instituto politÉcnico nacionaltesis.ipn.mx/jspui/bitstream/123456789/12954/1/lrc2013... · 2018....

INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL

ESCUELA SUPERIOR DE COMERCIO Y ADMINISTRACIÓN

UNIDAD SANTO TOMAS

S E M I N A R I O

“IMPORTANCIA DE LA ADMINISTRACIÓN PARA OPTIMIZAR LA PRODUCTIVIDAD Y CALIDAD DE LOS RECURSOS HUMANOS ASÍ COMO EN LAS COMPRAS”

“ACTUALIZACIÓN DEL MATERIAL PARA EL CURSO – TALLER: LEY DE ADQUISICIONES

PARA EL ESTADO DE MÉXICO”

MÉXICO, D.F. OCTUBRE 2013.

T R A B A J O F I N A L

QUE PARA OBTENER EL TÍTULO DE

LICENCIADO EN RELACIONES COMERCIALES

PRESENTAN

ALDO DAVID DOCTOR SORIANO

ANGÉLICA LIZBETH ELIZALDE OROZCO

ELEASIN IGLESIAS SALGADO

KARINA GRICEL JIMÉNEZ YÁÑEZ

CAROLINA EDITH RAMÍREZ ÁVILA

CONDUCTOR MTRO. RUBÉN DEL CANO ÁVILA

AGRADECIMIENTOS

A mi familia; en especial a mis padres, cuyo esfuerzo y dedicación no solo han sido mi apoyo, sino

se han convertido en mi inspiración para lograr salir adelante, aun viniendo de las circunstancias

más adversas y los tiempos más difíciles, mostrándome el verdadero valor y significado de la

palabra “Familia”…

A mis maestros; todos aquellos que en mi largo camino hasta esta meta han aportado algo a mi

desarrollo profesional y personal, ya que la constancia, la disciplina y el conocimiento, si bien no

son fáciles de conseguir, se logran con la guía adecuada que brinda la vocación de la enseñanza...

A mis compañeros de seminario, sin quienes no hubiera podido ser posible la realización de este

trabajo en equipo, y que está compuesto por el tiempo y esfuerzo que todos aportamos.

A mi alma gemela, mejor amiga y compañera de vida, Paulina Hernández Servín, quien ha llenado

mi existencia de felicidad al brindarme su apoyo, cariño y fuerza desde el día en que nos conocimos,

y para siempre; y a quien nunca podre de dejar de agradecer cada día que me permita compartir

nuestras vidas…

A Dios, por regalarme la vida, y poner en mi camino a todos los arriba mencionados, y muchos más

que han tocado mi vida, pero es imposible plasmarlos a todos aquí…

¡Muchas gracias!

Atentamente

Doctor Soriano Aldo David

Con mucho cariño agradezco a:

Mi madre quien me preparo para luchar en la vida: eres mi héroe.

A mi Raúl, gracias por las mejores cosas de mi vida, por sostener mi mano en mis caídas y por ser

quien me ayuda a continuar en este camino, te amo.

A mí amada Regina, no deseo que tu vida sea fácil porque las cosas que valen la pena nunca lo son,

deseo que siempre estés a nuestro lado, que seas muy feliz y que siempre tu camino este lleno de

éxitos, te amo con todo esté corazón.

A mis compañeros, en quienes encontré apoyo, compromiso y amistad, en especial a Ele, con quien

disfrute trabajar codo a codo, gracias a todos somos un gran equipo.

A mi Maestro Rubén que me brindo los mejores consejos y sobre todo su amistad, me enseño que la

vida requiere de esfuerzos y compromisos que no todos están dispuestos a afrontar, y es ahí donde

nos separamos los ordinarios de los extraordinarios. Lo aprecio muchísimo.

Esto es para ustedes

Angélica Lizbeth Elizalde Orozco.

A mis compañeros:

Que ustedes son una gran inspiración para seguir adelante ya que luchan por sus familias, por

un bienestar y sobre todo por la mejora continua que aportan con el trabajo en equipo en el

cual a pesar de mis neurosis y el estrés acumulado supieron tomar en cuenta el beneficio que

significa el ayudar al otro, a hacer la parte que le toca.

Me llevo una grata sorpresa al conocer algunas de sus capacidades, espero sigan así y si fui una

guía en su camino no olviden que siempre habrá alguien mejor, aprendan a tomarlo para

beneficio de sus resultados.

A mi madre:

Que ha estado de manera incondicional y sobre todo me brinda su cariño aunque seamos muy

distintos y que choquemos. Te amo mamá nunca lo olvides y quiero que sepas que tú siempre

has sido mi heroína tú me sacaste adelante cuando niño y ahora eres mi soporte aunque me

hagas caras y no me demuestres tu cariño como yo quisiera.

Con cariño Eleasin Iglesias.

A mí madre e hijas.

Mamá: este triunfo que el día de hoy estoy logrando, lo comparto contigo ya que fue un objetivo

que un día nos propusimos. No tengo palabras para agradecer que me hayas brindado tú mano

para darme la fuerza de seguir adelante cuando todo parecía imposible. Te amo con todo mi

corazón.

Alexandra y Lizeth: princesas hermosas ustedes son y serán mi mayor inspiración para luchar en la

vida, les agradezco me hayan permitido sacrificar tiempo con ustedes para que hoy día este

culminando mi titulación.

Mis niñas sólo puedo decirles, que siempre crean en ustedes y nunca dejen de perseguir sus sueños

por muy difícil que estos puedan llegar a ser, sé que lograrán todo lo que se propongan. Las amo.

A mis compañeros: Recorrimos un camino lleno de esfuerzos para lograr este objetivo en común,

les agradezco su compromiso y su amistad. Éxito.

Karina Jiménez.

Deseo agradecer:

A mi madre, a mi tía y amigos cercanos, que estuvieron conmigo acompañándome a lo largo de

esta etapa tan importante de mi vida. Han estado a mi lado desde el comienzo, pero especialmente

en aquellos momentos difíciles que parecían insuperables, recordándome lo importante que era el

creer en mi misma, porque aun en los eventos más desafortunados… al final todo estará bien.

Estoy profundamente agradecida por ese apoyo incondicional y la solidaridad que me han

demostrado al compartir estos momentos a lo largo de mi vida. Siempre serán mi inspiración para

no rendirme jamás.

Esto es el final de una de las etapas más importantes de mi vida, que marcara la diferencia en el

futuro que se aproxima, quiero compartirles el orgullo que me invade el compartirles este suceso,

me invade un sentimiento de inmensa alegría cerrar esta etapa con su compañía.

A partir de ahora comenzará una nueva era de crecimiento personal y espiritual, espero

convertirme en una luz de apoyo y esperanza que los acompañe y pueda devolverles un poco de lo

mucho que me han dado de forma incondicional.

Carolina Ramírez

Importancia de la administración para optimizar la productividad y calidad de los recursos humanos así como en las compras

Contenido

Prólogo ....................................................................................................................... I

Introducción .............................................................................................................. II

Planteamiento del problema .................................................................................... IV

Metodología ............................................................................................................. IV

Objetivo general ....................................................................................................... IV

Objetivos específicos ................................................................................................. V

Hipótesis ................................................................................................................... V

Justificación ............................................................................................................... V

Referencias ............................................................................................................... VI

UNIDAD I. LA ADMINISTRACIÓN Y EL PROCESO ADMINISTRATIVO. ................................ 1

1.1 Definición de administración ................................................................................ 1

1.2 Características ..................................................................................................... 1

1.3 Importancia ......................................................................................................... 2

1.4 Ciencia, técnica o arte .......................................................................................... 3

1.5 El proceso administrativo ..................................................................................... 4

1.6 Empresa ............................................................................................................... 7

BIBLIOGRAFÍA Unidad I ........................................................................................... 11

UNIDAD II. CALIDAD TOTAL Y LIDERAZGO PARA LA PRODUCTIVIDAD ........................... 12

2.1. Calidad. ............................................................................................................. 12

2.2 Precursores de la calidad .................................................................................... 16

2.3 Historia de la calidad. ......................................................................................... 24

2.4 Cultura de calidad .............................................................................................. 33

2.5 Circulos de calidad. ............................................................................................ 38

2.6 Cultura Japonesa ................................................................................................ 49

2.7 Liderazgo ........................................................................................................... 56

2.8 Productividad..................................................................................................... 60

2.9 Toma de decisiones ............................................................................................ 64

BIBLIOGRAFIA Unidad II ........................................................................................... 68

UNIDAD III. RECURSOS HUMANOS .................................................................... 70

3.1 Elementos básicos de la integración de recursos humanos. ................................. 70


3.1.1 Programa de evaluación de puestos. ............................................................... 71

3.1.2 Análisis de puestos. ......................................................................................... 75

3.1.3 Descripción de puestos. ................................................................................... 78

3.1.4 Evaluación del desempeño. ............................................................................. 84

3.2 Fuentes de reclutamiento. ................................................................................. 91

3.3 Selecciòn de los recursos. ................................................................................. 104

3.4 Capacitaciòn. ................................................................................................... 113

3.5 Seguridad e higiene. ......................................................................................... 123

BIBLIOGRAFÍA Unidad III ........................................................................................ 124

UNIDAD IV COMPRAS Y/O ADQUISICIONES ............................................................... 125

4.1 Las generalidades de las compras ..................................................................... 125

4.2 Elementos Esenciales de las compras ............................................................... 133

4.3 Procedimiento de compras internacionales ...................................................... 154

4.4 Diagramas de flujo de compras ........................................................................ 159

4.5 Las licitaciones públicas en la administración pública ........................................ 174

4.6 Enfoque mercadológico .................................................................................... 180

4.7 Marco legal ...................................................................................................... 185

BIBLIOGRAFÍA Unidad IV ........................................................................................ 200

UNIDAD V. CASO PRÁCTICO Y/O PLAN DE MEJORA .................................................... 201

Plan de mejora ...................................................................................................... 201

Exposición de motivos ........................................................................................... 204

Puntos relevantes .................................................................................................. 205

Metodología .......................................................................................................... 205

Dinámica ............................................................................................................... 205

Compranet ............................................................................................................ 215

Actos administrativos ............................................................................................ 221

Concepto de adquisición ........................................................................................ 221

Prestación de servicios ........................................................................................... 222

Sistemas de libre elección ...................................................................................... 222

Secretaria de Función Pública y Secretaría de Economía ......................................... 222

Fases de la licitación .................................................................................................. 226


Propósitos de las Licitación Pública. ....................................................................... 227

Reglas para participar en los procedimientos de licitación pública ............................ 227

Plazos de presentación de propuestas en las Licitaciones Públicas: ....................... 227

Formas de presentación de propuestas en Licitaciones Públicas ............................ 227

Requisitos para la presentación de propuestas conjuntas ...................................... 228

Fases y actos de las licitación pública ......................................................................... 228

Normas para la aplicación de las convocatorias ...................................................... 228

Restricciones y requisitos para las modificaciones de las convocatorias ................. 229

Convocatorias ........................................................................................................... 229

Preparación de los pliegos de condiciones (bases) .................................................. 230

Aspectos a considerar en la formulación de las bases de licitación y/o invitación.... 231

Reglas para la elaboración de las bases .................................................................. 233

Elementos a considerar en las bases de Pública Nacional e Internacional ............... 234

Reservas y salvedades del contenido de las bases .................................................. 234

Junta de aclaración .................................................................................................... 235

Registro de personas y verificación de documentos en licitaciones públicas ........... 237

Presentación y apertura de proposiciones ................................................................. 237

Políticas de evaluación ........................................................................................... 238

Investigación de mercado .......................................................................................... 241

Criterios de adjudicación:....................................................................................... 241

Criterios de adjudicación........................................................................................ 242

Cuantitativos u Objetivos ....................................................................................... 242

Contenido del fallo ................................................................................................ 242

Comunicación del fallo en las licitaciones públicas .................................................. 243

Junta pública ......................................................................................................... 243

Publicación ................................................................................................................ 243

resultado de las licitaciones publicas......................................................................... 244

BIBLIOGRAFÍA Unidad V ......................................................................................... 268


I

Prólogo

En esta obra, usted encontrará la información más actualizada hasta septiembre del 2013

sobre la Importancia de la administración para optimizar la productividad y calidad de los

recursos humanos así como en las compras tanto públicas como privadas, ahondando en

un Programa de Mejora orientado a la actualización del material de apoyo del Curso –

Taller: Ley de Adquisiciones para el Estado de México.

Además de una guía para conocer el cómo se lleva a cabo un procedimiento de Licitación

Pública, invitación restringida y adjudicación directa, que sirva de apoyo a las MiPyMe’s

que estén interesadas en participar en un concurso de licitación para ofrecer bienes y/o

servicios al Sector Público, también en las primeras páginas se encontrara con todo un

tratado sobre teorías de la Administración, Principios de Calidad centrada en la Filosofía

japonesa, integración y gestión de los Recursos Humanos así como la administración de

compras nacionales e internacionales y los principios de la Administración Pública y sus

funciones.

Complementado por cinco Licenciados en Relaciones Comerciales egresados de la Escuela

Superior de Comercio y Administración Unidad Santo Tomás, que se han desempeñado

tanto en el sector Público como Privado, con la asesoría del Maestro Rubén del Cano Ávila

un experto en el Tema de la Administración para la Calidad, el liderazgo y la Administración

Pública y cuyo contenido pretende servir de apoyo a todos los Emprendedores y en

especial aquellos que comparten el Orgullo Politécnico, reiterando así el compromiso de “la

técnica al servicio de la Patria”.

México D.F. a 25 de septiembre 2013.


II

Introducción

En un plan de mejora se analizan los procesos e información contenida en un proyecto para

actualizarlo, darle seguimiento e innovar algún aspecto que necesite modificarse debido al paso

del tiempo como las estrategias, alcances y el contenido que se actualiza constantemente como

leyes e información sustantiva proporcionada por los autores aquí mencionados.

Por ello es de vital importancia conocer la información específica de nuestro proyecto, mediante

un análisis del curso – taller: ley de adquisiciones para el Estado de México, para encontrar las

áreas de oportunidad, base para continuar con el procedimiento del plan de mejora, orientando a

ello todos nuestros recursos humanos, financieros, técnicos y tecnológicos.

En el primer capítulo podremos observar y analizar el proceso administrativo, sus características,

las bases que lo componen y la importancia de cada una de sus etapas. Es importante considerar la

información de la empresa con la cuál trabajaremos, para identificar las necesidades de la

institución y su proyecto para atender las principales áreas de mejora detectadas y así alcanzar el

objetivo.

En el segundo capítulo podemos analizar y tomar en cuenta que la calidad y la mejora continua, ya

forman parte de la cultura de cambio y que son de vital importancia para sobresalir como empresa

o bien hasta como una persona, de manera íntegra y para mantenernos competitivos. Así haremos

notar a los precursores y sus aportaciones, para conocer las diferentes maneras de alcanzar la

calidad mediante la cultura de calidad, círculos de calidad, liderazgo y productividad para la toma

de decisiones.

En el tercer capítulo analizaremos los diferentes recursos con que cuenta una empresa;

Resaltando la importancia de una adecuada integración de los recursos humanos, así entonces,

aprenderemos a diseñar un programa en el cual se evalúen, analicen y elaboren las descripciones

de puestos, para conocer el potencial humano de la empresa en el mercado laboral y evitar la


III

duplicidad de labores. Tomando en cuenta la evaluación y la selección de recursos y cómo pueden

influir los aspectos de capacitación, seguridad y aplicación de las actividades presupuestadas en el

cumplimiento de los objetivos de la empresa.

En el cuarto capítulo validaremos las generalidades de las compras y adquisiciones, resaltando la

información base, para participar y cumplir con los procedimientos de una licitación pública, que

hoy puede ser una estrategia de inclusión y participación del mercado, que junto a las ventas

cotidianas formarán parte esencial del cumplimiento de las metas. Aquí se muestran los

elementos de las compras, el procedimiento general de las compras mediante un diagrama de

flujo, así como las características particulares que deben cumplir, apoyándonos de la investigación

mercadológica, para satisfacer las necesidades de la organización, con propuestas convenientes,

que se requieren tanto en las licitaciones nacionales e internacionales., públicas o privadas.

En el quinto capítulo se toma en cuenta toda la información del plan de mejora y la metodología

que se llevó a cabo para cumplir con la actualización del proyecto, así como el proceso que

seguimos para el cumplimiento de los objetivos que en un principio se enmarcan como generales

a los particulares.


IV

Planteamiento del problema

¿Se facilitaría el proceso de las licitaciones, tomando en cuenta las constantes modificaciones, a

través del conocimiento de los elementos básicos de la misma?

Debido a la gran diversidad y volumen de los bienes requeridos para la operación de la

Administración Pública Federal y de los diferentes niveles de gobierno y a la gran cantidad de

recursos financieros destinados a la función de adquisiciones y a las áreas involucradas es

imperativo el conocimiento de las reglas, leyes y reglamentos básicos para el desarrollo de

actividades y planeación de los requerimientos de compra anuales (PAAS).

Metodología

La investigación es de tipo inductivo ya que se obtienen conclusiones generales a partir de

premisas particulares. Esto supone que, tras una primera etapa de observación, análisis y

clasificación de los hechos, se logra postular una hipótesis que brinda una solución al problema

planteado”.

Análisis: “Se basa en separar las partes de un todo para conseguir analizar todo por separado y

lograr un conocimiento más detallado de cada parte y de las relaciones que existen entre unas y

otras”.

Objetivo general

Conocer los elementos básicos que conforman una licitación pública nacional, internacional.


V

Objetivos específicos

Comprender de manera fácil y sistemática el proceso de licitación.

Manejar con precisión los términos que se aplican en las licitaciones.

Observar el cumplimiento de las características de la licitación.

Aplicar de manera sencilla y digerible el proceso.

Hipótesis

“Si se conocen los elementos básicos que conforman una licitación, se podrá tener un mayor

control acerca del cumplimiento del proceso que éste lleva”.

Justificación

Como definición básica se puede tomar en cuenta que la mejora es: “Progreso o aumento de algo”.

Así que se tiene que tomar en cuenta que las licitaciones han sido modificadas para su mejora y

cumplimiento de “Los principios de economía, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que

aseguren las mejores condiciones para el Estado, mismos que deberán reflejarse en los contratos

específicos señalados en el párrafo anterior”.

Por lo que conlleva a conocerlos de manera básica no solo para las empresas privadas sino también

las empresas públicas, que llevan a cabo éstas participaciones en los concursos que ameriten y

cumplan con la esencia encaminados a conseguir información para concebir, corregir, dirigir o

emplear el conocimiento.

La relevancia que tendrá es un impacto positivo con respecto a la información manejada en el

contenido como un plan eficaz y efectivo para despejar dudas acerca del procedimiento que se

lleva a cabo en las diferentes entidades que involucran ya sea como participante o convocador

para la satisfacción de las necesidades que permiten que se genere la licitación.


VI

Se toma en cuenta toda la información para el plan de mejora y la metodología que se llevó a cabo

para cumplir con parte de optimización de los recursos del proyecto, así como el proceso que debe

seguirse para el cumplimiento de los objetivos que en un principio se enmarcan como generales a

los particulares.

Hoy en día se toman en cuenta los constantes cambios políticos que conllevan a solicitar la mejora

de los procedimientos, que nos afectan de manera implícita en los procesos que constantemente

llevamos a cabo por medio de diferentes instituciones de la nación, así como de la ley que se ven

reflejados como una necesidad el conocer cada uno de los elementos que conforman la

información con la que disponemos acciones para la compra, venta, adquisición de bienes o

servicios que tienen en gran medida implicación en los cumplimientos de las metas de las

empresas al ofrecer bienes, productos o servicios que satisfacen las necesidades de la gente.

Tomando como grupo base el ser participante o convocante para una licitación es vital el conocer

el proceso de manera efectiva, eficaz y transparente para así evitar el mal manejo de la

información e incumplimiento de las leyes que tomamos en cuenta así como los reglamentos que

definen de manera específica cada uno de ellos. En la disposición de pertenecer a éste focusgroup

se toma como oportunidad el dar a conocer la manera más sencilla y digerible que permita el

cumplimiento de las bases con información con respecto a la ley y su total cumplimiento, para

continuar con la tendencia en la que no se dependa del gobierno como una necesidad para cumplir

los objetivos sino, como una herramienta que nos ayuda a participar de manera objetiva, para

ganar el concurso que éste significa y utilizar los apoyos que el mismo convocante nos indica.

Referencias

Real Academia Española

Art. 14 LAASSP

http://definicion.de/metodo-inductivo/

http://biblioteca.ucv.cl/site/servicios/documentos/metodologias_investigacion.pdf

http://definicion.de/metodo-inductivo/

http://biblioteca.ucv.cl/site/servicios/documentos/metodologias_investigacion.pdf


1

UNIDAD I. LA ADMINISTRACIÓN Y EL PROCESO ADMINISTRATIVO.

1.1 Definición de administración

Una ciencia compuesta de principios, técnicas y prácticas, cuya aplicación a conjuntos humanos

permite establecer sistemas racionales de esfuerzo cooperativo, a través de los cuales se pueden

alcanzar propósitos comunes que individualmente no se pueden lograr en los organismos sociales.

1.2 Características

La administración posee ciertas características inherentes que la diferencian de otras disciplinas:

a) Universalidad. Existe en cualquier grupo social y es susceptible de aplicarse lo mismo en

una empresa industrial que: en el ejército, en un hospital, en un evento deportivo, etc.

b) Valor instrumental. Dado que su finalidad es eminentemente práctica, la administración

resulta ser un medio para lograr un fin y no un fin en misma; mediante esta se busca

obtener determinados resultados.

c) Unidad temporal. Aunque para fines didácticos se distingan diversas fases y etapas en el

proceso administrativo, esto no significa que existan aisladamente. La administración es

un proceso dinámico en el que todas sus partes existen simultáneamente.

d) Amplitud de ejercicio. Se aplica en todos los niveles o subsistemas de una organización

formal.

e) Especificidad. Aunque la administración se auxilie de otras ciencias y técnicas, tiene

características propias que le proporcionan su carácter específico.


2

1.3 Importancia

Algunos de los argumentos más relevantes que fundamentan la importancia de esta disciplina:

1. Con la universalidad de la administración se demuestra que esta es imprescindible para el

adecuado funcionamiento de cualquier organismo social aunque, lógicamente, sea más necesaria

en los grupos más grandes.

2. Simplifica el trabajo al establecer principios, métodos y procedimientos, para lograr mayor

rapidez y efectividad.

3. La productividad y eficiencia de cualquier empresa están en relación directa con la aplicación de

una buena administración.

4. A través de sus principios la administración contribuye al bienestar de la comunidad, ya que

proporciona lineamientos para optimizar el aprovechamiento de los recursos, para mejorar las

relaciones humanas y generar empleos, todo lo cual tiene múltiples connotaciones en diversas

actividades del hombre.


3

1.4 Ciencia, técnica o arte

Ciencia.- La administración puede ser concebida como una ciencia, esto es un conjunto de

conocimientos ordenados y sistematizados de valor universal, que estudia a las empresas y las

organizaciones con fines descriptivos, para comprender su funcionamiento, evolución, crecimiento

y conducta. Esta actividad se desarrolla en las universidades. La administración es ciencia y técnica.

Es una ciencia táctica, que tiene por objeto real las organizaciones.

Arte.- Se refiere al uso del conocimiento fundamental que proporciona la ciencia administrativa y

su aplicación a una determinada situación concreta a partir del conocimiento, capacidad, habilidad

y destrezas de los administradores en la perspectiva de obtener resultados prácticos. Se dice que

administrar es un arte, pero el término se utiliza con más propiedad para referirse al conjunto de

conocimientos (ciencia) que le sirve de fundamento.

Técnica.- La ciencia crea conocimiento y la técnica la pone en práctica. Esto también sucede con la

ciencia administrativa, por lo que tiene un conjunto de técnicas que se aplican en los procesos de

planificación organización, dirección y control.


4

1.5 El proceso administrativo

El proceso administrativo (PA) es el instrumento teórico básico del administrador profesional que

le permite comprender la dinámica del funcionamiento de una empresa (organización). Sirve para

diseñarla, conceptualizarla, manejarla, mejorarla, etc. El PA da la metodología de trabajo

consistente para organizar una empresa facilitar su dirección y control.

1.5.1 Etapas del proceso administrativo

Agustín Reyes Ponce considera como el primer paso fundamental de su proceso la división hecha

por Lyndall Urwick, que es la fase mecánica y la fase dinámica, después, relaciona los elementos

con preguntas asignadas en cada una y que son respondidas al momento de su aplicación:

1. Fase mecánica. Esta es la parte teórica de la administración o sea la parte estructural de la

misma y tiene una proyección hacia el futuro.

2. Fase dinámica. Se refiere a la parte operacional, se encarga de ver que se hagan las actividades y

revisar cómo se han realizado dentro de la organización.

Previsión: responde a la pregunta ¿Qué puede hacerse?

Planeación: responde a la pregunta ¿Qué se va hacer?

Organización: responde a la pregunta ¿Cómo se va a hacer?

Integración: responde a la pregunta ¿Con qué se va a hacer?

Dirección: responde al problema Ver que se haga correctamente.

Control: responde a la pregunta ¿Cómo se ha realizado?

1. Previsión. Consiste en la determinación de lo que se desea lograr por medio de una

organización, y la investigación y valoración de cuáles serán las condiciones futuras que

habrá de encontrarse, hasta determinar los diversos cursos de acción posibles.


5

2. Planeación. La planeación consiste a la determinación del camino concreto de acción que

habrá que seguir, fijando los principios que lo habrán de presidir y orientar, la secuela de

operaciones necesarias para alcanzarlo, y la fijación de tiempos, unidades, etc. Necesarias

para su realización.

3. Organización. Se refiere a la estructuración técnica de las relaciones, que deben darse entre

las jerarquías, funciones y obligaciones individuales imprescindibles en un organismo social

para mejorar la eficiencia.

4. Integración. Consiste en los procedimientos para dotar a la organización de todos aquellos

recursos que la fase mecánica señala como necesarios para su más eficaz funcionamiento,

escogiéndolos, introduciéndolos, articulándolos y buscando su mejor desarrollo.

5. Dirección. Es impulsar, coordinar y vigilar las acciones de cada persona y grupo de una

organización, con el fin de que el conjunto de todas ellas realice del modo más eficaz los

planes señalados.

6. Control. Consiste en el establecimiento de sistemas o métodos que nos permitan medir los

resultados actuales y pasados en relación con los esperados, con el fin de saber si se ha

obtenido lo que se esperaba, corregir, mejorar y formular nuevos planes.


6

1.5.2 Definición y señalamiento de cada una

Planeación.- Es la proyección impresa de la acción, toma en cuenta información del pasado de la

empresa, y de su entorno, lo cual permite organizarla, dirigirla medir su desempeño total y el de

sus miembros, a través de controles que comparan lo planeado con lo realizado.

Organización.- Es la acción administrativa-técnica de dividir las funciones por áreas,

departamentos, puestos, jerarquías conforme a la responsabilidad delegad, definida expresada en

los organigramas, manuales y descripciones de puestos. Así como las relaciones de comunicación

formal entre las unidades áreas.

Integración.- Esla acción de involucramiento de los recursos humanos de la empresa-organización

a sus objetivos, misión, visión y valores para obtener su plena identidad con la organización.

Dirección.- Es la acción de la conducción de la organización y sus miembros hacia las metas,

conforme a las estrategias, el liderazgo adecuado y los sistemas de comunicación y motivación

requeridos por la situación nivel de desempeño.

Control.-Es la acción administrativa técnica de evaluar los resultados de una empresa o institución

conforme a lo planeado ya los elementos de medición (indicadores o estándares), para determinar

el estado de desempeño y la acción correctiva correspondiente.

Previsión.- "Es el elemento de la administración en el que con base en las condiciones futuras en

que una empresa habrá de encontrarse, reveladas por una investigación técnica, se determinan los

principales cursos de acción que nos permitirán realizar los objetivos de la empresa".


7

1.6 Empresa

1.6.1 Concepto y definición

Concepto. La empresa desarrolla actividades económicas, es decir, produce y/o comercializan

bienes y brinda servicios, con el fin de obtener beneficios económicos.

Definición. Unidad productiva o de servicios: derivada de un anhelo de solucionar una necesidad

existente. Constituida según aspectos prácticos o legales;

a) Agrupación informal, b) sociedad legal y c) asociación legal.

Integrada por recursos humanos, materiales y técnicos. Apoyada en la administración para lograr

sus objetivos: social, económico o de servicios.

1.6.2 Características

Las características principales de la empresa son las siguientes:

• Conseguir el máximo beneficio.

• Entregar bienes o servicios.

• Satisfacer los elementos humanos en su actividad.

• Generar puestos de trabajo.

• Obtener rentabilidad.

• Asegura la supervivencia y continuidad a la actividad empresarial.

1.6.3 Elementos

- Financieros: Capital necesario para su creación y funcionamiento. Créditos, subvenciones. Tener

autonomía frente a terceros (bancos, acreedores).

- Económicos: (patrimonio) Conjunto de bienes, derechos y obligaciones.

- Técnicos: Fabricación o transformación de los productos. Mejorar medios tecnológicos.

- Empresario: Tanto si es individual, sociedad, privada, publica. El empresario es quien dirige el

proceso económico, organiza la producción y asume el riesgo empresarial.

- Trabajador: Persona física que prestan su servicio a la empresa a cambio de una remuneración.


8

1.6.4 Clasificación de las empresas

Las empresas se clasifican en función de diferentes puntos de vista: por su actividad económica, su

tipo legal su tamaño y la propiedad del capital.

Por su actividad económica

A) Del sector primario

Trabajan en el sector primario de la economía de un país o región. Su actividad económica

consiste en obtener recursos naturales o la explotación agrícola-ganadera.

B) Del sector secundario

Trabajan en el sector secundario de la economía de un país o región. Su actividad

económica consiste en la transformación de materias primas en bienes, de consumo o de

inversión.

C) Del sector terciario

Trabajan en el sector terciario de la economía. Se dedican a comprar y vender bienes y/o

prestar servicios. No elaboran ni añaden nada que transforme a estos productos, si bien, en

algunos casos, puedan finalizar un proceso industrial modificando la presentación de los

productos.

En el caso de empresas de servicios, su producción no es de bienes concretos, sino que la

constituyen prestaciones económicas.

Como ejemplos, podemos mencionar:

Del sector primario:

Mineras

Petroleras

Pesqueras

Agrícolas

Ganaderas

Del sector secundario:

Textiles

Constructoras


9

Alimenticias

Automotrices

Metalúrgicas

Del sector terciario:

Peluquerías

Bancos

Telecomunicaciones

Correos

Distribuidoras

Seguros

Comercios

Según su tipo legal

A) Unipersonales

El dueño es la única persona física. No está obligado a llevar libros comerciales si no está

matriculado como comerciante.

B) Sociedades

La propiedad no es de una sola persona. Las asociaciones, cualquiera fuera de su objeto, que

adopten la forma de sociedad en alguno de los tipos provistos por la Ley de Sociedades

Comerciales.

Las características salientes de las sociedades comerciales son:

De hecho: estas sociedades son aquellas no regularmente constituidas (cuando su contrato

no es inscripto, sino de hecho público).

Colectivas: estas sociedades se caracterizan porque sus socios responden en forma

subsidiaria, solidaria e ilimitada ante terceros por las obligaciones sociales.

De responsabilidad limitada: el capital, que se divide en cuotas, debe de estar totalmente

aportado al constituir la sociedad. Los socios son responsables por la acciones de la

sociedad sólo por el capital aportado. El número de socios puede exceder los 50.


10

De capital e industria: este tipo de sociedad se caracteriza porque unos socios aportan

dinero (capital) otros aportan su trabajo. El o los socios capitalistas responden como socios

de la sociedad colectiva.

En comandita simple: existen en ese tipo de sociedad dos clases de socios:

- Los comanditarios, quienes solo responden por el capital que aportan y tienen

prohibido por ley inmiscuirse en la administración de la sociedad;

- Los comanditados, quienes responden por las obligaciones como los socios de la

sociedad colectiva. Pueden ejercer la administración de la sociedad

Sociedad anónima: el capital de este tipo societario está dividido en acciones. El aporte es

sólo de dinero. El socio compra acciones; se llama, entonces, accionista.

En comandita por acciones: el o los socios comanditados responden como los socios

colectivos. Los socios comentarios limitan su responsabilidad al capital que suscriben.

Según su tamaño

A) Pequeñas

Se caracterizan por tener reducido capital, escasa tecnología y pocos recursos humanos. En la

mayoría de los casos son empresas familiares o unipersonales.

B) Medianas

Se caracterizan por tener más capital las anteriores, un nivel medio de tecnología y personal

ocupado.

En general, adoptan algunas de las formas jurídicas de las sociedades de personas.

C) Grandes

Se caracterizan por un gran volumen de operaciones, mayor capital y dotación de personal, así

como también por un uso intensivo de tecnología.

Según la propiedad del capital

a) Públicas: El dueño del capital es el Estado, en cualquiera de sus formas: nacional, provincial

o municipal.

b) Privadas: El dueño o los dueños del capital son particulares.

c) Mixtas: La propiedad del capital es parte de los particulares.


11

BIBLIOGRAFÍA Unidad I

Titulo: Innovaciones De La Administracion

Editorial: Mcgraw Hill

Autor: Idalberto Chiavenato

Año: 2010

Idioma: Español

Titulo: Introducción a la teoría general de la administración


Autor: Idalberto Chiavenato

Año: 2004

Idioma: Español

Reyes Ponce Agustin (2008). Administración de Empresas I y II. Limusa:México.

http://es.wikipedia.org/wiki/Administraci%C3%B3n

http://es.wikipedia.org/wiki/Administraci%C3%B3n


12

UNIDAD II. CALIDAD TOTAL Y LIDERAZGO PARA LA PRODUCTIVIDAD

2.1 Calidad.

La calidad es una herramienta básica para una propiedad inherente de cualquier cosa que permite

que esta sea comparada con cualquier otra de su misma especie. La palabra calidad tiene múltiples

significados. De forma básica, se refiere al conjunto de propiedades inherentes a un objeto que le

confieren capacidad para satisfacer necesidades implícitas o explícitas.

Por otro lado, la calidad de un producto o servicio es la percepción que el cliente tiene del mismo,

es una fijación mental del consumidor que asume conformidad con dicho producto o servicio y la

capacidad del mismo para satisfacer sus necesidades. Por tanto, debe definirse en el contexto que

se esté considerando, por ejemplo, la calidad del servicio postal, del servicio dental, del producto,

de vida, etc.

- Definición de la norma ISO 9000: “Calidad: grado en el que un conjunto de características

inherentes cumple con los requisitos”.

- Real Academia de la Lengua Española: “Propiedad o conjunto de propiedades inherentes a

una cosa que permiten apreciarla como igual, mejor o peor que las restantes de su especie”.

- Philip Crosby: “Calidad es cumplimiento de requisitos”.

- Joseph Juran: “Calidad es adecuación al uso del cliente”.

- Armand V. Feigenbaum: “Satisfacción de las expectativas del cliente”.

- William Edwards Deming: “Calidad es satisfacción del cliente”.

- Walter A. Shewhart: “La calidad como resultado de la interacción de dos dimensiones:

dimensión subjetiva (lo que el cliente quiere) y dimensión objetiva (lo que se ofrece).

Algunos consumidores podrían preferir algunas propiedades o características, mientas que otros

podrían preferir otras, pero en ocasiones existen ciertas propiedades o características que siempre

deben ser satisfechas para que un producto o servicio pueda ser considerado de calidad. Por


13

ejemplo, en un restaurante, por más exquisita que sea la comida, si la atención es mala o lenta,

difícilmente habrá algún consumidor que considere al restaurante como de calidad.

En general, podríamos decir que un producto o servicio es de calidad cuando cuenta con insumos

de primera, cuenta con un diseño atractivo, cuenta con una buena presentación, es durable en el

tiempo, y está acompañado de un buen servicio al cliente, a tal grado que satisface necesidades,

gustos y preferencias, y cumple o sobrepasa expectativas en el consumidor.

Tipos de calidad:

Calidad que se espera: se da cuando existen propiedades y características que los

consumidores dan por sentado que encontrarán en los productos o servicios. Cuando

encuentran estas propiedades y características, los consumidores quedan satisfechos, pero

cuando no las encuentran, quedan muy insatisfechos.

Calidad que satisface: se da cuando existen propiedades y características que los

consumidores solicitan específicamente. Cuando están presentes estas propiedades y

características, los consumidores quedan satisfechos, pero cuando no está presentes,

quedan insatisfechos. La calidad que satisface cumple con las expectativas del consumidor,

pero sin llegar a superarlas.

Calidad que deleita: se da cuando existen propiedades y características que los

consumidores no solicitan porque no saben que puedan existir, pero que cuando están

presentes y agradan, los consumidores quedan muy satisfechos; sin embargo, si no las

encuentran, no quedan insatisfechos. La calidad que deleita supera las expectativas del

consumidor.

Veamos a continuación un resumen de algunos conceptos relacionados con el concepto de la

calidad:

- Calidad total


14

La calidad total, también conocida como gestión de la calidad total (TQM por sus siglas en inglés),

es una filosofía, cultura o estilo de gerencia que involucra a todos los miembros de una

organización, los cuales buscan mejorar continuamente la calidad no sólo en los productos, sino

también en todos los aspectos de la empresa como, por ejemplo, en los trabajadores (por

ejemplo, al estar bien calificados), en los insumos (por ejemplo, al ser de primera), en los

procesos (por ejemplo, al evitar desperdicios), en la atención al cliente (por ejemplo, al brindar

una rápida atención).

- Filosofía de calidad total

La filosofía de calidad total, también conocida como filosofía de mejora continua, es una filosofía

que señala que la calidad se debe “respirar”, y que se debe buscar siempre su mejora de manera

continúa y gradual por parte de todos los miembros de la organización. La filosofía de calidad total

deriva del término japonés Kaisen que significa “mejoramiento continuo”.

- Círculo de calidad

Grupo 6 a 12 trabajadores que voluntariamente se reúnen con regularidad en horas de trabajo

para analizar problemas que afectan sus tareas comunes, identificar sus causas, y proponer

soluciones a la gerencia.

- Gestión de calidad

Conjunto de actividades de carácter gerencial relacionadas con la calidad, tales como la

planificación de la calidad, la definición de políticas de calidad, el establecimiento de normas o

estándares de calidad, la elección de responsables del aseguramiento o control de la calidad, la

implementación de sistemas de calidad, el establecimiento de medidas de control de calidad, entre

otras.

- Aseguramiento de calidad

Conjunto de acciones que tienen como objetivo asegurar o garantizar que el producto o servicio

cumpla con determinadas especificaciones o requisitos de calidad (y de ese modo prevenir que


15

luego se descubran fallos que luego tengan que ser corregidos), así como asegurar o garantizar el

cumplimiento de normas o estándares de calidad.

- Control de calidad

Conjunto de acciones o medidas que tienen como objetivo comprobar o verificar que el producto o

servicio haya cumplido con determinadas especificaciones o requisitos de calidad, así como

comprobar o verificar que se haya cumplido con las normas o estándares de calidad previamente

establecidas.

- Normas ISO 9000

Conjunto de normas y estándares internacionales que ayudan a una organización con la gestión, el

aseguramiento y el control de la calidad. La familia ISO 9000 se compone básicamente de tres

normas: la norma ISO 9000 que es como un diccionario de calidad que define términos del

vocabulario ISO, la norma ISO 9001 que se encarga de certificar la calidad de los productos,

servicios y procesos de una empresa, y la norma ISO 9004 que brinda a las empresas una serie de

directrices de calidad para la mejora de sus procesos.

- Norma ISO 9901

Estándar internacional de calidad que garantiza la calidad de los productos, servicios y procesos de

una empresa. Como dato podemos decir que obtener la certificación ISO 9001 toma cerca de seis

meses dependiendo del tamaño de la empresa, y tiene un tiempo de validez por tres años, el cual

incluye seguimientos semestrales o anuales por parte de la certificadora.


16

2.2 Precursores de la calidad

Walter A. Shewhart

Fue un físico, ingeniero y estadístico, conocido como el padre del control estadístico de calidad. W.

Edwards Deming dijo de él: Como estadístico, él era, como varios de nosotros, autodidacta, con

muy buenas bases de física y matemáticas. Su trabajo monumental, Economic Control of Quality of

Manufactured Product, publicado en 1931, es considerado como una completa y minuciosa

exposición de los principios básicos de control de calidad.

La era industrial se introdujo en el segundo siglo cuando un joven ingeniero llamado Walter A.

