Instrumentos de Ordenamiento Territorial en

Costa Rica: Planes Reguladores Cantonales

Marilyn Romero

Escuela de Ciencias Geográficas

Temas de exposición1. Qué es Ordenamiento Territorial?

2. Modelo territorial actual/futuro

3. Instrumentos legales para el OT en C.R.

4. Planes Reguladores en Costa Rica: Estudios Técnicos/Proceso de elaboración/Normativa

5. Estudio de caso

Qué es Ordenamiento Territorial?

Territorio/modelo territorial actual/complejidades

Problemáticas actuales

Potencialidades territoriales para el desarrollo

Modelo territorial deseado (futuro) por las comunidades

EL ACTUAL

MODELO

DE

ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

3) Modelo de

CRECIMIENTO

ECONÓMICO

1) Modelo

AMBIENTAL

DEL

TERRITORIO

4) Modelo de

De

INFRAESTRUCTURA

2) Modelo de

De

DESARROLLO

SOCIAL y

CULTURAL

5) Modelo de

ORGANIZACIÓN

CANTONAL

HAY UNA RELACIÓN DINÁMICA

Construye

Transforma

Instrumentos legales para el OT Decretos para zonas o áreas protegidas: Parques,

Reservas, zonas protectoras, área silvestre protegida/Patrimonio Natural

Ley Zona Marítima Terrestre (y sus excepciones)

Ley de PlanificaciónUrbana: Planes Reguladores Cantonales y Costeros

Ley Portuaria y de Marinas

Decreto Ejecutivo POT Nº 37623- PLAN-MINAET-MIVAH

Política Nacional de Ordenamiento Territorial (PNOT) Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos MIVAH,

DECRETO EJECUTIVO Nº 37623- PLAN-MINAET-MIVAH,

La Definición de Ordenamiento de la PNOT y sus ejes estructurales

El PNOT define El ordenamiento territorial es la expresión

espacial de las políticas sociales, ambientales y económicas.

Es también un ejercicio administrativo y una política de Estado,

basada en la toma de decisiones coordinadas y articuladas,

con el fin de garantizar un desarrollo adecuado de losasentamientos humanos, la gestión integral de los recursos

naturales y el desarrollo económico en el territorio. La Ley

Orgánica del Ambiente, en su Artículo VI, puntualiza la

importancia del ordenamiento del territorio” (pag15)

POLITICA NACIONAL DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL (PNOT)

Para efectos de coordinación, se instaurará el

Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial

(SNOT), el cual tendrá como órgano de

direccionamiento político al Consejo Nacional de

Ordenamiento Territorial.

Los ejes estructurales de la PNOT

Se incluyen tres EJES: Calidad del Hábitat, Protección y Manejo

Ambiental y Competitividad Territorial.

el eje de Calidad del Hábitat se incluyen los temas de Planificación

de Asentamientos Humanos, Vivienda, Infraestructura y redes,

Movilidad y transporte, participación ciudadana, Paisaje, áreas verdes,

recreativas y espacios públicos.

el eje estructural de Protección y manejo ambiental los temas son

Manejo de Cuencas y recurso hídrico, uso y manejo de suelo,

diversidad biológica, carbono neutralidad y educación ambiental.

el tema de Competitividad Territorial se incluye los temas

Potencial turístico, innovación tecnológica, infraestructura y gestión

pública.

Objetivo del Eje

Estructural: Calidad de

Hábitat:

Metas del eje estructural:

Calidad del Hábitat:

Lineamientos por tema, eje: Planificación

de Asentamiento Humanos:

“Garantizar en los

asentamientos humanos

la dotación y el acceso a

infraestructura, servicios,

redes, movilidad y

actividades productivas,

que permitan a los

habitantes desarrollarse

en entornos de calidad

física, social y ambiental,

con criterio de equidad de

género y enfoque de

derechos”. (pág. 24)

Meta 1, “Disminuir los

asentamientos humanos

en condición de precario y

las viviendas ubicadas en

zonas de riesgo,

principalmente en donde

existan peligros

ambientales identificados.”

