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Instrumentos para la gestión descentralizada de aguas
subterráneas de la agricultura: Una evaluación participativa
Santiago, 25 de abril 2016
1
Guillermo Donoso Profesor Universidad Catolica [email protected]
Jean-Daniel Rinaudo Investigador Brgm [email protected]
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Contenidos
Francia
• Gestión aguas subterráneas: historia legislación y reforma reciente
• Apoyo a las Comunidades de Aguas Subterráneas (CAS) para que desarrollen sus propios reglamentos de gestión
Chile
• Historia legislación y reforma en proceso
• Propuesta de investigación en Copiapo
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I. Gestión aguas subterráneas en Francia
Historia legislación y reforma reciente
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Introducción
• Recursos subterráneos y uso
4
Uso agrícola
2010
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Introducción
• Estatus jurídico del agua – “Bien común de la nación”
– Aguas superficiales (flujos)= dominio público
– Aguas subterráneas = propiedad del dueño del terreno pero…
• Permisos de usos otorgados por el Estado
• Crecientes restricciones ambientales
• Prioridad consume humano
• Regulación – 3 leyes principales (1964, 1992, 2006)
– Y persisten muchos problemas…
Resumen de 50 años en 10 minutos
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Uso
au
tori
zad
o (
m3
/yea
r)
tiempo
Fase libre acceso
Permisos extracción no especifican límites individuales
Establecimiento régimen regulado
Extracción sostenible estimado a nivel del acuífero
Se otorgan permisos individuales (fijo) con caudalímetros
Cierre (no se otrogan nuevos permisos)
Algunos acuíferos se consideran sobre-explotados, se especifican objetivos de gestión
Restauración sostenibilidad largo plazo
Permisos existentes gradualmente reducidos y desarrollo fuentes alternativas
Adaptación a cambios ambientales económicos
Nueva governanza de asignación para asegurar robustez y eficiencia económica
2016
Panorama historico de legislación aguas subterráneas
6
1960 1992 2006
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Fase 2: establecimiento de regimen regulado
• Nuevo regimen establecido en Leyde Aguas 1992 – Asignación individual (volumétrica)
basado en uso histórico
– Asignación puede ser modificada/ cancelada # derecho propiedad
– Establemimiento niveles umbrales de agua y retricciones temporales en caso que no se cumplan
• Resultados – Sobre-asignación
– Frecuentes restricciones (agricultura)
– Ineficiencias ecoconómicas y ambientales + inequidad
Restricción implementada en 2011
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Fase 3 – Hacia un uso sostenible
• Limites de extracción sustentables – Calculado a nivel del acuífero
– Volumen annual basado en modelos hidrogeologicos
– Objetivos = niveles subterráneos + flujos ríos (gestión integrada aguas superficiales y subterráneas)
– 80% nivel de garantía + restricción de 20%
– Enfoque basado en la ciencia, seguido de negociación conflictiva
– Volume compartido por el Estado entre sectores económicos (prioridad)
8 Exceso extracción en m3 (nivel acuífero)
Uso ~ = Límite extracción
Uso > Límite extracción Uso >> Límite extracción En estudio
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Fase 3 – Hacia un uso sostenible
• Ejemplo: Acuífero aluvial Tarn & Garonne – 19 sectors hidrogeológicos
– Disponibilidad real de agua estimada anualmente con un modelo hidrogeológico
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Fase 3 – Redefinición derechos aprovechamiento
• CAS deben constituirse – Solo usuarios agrícolas
– Cas es obligayorio, es Estado puede designer otra institución existente
– Reglamentos establecidos internamente, aprobados por el Estado
• Nuevo procedimiento de asignación con CAS – Derechos aprovechamiento individuales caducados,
– Reemplazado por una asignación global equivalente a la CAS
– Valido por 15 años, puede ser ajustado sin compensación
– CAS debe desarrollar sus propias reglas de asignación del volumn otorgado entre sus usuarios