Shewhart vino a alterar el curso de la historia industrial. Shewhart, primer miembro honorario de

la ASQ, reunió con éxito las disciplinas de estadística, ingeniería y economía y se convirtió en el

padre del moderno control de calidad. La más tangible y duradera evidencia de esa unión, a través

de la cual es más ampliamente conocido, es la gráfica de control, una herramienta sencilla pero

altamente efectiva, que representaba el paso inicial hacia lo que Shewhart llamaba "la formulación

de la base científica para asegurar el control económico".

W. Edwards Deming

Nació en 1900 en la ciudad de Sioux, Iowa; en 1921 se graduó en la Universidad de Wyoming con

una diplomatura BS en Ingeniería Eléctrica, en 1925 recibió un Máster en matemáticas en la

Universidad de Colorado en Boulder. A sugerencia y con el apoyo de uno de sus profesores, el

Profesor Lester, fue aceptado en la Universidad de Yale para su doctorado como físico-matemático

que obtuvo en 1928. Aunque tenía asegurada la enseñanza necesitaba dinero para su manutención

por lo que obtuvo un trabajo de verano en los Laboratorios Bell de AT&T, que tuvo una gran

influencia sobre él, así como la de Walter Shewhart, quien cambió su vida.

Deming y Shewhart fueron grandes amigos y colaboradores. Desarrollaron una rama de la

estadística a la que algunas veces se hace referencia como Escuela Shewhart-Deming de


17

estadística. Deming trabajó en física y en estadística llegando a ser uno de los expertos más

reconocidos en control de calidad.

Después de la guerra las industrias americanas empezaron a abandonar lo que habían aprendido

sobre calidad. Mientras tanto Japón sufría. “Made in Japan” se había convertido en sinónimo de

producto de pésima calidad y de poca duración. Era cierto tanto antes como después de la guerra

para productos de consumo fabricados en serie.

Los líderes industriales habían leído literatura sobre control de calidad y algunos empezaron a

intuir que el control de calidad podría tener un efecto positivo en el país. Pero necesitaban un

experto para transmitir el conocimiento más allá de lo descrito en los textos. El nombre de Deming

aparecía en la literatura de calidad y cuando se enteraron que trabajaba en el equipo del General

MacArthur fue invitado a dar conferencias en Japón. JUSE la “Unión de Científicos e Ingenieros

Japoneses” patrocinó el evento, una primera semana dedicada a los principios elementales de

Control Estadístico de la Calidad.

Deming predijo que en 5 años las compañías japonesas exportarían a todo el mundo y que sus

competidores en otros países reclamarían protección arancelaria. Años más tarde le dijeron que él

era la única persona en Japón que lo había creído. Pero lo cierto es que siguieron sus instrucciones

y sorprendieron al mundo batiendo la predicción de Deming en un año.

Hecho en Japón “made in Japan” se convirtió en sinónimo de la mayor calidad mundial. Los

japoneses empezaron a dominar cámaras, antes dominadas por empresas alemanas; relojes, antes

dominadas por Suiza; televisión, radios, productos electrónicos, motocicletas y otras industrias

hasta entonces dominadas por compañías americanas. También hicieron fabulosos progresos en la

industria del automóvil, semiconductores, ordenadores y otras tecnologías punteras.


18

Joseph M. Juran

Joseph M. Juran nació el 24 de diciembre de 1904 en la ciudad de Braila, Rumania, y se radicó en

Estados Unidos en 1912. Graduado en ingeniería y leyes, ascendió hasta ocupar los puestos de

gerente de calidad en la Western Electric Company, fue funcionario del gobierno, y profesor de

ingeniería en la Universidad de Nueva York antes de iniciarse en la carrera de consultor en 1950.

Juran es considerado como uno de los gestores de la revolución de la calidad en Japón, donde

desde 1954 dictó conferencias y asesoró a empresas. No obstante, Juran cree que los principales

responsables de la revolución de la calidad en Japón han sido los propios gerentes de operaciones

y los especialistas japoneses. En 1979, fundó el Instituto Juran, donde se dictan seminarios de

capacitación y se publican trabajos sobre la materia.

En 1984 lo premia el emperador japonés Hiri Hito con la orden del tesoro sagrado. Finalmente,

después de una serie de lecturas triunfantes en 1993 y 1994, el tour “The Last World”, él suspendió

toda publicación reciente, para dedicarse a escribir proyectos y dedicar tiempo a sus obligaciones

familiares.

Juran enfatiza la responsabilidad de la administración para mejorar el cumplimiento de las

necesidades de los clientes. Una de sus aportaciones clave es lo que se conoce como la trilogía de

la calidad.

La Trilogía de Juran es la forma de gestionar la Calidad Total, lo cual se hace por medio del uso de

tres procesos:

- Planificación de la calidad.

- Control de calidad

- Mejora de la calidad


19

Planificación de la calidad

En esta actividad se desarrollan los productos y procesos que son necesarios para cumplir con las

necesidades de los clientes. Esto involucra una serie de actividades universales que se resumen de

la siguiente manera:

- Determinar quiénes son los clientes.

- Determinar las necesidades de los clientes.

- Traducir las necesidades al lenguaje de la compañía

- Desarrollar un producto que responda a esas necesidades.

- Desarrollar el proceso capaz de producir productos con las características requeridas.

- Transferir los planes resultantes a las fuerzas operativas.

Control de calidad

Este proceso administrativo consiste en las siguientes etapas:

- Evaluar el desempeño actual del proceso.

- Comparar el desempeño actual con las metas de calidad (real frente a estándar)

- Actuar sobre la diferencia.

Mejora de la calidad

En la lista de prioridades de Juran, el mejoramiento de la calidad ocupa un primer lugar. En este

sentido, ha elaborado una propuesta estructurada que expuso por primera vez en su libro

“Managerial Breakthrough” (Idea revolucionaria de administración), en 1964. Esta propuesta

incluye una lista de responsabilidades no delegables para los altos ejecutivos:

- Crear una conciencia de la necesidad y oportunidad para el mejoramiento.

- Exigir el mejoramiento de la calidad; incorporarlo a la descripción de cada tarea o función.

- Crear la infraestructura: instituir un consejo de la calidad; seleccionar proyectos para el

mejoramiento; designar equipos; proveer facilitadores.

- Proporcionar capacitación acerca de cómo mejorar la calidad.


20

- Analizar los progresos en forma regular.

- Expresar reconocimiento a los equipos ganadores.

- Promocionar los resultados.

- Estudiar el sistema de recompensas para acelerar el ritmo de mejoramiento.

- Mantener el impulso ampliando los planes empresariales a fin de incluir las metas de

mejoramiento de la calidad.

Según Juran, la mayor oportunidad de mejoramiento – tanto tiempo descuidado – estriba en los

procesos empresariales.

Juran considera que la calidad consiste en dos conceptos diferentes, pero relacionados entre sí:

Una forma de calidad está orientada a los ingresos, y consiste en aquellas características del

producto que satisfacen necesidades del consumidor y, como consecuencia de eso producen

ingresos. En este sentido, una mejor calidad generalmente cuesta más.

Una segunda forma de calidad estaría orientada a los costes y consistiría en la ausencia de fallas y

deficiencias. En este sentido, una mejor calidad generalmente cuesta menos.

Kaoru Ishikawa

Teórico de la administración de empresas japonés, experto en el control de calidad. Educado en

una familia con extensa tradición industrial, Ishikawa se licenció en Químicas por la Universidad de

Tokio en 1939. De 1939 a 1947 trabajó en la industria y en el ejército. Ejerció también la docencia

en el área de ingeniería de la misma universidad.

A partir de 1949 participó en la promoción del control de calidad, y desde entonces trabajó como

consultor de numerosas empresas e instituciones comprometidas con las estrategias de desarrollo

del Japón de la posguerra. En 1952 Japón entró en la ISO (International Standard Organization),

asociación internacional creada con el fin de fijar los estándares para las diferentes empresas y

productos. Ishikawa se incorporó a ella en 1960 y, desde 1977, fue el presidente de la delegación

del Japón. Fue además presidente del Instituto de Tecnología Musashi de Japón.


21

Ishikawa explicó el interés y el éxito de los japoneses en la calidad basándose en la filosofía del

kanji (escritura de letras chinas), puesto que la dificultad de su aprendizaje favorece los hábitos de

trabajo preciso. La base filosófica de sus ideas es de tipo roussoniano; el hombre es bueno por

naturaleza, y se implica positivamente con aquello que le afecta. Es por ello que Ishikawa critica el

modelo productivo de occidente, en el que el trabajador recibe un trato irrespetuoso con su

dignidad humana. El taylorismo y fordismo, base técnica de los modelos occidentales vigentes en

ese momento, se desarrollaban a partir de concepciones en las que el hombre es malo por

naturaleza; el trabajador era reducido a un objeto desechable, a un robot que cumplía las órdenes

de los jefes. Para romper esa dinámica, Ishikawa intentaba conseguir el compromiso de los obreros

como personas: solamente así los trabajadores tendrían interés en mejorar la calidad y la

producción.

De entre las muchas aportaciones que contienen sus numerosos libros sobre el control de calidad,

destaca su conocido Diagrama causa-efecto (también llamado "Diagrama de espina de pescado"

por su forma) como herramienta para el estudio de las causas de los problemas. Se fundamenta en

la idea de que los problemas relacionados con la calidad raramente tienen causas únicas, sino que

suele haber implicados en ellos, de acuerdo con su experiencia, un cúmulo de causas. Sólo hay que

encontrar esta multiplicidad de causas y colocarlas en el diagrama, formando así grupos de causas

a las que se aplicarán medidas preventivas.

Philip B. Crosby

Crosby inició el Programa "Cero Errores" en una planta de Compañía Martin en Orlando, Florida.

Como gerente de control de calidad del Programa de misiles Pershing, Crosby se acreditó con un

25 por ciento de reducción en tasa de retorno y un 30 por ciento de reducción de costos.

En 1979, luego de trabajar para la ITT, Crosby creó su compañía de consultoría Philip Crosby

Association, Inc. Esta compañía de consultoría organiza cursos educativos sobre gestión de la

calidad tanto en sus locales en Winter Park, Florida, como en ocho locales en el extranjero.


22

También en ese año Crosby publicó su primer libro de negocios: Quality Is Free (Calidad es gratis).

Este libro sería muy popular dada la crisis de la calidad en Norte América. Hacia finales de los 1970s

y entrados los 1980s los empresarios norteamericanos estaban perdiendo mercados frente a los

productos japoneses debido a la superioridad de estos últimos.

La respuesta de Crosby a la crisis de la calidad fue el Principio de "hacerlo correctamente la

primera vez" ("doing it right the first time" DIRFT). También incluyó sus cuatro principios básicos:

La definición de calidad está de acuerdo a las necesidades

El sistema de calidad es prevención

Un manejo estándar equivale a cero errores

La medida de la calidad es el precio de la inconformidad

De los cuales se deprenden sus catorce principios:

1. Compromiso de la dirección, la cual tiene que definir y comprometerse con una política de

mejora de calidad.

2. Equipos de mejora de calidad, representantes de cada departamento encargados de cada

equipo.

3. Medidas de calidad, reunir datos y estadísticas para analizar tendencias y problemas de la

organización.

4. El coste de calidad, es el coste de hacer las cosas mal y de no hacerlo bien a la primera.

5. Tener conciencia de la calidad, enseñar a la organización el coste de la no calidad para de

esta manera evitarlo.

6. Acción correctiva, se emprenderán acciones correctivas sobre posibles desviaciones.

7. Planificación de cero defectos, definir un programa de actuación para la prevención de

errores que puedan llegar a suceder.

8. Capacitación del supervisor, la dirección recibirá la preparación sobre cómo elaborar y

como se llevará a cabo el programa de mejora.

9. Día de cero defectos, se considera una fecha para llevar a cabo el cambio de la

organización.

10. Establecer las metas, fijar objetivos para reducir los errores.


23

11. Eliminación de las causas error, eliminar barreras que impidan el cumplimiento óptimo del

programa de cero defectos.

12. Reconocimiento, se ofrecen recompensas para aquellos que ayuden a cumplir las metas.

13. Consejos de calidad, se pretende unir a todos los trabajadores con comunicación.

14. Empezar de nuevo, la mejora de calidad es un ciclo por lo que nunca se deja de tener un

cambio continuo.

La receta de Crosby para el impulso de la calidad considera un programa de 14 pasos. Su creencia

era que si una compañía establecía un programa de gestión de la calidad tendría más ahorros que

lo que pagaría por los costos de dicho programa ("quality is free").


24

2.3 Historia de la calidad.

Los primeros estudios sobre la calidad se hicieron en los años 30 antes de la Segunda guerra

Mundial, la calidad no mejoró sustancialmente, pero se hicieron los primeros experimentos para

lograr que ésta se elevara, los primeros estudios sobre calidad se hicieron en Estados Unidos. En el

año de 1933 el Doctor W. A. Shward, de los Bell Laboratories, aplicó el concepto de control

estadístico de proceso por primera vez con propósitos industriales; su objetivo era mejorar en

términos de costo-beneficio las líneas de producción el resultado fue el uso de la estadística de

manera eficiente para elevar la productividad y disminuir los errores, estableciendo un análisis

específico del origen de las mermas, con la intención de elevar la productividad y la calidad.

Cuando en 1939 estalló la Segunda Guerra Mundial, el control estadístico del proceso se convirtió

poco a poco y paulatinamente en un arma secreta de la industria, fue así como los estudios

industriales sobre cómo elevar la calidad bajo el método moderno consistente en el control

estadístico del proceso llevó a los norteamericanos a crear el primer sistema de aseguramiento de

la calidad vigente en el mundo. El objetivo fundamental de esta creación era el establecer con

absoluta claridad que a través de un sistema novedoso era posible garantizar los estándares de

calidad de manera tal que se evitara, sobre todo, la pérdida de vidas humanas; uno de los

principales interesados en elevar la calidad y el efecto productivo de ésta fue el gobierno

norteamericano y especialmente la industria militar de Estados Unidos, para los militares era

fundamental el evitar que tantos jóvenes norteamericanos permanecieran simple y sencillamente

porque sus paracaídas no se abrían. En octubre de 1942 de cada mil paracaídas que eran

fabricados por lo menos un 3.45 no se abrieron, lo que significó una gran cantidad de jóvenes

soldados norteamericanos caídos como consecuencia de los defectos que traían los paracaídas; a

partir de 1943 se intensificó la búsqueda para establecer los estándares de calidad a través de una

visión de aseguramiento de la calidad para evitar aquella tragedia, no solamente podríamos echar

la culpa a los paracaídas sino que también hubo una gran cantidad de fallas en el armamento de

Estados Unidos proporcionaban a sus aliados o a sus propias tropas, las fallas principales estaban

esencialmente en el equipo pesado.


25

Para lograr elevar la calidad se crearon las primeras normas de calidad del mundo mediante el

concepto moderno del aseguramiento de la calidad, para lograr un verdadero control de calidad se

ideo un sistema de certificación de la calidad que el ejército de Estados Unidos inició desde antes

de la guerra. Las primeras normas de calidad norteamericanas funcionaron precisamente en la

industria militar y fueron llamadas las normas Z1, las normas Z1 fueron de gran éxito para la

industria norteamericana y permitieron elevar los estándares de calidad dramáticamente evitando

así el derroche de vidas humanas; Gran Bretaña también aplicó con el apoyo de Estados Unidos, a

su industria militar, de hecho desde 1935, una serie de normas de calidad. A las primeras normas

de calidad británicas se les conoce como el sistema de normas 600, para los británicos era

importante participar en la guerra con un cada vez mejor armamento que pudiera tener clara

garantía de calidad, los británicos adoptaron la norma norteamericana Z1 surgieron las normas

británicas 1008, con estas normas los británicos pudieron garantizar mayores estándares de

calidad en sus equipos. Otros países del mundo no contaron con aseguramiento de calidad tan

efectivo que pudiera considerarse como uno de los factores verdaderos por lo que Estados Unidos

y Gran Bretaña permitieron elevar el nivel de productividad de sus equipos, bajar el número

sensible de pérdidas de vidas humanas ocasionadas por la mala calidad del mismo, y por supuesto,

garantizar y establecer garantías de calidad primero que ninguna otra nación en el mundo sobre el

funcionamiento de sus equipo, aparatos y elemento técnicos. Otros países como la Unión

Soviética, Japón y Alemania tuvieron estándares de calidad muchos menores; esto determino en

gran medida que la pérdida en las vidas humanas fuera mucho mayor.

Es importante decir que el doctor Edwards Deming entre 1940-1943 fue uno de los grandes

estadistas, discípulos Sheward, que había trabajado en el célebre Western Electric Company de la

ciudad de Chicago, Illinois, fue ahí donde tuvieron lugar los primeros experimentos serios sobre

productividad por Elton Mayor. También es importante decir que durante la Segunda Guerra

Mundial, Deming, un hombre absolutamente desconocido en este tiempo, trabajo en la

Universidad de Stanford capacitando a cientos de ingenieros militares en el control estadístico del

proceso, muchos de estos estadísticos militares precisamente fueron capacitados en la

implementación de las normas de calidad Z1 a través de una serie de entrenamientos en donde el


26

aseguramiento de la calidad era el fundamento esencial y en donde fue aplicado por cierto el

control estadístico del proceso como norma a seguir para el establecimiento de una mejora

continua de la calidad.

Entre 1942 y 1945 es importante decir que Edwards Deming contribuyó precisamente a mejorar la

calidad de la industria norteamericana dedicada a la guerra, al final de esta Deming fue a Japón

invitado por el comando militar de ocupación de Estados Unidos, ahí tendría un papel fundamental

en cuanto a la elevación de la calidad; Deming llegó a Tokio y en 1947 inició sus primeros contactos

con ingenieros japoneses, en 1950 fue invitado por el Presidente de la Unión de Ingenieros

Científicos Japoneses (JUSEP), a partir de este momento se dio a conocer e impartió unos cursos

que se iniciaron el 19 de junio de 1950, por primera vez Deming , el padre de la calidad japonesa

hizo uso en Japón ante un grupo importante de su modelo administrativo para el manejo de la

calidad, es importante decir que los japoneses no tenían antecedentes claros de la calidad y que su

calidad era verdaderamente fatal antes de la llegada de Deming en 1950 y antes de la visita del

Doctor Joseph Juran en el año de 1954 a Japón.

La era de la información enfocada al cliente, la era de la calidad, el inicio de la nueva

competitividad, el nacimiento de Asia como nuevo poder global, y de Japón como amo del siglo XXI

está precisamente fundamentado en la globalización de la calidad, una nueva estrategia de

competir, entender las necesidades del cliente, y por supuesto satisfacer la demanda de los

mercados. Debemos establecer que la calidad tanto en Europa como en Japón y Estados Unidos

detonó precisamente al terminar la segunda Guerra Mundial y que justamente en este periodo fue

cuando las naciones del mundo se organizaron para crear y elevar los estándares de calidad, es por

ello que el antecedente de la ISO esta precisamente ligado a hace 50 años, cuando entre 1950 y

1096 la calidad se convirtió en una mega tendencia en el mundo entero.

El papel de los japoneses en el procedimiento de la calidad fue ciertamente muy importante, pero

no fueron únicamente los japoneses los que invirtieron en el procedimiento de la elevación de la

calidad, sino que de hecho Alemania inició un impulso nunca antes visto por elevar la calidad y


27

convertirla en algo fundamental; en Estados Unidos Joseph Juran fue un detonador esencial para

este desarrollo, a los nombres de Deming en Japón y Juran también en Japón debe agregarse el

nombre de Phillip Crosby que inició en los años 60 una revolución de la calidad en Estados Unidos y

el de Armand V. Feigenbaum, otro gran impulsor del control de calidad. De los muchos principios y

procedimientos de los que podemos hablar es importante señalar que la calidad tuvo un papel

esencial, diremos que entre enero de 1951 y julio del mismo año los japoneses aplicaron los

conceptos de mejora continua de Deming en 45 plantas. Estas plantas tuvieron éxito en cuanto a la

implementación de sistemas que permitieron elevar la calidad y es por eso que a partir del verano

de 1951 los japoneses quedaron muy reconocidos a Deming y esto llevó a la creación del Premio

Nacional de Calidad de los japoneses denominados precisamente así Premio Deming a la Calidad y

a partir de noviembre de 1951 aplicado a ser entregado a una empresa o una Institución.

En la actualidad el Premio Deming se entrega en función de la capacidad que tiene la organización

de mejorar sus procesos administrativos o bien productivos, es importante decir que el premio

Deming es el antecedente más remoto de otros premios internacionales como el Premio Malcolm

Baldrige de Estados Unidos. Estas políticas para elevar la calidad y la productividad han servido de

herramienta de diagnóstico a una gran cantidad de organizaciones y empresas ya que el

movimiento mundial por la calidad se ha convertido en una verdadera mega tendencia a partir de

1952. Se espera que para el año 2000 los procedimientos para elevar la calidad y los sistemas de

calidad le den la vuelta al mundo. China entre 1900 y 1995 capacitó a más de 70 millones de

personas en el conocimiento profundo de la calidad total, se sabe que en Japón hay más de 10 000

especialistas en calidad y que más de 5 millones de personas se pueden considerar perfectamente

entrenadas en el manejo de las disciplinas de calidad; en Canadá más de 5 000 mil personas

también son especialistas en calidad y en Estados Unidos la cifra puede llegar a ser de casi 350 000

mil personas capacitadas y habilitadas en el manejo de sistemas de mejora continua o áreas

relacionadas con la calidad en tanto que alrededor de 20 millones de personas han tenido contacto

por lo menos una vez en su vida con las técnicas, políticas, procedimientos, entrenamientos o ideas

generales de la calidad, es por ello que decimos que la calidad se ha globalizado.


28

La fama de Edwards Deming llegó a Estados Unidos hasta que los japoneses Kinishi Koyanagi, un

extraordinario implementador de calidad en Japón llegó a los Estados Unidos e impartió un

seminario en Rochester en donde se hablaba de los trece progresos de las trece compañías

japonesas que habían logrado elevar la calidad y la productividad a partir de la teoría de Deming,

es importante decir que el papel de Deming no fue conocido en Estados Unidos sino hasta 20 años

después de sus pláticas en Japón.

Por supuesto que no es fácil hablar de que la calidad ha llegado al mundo latinoamericano, más

bien podríamos decir que empieza a desarrollarse. Algunos países de América Latina como

Argentina, Brasil, México, Venezuela, Colombia, Chile, Perú han iniciado verdaderas cruzadas

nacionales en torno a la calidad, aun así las industrias latinoamericanas carecen de los niveles de

competitividad internacional y es por ello tan importante establecer nuevas fronteras para la

calidad en el subcontinente latinoamericano.

Según las opiniones externadas por Kaoru lshikawa, señalan que en síntesis lo que permitió elevar

la calidad en Japón se debió a:

1. Los sistemas de calidad estadísticos y de control de inspección por muestreo tuvieron verdadera

utilidad en Japón

2 Se logró demostrar que tales métodos eran realmente favorables y que el control de la calidad

era posible.

3. Los dispositivos de medición de control para recopilar datos, se veían como una amenaza al

principio por los obreros, hasta que fueron bien vendidos por las compañías y estos empezaron a

involucrarse y a comprometerse.

4. Los métodos de muestreo no se empleaban correctamente. Los datos no tenían calidad, no eran

útiles, la gente no se comprometía sólo se involucraba, pero a través de un esfuerzo sistemático

por el cambio organizacional y sobre todo, el cambio cultural, se logró involucrar a la gente.


29

5. En un principio la calidad estaba siendo vista como una amenaza y no como un beneficio, pero

poco a poco los trabajadores descubrieron que haciendo su trabajo con calidad tendrían todo tipo

de beneficios.

6. En síntesis, la actividad de control de calidad estaba siendo rechazada por los trabajadores en un

principio porque los líderes de Alta Dirección se involucraban, pero cuando éstos empezaron a ser

capacitados, las cosas cambiaron dramáticamente de esta manera teniendo apoyo la gente de

abajo los líderes capacitados y motivados hacia emprender mejoramiento de calidad procuraron la

acción y los resultados fueron extraordinarios.

7. El Doctor Deming cuando llegó a Japón empezó a hablar sobre su modelo de mejora continua

pero al principio los líderes no comprendieron lo que él pretendía hacer con la calidad, de esta

manera en un principio el éxito se le negó a Deming, fue hasta que los ingenieros y directores

generales de todos los departamentos comprendieron el esfuerzo que tenía que hacerse y que el

papel principal de protagonismo para mejorar la calidad lo tenían directores o los grandes líderes;

cuando realmente se comprendió este sentido de la calidad las cosas cambiaron dramáticamente

y empezaron a mejorar y de esta manera surgió la tan famosa calidad de los japoneses.

No sólo se atribuye a Ishikawa sino a muchos de sus discípulos el hecho de los cambios dramáticos

que propició que Japón desarrollara un modelo nacional de calidad extraordinario. El Doctor

Joseph Juran, quien llegó a Japón en 1 945 cambió el rumbo de la calidad, visitó Japón invitado por

la Unión de Científicos e Ingenieros Japoneses (JUSE) tal y como Deming lo había hecho en 1 950,

para entonces el Doctor Juran ya era un afamado estudioso de la calidad en Estados Unidos y

también era conocido en Europa.

Tenía un reconocimiento ejemplar y su fama le precedió aún antes de llegar a Japón, por esta

razón los seminarios que impartió tuvieron un enorme éxito y una gran asistencia: Juran había sido

discípulo de Walter Sheward, el matemático que introdujo la estadística como medio de gestión de

la calidad entre 193 1 y 1935.


30

El ministerio de guerra pidió a los BelI Laboratories asesoría para introducir el método estadístico

en la fabricación de armas en Estados Unidos dentro de las fábricas de armamento

norteamericano, el resultado fue que la guerra dependió en gran medida de la calidad y

productividad de dicho sistema y que Walter Sheward se convirtió en uno de los hombres más

buscados por el ejército norteamericano: ahí nació el control de la calidad, ‘el aseguramiento de

calidad y se establecieron las bases para crear un sistema moderno de calidad que ayudaría en

muchas formas bajo el concepto japonés de calidad total, bajo el concepto de las normas de

calidad ISO 9000 y bajo muchos otros conceptos que buscan la gestión de la calidad como objetivo

estratégico para elevar a través del control de calidad la capacidad de competir de las empresas y

las organizaciones así como satisfacer con éxito el mercado, asegurando, por supuesto, la

permanencia de las empresas.

Sería importante decir que otro hombre muy importante además de los ya mencionados fue el

Doctor Armand V. Feigenbaum quien creó el concepto de gestión de la calidad o de gestionar la

calidad, él también introdujo un programa de calidad de la General Electric que aplicó por primera

vez el Total Quality Control en Estados Unidos, que aparece en 1951 su libro “Total Quality

Control’’ que es exitoso en Europa a partir de 1961. Feigenbaum es nombrado director de todas

las unidades de producción del mundo de la General Electric y así difunde en esta compañía sus

conocimientos acerca de calidad, recordemos que Feigenbaum también va a Japón en el año 1956

y lo hace posteriormente en repetidas ocasiones, a estos tres nombres Edwards Deming, Joseph

Juran y Armand V. Feigenbaum debemos la gran explosión de la calidad en Japón que a través del

Doctor Ishikawa tuvo consolidación a partir dc 1955.

En todo el mundo la calidad se convirtió en una verdadera revolución principalmente en Japón, en

Estados Unidos y Alemania, posteriormente en Francia y por supuesto también en Inglaterra en

donde podríamos buscar la cuna de la globalización de la calidad. Viniendo de estos orígenes la

calidad empezó a circular por todo el mundo, sobre todo a partir de 1960. Entre 1960 y 1970 surgió

el éxito fundamental de la calidad como estrategia competitiva de las organizaciones y empresas. A

partir de 1970 el concepto “norma de calidad” se ha convertido en una constante en la historia


31

industrial del mundo moderno, la calidad es ya una mega tendencia y se ha globalizado a

prácticamente todos los países industriales del mundo, pero también se ha globalizado a muchas

organizaciones: debemos recordar otro personaje importante de la historia de la calidad. Hasta

principios de los años 60 la calidad permanece en el ámbito de los ingenieros y de la gestión, el

hombre en la empresa no es más que un factor, carece de responsabilidad en la obtención de la

calidad, pero en octubre de 1961 Phillip B. Crosby lanza su concepto de cero defectos.

Los primeros fracasos en el terreno espacial han mostrado, en efecto que los fallos provienen casi

exclusivamente de errores humanos, así pues hay que concentrar los esfuerzos en el hombre. En

1966 Crosby nuevamente nombrado Vicepresidente de Calidad de la empresa ITT desarrolla la

experiencia conseguida por Martín Marrieta de responsabilizar al obrero acerca de la calidad de las

operaciones que se le confían, este método entraña la supresión de numerosos controles e ínsita a

suscitar en el operario la toma de conciencia de “hacerlo bien a la primera y siempre”; la ITT

adopta este lema y estos conceptos de filosofía de calidad con resultados innegables en particular

en todas las actividades relacionadas con el servicio. En 1976 una de las Filiales francesas, la LMT

de la Abal Filial Grand Trust ITT norteamericano lanza con éxito su primer programa de cero

defectos denominado también ZD bajo el impulso de los investigadores Borel y Perigerd. El

programa tiene mucho éxito y será el origen de muchos otros programas similares que se

popularizaron en el resto del mundo.

A partir de 1975 la crisis del petróleo actúa como un enorme impulso para elevar aún más la

calidad y la competitividad de las organizaciones, la terrible crisis provoca una competencia nueva

por el mercado mundial, la presencia de los nuevos poderes asiáticos encabezados por Japón y su

milagro japonés así como de otras naciones del Pacífico como Corea, Taiwán, Singapur y Hong

Kong dentro de una estrategia de calidad lleva a Estados Unidos a ser desplazado como el primer

productor mundial de automóviles, los japoneses serán ahora los dueños del mercado global de los

automóviles, de la cámara fotográfica, de la industria óptica, los dueños de muchas áreas jamás

tocadas por éstos como la relojería, las motocicletas, la industria electrónica y de aparatos

domésticos en general; de esta manera los japoneses se convertían en los amos de la tecnología de


32

la postrimería del siglo XX, de esta manera los japoneses haciendo uso de sus estrategias de

Círculos de Control de Calidad y Total Quality Control se habían convertido en los dueños, nuevos

amos del mundo también los amos de la calidad, a partir de los años 90 sólo los países que

tuvieran un verdadero y estricto control de calidad, que aplicaran normas de calidad y sistemas de

certificación como el de ISO 900 tendrían cabida en el mundo del siglo XXI, de esta manera los años

90 han sido un acicate constante para el mejor manejo de la calidad y la productividad, de esta

manera el mundo que iniciará en el nuevo siglo y el nuevo milenio tendrá en la globalización de la

calidad el fundamento Específico para la competitividad, solamente las naciones que tengan la

capacidad de mostrar que tienen calidad podrán ofertar en el mercado mundial, para estos

tiempos.

Es lógico pensar que el sistema ISO 900 que tiene vigencia sobretodo en Europa principalmente en

Inglaterra, pero también en América Latina, Estados Unidos y Canadá tendrá que ser un sistema

cada vez de mayor uso, un sistema que a través de la visión de normalización de la calidad y

normalización así como el aseguramiento de la calidad por estándares a control permite demostrar

a través de la certificación que los productos de una fábrica de un determinado país pueden entrar

a un mercado globalizado y pueden cumplir con los estándares internacionales, a partir de 1970 las

normas ISO 9000 han tenido cada vez mayor vigencia. En los años 90 has normas han sido

revisadas de sus borradores originales y constantemente reactualizadas, a partir del año 2000 la

ISO 9000 regulará los sistemas de comercio mundial en Occidente, y los sistemas de calidad serán

el único fundamento que permitirá a las empresas sobrevivir en un mundo cada vez más

competitivo.

Como consecuencia del alta demanda aparejada con el espíritu de mejorar la calidad de los

procesos, la función de inspección llega a formar parte vital del proceso productivo y es realizada

por el mismo operario (el objeto de la inspección simplemente señalaba los productos que no se

ajustaban a los estándares deseados.


33

2.4 Cultura de calidad

La cultura es el modelo por medio del cual todos los habitantes de una sociedad son educados, son

principios que rigen la forma de actuar. Esta llega a ser dinámica, ya que cambia en función del

tiempo, y de las circunstancias que rodean a la sociedad. Según Kahn, “la cultura capacita al

hombre con una ampliación adicional de su aparato anatómico, con una coraza protectora de

defensas y seguridades, con una movilidad y velocidad a través de los medios en que el equipo

corporal directo le hubiere defraudado por completo.” Es la base fundamental de toda cultura o

país en el mundo. Es el cimiento sobre el cual descansan los ideales y los valores de una sociedad

vista como tal; es el pilar del pensamiento de los individuos y forja su carácter y su actuar dentro

de otros miembros del grupo en cuestión.

Cada sociedad tiene su cultura, su forma muy particular de hacer las cosas, sus valores propios y su

historia, en otras palabras, cada sociedad tiene un estilo de vida, de trabajo y de comportamiento

únicos. De los aspectos más importantes sobre los cuales la cultura de una sociedad están: su

forma de convivencia, los métodos de trabajo, rigidez o flexibilidad entre otros.

Por más avance en la tecnología que pudiese presentar un país, su principal freno de crecimiento

es el pensamiento, las ideas y la forma en la cual combaten los problemas y las situaciones diarias.

Tratando de llegar a una definición precisa que involucre todos los aspectos que conlleva una

cultura de calidad, vale la pena citar a Humberto Cantú con lo siguiente: “…Es el conjunto de

valores y hábitos que posee una persona, que complementados con el uso de prácticas y

herramientas de calidad en el actuar diario, le permiten colaborar con su organización para

afrontar los retos que se le presenten, en el cumplimiento de la misión de la organización…”

Valores y hábitos son aquellas impresiones profundas que se tiene sobre la forma en que se vive,

sobre lo que se considera correcto o incorrecto.


34

Para que el cambio cultural de una empresa tenga éxito, se debe de involucrar al mayor número de

personas que tengan el perfil cultural deseado. Con esta afirmación nos podemos dar cuenta que

se debe de buscar a través de exámenes psicométricos individuos con ciertas similitudes en los

procesos de pensamiento y de actuación siendo estos los que en un momento posterior, expanda

el cambio en la organización.

Sobre la base de una encuesta propia realizada a empleados de nivel ejecutivo entre los veintiocho

y veintinueve años de edad, en una empresa comercializadora del área metropolitana de México,

el sesenta y cinco por ciento (63.5%) de los encuestados asegura que la organización debe de

tomar en cuenta el perfil de personalidad de los individuos involucrados con el proceso del cambio.

El restante quince por ciento (32.5%) contestó que la las similitudes de pensamiento no cuentan

como un factor importante la determinar las personas apropiadas para iniciar el cambio.

Con lo cual podemos concluir que se deben de buscar los perfiles adecuados para que sean esas

personas los iniciadores del cambio en la organización.

Al momento de planear el cambio dentro de la organización es imprescindible que se cambien los

paradigmas que todavía se encuentran en las organizaciones.

- Las empresas en México dictaminan una alta distancia de poder, que impide la cooperación

de los trabajadores en la toma de decisiones y propicia a cambios culturales muy fuertes

enfocados principalmente a introducir confianza en los empleados.

- La administración debe planear su plan de mejora en la cultura teniendo en cuenta los

puntos ya mencionados.

- Los cambios son lentos y costosos, más no imposibles, una buena actitud con algo de

paciencia puede redundar en resultados para las empresas.

- Como cualquier metodología o idea que sea de reciente introducción se hace imperativo el

hecho de transmitir o enseñar el cómo se debe de llevar a cabo dicho cambio. Por medio de

seminarios, talleres y juntas la metodología del cambio será trasladado de manera

apropiada.


35

- También hay que tomar en cuenta a las personas responsables de ceder el conocimiento.

Estas deben de contar con el entrenamiento previo adecuado, así como mostrar una

actitud positiva y enérgica dirigida al cambio en la organización.

El gasto en el que se incurre al momento de entrenar a los empleados es una inversión que rendirá

frutos en un lapso de tiempo variable, dependiendo del tamaño de la organización sobre la cual se

desea trabajar. Se debe de planear los horarios dentro de los cuales la enseñanza va a ser llevada a

cabo, tomando en cuenta que el tiempo que el trabajador ocupe no será tiempo muerto, sino una

forma de llegar a un fin.

No solo metodologías deben enseñarse, se debe transmitir ciertas herramientas de calidad así

como la pertinente explicación de su uso, así como también ciertos hábitos a seguir con el fin de

modificar la conducta del individuo en el trabajo. Los hábitos principales sobre los cuales la

enseñanza se debe de enfocar son: la mejora continua, la responsabilidad en el trabajo, prevención

de errores, hacer bien el trabajo en el primer intento, la planeación de actividades y consistencia

en el cumplimiento de compromisos.

Una vez llevada a cabo la enseñanza de la metodología sobre la cual se va a trabajar, se lleva a

cabo la interacción, es decir la constante comunicación con el personal y el reforzamiento de los

conocimientos aprendidos previamente. Durante esta etapa se debe tener muy en cuenta que la

interacción debe de ser continua y supervisada de tal suerte que cuente con el personal apropiado

para transmitir el mensaje. También se debe de tener en cuenta que las formas sobre las cuales se

refuerza el conocimiento, no debe de ser de una manera impositiva y férrea, sino más bien, con

una cualidad: reforzar siempre que sea necesario. Existen todo tipo de empleados, de la misma

forma se debe aplicar un concepto de excepción a aquellas personas que siguen el cambio de

cultura, respetando de esa manera su individualidad como empleado y como persona.

Es de llamar la atención que este punto, puede llegar a convertirse en algo fastidioso y puede,

hasta algún grado, llegar a importunar al individuo que necesita de reforzamiento. Un recordatorio


36

de los hábitos y de las herramientas de calidad a utilizar serán argumentos suficientes en la

mayoría de los casos.

La delegación no es más que un proceso mediante el cual se le asigna tareas al empleado que

puede hacer por sí mismo sin necesidad de que otra persona esté involucrada o vigilando el

proceso. Las principales bases de la delegación son la comunicación, confianza y la capacitación

efectiva de las labores que se van a realizar. En este punto se está seguro que la persona tiene la

suficiente capacitación para llevar a cabo lo que se le encargó. No significa pérdida de poder sino

más bien, confiar en el empleado para que su proceso de la cultura de calidad tenga poder de

decisión.

En esta fase en necesario tener cuidado para no cometer el error de creer que las personas se

encuentras preparadas para tener poder absoluto sobre sus decisiones y comportamientos

siempre encaminados a mejorar el nivel de calidad de la empresa. Mediante círculos de calidad y

reuniones semanales o mensuales es posible constatar que los empleados han entendido el

concepto de delegación.

Es difícil poner en práctica en su esplendor la cultura de calidad en las organizaciones. Es un

proceso de mucha duración en el cual no se tiene una fecha en la cual se diga…listo terminé. Más

bien el proceso continúa indefinidamente, ya que como se expuso anteriormente, la capacidad del

ser humano de cambiar su cultura está basada en una decisión, la cual se apega a sus forma de

advertir del medio ambiente en el que se desenvuelve.

La puesta en práctica de un plan de cultura de calidad en la empresa no es fácil; se requiere

personal altamente comprometido con la empresa con los valores a implantar y altamente

capacitados en el trato de personal. Además es muy costosa y requiere de la participación activa

por parte de la administración de todos los niveles; y además, esta tiende a disminuir con el paso

del tiempo por falta de disciplina de los empleados. Sin embargo, a pesar de las dificultades, es

necesario hacer un esfuerzo para implantarla, ya que la competencia nacional e internacional


37

obliga a que los empleados, además de hacer bien el trabajo, tengan ciertas características

orientadas a la calidad de trabajo y de vida , lo cual es buscado por las empresas que pregonan la

calidad mundial.


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2.5 Circulos de calidad.

Es un pequeño grupo de empleados que realizan un trabajo igual o similar en un área de trabajo

común, y que trabajan para el mismo supervisor, que se reúnen voluntaria y periódicamente, y son

entrenados para identificar, seleccionar y analizar problemas y posibilidades de mejora

relacionados con su trabajo, recomendar soluciones y presentarlas a la dirección, y, si ésta lo

aprueba, llevar a cabo su implantación.

Definición

Es un pequeño grupo de empleados que realizan un trabajo igual o similar en un área de trabajo

común, y que trabajan para el mismo supervisor, que se reúnen voluntaria y periódicamente, y son

entrenados para identificar, seleccionar y analizar problemas y posibilidades de mejora

relacionados con su trabajo, recomendar soluciones y presentarlas a la dirección, y, si ésta lo

aprueba, llevar a cabo su implantación.