(pág. 24)

“Lineamiento 1:

Se promoverá el reordenamiento de las

ciudades mediante el uso intensivo del

espacio urbano, el establecimiento de una

jerarquía de ciudades y la distribución

planificada de los asentamientos

humanos y la población. Dicha

planificación se llevará a cabo mediante la

participación activa de mujeres y hombres

de manera equitativa. El Estado

promoverá la erradicación de los

asentamientos en condición de precario y

las áreas residenciales localizadas en

zonas de riesgo ambiental, y se

promoverá el desarrollo de ciudades

compactas y sostenibles.” (Pág. 25)

COSTA RICA 2012: POLITICA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

La Estrategia en la PNOT se construye a través de objetivos y metas :

La PNOT establece los siguientes principiosque guiaran a los actores económicos y sociales

para el desarrollo e implementación de la política:

Integralidad,

Coordinación,

Solidaridad,

Desarrollo Sostenible y

subsidiaridad.

Planes Reguladores

Marco legal: Ley Planificación Urbana: INVU, ente Rector/Ley Municipal

Decreto Nº 32967-MINAE (IFAS)

Demás normativa vigente (Leyes y decretos) por ejemplo la Ley Forestal 7575. Ley Conservación Suelo y Agua. Ley Orgánica A

Proceso de construcción del PR cantonal: Técnico, legal, político, administrativo, participativo.

Naturaleza de los usos del suelo-tierraLey Planificación Urbana

“Artículo 2. Naturaleza de los usos del suelo. Con el propósito de regular las diferentes actividades que se desarrollan y de contribuir a la consolidación de ciertos usos y actividades, así como protegerlas de otras que resulten molestas o incompatibles, se definen los siguientes tipos de usos del suelo:

Usos Conformes o Permitidos.

Usos No Permitidos.

Usos Existentes No Conformes.

Usos Condicionados.

Conformidad de los usos

2.1. Usos Conformes o Permitidos. Son todas aquellas actividades y obras de edificación acordes con los requisitos y lineamientos de los Reglamentos de Desarrollo Urbano (RDU).

2.2. Usos No Permitidos. Son todas aquellas actividades y obras de edificación que no pueden ser llevadas a cabo en un lote, por no cumplir con los requisitos y lineamientos de los Reglamentos de Desarrollo Urbano.

Conformidad de los usos

2.3 Usos Existentes No Conformes. Son todas aquellas actividades y obras de edificación existentes, conforme al Ordenamiento Jurídico, a la fecha de entrada en vigencia del PDU y los RDU, pero que no son compatibles con sus requisitos y lineamientos.

2.4 Usos condicionados. Son todas aquellas actividades y obras de edificación que pueden darse en una zona, siempre y cuando cumplan requisitos especiales para evitar contaminación, ruidos, molestias, o bien algún otro requisito, los cuales deben estar especificados en los RDU o en otras leyes y reglamentos conexos. Estas condiciones se indicarán en el

Certificado de Uso de Suelo correspondiente. cumplimiento de ciertos requisitos como: Tamaño, Confinamiento de ruido, Descarga y tratamiento de residuos sólidos y/o líquidos, Localización por vialidad, Otros, normas ambientales con la condición del hábitat a través de la construcción de un espacio homogéneo y acorde a las circunstancias socioeconómicas.

