes implica la asociación u organización abierta y voluntaria de personas, grupos o instituciones en una actividad común de la que pretenden sacar beneficios que no sean solamente individuales e inmediatos. Esta práctica procura siempre aprovechar la potencialidad que tiene todo individuo, grupo o comunidad para resolver problemas. El concepto de red social aparece para dar cuenta de nuevas formas de asociativismo. Los niveles de confianza, reciprocidad, cercanía social o contigüidad física pueden ser constatados a través de las redes sociales, pero cuando faltan la cohesión social y la confianza, las posibilidades de integrar una red se hacen más difíciles (2003: 359).
De manera, que para efectos de esta investigación, las redes sociales
constituyen un modelo de organización social alternativo a los esquemas
tradicionales, sustentado en la participación horizontal, solidaridad, integración y
convocatoria de actores locales, agentes de gobierno, instituciones educativas y
organizaciones no gubernamentales (ONG) que establecen relaciones e
intercambios en diversas direcciones, generando un tejido humano con el
propósito de lograr objetivos comunes en forma colectiva y eficiente para elevar la
calidad de vida de las comunidades.
La organización en redes sociales se hace pertinente, sobre todo, en el
marco de crisis de la sociedad generada por el acrecentamiento de la polarización
social y política y de la pérdida de gobernabilidad del Estado frente a una sociedad
desorganizada y desestructurada en su institucionalidad.