Los círculos de calidad son un instrumento que utiliza la Dirección cuando su filosofía es

participativa y cree en el concepto de "calidad total", es decir, en la idea de que la calidad se

mejora ininterrumpidamente en el lugar de trabajo.

Los círculos de control de calidad son grupos que se reúnen voluntariamente de modo regular, con

el fin de identificar y resolver los problemas relacionados con el trabajo y llevar a la práctica las

soluciones oportunas, con el debido consentimiento de la dirección.

Los Círculos de Calidad funcionan en un contexto cultural en el cual el concepto de Empresa

obedezca a intereses económicos y sociales que tengan en cuenta la capacidad creativa humana, la

posibilidad del hombre para participar en objetivos comunes de grupo.

Los Círculos de Calidad nacieron en Japón después de la II Guerra Mundial, al final de la cual este

país se encontró con que sus productos se conocían en el mundo con el sello de bajo precio, pero

también de muy baja calidad; y entre 1955-60 empiezan a aplicar de forma sistemática el control

de la calidad en dos líneas diferentes de investigación y trabajo:

- La gestión de calidad en el ámbito de Empresa

- Los círculos de calidad.


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Por lo tanto la introducción de los Círculos de Calidad vino como parte de un proceso de evolución

natural. En 1988, en Japón, ya existían más de un millón de Círculos de Calidad en los que

participaban más de 10 millones de trabajadores. A partir de aquí se van introduciendo éstos en

otros países. En U.S.A. el primer Círculo de Calidad se crea en 1973 y en Europa a partir de 1978.

La evaluación de la viabilidad de un programa de círculos de calidad se basa en el supuesto de que

los círculos de calidad no son aptos para cualquier organización, y por lo tanto, para reducir el

riesgo de fracaso habrá que evaluar la compatibilidad de la organización con los supuestos de la

técnica.

Se ha propuesto un método para evaluar la receptividad de la organización basándose en tres

niveles:

- Nivel de mantenimiento. Hace referencia al grado de satisfacción de la dirección con la forma

en que la organización opera actualmente. Una organización en crisis acepta el cambio en un

esfuerzo por encontrar una solución a sus problemas, mientras que la organización que

funciona satisfactoriamente es más probable que se resista a los esfuerzos de cambio que

implican los círculos de calidad.

- Nivel sinérgico. Se pretende medir la condición que existe cuando los individuos han

encontrado formas de trabajar en armonía. Las actitudes organizacionales positivas y la

existencia de grupos de trabajo armoniosos facilitarán el cambio.

- Nivel ambiental. Hace referencia a la influencia que ejercen las fuerzas externas a la

organización cuanto mayor son las presiones ambientales externas, mayor es la probabilidad

del cambio.

Los puntos focales de los círculos de calidad son:

La calidad. Se puede considerar como el gran objetivo de los círculos; los mercados son cada vez

más competitivos y los clientes tienen un mayor nivel de educación y exigencia lo que provoca que

la calidad sea una preocupación central para la mayor parte de las empresas.


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La Productividad. Los círculos pueden colaborar a incrementar la productividad en un sentido más

amplio y en todas las áreas de la empresa. Viene a ser la resultante de una correcta aplicación del

conjunto de los recursos de la empresa, un índice fiable de que todos los recursos están bien

dirigidos y administrados.

La mejora de costos.

El conocimiento de los costos evita el despilfarro y la mala administración de los recursos. Los

círculos de calidad pueden colaborar decisivamente a la hora de reducir los costos de todo tipo:

administrativos, comerciales, transportes, etc.

La motivación. Gracias a los círculos de calidad se puede conseguir motivar de una forma constante

a los trabajadores, ofreciéndoles oportunidades de participar en los objetivos de la empresa, y de

sentirse valorados por el trabajo bien hecho.

La integración.

Los círculos de calidad facilitan la ruptura de los compartimentos estancos, y hacen que sus

integrantes conozcan el trabajo de los demás y comprendan mejor sus necesidades y problemas.

La reorganización. Cuando la reorganización puede ser lenta en el tiempo, y no son necesarias

decisiones drásticas y urgentes, es una buena alternativa encomendar a los círculos el estudio de

esta reorganización.

Características de los Círculos de Calidad

Algunas de las características más sobresalientes de los círculos de calidad son las siguientes:

La participación en el Círculo de Calidad es voluntaria.

Son grupos pequeños, de 4 a 6 personas en talleres pequeños, de 6 a 10 en talleres medianos y de

8 a 12 en talleres grandes.

Los miembros del Círculo de Calidad realizan el mismo trabajo o trabajos relacionados

lógicamente, es decir, suelen formar parte de un equipo que tiene objetivos comunes.

Los Círculos de Calidad se reúnen periódicamente para analizar y resolver problemas que ellos

mismos descubren o que le son propuestos a su jefe.


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Cada Círculo de Calidad tiene un jefe que es responsable del funcionamiento del Círculo. Dicho jefe

es, por lo general, un supervisor que recibe formación especial relativa a las actividades del Círculo.

La junta de gobierno de la dirección establece los objetivos, política y pautas de las actividades de

los Círculos de Calidad, y sustenta el sistema de los Círculos mediante los recursos adecuados y el

interés de la dirección. Todo aquel que participa en un programa de Círculos de Calidad recibe

formación o información acorde con el grado de participación que tenga en el sistema.

Deben participar diversas categorías laborales.

El círculo de calidad no tiene relación jerárquica de autoridad y dependencia, los miembros son

igualitarios.

El objetivo es el deseo común de mejorar la técnica del trabajo, resolviendo los problemas

comunes.

El líder es elegido por los miembros y puede ir cambiando según el grupo.

Con respecto a los miembros del grupo, es normal que haya más voluntarios de lo necesario, por lo

cual se establece normalmente una lista de espera que se ha de seguir en orden riguroso, para que

entren a participar aquellos que vayan pudiendo incorporarse, debido a las bajas de los anteriores.

Las primeras sesiones se dedican a preparar a todos los miembros en los métodos de trabajo de los

círculos de calidad, incidiendo en el carácter participativo de todos los miembros; no es el trabajo

sobresaliente de un individuo lo que destaca, sino el esfuerzo combinado y acumulativo de todo el

equipo.

Debe empezarse con programas sencillos, que faciliten la familiaridad de los miembros con las

técnicas y ambiente nuevo del círculo al que no están acostumbrados.

Las técnicas principales y básicas que se utilizan en este contexto son:

"Brainstorming" o generación espontánea de ideas.


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Esta es una técnica donde se procura que los participantes den el máximo número de ideas sobre

un tema propuesto, importando no la calidad de las mismas sino su cantidad, y procurando que las

ideas sean originales y creativas.

Técnicas de registro de la información, principalmente usando la hoja de registro y el muestreo.

Hoja de registro. Este instrumento permite al círculo organizar la información obtenida en un

formato que puede ser fácilmente entendido y analizado. En la parte izquierda se anotan los

elementos, ítems, características o medidas a observar.

La columna siguiente sirve para tabular; esto es, para anotar una marca cada vez que se contraste

el fenómeno correspondiente. La última columna se destina a las frecuencias totales de cada ítem.

Muestreo. Sirve para economizar al trabajar con una muestra representativa, en lugar de con toda

la población de elementos.

Técnicas de análisis de la información, donde incluimos las tablas resumen de información,

diversos tipos de gráficas (barras, lineales, circulares) Y el análisis de Pareto con lo que

conseguiremos obtener los datos en un formato visualmente atractivo. Este marcado énfasis en lo

visual es uno de los principios básicos del control de calidad.

El papel de los círculos de calidad

Ser miembro de un grupo de calidad es algo estrictamente voluntario. El éxito de los Círculos de

Calidad radica en el hecho de que los empleados los consideran suyos, y no algo instituido

simplemente para mantener satisfecha la dirección. Los Círculos de Calidad que han prosperado

nunca se convierten en sesiones de quejas ni en discusiones inoportunas acerca de injusticias, ni

tampoco en sesiones de charla. Se insiste siempre en la resolución de problemas y en la confección

de planes de acción.

Los Círculos deben centrarse en asuntos prácticos y dejarse de teorías; deben buscar el obtener

resultados positivos y no simplemente mantener discusiones.


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El papel de los Círculos de Calidad es:

- Identificar problemas.

- Seleccionar el problema de mayor importancia.

- Hacer que el Círculo investigue dichos problemas.

- Encontrar las soluciones.

- Tomar medidas, en caso de que el Círculo este autorizado a hacerlo.

- Hacer una exposición de los problemas y posibles soluciones ante la dirección.

La característica esencial es el esfuerzo creativo del grupo para solventar problemas, lo cual

requiere:

- Identificación del problema.

- Selección del problema. Debe escogerlo, entre el universo de posibles problemas.

- Análisis del problema.

- Solución del problema, para lo cual a veces se habrá de recurrir a ayudas externas si el grupo

no cuenta con los medios necesarios.

- Presentación en dirección, previa experimentación de la solución. Es muy importante, aquí

que el grupo tenga la seguridad de que sus ideas y trabajo llegan a la dirección y de que ésta

tenga en cuenta y reconozca su valor creativo.

- En el caso que la dirección no decida aceptar su propuesta deberá explicar claramente él por

qué.

Propósitos de los Círculos de Calidad

Sus propósitos pueden ser resumidos en los siguientes puntos:

Contribuir a desarrollar y perfeccionar la empresa. No se trata únicamente de aumentar la cifra de

ventas sino de crecer en calidad, innovación, productividad y servicio al cliente, crecer

cualitativamente, en definitiva, es la única forma de asentar el futuro de la empresa sobre bases

sólidas.


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Lograr que el lugar de trabajo sea cómodo y rico en contenido. Los Círculos aspiran a lograr que el

lugar de trabajo sea más apto para el desarrollo de la inteligencia y la creatividad del trabajador.

Aprovechar y potenciar al máximo todas las capacidades del individuo. El factor humano es el

activo más importante y decisivo con que cuenta la empresa. Su potenciación constante provoca

un efecto multiplicador cuyos resultados suelen sobrepasar los cálculos y estimaciones más

optimistas.

Es conveniente que el grupo se reúna cada 2 o 3 semanas.

La duración de cada sesión debe oscilar entre los 45 y 90 minutos aproximadamente. Es

conveniente establecer un programa de reuniones. El líder debe tener en cuenta para la buena

marcha de las reuniones:

- Que ha de seleccionar miembros con experiencia profesional y que sean comunicativos.

- Que todos hablen con libertad.

- Deberán reprimir a los charlatanes.

- Conseguir que hablen los tímidos.

- Evitar discusiones de principio.

- Procurar sacar conclusiones finales.

- Tomar notas de cada sesión.

Principios de los Círculos de Calidad

Así pues, en la filosofía de los Círculos de Calidad se encuentran estos principios:

- La participación de las personas a todos los niveles.

- Voluntariedad en la participación.

- Interés y espíritu de superación constante que hace sensibilizarse de las cosas que no van

bien, que podrían ir mejor, o que crean problemas.

- Capacidad para analizar los problemas e identificar sus causas (formando al personal para

ello).

- Formación para resolver los problemas poniendo los remedios oportunos.


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- Mantener los resultados obtenidos. Reconocimiento a todos los niveles de que nadie conoce

mejor una tarea, un trabajo o un proceso que aquel que lo realiza cotidianamente.

- Respeto al individuo, a su inteligencia y a su libertad.

- Potenciación de las capacidades individuales a través del trabajo en grupo.

- Referencia a temas relacionados con el trabajo.

Otros aspectos que se deben tener en cuenta son:

1. El tiempo de las reuniones: se aconseja que las reuniones sean en horario de trabajo,

aprovechando los tiempos muertos si es posible; hay quienes pagan las horas extras.

2. Selección de miembros y líderes: es esencial la competencia técnica y simpatía del líder, es decir,

que debe ser una persona comunicativa con buenas relaciones con el grupo y en otros

departamentos; con gran sentido común, integridad, entusiasmo; sano y positivo.

3. Recompensas e incentivos: son muy variadas y van desde la recompensa en efectivo en relación

con la mejora obtenida, hasta un simple reconocimiento simbólico.

4. Actitud de los mandos: deben estar bien informados, bien enterados del programa con el que

deben colaborar. Para ello el coordinador debe ganarse previamente sus voluntades.

5. Gastos de implantación del programa: los materiales de formación y el pago del tiempo cuestan

dinero, así como las recompensas. Además de lo que es cuantificable, hay lo que no se puede

cuantificar, como son los cambios positivos de actitudes y la motivación en los grupos de la

organización.

Actividades de un Círculo de Calidad

Fundamentalmente el Círculo de Calidad es un grupo solucionador de problemas. El proceso de

solución de problemas se convierte en una secuencia integrada de acciones y empleo de técnicas.

Para solucionar dichos problemas hay que pasar por unas etapas:

Identificar una lista de posibles problemas a tratar. Se suele emplear la técnica de "Brainstorming"

para obtener un listado lo suficientemente amplio que permita dar una visión ajustada del estado

actual del área de trabajo. Seleccionar un problema a resolver. De la lista previamente elaborada el


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Círculo elige un problema que tratará de solucionar; se puede comenzar reduciendo la lista previa

llegando a un consenso sobre los problemas más importantes.

La evaluación de los problemas muchas veces requiere que previamente se realice una recogida y

análisis de información y el empleo de algunas técnicas como el análisis de Pareto.

- Clarificar el problema.

Se trata de que todos los miembros comprendan por igual el significado e implicaciones del

problema seleccionado. Con tal fin puede ser útil responder a cuál es el problema, y dónde y

cuándo se produce.

- Identificar y evaluar causas.

Hay que atacar al origen de éste; dirigido a eliminar la causa que lo producía. Las posibles causas se

organizan en un diagrama causa-efecto. Esta técnica permite ver gráficamente de qué modo y

desde qué área del trabajo pueden actuar las posibles causas. Para evaluar la probabilidad de que

una de éstas sea la responsable del problema se necesitará información adicional. Toda esta

información ayudará al Círculo a llegar a un consenso sobre cuál es la causa más probable del

problema.

- Identificar y evaluar soluciones.

El Círculo tratará de confeccionar un listado de soluciones potenciales que, posteriormente, serán

evaluadas por el grupo en función de determinados criterios. Decidir una solución. Con todos los

datos disponibles, el Círculo inicia una discusión para llegar a un consenso sobre qué solución

parece en principio mejor que las demás.

Desarrollar un plan de implantación de la solución. Este plan debe explicar cómo será ejecutada la

solución elegida.

Presentar el plan a la dirección.

Es recomendable incluir un cálculo aproximado de los beneficios que se esperan conseguir con el

plan propuesto.

Implantar el plan. Si la dirección aprueba el plan presentado, los miembros del Círculo se

responsabilizarán de su implantación en su área de trabajo.


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Evaluar los resultados de la solución propuesta.

Desde su implantación el Círculo recoge y analiza información sobre los resultados que el plan de

implantación de la solución depara. No se trata de averiguar si a corto plazo la solución funciona,

sino que es conveniente realizar un seguimiento a largo plazo de sus efectos.

Optimizar los resultados de la solución.

No se trata de únicamente de solucionar problemas, sino de prever su ocurrencia en zonas que aún

no los han sufrido.

Vuelta a identificar una lista de problemas. Con la solución de un problema previo se da paso a un

nuevo ciclo de actividades encaminadas hacia el mismo fin.

Los beneficios que aportan los Círculos de Calidad

Los Círculos de Calidad generan en las personas un sentimiento de satisfacción y pueden

proporcionarles el reconocimiento de sus logros. Estos se deben a tres razones:

- Una mayor conciencia del trabajo en equipo.

- En aumento en la participación de los individuos.

- Mejoras en el modo de realizar tareas y, por lo tanto, el aumento de la calidad.

El fomento del espíritu de equipo mediante los Círculos de Calidad puede tener un efecto

extraordinario en el ambiente de toda la organización.

La comunicación también mejora enormemente con los Círculos de Calidad. Naturalmente la

comunicación entre ambos miembros del grupo mejora, pero también se beneficia la

comunicación horizontal entre círculos dedicados a campos de trabajo diferentes y la

comunicación vertical entre la fábrica y la dirección.

Al nivel de trabajadores, los Círculos de Calidad pueden juntar a personas que, aunque hayan

estado trabajando en la misma rama, apenas se hayan llegado a conocer; con la ayuda del Círculo,

no sólo discuten cosas juntos, sino que también obran de común acuerdo.


48

Y en cuanto a la comunicación vertical, los Círculos de Calidad hacen una gran aportación a favor

de la compensación por parte de la dirección del propio personal.

Los directores quedan muchas veces sorprendidos ante el entusiasmo y conocimientos de sus

empleados, y los empleados disfrutan de la oportunidad de emplear sus capacidades y ver que se

hace buen uso de ellas.

Los elementos decisivos para el éxito de los círculos de calidad son:

- La participación voluntaria

- La formación de los miembros en:

- Análisis estadístico.

- Dinámicas de grupo.

- Técnicas de resolución de problemas.

- La elección libre de los temas a tratar por los miembros del grupo, sin imposición jerárquica

que ahogue la colaboración creativa del grupo.

- Las reuniones deben celebrarse regularmente en tiempo pagado por la empresa, y que ésta

asuma el costo de la puesta en marcha.


49

2.6. Cultura Japonesa

En Japón, las interrelaciones personales están muy influenciadas por las ideas de "honor”,

“obligación" y "deber", conjunto conocido como giri, y que representa una costumbre diferente a

la cultura individualista y liberal de los países occidentales. Las concepciones de "moralidad" y

"conductas deseables" son menos practicadas en situaciones familiares, escolares y de amistad. Sin

embargo, se observa una práctica más formal frente a superiores o gente desconocida.

Un aspecto que ha tenido un rol significante en la cultura japonesa es el idioma japonés. También

se practica el nemawashi, que se refiere a la preparación cuidadosa y seria de un proyecto, que

refleja la armonía aceptada y respetada dentro de la cultura japonesa.

Religión

Una de las cosas que caracterizan a Japón es una antigua religión popular, una mezcla de

"naturaleza politeísta y adoración de antepasados". Esta religión llamada Shintoismo se caracteriza

principalmente por ser una religión politeísta.

Otra de las religiones por las que suelen optar los japoneses es el Budismo que es una de las

religiones que mayor influencia han tenido en la historia de la humanidad, junto con el

Cristianismo y el Islamismo. Sin embargo, una de las características que más distingue al Budismo

es que no maneja el concepto de un dios creador. Esto no significa que se trate de ateísmo o

agnosticismo.

También hay una minoría de cristianos pero en el sigo XVI fue considerada como mala influencia

para el país (murió mucha gente por esto) y hoy en día no tiene muchos adeptos.

Organización política

El sistema político de Japón se basa en un gobierno democrático, en este país absolutamente todos

los ciudadanos con mayoría de edad tienen el derecho al voto y a presentarse a elecciones

nacionales y regionales. El sistema de gobierno japonés se basa en la Constitución de Japón,


50

conocida también como la Constitución de la Paz, porque afirma el compromiso japonés a la paz y

su renuncia a la guerra. La Constitución asimismo determina el papel del Emperador, los derechos

y deberes de los ciudadanos, las responsabilidades de las diferentes ramas del gobierno y otras

normativas sobre la forma de operar del gobierno.

Bajo La Constitución Japonesa, el Emperador es el símbolo del Estado y de la unidad del pueblo. No

tiene poderes relacionados con el gobierno. La Familia Imperial Japonesa tiene una larga historia

que se remonta a muchos siglos. Es la dinastía ininterrumpida más antigua del mundo. El

emperador Akihito, el actual Emperador, accedió al trono en 1989. El y su esposa, la Emperatriz

Michiko tienen tres hijos. El emperador y la Emperatriz viven en el Palacio Imperial de Tokio.

La legislatura nacional japonesa se denomina “la dieta”. La dieta tiene dos cámaras: La cámara de

representantes y la cámara de los Consejeros. La mayoría de las leyes nacionales, deben ser

aprobadas por ambas cámaras.

El origen del sistema democrático que utiliza Japón fue elaborado por el gobierno norteamericano

con la finalidad de que Japón no volviera a ser una amenaza a la paz y seguridad mundial y a la vez

para poder ser readmitido como miembro responsable y pacífico en la familia de las naciones.

Debido a esto la nobleza al no representar un sistema democrático para los Estados Unidos fue

abolida y en los años de 1945-1946 se hicieron los esfuerzos necesarios para promover la

formación de nuevos partidos políticos de los que podrían surgir nuevos líderes. Los dos partidos

más influyentes eran el Liberal (Jiyuto) y el Progresista (Shimpoto), estas eran partidos

conservadores.

Educación

Hay algo que llama la atención y es su educación moral. Se tiende a educar a los niños para que

oculten sus sentimientos y se guarden sus opiniones, aunque esto influya en su desarrollo social.

Se les dice que no deben ser como la rana, que abre su boca y deja ver su interior. Se enseña el

comportamiento correcto y se les dice que ser ellos mismos supone un peligro para los demás.


51

Miran siempre por el bienestar de los demás si están en una reunión y no dan su opinión si esta

puede perjudicar la armonía del grupo o crear algún tipo de conflicto.

Incluso lo que parece ser una afirmación, “hai”, solamente significa que se presta atención, sin

decir que se está de acuerdo, pero tampoco en contra. (En muchas ocasiones esto puede llegar a

parecerse a lo que nosotros llamamos mentira piadosa...).

Establecer el ambiente adecuado de armonía implica atender a pequeños detalles en la

modulación de las palabras y su alcance, nada peor para perder crédito que perder los estribos y

gritar, comportamiento considerado de persona inmadura, mientras que en cierto modo puede ser

una estrategia asertiva en occidente.

Viviendas

El estilo de vida japonés cambió mucho después de la Segunda Guerra Mundial. Antes la casa

tradicional era unifamiliar, de madera y con tejas, y el suelo de casi todas las habitaciones se cubría

con tatami (esteras de tramas de junco). Actualmente éstas suelen estar construidas con pilares de

acero y, siguiendo el estilo occidental, suelos de madera.

Además, cada vez son más las familias de las áreas urbanas que habitan en grandes edificios de

apartamentos de acero y hormigón. Pero siguen existiendo dos notables diferencias entre los

hogares japoneses y las viviendas occidentales: en los hogares japoneses las personas no llevan

zapatos dentro de la casa y al menos una habitación suele ser al estilo japonés, con suelo de

tatami.

Comida

Comer bien para vivir más, y comer sano es equivalente a comer bien. La cocina japonesa es

experta en ambos temas. Los habitantes del país del Sol Naciente llevan mucho tiempo disfrutando

de una dieta que asegura sabor, nutrición y un seguro de longevidad.

Según los expertos, la larga vida de los japoneses tiene un secreto: su alimentación. La dieta nipona

no pasa de las 2.300 calorías diarias para los hombres y 1.950 para las mujeres. Esto explica que la

incidencia de las enfermedades cardiovasculares y de cáncer sea muy baja.


52

En Japón los platos no se presentan uno detrás de otro como en occidente, sino que son servidos

todos a la vez Suele empezarse por la sopa, para seguir después con las verduras, acompañadas de

arroz, y terminar con más sopa. Esto permite que el menú no sea aburrido, porque se pueden

combinar varios sabores muy distintos, y además de una forma muy ligera.

Cultura de calidad Japonesa

Japón ha vivido una valiosa experiencia. De país derrotado y con una industria deshecha a raíz de

su derrota en la Segunda Guerra Mundial, ha pasado a ser uno de los países más industrializados y

con mejores niveles de vida de la época actual.

La situación de precariedad económica en que se encontraba al final del conflicto mundial es bien

conocida por todos, existía un magnifico potencial en cuanto a capacidad productiva y mano de

obra pero, a diferencia de los Estados Unidos, la carencia de materia prima era el gran handicap

que limitaba su desarrollo industrial.

Esta pudo ser una de las razones principales que impulsó a los empresarios japoneses a evitar el

despilfarro lo que los motivo a esforzarse en la mejora del diseño de sus productos, antes de

comenzar su proceso de fabricación, designando al nuevo modelo de administración.

Control total de calidad, el que en último término, es una filosofía administrativa de la

productividad mediante la estrategia de la calidad.

Aportando con estas claves de la nueva política de calidad que hoy impera en todo el mundo:

- Mejora el diseño, que se traduce en un gran esfuerzo hacia los métodos de calidad

preventivos.

- Implantación de lo que luego Crosby llamaría Cero Defectos, que consiste en hacer las cosas

bien a la primera.

- Espíritu de mejora continúa de la optimización en productividad, eficacia y ahorro.

-


53

A esto elementos que se refieren a estrategia empresarial hay que sumar otros, a la cultura del

trabajador japonés, como son:

- Amor a su empresa.

- Inteligencia a su trabajo.

- Disciplina

- Espíritu de mejora, que se traduce en una elevada motivación.

De este modo se inicia una dinámica diferenciadora con respecto al estilo de gestión de las

empresas del occidente.

Las empresas japonesas son organizaciones “totales”, esto quiere decir que son el eje central de la

vida de sus empleados, quienes dependen de la organización para todas sus necesidades. La

“organización total” les satisface importantes necesidades de pertenencia y de identidad social,

pero les reduce el ámbito de su desarrollo personal. La paradójica realidad de la empresa ha

llevado a formulaciones en que solo un extremo de la situación se toma en cuenta, y según esta

perspectiva, se puede pensar que el ejecutivo japonés trabaja “por miedo” y que esta es su

motivación básica.

Tampoco sería afortunado conceptuar que trabaja solo por el amor a su empresa, la otra punta de

la paradoja. Lo que es bastante evidente, es que para un funcionamiento de las empresa japonesa

no hay alternativas fuera de su empresa (fuera de la empresa no hay salvación), excepto la de

cambiar a una de las empresas asociadas más pequeñas. Esta es una situación aterradora desde el

punto de vista libertad, pero al mismo tiempo el japonés quiere, la seguridad y la protección de su

empresa como base de su crecimiento personal.

En este punto hay perspectivas muy diferentes en los países de occidente, en los cuales hay una

prevalencia individualmente de críticas a “el hombre organización” (Whyte) del decenio de los 50’;

que ha implicado una búsqueda de la individualidad y la autenticidad en una empresa. Contra este

punto de vista, las organizaciones japonesas contemporáneas consideran no solo deseable sino

natural que una persona pertenezca de por vida a su organización. Lo curioso de esta controversia


54

es que las empresas mejor organizadas de los E. U. también se preocupan mucho en satisfacer las

necesidades de pertenencia de sus empleados, quienes se identifican con su organización.

Pero la concepción parece ser que la empresa es una cosa y el ámbito privado otra muy distinta y

en el Occidente por principio no se cree deseable que el individuo se pliegue a la organización. La

necesidad de pertenencia y la de individualidad son para muchos autores dos extremos opuestos y

alternos del proceso de desarrollo personal. En cualquier caso una conclusión importante según la

perspectiva occidental, es que una limitación de la administración japonesa es el reducido ámbito

del mundo de sus funcionarios.

Otra limitación evidente de la administración japonesa es la división sexual del trabajo social, que

también impide (como lo anterior) la integración de familia y trabajo, y que discrimina contra la

mujer. El proceso de integración de la mujer en el trabajo fuera del hogar algo que está ocurriendo

a un ritmo acelerado en todos los países del mundo resalta el énfasis puesto en la habilidad

interpersonal y en su desarrollo humano, que es característica del ejecutivo japonés y de la

gerencia femenina. La empresa japonesa tendrá que responder a ese problema de manera más

aguda que la empresa del occidente, por otra parte en los países occidentales la mujer en la

gerencia volverá cada vez más “japonesa” la administración o por lo menos necesitará la habilidad

de los ejecutivos aprender de esta tendencia “andrógina”.

La organización japonesa muestra una fuerza motivacional importante en la ideología, en los

valores y en el sentido de lo moral. Esto es parte de la misión esencial de cada empresa, de su

código ético y de los consensos internos y externos. El funcionario japonés inscribe su relación

social en la de su empresa y le encuentra un sentido a su vida a su trabajo, cosa que no ocurre

generalmente en las empresas del occidente.

En una organización existen diferentes grupos, los cuales a su vez pueden estar formados por

Círculos de Calidad, equipos que deben tener perfectamente identificada su misión hacia donde

van, su misión, cual es la razón de ser de su equipo, las estrategias caminos o medios alternativos

para lograr sus objetivos y estos deben a su vez ser congruentes con los demás equipos del grupo y


55

de la organización y lo más importante nunca perder de vista las creencias y principios morales de

equipo.

Claves de la gestión japonesa de calidad para toda la empresa.

Las características de la gestión japonesa de calidad para toda la empresa, que se deducen de la

aplicación de esta nueva manera de concebir la calidad.

Se pueden sintetizar de acuerdo con los siguientes principios:

- Las actividades de calidad son dirigidas por el presidente de la empresa y en ellas participan

todo el personal y todos los departamentos.

- La dirección asigna coherentemente la máxima prioridad a la calidad.

- Difusión de la política de calidad y control por delegación.

- Puesta en práctica de auditorías de calidad tendientes a la auto auditoría.

- Actividades de Garantía de Calidad que cubren desde la planificación y el desarrollo iniciales

hasta los procesos finales de ventas y servicio Post-venta.

- Actividades de grupos participativos

- Educación y formación en calidad

- Desarrollo y puesta en práctica de las técnicas de calidad.

- Extensión de las aplicaciones desde fabricación a otras industrias.

- Promoción de las actividades de calidad por toda la nación.


56

2.7 Liderazgo

El liderazgo es uno de los temas que, en el ámbito de los negocios, es ampliamente tratado y

estudiado. Numerosos libros, artículos y expertos continuamente cubren aspectos del liderazgo,

especialmente lo relacionado con la naturaleza y comportamiento de los buenos líderes, y con la

estructura y características de las organizaciones en las que estos se desempeñan y desarrollan.

Sin embargo, a pesar de todo esto, sigue siendo uno de los fenómenos menos entendidos.

Como definición, tenemos que el liderazgo es la capacidad de establecer la dirección de influenciar

y alinear a los demás hacia un mismo fin, motivándolos y comprometiéndolos hacia la acción y

haciéndolos responsables por su desempeño.

El estudio del liderazgo tiene muchas vertientes, incluyendo el estudio de los tipos o estilos de

liderazgo (o la forma de autoridad), las características de comportamiento y personalidad de los

líderes y la formación de los líderes.

¿Los líderes nacen o se hacen? Esta pregunta ha prevalecido a lo largo de la historia.

Ha sido fuente de discusión y polémica, la cual todavía no ha sido satisfactoriamente resuelta.

De manera general se puede interpretar y analizar el liderazgo desde dos perspectivas:

1) Como cualidad personal del líder y

2) Como una función dentro de una organización, comunidad o sociedad.

Si bien, en un inicio el liderazgo se definía preferentemente bajo esta primera perspectiva, en la

actualidad, producto principalmente de investigaciones en el campo de la teoría de las

organizaciones y de la administración, tiende cada vez más a predominar la concepción del

liderazgo como una función dentro de las organizaciones y la sociedad.

El liderazgo como cualidad personal

Actualmente con el auge de la psicología, se ha tratado de fundamentar esta perspectiva a partir

del fuerte vínculo psicológico que establecemos con nuestro padre, la primera figura arquetípica

que tenemos.


57

Estudios psicológicos sobre el liderazgo sostienen que buscamos en nuestros líderes la seguridad

que nos proporcionaba el símbolo paterno. Y así, como conceptualizábamos a nuestro padre como

un ser perfecto e infalible, reproducimos esta fijación hacia nuestros líderes, considerándolos, por

lo tanto, más grandes, más inteligentes y más capaces que nosotros.

Por ello, explican, es que individuos superiormente dotados serán vistos como líderes potenciales y

colocados en una posición de liderazgo, donde, finalmente se convertirían, incluso a pesar de ellos

mismos en líderes.

Durante mucho tiempo se ha pretendido definir y medir los rasgos y las habilidades de los líderes,

sin embargo, no se ha logrado hasta ahora un consenso al respecto. Las listas y las explicaciones

son muy diversas, amplias y heterogéneas.

Estos listados reflejan, más que las características verdaderas de un líder, los valores prevalentes

en la sociedad o la imagen del líder ideal.

Los estudios sobre el liderazgo señalan que los líderes atienden a ser más brillantes, tienen mejor

criterio, interactúan más, trabajan bien bajo tensión, toman decisiones, atienden a tomar el mando

o el control, y se sienten seguros de sí mismos.

El liderazgo como función dentro de la organización

Conforme se consolida la teoría de la administración y de las organizaciones, sobre todo en este

siglo, ha cobrado fuerza el estudio del liderazgo como una función dentro de las organizaciones.

Esta perspectiva no enfatiza las características ni el comportamiento del líder, sino " las

circunstancias sobre las cuales grupos de personas integran y organizan sus actividades hacia

objetivos, y sobre la forma en la función del liderazgo es analizada en términos de una relación

dinámica."

Según esta perspectiva el líder es resultado de las necesidades de un grupo; operacionalmente, un

grupo tiende a actuar o hablar a través de uno de sus miembros, cuando todos tratan de hacerlo

simultáneamente el resultado por lo general es confuso o ambiguo.


58

La necesidad de un líder es evidente y real, y esta aumenta conforme los objetivos del grupo son

más complejos y amplios, por ello, para organizarse y actuar como una unidad, los miembros de un

grupo eligen a un líder.

Este individuo es un instrumento del grupo para lograr sus objetivos y, sus habilidades personales

son valoradas en la medida que le son útiles al grupo. El líder no lo es por su capacidad o habilidad

en sí mismas, sino porque estas características son percibidas por el grupo como las necesarias

para lograr el objetivo.

El líder se diferencia de los demás miembros de un grupo o de la sociedad por ejercer mayor

influencia en las actividades y en la organización de estas.

El líder adquiere status al lograr que el grupo o la comunidad logren sus metas, su apoyo resulta de

que consigue para los miembros de su grupo, comunidad o sociedad más que ninguna otra

persona.

El líder tiene que distribuir el poder y la responsabilidad entre los miembros de su grupo, esta

distribución juega un papel importante en la toma de decisiones y, por lo tanto, también en el

apoyo que el grupo le otorga, como el liderazgo está en función del grupo, es importante analizar

no solo las características de este sino también el contexto en el que el grupo se desenvuelve, pues

se considera que estas características determinan quien se convertirá en el líder del grupo.

Se ha encontrado que un individuo que destaca como un líder en una organización constitucional

no necesariamente destaca en una situación democrática, menos estructurada; dependiendo si la

situación requiere acción rápida e inmediata o permite deliberación y planeación, los liderazgos

pueden caer en personas diferentes.

En síntesis, " El líder es un producto no de sus características, sino de sus relaciones funcionales

con individuos específicos en una situación específica."


59

Aunque todavía se cree que hay líderes natos, partir del estudio del liderazgo dentro de la

perspectiva se fundamente la posición de que se pueden crear líderes, con solo reforzar aquellas

habilidades de liderazgo necesarias para una organización o situación específica.

Características de un líder

En la dirección de las organizaciones se encuentran las elites formada por líderes y por técnicos.

Los líderes se ubican siempre en las elites compartiendo el poder con los técnicos (individuos

especializados), aunque no todas las elites poseen técnicos, entendemos el líder por las siguientes

características.

a) El líder debe tener el carácter de miembro, es decir, debe pertenecer al grupo que

encabeza, compartiendo con los demás miembros los patrones culturales y significados que

ahí existen.

b) La primera significación del líder no resulta por sus rasgos individuales únicos, universales

(estatura alta o baja, aspecto, voz, etc.), sino que cada grupo considera líder al que

sobresalga en algo que le interesa, o más brillante, o mejor organizador, el que posee más

tacto, el que sea más agresivo, más santo o más bondadoso. Cada grupo elabora su

prototipo ideal y por lo tanto no puede haber un ideal único para todos los grupos.

c) El líder debe organizar, vigilar, dirigir o simplemente motivar al grupo a determinadas

acciones o inacciones según sea la necesidad que se tenga.

d) Por último, otra exigencia que se presenta al líder es la de tener la oportunidad de ocupar

ese rol en el grupo, si no se presenta dicha posibilidad, nunca podrá demostrar su

capacidad de líder.


60

2.8 Productividad

Importancia De La Productividad

El único camino para que un negocio pueda crecer y aumentar su rentabilidad (o sus utilidades) es

aumentando su productividad. Y el instrumento fundamental que origina una mayor productividad

es la utilización de métodos, el estudio de tiempos y un sistema de pago de salarios.

Del costo total a cubrir en una empresa típica de mano factura de productos metálicos, 15% es

para mano de obra directa, 40% para gastos generales. Se debe comprender claramente que

todos los aspectos de un negocio o industria - ventas, finanzas, producción, ingeniería, costos,

mantenimiento y administración- son áreas fértiles para la aplicación de métodos, estudio de

tiempos y sistemas adecuados de pago de salarios.

Hay que recordar que las filosofías y técnicas de métodos, estudio de tiempos y sistemas de pago

de salarios son igualmente aplicables en industrias no manufactureras. Por ejemplo: Sectores de

servicio como hospitales, organismos de gobierno y transportes. Siempre que hombres,

materiales e instalaciones se conjugan para lograr un cierto objetivo la productividad se puede

mejorar mediante la aplicación inteligente de los principios de métodos, estudios de tiempos y

sistema de pago de salarios.

¿Qué es productividad?

Productividad puede definirse como la relación entre la cantidad de bienes y servicios producidos

y la cantidad de recursos utilizados. En la fabricación la productividad sirve para evaluar el

rendimiento de los talleres, las máquinas, los equipos de trabajo y los empleados.

Productividad en términos de empleados es sinónimo de rendimiento. En un enfoque sistemático

decimos que algo o alguien es productivo con una cantidad de recursos (Insumos) en un periodo de

tiempo dado se obtiene el máximo de productos.

La productividad en las máquinas y equipos está dada como parte de sus características técnicas.

No así con el recurso humano o los trabajadores. Deben de considerarse factores que influyen.


61

Además de la relación de cantidad producida por recursos utilizados, en la productividad entran a

juego otros aspectos muy importantes como:

Calidad: La calidad es la velocidad a la cual los bienes y servicios se producen especialmente por

unidad de labor o trabajo.

Productividad = Salida/ Entradas

Entradas: Mano de Obra, Materia prima, Maquinaria, Energía, Capital.

Salidas: Productos.

- Misma entrada, salida más grande

- Entrada más pequeña misma salida

- Incrementar salida disminuir entrada

- Incrementar salida más rápido que la entrada

- Disminuir la salida en forma menor que la entrada.

¿Cómo se mide la productividad?

La productividad se define como la relación entre insumos y productos, en tanto que la eficiencia

representa el costo por unidad de producto. Por ejemplo:

En el caso de los servicios de salud, la medida de productividad estaría dada por la relación

existente entre el número de consultas otorgadas por hora/médico. La productividad se mediría a

partir del costo por consulta, mismo que estaría integrado no solo por el tiempo dedicado por el

médico a esa consulta, sino también por todos los demás insumos involucrados en ese evento

particular, como pueden ser materiales de curación medicamentos empleados, tiempo de la

enfermera, etc.

En las empresas que miden su productividad, la fórmula que se utiliza con más frecuencia es:

Productividad: Número de unidades producidas

Insumos empleados

Este modelo se aplica muy bien a una empresa manufacturera, taller o que fabrique un conjunto

homogéneo de productos. Sin embargo, muchas empresas moderas manufacturan una gran

variedad de productos. Estas últimas son heterogéneas tanto en valor como en volumen de

producción a su complejidad tecnológica puede presentar grandes diferencias. En estas empresas


62

la productividad global se mide basándose en un número definido de “centros de utilidades” que

representan en forma adecuada la actividad real de la empresa.

La fórmula se convierte entonces en:

Productividad: Producción A + prod. B + prod. N...

Insumos empleados

Finalmente, otras empresas miden su productividad en función del valor comercial de los

productos.

Productividad: Ventas netas de la empresa

Salarios pagados

Todas estas medidas son cuantitativas y no se considera en ellas el aspecto cualitativo de la

producción (un producto debería ser bien hecho la primera vez y responder a las necesidades de la

clientela). Todo costo adicional (reinicios, re fabricación, reemplazo reparación después de la

venta) debería ser incluido en la medida de la productividad. Un producto también puede tener

consecuencias benéficas o negativas en los demás productos de la empresa. En efecto di un

producto satisface al cliente, éste se verá inclinado a comprar otros productos de la misma marca;

si el cliente ha quedado insatisfecho con un producto se verá inclinado a no volver a comprar otros

productos de la misma marca.