Estudios Técnicos

Diagnóstico

Modelo Territorial:

Problemáticas

Pronóstico: tendenciasAlternativas: selección yValoración participativa

Propuestas Territoriales

RELACIÓN ENTRE CATEGORÍAS Y COMPONENTES

DEL PLAN REGULADOR CANTONAL

CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

COMPONENTESTIERRA

URBANA

TIERRA

URBANIZABLE

TIERRA NO

URBANIZABLE

TIERRA REGULADA

O PROTEGIDA

ANÁLISIS REGIONAL:

ANÁLISIS LOCAL:

USO DEL SUELO Y

CRECIMIENTO URBANO

FISICO AMBIENTAL

INFRAESTRUCTURA, VIALIDAD

Y TRANSPORTE

SOCIO POLITICO MUNICIPAL E

INSTITUCIONAL

SOCIOECONOMICO,

POBLACIÓN

VIVIENDA, EQUIPAMIENTO Y

SERVICIOS

ESTRUCTURA ECONÓMICA Y

PRODUCTIVA

DIAGNÓSTICO:

SÍNTESIS: PROBLEMAS Y

POTENCIALIDADES ESTRATÉGICOS

CATEGORIAS DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

COMPONENTES

TIERRA

URBANA

TIERRA

URBANIZABLE

TIERRA NO

URBANIZABLE

TIERRA REGULADA

O PROTEGIDA

TENDENCIAS DEL

CANTÓN DE POÁS

TENDENCIAS Y PRONOSTICO

A ESCALA CANTONAL:

Propuestas Físico Ambientales

Políticas, Programas Y

Proyectos

Propuestas Económicas

Propuestas del Plan Regulador

Marco Legal E Institucional:

Reglamentación

PROPUESTAS:

ZONIFICACIÓN

PROGRAMAS Y PROYECTOS

REGLAMENTACIÓN

RELACION ENTRE CATEGORIAS Y COMPONENTES

DEL PLAN REGULADOR DEL CANTON DE POÁS:

Zonificación Parámetros:

1.Zona Residencial de Baja

Densidad (ZRBD)

Sector 1

1.Área de lote mínimo: 500 m2

2.Densidad Viv/Ha: 20 viviendas/Ha

3. Niveles o pisos: 2 pisos

4.Area adicional (En 3era y 4ta planta): N/A

5.Altura máxima: 7 metros

6.Frente mínimo: 10 metros

7.Retiro 1 Frontal: 7 metros

8.Retiro 2; Laterales: RC

9.Retiro 3; Posterior: 10 metros

10.Cobertura 1; Max 1er y 2 piso: 40% = 200 m2

11.Cobertura 2, Max 3er y 4to piso: N/A

12.Area total de piso m2: 400 m2

13.Estacionamiento Min por lote: 1 espacio por vivienda

14.Criterio 1 Zonificación territorial: Zonas residenciales

consolidadas en cuadrante urbano o en áreas dispuestas para el

crecimiento urbano

15.Criterio 2 Zonificación IFAS: No datos

PARAMETROS URBANISTICOS ZONA PLAN REGULADOR

CANTON UPALA: Plan Regulador Tabla de Parámetros Urbanísticos para cada Zona y Sector

USO Simbología Lote Apartamientos Frente Retiro 1 Retiro 2 Retiro 3 Cobertura Cobertura2

ZONAS Y SECTORES ZONAS Minimo Área adicional Mínimo Frontal Posterior Lateral Máxima 1er piso Pisos restantes

Zona de Comercio Central Z-CC 150 m2 50 m2 8 m

Ver

vialidad

propuesta

N/A N/A 100% 70%

Zona de Comercio Local Z-CL 180 m2 50 m2 10 m

Ver

vialidad

propuesta

3 m

N/A. Si se

dejan no

menores a

1,5 m

75% 50%

Zona Industrial Z-Ind 420 m2 N/A 14 m

Ver

vialidad

propuesta

más 6 m.

5 m 3 m 70% 30%

Zona Mixta (comercio-

residencia)ZM 180 m2 50 m2 8 m

Ver

vialidad

propuesta

más 3 m.