– Hoy principalmente basado en extracciones históricas– se requiere evolución
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Fase 3 – Asignación por parte CAS
Agencias estatales
1- Entregan proyecto riego a CAS
2- CAS diseña plan de asignación
3- plan presentado al Estado para validación
4- Agricultores informados de su asignación para la temporada
CAS
5-CAS informa al final del año
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Fase 3 – Gestión de crisis
• Un nuevo rol para las CAS
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CAS constituidas pero…
• Mejorar conocimiento – Monitoreo uso aguas subterráneas (telemetría / satelite) – Mejorar conocimiento acuífero (modelar interacción aguas
superficiales y subetrráneas) – Evaluación anual disponibilidad agua – Construir una base conocimiento compartido (stakeholders)
• Refinar sistema asignación – Diseñar herramientas para crear flexibilidad
(guardar un año a otro, intercambio) – Reglas para ajustar asignaciones en años de sequía – Áumentar cumplimiento/ definir rol Estado vs CAS
• Aumentar los beneficios de gestión colectiva – Percepción de beneficios de largo plazo de protección acuífero – Nuevos servicios ofrecidos por CAS – Promoción desarrollo agrícola alternativo
Desafíos
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Participación usuarios
+ Pensar en escenarios
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II. Apoyo a CAS a desarrollar sus propias reglas de gestión del agua
Resultados de un proyecto de investigación en Francia
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Contexto, objetivos and metodología
• Contexto – CAS establecidas, pero escasa voluntad de cambiar el
sistema, recursos limitados, poderes legales limitados
– Necesidad ideas externas + pensamiento largo plazo
• Objetivos – Evaluar relevancia del método
– En 5 cuencas
– Financiamiento público
• Methodología – Escenarios
– Talleres con usuarios y
representantes institucionales
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Escenario 1: Enfoque basado en incentivos
• Combinación de sanción y premios
x tax (€/m3)
sanción
Sin instrumento
asig
nac
ión
ex
ceso
Premio
asignació
n
aho
rro
Agr
icu
lto
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Con instrumento
Agr
icu
lto
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CONTRATO
3
4
2
1 asignaciones
agrupadas
Transparencia en
uso agua
1
Escenario 2: Promoción enfoques pro-sociales
• Contrato de responsabilidad solidaria
INDIVIDUAL
Asignación individual
+
Sanción proporcional
si no hay
cumplimiento
17
Cumplimiento
Incumplimiento
Adhesión a la norma social Confianza y reputación
Control mutuo Inclusión moral
Reciprocidad
Aumento nivel de la
pena
Responsabilidad
solidaria (sanción
colectiva)
Cuotas CAS reducidas
Lazos sociales existentes
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Escenario 3: Transacciones agua
• Mercado estacionalet
Sitio web transacciones manejado por la asociación
Calendrier des transactions
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Talleres escenarios
• Metodologia
16 talleres en 5 regiones 80 agricultores, 44 expertos institucionales Grabado, base de datos de declaraciones
19
Contrato de responsabilidad solidaria
Sanción & Premio
Cuotas transables
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Resultados talleres
• Naturaleza de las discusiones
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¿Efectividad ?
¿Justo? ¿Legítimo?
¿Factibilidad técnica?
¿Efectos No deseados?
Mejoramiento Hacia una estrategia de implementación operativa
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Resultados talleres
• Análisis detallado discusiones – Ex: Sanción y premio
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¿Cree que el contrato permitirá cumplimiento global?
Si No No sabe
Bassin de la Serre
(02)
Plaine de Valence
(26)
Est Lyonnais (69-38)
Plaine du Tarn-et-Garonne
(82)
Moyenne Bassin du Clain (86)
Como agricultor, ¿estaría de acuerdo de firmar un contrato de este tipo?