El costo relacionado con la imagen de la empresa y la calidad debería estar incluido en la medida

de la productividad

Con el fin de medir el progreso de la productividad, generalmente se emplea el ÍNDICE DE

PRODUCTIVIDAD (P)

Como punto de comparación:

P= 100*(Productividad Observada) / (Estándar de Productividad)

La productividad observada es la productividad medida durante un periodo definido (día, semana.

Mes, año) en un sistema conocido (taller, empresa, sector económico, departamento, mano de


63

obra, energía, país) El estándar de productividad es la productividad base o anterior que sirve de

referencia.

Con lo anterior vemos que podemos obtener diferentes medidas de productividad, evaluar

diferentes sistemas, departamentos, empresas, recursos como materias primas, energía, entre

otros. Pero lo más importante es ir definiendo la tendencia por medio del uso de índices de

productividad a través del tiempo en nuestras empresas, realizar las correcciones necesarias con

el fin de aumentar la eficiencia y ser más rentables.

Elementos importantes a considerar para aumentar la productividad de la empresa son el capital

humano como la inversión realizada por la organización para capacitar y formar a sus miembros y

el instructor de la población trabajadora que son los conocimientos y habilidades que guardan

relación directa con los resultados del trabajo.

Factores internos y externos que afectan la productividad

Factores Internos:

Terrenos y edificios

Materiales

Energía

Máquinas y equipo

Recurso humano

Factores Externos:

Disponibilidad de materiales o materias primas.

Mano de obra calificada

Políticas estatales relativas a tributación y aranceles

Infraestructura existente

Disponibilidad de capital e interese

Medidas de ajuste aplicadas


64

2.9 Toma de decisiones

Toma de Decisiones

La toma de decisiones es el proceso a través del cual se identifica una necesidad de decisión, se

establecen alternativas, se analizan y se elige una de ellas, se implementa la elegida, y se evalúan

los resultados.

En cuanto a lo que a negocios se refiere, la toma de decisiones es una herramienta que permite

tomar las mejores decisiones en beneficio de la empresa.

Generalmente, se utiliza para tomar decisiones estratégicas, decisiones importantes o decisiones

que son poco frecuentes (no rutinarias); sin embargo, podemos usar la toma de decisiones para

tomar cualquier decisión en la empresa.

Veamos a continuación los pasos o las etapas que conforman el proceso de la toma de decisiones:

1. Identificación de la necesidad de tomar una decisión

2. Identificación de criterios de decisión

3. Asignación de peso a los criterios

4. Desarrollo de alternativas

5. Análisis de alternativas

6. Selección de alternativas

7. Implementación de la alternativa

8. Evaluación de la eficacia de la decisión

Identificación de la necesidad de tomar una decisión

El primer paso en la toma de decisiones consiste en identificar la necesidad de tomar una decisión,

es decir, en reconocer que es necesario tomar una decisión.

Generalmente, la necesidad de tomar una decisión surge como consecuencia de un problema u

oportunidad que se presenta.

En esta etapa debemos definir claramente el problema u oportunidad, o cualquiera que sea la

necesidad de tomar la decisión.


65

Asimismo, debemos asegurarnos de que realmente es necesario tomar una decisión, y de que

somos nosotros a quien nos compete tomarla, o si existe la posibilidad de poder delegarla.

Identificación de criterios de decisión

Una vez que hemos identificado la necesidad de tomar una decisión, pasamos a identificar los

criterios que vamos a tomar en cuenta al momento de evaluar las diferentes alternativas de

decisión propuestas.

Asignación de peso a los criterios

Una vez que hemos identificado los criterios de decisión que vamos a tomar en cuenta para

evaluar las alternativas de decisión, pasamos a valorar o ponderar dichos criterios de acuerdo a la

importancia que le vamos a dar al momento de tomar la decisión.

Desarrollo de alternativas

En esta etapa hacemos una lista con las diferentes alternativas de decisión que hayamos

propuesto.

Para hallar alternativas de decisión podemos proponerlas nosotros mismos en base a nuestros

conocimientos o experiencia, acudir a diversas fuentes de información tales como Internet,

consultar con los trabajadores de la empresa, hacer una lluvia de ideas, etc.

Mientras más importante sea la decisión a tomar, mayor tiempo debemos tomarnos para

desarrollar las alternativas, mayores alternativas debemos buscar, y mayor información sobre éstas

debemos recabar.

Análisis de alternativas

Una vez que contamos con una lista de alternativas de decisión, pasamos a evaluar cada una de

ellas, asignándole calificaciones con respecto a cada criterio determinado.

Selección de alternativas

Una vez que hemos asignado las calificaciones a cada alternativa con respecto a cada criterio, y

hallado la calificación total de cada una, pasamos a seleccionar aquella que tenga la mayor

calificación total.


66

Implementación de la alternativa

Una vez seleccionada una alternativa, es decir, tomada una decisión, pasamos a implementarla, es

decir, ponerla en práctica, lo cual incluye comunicarla a todas las personas afectadas, y buscar el

compromiso de éstas para aplicarla.

Evaluación de la eficacia de la decisión

Y, finalmente, una vez puesta en práctica la decisión, evaluamos los resultados. Si los resultados no

son los esperados, podemos optar por tomarnos un poco más de tiempo, o aceptar que

definitivamente la decisión tomada no fue la acertada, e iniciar nuevamente el proceso de la toma

de decisiones.

Ejemplo

o Hemos identificado el problema de que el proveedor que teníamos ha disminuido la calidad de

sus productos y, por tanto, se hace necesario buscar un nuevo proveedor, y tomar la decisión

de qué proveedor elegir entre todas las alternativas posibles

o Una vez que hemos determinado la necesidad de contar con un nuevo proveedor,

determinamos que los criterios que vamos a utilizar para poder elegir al nuevo proveedor serán

el precio, la calidad del producto, las facilidades de pago, y los plazos de entrega

o Una vez que hemos determinado los criterios que vamos a utilizar para elegir al nuevo

proveedor, pasamos a ponderarlos, dándole al criterio más importante el valor de 10, por

ejemplo, al criterio precio le damos un 7, al de calidad un 10, al de facilidades de pago un 6, y

al de plazos de entrega un 8.

o Para determinar a los proveedores que vamos a considerar como alternativas, buscamos en las

páginas amarillas, buscamos en Internet, consultamos con los trabajadores de la empresa, etc.

Y luego, una vez hecho una pre selección en donde descartemos a los que no cumplan con los

principales requisitos, elaboramos una lista con las alternativas que nos hayan quedado

o Para el proveedor A, en el criterio de precio le damos una calificación de 10 (pues tiene muy

buenos precios), en calidad le damos un 5 (pues su productos no son de muy buena calidad,

pero tampoco son de mala calidad), en facilidades de pago le damos un 8 (pues nos dan


67

buenos créditos comerciales), y en plazos de entrega un 2 (pues demoran mucho en entregar

los pedidos). Lo mismo con los demás proveedores:

Precio Calidad Pago Entrega TOTAL

Proveedor A 10 5 8 2

Proveedor B 7 7 5 6

Proveedor C 8 5 5 5

Una vez que hemos asignado calificaciones a cada alternativa con respecto a cada criterio, para hallar la

calificación total de cada alternativa, multiplicamos la calificación de cada criterio por el peso de éste, y

luego sumamos los resultados de cada alternativa.

Por ejemplo, la calificación total del proveedor A seria: (10 x 7) + (5 x 10) + (8 x 6) + (2 x 8) = 184. Lo mismo

con los demás proveedores:

Precio (7)

Calidad

(10) Pago (6) Entrega (8) TOTAL

Proveedor A 10 5 8 2 184

Proveedor B 7 7 5 6 197

Proveedor C 8 5 5 5 176

o Una vez evaluado a los proveedores propuestos, pasamos a seleccionar el proveedor B ya que es el que

obtuvo la mayor calificación

o Una vez elegido al nuevo proveedor, pasamos a comunicar la decisión a todo el personal afectado, y

luego pasamos a hacer contacto con el proveedor y firmar el contrato correspondiente

Una vez que ya estamos trabajando con el nuevo proveedor, evaluamos constantemente su

desempeño, por ejemplo, nos aseguramos de que mantenga la calidad de sus productos, que

entregue los pedidos a tiempo, que cumpla con las condiciones pactadas, etc.


68

BIBLIOGRAFIA Unidad II

Titulo: Calidad Total Y Productividad


Autor: Gutiérrez

Año: 2010

Idioma: Español

Titulo: Calidad, Productividad Y Competitividad

Editorial: Diaz De Santos S.a.

Autor: Deming

Año: 2006

Idioma: Español

http://es.wikipedia.org/wiki/Calidad

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70

UNIDAD III. RECURSOS HUMANOS

3.1 Elementos básicos de la integración de recursos humanos.

La mejor forma de conocer los Recursos Humanos es mediante la descripción de los elementos que

los integran. La evolución del alcance y de la consideración de cada uno de ellos pone asimismo de

manifiesto la transformación del enfoque tradicional actual

Personal La dirección de recursos humanos por si

misma tiene tareas especializadas

(estratégicas y técnicas) y apoya al resto de

la estructura directiva en la dirección de

personas.

Se dirige a la totalidad del colectivo laboral,

aunque su tratamiento se modalice por

niveles

Funcional Comprende todas las intervenciones

directivas de planificación, adquisición,

mantenimiento y desarrollo de

competencias.

Temporal Analiza los datos del pasado, actúa sobre el

presente y se extiende hacia el futuro

abarcando el horizonte de la planificación

estratégica general

Consideración del factor humano Considera básicamente al personal como

un capital que hay que revalorizar, no como

un gasto inevitable que hay que reducir.


71

3.1.1 Programa de evaluación de puestos.

La evaluación de puesto es un proceso que determina el valor relativo de un puesto en relación

con otro. El proposito basico de la evaluación de puestos es eliminar las desigualdades salariales

internas que existen debido a estrucutras ilogicas de pago.

Por ejemplo, probablemente existe una desigualdad salarial cuando el supervisor de correos gana

mas que el director de contabilidad. Por razones evidentes, las organizaciones prefieren la equidad

salarial interna. Sin embargo, la tasa salarial determinada finalmente para un empleo entra en

conflicto con la tasa de mercado, es casi seguro que esta ultima tenga prioridad.

La evaluación de puesto mide el valor del puesto desde un punto de vista administrativo mas que

economico. Este ultimo puede ser determinado unicamente por medio del mercado y revelado a

traves de encuestas salariales. Sin embargo, muchas empresas siguen utilizando la evaluación de

puesto con los siguientes propositos:

Identificar la estructura de puesto de la organización

Eliminar las desigualdades salariales y establece un orden en las relacionesentre puestos

Desarrollar una jerarquia de valor de los puestos para crear una estructura de pagos.

El departamento de recursos humanos es responsable de implementar programas de evaluación

de puesto. No obstante, existen comites que con frecuencia realizan las evaluaciones reales. Un

comité tipico podria incluir al director de RH y representantes de otras areas funcionales como

finanzas, producción, informatica y marketing. Si existe un sindicato, la representación de este

grupo tambien puede participar si no se opone al concepto de evaluación de puestos. La

integración del comité depende generalmente del tipo y nivel de los puestos que se evaluan. En

cualquier caso, es importante que el comité mantenga los juicios personales fuera del proceso de

evaluación y que recuerde que esta evaluando el puesto, no a la persona que lo desempeña-


72

Además, las tareas de un puesto pueden expandirse, contraerse o cambiar de manera informal,

depandiendo de la persona que ocupe el puesto.

Método de puntos

En el metodo de puntos, los evaluadores asignan valores nimericos a factores especificos del

puesto, como el conocimiento requerido, y la suma de estos valores proporciona una evaluacion

cuantitativa del valor relativo de un puesto. Historicamente, la opcion mas popular ha sido cierta

variante del plan de puntos.

Como los fatores del puesto varian de un grupo a otro, el metodo de puntos requiere que cada

grupo de puestos tenga su propia serie adaptada de factores. Por lo tanto, es adecuado contar con

un plan distinto para cada grupo de puestos similares. Los puestos de producción, administración

y de ventas son ejemplos de grupos de puestos.

Despues de determinar el grupo que se desea estudia, los analistas (o supervisores en empresas

pequeñas) realizan los analisis de puesto y redactan las descripciones de estos si es que no existen

descripciones disponible en ese momento. El comité de evaluación de puestos posteriormente

usara estas descripciones para tomar decisiones de evaluación.

El comité selecciona y define los factores para calcular el valor de puestos. Estos factores se

convierten en los estandares que se utilizan para la evaluacion de los puestos.

Las personas que estan muy familiarizadas con el contenido de los puestos que se evaluan son las

que estan mejor calificadas para identificar los factores. La escolaridad, la experiencia, el

conocimiento del puesto, el esfuerzo mental, el esfuerzo fisico, la responsabilidad y las condiciones

de trabajo son ejemplos de factores. Cada uno debe ser importante para ayudar a diferenciar los

puestos. Los factotres que estan presentes en un grado similar en todos los puestos de un grupo

obviamente no serviran para este proposito. Como ejemplo, al evaliar los puestos administrativos

de una empres, el factor condiciones de trabajo tendrian poco valor para diferenciar los puestos si


73

todos los puestos del grupo tivoeran mas o menos las mismas condiciones laborales. El número de

factores utilizados varia según el gripo de puestos que se evalua.

El comité debe establecer valores para cada factor de acuerdo con su importancia relativa en los

puestos que se evaluan. Por ejemplo, si la experiencia es muy importante para un grupo de

puestos en particular, se podria otorvgar un valor a este factor del 35 porciento. El valor para el

esfuerzo fisico (si se llega usar como un factor en un grupo de puestos administrativos) seria

probablemente bajo, quiza menor del 10 porciento.

El siguiente aspecto a considerar es la determinacion del numero de grados para cadafactor del

puesto y la definición de cada grado, Los grados representan el numero de niveles diferentes

relacionados con un factor en particular. El numero de grados necesarios para cada factor depende

de los requisitos del puesto. Por ejemplo, si los puestos de un grupo especifico requieren niveles

similares de experiencia, seria mas adecuado un numero menor de grados en comparación con

grupos que requieren distintos niveles de experiencia.

Posteriormente, el comité determina el numero total de putnsoq ue se usaran en el plan. El

numero puede variar, pero 500 o 1000 puntos pueden funcionar bien. El uso de un numero menor

de puntos no permitiria las disticiones adecuadas entre puestos, en tanto que un numero mayor

seria innecesariamente excesivo. El numero total de puntos de un plan indica el numero maximo

de puntos que cualquier puesto pude recibir.

El siguiente paso consiste en distribuir los valores en puntos para los grados de los factores del

puesto. El enfoque antes mencionado para determinar el npumero de puntos para cada grado se

denomina progresión aritmetica. Una progresión aritmetica es facil de entender y explicar a los

empleados.

Despues de esto se procede a preparar un manual de evaluación de puestos. Aunque no existe un

formato estandar, el manual con frecuancia contiene una seccion introductoria, definiciones de

factores y grados y fescripciones de puesto. Como paso final, el comité de evaluación de puestos


74

evalua los puestos de cada grupo comparado cada descripción de puesto con los factores incluidos

en el manual de evaluación de puesto.

Los planes de puntos requieren tiempo y esfuerzo para su diseño. Historicamente, un aspecto a

favor de este metodo es que una vez desarrollado, el plan es util duirante mucho tiempo. En el

ambiente actual, la vida util de este metodo puede ser menor. En cualquier caso, conforme se

crean nuevos puestos y los puestos viejos cambian, es necesario realizar los analisi de puesto y

redactar las descripciones de puesto en forma continua. El comité de evaluación de puestos

evalua los puestos y actualiza el manual. El plan se vielve obsoleto solo cuando cambian los

factores del puesto o, por alguna razón, los valores asignados se vuelven inadecuados.

Método de perfiles y escalas guía de Hay (Plan Hay)

El metodo de perfiles y escalas guia de Hay (PLAN HAY) es una versión sofisticada del metodo de

puntos. Alrededor de 5000 empleados en todo el mundo usan este metodo y es probablemente el

sistema de evaluación mas utilizado. Emplea los factores de conocimiento, solución de problemas,

responsabilidad y elementos compensables adicionales. Se asignan valores en puntos a estos

factores para determinar el perfil de punto final para cualqueir puesto.

El saber como es el total de los conocimientos y las habilidade necesarias para lograr un

desempeño laboral satisfactorio. Tiene trtes dimensiones, incluyendo la cantidad de conocimiento

practico, especializado o cientifico que se requieren; la capacidad para coordinar mucha funciones

y la habilidad para manejar y motivar al personar con eficacia.

La solucion de probles es el grado de pensamiento original que requiere el puesto para

analizar,evaluar, crear y obtener conclusiones. La solucion de problemas tiene dos aspectos: el

ambiente de pensamiento en el que se resuelven los provblemas (desde una rutina estricta hasta

una definición en forma abstracta) y el reto de pensamiento planteado por los problemas (de

repetitivo a inexplorado). La solución de problemas es expresa como un porcentaje del saber

como, ya que las personas usan lo que saben para pensar y tomar decisiones.


75

La resposabilida se refiere a la responsabilidad de la acción y sus consecuencias. La responsabilidad

tiene tres dimensiones, incluyendo el grado de libertad que el titular del puesto tiene para actuar,

el impacto del puesto en los resultados y el grado de impacto monetario del puesto. El cuarto

factor, los elementos compensables adicionales, abordan las condiciones excepcionales que estan

presentes en el ambiente del empleo. Como EL PLAN HAY es un metodo de evaluación de puesto

que usan los empleados a nivel muncial faciliata la comparación de puestos entre emplresas. Por lo

tanto, el metodo sirve para determinar tanto la equidad interna como externa.

La mayoria de los planes de evaluación de puesto determinan el valor relativo de los puestos,

originando una jerrquia de estos. El siguiente paso consiste en determinar el valor real de cada

puesto. La determinación del valor monetario de los puestos.

Niveles salariales

Un nivel salarial es la agrupación de puestos similares para simplificar la determinación del valor

monmetariao de los puestos. Al seguir este enfoje tambien se evita una implicación falsa de

exactitud. Aunque los planes de evaluación de puesto son sistematicos, ninguno es cientifico.

3.1.2 Análisis de puestos.

El analisis de puestos desempeña un papel crucual en los intentos de las empresas por cumplir con

la legislación para la igualdad en las oportunidades de empleo. Las normas federales y las

decisiones de la corte exhortan al empresario a realizar un analisis axhaustivo del puesto antes de

utilizar una herramienta de selección (como una prueba) para predecir el desempeño en el mismo.

La razón principal es que un empleador debe poder mostrar que sus herramientas de selección y

evaluación del desempeño estan en realidad vinculadas con el rendimiento en el trabajo en

cuestio; para esto se requiere un analisis completo del puesto que describa la naturaleza de esa

posición.


76

Análisis de puestos como una necesidad

De acuerdo a las caracteristicas tan especiales que toda organización tiene, se ha observaco que la

tecnica de analisis de puestos es necesidad tanto para ubicar en un puesto a la persona

“adecuada” como para llevar a cabo una detercción de necesidades de capacitación. Barajas hace

la siguiente clasificación:

1. Necesidad legal

La necesidad legal se refiere a que en toda relación de trabajo existen dos partes: por un lado,

la organización (patrón) y, por otro, el trabajador. Dicho de otra forma: los medios de trabajo y

la fuerza de trabajo.

2. Necesidad social

Se dice que el analisis de puestos es una necesidad social cuando se refiere a que, en toda

organización, laas relaciones que se dan entre los recursos humanos van a tener una

importante repercusión para la misma. Esto se debe a que el individuo pasa la tercera parte

del dia dentro de la organización, lo que propicia quem, al convivir con otras personas, re

forman grupos con caracterisitcas diferentes a las del grupo familiar o a las del grupo social.

3. Necesidad de productividad

Es indiscutible que toda organización requiere de un desarrollo constante; por tal motivo, es

preocupación de los altos directivos contar con recursos humanos capaces de desempeñar en

forma eficiente y productiva los diferentes puestos de trabajo. Sin embargo, la mejor forma de

lograr la productividad es la de proporcionar un entrenamiento adecuado a las personas de un

nuevo ingreso, a las que van a ser promovidas a otro o, simplemente, a las que requieren de

este para desempeñar sus tareas de manera eficiente.

Análisis de la información sobre puestos

1. Recabar metodicamente la información

Se debe entrevistar a la persona que desempeña en forma mas eficiente el puesto según

los requerimientos de la organización. Hay que buscar toda la información sobre las


77

actividades que se efectuan en el puesto, ya sea por medio de entrevistas, observaciones

directas, cuestionarios y videos o mediante combinaciones de estos.

2. Separar los elementos y objetivos que constituyen el trabajo

Separar las perspectivas del trabajo en la organización de los intereses y objetivos del

trabajador

3. Ordenar los datos en forma lógica y por escrito

Ordenar por escrito en forma clara y precisa los datos obtenidos en los apartados

especialmente ideados para llevar un analisis de puestos

4. Realizar un informe final

Formular el reporte final con los datos obtenidos en el analisis de puestos

5. Archivar los resultados de cada analsis de puestos

Clasificar los resultados de los analisis de puestos para su uso optimo en bases de datos

Requisitos para realizar un análisis de puesto

1. Contar con la autorización o aprobación de dicho estudio por parte de las maximas

autoridades de la organización

2. Contar con los recursos humanos necesarios para llevar a cabo el analisis de puesto

(personal mas capacitado en el desempeño de los puestos que se van a analizar)

3. Las personas que realizaran el analisis de puestos (analistas), deberán estan capacitadas. De

no ser asi, se deberan entrenar para tal fin.

4. Contar con una campaña de información y motivación para los trabajadores involucrados

en el analisis de puestos

5. En caso, contar con la participación del sindicato o los sindicatosm con el fin de que esto

influya tanto en el trabajador como en los jefes o gerentes

Utilidad y aplicabilidad del análisis de puestos


78

El analisis de puestos estará en función de los requerimientos de cada organización y de las

actividades que en ella se llevan a cabo, tales como:

1. Reclutamiento y seleccipón de personal

2. Valuación de puesto

3. Evaluación de desempeño

4. Detección de necesidadesde capacitación

5. Manejo de conflictos

6. Calificación de meritos

7. Higiene y seguridad

8. Planeación de recursos humanos

9. Elaboración de programas motivacionales

10. Contrato colectivo e individual

11. Promoción de puesto

3.1.3 Descripción de puestos.

Una descripción de puesto es un documento conciso de información objetiva que identifica la tarea

por cumplir y la responsabilidad que implica el puesto. Además bosqueja la relación entre el

puesto y otros puestos en la organización, los requisitos para cumplir el trabajo y su frecuencia o

ámbito de ejecución.

Es importante observar que a descripción se basa en la naturaleza del trabajo, y no en el individuo

que lo desempeña en la actualidad.

Las descripciones de puestos pueden confeccionarse de diferentes maneras que se explican a

continuación:

Los tipos de descripciones de puestos


79

Las descripciones genéricas se redactan a grandes rasgos sin identificar tareas o competencia

específicas. Proporcionan una visión general de una categoría de puestos mediante los

denominadores comunes de todos los puestos que abarcan en una categoría.

Descripción genérica

Para redactar una descripción genérica, deben analizarse una cantidad de puestos para hallar sus

denominadores comunes. Por ejemplo, una descripción genérica de "Contador Mayor" incluye el

campo de experiencia que se espera de ese nivel profesional. No abarca las funciones específicas -

-cuentas por pagar y cuentas por cobrar, especialización en el libro mayor-- o las unidades

organizacionales menores dentro del Departamento Contable del que depende el puesto.

La forma genérica se utiliza sobre todo para lo siguiente:

Formulación de programas de capacitación

Designaciones

Planificación organizacional

Formulación de pautas del desempeño

Planificación de la mano de obra

Estudios de salarios

Las descripciones de puestos específicas

Las descripciones de puesto específicas estipulan los deberes y tareas precisas de un puesto.

Indican su relación con otros puestos específicas dentro de las más pequeñas unidades

organizacionales. Por ejemplo~ el puesto especifico de "Contador a cargo del libro mayor" debe

identificar las relaciones de dependencia del puesto dentro del Departamento Contable.

Expone el tipo de sistemas contables utilizados~ el tipo y frecuencia de los partes financieros que

deben confeccionarse y los límites de responsabilidad dentro de los sectores funcionales,

geográficos o de otro tipo, de la compañía. Abajo aparece un ejemplo de descripciones de puestos

específicas.


80

Las descripciones de puestos específicas sirven otros propósitos:

Análisis precisos de puestos

Evaluación de puestos (para la gestión de sueldos y salarios)

Organigrama

Elementos que componen las descripciones de puesto

Designación del puesto, unidad organizacional y relación de dependencia.

Estos puntos identifican el puesto y le dan sus características propias. Diferencian a cada puesto de

los demás. Consiguientemente, aun dos descripciones de puestos con la misma designación e igual

nivel de remuneración pueden tener tareas, responsabilidades y relaciones de dependencia

diferentes.

Por ejemplo, el puesto de "diseñador" en una División de Productos para Consumidores y en una

División de Productos Industriales puede tener el mismo nivel de remuneración pero ser muy

diferentes en otros sentidos.

Síntesis del puesto, deberes y responsabilidades.

Aquí se define el trabajo por cumplir y se proporcionan los elementos esenciales para el análisis

posterior.

Deberes y responsabilidades.

Esta parte de la descripción de puesto señala "qué" tarea se desempeña~ "por qué" se desempeña,

y cuando no resulta obvio. "Cómo" se desempeña. Si el "qué", el "por qué" +- o el "cómo" no

aparecen, la formulación es incompleta.* Interacción. Especifica las relaciones entre un puesto y

otro.

Cuando las ocupaciones están vinculadas muy estrechamente, la descripción de las relaciones

recíprocas entre cada puesto es crítica. También es importante para describir puestos que tienen

amplias relaciones fuera de la compañía, por ejemplo, puestos de ventas, comercialización y

relaciones públicas.


81

Preparada por, aprobada por y fecha.

Cada descripción debe indicar quién la preparó y si recibió aprobación definitiva o es sólo un

proyecto de descripción. Debe conocerse la identidad del redactor, administrador o analista de

puestos, para el caso de que en el futuro surjan interrogantes.

La fecha de preparación indica a quien la lea la actualidad de la información.

Cualidades clave, requisitos y otras condiciones del puesto

Las especificaciones del puesto son los requisitos que deben satisfacer los candidatos si han de

cumplir sus obligaciones, asumir sus responsabilidades y trabajar sin tropiezos con aquellos de

quienes dependan.

En la descripción se suele incluir las aptitudes, experiencia y conocimientos mínimos para cumplir

las tareas, en lugar de las aptitudes o conocimientos de las personas que desempeñan el puesto en

la actualidad.

Entre los requisitos mínimos pueden figurar exigencias especiales del puesto, como por ejemplo

viajes prolongados o trabajo nocturno, además de los requisitos normales en materia de aptitudes

y experiencia.

Para evitar imponer requisitos poco realistas, las especificaciones deben basarse en la manera

como se realiza el trabajo actualmente.

Especificación de puesto

Se define como el resumen de las cualidades personales, características, capacidades y

antecedentes requeridos para realizar el trabajo.

Elementos que están contenidos en una especificación de puesto a partir de la práctica actual de

trabajo:

Requisitos relacionados con la persona que realiza el trabajo

Requisitos relacionados con las condiciones de trabajo

Educación pertinente Experiencia pertinente


82

Esferas concretas de experiencia/Aptitudes manuales o mentales Aptitudes sociales o de

acción recíproca

Exigencias de viajes

Horas y horarios de trabajo

Condiciones ambientales peligrosas o duras

Usos de las descripciones de puesto

Una vez que las descripciones formales de puestos han obtenido aceptación, los gerentes

encuentran otras aplicaciones prácticas de las mismas como en las siguientes áreas de

recursos humanas:

El empleo de las descripciones de puestos en el reclutamiento y selección de personal

Las descripciones de puestos confeccionadas correctamente pueden ayudar en la búsqueda de

obreros, empleados, supervisores y gerentes calificados. Por ejemplo, la preparación de un

anuncio en que se pide llenar determinado cargo se simplifica sintetizando la descripción del

empleo y sus especificaciones.

Para la selección de candidatos a empleo, los entrevistadores comprobarán que las descripciones

de puestos facilitarán. Todo el proceso de entrevistas concentrándolo en los factores pertinentes.

El entrevistador tratará de determinar la experiencia previa de un postulante y cotejarla con las

tareas y responsabilidades que figuran en la descripción de puesto.

Los tipos genéricos de descripciones suelen ser más útiles que los específicos para la contratación.

El encargado de la selección busca a personas con experiencia y condiciones adaptables o

transferibles a las exposiciones muy generales de trabajo y responsabilidades que figuran en las

descripciones genéricas.

El empleo de las descripciones de puestos en la planificación, capacitación y perfeccionamiento

de la mano de obra.


83

Cuando una compañía se expande, experimenta la necesidad de contar con más mano de obra. En

plan de largo aliento tal vez no se conozca de inmediato la forma precisa que asumirá la

organización futura. No obstante, se pueden expresar las aptitudes técnicas, administrativas y

~especializadas que se requerirán en términos muy amplios, como aparecen por lo común en las

descripciones genéricas.

El gerente que desee adaptar su fuerza laboral presente a las necesidades futuras de la empresa

podrá preparar descripciones de puestos genéricas que atiendan tales necesidades. La

comparación de las descripciones actuales y futuras le dará una estimación bastante justa de

dónde podrá hallar el personal con las condiciones requeridas además, el gerente descubrirá

necesidades específicas de capacitación y perfeccionamiento. Entonces podrá planear programas

de formación de la fuerza de trabajo presente, a fin de prepararla para el futuro.

La capacitación y perfeccionamiento de la fuerza de trabajo también tiene gran importancia para

las operaciones actuales. Por ejemplo, una gerencia puede comparar las condiciones de los

titulares con las delineadas en una descripción de puesto específica y determinar la necesidad de

programas de capacitación individual o de grupos.

El empleo de las descripciones depuesto en la evaluación del desempeño

Los métodos más modernos de evaluación del desempeño destacan la importancia de la

motivación y la fijación de metas u objetivos para cada empleado. Como resultado de ello, las

descripciones de puestos como herramientas de evaluación del desempeño ya no son tan

importantes como en el pasado. Sin embargo, siguen siendo el punto de referencia principal para

basar las normas de desempeño.

La base de evaluación de los empleados es la medida en que éstos cumplen sus obligaciones. La

descripción de puestos proporciona al gerente la herramienta para determinar si el empleado

cumple todas sus obligaciones y responsabilidades. Como ya se señaló, hay ciertas aptitudes de

comportamiento que no pueden incorporarse fácilmente a una descripción: medida del espíritu

creador, gama de recursos, capacidad de análisis, rapidez de reacciones, etc.


84

Estas aptitudes acaso sean criterios importantes para evaluar el desempeño. Por lo tanto, el

gerente no deberá emplear las descripciones de puestos como base única para medir el

rendimiento.

El empleo de las descripciones de puesto en el análisis del flujo de trabajo

El analista de la corriente de trabajo puede emplear las descripciones como punto de partida para

confeccionar en diagrama de progresión. Una vez hecho el diagrama en que figuren las

operaciones y el trabajo paso a paso, el analista de puestos tal vez descubra tareas que no se

revelaron en las descripciones de puestos.

La nueva información podrá utilizarla para perfeccionar aún más las descripciones. Debe

producirse una firme interdependencia entre los analistas de corriente de trabajo y los de puestos.

Esta interdependencia pone en guardia a los gerentes sobre la necesidad de rediseñar puestos

para que el trabajo se haga más eficientemente.

Esto puede dar lugar a que se dispongan de modo diferente las tareas, obligaciones y

responsabilidades de una descripción a la siguiente. Programa de descripción de puestos en el cual

ha de participar en definitiva todo empleado, o bien un esfuerzo más limitado, antes de empezar

deberán disiparse el desinterés y los recelos.

Empleo de las descripciones de puesto en la administración de salarios y compensación

Se utiliza para asegurar igualdad de pago para igualdad de trabajo, para asegurar igual pago para

trabajos de valor comparable y para hacer una valoración de puestos es necesario la información

aportada por la descripciones de puesto.

3.1.4 Evaluación del desempeño.


85

Evaluar el desempeño de un puesto consiste en valorar la eficiencia con la que su ocupante lo

ejecuta en un periodo determinado de tiempo.

La introducción de herramientas sistematicas de evaluación del desempeño es relativamente

reciente. Su universalización se produce en la decada de 1980. Las evaluaciones del desempeño

comenzaron su andadura como herramientas de politica retributiva para irse transformando

paultivamente en herramientas de desarrollo profesional.

Existen en la actualidad muchos metodos de evaluación, siendo el mas conocido, y probablemnte

el mas utilizado, el metodo de evaluación del desempeño basada en objetivos (EDO). El modelo de

gestión de recursos humanos otorga prioridad a este metodo, al que dedicare la mayor parte de

este apartado. Sin embargo, la experiencia enseña que se dan circunstancias en las que conviene

aplicar metodos mas sencillos. Para estos cosas, el modelo propone el metodo de evaluación del

desempeño basada en apreciación de cualidades (EDAC).

En cuanto al metodo de evaluación del desempeño basado en objetivos, veremos que la fase

fundamental y el momento central del proceso lo constituye la entrevista de evaluación, en la que

el ocupante del puesto y su superior dialogan sobre el grado de cumplimiento por el primero de los

objetivos establecidos en la sesión de evaluación del desempeño anterios y establecen los

objetivos para el periodo siguiente. La preparación de la entrevista y la documentacipon y

seguimiento de la misma daran lugar a una fase antgerior y otra posterior a la entrevista,

respectivamente.

Algunas de las caracteristicas de la evaluación de desempeño basada en objetivos (EDO) que

pueden no ser comunes a otros sistemas de evaluación. El modelo de gestión de recursos humanos

concibe el jercicio de evaluación del desempeño como una herramienta de apreciación de los

resultados concretos obtenidos por el ocupante de un puesto en un periodo de tiempo

determinado, en función de los objetivos establecidos para ese periodo.

La evaluación del desempeño es en el modelo pura evaluación del grado de cumplimiento de los

objetivos; un ejercicio que se sostiene sobre dos pilares basicos:

1) Las principales responsabiliades de puesto cuyo desempeño se evalua


86

2) Los objetivos concretos asignados a su ocupante

Antes de la entrevista

Tambien conocida como face de preparación debemos contemplar tanto los aspectos del

contenido de la entrevista como los aspectos operativos.

En la preparación del contenido podemos visualizar brevemente las acciones que deben tomar el

evaluador y el evaluado:

Evaluador Evaluado

Se asegura de que el evaluado

entiende el proposito de la

evaluación

Motiva al evaluado a preparar

adecuadamente la sesion

Revisa las responsabiliadades del

puesto que ocupa el evaluado

Revisa los objetivos establecidos y

evalua el nivel de cumplimiento de

los mismos

Preparar ideas sobre los objetivos

para el año siguiente

Revisa la copia del programa de

desarrollo personal y estimula si es

necesario comentar acciones de

siguimiento

Estima si hace falta formación para

la mejora del desempeño

Revisa las responsabiliades de su

puesto de trabajo

Revisa los objetivos establecidos y

adelanta una estimación personal

sobre los resultados conseguidos

Prepara ideas sobre los objetivos

para el año siguiente

Piensa en ideas sobre como puede

mejorar el desempeño

Revisa la copia del programa de

desarrollo personal y estima si es

necesario hablar de acciones de

seguimiento

Estima si necesita formación para la

mejoria del desempeño

Refiriendomos a los aspectos operativos:

Evaluador Evaluado


87

Debera asegurarse de que la

entrevista de evaluación pueda

llevarse a cabo en el lugar

adecuado, garantizando que este

sea comodo y discreto

Debera asegurarse de que

dispondra del tiempo necesario

para la entrevista y de que durante

la misma no sera interrumpido

Debera conocer la fecha de la

entrevista con antelación suficiente

Durante la entrevista

Debo comenzar recordadno que la entrevista de evaluación es un dialogo entre el ocupante del

puesto y su supervisor jerarquico, cuyo objetivo concreto es evaluar el desempeño general y el

grado de cumplimiento de los objetivos establecidos durante un periodo determinado. El dialogo

debe comprender tambien el establecimiento de objetivos para el periodo siguiente.

El ocupante de un puesto necesita saber como evalua su supervisor su desempeño para poder

mejorar y progresar profesionalmente, y necesita su orientación para poder llegar a alcanzar un

desempeño eficaz.

Es habitual estructurar la entrevista de evaluación de desempeño en tres etapas:

Inicio

Desarrollo

Conclusión

Tal como se comento al principio, el modelo contempla otro metodo de evaluación del desempeño

que denomina evaluación del desempeño basado en apreciación de cualidades (EDAC), el cual se

describe a continuación:


88

El EDAC es un metodo que presenta unas caracteristicas totalmente distitnas al EDO y cuya

aplicación puede resultar mas practica y eficaz para puestos operativos, para los cuales fue

concebido a mediados de los ochenta. El EDAC parte del principio de que el desempeño de

cualquier puesto se puede evaluar mediante la apreciación individualizada de desis parametros

basicos determinantes del rendimiento de su ocupante. Estos seis parametros de estimación del

rendimiento o cualidades son:

Calidad del trabajo. Grado de perfección con el que se realizan las tareas.

Cantidad de trabajo. Capacidad de absorción de trabajo y tareas.

Responsabilidad y actitud. Grado en que el ocupante del puesto de trabajo procura que su

participación en su entorno organizativo sea lo más positiva posible.

Iniciativa. Decisión espontánea ante las situaciones. Capacidad de reacción ante situaciones

no normalizadas.

Colaboración. Grado de disposición para ayudar a los demás aun sin recibir órdenes para

ello y fuera de la propia actividad.

Disciplina. Grado de cumplimiento de horarios, ordenes, etc. Vestuario, presencia y aseo

personal.

Estos parametros de estimación del rendimiento o cualidades se pueden desglosar en conducta y

aptitudes concretas, que pueden servir de ayuda para evaluar cada cualidad y que varian de un

entorno organizativo a otro.

Los parametros basicos de un puesto operativo en un departamento de control de calidad en

conductas, aptitudes y resultados evaluables. Dichos parametros son mencionados a continuación:

1. Calidad de trabajo

a. Ausencia de errores en la ejecución de los analisis

b. Cumplimiento de los metodos de analisis establecidos

c. Pulcritud en el registro de deatos

d. Orden en el mantenimiento de los registros

e. Limpieza de los equipos y del material


89

f. Orden y pulcritud en el area de trabajo

2. Cantidad de trabajo

a. Cumplimeinto de los tiempos previstos en los metodos de analisis

b. Cumplimiento de las fechas en la entreda de información y documentos

3. Responsabilidad y actitud

a. Actitud y respuesta positiva ante necesidad en el desempeño del trabajo que

requieran un esfuerzo adicional

b. Actitud y respuesta positiva ante situaciones de cambio, nuevos sistemas de trabajo,

etc

c. Tiempo de presencia en el puesto de trabajo

d. Interes en la formación continua (a iniciativa de la empresa o propia)

e. Aprovechamiento de la formación recibida

f. Actitud positiva respecto a la protección medioambiental

g. Uso correcto de la presndas de seguridad

4. Iniciativa

a. Capacidad de resolución de problemas no normalizados

b. Capacidad de organizar y planificar el trabajo de una forma efectiva

c. Capacidad de generar ideas para mejorar y/o simplificar la forma de realizar

determinadas tareas a fin de conseguir un resultado mas efectiva

d. Comunicación de deficiencia observadas con riesgos para la calidad, seguridad y

medio ambiente

5. Colaboración

a. Colaboración positiva en otros areas o departamentos afectados por el trabajo diario

b. Capacidad de adaptacion e integracion en el departamento o equipo de trabajo

c. Conducta activa y espontanea en la presentación de ayuda a los demas

d. Buena disposición para la participación en equipo de trabajo diferentes al habitual

e. Participación en las campañas de mejora continua o circulos de calidad

6. Disciplina

a. Puntualidad y cumplimiento del horario establecido


90

b. Bajo nivel de absentismo

c. Cumplimiento de las instrucciones recibidas

d. Cumplomiento de las normas de la compañía (normas interiores, de seguridad,

calidad,etc)

e. Aseo personal

f. Orden y limpieza

Cada una de las cualidades podrá ser valorada utilizando la misma escala que en el metodo de

evaluación basada en objetivos, es decir:

Excelente

Muy bueno

Bueno

Mejorable

Insuficiente

Muy pronto para evaluar

La puntuación obtenida en cada una de las seis areas nos dara el nivel de desempeño global del

puesto de trabajo.