3 m

N/A. Si se

dejan no

menores a

1,5 m

Viv 65%,

apartamentos

80%

Zona Público Institucional Z-PI Los fijará la dependencia pública encargada de brindar el servicio en conjunto con la

Zona Recreativa Deportiva. Z-RD Los fijará la dependencia pública encargada de brindar el servicio en conjunto con la

Zona Residencial de

Alta Densidad.Z-RAD 200 m2 100 m2 10 m

Ver

vialidad

propuesta

más 2 m.

3 m

N/A. Si se

dejan no

menores a

1,5 m

75% 75%

Zona Residencial de

Mediana Densidad.Z-RMD 400 m2 150 m2 15 m

Ver

vialidad

propuesta

más 3 m.

5 m 1,5 m 60% 40%

Zona residencial de

Baja Densidad.Z-RBD 800 m2 300 m2 20 m

Ver

vialidad

propuesta

más 6 m.

8 m 3 m 50% 30%

Proyectos Residenciales

de Interés Social.V-IS 150 m2 50 m2 8 m

Ver

vialidad

propuesta

más 2 m.

3 m

N/A. Si se

dejan no

menores a

1,5 m

50% 50%

Zona Control Especial

AeropuertoZ-CEA Para edificaciones rige lo dispuesto por Aviación Civil N/A

IFAS

Edafoaptitud

Antropoaptitud

Bioaptitud

Geoaptitud

Decreto Ejecutivo

Nº 32967-MINAE en

donde se señala la

necesidad de integrar

la variable ambiental

en los Planes

Reguladores.

Tipo fragilidad ambiental

Zona IFA Limitante ambiental

Alta Fragilidad Ambiental (AFA)

II-AAmenaza Deslizamiento, Amenaza Volcánica, GOD Fragilidad del Acuífero, Cobertura Biótica, Potencial Paisajístico, Capacidad de uso del suelo.

II-BCobertura Biótica, Capacidad de uso del suelo, Ocupación antrópica.

II-CCobertura Biótica (Humedales), Potencial de Inundaciones, Permeabilidad de los suelos, Capacidad de uso de los suelos.

Moderada FragilidadAmbiental (MFA)

III-AGOD Fragilidad del acuífero, Ocupación antrópica, Capacidad de uso de los suelos.

III-B Potencial de inundación, Capacidad de uso de los suelos.

III-C Capacidad del uso de los suelos.

III-D Capacidad del uso de los suelos (clases I-VI).

Baja Fragilidad Ambiental (BFA)

IV-A Capacidad del uso de los suelos.

IV-B Contenido de arcilla, Ocupación antrópica.

IV-C Ocupación antrópica.

Muy Baja Fragilidad Ambiental (MBFA)

V-AAunque pequeñas zonas presentan limitantes en Potencial de inundación, Capacidad del uso de los suelos y en Contenido de arcillas.

IFA II-A II-B II-C III-A III-B III-C IV-A IV-B IV-CUSO TIERRA 1 2 3 4 5 6 7 8 9

ZU- Baja Densidad 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19

ZU-Moderada Densidad 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29ZU-Alta Densidad 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39

Zona Recreativa Deportiva 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49Bosque Denso 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59Bosque Ripario 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69Tacotal 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79Pasto con árboles 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89Pasto 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99

Plantaciones Frutales 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109Café con sombra 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119Café 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129Follajes 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139Caña de azúcar 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149Cultivo de Fresas 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159Hortalizas 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169Pasto Jardín 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179Tajo 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189

Terreno descubierto 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199Laguna 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209Embalse 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219Estanque 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229

ZONIFICACION VS IFAS: USOS CONFORMES

0,76%

39,65%

59,59%

Sobre uso altoSobre uso medioUso conforme

Divergencia m2 km2 %

Sobre uso alto 564079,85 0,5641 0,76%

Sobre uso medio 29561972,24 29,5620 39,65%

Uso conforme 44425734,34 44,4257 59,59%

74551786,43 74,5518 100,00%

USO ACTUAL VS IFAS: usos conformes

o no conformes

Alcance Ambiental y RDS

Decreto Ejecutivo Nº 32967-MINAE

El Análisis Ambiental tiene como producto finalun instrumento técnico jurídico: El Reglamentode Desarrollo Sostenible del territorio, que sirvade base para normar y orientar el control ycondicionamiento ambiental de la ejecución deldesarrollo dentro del territorio en estudio.