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Evaluación participantes
• 6 – 12 meses despues
22
He mejorado mi análisis personal de las cuestiones y las opciones, al participar en el taller
Si, mucho
No, para nada
Algunas de las nuevas ideas que surgieron del taller se deben discutir más para su posible aplicación
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Evaluación participantes
23
Me pareció que los escenarios útil para desencadenar discusiones
Si se organiza un taller similar en otra cuenca le recomendaría a un colega participar?
Dispuesto a contribuir económicamente a un nuevo proyecto con varios talleres de escenarios para apoyar el desarrollo de las normas internas de gestión del agua
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Investigación propuesta Valle Copiapó
Subtitle ?
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Contexto
• Antecedentes – Sobre otorgamiento
25
0
500
1000
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0
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95
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20
07
20
09
20
11
l/s
Can
tid
ad
Año
Cantidad
Caudal
• 492 DAA • 20,5 m3/s • Recarga 4,1 m3/s
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Contexto
• Antecedentes – Sobre otorgamiento
• Información imperfecta
• Factor de uso previsibe
• Aumento superficie agrícola
26
0
1.000
2.000
3.000
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7.000
8.000
Tierra Amarilla Copiapó Caldera
He
ctár
eas
Comuna
1997
2007
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Contexto
• Antecedentes – Sobre otorgamiento
• Información imperfecta
• Factor de uso previsibe
• Aumento superficie agrícola
• Aumento eficiencia uso agua
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0
500
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Riegogravitacional
Mecánicomayor
Microriego Totalsuperficie
regada
Riegogravitacional
Mecánicomayor
Microriego Totalsuperficie
regada
1997 2007
He
ctár
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Año
Copiapó
Copiapó
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Contexto
• Antecedentes
• Situación Aguas Subterráneas en Copiapo – Res. 193, 1993
– Res. 232, 1994 Reduce area prohibición
• Excluye cuencas laterales
– Res 750, 2000 Alza prohibición, Declara restricción Sectores 5 y 6
– Res 162, 2001 Corrige jurisdicción area restricción Sectores 5 y 6
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Contexto
• Antecedentes
• Situación Aguas Subterráneas en Copiapo
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Contexto
• CAS – CASUB
• Constituida abril 2004 • Estatutos reformulados y Reglamenos aprobados 2012 (en tramite DGA)
– CAS 1, 2, y 3 2012 - 2014
• Tramitando aprobación estatutos en DGA • Directorios elegidos • Gerente operativo
• Desafíos enfrentan CAS en Copiapo – Motivar participación todos usuarios – Generar nuevos beneficios para usuarios miembros – Entender proyecciones largo plazo - BAU – Gestión colectiva – Control de extracciones, medición niveles (telemetría) – Aprobar e implementar reducción de extracciones – Reducir extracción ilegal
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Proposición de Estudio
• Objetivo – Apoyar usuarios acordar los principals principios de Manejo Sustentable
de largo plazo
– ¿Como reducer las extracciones? - ¿Prorrateo?
– ¿Como realizer gestión conjunta aguas subterránes y superficiales (integrar usuarios aguas subterráneas a Junta de Vigilancia?
– ¿Como gestionar variabilidad interanual y períodos de sequía?