91

3.2 Fuentes de reclutamiento.

3.2.1 Importancia.

El reclutamiento específicamente es una tarea de divulgación, de llamada de atención, dando a

conocer de la existencia de una plaza e interesando a los posibles candidatos; es, por tanto, una

actividad positiva y de invitación. El reclutamiento y selección de personal, es la técnica de escoger

o elegir entre un conjunto de candidatos o postulantes a las personas más adecuadas, para ocupar

los puestos existentes en la empresa; Por ello el objetivo principal del reclutamiento, es tener el

mayor número de personas disponibles, que reúnan los requisitos de los puestos o cargos a

cubrirse en la organización.

Una de las técnicas para una búsqueda exitosa está en establecer las fuentes de suministro de los

recursos humanos. Es importante definir las fuentes de reclutamiento para: elevar el rendimiento

del proceso de selección, disminuir el tiempo del proceso de reclutamiento y reducir los costos

operacionales.

Se denomina reclutamiento interno cuando al presentarse determinada necesidad de personal en

la empresa son considerados para la misma los candidatos de la propia empresa. De esta manera

se produce una reubicación de los empleados, los cuales pueden ser ascendidos (movimiento

vertical), transferidos (movimiento horizontal) o transferidos con promovidos (movimiento

diagonal).

Estos movimientos implican: transferencia de un empleado de un área a otra de la empresa;

ascensos de personal, transferencias con ascensos de personal, programas de desarrollo de Las

fuentes de obtención de postulantes o lugares donde se localizan candidatos posibles, son los

puntos de referencia, hacia las cuales las empresas hacen llegar las ofertas de trabajo, según sus

necesidades o puestos vacantes, con el objeto de obtener los postulantes necesarios para efectuar

la selección.


92

3.2.2 Reclutamiento interno.

La gerencia debe tener la capacidad de identificar a los empleados actuales que puedan ocupar los

puestos cuando estos esten disponibles. Entre las herramientas utiles para el reclutamiento

interno estan las bases de datos dwe empleados, los anunciaos de mepleos y los procedimientos

de ofertas de empleo. Las bases de datos de empleados pemriten a las organizaciones determinar

si los empleados actiales estan calificados para ocupar los puestos vacantes. Como una

herramientas de reclutamiento, estas bases de datos han probado ser muy valiosas para las

organizaciones cuando estan actualizadas. Las bases de datos son valiosas para localizar talento

interno y apoyar el concpeto de promocion desde dentro.

Anuncio y oferta de empleo

El anuncio de empleo es un procedimiento para comunicar a los empleados de la empresa el hecho

de que existe un puesto vacante. La oferta de empleo es un procedimiento que permite a los

empleados que creen poseer las calificaciones requeridas solicitar un empleo anunciado. En el

pasado los empleos se anunciaban comunmente en un tablreo de anuncios. En la actualidad, por lo

menos en las grandes empresas, es muy probable que el anuncio se haga en la intranet de la

empresa o por internet.

Los procedimientos de anuncio y oferta de empleo ayudan a minimizar la queja escuchada

comunmente de que los empleados internos nunca se entetran de un puesto vacante hasta que se

ha ocupado. El procedimiento refleja una apertura que la mayoria de los empleados valora

enormemente. Ahora, si un trabajador no se entera de un puesto vacantge, es porque no verifica

regularmente los anuncios en linea. Sin embargo, incluso con un sistema en linea, el sistema de

anuncio y oferta de empleo tiene algunos aspectos negativos. Por una parte, un sistema eficaz

requiere la inversión de tiempo y dinero.

Ademas, cuando los proponentes no tienen existo, alguien debe explicarles porque no fueron

seleccionados. La gerencia debe elegir al solicitante mas calificado o el sistema carecera de

credibilidad. Por supuesto, el solicitante elegido tambien debe ser percibido por sus colegas como


93

el mas calificado. La gerencia puede tener poco control sobre esta situación. La clave del éxito en

esta y en muchas otras acciones de la gerencia es el grado de confianza que los empleados tienene

en sus siupervisores y la empres. Aun asi pueden surgir quejas en un sistema bien diseñado e

implementado.

Referencias de empleados

Un esestudio reciente realizado en 22 empresas importantes encontro que las referencias de

empleados eran el metodo de reclutamiento interno individual mas productivo y lograban del 30 al

40 por ciento de los recien contratados. Muchas organizaciones descubren que sus empleados

desempeñan un papel importante en el proceso de reclutamiento al pedir activamente a sus

amigos y socios que soliciten empleo. Kelloggs es una empresa que ha implantado un sistema de

administración del reclutamiento por internet que incluye anuncios de empleo interno en linea y

programas de referencia de empleados. La tecnología permite a los gerentes de contratación ver

en sus monitores una lista de nombres y calificaciones de los solicitantes referidos.

El enlistamiento de empleados es una forma unica de referencia en la que cada empleado se

convierte en un reclutador de la empresa. Esto no es lo mismo que simplemente pedor a los

empleados que refieran amigos a la empresa. La empresa proporciona a los empleados tarjetas de

presentación sencillas que no contienen nombres ni puestos. Para información adicional, visite

nuestro sitio Web”. Despues, los empleados distribuyen las tarjetas dondequiera que vayan; en

fiestas, eventos deportivos, reuniones familiares, dias de campo o en el parque. El proposito es que

las personas sepan que la empresa desea realmente que las personas soliciten empleo.


94

3.2.3 Reclutamiento externo.

En ocasiones, una empresa debe buscar mas alla de sus propias fronteras qpara encontrar

empleados, sobnre todo al expandir su fuerza laboral.

Las siguientes necesidades requieren un reclutamiento externo:

1) Ocupar puestos de primer ingreso

2) Adquirir habilidades que no poseen los empleados actuales

3) Obtener empleados con distintos antecedentes para proporcionar una diversidad de ideas

Escuelas preparatorias o vocacionales

Las organizaciones interesadas en reclutar empleados administrativos y otros empleados

operativos de primer ingreso dependen con frecuencia de escuelas preparatorias y vocacionales.

Muchas de estas instituciones tienen programas de capacitación para habilidades ocupacionales

especificas. Algunas empresas trabajan con escuelas para garantizar una provisión constante de

personas capacitadas con habilidades laborales especificas. En algunas áreas, las empresas prestan

incluso empleados a las escuales para ayudarlas en los programas de capacitación.

Colegios de la comunidad

Muchos colegios de la comunidad son sensibles a las necesidades de empleo especificas de sus

mercados laborales locales y graduan a estudiantes muy solicitados con habilidades competitivas.

Comunmente, los colegios de la comunidad tienen programas de dos años diseñados tanto para

una educación terminal como para una preparación dirigida a un programa de grado universitario

de cuatro años. Muchos colegios de la comunidad tambien cuentan con excelentes programas de

gerencia media combinados con capacitación para negocios especificos. Ademas, los centros de

carrera proporcionan confrecuencua un lugar para que los empleadores establezcan contacto con

los estudiantes, facilitando asi el proceso de reclutamiento.


95

Competidores en el mercado laboral

Cuando se requiere experiencia reciente, los competidores y otras empresas de la misma industria

o área geografica pueden ser la fuente mas importante de candidatos. De hecho, los solicitantes

mas calificados provienen directamente de competidores que estan en el mismo mercado laboral,

ya que por lo general, las personas no ingresan a la fuerza de trabajo con experiencia y habilidades

laborales. Sin embargo, existe una advertencia; los empleadores deben verificar si dichos

solicitantes estan obligados por acuerdos de no competencia o no revelación. Aunque estos

acuerdos no son 100 por ciento cinvulantes, no hay necesidad de correr riesgos.

Ex empleados

En cierta epoca cuando los empleados renunciaban a una empresa sus gerentes y colegas tendian a

considerarlos desleales, ingratos y eran castigados con politicas de no reingreso. Una actitud

comun era que si alguien dejaba su empresa, no apreciaba lo que empresa habia hecho por el. En

la actualidad, los empleadores inteligentes tratan que sus mejores ex empleados regresen. Los

exempleados son definitivamente una fuente importante de reclutamiento potencial. La ventaja de

buscar ex empleados es que la empresa conoce sus fortalecas y debilidades. Además, los ex

empleados conocen la empresa. Reclutar y contratar a un ex empleado puede ser un beneficio

enorme y alentar a otros a permanecer en la empresa. Esto envia el mensaje de que las cosas no

siempre son mejores del otro lado de la barda.

Desempleados

Los desempleados constituyen con frecuencia una fuente valiosa de prospectos. Candidatos

calificados se unan a las filas de desempleados todos los dias por diversas razones. Las empresas

pueden recortar sus operaciones, salir del negocio o fusionarse con otras empresas, dejando sin

empleo a trabaadores calificados. En ocasiones, los empleados son despedidos tambien por

diferencias de personalidad con sus jefes. Es común que los empleados se sientan frustrados con

sus empleos y simplemente renuncien.


96

Personas con discapacidades

Las personas con discapacidades han enfrentado historicamente estigmas y estereotipos y esto se

ha reflejado en el reclutamiento y kla contratación. La ley para estadounidenses con

discapacidades ha ayudado a cambiar esta situación. Las actitudes tambien cambian a medida que

nuestras problaciones envejecen y la probabilidad de discapacidades aumenta. Uno se puede

identificar mas facilmente con los problemas de un grupo especifico cuando forma parte de ese

grupo y el envejecimiento de nuestra sociedad aumentara el numero de personas discapacitadas.

Las sociedad se beneficia cuando se reclutan y contratan discapacitados. La economia se fortalece

y el gobierno mantiene a menores personas. Los discapacitados son valiosos porque, al estar

obligados a apren der formas nuevas o diferentes de hacer las cosas, pueden aplicar estas

habilidades a su trabajo. Su presencia en un grupo de trabajo aumenta la diversidad e incrementa

el flujo de nuevas ideas.

Trabajadores por cuenta propia

El trabajador por cuenra propia tambien es un buen candidato potencial. Estas personas pueden

ser verdaderos emprendedores ingeniosos y creativos. Para muchas empresas, estas cualidades

son esenciales para mantener su competitividad. Dichas personas constituyen una fuente de

candidatos para puestos que requieren experiencias tecnica, profesional, administrativo o

empresarial en una empresa.

3.2.4 Medios de reclutamiento.

Son aquellos medios de difusión que el especialista en reclutamiento utiliza para dar a conocer un

puesto vacante. Estos medios son de gran utilidad por su potencialidad de difusión, pues penetran

en distintos ambientes. Son capaces de transmitir información tanto a estructuras

socioeconómicas bajas como altas y también a élites profesionales y tecnológicas, organizaciones

de mano de obra o de personal altamente calificado y en fin a distintos estratos sociales y

educativos.


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Los medios que se utilizan para la covertura de alguna vacante son los siguientes:

Medios internos

Se busca cubir las vacantes mediante la promoción o transferencia de empleados

Ventajas

Sirve para impedir despidos

Para crear oportunidades de promoción

Fomentar la fidelidad

Ayuda a incrementar la motivación

Provoca la competencia

Es económico

Desventajas

Puede alentar el conformismo

Limita las fuentes de talento disponibles en la organización

Medios externos

Se busca cubrir las vacantes mediante candidatos que son reclutados en el mercado de mano de

obra

Ventajas

Trae experiencia y sangre nueva a la empresa

Desventajas

Frustra las expectativas internas (del personal que espera la promoción o transferencia)

Exige al candidato adminitido un tiempo de adaptación a la nueva empresa y al nuevo cargo


98

3.2.5 Técnicas de reclutamiento.

Existen varias tecnicas de reclutamiento, a continuación se mencionan las mas importantes:

Anuncios

Los anuncios cominican las necesidades de empleo de la empresa al publico a traves de medios

como periodicos, radio, televisión y publicaciones de la industria. Internet es el metodo de

reclutamiento externo mas reciente y de mayor crecimiento. Sin importar el metodo utilizado, una

empresa debe decidir que imagen corporativa desea proyectar al determinar el contenido del

mensaje de un anuncio. Obviamente la empresa debe dar a los empleados potenciales una imagen

exacta del puesto y la organización. Estos anuncios comunmente son colocados en:

Periodicos

Revistas comerciales y profesionales

Otros medios

Agencias de empleo

Son organizaciones que ayudan a la empresa a reclutar empleados y al mismo tiempo ayuda a las

personas en su busqueda de empleos. Estas agencias llevan a cabo funciones de reclutamiento y

selección que han demostrado ser beneficas para muchas organizaciones

Agencias de empleo privadas

Mejor conocidas por reclutar empleados de cuello blanco, ofrecen un servicio importante al

relacionar a candidatos calificados con vacantes. Sin embargo, las empresas utilizan estas agencias

para casi cualquier tipo de puesto., Ni la organización ni el solicitante de empleo deben pasar por

alto este metodo. Las tarifas unicas que cobran algunas agencias desaniman con frecuencia a los

candidatos, aunque muchas agencias de empleo privadas tratan principalmente con empresas que

pagan las tarifas. Las agencias de empleo tienen a menudo sus propios sitios web para mostrar a

los empleados potenciales la gama de empleos que estan disponibles a traves de ellos.


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Agencias de empleo públicas

Son mejor conocidas por reclutar y colocar personas en empleos operativos, participan cada vez

mas en la colocación de personas en puestos tecnicos, profesionales y gerenciales. Algunas

agencias publicas utilizan sistemas computarizados de relación con empleos para ayudar en el

proceso de reclutamiento.

Reclutadores

El reclutador de la empresa desempeña un papel fundamental en la tarea de atraer candidatos.

Con frecuencia, el entrevistado percibe las acciones del reclutador como un reflejo del carácter de

la empresa. Si el reclutador es aburrido, el entrevistado puede pensar que la empresa es aburrida;

si el reclutador es apatico, descortes o vulgar el entrevistado puede atribuir todas estas

caracteristicas negativas a la empresa. Los reclutadores deben estar siempre conscientes de la

imagen que transmiten durante las entrevistas de selección porque ésta produce una impresión

duradera. El éxito del reclutamiento es cuestión de una venta personal buena, apelar a las

prioridades del candidato y destacar sus intereses. El reclutador deben subrayar las oportunidades

del empleo y mantener abiertas las lineas de comunicación.

Ferias de empleo

Una feria de empleo es un metodo de reclutamiento en el que participan un solo empleador o un

grupo de empleadores para atraer a un gran numero de solicitantes con el fin de entrevistarlos.

Desde el punto de vista de un empleador, la ventaja principal de las ferias de empleo es la

oportunidad de conocer a un gran número de candidaos en poco tiempo.

Por otro lado, los solicitantes pueden tener un acceso conveniente a varios empleadores. Mas de

una docena de empresas comerciales conducen ferias de empleo, pero las agencias

gubernamentales, las organizaciones de beneficiencia y las alianzas comerciales las patrocinan con

frecuencia. Como un metodo de reclutamiento, las ferias de empleo ofrecen la posibilida de un

costo mucho menor por contratación que los enfoques tradicionales. Sin embargo, las ferias de

empleo generales atraen a un gran numero de individuos poco calificados.


100

3.2.6 Reclutamiento virtual.

En la nueva situación se necesita un enfoque de búsqueda proactivo, a través de múltiples vías,

capaz de llegar al candidato y de despertar su interés. La llegada de Internet a la sociedad, y su

introducción en el ámbito de la empresa, permite mejorar el reclutamiento y ofrece un salto

cualitativo en la forma de realizarlo.

El reclutamiento a través de Internet implica el uso de Internet como un canal por el que se

pueden ofrecer los puestos y proporcionar información respecto al proceso de presentación de las

candidaturas. Las empresas que utilizan reclutamiento on-line disfrutan de una ventaja

competitiva sobre las que no lo utilizan. El reclutamiento on-line es relativamente barato, llega a

candidatos a los que no se podría acceder utilizando los métodos convencionales y puede ser más

rápido y eficaz que otros métodos.

La ventaja del reclutamiento on-line será sostenible si las empresas son capaces de gestionar

eficazmente el proceso; las que tengan el mejor software de análisis y la capacidad de respuesta

más rápida disfrutarán de una ventaja. Aunque Internet es útil para atraer, clasificar y contactar

con los candidatos de un modo más efectivo, la interacción cara a cara es aún crucial en el proceso

de contratación.

El poder estar presente de forma virtual hace que la gente no se tenga que mover de forma

presencial sin tener una propuesta concreta. Permite evitar gastar tiempo y dinero de más, y

posibilita la precisión de postularse en un tiempo concreto asimismo, los portales de búsqueda

laboral brindan la posibilidad de postularse a varios empleos en diferentes empresas en sólo

cuestión de segundos y sin necesidad de levantarse de la silla.


101

3.2.7 Evaluación.

Los individuos difieren en cuanto a caracteristicas relacionas con el desempeño. Estas diferencias,

que son mesurables, tienen que ver con aptitudes cognitivas, habilidades psicomotoras,

conocimiento del puesto, muestras de trabajo, intereses vocacionales y personalidad.

Prueba de actitud cognitiva

Las pruebas de actitud cognitiva son pruebas que determinan la capacidad de razonamiento

general, la memoria, el vocabulario, la fluidez verbal y la capacidad numerica. Pueden ser utiles

para identificar a los candidatos a un empleo que poseen conocimientos amplios. A medida que el

contenido de los puestos se vuelven cada vez mas vasto y fluido, los empleados deben tener la

capacidad de adaptarse rapidamente a los cambios en los puestos y a los subitos adelantos

tecnologiocos. Es probable que se necesiten pruebas para razgos mas generales con el fin de

relacionarlas con la gama mas amplia de caracteristicas requeridas para el desempeño exitoso de

estos trabajos flexibles.

Pruebas de habilidades psicomotoras

Las habilidades psicomotoras miden la fuerza, la coordinación y la destreza. La miniaturizaciín de

las operaciones de ensamblaje ha acelerado el desarrollo de pruebas para determinar estas

habilidades. Gran parte de este trabajo es tan delicado que es necesario amplificar las lentes y las

habilidades psicomotoras requeridas para llevar a cabo las tareas decisivas. No hay pruebas

estandarizadas disponibles para cubrir todas estas habilidades, pero las que están involucradas en

muchos empleos de producción rutinarios y algunos empleos de oficina son mensurable.

Pruebas de conocimiento del puesto

Las pruebas de conocimiento del puesto miden el conocimiento que tiene un candidato de los

deberes del puesto que estan solicitando. Estas pruebas estan disponibles comercialmente, pero

las empresas tambien pueden diseñarlas de manera especifica para cualquier puesto, basadas en

datos que proceden del analisis de puestos.


102

Pruebas de muestras de trabajo (simulaciones)

Las pruebas de muestras de trabajo o simulaciones, son pruebas que requieren que un solicitante

realice una tarea o serie de tareas que son representativas del puesto. Las pruebas de captura de

datos son una forma excelente de evaluar a un candidato que solicita un puesto administrativo.

Para los puestos que requieren el uso frecuente de hojas de calculo, hacer que el solicitante se

siente frente a una compuitadora y elabore una hija de calculo de muestra, con datos

proporcionados por la empresa, es util para evaluar una habilidad requerida.

Una prueba real de validez, según la opinion de algunos expertos, debe ser una evaluación del

desempeño: llevar a las personas al trabajo y darles las oportunidad de desempeño.

Pruebas de interés vocacional

Las pruebas de interes vocacional indican la ocupación en la que una persona se interesa mas y de

la cual puede recibir mayor satisfacción. Estas pruebas comparan los intereses de las personas con

los de empleados exitosos en un empleo especifico. Aunque las pruebas de interes tienen

aplicación en la selección de empleados, su uso principal ha sido en la asesoria y orientación

vocacional.

Pruebas de personalidad

Las pruebas de personalidad son medidas de rasgos, temperamentos o disposiciones informadas

por la propia persona. Las pruebas de personbalidad, a diferencia de las pruebas de habilidad, no

tienen limite de tiempo y no miden habilidades para la solución de problemas especificos. Estos

cuestionarios investigan areas mas sencillas como el liderazgo, el trabajo en equipo y la asertividad

personal. Un perfil de personalidad diseñado adecuadamente puede medir y relacionar las

aspectos de la personalidad adecuados con los requisitos del puesto.

Algunas empresas uisan estas pruebas para clasificar los tipos de personalidad. Con esta

información, has organizaciones pueden crear diversos equipos para creatividad o equipos

homogeneos para compatibilidad. El uso de pruebas de personalidad como herramientas de


103

selección es controvertido ya que una gran parte de la investigación ha concluido que su validadez

es relativamente baja con relación a otros instrumentos de pronostico.

Las evaluaciones de la personaildad revelan las necesidades, actitudes, motivaciones y tendencias

de comportamiento de cada persona. Se esta creando un consenso en la comunidad de

investigación de que cinco factores definen nuestra personalidad general y las empresas que

aplican estas pruebas estan tratando de usarlos para medir la adecuación para un trabajo.

Estos factores son:

La necesidad relativa de estabilidad

Si somos solitiarios o sociales

Si tendemos mas a la innovación o a la eficiencia

El grado en el que defendemos nuestras posturas o aceptamois las ideas de los demas

Si somos mas rigidos o flexibles en nuestro enfoque hacia las metas

Las pruebas de personalidad están integradas por preguntas que miden el nivel de comodidad

natural de una persona dentro de estas categorias. La honestidad y la integridad son rasgos

importantes de la personalidad que se deben tomar en cuenta en el proceso de selección.


104

3.3 Selecciòn de los recursos.

3.3.1 Proceso de selección.

La selección de personal debe estar inserta dentro de su planificación estratégica, ya que en ella:

Se trasladan los objetivos estrategicos a objetivos tacticos

Se realiza una autoevaluación de la empres, de sus fortalezas, debilidades, cultura, etc

Se lleva a cabo una evaluación del entorno externo de la empresa

Se determina el tipo y cantidad de capital intelectual necesario, en función de los objetivos

empresariales previstos

La selección de personal puede definirse como “Aquel proceso que consiste en elegir entre

diversos candidatos para un cargo, cuando se ha estimado útil crear, mantener o transformar ese

cargo”.

Esta elección no está dirigida a la obtención del “mejor” candidato, entendiendo por éste el mas

dotado en terminos generales, sino a la busqueda del aspirante cuyas caracteristicas se adecuen

mas al perfil del puesto que se pretende cubrir. Y dicho perfil, no solo deben ceñirse a las

capacidades, conocimientos o aptitudes requeridas, sino tambien a su posible integración en un

concreto ambiente laboral, que englobara en su entorno los aspectos fisicos y sociales.

Este proceso consta de cuatro etapas, que pueden verse reflejadas de la siguiente forma:

Análisis de necesidades de empleo (Analisis y valoración de puestos)

Reclutamiento (Interno y Externo)

Selección

Incorporación a la organización


105

Análisis de necesidades de empleo

En esta etapa se analiza y valora la situación laboral dentro de la empresa. Esta situación colleva un

procedimiento en el cual, mediante la observación y el estudio, se codifica y se procesa la

información relativa al contenido de los puestos y los elementos que lo componen, junto con la

determinación de los atributos de dichos puestos (destreza, aptitudes, habilidades), permitiendo

establecer, datos comparativos entre los distintos puestos de trabajo y determinando la

importancia de cada puesto en relación con los demas dentro de la organización. Este proceso nos

ayudara a detectar y poder paliar las necesidades de personal dentro de la empres.

Estas necesidades de perdsonan pueden ser debidas, entre otras causas, a un aumento subido de

la cantidad de trabajo, a una disminución de efectivos a causa de una politica de promoción, o tal

vez, a una serie de bajas por enfermedad, despido, jubiliaciones, etc.

Reclutamiento

Es el proceso mediante el cual una organización trata de detectar empleados potenciales, que

cumplan los requisitos adecuados para realizar un determinado trabajo, atrayendolos en cantidad

suficiente, de modo que sea posible una posterior selección de algunos de ellos, en función de las

exigencias del trabajo y de las caracteristicas de los candidatos; teniendo en cuenta que el primer

paso para atraer candidatos reside en conmocer la empresa y sus necesidades.

Selección

La etapa de selección es el priceo que comprende, tanto la recopilación de información sobre los

candidatos a un puesto de trabajo como la determinación de a quien debera contratarse.

Puede definirse la selección de recursos humanos como: “la elección del hombre adecuado para el

cargo adecuado, o mas ampliamente, entre los candidatos reclutados, aquellos más adecuados a

los cargos existentes en la empres, con miras a mantener o aumenter la eficiencia y el desempeño

laboral. La selección de personal trata de obtener, por tanto, dos resultados:


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Personas adecuadas para el puesto

Personas que además de adecuadas sean eficientes en el puesto

Incorporación a la organización

Esta etapa es también denominada de “socialización” y consiste en el proceso mediante el cual los

nuevos empleados son integrados en la empresa, en su unidad y en su puesto de trabajo.

Dicha etapa no debe dejarse al azar y debe estar planificada para asegurarnos que la incorporación

del nuevo empleado se hace de forma satisfactoria. Para ello es encesario tener en cuenta las

diferentes fases por las que puede atravesar esta incorporación y por otro lado, dar a conocer el

empleado informaciones relativas al conocimiento de los objetivos de la empresa y los propios de

sus puesto, a la cultura de la empresa y las formas de hacer de la misma, a sus relaciones

jerarquicas, etc.

3.3.2 Exàmenes de conocimientos.

La finalidad de las pruebas profesionales o de conocimientos es evaluar a través de exámenes o

pruebas si el candidato sabe desempeñar las tareas propias del puesto al que aspira.

Una ventaja de este tipo de pruebas es que son de elaboración propia y estan adaptadas a la

realidad de la empresa, con lo cual el candidato no las conoce de antemano y no podrá

preapararlas. Otra de las ventajas de las pruebas profesionales es que el resultado es muy fiable,

ya que el candidato se esta enfrentando a una situación real.

Es muy importante, a la hora de elaborar este tipo de pruebas, fijar un tiempo máximo de

respuesta y explicar de forma muy clara y sencilla las instrucciones.


107

3.3.3 Medición psicológica.

Las pruebas psicometricas tratan de medir, generalmente a traves de test, el potencial del

candidato. Existen varios tipos de test, los cuales se pueden agrupar en dos grandes categorías:

Test psicométricos

Tratan de medir determinados rasgos de personalidad, inteligencia, capacidad, etc. Es decir,

representan una medida objetiva y estandar del comportamiento.

El resultado obtenido ayuda a prever comportamiento del candidato en un futuro y, en base a ello,

a tomar una decisión sobre su idoneidad.

Los test psicométricos deben reunir dos condiciones fundamentales:

Fiabilidad: si le aplicamos el mismto test a la misma persona varias veces, tiene que

proporcionar resultados similares

Validez: el test tiene que evaluar lo más exactamente posible el rasgo a medir

El test psicometrico es “una situación problemática, previamente dispuesta y estudiada a la que el

sujeto ha de responder siguiendo ciertas instrucciones y de cuyas respuestas se estima, por

comparación con las respuestas de un grupo normativo (o un criterio u objetivo), la calidad, indole

o grado de algún aspecto de su personalidad.

Todos los test psicometricos tienen las siguientes caracteristicas en común:

La medida del rasgo tiene que ser objetiva

Estudian cuanto y como varia un rasgo en relación con un grupo normativo que tiene las

mismas caracteristicas que el individuo evaluado

Para medir un rasgo y una caracteristica se tienen que tener en cuenta en el test los

elementos que componen una muestra representativa del mismo

El test debe estar tipificado, es decir tienen que estar fijadas las normas, que son los

resultados obtenidos por el grupo normativo

El resultado individual del test ha de ser comparado con las normas


108

Tienen carácter cuantitativo porque proporcionan información sobre la cantidad en la que

rasgo o caracteristica medida aparace en el candidato

Podemos diferenciar dos tipos de test psicometricos principales:

Test psicometrico de aptitud: La aptitud es la dispisicion que tiene un individuo para

aprender una habilidad o comportamiento determinados

Test psicomtrico de capacidad: La capacidad es la posibilidad que tiene un individuo para

desempeñar una tarea determinada. La capacidad se puede conseguir desarrollando una

aptitud

Algunos de los elementos que se incluyen en estos test son analogías con dibujos o palabras,

preguntas sobre cultura generl, sinonimos y antonimos, series de figuras a completar, preguntas

sobre emociones, conductas, etc.

3.3.4 Examen médico.

Despues de hecho el ofrecimeinto y cuando la persona ha sido contratado, el siguiente paso del

proceso de selección suele ser un examen medico.

Los examenes medicos, anstes del empleos, se requieren por cinco razones basicas. El examen se

usaria para determinar si el solicitante tiene las calificaciónes fisicas requeridas para el puesto y

para saber si tiene alguna limiticación clinica que se debe tomar en cuenta al colocar al solicitante.

El examen también debe establecer un registro y una linea base de la salud del solicitante, para

efectos de reclamaciones futuras de seguros o pagos de compensación.

El examen, al detectar problemas de salud, también disminuira el ausentismo y los accidentes y,

por supuesto, detectaria enfermedades contagiosas que el solicitante tal vez ni siquiera sepa que

tiene. El examen suele ser realizado por el departamento medico del empleador, en el caso de

organizaciones grandes.


109

3.3.5 Evaluación.

En la selección interna a medio y largo plazo los sistemas de evaluación y el analisis de resultados

se obtienen a través de controles establecidos durante el periodo de tiempo que va desde la

planificación hasta la finalización o consecuencia de objetivos. Las herramientas de evaluación mas

utilizadas son:

La realización de entrevista entre los responsables de la ejecución del plan (jefes de

departamento, responsables de area o gerentes) y los empleados

Las reuniones de grupo

La observación directa de la actividad del empleado en el puesto de trabajo

Los cuestionarios de evaluación en los que se recoge la información de todas las acciones

formativas de entrenamiento y desarrollo asi como las opiniones, inquietudes y

valoraciones del empleado

La aplicación de sistemas informaticos desarrolados ad hoc

Assessment center

Autoevaluación

Muchas de las herramientas aplicadas en la selección de personal son validas si se adapatan a las

caracteristicas del sistema elegido: gestión del potencial, planificación de carrera, promociones,

sucesiones, etc. Sin embargo, existen una serie de diferencias entre la selección interna y la

externa en cuanto al sistema de evaluación.

En la selección externa la evaluación es puntual y se realiza en un espacio de tiempo

relativamente breve. En la selección interna a medio/largo plazo la evaluación es continua y

planificada en el tiempo; los resultados obtenidos retroalimentan el sistema y permiten

modificar y mejorar los metodos y herramientas de control y de evaluación utilizados

El analisis y la evaluación de candidaturas sirven para mejorar y desarrollar capacidades y

cualidades, mienstras que en la selección externa tienen un carácter discriminatorio entre

candidaturas


110

3.3.6 Contratación.

Es formalizar con apego a la ley la futura relación de trabajo para garantizar los intereses,

derechos, tanto del trabajador como de la empresa.

Cuando ya se aceptaron las partes en necesario integrar su expediente de trabajo. La contratación

se llevará a cabo entre la organización y el trabajador. La duración del contrato será por tiempo

indeterminado o determinado.

El contrato deberá ser firmado el director general, el responsable directo y el trabajador. Generará

afiliación al IMSS.

3.3.7 Introducción.

Es un proceso dinamico que consiste en impartir programas de orientación a los neuves elementos

de la organización, al personal antiguo cuando éste es promovido de un puesto a otro, asi como

cuando se introducen nuevos métodos de trabajo, con el objeto de elevar la productividad, la

eficiencia, la calidad de sus relaciones con su nuevo trabajo y su desarrollo personal.

Todo elemento nuevo en una organización tiene un periodo de adaptación, el cual variará de

acuerdo con la naturaleza del trabajo que va a desempeñar del tipo de organización del individuo

mismo. El nuevo elemento ingresa con cierto temor, y esto es porque no tienen todavia una idea

clara acerca del ambiente de trabajo, acerca de si va a ser rechazado o aceptado por sus nuevos

compañero y jefes. No conoce las politicas de la dirección de la empresa ni mucho menos las de

sus nuevos grupos de trabajo.

Esta etapa de adaptación de la neuve gente a la organización ocasiona cierto margen de riesgo y de

costo extra, los cuales dependerán directamente del tipo de trabajo y de la organización. El margen

de riesgo es porque el elemento nuevo, hasta no ser adiestrado e introducido en las normas,

politicas y reglas que existen en la orgnaización cometera errores, ya sean pequeños o grandes, los

cuales ocasionaran gastos extras. Por otra parte, quitarán tiempo y atención a sus compañeros y


111

las demas personas que puedan estar involucradas o relacionadas con el desempeño de ciertas

funciones, ocasionando pequeños conflictos.

La inducción directamente puede llegar a minimizar errores, perdidas y gastos, además de crear en

el nuevo elemento agradables sentimientos de seguridad y de aceptación que encauzarán sus

actitudes de manera positiva.

Por lo anterior descrito, se puede entender por inducción de personal: el conjuento de actividades

que se realizan dentro de la administración de personal con el objeto de guiar, orientar e integrar

el elemento nuevo al ambiente de trabajo.

Planeación de la introducción

Desde el punto de vista administrativo, la inducción debe estar perfectamente planeada,

entendiendise por planeación: el conjuento de medidas que se deben tomar para lograr los efectos

deseados. La planeación modifica el curso natural de los acontecimientos, adecuandolos a los

objetivos prefijados.

Las etapas de la planeación de la inducción son:

1. Fijar los objetivos de la inducción, de su programa y de su alcance

2. Determinar la calidad y la cantidad de los recursos con que se cuenta para llevar a cabo los

objetivos

3. Analizar estudios sobre aprendizaje y comportamiento humano que puedan orientar acerca

de los posibles obstaculos para la inducción

4. Analizar los programas de inducción que aparezcan en textos, y estudiar su contenido de tal

forma que se puedan identificar los puntos que sean de mayor utilidad a la organización

5. Elaborar varios programas y evaluarlos a fin de determinar el que mejor se adapte a las

necesidade de la organización.

Los principales objetivos de la inducción se mencionan los siguientes:

1. Facilitar la adaptación de los nuevos empleados al ambiente de trabajo


112

2. Dar al personal toda la información necesaria sobre la organización, su historia, sus

politicas, reglamentos, servicios y productos.

3. Desarrollar en el personal actitudes positivas hacia su trabajo, sección, departamento,

jefes y compañeros.

4. Demostrar a los empleados el interes de la empresa por su integración al nucleo de

trabajo.

5. Determinar sentimientos de satisfaccipin en el trabajo y de orgullo por la organización.


113

3.4 Capacitaciòn.

La Capacitación significa la preparación de la persona en el cargo. Es una actividad sistemática,

planificada y permanente cuyo propósito es preparar, desarrollar e integrar los recursos humanos

al proceso productivo, mediante la entrega de conocimientos, desarrollo de habilidades y actitudes

necesarias para el mejor desempeño de todos los trabajadores en sus actuales y futuros cargos y

adaptarlos a las exigencias cambiantes del entorno.

La capacitación va dirigida al perfeccionamiento técnico del trabajador para que éste se

desempeñe eficientemente en las funciones a él asignadas, produzca resultados de calidad,

proporcione excelentes servicios a sus clientes, prevenga y solucione anticipadamente problemas

potenciales dentro de la organización.

El desarrollo se refiere a la educación que recibe una persona para el crecimiento profesional a fin

de estimular la efectividad en el cargo. Tiene objetivos a largo plazo y generalmente busca

desarrollar actitudes relacionadas con una determinada filosofía que la empresa quiere desarrollar.

La capacitación es para los puestos actuales y la formación o desarrollo es para los puestos futuros.

La capacitación y el desarrollo con frecuencia se confunden, puesto que la diferencia está más en

función de los niveles a alcanzar y en la intensidad de los procesos. Ambas son actividades

educativas.

Objetivos de la capacitación y desarrollo

Los principales objetivos de la capacitación son:

1. Preparar al personal para la ejecución de las diversas tareas particulares de la organización.

2. Proporcionar oportunidades para el continuo desarrollo personal, no sólo en sus cargos actuales

sino también para otras funciones para las cuales la persona puede ser considerada.


114

3. Cambiar la actitud de las personas, con varias finalidades, entre las cuales están crear un clima

más satisfactorio entre los empleados, aumentar su motivación y hacerlos más receptivos a las

técnicas de supervisión y gerencia.

Beneficios de la capacitación de los empleados

Beneficios para la organización:

Mejora el conocimiento del puesto a todos los niveles.

Eleva la moral de la fuerza de trabajo.

Ayuda al personal a identificarse con los objetivos de la organización.

Mejora la relación jefes-subordinados.

Es un auxiliar para la comprensión y adopción de políticas.

Se agiliza la toma de decisiones y la solución de problemas.

Promueve el desarrollo con vistas a la promoción.

Contribuye a la formación de líderes y dirigentes.

Incrementa la productividad y calidad del trabajo.

Ayuda a mantener bajos los costos.

Elimina los costos de recurrir a consultores externos.

Beneficios para el trabajador que repercuten favorablemente en la organización:

Ayuda a la persona en la solución de problemas y en la toma de decisiones.

Aumenta la confianza, la posición asertiva y el desarrollo.

Forja líderes y mejora las aptitudes comunicativas.

Sube el nivel de satisfacción con el puesto.

Permite el logro de metas individuales.

Elimina los temores a la incompetencia o la ignorancia individual.

Beneficios en relaciones humanas, relaciones internas y externas, y adopción de políticas:

Mejora la comunicación entre grupos y entre individuos.


115

Ayuda en la orientación de nuevos empleados.

Proporciona información sobre disposiciones oficiales.

Hace viables las políticas de la organización.

Proporciona una buena atmósfera para el aprendizaje.

Convierte a la empresa en un entorno de mejor calidad para trabajar.

Pasos del proceso de capacitación

1. Determinación de necesidades de capacitación

Detectar las necesidades de capacitación permite que la empresa no corra el riesgo de equivocarse

al ofrecer una capacitación inadecuada, lo cual redundaría en gastos innecesarios. La actividad de

capacitación debe estar fuertemente alineada con los intereses del negocio para ser justificada.

Deben realizarse tres tipos de análisis; estos son:

Análisis Organizacional: Es aquél que examina a toda la compañía para determinar en qué área,

sección o departamento, se debe llevar a cabo la capacitación. Se debe tomar en cuenta las metas

y los planes estratégicos de la organización, así como los resultados de la planeación en recursos

humanos.

Análisis de Tareas: Se analiza la importancia y rendimiento de las tareas del personal que va a

incorporarse en las capacitaciones.

Análisis de la Persona: Dirigida a los empleados en forma individual. En este análisis se debe

comparar el desempeño del empleado con las normas establecidas en la empresa y esta

información es obtenida a través de una encuesta.

Los principales medios utilizados para la determinación de necesidades de capacitación son:

Evaluación de desempeño: Mediante la evaluación de desempeño es posible descubrir no sólo a

los empleados que vienen efectuando sus tareas por debajo de un nivel satisfactorio, sino también

averiguar qué sectores de la empresa reclaman una atención inmediata de los responsables del

entrenamiento.

Observación: Debe ser realizada en el sitio de trabajo y permite verificar donde hay evidencia de

trabajo ineficiente, tales como excesivo daño de equipos, atraso con relación al cronograma,


116

perdida excesiva de materia prima, número acentuado de problemas disciplinarios, alto índice de

ausentismo, entre otros.

Cuestionarios: Investigaciones mediante cuestionarios y listas de verificación proporcionan

evidencias sobre las necesidades de entrenamiento.

Solicitud de supervisores y gerentes: Cuando la necesidad de entrenamiento apunta a un nivel

muy alto, los propios gerentes y supervisores se hacen propensos a solicitar entrenamiento para su

personal.

Entrevistas con supervisores y gerentes: Contacto directo con supervisores y gerentes, con

respecto a posibles problemas solucionables mediante entrenamiento, por lo general se descubren

en las entrevistas con los responsables de diversos sectores.

Reuniones interdepartamentales: Discusiones entre los diferentes departamentos acerca de

asuntos concernientes a objetivos empresariales, problemas operacionales, planes para

determinados objetivos y otros asuntos administrativos.

Examen de empleados: Prueba de conocimiento del trabajo de los empleados que ejecutan

determinadas funciones o tareas.

Modificación de trabajo: Siempre que se introduzcan modificaciones totales o parciales de la

rutina de trabajo, se hace necesario el entrenamiento previo de los empleados en los nuevos

métodos y procesos de trabajo.

Entrevista de salida: Cuando el empleado va a retirarse de la empresa es el momento más

apropiado para conocer su opinión acerca de la empresa y las razones que motivaron su salida. Es

posible que salgan a relucir varias diferencias de la organización, susceptibles de correcciones.