De dónde sale el RDS?

Lineamientosambientales generales (anivel cantonal porrecurso).

Lineamientos específicos(desarrollo propuesto,zonas del PR)

Lineamientos específicos(tipo fragilidad ambientalIFA).

• Limitantes técnicas del Alcance Ambiental

LINEAMIENTOS AMBIENTALES GENERALES ORIENTADOS A LA GESTION AMBIENTAL DEL PLAN REGULADOR

Por recursos:

Gestión de cuerpos de aguas superficiales ysubterráneas.

Gestión del suelo

Gestión de biotopos (comunidades biológicas,flora y fauna).

Gestión de emisiones/inmisiones a la atmosferade la calidad del aire.

Gestión de amenazas naturales y la gestión delriesgo.

Gestión de residuos.

Gestión del paisaje.

Gestión de la participación ciudadana y laeducación ambiental.

Lineamiento para la gestión del suelo

Implementar y mejorar el control ambientalen el manejo de sustancias y/o desechossólidos, generados por el desarrollo de laactividad agropecuaria en el cantón, asociadasal cultivo de la piña, arroz y cualquier actividadagroindustrial en la parte baja de los distritos deSan José Pizote, Delicias, Yolillal y Upala. Deacuerdo al artículo 8 de Ley N° 8839 Ley parala Gestión Integral de Residuos.

IMPACTOS Y LINEAMIENTOS CORRECTIVOS AMBIENTALES SEGÚN TIPO DE DESARROLLO PROPUESTO EN EL PLAN REGULADOR

Las estrategias ambientales correctivas para eldesarrollo urbano del cantón, se enfocan endirigir una planificación urbana que permitaresolver y/o disminuir los problemasambientales inherentes a las futuras dinámicasdesarrolladas en las zonas propuestas en el PlanRegulador.

.

Contemplan la categorización general de lasactividades, obras o proyectos elaborada porSETENA según Reglamento General Sobre LosProcedimientos de Evaluación de ImpactoAmbiental (Decreto Ejecutivo N° 31849-MINAE-SALUD-MOPT-MAG-MEIC).

Lo anterior, con el fin de relacionar el impacto potencial de lasactividades, obras o proyectos que se realicen en el cantón, con elgrado de fragilidad ambiental resultante del IFA Integrado y conlos resultados obtenidos del Análisis de Alcance Ambiental.

Dichas categorías son las siguientes: Categoría A: Alto Impacto Ambiental Potencial Categoría B: Moderado Impacto Ambiental Potencial. Esta

categoría, se subdivide a su vez en dos categorías menores a saber:

Subcategoría B1: Moderado – Alto Impacto Ambiental Potencial, y

Subcategoría B2: Moderado – Bajo Impacto Ambiental Potencial

Categoría C: Bajo Impacto Ambiental Potencial.

LINEAMIENTOS CORRECTIVOS AMBIENTALES SEGÚN TIPO DE FRAGILIDAD AMBIENTAL (IFA) DEL TERRITORIO.

Toda actividad, obra o proyecto a desarrollarse enel Cantón, además de cumplir con loslineamientos generales y específicos establecidosen el presente reglamento (establecidos de acuerdoa la zonificación del Plan Regulador), deberácumplir con los lineamientos correctivosambientales que correspondan al tipo defragilidad ambiental en el cual se encuentra elterritorio sobre el cual va a desarrollar susactividades, obras o proyectos.

Reflexiones Finales:

•Complejidad del Proceso

•Gestión del Plan

•IFAS

•Papel del equipo técnico

Muchas gracias!