• Cinco principios rectores – Trabajo para las CAS (legitimidad)
– Pensar « largo plazo » + « no BAU »
– Uso escenarios para gatillar discusión participativa
– Participación de todos los usuarios (agricultura, minería, operadores agua potable…) y establecer Puentes entre los diferentes tipos de actores
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Proposición de Estudio
• Etapas principales
32
Visión de los problemas Vision of problems, desafíos y
opciones para el futuro (15 años)
Entrevistas
Debate escenarios, concenso de los
principios de manejo claves
Taller 2
Identificación de factores de cambio en
gestión de aguas subterráneas
(internas & externas)
Taller 1
Preparación de 3-4 escenarios diferentes por los investigadores
Discusión de la estrategia, Discussion of the strategy, hitos, responsable, y rol de
cada actor
Taller 3
Preparación de una Hoja de Ruta para la estrategia gestión por los investigadores
Hoja ruta estrategia aprobada por Directorio CAS
Diálogo permanente con CAS
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Contenido escenarios
• Factores externos de cambio – Reforma código de aguas
• Atribución DGA declarar áre de restricción en épocas de sequías (decreto escasez ampliado);
• Establecer prorrateo;
• Caducidad por no uso;
• Prioridad agua potable
– Desaladora (inversión pública)
– Proyección actividad minera / mercado cobre
– Costo energía/ disponibilidad
– Futuro pequeños agricultores
– Mercado trabajo (restricción trabajadores extranjeros / compétencia minería - agricultura)
– Gestión consumo urbano (gestión de demanda)
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Content of the scenarios
• Internal factors – elements of a possible strategy – Technology
• Telemetry / monitoring of abstraction • Remote sensing & GIS • Transparency of information to users • Artificial recharge • Irrigation efficiency policy (lining of canals)
– Water allocation • Progressive shift to a share system / volumetric system • Revise available water resource yearly • Carry-over possibility • Temporary transfer / lease possibility
– Compliance / enforcement • Control / sanction of illegal abstraction • Involve users in control
– Governance • Integration of CAS with Junta de Vigilencia • Conjunctive management surface – groundwater
– New role for CAS • Create new services from CAS to users
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Tres posibles escenarios
35
2016 2020 2030 2035 2025
Main external change: reform of the code,
copper market, construction of desal
plant …
Cambios significativos en sistema de gestión permite restauración balance hídrico- Capacidad para enfrentar sequías
cortas sin daños - CAS capaces de proporcionar servicios / beneficios a los usuarios, además de la gestión sostenible del
agua
Sustentable
Cambio limitado en gestión aguas solo bajo coacción legal - Leve mejoría en los niveles de agua - Graves daños a la
agricultura, cada 4-5 años
Sobrevivencia
Fracaso reforma gestión- CAS fracasan en incrementar cumplimiento - algunos sectores secos- pequeñas
explotaciones desaparecen - reducción de la producción de cuotas de mercado
Colapso
Shares assumptions on short term chage
(context of scenarios)
❶
❷
❸
❶ Debate de la «visión» del estado final acuífero, estrategia de acción + hitos definitivos - plan estratégico - hoja de ruta
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Interviews
• Objective – Assess perception / vision of the situation before the workshop – Interview with users + institutional (DGA…)
• Perception of the curent situation – GW management problems – Options considered (priority)
• Perception of future evolution
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Likely uncertain Unlikely No idea
Development of alternative resource (desal, others) X
Improved monitoring of actual GW extraction X
Improved enforcement of water rights X
Shift to a share system X
Functioning of GW users’ associations X
Mission / role Likely uncertain Unlikely No idea
Support farmers (technical / legal assistance) X
Improve the knowledge of GW X
Monitor use / increase compliance / enforcement X
Solve conflicts among users X
Act as an interface between users / State X
Represents GW users in Junta de Vigilencia X
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Implementación propuesta
• Fase inicial – Universidad Catolica (UC) contribuyó a constitución CAS 1 – 4 (2011 –
2012)
– Diseño propuesta y evaluación inicial de la situación en Copiapó forma parte de una colaboración científica entre BRGM y UC
• Fase implementación – Requiere discusión / aprobación directorio CAS
– Duración 2 años
– Reclutamiento estudiante doctorado (economía institucional) & post-doc (sociología)
– Colaboración institucional con Francia (compartir experiencias – intercambio usuarios)
– Financiamiento : CNR, CORFO , Gob Atacama … ¿?
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Instrumentos para la gestión descentralizada de aguas
subterráneas de la agricultura: Una evaluación participativa
Santiago, 25 de abril 2016
38
Guillermo Donoso Profesor Universidad Catolica [email protected]
Jean-Daniel Rinaudo Investigador Brgm [email protected]