Análisis de cargos: El conocimiento y la definición de lo que se quiere en cuánto a aptitudes,

conocimientos y capacidad, hace que se puedan preparar programas adecuados de capacitación

para desarrollar la capacidad y proveer conocimientos específicos según las tareas, además de

formular planes de capacitación concretos y económicos y de adaptar métodos didácticos.


117

Además de estos medios, existen algunos indicadores de necesidades de capacitación, los cuáles

son:

Indicadores a priori

Son los eventos que provocaran futuras necesidades de capacitación fácilmente previsibles. Los

indicadores a priori son:

- Expansión de la empresa y admisión de nuevos empleados.

- Reducción del número de empleados.

- Cambio de métodos y procesos de trabajo.

- Sustituciones o movimiento de personal.

- Faltas, licencias y vacaciones del personal.

- Modernización de maquinarias y equipos.

- Producción y comercialización de nuevos productos o servicios.

-

Indicadores a posteriori

Son los problemas provocados por las necesidades de capacitación no atendidas. Por lo general,

están relacionadas con la producción o con el personal y sirve como diagnóstico de capacitación.

Se clasifican en:

Problemas de producción:

Calidad inadecuada de la producción.

Baja productividad.

Averías frecuentes en equipos e instalaciones.

Comunicaciones defectuosas.

Prolongado tiempo de aprendizaje e integración en el campo.

Gastos excesivos en el mantenimiento de máquinas y equipos.

Exceso de errores y desperdicios.

Elevado número de accidentes.


118

Problemas de personal:

Relaciones deficientes entre el personal.

Número excesivo de quejas.

Poco o ningún interés por el trabajo.

Falta de cooperación.

Errores en la ejecución de órdenes.

Dificultades en la obtención de buenos elementos.

2. Programación de la capacitación

Consiste en la elección y prescripción de los medios de capacitación para sanar las necesidades

percibidas. En esta etapa se toman en cuenta los siguientes aspectos:

Plantación de la capacitación.

La programación de la capacitación exige una planeación que incluye lo siguiente:

Enfoque de una necesidad especifica cada vez.

Definición clara del objetivo de la capacitación.

División del trabajo a ser desarrollado, en módulos, paquetes o ciclos.

Elección de los métodos de capacitación, considerando la tecnología disponible.

Definición de los recursos necesarios para la implementación de la capacitación, como tipo

de entrenador o instructor, recursos audiovisuales, máquinas, equipos o herramientas

necesarias, materiales, manuales, entre otros.

Definición de la población objetivo, es decir, el personal que va a ser capacitado,

considerando:

Número de personas.

Disponibilidad de tiempo.

Grado de habilidad, conocimientos y tipos de actitudes.

Características personales de comportamiento.


119

Local donde se efectuara la capacitación, considerando las alternativas en el puesto de

trabajo o fuera del mismo, en la empresa o fuera de ella.

Época o periodicidad de la capacitación, considerando el horario más oportuno o la ocasión

más propicia.

Cálculo de la relación costo-beneficio del programa.

Técnicas de capacitación.

Estas se dividen en:

a) Técnicas aplicadas en el sitio de trabajo:

Capacitación en el puesto: Contempla que una persona aprenda una responsabilidad mediante su

desempeño real. Ofrece varias ventajas, tales como que es relativamente económica, los

trabajadores en capacitación aprenden al tiempo que producen y no hay necesidad de

instalaciones costosas fuera del trabajo como salones o dispositivos de aprendizaje programados.

El método también facilita el aprendizaje ya que los empleados aprenden haciendo realmente el

trabajo y obtienen una retroalimentación rápida sobre lo correcto de su desempeño. Existen varios

tipos de capacitación en el puesto, entre ellas:

El método de instrucción o sustituto, en la que el empleado recibe la capacitación en el puesto por

parte de un trabajador experimentado o supervisor.

La rotación de puestos en la que el empleado pasa de un puesto a otro en intervalos planeados.

Rotación de puestos: Con el fin de proporcionar a los empleados, experiencia en varios puestos, se

utiliza la rotación del personal de una a otra función. Cada movimiento de un puesto a otro es

normalmente precedido por una sesión de instrucción directa. Además de proporcionar variedad

en su labor diaria, esta técnica ayuda a la organización en período de vacaciones, ausencias,

renuncias, entre otros.


120

Relación experto-aprendiz: En las técnicas de capacitación que utilizan una relación entre un

maestro y un aprendiz se aprecian claras ventajas en la retroalimentación que se obtiene

prácticamente de inmediato.

b) Técnicas aplicadas fuera del sitio de trabajo:

Conferencias, videos y películas, audiovisuales y similares: Estas técnicas no requieren de una

participación activa del trabajador, economizan tiempo y recursos. Los bajos niveles de

participación, retroalimentación, transferencias y repetición que estas técnicas muestran, pueden

mejorar mucho cuando se organizan mesas redondas y sesiones de discusión al terminar la

exposición.

Simulación de condiciones reales por computadoras: Consiste en la simulación de instalaciones de

operación real, donde el trabajador se va a aprender de manera práctica su puesto de trabajo.

Permite transferencia, repetición y participación notable, generalmente las utilizan las compañías

aéreas, los bancos y los hoteles.

Actuación o socio drama: Esta técnica obliga al capacitando a desempeñar diversas identidades. Se

utiliza para el cambio de actitudes y el desarrollo de mejores relaciones humanas. Una de las

ventajas es que se pueden crear vínculos de amistad, así como tolerancia de las diferencias

individuales.

Estudio de casos: Permite al trabajador resolver situaciones parecidas a las que se pudieran

presentar en su trabajo, mediante el estudio de una situación específica real o simulada. Para ello,

recibe sugerencias de otras personas y desarrolla habilidades para la toma de decisiones. En esta

técnica de capacitación, se practica la participación, más no así la retroalimentación y la repetición.

Lectura, estudios individuales, instrucción programada: Se refiere a cursos basados en lecturas,

grabaciones, fascículos de instrucción programada y ciertos programas de computadoras. Resultan

de gran utilidad en circunstancias de dispersión geográfica o cuando hay dificultad para reunir un


121

grupo de asistentes a un programa de capacitación. Los materiales programados proporcionan

elementos de participación, repetición, relevancia y retroalimentación.

Capacitación en laboratorio (sensibilización): Constituye una modalidad de la capacitación en

grupo. Se emplea para desarrollar las habilidades interpersonales y el desarrollo de conocimientos,

habilidades y conductas adecuadas para futuras responsabilidades laborales. Por lo general se

utiliza a un profesional de psicología como moderador de estas sesiones. Se basa en la

participación, retroalimentación y repetición.

3. Ejecución del Programa de capacitación

La capacitación presupone el binomio instructor/aprendiz. Los aprendices son las personas

situadas en cualquier nivel jerárquico de la empresa y que necesita aprender o mejorar los

conocimientos que tienen sobre alguna actividad o trabajo. Los instructores son las personas

situadas en cualquier nivel jerárquico, expertos o especialistas en determinada actividad o trabajo

y que transmiten sus conocimientos de manera organizada a los aprendices.

También presupone una relación de instrucción/aprendizaje. La instrucción es la enseñanza

organizada de cierta tarea o actividad y el aprendizaje es la incorporación al comportamiento del

individuo de aquello que fue instruido.

La ejecución del programa de capacitación, dependerá principalmente de los siguientes factores:

Adecuación del programa de entrenamiento a las necesidades de la organización. La

decisión de establecer determinados programas de entrenamiento debe depender de la

necesidad de preparar determinados empleados o mejorar el nivel de los empleados

disponibles.

La calidad del material del entrenamiento presentado. El material de enseñanza debe ser

planeado de manera cuidadosa, con el fin de facilitar la ejecución del entrenamiento.

La cooperación de los jefes y dirigentes de la empresa. El entrenamiento debe hacerse con

todo el personal de la empresa, en todos los niveles y funciones. Su mantenimiento implica


122

una cantidad considerable de esfuerzo y de entusiasmo por parte de todos los participantes

en la tarea, además de implicar un costo que debe ser considerado como una inversión que

capitalizará dividendos a mediano y corto plazo y no como un gasto superficial.

La calidad y preparación de los instructores. El éxito de la ejecución dependerá del interés,

del esfuerzo y del entrenamiento de los instructores. Es muy importante el criterio de

selección de los instructores, los cuales deberán reunir ciertas cualidades personales, tales

como facilidad para las relaciones humanas, motivación por la función, raciocinio,

capacidades didácticas, exposición fácil, además del conocimiento de la especialidad.

La calidad de los aprendices. Este aspecto influye de manera sustancial en los resultados

del programa de entrenamiento. Los mejores resultados se obtienen con una selección

adecuada de los aprendices, en función de la forma y del contenido del programa y de los

objetivos del entrenamiento.

4. Evaluación de los resultados de la capacitación.

La Evaluación es un proceso que debe realizarse en distintos momentos, desde el inicio de un

Programa de Capacitación, durante y al finalizar dicho programa. Es un proceso sistemático para

valorar la efectividad y/o la eficiencia de los esfuerzos de la capacitación. Los datos que se

obtienen son útiles para la toma de decisiones y se pueden realizar tres diferentes tipos de

evaluación:

Evaluación de los procesos, la cual examina los procedimientos y las tareas implicadas en la

ejecución de un programa o de una intervención.

Evaluación de los impactos, es más cabal y se centra en los resultados de largo alcance del

Programa o en los cambios o mejoras al estado de la actividad.

Evaluación de los resultados, se usa para obtener datos descriptivos en un proyecto o

programa y para documentar los resultados a corto plazo.


123

3.5. Seguridad e higiene.

Para proteger al trabajador la ley exige a la empresa, además de las normativas vigentes de

seguridad, la elaboración y conservación a disposición de la autoridad laboral de la siguiente

documentación:

Evaluación de riesgos y planificación de la acción preventiva

Medidas de protección y prevención a adoptar y material de protección que deba utilizarse

Resultados de los controles periódicos de la condiciones de trabajo y de actividad de los

trabajadores

Practica de los controles del estado de salud de los trabajadores y conclusiones obtenidas

Relación de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales que hayan causado al

trabajador una incapacidad laboral superior a un día de trabajo.

En cumplimiento del deber de prevención de riesgos profesionales el empresario designara uno o

varios trabajadores para ocuparse de dicha actividad, constituirá un servicio de prevención o

concertara un servicio con una entidad especializada ajena a la empresa. La ley involucra al

trabajador a través de los delegados de prevención, que son los representantes de los trabajadores

con funciones específicas en materia de prevención de riesgos en el trabajo, y para las empresas

con cincuenta trabajadores o más se constituirá el comité de seguridad y salud formado por

delegados de prevención y empresarios o representantes del mismo como órgano de consulta en

esta materia. La participación de las administraciones públicas en materia de prevención de riesgos

laborales se lleva a cabo a través de:

Instituto nacional de seguridad e higiene en el trabajo: como órgano científico-técnico

Inspección de trabajo y seguridad social: como órgano de vigilancia y control

Administraciones públicas: competentes en materia sanitaria, como órganos informativos y

formativos

Comisión nacional de seguridad y salud del trabajo: como órgano asesor


124

BIBLIOGRAFÍA Unidad III

Titulo: Administracion De Recursos Humanos Para El Alto Desempeño

Editorial: Trillas

Autor: Arias

Año: 2006

Idioma: Español

Titulo: Externalización De Funciones De Recursos Humanos

Editorial: Pearson (Aedipe)

Autor: Ma. Jesús Pérez

Año: 2009

Idioma: Español


125

UNIDAD IV COMPRAS Y/O ADQUISICIONES

4.1 Las generalidades de las compras

Objetivo general:

Al concluir este capítulo el lector comprenderá la importancia de los requisitos elementales de una

buena compra, así como el enfoque mercadológico que debe darle a sus actividades y la

interacción directa que tiene con otras áreas de la empresa.

Generalidades

La actividad de compras se considera tan antigua como las ventas mismas. Estas dos actividades

son complementarias, pues no puede existir una sin la otra, sean estas nacionales o

internacionales, de carácter industrial, comercial o de servicios. Las compras son básicas para el

progreso de toda empresa, sea ésta pequeña, mediana o grande, comprador y vendedor ponen

especial interés en las negociaciones que realizan.

En la actualidad las compras no deben basarse únicamente en la buena fe. Hoy están integradas al

comercio, a que la organización funcional especializada y a las técnicas que impone el comercio;

han alcanzado tal importancia en forma creciente que la productividad y la comercialización

dependen de ellas.

Los principios y las técnicas de una buena función compradora son determinantes. Los

compradores modernos buscan los medios para realizar estos actos de un modo cada vez más

perfecto y con un mayor nivel de eficiencia y actuación a sus acciones de compra. Más que nunca

es necesario poseer una clara comprensión de los objetivos y principios fundamentales de la

función compradora para que estas herramientas puedan utilizarse inteligente y eficazmente a fin

de llegar a una buena política de compras y adoptar las decisiones pertinentes.

Es propósito de esta obra reafirmar esos principios a la luz de nuevas circunstancias, e instruir lo

que a mi juicio debería ser “La secuencia más lógica de un procedimiento de compras”, a fin de


126

hacer frente a los problemas cada vez más complejos que hoy enfrentan los directivos de las

empresas.

Con base en lo anterior, debe entenderse que toda empresa dedicada a la producción de

satisfactores, comercialización de los mismos, o de los servicios que ofrece, tiene necesariamente

que proveerse en forma adecuada y continua de materias primas, mercancías u otros materiales

para su funcionamiento, con lo que podrá enfrentar las necesidades del mercado y cumplir con sus

objetivos.

Para tal fin, dichas materias primas, mercancías y demás materiales deben cumplir con los

requisitos elementales de una buena compra:

- Precio

- Calidad

- Cantidad

- Condiciones de entrega

- Condiciones de pago

- Servicios de postventa

El incumplimiento de estos puntos, repercutirá invariablemente en la producción o

comercialización de sus bienes o servicios, con lo que la empresa proyectará mala imagen, ocurrirá

pérdida de mercado y se correrá el riesgo de salir definitivamente del mismo. Para adentrarnos en

esta área, empezaremos por definir que son las compras.

Definición de compras

El Diccionario de la Real Academia Española afirma: “Comprar proviene del latín comparare,

cotejar, y que se traduce como adquirir algo por dinero”.

“Adquisición, del latín adquisitio,- onis, acción de adquirir. Por lo tanto, comprar debe de

considerarse como sinónimo de adquisición.


127

Tradicionalmente se dice que comprar es “la función responsable de efectuar todas las compras

requeridas por una empresa, en el momento oportuno”.

Asimismo, “Las compras son operaciones que se realizan para satisfacer una determinada

necesidad”. Michael Calimeri define así las compras: “La operación que se propone suministrar, en

las mejores condiciones posibles, a los distintos sectores de la empresa, los materiales (materias

primas y productos semiacabados, accesorios, bienes de consumo, máquinas, servicios, etc.) que

son necesarios para alcanzar los objetivos que la administración de la misma ha definido”.

También consideramos que comprar es adquirir materias primas o cualquier otro artículo, con las

características mínimas necesarias requeridas por una empresa, es decir, precio, calidad, cantidad,

condiciones de entrega y de pago, así como la negociación de los servicios de postventa.

Importancia de las compras

En la actualidad, las compras deben considerarse como una función vital para el éxito de cualquier

empresa, sea ésta industrial, comercial o de servicios. Para tal fin, las empresas que se precien de

ser modernas deben considerar en su estructura organizacional como mínimo un Departamento de

Compras sobre el cual recaigan precisamente estas funciones, cuyo objetivo será adquirir las

materias primas y los artículos indispensables para la fabricación de los bienes a que se dedica, o

bien de qué productos terminados para su venta o brindar los servicios adecuados poniendo en

juego todos los elementos necesarios para conseguirlo (datos estadísticos para evaluar a los

proveedores, sistemas de información y concertación de acuerdos y negociaciones con sus

proveedores).

Desde el punto de vista económico, es el área de Compras la que debe de utilizar de la mejor

manera posible los recursos monetarios de la empresa, pues es su responsabilidad obtener en

esencia la mejor calidad, el mejor precio, las mejores condiciones de entrega y pago, así como los

servicios de postventa, para lograr el objetivo mencionado.


128

Por otra parte, el departamento de Compras debe hacer una aportación muy significativa e

importante a la productividad, comercialización o servicios- según sea el caso- por medio de las

negociaciones que observe, ya que cualquier ahorro en el costo de las materias primas, servicios o

mercancías adquiridas mejorará la posición competitiva de la empresa (por ejemplo, adquisiciones

a precios bajos, buenas condiciones de pago, servicios adicionales en mantenimiento o apoyo

tecnológico entre otros), y redundará indudablemente en beneficios importantes para la misma.

Además, el enfoque mercadológico que compras aplique con sus proveedores es vital, por

ejemplo, que en materia de publicidad y promoción los proveedores de la empresa participen con

publicidad compartida, promociones el precio, producto, servicios y otros; que se determinen

canales de distribución (exclusividad); la creación de envases o empaques (diseño) muy apropiados

para la empresa compradora, así como investigación de mercados para facilitar la venta, ofrecer

sus productos o servicios nuevos al mercado, etc. En otras palabras, en la actualidad los

compradores deben realizar alianzas estratégicas con sus proveedores.

Conceptos básicos

• Los requisitos elementales de una buena compra son: precio, calidad, cantidad, condiciones

de entrega y pago así como servicios de postventa.

• Las compras son operaciones que se realizan para satisfacer una necesidad

• Comprar es adquirir materiales, con las características mínimas necesarias requeridas por

una empresa: precio, calidad, cantidad, condiciones de entrega y pago así como servicios de

postventa.

• La publicidad compartida, las promociones en precio, producto y servicios así como el

diseño de envases, empaques e investigación de mercados son estrategias mercadológicas

que Compras debe aplicar con sus proveedores

• Las compras representan una inversión, por ello deben manejarse de la mejor manera

posible.


129

Objetivos

Las compras tienen, entre otros, los siguientes objetivos:

1.- Manejar y controlar el flujo de dinero de la mejor manera posible, en virtud de que las compras

representan una inversión.

2.– Servir eficazmente en la consecución de materias primas y artículos indispensables para la

fabricación , comercialización de productos o servicios, a fin de mantener a la empresa

competitivamente en operación , es decir, interpretar de manera más efectiva las metas de la

empresa.

Sin embargo, también tiene otros propósitos:

• Mantener la continuidad de abastecimiento de las materias primas para el Departamento

de Producción.

• Realizar las compras con la inversión mínima en existencias de materiales, y que sea

compatible con la seguridad y el beneficio económico.

• Evitar desperdicios de las materias primas

• Adquirir materias primas a los precios más bajos posibles y con la calidad requerida.

• Mantener en posición competitiva a su empresa en lo que se refiere a costos de materiales.

Por otra parte, el objetivo ideal de las empresas que se dedican a la comercialización de productos

terminados sería compararlos y desplazarlos en periodos similares a los plazos de pago, para evitar

aumentos en el costo financiero, lo que evitaría excedentes en los inventarios al operar al ritmo de

las ventas.

Clasificación de las compras

Normalmente se acostumbra clasificar las compras en dos grandes grupos:

Bienes

• Materias primas o materiales. Pueden ser de procedencia agrícola, minera o de otras

industrias, por medio de las cuales tendrán su primer grado de transformación.

• Mercancías. Productos terminados que se destinan a la venta de quienes los necesitan.


130

• Suministros. Bienes o servicios que se proveen en forma periódica o continua a una

empresa, a fin de que pueda realizar adecuadamente sus actividades (por ejemplo: tinta,

jabón, papelería, energía eléctrica, gas, diésel, teléfono, agua entre otros).

•

Cabe mencionar que los suministros, en sentido estricto, también son materias primas o materiales

que sirven para abastecer al Departamento de Producción de una empresa.

Al respecto, el Diccionario de la Real Academia Española señala. “Suministro es acción y efecto de

suministrar, Suministrar, del latín subministraré, del verbo transitivo proveer a uno de algo que

necesita”.

Servicios:

• Personales o profesionales

• Financieros (bancos, seguros)

• Transportes (terrestres, aéreos y marítimos)

Compras Nacionales

Son aquellas que se efectúan dentro de las fronteras de un país, con apego a las leyes del mismo,

que a su vez pueden ser locales (aquellas que se realizan en una misma plaza) o foráneas (las que

se realizan en distintas, pero dentro del mismo país). Y pueden realizarse en:

-Sector Privado

-Sector Público (Gobierno)

Compras internacionales

Son aquellas que se efectúan entre dos o más países, y se rigen por las leyes de los que las realizan,

o bien de los acuerdos, convenios o tratados.

En México, el Presidente de la República expidió un decreto publicado en el Diario Oficial el 8 de

noviembre de 1993, que oficializaba el reconocimiento del Tratado de Libre Comercio de América

del Norte (TLCAN), así como los acuerdos de cooperación ambiental y laboral. La Cámara de

Senadores dio su voto favorable el 22 de noviembre de 1993.


131

El decreto de promulgación del TLCAN fue firmado el 14 de diciembre de 1993 y se publicó en el

Diario Oficial los días 20 y 28 de diciembre de 1993.

Es oportuno mencionar que en los tres países participantes fue necesario adecuar el marco

legislativo existente para ingresar al nuevo espacio económico. México ha suscrito otros acuerdos

con países como Chile, Venezuela y Consta Rica.

Asimismo, puede considerarse otra clasificación para las compras:

Compra por acervo, Es aquella que se realiza sobre los elementos que alguna cosa contenga en

determinado momento, sean homogéneos o heterogéneos, de la misma especie o calidad o de

especiales o calidades distintas. La propiedad en esta modalidad se transfiere en el momento en

que las partes se han puesto de acuerdo en el precio, aun cuando en el acervo existan bienes que

se acostumbra contar, pesar o medir; Arts. 2259 y 2260 del Código Civil para el D.F., en materia

común. Se concluye que el comprador no podrá pedir la rescisión del contrato alegando no haber

encontrado el acervo en la cantidad, peso o medida que él calculaba.

Compras sobre muestras: Está se realiza cuando las partes no tiene a la vista el total de los

artículos, sino solamente una parte de ellos o una muestra de los que desean adquirir. En otras

palabras, es aquella que en la que la determinación de la cosa vendida se hace, bien en relación

con una parte desprendida de la misma cosa, es decir, sobre una muestra, bien en relación con la

especificación de las cualidades de una cosa; Art. 2258 del Código Civil para el D.F., en materia

común y Art. 373 del Código de comercio.

Compra de Esperanza. Contrato que tiene por objetos adquirir, por una cantidad determinada, los

frutos que una cosa produzca en un tiempo fijado, tomando el comprador para sí el riesgo de que

esos frutos no lleguen a existir; o bien. Los productos inciertos de un hecho, que puedan estimarse

en dinero; Art. 2792 del Código Civil para el DF, en materia común. También habrá compra-venta

de esperanza cuando la cantidad de los artículos o productos y su calidad específica no puedan

determinarse.


132

Igualmente, pueden señalarse otros tipos de compras:

• Compras ajustadas a necesidades inmediatas (materias primas)

• Compras para fines específicos (maquinaria y equipo)

• Compras especulativas (para almacenarse con propósito de lucro)

• Compras según las necesidades del mercado (oferta- demanda)

• Compras sobre contrato (compras fijas, a través de la orden de compra)


133

4.2 Elementos Esenciales de las compras

El funcionario ejecutivo bien preparado tiene a su cargo la labor de compras buscará siempre

utilizar los recursos monetarios disponibles con el mayor provecho para la empresa, y para ello

deberá observar con el mayor provecho para la empresa, y para ello deberá observar con toda

atención los siguientes principios:

1.-Las prácticas en el mundo de las compras deberán sujetarse a las necesidades particulares de la

empresa, sea ésta comercial, industrial o de servicios; por ejemplo, en la industria hotelera se

tienen necesidades muy propias para bebidas y alimentos, y exigencias muy distintas de las que

comercializan ropa, calzado y otros, Sin embargo, estos principios aplican para cualquiera de ellas.

2.- Las compras deberán hacerse basándose en un examen minucioso de las características de las

mercancías y los servicios ofrecidos por los proveedores.

3.- El acuerdo de lo que se haya de comprar y el cual sea el momento de hacerlo lo toma el

comprador con pleno conocimiento de los precios y las tendencias de mercado, así como del

estado de oferta y la demanda.

4.- Las compras deben efectuarse con el proveedor que ofrezca las condiciones más ventajosas

para una misma calidad, cantidad, condiciones de entrega, condiciones de pago y servicios de

postventa.

5.- El comprador ha de ser capaz de pronosticar la evaluación futura del mercado.

Todo lo anterior puede resumirse en tres elementos fundamentales:

1.- Fijar claramente lo que la empresa necesita.

2.- Localizar a los proveedores que tienen los materiales que necesita, dentro o fuera del

país.

3.-Realizar las mejores negociaciones con los proveedores en cuanto a precio, calidad,

cantidad, condiciones de entrega y de pago así como servicios de postventa.


134

Fabricar – comprar – rentar

La decisión de fabricar, comprar o rentar puede basarse en el siguiente análisis:

Fabricar en vez de comprar: Puede ser para garantizar el volumen y la calidad deseada, seguridad y

oportunidad en el abastecimiento, reducir costos y otras razones semejantes.

Comprar en vez de fabricar: En razón de no tener la infraestructura adecuada para hacerlo, no

tener la experiencia técnica necesaria, no poder abatir costos, además de otros.

Rentar en vez de comprar: Para evitar gastos de mantenimiento, para no descapitalizar a la

empresa, evita riesgos en la inversión y problemas de capacitación, entre otros.

Un ejemplo de lo anterior se halla en la industria de lácteos, en la que necesariamente se tendrán

que comprar grandes cantidades de leche como materia prima, y de manera obligada se tendrán

que fabricar productos que de ella deriven, para garantizar la calidad requerida.

Sin embargo, para su distribución tal vez sea más conveniente rentar vehículos para distribuir los

productos en vez de comprarlos, pues con ello se evitan gastos de mantenimiento, no se

descapitaliza la empresa y no se corren riesgos en la inversión.

Conceptos básicos

• Manejar y controlar el flujo de dinero son algunos de los objetivos de las compras

• Las compras se clasifican en dos grandes grupos: Bienes y Servicios

• Las compras pueden clasificarse por su ámbito territorial en nacionales e internacionales

• Las compras deben sujetarse a las necesidades particulares de la empresa

• Las compras deben efectuarse con el proveedor que ofrezca las condiciones más ventajosas

para una misma: calidad, cantidad, condiciones de entrega y pago así como servicios de

postventa.

• Compras debe fijar claramente lo que su empresa necesita, localizar a los proveedores y

negociar las mejores condiciones posibles.


135

Compras nacionales

Es importante señalar que dentro de las compras nacionales se encuentran las que realiza el Sector

Privado (empresas industriales, comerciales o de servicios), en las que concentraremos nuestra

mayor atención. Sin embargo, en este capítulo en particular se tratan los aspectos más

importantes de las compras efectuadas en el Sector Público (uso de los recursos para las compras

que realiza el Estado).

En México, el Estado realiza diversas operaciones con los recursos provenientes de sus

contribuyentes, lo que le obliga a establecer procedimientos y a reglamentarlos para hacerlos más

eficientes y dar transparencia al gasto público. Tal aseveración se desprende del artículo 134 de la

constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que a la letra dice:

“Los recursos económicos de que dispongan el Gobierno Federal y el Gobierno del Estado de

México, así como sus respectivas administraciones públicas paraestatales, se administrarán con

eficiencia, eficacia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados”.

Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes, prestación de servicios

de cualquier naturaleza y la contratación de obra que realicen, se adjudicarán o llevarán a cabo a

través de las licitaciones públicas, mediante convocatoria pública. Para que libremente se

presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que será abierto públicamente, a fin de

asegurar al Estado las mejores condiciones posibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento,

oportunidad y demás circunstancias pertinentes.

Cuando las licitaciones a que hace referencia el párrafo anterior no sean idóneas para asegurar

dichas condiciones, las leyes establecerán las bases, procedimientos, reglas, requisitos y demás

elementos para acreditar la economía, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren

las mejores condiciones para el estado…”.


136

Con base en lo anterior se creó la Ley de Adquisiciones y Obras Públicas publicada en el diario

Oficial de la Federación el 30 de diciembre de 1993, modificada por decreto publicado el 5 de

agosto de 1994, así como su Reglamento de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de

Servicios relacionados con Bienes Inmuebles y demás ordenamientos que desarrollan el

procedimiento de licitación pública, así como sus requisitos mínimos e indispensables para cumplir

con los principios de eficiencia, eficacia y honradez.

Para los efectos de esta ley, quedan comprendidos las adquisiciones, arrendamientos y servicios,

así como obra pública.

Si se parte de lo señalado por el artículo 134 de la constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos, que señala que las adquisiciones y demás operaciones tienen que realizarse a través de

licitaciones públicas, habrá que definir primero el término Licitación, cuyo significado etimológico

según el Diccionario de la Real Academia Española proviene del latín licitaio, onis= acción y efecto

de licitar.

Licitar proviene del latín licitari=obligarse uno a dar o hacer por cierto precio en que se estima una

cosa, por lo anterior, debe entenderse que quienes ofrecen precio por una cosa son los que acuden

a la invitación que hace el Estado, convirtiéndolos en licitadores y, consecuentemente, el Estado se

convierte en licitante, por ser el que invita a licitar.

Con base en lo anterior puede decirse que la licitación pública es un procedimiento que el Estado

Mexicano emplea para seleccionar- de acuerdo con la Ley de Adquisiciones y Obras Públicas, y su

respectivo reglamento-al proveedor más idóneo; su característica fundamental es ser un

procedimiento abierto sujeto a los requisitos establecidos en la citada ley.

Las licitaciones públicas podrán ser:

• Nacionales

• Internacionales


137

Es oportuno mencionar que existen ciertos principios rectores en la licitación:

• La concurrencia (participación abierta de un x número de participantes)

• La igualdad (equidad hacia todos los licitadores con apego estricto a todo el

procedimiento de la licitación)

• La información (los licitadores deben conocer todo acerca de la licitación a partir de la

convocatoria)

• La inconformidad (considera la intervención de los licitadores cuando contravienen las

disposiciones establecidas en ley para impugnar alguna de las propuestas y defender la

propia).

Etapas o procedimientos de la licitación pública

1. Que haya presupuesto para tal fin. Cada año se asigna un presupuesto para cada

dependencia de Estado.

2. Que se establezcan las bases o condiciones de la licitación: descripción detallada de los

requerimientos por el Estado, así como las condiciones y cláusulas a las que deberán

sujetarse los licitadores.

3. Que dichas bases se publiquen en una convocatoria en el Diario Oficial de la Federación, ya

sea del país o de la entidad federativa donde se pretenda aplicar el producto o donde se

realizará la obra pública.

4. Que los licitadores presenten sus ofertas en un sobre cerrado, en lugar, hora y día

previamente establecido en los términos y condiciones de la convocatoria, señalando la

vigencia de la misma, Esto ya no se aplica, ahora todos los concursos serán registrados en el

portal https://compranet.funcionpublica.gob.mx, publicado en el Diario Oficial de la

Federación el 28 de junio de 2011, mediante el ACUERDO por el que se establecen las

disposiciones que se deberán observar para la utilización del Sistema Electrónico de

Información Pública Gubernamental denominado CompraNet.

5. Que se conozcan las ofertas en presencia de los demás licitadores.

6. Que se haga la adjudicación al licitador que haya ofrecido las mejores condiciones de

precio, calidad, cantidad, condiciones de entrega y pago así como servicios de postventa.


138

7. Formalización a través de una orden de compra, documento que se convierte en contrato

de compra-venta en el momento en que firman comprador y proveedor

8. Las demás circunstancias pertinentes, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones

disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento y oportunidad.

Otros procedimientos citados en la ley de Adquisiciones y Obras Públicas son:

I. La invitación restringida

II. Adjudicación directa

La invitación restringida: Participan por lo menos tres proveedores o contratistas, según sea el

caso, y licitadores que reúnen ciertas características (por ejemplo, capacidad de producción

específica, maquinaria moderna o ciertos procesos de producción) que a juicio del estado y previa

investigación tengan ciertos proveedores.

Adjudicación directa: Elección razonada para elegir al más idóneo y capaz de realizar o cumplir con

la contratación respectiva, por ejemplo, por su tecnología avanzada, o por ser el último titular de

una patente en pleno derecho exclusivo de explotación.

Conceptos básicos

• Las compras que realiza el Estado Mexicano, se llevarán a cobo a través de licitaciones

públicas

• Los que acuden a la invitación que hace el Estado mediante convocatoria pública, se les

denomina “licitadores”

• El Estado en virtud de la invitación que hace se convierte en “licitante”

• Los principios rectores en la licitación son: la concurrencia, la igualdad, la información y

la inconformidad

• La licitación pública debe cumplir con una serie de pasos antes de formalizarse Copn la

orden de compra.

• La invitación restringida y adjudicación directa son otros tipos de licitación.


139

Compras internacionales

Se ha mencionado que para el correcto funcionamiento de una empresa, ésta debe proveerse de

forma adecuada y continua de materias primas, mercancías u otros materiales para enfrentar

correctamente las necesidades que demanda el mercado en el que se desenvuelve, y que para

lograrlo debe cumplir con ciertos requisitos elementales de una buena compra, estos mismos

principios se aplican en las compras internacionales, además de otros no menos importantes,

como una mejor asesoría en lo que pretende adquirir, servicio técnico, así como la información

necesaria sobre toda la tecnología avanzada de otros países, dichas razones atraerán a los

compradores nacionales, pues las compras en el extranjero siempre representan una alternativa

importante para el área de Compras.

Sin embargo las compras internacionales deberán planearse con mayor esmero, pues en ellas

influyen factores diferentes, como la localización misma de las fuentes proveedoras, debido a que

la distancia es un obstáculo (para conocer fuentes proveedoras nos auxiliamos de instituciones de

crédito, asociaciones, cámaras y embajadas, entre otras), al no tener la posibilidad de conocer la

capacidad técnica y financiera de producción del proveedor internacional. También se debe

considerar los aspectos políticos y laborales de los países donde se encuentran los proveedores, así

como el tipo de moneda con que se hagan las negociaciones de compra, sus métodos de pago,

además del idioma, pues éste en ocasiones puede provocar confusiones debido a los usos y

costumbres de cada país.

Además, en las compras internacionales deben considerarse tipos de contratos complementarios

para garantizar adecuadamente las operaciones de compra:

• Contrato de transporte de mercancías

• Contrato de seguro de riesgos

• Contrato bancario (carta de crédito)

• Contrato de fianza (para asegurar el pago del precio o la calidad de las mercancías)

• Contrato de servicios de inspección de mercancías ( a fin de verificar que se apeguen a

las condiciones establecidas en el contrato de compra-venta internacional


140

Otros aspectos que deben considerarse en la planeación de las compras internacionales son las

condiciones de entrega que se pacten entre comprador y proveedor. Hoy en día las empresas

mexicanas no sólo deben de documentar vía contratos las operaciones de compra al exterior, sino

que deben apegarse en mayor medida a los lineamientos legales de nuestro país, así como de los

tratados y acuerdos internacionales que se hayan expedido para efecto de importaciones.

Contrato de transporte

Sujetos:

El cargador:

• Es la persona que entrega los objetos al porteador para que éste, previa recepción de los

mismos, los traslade a un lugar determinado.

El Porteador:

• Es la persona que asume la obligación profesionalmente de realizar el transporte de

mercancías de un lugar a otro.

El Destinatario:

• Es a quien se remiten los efectos u objetos de transporte.

Las cosas objeto de transporte

La cosa tiene que ser una cosa mueble.

El Porte o Flete: Es el precio que paga el cargador para que el porteador realice el traslado de las

mercancías.

Tipos de contrato

- Contrato de transporte terrestre

- Contrato de transporte marítimo

- Contrato de transporte aéreo

La carta de porte

La carta de porte, cuya emisión no es obligatoria, una vez extendida representa el título legal del

contrato, tiene una utilidad probatoria trascendente.

Las partes pueden exigirse mutuamente la carta de porte.


141

Tiene dos funciones importantes:

• Es el elemento probatorio del contrato.

• Representa el título de propiedad de la mercadería.

Debe contener:

• Nombre y domicilio de las partes y demás sujetos intervinientes.

• Descripción de las cosas a transportar y de su estado.

• Plazo de entrega.

• La ruta convenida.

• Lugar de la entrega, firma y fecha.

Contrato de Seguro

Es el documento por virtud de la cual se crea una relación jurídica en la cual la empresa a

aseguradora se obliga contra el pago de una prima a indemnizar al asegurado, en los términos

convenidos.

Elementos Personales

Asegurador:

Es persona jurídica que asume los riesgos.

Asegurado:

Es la persona que obrando a cuenta propia o ajena, traslada los riesgos.

Beneficiario:

En virtud de quien toma un seguro puede estipularlo por cuenta de un tercero.

Características:

• Aleatorio: es aleatorio porque se refiere a la indemnización de una pérdida o de un daño

producido por un acontecimiento o un hecho incierto.

• Bilateral: Por que origina derechos y obligaciones recíprocas entre asegurador y asegurado.

• Consensual: Es consensual porque se perfecciona por el mero consentimiento de las

partes y produce sus efectos desde que se ha realizado la convención.


142

• Adhesión: Se consideran de adhesión por que la oferta, va dirigida a persona

indeterminada, tienen un carácter general y permanente y se presenta frecuentemente

impresa. La oferta emana generalmente de una persona natural o jurídica que goza de un

monopolio de hecho o de derecho.

• Es típicamente mercantil: Porque el contrato de seguro son actos de comercio siempre que

sean hechos por empresas. Así las empresas que se organicen y funcionen como

instituciones de seguro pueden contratar el seguro.

Tipos de Seguro

• Seguro de contra daños: Tiene por objeto restaurar el daño patrimonial sufrido por el

asegurado. Es un prototipo de seguro económico obliga al asegurador a entregar una suma

de dinero indemnizatoria en caso de producirse el siniestro.

• Seguro de Transporte: Es el que tiene por objeto asegurar contra riesgos de transporte,

todos los medios de locomoción terrestre.

• Seguro de Responsabilidad: En este contrato, el asegurador se compromete a cubrir el riego

de que nazca, a carga del asegurado, la obligación de indemnizar a un tercero a los daños y

perjuicios causados por un hecho previsto en el contrato de seguro.

• Seguro de vehículos automotores: Este puede comprender el pago de la indemnización

que corresponda a los daños o pérdidas del automotor, a los daños y perjuicios causados a

la propiedad ajena o a terceras personas con motivo del uso del vehículo

• Seguro de Navegación: Se aplica a la navegación aérea como a la marítima sea de cabotaje

o de alto bordo, es decir, se trata de naves que únicamente navegan cerca de costas o se

trate de naves que lo hacen en altamar.

Generalidades del contrato de Seguro

• Póliza


143

Constituye un documento probatorio de naturaleza mercantil para el caso prueba del contrato de

seguro, simple y llanamente es el documento que contiene la mención de las partes y sus

derechos y obligaciones fundamentales

• Riesgo

Es la probabilidad, proximidad de un daño. Esa además un elemento aleatorio en el contrato de

seguro, que obliga al asegurado, mientras no se produzca a abonar a la prima, y al asegurador a

reparar los daños.

• Prima

Es la cantidad de dinero de una sola vez o periódicamente paga el asegurado al asegurador,

como contraprestación del riesgo que constituye el objeto del seguro.

• Indemnización

Resarcimiento económico del daño o perjuicio causado, desde el punto de vista del culpable, y del

que se ha percibido desde la víctima.

Carta de crédito

Es un instrumento de pago, sujeto a regulaciones internacionales, mediante el cual un banco

(Banco Emisor) obrando por solicitud y conformidad con las instrucciones de un cliente

(ordenante) debe hacer un pago a un tercero (beneficiario) contra la entrega de los documentos

exigidos, siempre y cuando se cumplan los términos y condiciones de crédito.

Los derechos y obligaciones de las partes que intervienen en una Carta de Crédito, así como su

operativa interna, están regulados por la cámara de comercio internacional a través de sus “Usos y

reglas uniformes relativas a las cartas de crédito”.

Procedimiento (Compra internacional)

1. El exportador y el comprador cierran el contrato de compra – venta indicando en el mismo

“Forma de pago: Carta de crédito”

2. El comprador solicita al banco emisor abrir el crédito a favor del exportador

3. El banco emisor solicita a un banco intermediario que avise o confirme el crédito

4. El banco avisador/confirmador remite el crédito al beneficiario


144

5. El exportador envía la mercancía al comprador

6. El exportador presenta los documentos de embarque solicitados al banco

avisador/confirmador

7. El banco avisador/confirmador revisa los documentos y paga, acepta o negocia bajo los

términos del crédito

8. El banco avisador/confirmador remite los documentos al banco emisor

9. El banco emisor revisa los documentos y reembolsa al banco intermediario

10. El banco emisor adeuda al comprador según acuerdo

11. El banco emisor entrega los documentos al comprador

12. El comprador presenta el juego de documentos para retirar la mercancía

Beneficios de la carta de crédito

Confiere a ambas partes un alto grado de seguridad de que las condiciones previstas serán

cumplidas.

El pago se efectúa contra los documentos que representan las mercancías y por consiguiente que

posibilitan la transmisión de derechos sobre dichas mercancías. El banco en ningún momento se

responsabilizara por la mercancía, su responsabilidad se limita a los documentos.

Ventajas para el comprador

• El comprador confirma su solvencia y lo vuelve merecedor de un crédito por el total de la

operación.

• Seguridad de que la mercancía suministrada será la realmente solicitada según pedido

• La mercancía será verificada conforme a las condiciones acordadas en el crédito que fija el

comprador

Ventajas para el vendedor

• Mayor garantía de pago

• El banco emisor es quien establece la garantía de pago en la forma determinada de la carta

de crédito.


145

• El comprador no puede retener el pago

• Si existe cualquier reclamación por defecto de la mercancía, esta debe reprimirse fuera del

ámbito del crédito.

• Pagos efectuados con mayor rapidez

Tipos de carta de crédito

Contra pago

A la vista: Confirmado por el Banco pagador, este no puede demorar el pago

Diferido: El Banco se compromete contra entrega de documentos a pagar en el vencimiento

Contra Aceptación

El crédito es disponible contra presentación de los documentos y de una letra de cambio liberada a

plazo contra un banco designado por el crédito. La letra puede ser descontada si así se considera

oportuno.

Contra Negociación

El crédito es disponible contra presentación de los documentos y de una letra de cambio liberada

contra el banco emisor. El banco negociador compra por cuenta del emisor los derechos del

beneficiario sobre el crédito.

Modalidades del crédito

• Revocables: Pueden ser anuladas o modificadas por el banco emisor en cualquier

momento

• Irrevocables: Es un compromiso firme por parte del banco emisor a favor del

beneficiario

• Confirmada: Cuando el banco añade su confirmación este constituye un compromiso en

donde asegura el reembolso en caso que el banco emisor no lo hiciera

• Transferible: El beneficiario puede dar instrucciones al banco pagador, para que el

crédito sea utilizable parcial o totalmente, por uno o más beneficiarios.


146

• Back to Back: Cuando el beneficiario del crédito no es el proveedor final de las

mercancías y el crédito no es transferible, el beneficiario puede solicitar a su banco una

nueva carta respaldada por el primer crédito

• Stand by: Se trata de un aval de ejecución documentaria sujeto a los usos y reglas

uniformes para créditos documentarios.

Requisitos de Apertura

• Contar con un contrato de apertura de crédito documentario y un instrumento de

protección contra riesgos cambiarios

• Tener línea de crédito o autorización

• Firmar un pagare

• Presentar orden de compra, pedido o factura Pro-forma o contrato de compra-venta

Partes que intervienen

• Ordenante: Comprador – Importador

• Beneficiario: Vendedor

• Banco Emisor: Emite la carta de crédito a favor del beneficiario por orden del importador.

• Banco Avisador: Banco corresponsal del banco emisor en el país del exportador, avisa al

beneficiario de la apertura del crédito.

• Banco Confirmador: Banco que garantiza el pago por parte del banco emisor, normalmente

el banco avisador.

• Banco Pagador: Es el banco que efectuara los pagos al beneficiario, su nombre está

indicado en el texto de la carta de crédito, no está obligado a efectuar pagos hasta no

recibir los fondos del banco confirmador o emisor.

• Banco negociador y banco aceptante: Banco que decide negociar los documentos

(adelantar el pago) al beneficiario contra prestación de los documentos requeridos en la

carta de crédito.


147

Discrepancias

Cuando los documentos son revisados y son encontrados inconsistentes con las especificaciones,

se dice que hay discrepancias.

Discrepancias no corregibles

• Crédito vencido

• Presentación tardía de documentos

• Sobregiro

Discrepancias corregibles

• Datos, información, firmas, visas y sellos faltantes en los documentos que así lo requieran

• Documentación incompleta

• Copias en lugar de originales

Contrato de fianza

El contrato de fianza es una convención expresa de garantía personal en virtud de la cual un

tercero, ajeno al negocio principal garantizado, se compromete a responder, subsidiaria o

solidariamente, del cumplimiento ante el acreedor, en lugar del deudor, que es el obligado

principal, para el caso en que éste no cumpla. El contrato de fianza es básicamente gratuito y

consensual, pues se perfecciona por la simple manifestación de voluntad del fiador aceptada por el

acreedor, ya lo quiera y lo conozca el deudor, o incluso aunque lo ignore.

El acreedor puede perseguir al fiador desde que la obligación se haya hecho exigible; no siendo

necesario perseguir al deudor principal (a no ser que este interponga el beneficio de excusión). El

fiador, antes de ser requerido de pago, puede pagar la deuda. En este caso, las obligaciones del

fiador son las siguientes:

Si paga antes del plazo, deberá esperar a que se cumpla este para ejercitar contra el deudor la

acción de reembolso.

Deberá dar aviso al deudor antes de pagar anticipadamente, de no hacerlo la sanción es:

El deudor puede oponer todas las excepciones que pudo oponer el acreedor.


148

El fiador pierde la acción de reembolso, en caso de que el deudor pague la deuda al

acreedor ignorando que ya la ha pagado el fiador.

El fiador puede oponer el beneficio de excusión, el beneficio de división, la excepción de

subrogación y las excepciones reales o personales.

El fiador tiene derecho para que el deudor le obtenga el relevo o le caucione las resultas de

la fianza, o consigne medios para el pago en los siguientes casos (estos derechos no se

extienden al que afianzó contra la voluntad del deudor):

Cuando el deudor principal disipa temerariamente sus bienes.

Cuando el deudor se obligó a obtener el relevo de la fianza dentro de cierto plazo y éste ya

ha vencido.

Cuando se ha cumplido la condición o vencido el plazo y se hace, en consecuencia, exigible

la obligación en todo o parte.

Cuando haya fundado temor que el deudor principal se fugue o no deje bienes suficientes

para el pago de la deuda.

Efecto entre los cofiadores

• Cuando son varios, la deuda se divide entre ellos en partes iguales.

• El cofiador que paga más de lo que le corresponde, tiene derecho a que sus cofiadores

le reembolsen el exceso.

• Entre ellos pueden oponerse las excepciones reales y las suyas personales.

Extinción del contrato de fianza

• Por vía consecuencial con la extinción de la obligación principal.

• Por haber ocurrido respecto de la fianza misma cualquiera de las causas por las que se

extinguen las obligaciones

• Por medios especiales.

• Cuando el acreedor por hecho o culpa suya ha perdido las acciones en que el fiador

tenía el derecho de subrogarse. Este sí es un modo especial de extinguir la fianza.

• La confusión, que es aplicación de las reglas generales.


149

Contrato de servicio de inspección de las mercancías

Para que el acuerdo comercial llegue a buen término es necesario que ambas partes cumplan

estrictamente con el “cuadro obligacional” derivado del contrato. La inspección de las mercancías,

tanto en origen como en destino, es imprescindible para alcanzar la transparencia y el buen

funcionamiento de las transacciones comerciales internacionales tal como exigen determinados

países de América Latina y África, donde es requisito obligatorio para el despacho de aduanas.

Las inspecciones, cualquiera que sea la modalidad, son capaces de cubrir una de las necesidades

más importantes de los operadores del Comercio Exterior: La seguridad de lo que se ha

importado/exportado es realmente era el objeto del contrato compraventa.

El Certificado de inspección se convierte en una de las piezas clave del instrumento de pago

documentario, actuando como garantía de la buena ejecución de la compraventa.

Surveyors

Las actividades de inspección independiente, control de calidad y cantidad, en los sectores de la

agricultura, energía, industria, comercio, servicios etc. son realizados por empresas especializadas

conocidas como Surveyors. Dicha actividad y la correspondiente emisión de los certificados, suele

ir acompañadas por asesoría técnica en la materia, que da respuesta a preguntas habituales de los

operadores sobre la materia.

Servicios y modalidades de inspección

Se pueden desarrollar Servicios de Inspección en todo tipo de mercancías y materias primas en

relación con los Intercambios Internacionales. Las inspecciones pueden ser o bien obligatorias o

bien voluntarias y se llevan a cabo en los siguientes ámbito.

1. Contratos de Gobierno

2. Inspección Voluntaria

3. Productos de Consumo


150

Las inspecciones son realizadas sobre el diez por ciento del total de la mercancía (sería imposible

revisar la totalidad de la misma por cuestiones de tiempo y urgencia en el envío), aunque con la

emisión del correspondiente certificado la empresa se hace responsable de la verificación total.

Inspecciones de Carácter Obligatorio

Dentro de las inspecciones obligatorias cabe reseñar las que hacen referencia a los “Contratos de

Gobierno”. Se trata de programas de inspección sobre los parámetros de cantidad, calidad de la

mercancía además de llevar a cabo una verificación de precios y una codificación arancelaria de

todo tipo de productos destinados a la exportación, Normalmente, esta modalidad de verificación

está implantada en Países del Tercer Mundo, donde no existe un sistema aduanero lo

suficientemente desarrollado para hacer frente a dichas labores pero sus gobiernos tienen

implantado un programa de verificación pre-embarque.

Otra modalidad de inspección obligatoria, es la que se refiere a las verificaciones de conformidad a

la exportación a determinados países, comúnmente denominados V.O. C. (Verification of

Conformity), En este caso la empresa verificadora realiza controles de producto para su

certificación en el cumplimiento de la calidad de los mismos.

Los países en los que es preceptiva la inspección de carácter obligatorio son:

1. Perú.

2. Costa de Marfil

3. Ecuador

4. Congo

5. Angola

6. Kenia

7. Venezuela

8. Egipto

9. Sierra Leona

10. Liberia


151

11. Ghana

12. Irán

13. Mali

14. Jordania

Inspecciones de Carácter Voluntario

Las inspecciones voluntarias son aquellas que realiza el cliente por cuenta propia para asegurarse

del cumplimiento de las especificaciones del producto y del pedido. La verificación se realiza en los

siguientes productos:

1. Productos Alimentarios y Mercancías

2. Productos Químicos, Farmacéuticos, Fertilizantes

3. Productos Industriales

4. Productos del Petróleo y Derivados

Ventajas de la inspección de mercancías

1. Permite el despacho de aduanas, para inspecciones obligatorias

2. Garantiza la conformidad de la mercancía con el pedido atendiendo al “Principio de

Conformidad Materia”

3. Asegura la asistencia para la comprobación de la calidad de los productos suministrados.

4. La empresa cuenta con un interlocutor para el desarrollo de los tratos con el suministrador.

5. El operador se puede anticipar a las posibles incidencias

INCOTERMS

En 1936 se formularon por primera vez documentos con la intención de unificar y reglamentarlos

términos y conceptos que intervienen en la compra-venta internacional de mercancías. La Cámara

Internacional de comercio, con sede en Washington, D. C., publicó los famosos INCOTERMS

(términos comerciales internacionales), que han sido de gran utilidad para estas operaciones.

La razón principal de esta revisión fue su adaptación al creciente uso de datos electrónicos y los

cambios en técnicas de transporte, particularmente en el uso de contenedores, el transporte


152

multimodal con vehículos de carretera y vagones de ferrocarril. La presentación de los términos

comerciales también se ha modificado, para facilitar su lectura y comprensión; por ello, en la

actualidad los INCOTERMS han sido clasificados en cuatro grupos: E, F, C Y D, que a su vez se

agrupan los 13 términos comerciales internacionales.

“E” este grupo se caracteriza por tener un solo término

EX-WORKS (EXW)= EN FÁBRICA

Término por el cual, el vendedor pone las mercancías a disposición del comprador, en los locales

del vendedor

“F”, solo contiene tres términos

FREE CARRIER (FCA)= LIBRE TRANSPORTISTA

FREE ALONGSIDE SHIP (FAS)=LIBRE AL COSTADO DEL BUQUE

FREE ON BORRAD (FOB) = LIBRE A BORDO

Términos en los que el vendedor cubre la entrega de mercancías a un medio de transporte elegido

por el comprador, quedando libre del costo y riesgo de la mercancía

“C” contiene cuatro términos

COST AND FREIGTH (C&F)= COSTO Y FLETE

COST INSURANCE AND FREIGTH (CIF)= COSTO SEGURO Y FLETE

CARRIAGE PAID TO (CPT)= TRANSPORTE PAGADO HASTA EL LUGAR CONVENIDO

CARRIAGE AND INSURANCE PAID TO (CIP)= TRANSPORTE Y SEGURO PAGADOS HASTA EL LUGAR

CONVENIDO

Términos en los que el vendedor ha de contratar el transporte principal, pero sin asumir el riesgo

de pérdida o daño de la mercancía o costos adicionales debido a hechos acaecidos de la carga y

despacho.

“D”: DAT, DAP y DDP, El vendedor soporta todos los gastos y riesgos necesarios para llevar la

mercancía al país de destino; esto es una entrega directa a la llegada. Los términos en D no se

proponen cuando el pago de la transacción se realiza a través de un crédito documentario,

básicamente porque las entidades financieras no lo aceptan.

DAT - Delivered At Terminal, Es uno de los dos nuevos Incoterms 2010 y reemplaza el incoterm

DEQ.


153

DAP - Delivered At Place, Es uno de los dos nuevos Incoterms 2010 con DAT. Reemplaza los

Incoterms DAF, DDU y DES.

DDP - Delivered Duty Paid

Términos en los que el vendedor ha de soportar todos los gastos y riesgos necesarios para llevar la

mercancía al país destino

Cabe señalar que en la última versión de 1990 los INCOTERMS sufrieron enmiendas y acciones, a

fin de poner al día con respecto a las recientes prácticas comerciales internacionales.

Por último, observaremos que el procedimiento de las compras internacionales, sigue gran parte

de los pasos que en las compras nacionales, con la salvedad que ameritan éstas en las condiciones

de entrega y pago. Es oportuno mencionar que el asesoramiento de agencias aduanales permite

realizar mejores compras internacionales.


154

4.3 Procedimiento de compras internacionales

PROCEDIMIENTO DE COMPRAS INTERNACIONALES

REQUISICIÓN

SELECCIÓN DEL

PROVEEDOR

COTIZACIÓN

MUESTRAS, DISEÑOS

Y MODELOS

CALIDAD Y PRECIO

CONDICIONES DE

ENTREGA

CONDICIONES DE

PAGO

DECISIÓN DE COMPRA

DECISIÓN

GARANTÍA Y SERVICIO

REQUISITION

SUPPLIER CHOICE

QUOTE OR QUOTATION

SAMPLES, DRAWINGS

AND PATTERNS

QUALITY, PRICE

DELIVERY CONDITIONS

PAYMENT CONDITIONS

PURCHASING

GUARANTEE AND SERVICE


155

Relación directa con otras áreas

El área de Compras como parte integral de una empresa tiene relación con todas las áreas de la

misma, sin embargo, la vinculación directa por razón obvia de sus actividades es con los siguientes

departamentos.

Almacén. Esta relación existe debido a que precisamente este departamento mantiene a Compras

en constante información sobre las existencias reales de materias primas, mercancías o materiales

a través de controles minuciosos (control de inventarios), además de ser el área donde se originan

las requisiciones y pone en moviendo a compras para su debido “resurtimiento” o

“reaprovisionamiento”, y de esa manera estar presente en las oportunidades de promover

oportunamente a Producción o a alguna otra área de la empresa.

Producción: Es de considerable importancia que compras obtenga las materias primas en el tiempo

adecuado, al precio más bajo posible, pero sin menoscabo de la calidad, para que Producción

pueda transformarlas en artículos que coloquen conjuntamente a su empresa con otras de su

misma especie, de ahí la importancia de la coordinación con el departamento de Compras.

Tráfico: En las grandes empresas, Tráfico es el responsable de la recepción de los materiales que

ingresan a la compañía al verificar que reúnan los requisitos de calidad, cantidad. Oportunidad,

que no haya mermas significativas o faltantes de los artículos amparados por la orden de compra

o pedido emitido por el área de compras, Esto justifica el vínculo tan estrecho que debe de existir

entre estos dos departamentos.

Contabilidad: Este departamento maneja informes o datos exactos y registra en una forma

sistemática la operaciones de comerciales que realiza una empresa deben registrarse

oportunamente por contabilidad para evitar retrasos en el pago a proveedores y aprovechar al

máximo todos los descuentos que éstos ofrezcan a la empresa.


156

En conclusión, para que una empresa funcione correctamente debe vigilar sus compras de

materias primas o materiales; que la recepción de las mismas la realice tráfico; que se les

resguarde adecuadamente en el almacén y suministre a Producción según sus requerimientos; que

Producción le manifieste el uso de dichas materias primas o materiales; y por último, que todas

estas operaciones sean debidamente registradas por Contabilidad para ordenar el pago

correspondiente

Conceptos básicos

• Los mismos principios para compras nacionales tienen aplicación para las internacionales

• Para conocer fuentes proveedoras nos auxiliamos de instituciones de crédito,

asociaciones, cámaras y embajadas, entre otras

• Los INCOTERMS son de gran utilidad en las compras internacionales

• El procedimiento de las compras internacionales tiene la misma secuencia que las

nacionales

• Las condiciones de pago y entrega de las compras internacionales difieren de las nacionales

• Los departamentos que más tiene relación con el área de Compras son: Almacén,

Producción, Tráfico y Contabilidad

Organización del departamento de compras

Concepto de organización

Toda empresa, sea pequeña, mediana o grande, debe de aplicar el proceso administrativo

(previsión, planeación, organización, integración , dirección y control) para funcionar

eficientemente, pues ello le permitirá crear una estructura interna eficaz en la que se enmarquen,

deleguen, coordinen y controlen todas las actividades de la empresa.

Tal es el caso del Departamento de Compras, cuya importancia en las empresas, sean productoras

de bienes, u ofrecedoras de servicios, demanda de ésta especial atención en su organización, pues

resulta obvia la trascendencia que representan las adquisiciones.


157

En sentido general, debe entenderse por organización aquella entidad social en la que varias

personas interactúan con el propósito de alcanza objetivos específicos. También debe entenderse

que al organizar una empresa se armonizan todos los recursos con que cuenta (humanos,

materiales e intangibles) para la consecución de sus objetivos, hasta convertirla en un sistema en el

cual se proyecten y controlen todas las funciones de la empresa, asegurando el mejor rendimiento

de todos los recursos disponibles.

De lo anterior, se puede concluir que la organización de una empresa permite establecer un

sistema con características de funcionalidad y orden que además le permita proyectar, coordinar y

controlar sus funciones de la mejor manera posible, asegurando el rendimiento adecuado y

eficiente de los recursos, con el propósito de alcanzar eficientemente las metas mediante una

estructura organizacional precisas que clarifique una división de actividades y muestre cómo se

relacionan éstas, el grado de especialización que alcanzan y su jerarquía o autoridad.

Estructura Organizacional

La estructura organizacional de una empresa es la interrelación de las partes que la componen,

pues ésta especifica la división de actividades y muestra la relación entre funciones o actividades.

Son sus elementos fundamentales:

• Especialización de actividades: Agrupación en unidades de trabajo, también llamada

departamentalización.

• Estandarización; Uniformar de manera congruente las instrucciones y normas a través de

políticas y procedimientos hacia los subordinados.

• Coordinación: Armonía y coincidencia de todas las actividades de la empresa para alcanzar sus

objetivos.

• Tamaño: Determina si una empresa es micro, pequeña, mediana o grande, y el sistema con el

que trabajará es decir centralizado, descentralizado o mixto.


158

Así pues, la estructura organizacional permite visualizar fácilmente si la empresa se manera de

manera centralizada, descentralizada o mixta para la toma de decisiones , además que le permita

hacerlo a los costos más bajos posibles, con excelente calidad, en el momento más oportuno y en

forma constante para estar en posibilidades de competir con otras empresas. Cabe mencionar, que

para lograr una adecuada organización del Departamento de Compras se deben tomar en

consideración los siguientes aspectos:

1. Fijar Objetivos. Determinar el rumbo y propósito del Departamento de Compras, que

indiscutiblemente serán congruentes con los de la empresa, procurando que sean claros.

2. Que sea funcional: Es decir que se trabaje coordinadamente para alcanzar los objetivos

propuestos.

3. Establecer el tipo de organización. Que sea el que más se adapte a las necesidades y propósitos

de la empresa, es decir, crea la estructura organizacional que defina el sistema con el cual

trabajará la empresa (centralizada, descentralizada o mixta).

Tipos De Organización

• Los tipos de organización convencionales pueden ser de gran ayuda para los hombres de

negocios sin experiencia en ello, púes claramente les permitirá enmarcar, controlar y definir

niveles de autoridad

• Lineal: De arriba hacia abajo.

• Funcional: Delegar en otra persona determinada autoridad que normalmente ejerce un

gerente de línea: actividades limitadas y bien definidas

• De asesoría o staff: Estructura organizacional con apoyo de especialistas para la toma de

decisiones.

• Combinado: Con autoridad lineal-de arriba hacia abajo – y apoyados en especialistas para la

toma de decisiones.

Cabe mencionar que cada empresa puede desarrollar la estructura organizacional según convenga

al objetivo de la misma.


159

4.4 Diagramas de flujo de compras


160


161

Organización del departamento de compras

Ya se ha mencionado que las compras en una empresa moderna suponen como mínimo de un

Departamento de Compras responsable de esta actividad y del personal idóneo para cumplir en

forma adecuada con los objetivos de la compañía.

Cómo estructurar u organizar éste dependerá de la magnitud de la empresa y de lo complejo que

resulte la tarea de compras, en una empresa pequeña, el volumen de las compras es mínimo y

poco heterogéneo, por lo que se puede organizar de tal forma que dicha función recaiga en una

sola persona y otra auxilie para realizar trabajos complementarios, se trabajará de manera

centralizada.

En una empresa mediana, dónde la actividad de compras es un poco más compleja, la

organización deberá ser de otra índole, con personal más capacitado y con cierto grado de

especialización, puede trabajar con un sistema centralizado o descentralizado.

En una empresa grande, donde la tarea de compras es más amplia y especializada, la organización

de este departamento deberá estar bien definida y clara en cuanto a sus funciones,

procedimientos, políticas, objetivos y dependiendo de la naturaleza establecer una organización

centralizada, descentralizada o mixta.

En México, aproximada mente el 90% de las empresas son Microempresas y solo el 10% restante lo

integran las pequeñas, medianas y grandes empresas.


162

El personal de Compras

El personal que realiza las funciones de compras está en una posición vulnerable cuando se trata

de cuestiones de ética.

Lo anterior obedece a las cantidades de dinero que maneja o las partidas presupuestales de su

área cuando son compras que efectúa el Estado, por razón de las adquisiciones que realiza y por el

trato continuo con fuentes externas de la compañía, de aquí que la conducta del personal de

Compras deba estar libre de toda sospecha inmoral al realizar las adquisiciones, lo que obliga a

conducirse con:

- Honradez

- Integridad

- Equidad

- Probidad

- Responsabilidad

Para evitar las posibles malversaciones de los fondos y con la finalidad de optimizar los recursos se

crean “los comités de compras”.

El Comité de Compras

El comité de compras normalmente se maneja en empresas grandes, sin que esto se a una norma,

y se constituye por acuerdo de los consejos de administración de las mismas, integrándose con

directivos de otras áreas relacionadas con las compras.

COMPRADOR

DE

PINTURAS

COMPRADOR

DE

ARTÍCULOS

DE OFICINA

EMPLEADO

DE ARCHIVO,

CORRESPON

DENCIA,

COMPRADOR

DE SU. “A”

COMPRADOR

DE

MÁQUINAS

SUBJEFE DE

COMPRAS

JEFE DE COMPRAS


163

Dicho comité tiene como propósito fundamental establecer mecanismos de coordinación que

permitan el desarrollo transparente y eficaz de las actividades del área.

Su integración tiene como fin consolidar debidamente la organización de los planes de la empresa,

y frecuentemente integra por las siguientes áreas.

• El Director General de la empresa

• Finanzas

• Producción

• Contabilidad

• Compras

• Almacén

• Crédito y cobranzas

Algunas atribuciones del comité de compras

• Establecer bases sobre las cuales deban formularse las adquisiciones, derivadas del

presupuesto para tal fin.

• Aprobar o modificar, según sea el caso, los programas de adquisiciones.

• Establecer políticas y normas que deban observarse en las adquisiciones y selección de

proveedores

• Establecer las bases para la estandarización de maquinaria y equipos

• Vigilar el funcionamiento estricto de las adquisiciones

• Evaluar los resultados obtenidos en la ejecución del programa integral de adquisiciones

• Recomendar la rotación o reorganización del comité a efecto de darle la debida

transparencia a todas las compras de la empresa.

Sistemas de compras

Sistema Centralizado

En este caso existen dos connotaciones; la primera se refiere a la concentración de autoridad en un

solo departamento; el otro significado -el más común- lleva implícito el control central de las

compras ordinariamente en las oficinas generales, aunque haya diversas sucursales en distintos

lugares


164

Ventajas

- Mayor control sobre el volumen de compra

- Mayor control sobre la calidad de las piezas

- Mayores descuentos en grandes volúmenes

- Asignación de menor personal de compras

- Procedimientos uniformes y mejor vigilados

- Mejora control de inventarios

- Evita duplicidad de funciones

- Reducción del papeleo

Desventajas

- En situaciones urgentes no siempre se atiende rápidamente

- la pérdida del personal repercute en mayo medida

- El personal centralizado es ajeno a los problemas regionales

- El personal de compras tiene más carga de trabajo

- Mermas en posesión / traslado de las materias primas

- Gastos adicionales por obras de carga y descarga de la mercancía

Estructura de organización centralizada


165

Sistema Descentralizado:

En este tipo de organización existen varios grupos independientes de compras que informaran a

sus jefes de las plantas o sucursales individuales o regionales, en vez de hacerlo a un solo jefe de

adquisiciones en general.

Ventajas

• Se pueden realizar compras de manera más rápida, en situaciones emergentes

• Puede formar personal más experimentado y especializado

• Es posible mantener la responsabilidad y la autoridad más cerca de los problemas y permite

mayor flexibilidad

Desventajas

• La empresa tiene menos control sobre las compras regionales

• No siempre se obtiene la misma calidad de las mercancías

• Los descuentos son menores

• Se utiliza más personal de compras

• No se pueden resolver los problemas del servicio en una sola entrevista

• En ocasiones no se desea compartir materiales que escasean con otras regiones o sucursales.


166

Estructura de organización descentralizada

Cabe hacer notar que la mayoría de las empresas empiezan con un sistema centralizado, y en

muchas ocasiones, cuando se expanden enormemente y se tiene la necesitas de crear divisiones

cambian a un sistema descentralizado o mixto.

Sistema Descentralizado:

El sistema mixto opera generalmente en empresas grandes y con varias sucursales, las que por su

giro, realizan de manera descentralizada la compra, ya que no afecta mayormente la calidad, el

precio o las condiciones de pago y sí favorece la continuidad, volúmenes y condiciones de entrega.

Más sin embargo, una herramienta recurrente para este tipo de empresas, es la conformación de

un comité de compras, quien estudia y analiza las compras tecnológicas y de especialidad

requeridas, para llegar a una mejor toma de decisiones.


167

Políticas de compras

Definición del diccionario Real de la Academia Española, Política, del latín Politice y este del griego

Politike. Por extensión= arte o traza con que se conduce un asunto o se emplean los medios para

alcanzar un fin determinado.

Para el buen funcionamiento del Departamento de compras, éste debe establecer sus políticas

respecto al sistema de compras que empleara la empresa, sea centralizada, descentralizada o

mixto, ya que éste afectará toda una serie de políticas internas relativas a las líneas de autoridad,

procedimiento y relaciones interdepartamentales, y definirá el alcance y la responsabilidad del

departamento de compras, cabe mencionar que también las relaciones con proveedores se hallan

sujetas a políticas establecidas por la empresa.

Características

- Reflejan los objetivos y planes del departamento

- Deben ser flexibles

- Deben elaborarse por escrito

- Deben ser discretas

- Deben ser claras y sencillas.

Objetivos

- Establecer criterios para tomar decisiones

- Son una herramienta administrativa

- Delimitan la responsabilidad de compras

- Deben darse a conocer a todo el personal de compras

- deben revisarse y actualizarse periódicamente

Ejemplos de políticas de compras

• Queda prohibido que los empleados acepten obsequios o gratificaciones


168

• Todas las adquisiciones de la empresa deberán ser realizadas por el Departamento de

Compras

• El Departamento de Compras se reserva el derecho exclusivo para objetar la calidad y el tipo

de materiales, a fin de proteger los intereses de la empresa

• Todas las compras superiores a un millón de pesos deberán estar autorizadas por el comité de

compras de la empresa

• Todas las importaciones de maquinaria y equipo deberán ser autorizadas por el comité de

compras.

Procedimiento para la realización de compras

El trabajo de compras normalmente se inicia con las requisiciones que envía el departamento de

Almacén, que son el medio de comunicar las necesidades que tiene otro departamento, además de

ser un comprobante escrito con la autorización para adquirirle material requerido.

Este proceso tiene por objeto centralizar las responsabilidades que sin su concurrencia aparecerían

dispersas o mal repartidas entre los jefes de producción y demás personas que intervengan en la

selección de compra de los materiales. Sin embargo , en virtud de la complejidad que esto

representa, se tienen que tomar en consideración varios puntos trascendentales y seguir una

secuencia lógica y adecuada en todo proceso, que a juicio del autor debe iniciar con:

1.- La requisición. Se reciben las requisiciones provenientes del Departamento de Almacén

debidamente autorizadas.

2.- Localización de las fuentes proveedoras. Se localiza a los proveedores que tengan los

materiales requeridos en la plaza, región o incluso en el extranjero.

3.- La solicitud de cotización. Se solicitan cotizaciones por vía telefónica, fax, correo o a través

de mensajero

4.- La cotización. Documento que envían los proveedores en el que indican precio, condiciones

de entrega, condiciones de pago, garantías entre otros

5.- Cuadro o tabla comparativa. Se elabora un resumen corporativo de las cotizaciones

presentadas por los proveedores.


169

6.- La negociación. Es la etapa más importante del proceso, pues en ella se negocian las

condiciones de pago, entrega, precio, calidad, etc. de los materiales, buscando siempre el beneficio

muto a través de las buenas relaciones humanas y comerciales.

7.- Orden de Compra o pedido. Se elabora pedido en firme u orden de compra al proveedor

que ofrezca las mejores condiciones señalas en el punto seis.

8.- El seguimiento de órdenes de compra. Se establecen formas de control para activar las

órdenes de compra fincadas a los proveedores y se vigilan las entregas que éstos realizan,

9.- Recepción de materiales. Se reciben las mercancías en el Departamento de almacén.

10.- Comprobación exacta de las mercancías recibidas vs. La orden de compra

11.- Envío al Departamento de Contabilidad. Todos los documentos inherentes a la orden de

compra o pedido (factura, orden de compra, acuse de recibo entre otras) el trámite de pago

12.- Punto de recompra. El departamento de Almacén determina éste punto a través del

sistema que se haya elegido (máximo o mínimos).

El manual de compras

En las empresas grandes normalmente la Gerencia de Organización y Métodos se encarga de la

estructura del manual de compras, con el propósito de manejar como un herramienta constante

de las actividades que realiza el área de Compras, manteniéndolo actualizado conforme a las

circunstancias lo requieran.

El manual de compras proporciona una idea clara, lógica e integral de cómo opera el área de

compras y precisa los pasos que deben seguirse invariablemente en cada una de las actividades

que realiza. Sirve como medio de orientación al personal de que labora en Compras, sobre todo de

nuevo ingreso, con ello se logra la optimización de los recursos humanos, con objeto de tener

máximo beneficio para la realización de las adquisiciones conforme a los lineamientos y objetivos

de la empresa.


170

Normalmente, en el Manual de Compras se deben considerar, entre otros, los siguientes puntos:

- Introducción

- Índice

- Objetivos

- Estructura orgánica del área de compras

- Políticas

- Procedimientos

- Diagramas de flujo

- Formatos que se emplearán en compras

- Instructivo para su uso

Lo anterior, ayuda a la empresa y le proporciona una razonable seguridad de que las actividades de

compras se realizan de la manera previamente precisada por la Dirección General, el Comité de

Compras o el Consejo de Administración de las empresas. A demás, su adecuada aplicación

proporcionará mayor beneficio que costo y se tendrá la seguridad de que todas las operaciones

siguen una secuencia lógica y quedan registradas en forma precisa y fiable, para la información que

requiera Contabilidad en la preparación de los estados financieros.

Elementos esenciales de una buena compra.

Los elementos mínimos que deben considerarse en las compras que realice una empresa, sea ésta

industrial, comercial o de servicios, deben ser invariablemente los que a continuación se citan:

- Precio

- Calidad

- Cantidad (Volumen)

- Condiciones de entrega

- Condiciones de Pago

- Servicios de postventa


171

Lo anterior tiene el propósito de colocar siempre a la empresa en posición más competitiva con

respecto a las demás de su misma especie; nosotros, en el ánimo de desglosar cada uno de los

puntos anteriores y en el orden acostumbrado, señalaremos lo siguiente:

Precio

El precio es, sin lugar a dudas, uno de los elementos más importantes es la adquisición de las

materias primas, dado que resulta altamente importante en todo el proceso de la compra, por lo

que siempre deberá tratar de lograr los mejores precios para su empresa, ya que esto le permitirá

ser mucho más competitiva. Tratándose de compras, el precio es sólo uno de los elementos que

debe observar el departamento de Compras, pues es verdad que influye en los costos, pero

también los demás elementos afectan de manera importante los costos, la calidad e imagen de las

mercancías, sino se les cuida.

Calidad

La calidad es la propiedad o conjunto de propiedades inherentes a una cosa, que permiten

apreciarle como igual o como mejor o peor que otra de la misma especie. Dice Deming que la

calidad “es satisfacer la necesidad del cliente”

Por lo tanto la calidad de las materias primas la determinará el departamento de Producción e

Ingeniería, tratándose de empresas productivas; sin embargo también deben considerarla las

empresas que comercializan u ofrecen algún servicio, pues esto pondrá a la empresa en

situaciones altamente competitivas en el mercado.

Debido a esto es de vital importancia, en el momento de pedir una cotización a un proveedor, se

solicite se describan claramente y de forma completa las cualidades de los materiales solicitados

(marca, modelo, características físicas o químicas, resistencia, composición, peso, entre otros).

Hoy día resulta más fácil a las empresas, verificar los procesos o productos con “n” calidad, debido

a que las normas ISO9000 son una demostración abierta entre el vendedor, fabricante, distribuidor

y los compradores. La calidad se nota cuando ésta ausente, resulta que algo no nos satisface, por el


172

contrario una buena calidad lleva implícita cierta imagen o prestigio que ampara al mismo

producto y/o empresa.

Cantidad (Volumen)

La cantidad, volumen o número de objetos debe entenderse en los términos necesarios para no

perder la continuidad de la producción o comercialización, de acuerdo con lo estipulado en la

orden de compra. En otras palabras, es importante conocer la rapidez con la que serán utilizados lo

materiales por Producción o comercialización/ventas. Así mismo, el periodo que transcurre entre

la expedición de la orden de compra y su entrega.

Condiciones de entrega

Si se parte de una definición etimológica, la condición de entrega proviene del latín conditio:

índole, propiedad o naturaleza de las cosas, Entregar, del latín integrare; restituir a su primer

estado y agrega poner en manos de otro. Sin embargo para las compras las condiciones de entrega

involucrarán una serie de elementos que deben considerarse al negociar materiales o mercancías

por ejemplo:

• El tiempo en el que el proveedor entrega los materiales

• El lugar en donde los entregará, por ejemplo: si será en sus bodegas, el proveedor pondrá

precio pactado y libre de cualquier otro gasto (fletes, seguros, maniobras de carga y descarga)

• Su disponibilidad para hacer la entrega

• La garantía parcial o total de los materiales que ofrece

• Los porcentajes máximos considerados como tolerancias y mermas que sufrieran los

materiales, previamente estipuladas y negociadas en la orden de compra.

Condiciones de Pago

Es también una cláusula en la orden de compra y de la que depende la ejecución de un contrato.


173

Cabe señalar que en el momento que el proveedor y el comprador firman la orden de compra, este

se convierte incondicionalmente en un contrato de compra-venta

En consecuencia, la condición de pago deberá cumplirse en los términos establecidos en la orden

de compra.

Las condiciones de pago pueden ser:

• De contado riguroso:

- Contra entrega de la mercancía= C.E.

- Cobrar al entregar= C.O.D

- Cobrar al entregar = C.A.E

• Contado comercial. Pago a 30, 60 ó 90 días después de haber entregado la mercancía y previa

presentación de la factura y demás documentos inherentes a la compra

• Con anticipo. Se entiende como el porcentaje o cantidad parcial que el comprador debe entregar

al proveedor en el momento de recibir la orden de compra, y que esté previamente señalado en la

misma.

Garantía

Una garantía es el efecto de afianzar lo estipulado; protege contra algún riesgo o necesidad;

compromiso temporal del fabricante o el vendedor, por el que reobliga a reparar gratuitamente la

cosa vendida en caso de avería

Servicios de postventa

Esto se refiere a ciertos convenios que se celebran con los proveedores a fin de proporcionar a los

compradores garantía, refacciones suficientes y servicios de mantenimiento (preventivos o

correctivos) o capacitación del personal de la empresa, cuando así se requiera.

Normalmente se proporciona este tipo de servicios en adquisiciones de maquinaria y equipo.


174

4.5 Las licitaciones públicas en la administración pública

Para conocer qué son las licitaciones, antes debemos entender las generalidades de la

administración pública Federal.

El gobierno se divide para su organización en tres niveles:

• Federal: un gobierno central.

• Local: gobiernos estatales.

• Municipal: gobiernos municipales.

La definición básica de la administración pública federal

El Gobierno se sirve de la Administración Pública Federal para realizar las funciones asignadas al

Poder Ejecutivo de la Federación. La Administración Pública Federal, en consecuencia, sirve de

soporte para asumir las responsabilidades designadas al Presidente de la República, quien se apoya

para ello directamente en las Secretarías y Dependencias del Estado. Al sistema de administración

del Gobierno Federal se le denomina Administración Pública Federal, y opera a través de

dependencias y entidades que dependen del poder ejecutivo.

Como cualquier sistema de administración, la Administración Pública Federal realiza procesos

relacionados con la Planeación, la Organización, la Administración de Personal, Dirección y Control.

¿Cuál es el poder de compra del gobierno?

El Gobierno requiere, para el cumplimiento de sus actividades, desde la adquisición de importantes

volúmenes e materia prima, refacciones, productos terminados, contratación de servicios, hasta la

ejecución de grandes proyectos de infraestructura.

Se estima que las compras de las entidades y las dependencias gubernamentales con presupuesto

federal ascendieron a casi 371 mil millones de pesos en 2012, estas compras se dividieron en:


175

¿Qué compra el gobierno?

Bienes

• Bienes de Consumo

• Alimentos

• Tuberías

• Calzado

• Medicamentos

• Vestuario

• Libros

• Químicos

Servicios

• Limpieza y mantenimiento de instalaciones y equipos

• Vigilancia

• Desarrollo de programas

• Servicios de impresión

• Arrendamiento de equipos

• Programas informáticos

• Seguros de vida y gastos médicos

• Agencias de viajes

Las dependencias y entidades bajo su responsabilidad, podrán contratar adquisiciones,

arrendamientos y servicios, mediante los procesos de Licitación y adjudicación.

Las licitaciones públicas

La licitación es el acto de subastar o someter a concurso público los contratos de obras o servicios,

compras, adquisiciones etc. del Gobierno Federal con el propósito de obtener la mejor oferta en

calidad y precio de los contratistas o proveedores. Las licitaciones públicas pueden ser nacionales o

internacionales, según participen solo proveedores nacionales, o cuando puedan concursar


176

proveedores tanto de nacionalidad mexicana o extranjera. Es importante mencionar que también

hay licitaciones por invitación restringida en la que concursan cuando menos tres proveedores.

Las dependencias públicas y los organismos bajo su responsabilidad, podrán contratar

adquisiciones y servicios, mediante los siguientes procedimientos de contratación.

• Licitación pública

• Invitación a cuando menos tres personas

• Adjudicación directa

Los procedimientos de contratación deben establecer los mismos requisitos y condiciones para

todos los participantes, especialmente en lo que se refiere a tiempo y lugar de entrega, forma y

tiempo de pago, penas convencionales, anticipos y garantías, las dependencias y entidades, deben

proporcionar igual acceso a todos los interesados, igual accesos a la información , etc.

Estas licitaciones tendrán el proceso conforme a las bases específicas del concurso y marco

jurídico, al mismo tiempo que seguirán el siguiente proceso:

4.5.1 Nacionales

Artículo 28 LAASSP. El carácter de las licitaciones públicas, será:

I. Nacional, en la cual únicamente podrán participar personas de nacionalidad mexicana y los

bienes a adquirir sean producidos en el país y cuenten, por lo menos, con un cincuenta por ciento

de contenido nacional, el que se determinará tomando en cuenta la mano de obra, insumos de los

bienes y demás aspectos que determine la Secretaría de Economía mediante reglas de carácter

general, o bien, por encontrarse debajo de los umbrales previstos en los tratados, o cuando

habiéndose rebasado éstos, se haya realizado la reserva correspondiente.

La Secretaría de Economía mediante reglas de carácter general establecerá los casos de excepción

correspondientes a dicho contenido, así como un procedimiento expedito para determinar el

porcentaje del mismo, previa opinión de la Secretaría y de la Secretaría de la Función Pública.

Tratándose de la contratación de arrendamientos y servicios, únicamente podrán participar

personas de nacionalidad mexican


177

4.5.2 Internacionales

Son aquellas en las que pueden participar tanto personas de nacionalidad mexicana como

extranjera y los bienes a adquirir sean nacionales o extranjeros. Este tipo de licitación está

condicionada a realizarse únicamente cuando:

• Resulte obligatorio conforme a lo establecido en los tratados

• Previa investigación de mercados que realice la dependencia o entidad convocante, no exista

oferta de proveedores nacionales respecto a bienes o servicios en cantidad o cálida requeridas

• Sea conveniente en términos de precio

• cuando habiéndose realizado una licitación nacional o internacional bajo la cobertura de

tratados, no se hayan presentado propuestas o que las mismas no cumplan con los requisitos

establecidos

• En contrataciones financiadas con créditos externos otorgados al Gobierno Federal o su aval

4.5.3 Invitación restringida a, cuando menos, tres proveedores

Es el Proceso mediante el cual las Dependencias y/ entidades a su cargo, convocan a cuando

menos tres proveedores diferentes, con capacidad de respuesta inmediata, con los requisitos

técnicos y financieros, para participar en la prestación de bienes y servicios requeridos por el

Estado.

El rango máximo para invitación a cuando menos tres personas dependen del PEF (Presupuesto de

Egresos de la Federación), y este presupuesto lo determina la SHCP y se dividirá de acuerdo a las

necesidades de la institución.

En las invitaciones se indicarán, como mínimo, la calidad y descripción de los bienes y servicios

requeridos, así como la complejidad para elaborar la propuesta, para llevar a cabo la adjudicación

correspondiente, se deberán observar como mínimo tres propuestas susceptibles de analizarse

técnicamente.


178

4.5.4 Adjudicación directa

La adjudicación directa es el proceso mediante el cual una Dependencia o Entidad de la

Administración Pública, adjudica a un proveedor la prestación de un servicio bien, sin necesidad de

una licitación pública, es decir que no se la licitación , sus bases y/o contenido.

La característica primordial para la adjudicación directa, es que no rebase el rango máximo del PEF

4.5.5 COMPRANET

La Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo (SECODAM), ha puesto en marcha el

Sistema Electrónico de Contrataciones Gubernamentales,

CompraNet, con objeto de simplificar, agilizar, modernizar y dar transparencia a los procesos de

contratación de bienes, servicios, arrendamientos y obra pública de las dependencias y entidades

de la Administración Pública Federal.

El impacto positivo de este sistema ha motivado a los gobiernos de los estados a incorporarse a

CompraNet para publicar las licitaciones que realizan con recursos propios. Con ello, se concentra

en un solo medio la información de todas las compras de gobierno, ubicando a México a la

vanguardia de la transparencia en las compras gubernamentales a nivel mundial.

¿En qué consiste COMPRANET?

En la automatización de las distintas etapas del proceso de contratación a través de la conexión

por medio de computadoras y redes de datos, de las unidades compradoras y de los proveedores o

contratistas.

CompraNet permite a las unidades compradoras del gobierno dar a conocer por medios

informáticos sus demandas de bienes, servicios, arrendamientos y obras públicas. El sistema tiene

disponibilidad de información de acceso público, para que cualquier ciudadano pueda conocer las

contrataciones que se realicen.


179

CompraNet, responde a los tres objetivos específicos:

• Contar con mecanismos más ágiles en las dependencias y entidades para los distintos procesos

relacionados con las contrataciones gubernamentales.

• Facilitar la participación de las empresas en las contrataciones gubernamentales.

• Contar con un mecanismo transparente de información para la sociedad, sobre los procesos

de compras del gobierno.


180

4.6 Enfoque mercadológico

Definición de investigación de mercado: La investigación de mercados es el proceso a través del

cual se recolecta determinada información procedente del mercado con el fin de ser analizada y,

con base en dicho análisis, poder tomar decisiones o diseñar estrategias.

Podemos realizar una investigación de mercados, por ejemplo, para:

• Hallar una oportunidad de negocio. Saber si un futuro negocio podría ser rentable.

• Saber si un nuevo producto podría tener éxito.

• hallar la razón o solución de algún problema, por ejemplo, la disminución de nuestras ventas.

• Analizar a nuestros competidores. Pronosticar nuestra demanda.

• Confirmar una hipótesis, por ejemplo, la hipótesis de que una rebaja del 10% del precio de

nuestros productos producirá suficientes ventas como para compensar dicha rebaja.

• Conocer información estadística, por ejemplo, saber cuál es mi participación en el mercado,

etc.

Según el marco Jurídico: “Es la verificación de la existencia de bienes, arrendamientos o servicios,

de proveedores a nivel nacional o internacional y del precio estimado basado en la información

que se obtenga en la propia dependencia o entidad, de organismos públicos o privados, de

fabricantes de bienes o prestadores del servicio, o una combinación de dichas fuentes de

información.” (Art. 2 LAASSP)

Es la recopilación, registro y análisis sistemático de datos relacionados con problemas del

mercado… (Con) un enfoque sistemático y objetivo hacia el desarrollo y provisión de información

aplicable al proceso de toma de decisiones…

El objetivo primordial de la investigación de mercados es el suministrar información, no datos, al

proceso de toma de decisiones, a nivel gerencial.

Elementos que se analizan son:

• Bienes

• Arrendamientos

• Servicios


181

• Proveedores

• Consumidores (unidades compradoras-requirentes)

• Mercado

Basado en los ejes regidores:

• Principios (legalidad, lealtad, honradez, imparcialidad)

• Criterios (economía, eficiencia, eficacia, transparencia)

• Condiciones (precio, calidad, financiamiento, oportunidad, circunstancias, pertinencias)

Técnicas de recolección de la información:

• Encuesta

• Entrevista

• Sondeo

• Históricos de ventas/compras

• Ferias

• Internet

En la administración pública federal

I. La que se encuentre disponible en CompraNet;

II. La obtenida de organismos especializados; de cámaras, asociaciones o agrupaciones

industriales, comerciales o de servicios, o bien de fabricantes, proveedores, distribuidores o

comercializadores del ramo correspondiente, y

III. La obtenida a través de páginas de Internet, por vía telefónica o por algún otro medio, siempre

y cuando se lleve registro de los medios y de la información que permita su verificación.

En el supuesto de que la información no se encuentre disponible en CompraNet, se deberá

consultar la información histórica con la que cuente el área contratante u otras áreas contratantes

de la dependencia o entidad de que se trate. (Art. 28 de la LAASSP)

Para realizar una investigación de mercados, en primer lugar debemos determinar la necesidad o el

objetivo de realizar la investigación.


182

Aspectos teóricos:

• Qué

• Quién,

• Cómo

• Cuándo

De la investigación de mercados

• Dónde,

• Por qué

• Para qué

Cabe plantearnos la pregunta: ¿Qué intención o intenciones (objetivos) debería tener nuestra

investigación de mercado tratándose de las contrataciones que se llevan a cabo en las distintas

entidades y dependencias de la Administración Pública Federal (APF)?

1. Determinar el procedimiento de contratación que resulte procedente realizar.

2. Verificar si existe oferta de bienes y servicios en la cantidad, calidad y oportunidad requerida.

3. Verificar si hay proveedores con la capacidad para cumplir con las necesidades de contratación.

5. Acreditar que se obtendrán mejores condiciones a las convenidas en el contrato marco.

6. Verificar la existencia de proveedores a nivel nacional o internacional con posibilidad de cumplir

con las necesidades de contratación.

7. Conocer el precio prevaleciente de los bienes, arrendamientos o servicios requeridos.

8. Sustentar la procedencia de agrupar varios bienes o servicios en una sola partida.

9. Acreditar la aceptabilidad del precio conforme al cual se realizará la contratación

correspondiente.

10. Establecer precios máximos de referencia de bienes, arrendamientos o servicios


183

Procedimiento de investigación de mercados

(PROPUESTA DE LA UPCP)

La naturaleza del mercado correspondiente a los bienes y servicios objeto de las contrataciones

determina las metodologías particulares para el análisis de cada uno de los componentes

señalados.

Sin embargo, es posible determinar un procedimiento general que puede servir como referencia y

que debe contener lo siguiente:

1. Propósito de la investigación de mercado

2. Descripción del bien o servicio

• Clasificación del bien según el Catálogo Único de Contrataciones Públicas.

• Especificaciones técnicas y de calidad del bien o servicio.

• Especificaciones adicionales del bien o servicio: garantías, plazo de entrega, distribución.

3. Estructura del mercado

• Tipo de mercado: monopolio, monopsonio, oligopolio, competencia perfecta.

• Concentración del mercado.

• Comportamiento del mercado: estacionalidad de la demanda y de los precios, problemática

detectada, otras observaciones.

• Intervención del gobierno en el mercado.

4. Oferta

• Competencia: proveedores nacionales y/o internacionales del bien o servicio y su participación

de mercado.

• Proveedores del gobierno en las adquisiciones del bien o servicio y su análisis de desempeño.

• Clasificación de las empresas respecto de su tamaño: micro, pequeñas, medianas y grandes

empresas.

• Tendencia futura de la oferta, oferta potencial, capacidad de producción.


184

5. Demanda

• Volumen y valor de las compras de gobierno.

• Comparativos de volumen, valor y precios unitarios de las compras históricas de las

dependencias y entidades de la Administración Pública Federal (APF).

• Relevancia del gobierno frente al tamaño del mercado.

• Análisis de las adquisiciones de la APF por tipo de contratación: licitación pública, invitación a

cuando menos tres personas y adjudicación directa.

• Demanda potencial del gobierno en el año en curso y siguiente.

• Identificación de dependencias y entidades como compradoras potenciales

6. Análisis de precios

• Precios históricos de mercado.

• Precios actuales de mercado.

• Análisis de los precios de compra del gobierno: comparativo de precios históricos de compra

entre las dependencias y entidades de la APF.

• Precios estimados de compra.

Referencias

Reglamentación de la (LAASSP) relativa la investigación de mercados

Artículo 30.-

… La investigación de mercado la realizará el área especializada existente en la dependencia o

entidad o, en su defecto, será responsabilidad conjunta del Área requirente y del Área contratante,

salvo en los casos en los que el Área requirente lleve a cabo la contratación.

Artículo 26.-

… las dependencias y entidades deberán realizar una investigación de mercado de la cual se

desprendan las condiciones que imperan en el mismo, respecto del bien, arrendamiento o servicio

objeto de la contratación, a efecto de buscar las mejores condiciones para el Estado.” (LAASSP)

…“Previo al inicio de los procedimientos de contratación previstos en este artículo, las

dependencias y entidades deberán realizar una investigación de mercado.” Durante la pre-

licitación.


185

4.7 Marco legal

Constitución Política de los Estados Unidos mexicanos

Máximo cuerpo normativo de nuestro sistema jurídico del cual emana todo ordenamiento legal ya

sea federal o local. Contiene los principios y objetivos de la nación. Establece la existencia de

órganos de autoridad, sus facultades y limitaciones, así como los derechos de los individuos y las

vías para hacerlos efectivos.

La teoría jurídica mexicana divide el estudio de la Constitución en dos grandes partes: la

dogmática, que incluye las garantías o derechos individuales; y, la pragmática, que establece: 1) la

estructura, funcionamiento, y facultades de los poderes federales y locales; 2) los principios que

rigen a la nación y Estado mexicanos; 3) prevenciones generales y complementarias; y, 4)

disposiciones transitorias. Se le denomina también carta magna, carta fundamental, pacto federal

o ley fundamental. La que actualmente nos rige fue promulgada el 5 de febrero de 1917, contiene

136 artículos y 19 transitorios.

Dentro de nuestra Constitución encontramos artículos elementales en materia de adquisiciones,

que a continuación se detallan:

-Artículo 134

Los recursos económicos de que dispongan la Federación, los estados, los municipios, el Distrito

Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se administrarán

con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que

estén destinados.

Los resultados del ejercicio de dichos recursos serán evaluados por las instancias técnicas que

establezcan, respectivamente, la Federación, los estados y el Distrito Federal, con el objeto de

propiciar que los recursos económicos se asignen en los respectivos presupuestos en los términos

del párrafo anterior.

Lo anterior, sin menoscabo de lo dispuesto en los artículos 74, fracción VI y 79.


186

Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes, prestación de servicios

de cualquier naturaleza y la contratación de obra que realicen, se adjudicarán o llevarán a cabo a

través de licitaciones públicas mediante convocatoria pública para que libremente se presenten

proposiciones solventes en sobre cerrado, que será abierto públicamente, a fin de asegurar al

Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento,

oportunidad y demás circunstancias pertinentes.

Cuando las licitaciones a que hace referencia el párrafo anterior no sean idóneas para asegurar

dichas condiciones, las leyes establecerán las bases, procedimientos, reglas, requisitos y demás

elementos para acreditar la economía, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren

las mejores condiciones para el Estado.

El manejo de recursos económicos federales por parte de los estados, los municipios, el Distrito

Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se sujetará a las

bases de este artículo y a Las leyes reglamentarias….

…Los servidores públicos serán responsables del cumplimiento de estas bases en los términos del

Título Cuarto de esta Constitución...

…entre de los tres órdenes de gobierno, deberá tener carácter institucional y fines informativos,

educativos o de orientación social….

Las leyes, en sus respectivos ámbitos de aplicación, garantizarán el estricto cumplimiento de lo

previsto en los dos párrafos anteriores, incluyendo el régimen de sanciones a que haya lugar.

Ley de adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector público

Artículo 1. La presente Ley es de orden público y tiene por objeto reglamentar la aplicación del

artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de las

adquisiciones, arrendamientos de bienes muebles y prestación de servicios de cualquier

naturaleza, que realicen:

Párrafo reformado DOF 28-05-2009

I. Las unidades administrativas de la Presidencia de la República;


187

II. Las Secretarías de Estado y la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal;

III. La Procuraduría General de la República;

IV. Los organismos descentralizados;

V. Las empresas de participación estatal mayoritaria y los fideicomisos en los que el fideicomitente

sea el gobierno federal o una entidad paraestatal, y

VI. Las entidades federativas, los municipios y los entes públicos de unas y otros, con cargo total o

parcial a recursos federales, conforme a los convenios que celebren con el Ejecutivo Federal. No

quedan comprendidos para la aplicación de la presente Ley los fondos previstos en el Capítulo V de

la Ley de Coordinación Fiscal.

Artículo 2.- Para los efectos de la presente Ley, se entenderá por:

I. Secretaría: la Secretaría de Hacienda y Crédito Público;

II. CompraNet: el sistema electrónico de información pública gubernamental sobre adquisiciones,

arrendamientos y servicios,

III. Dependencias: las señaladas en las fracciones I a III del artículo 1;

IV. Entidades: las mencionadas en las fracciones IV y V del artículo 1;

V. Tratados: los convenios regidos por el derecho internacional público, celebrados por escrito

entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y uno o varios sujetos de Derecho Internacional

Público

VI. Proveedor: la persona que celebre contratos de adquisiciones, arrendamientos o servicios;

VII. Licitante: la persona que participe en cualquier procedimiento de licitación

VIII. Ofertas subsecuentes de descuentos: modalidad utilizada en las licitaciones públicas, en la que

los licitantes, al presentar sus proposiciones, tienen la posibilidad de que, con posterioridad a la

presentación y apertura del sobre cerrado que contenga su propuesta económica, realicen una o

más ofertas subsecuentes de descuentos que mejoren el precio ofertado en forma inicial, sin que

ello signifique la posibilidad de variar las especificaciones o características originalmente

contenidas en su propuesta técnica;

IX. Entidades federativas: los Estados de la Federación y el Distrito Federal,

X. Investigación de mercado: la verificación de la existencia de bienes, arrendamientos o servicios,

de proveedores a nivel nacional o internacional y del precio estimado basado en la información


188

que se obtenga en la propia dependencia o entidad, de organismos públicos o privados, de

fabricantes de bienes o prestadores del servicio, o una combinación de dichas fuentes de

XI. Precio no aceptable: es aquél que derivado de la investigación de mercado realizada, resulte

superior en un diez por ciento al ofertado respecto del que se observa como mediana en dicha

investigación o en su defecto, el promedio de las ofertas presentadas en la misma licitación,

XII. Precio conveniente: es aquel que se determina a partir de obtener el promedio de los precios

preponderantes que resulten de las proposiciones aceptadas técnicamente en la licitación, y a éste

se le resta el porcentaje que determine la dependencia o entidad en sus políticas, bases y

Artículo 3.- Para los efectos de esta Ley, entre las adquisiciones, arrendamientos y servicios…

Artículo 5.- Será responsabilidad de las dependencias y entidades contratar los servicios

correspondientes para mantener adecuada y satisfactoriamente asegurados los bienes con que

cuenten.

Artículo 7. La Secretaría, la Secretaría de Economía y la Secretaría de la Función Pública, en el

ámbito de sus respectivas competencias, estarán facultadas para interpretar esta Ley para efectos

administrativos

La Secretaría de la Función Pública dictará las disposiciones administrativas que sean estrictamente

necesarias para el adecuado cumplimiento de esta Ley, tomando en cuenta la opinión de la

Secretaría y, cuando corresponda, la de la Secretaría de Economía. Las disposiciones de carácter

general se publicarán en el Diario Oficial de la Federación.

Artículo 12. Las dependencias y entidades, previamente al arrendamiento de bienes muebles,

deberán realizar los estudios de factibilidad a efecto de determinar la conveniencia para su

adquisición, mediante arrendamiento con opción a compra.

Artículo 13. Las dependencias y entidades no podrán financiar a proveedores. No se considerará

como operación de financiamiento, el otorgamiento de anticipos, los cuales en todo caso, deberán

garantizarse en los términos del artículo 48 de esta Ley.

Artículo 17. La Secretaría de la Función Pública, mediante disposiciones de carácter general,

oyendo la opinión de la Secretaría de Economía, determinará, en su caso, los bienes,

arrendamientos o servicios de uso generalizado que, en forma consolidada, podrán adquirir,

arrendar o contratar las dependencias y entidades con objeto de obtener las mejores condiciones


189

en cuanto a calidad, precio y oportunidad, y apoyar en condiciones de competencia a las áreas

prioritarias del desarrollo.

La Secretaría de la Función Pública, en los términos del Reglamento de esta Ley, podrá promover

contratos marco, previa determinación de las características técnicas y de calidad acordada con las

dependencias y entidades, mediante los cuales éstas adquieran bienes, arrendamientos o servicios,

a través de la suscripción de contratos específicos.

Lo previsto en los párrafos anteriores, es sin perjuicio de que las dependencias y entidades puedan

agruparse para adquirir en forma consolidada sus bienes, arrendamientos o servicios.

En materia de seguros que se contraten a favor de los servidores públicos de las dependencias,

incluido el seguro de vida de los pensionados, la Secretaría implementará procedimientos de

contratación consolidada y celebrará los contratos correspondientes. Las entidades podrán

solicitar su incorporación a las contrataciones que se realicen para las dependencias, siempre y

cuando no impliquen dualidad de beneficios para los servidores públicos.

Artículo reformado DOF 28-05-2009

Artículo 18. En la planeación de las adquisiciones, arrendamientos y servicios que pretendan

realizar sujetos a que se refiere las fracciones I a VI del artículo 1 de esta Ley, deberá ajustarse a:

I. Los objetivos y prioridades del Plan Nacional de Desarrollo y de los programas sectoriales,

institucionales, regionales y especiales que correspondan, así como a las previsiones contenidas en

sus programas anuales, y

II. Los objetivos, metas y previsiones de recursos establecidos en el Presupuesto de Egresos de la

Federación o, en su caso, al presupuesto destinado a las contrataciones que los fideicomisos

públicos no considerados entidades paraestatales prevean para el ejercicio correspondiente.

Artículo 20.- Las dependencias y entidades formularán sus programas anuales de adquisiciones,

arrendamientos y servicios, y los que abarquen más de un ejercicio presupuestal, así como sus

respectivos presupuestos, considerando:

I. Las acciones previas, durante y posteriores a la realización de dichas operaciones;

II. Los objetivos y metas a corto, mediano y largo plazo;

III. La calendarización física y financiera de los recursos necesarios;

IV. Las unidades responsables de su instrumentación;


190

V. Sus programas sustantivos, de apoyo administrativo y de inversiones, así como, en su caso,

aquéllos relativos a la adquisición de bienes para su posterior comercialización, incluyendo los que

habrán de sujetarse a procesos productivos;

VI. La existencia en cantidad suficiente de los bienes; los plazos estimados de suministro; los

avances tecnológicos incorporados en los bienes, y en su caso los planos, proyectos y

especificaciones;

VII. Las normas aplicables conforme a la Ley Federal sobre Metrología y Normalización o, a falta de

éstas, las normas internacionales;

VIII. Los requerimientos de mantenimiento de los bienes muebles a su cargo, y

IX. Las demás previsiones que deban tomarse en cuenta según la naturaleza y características de las

adquisiciones, arrendamientos o servicios.

Artículo 21. Las dependencias y entidades pondrán a disposición del público en general, a través de

CompraNet y de su página en Internet, a más tardar el 31 de enero de cada año, su programa anual

de adquisiciones, arrendamientos y servicios correspondiente al ejercicio fiscal de que se trate, con

excepción de aquella información que, de conformidad con las disposiciones aplicables, sea de

naturaleza reservada o confidencial, en los términos establecidos en la Ley Federal de

Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.

Las adquisiciones, arrendamientos y servicios contenidas en el citado programa podrán ser

adicionadas, modificadas, suspendidas o canceladas, sin responsabilidad alguna para la

dependencia o entidad de que se trate, debiendo informar de ello a la Secretaría de la Función

Pública y actualizar en forma mensual el programa en CompraNet

Artículo 22. Las dependencias y entidades deberán establecer comités de adquisiciones,

arrendamientos y servicios que tendrán las siguientes funciones:

I. Revisar el programa y el presupuesto de adquisiciones, arrendamientos y servicios, así como sus

modificaciones, y formular las observaciones y recomendaciones convenientes;

II. Dictaminar previamente a la iniciación del procedimiento, sobre la procedencia de la excepción a

la licitación pública por encontrarse en alguno de los supuestos a que se refieren las fracciones I,

III, VIII, IX segundo párrafo, X, XIII, XIV, XV, XVI, XVII, XVIII y XIX del artículo 41 de esta Ley. Dicha

función también podrá ser ejercida directamente por el titular de la dependencia o entidad, o


191

aquel servidor público en quien éste delegue dicha función. En ningún caso la delegación podrá

recaer en servidor público con nivel inferior al de director general en las dependencias o su

equivalente en las entidades;

III. Dictaminar los proyectos de políticas, bases y lineamientos en materia de adquisiciones,

arrendamientos y servicios que le presenten, así como someterlas a la consideración del titular de

la dependencia o el órgano de gobierno de las entidades; en su caso, autorizar los supuestos no

previstos en las mismas.

Los comités establecerán en dichas políticas, bases y lineamientos, los aspectos de sustentabilidad

ambiental, incluyendo la evaluación de las tecnologías que permitan la reducción de la emisión de

gases de efecto invernadero y la eficiencia energética, que deberán observarse en las

adquisiciones, arrendamientos y servicios, con el objeto de optimizar y utilizar de forma

sustentable los recursos para disminuir costos financieros y ambientales;

IV. Analizar trimestralmente el informe de la conclusión y resultados generales de las

contrataciones que se realicen y, en su caso, recomendar las medidas necesarias para verificar que

el programa y presupuesto de adquisiciones, arrendamientos y servicios, se ejecuten en tiempo y

forma, así como proponer medidas tendientes a mejorar o corregir sus procesos de contratación y

ejecución;

V. Autorizar, cuando se justifique, la creación de subcomités de adquisiciones, arrendamientos y

servicios, así como aprobar la integración y funcionamiento de los mismos;

VI. Elaborar y aprobar el manual de integración y funcionamiento del comité, en el cual se deberán

considerar cuando menos las siguientes bases:

a) Será presidido por el Oficial Mayor o equivalente;

b) Los vocales titulares deberán tener un nivel jerárquico mínimo de director general o

equivalente;

c) El número total de miembros del Comité deberá ser impar, quienes invariablemente deberán

emitir su voto en cada uno de los asuntos que se sometan a su consideración;

d) El área jurídica y el órgano interno de control de la dependencia o entidad, deberán asistir a las

sesiones del Comité, como asesor, con voz pero sin voto, debiendo pronunciarse de manera


192

razonada en los asuntos que conozca el Comité. Los asesores titulares no podrán tener un nivel

jerárquico inferior al de director general o equivalente, y

e) El Comité deberá dictaminar en la misma sesión los asuntos que se presenten a su

consideración; el Reglamento de esta Ley establecerá las bases conforme a las cuales los comités

podrán de manera excepcional dictaminar los asuntos en una siguiente sesión. Los integrantes del

Comité con derecho a voz y voto, así como los asesores del mismo, podrán designar por escrito a

sus respectivos suplentes, los que no deberán tener un nivel jerárquico inferior a director de área,

y

VII. Coadyuvar al cumplimiento de esta Ley y demás disposiciones aplicables.

Artículo 26. Las dependencias y entidades seleccionarán de entre los procedimientos que a

continuación se señalan, aquél que de acuerdo con la naturaleza de la contratación asegure al


oportunidad y demás circunstancias pertinentes:

I. Licitación pública;

II. Invitación a cuando menos tres personas, o

III. Adjudicación directa.

Las adquisiciones, arrendamientos y servicios se adjudicarán, por regla general, a través de

licitaciones públicas, mediante convocatoria pública, para que libremente se presenten

proposiciones, solventes en sobre cerrado, que será abierto públicamente, a fin de asegurar al


oportunidad, crecimiento económico, generación de empleo, eficiencia energética, uso

responsable del agua, optimización y uso sustentable de los recursos, así como la protección al

medio ambiente y demás circunstancias pertinentes, de acuerdo con lo que establece la presente

Ley.

En los procedimientos de contratación deberán establecerse los mismos requisitos y condiciones

para todos los participantes, debiendo las dependencias y entidades proporcionar a todos los

interesados igual acceso a la información relacionada con dichos procedimientos, a fin de evitar

favorecer a algún participante.


193

Previo al inicio de los procedimientos de contratación previstos en este artículo, las dependencias y

entidades deberán realizar una investigación de mercado de la cual se desprendan las condiciones

que imperan en el mismo, respecto del bien, arrendamiento o servicio objeto de la contratación, a

efecto de buscar las mejores condiciones para el Estado.

Las condiciones contenidas en la convocatoria a la licitación e invitación a cuando menos tres

personas y en las proposiciones, presentadas por los licitantes no podrán ser negociadas La

licitación pública inicia con la publicación de la convocatoria y, en el caso de invitación a cuando

menos tres personas, con la entrega de la primera invitación; ambos procedimientos concluyen

con la emisión del fallo o, en su caso, con la cancelación del procedimiento respectivo. Los

licitantes sólo podrán presentar una proposición en cada procedimiento de contratación; iniciado

el acto de presentación y apertura de proposiciones, las ya presentadas no podrán ser retiradas o

dejarse sin efecto por los licitantes.

A los actos del procedimiento de licitación pública e invitación a cuando menos tres personas

podrá asistir cualquier persona en calidad de observador, bajo la condición de registrar su

asistencia y abstenerse de intervenir en cualquier forma en los mismos.

La Secretaría de Economía, mediante reglas de carácter general y tomando en cuenta la opinión de

la Secretaría de la Función Pública, determinará los criterios para la aplicación de las reservas,

mecanismos de transición u otros supuestos establecidos en los tratados.

La licitación pública conforme a los medios que se utilicen, podrá ser: Presencial, electrónica o

mixta.

Artículo 28. El carácter de las licitaciones públicas, será:

I. Nacional, en la cual únicamente podrán participar personas de nacionalidad mexicana y los

bienes a adquirir sean producidos en el país y cuenten, por lo menos, con un cincuenta por ciento

de contenido nacional, el que se determinará tomando en cuenta la mano de obra, insumos de los

bienes y demás aspectos que determine la Secretaría de Economía mediante reglas de carácter


194

general, o bien, por encontrarse debajo de los umbrales previstos en los tratados, o cuando

habiéndose rebasado éstos, se haya realizado la reserva correspondiente.

La Secretaría de Economía mediante reglas de carácter general establecerá los casos de excepción

correspondientes a dicho contenido, así como un procedimiento expedito para determinar el

porcentaje del mismo, previa opinión de la Secretaría y de la Secretaría de la Función Pública.

Tratándose de la contratación de arrendamientos y servicios, únicamente podrán participar

personas de nacionalidad mexicana.

II. Internacional bajo la cobertura de tratados, en la que sólo podrán participar licitantes mexicanos

y extranjeros de países con los que nuestro país tenga celebrado un tratado de libre comercio con

capítulo de compras gubernamentales, cuando resulte obligatorio conforme a lo establecido en los

tratados de libre comercio, que contengan disposiciones en materia de compras del sector público

y bajo cuya cobertura expresa se haya convocado la licitación, de acuerdo a las reglas de origen

que prevean los tratados y las reglas de carácter general, para bienes nacionales que emita la

Secretaría de Economía, previa opinión de la Secretaría de la Función Pública, y Párrafo reformado

DOF 16-

III. Internacionales abiertas, en las que podrán participar licitantes mexicanos y extranjeros,

cualquiera que sea el origen de los bienes a adquirir o arrendar y de los servicios a contratar,

cuando:

a) Se haya realizado una de carácter nacional que se declaró desierta, o Inciso reformado DOF 16-

01-2012

b) Así se estipule para las contrataciones financiadas con créditos externos otorgados al gobierno

federal o con su aval

Artículo 29. La convocatoria a la licitación pública, en la cual se establecerán las bases en que se

desarrollará el procedimiento y en las cuales se describirán los requisitos de participación, deberá

contener:


195

I. El nombre, denominación o razón social de la dependencia o entidad convocante;

II. La descripción detallada de los bienes, arrendamientos o servicios,

III. La fecha, hora y lugar de celebración de la primera junta de aclaración a la convocatoria

IV. El carácter de la licitación y el idioma o idiomas, además del español, en

V. Los requisitos que deberán cumplir los interesados en participar en el procedimiento

VI. El señalamiento de que para intervenir en el acto de presentación y apertura de

proposiciones

VII. Forma en que los licitantes deberán acreditar su existencia legal y personalidad jurídica

VIII. Precisar que será requisito el que los licitantes entreguen junto con el sobre cerrado una

declaración escrita, bajo protesta de decir verdad

IX. Precisar que será requisito el que los licitantes presenten una declaración de integridad se

abstendrá de adoptar conductas que induzcan o alteren las evaluaciones de las

proposiciones

Artículo 36. Las dependencias y entidades para la evaluación de las proposiciones deberán utilizar

el criterio indicado en la convocatoria a la licitación

Artículo 36 Bis. Una vez hecha la evaluación de las proposiciones, el contrato se adjudicará al

licitante cuya oferta resulte solvente, porque cumple con los requisitos legales, técnicos y

económicos establecidos en la convocatoria a la licitación, y por tanto garantiza el cumplimiento de

las obligaciones respectivas y, en su caso:

I. La proposición haya obtenido el mejor resultado en la evaluación combinada de puntos y

porcentajes, o bien, de costo beneficio;

II. De no haberse utilizado las modalidades mencionadas en la fracción anterior, la proposición

hubiera ofertado el precio más bajo, siempre y cuando éste resulte conveniente. Los

precios ofertados que se encuentren por debajo del precio conveniente, podrán ser

desechados por la convocante, y


196

III. A quien oferte el precio más bajo que resulte del uso de la modalidad de ofertas

subsecuentes de descuentos, siempre y cuando la proposición resulte solvente técnica y

económicamente.

Artículo 37. La convocante emitirá un fallo, el cual deberá contener lo siguiente:

I. La relación de licitantes cuyas proposiciones se desecharon, expresando todas las razones

legales, técnicas o económicas que sustentan tal determinación e indicando los puntos de

la convocatoria que en cada caso se incumpla;

II. La relación de licitantes cuyas proposiciones resultaron solventes, describiendo en lo

general dichas proposiciones. Se presumirá la solvencia de las proposiciones, cuando no se

señale expresamente incumplimiento alguno;

III. En caso de que se determine que el precio de una proposición no es aceptable o no es

conveniente, se deberá anexar copia de la investigación de precios realizada o del cálculo

correspondiente;

IV. Nombre del o los licitantes a quien se adjudica el contrato, indicando las razones que

motivaron la adjudicación, de acuerdo a los criterios previstos en la convocatoria, así como

la indicación de la o las partidas, los conceptos y montos asignados a cada licitante;

V. Fecha, lugar y hora para la firma del contrato, la presentación de garantías y, en su caso, la

entrega de anticipos, y

VI. Nombre, cargo y firma del servidor público que lo emite, señalando sus facultades de

acuerdo con los ordenamientos jurídicos que rijan a la convocante. Indicará también el

nombre y cargo de los responsables de la evaluación de las proposiciones.

VII. En caso de que se declare desierta la licitación o alguna partida, se señalarán en el fallo las

razones que lo motivaron.

Artículo 42. Las dependencias y entidades, bajo su responsabilidad, podrán contratar

adquisiciones, arrendamientos y servicios, sin sujetarse al procedimiento de licitación pública, a

través de los de invitación a cuando menos tres personas o de adjudicación directa, cuando el

importe de cada operación no exceda los montos máximos que al efecto se establecerán en el

Presupuesto de Egresos de la Federación, siempre que las operaciones no se fraccionen para


197

quedar comprendidas en los supuestos de excepción a la licitación pública a que se refiere este

artículo. Si el monto de la operación corresponde a una invitación a cuando menos tres personas,

la procedencia de la adjudicación directa sólo podrá ser autorizada por el oficial mayor o

equivalente.

Artículos 34 y 36 Reglamento Interior de la S. F. P.

ARTÍCULO 34.- Corresponderá a la Unidad de Normatividad de Contrataciones Públicas el ejercicio

de las siguientes atribuciones:

Proponer al Secretario, a través del Subsecretario, la expedición de normas de carácter general

respecto de la planeación, ejecución, conservación, mantenimiento y control de las adquisiciones,

arrendamientos, servicios, obra pública y servicios relacionados con la misma que contraten las

dependencias, las entidades y la Procuraduría, así como de aquellas que permitan establecer

modelos de innovación o estrategias de contrataciones públicas;

I. Proponer al Secretario, a través del Subsecretario, las normas y procedimientos de carácter

general a que se sujetará el registro, afectación, disposición final y baja de los bienes

muebles al servicio de las dependencias y a la Procuraduría, así como para el manejo de

almacenes, la realización de inventarios de dichos bienes y en materia de notariado del

patrimonio inmobiliario federal;

II. Interpretar para efectos administrativos la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y

Servicios del Sector Público, la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las

Mismas, el Título Quinto de la Ley General de Bienes Nacionales y las disposiciones relativas

a los Notarios del Patrimonio Inmobiliario Federal y a los Notarios Públicos que atiendan

actos relacionados con dicho patrimonio, así como las demás disposiciones legales,

reglamentarias y administrativas que regulan esas materias y que sean competencia de la

Secretaría; asesorar y dar orientación a las demás áreas de la Secretaría, a las

dependencias, las entidades y la Procuraduría, así como recibir y procesar la información

que las mismas deban remitir a la Secretaría;


198

III. Ejercer las atribuciones que los ordenamientos legales citados en la fracción que antecede

confieren a la Secretaría, excepto en los casos en que por disposición legal o administrativa

deban ser ejercidas por otra unidad administrativa;

IV. Promover y coordinar las acciones para la capacitación normativa de los servidores públicos

en materia de contrataciones públicas, y participar en el proceso de certificación

respectivo, así como coordinar la capacitación y certificación de los servidores públicos en

materia de registro, afectación, disposición final y baja de bienes muebles al servicio de las

dependencias, las entidades y la Procuraduría y en materia de almacenes e inventarios;

V. Requerir a las unidades administrativas competentes o a los órganos internos de control, la

realización de las investigaciones, inspecciones y auditorías tendientes a verificar el

cumplimiento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, de

la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, del Título Quinto de la Ley

General de Bienes Nacionales y de las demás disposiciones legales, reglamentarias y

administrativas aplicables;

Artículo 36.- Corresponderá a la Dirección General Adjunta de Normatividad de Adquisiciones el

ejercicio de las siguientes atribuciones:

I. Elaborar y proponer al Titular de la Unidad de Normatividad de Contrataciones Públicas los

proyectos de normas de carácter general en materia de adquisiciones y arrendamientos de

bienes muebles y de contratación de servicios, así como los criterios de interpretación de la

Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y de las demás

disposiciones legales, reglamentarias y administrativas que regulan esas materias y que

sean competencia de la Secretaría, y atender las consultas que al respecto formulen las

dependencias, las entidades y la Procuraduría, así como las entidades federativas;

II. Elaborar y proponer al Titular de la Unidad de Normatividad de Contrataciones Públicas los

criterios, metodologías, guías, instructivos o demás instrumentos análogos en materia de

adquisiciones y arrendamientos de bienes muebles y de contratación de servicios;

III. Proporcionar asesoría preventiva en los procedimientos de contratación y, en su caso, en la

ejecución de contratos que lleven a cabo las dependencias, las entidades y la Procuraduría


199

en materia de adquisiciones y arrendamientos de bienes muebles y de contratación de

servicios, mediante la asesoría y orientación que requieran;

IV. Requerir a las dependencias, las entidades y la Procuraduría, la información y

documentación necesaria para llevar a cabo la asesoría preventiva en los procedimientos

de contratación y en la ejecución de contratos en materia de adquisiciones y

arrendamiento de bienes muebles y contratación de servicios ;

EL DOF

El Diario Oficial de la Federación es el órgano del Gobierno Constitucional de los Estados Unidos

Mexicanos, que tiene la función de publicar en el territorio nacional: leyes, reglamentos, acuerdos,

circulares, órdenes y demás actos expedidos por los poderes de la Federación, a fin de que éstos

sean observados y aplicados debidamente en sus respectivos ámbitos de competencia.

Desde el surgimiento de la República Mexicana ya se había previsto la necesidad de dar a conocer

las disposiciones oficiales que emanaran de los poderes del Estado, otorgándole al Ejecutivo la

capacidad legal para efectuar la sanción y la subsiguiente publicación. Así, el artículo 55 de la

Constitución de 1824 establecía que “"si los proyectos de ley o decreto, después de discutidos,

fueren aprobados por la mayoría absoluta de los miembros presentes de una u otra Cámara, se

pasarán al Presidente de los Estados Unidos, quien si también los aprobase los firmará y

publicará...".

Con la Constitución de 1836 se ratifica este supuesto en su artículo 39, señalando la obligación del

presidente de la República para que, una vez aprobada y sancionada la Ley fuese publicada en la

capital, en todas las cabeceras de los departamentos, villas y demás lugares.

Posteriormente, las Bases Orgánicas de la República Mexicana, expedidas el 12 de junio de 1843,

reafirmaron la obligación del presidente de publicar las leyes en el transcurso de seis días después

de la sanción.


200

BIBLIOGRAFÍA Unidad IV

Titulo: Compras Un Enfoque Estrategico

Editorial: Mc Graw-Hill

Autor: Cruz

Año: 2007

Idioma: Español

Titulo: Tecnicas De La Venta Minorista: Un Enfoque Estrategico

Editorial: Díaz De Santos S.a.

Autor: Cruz

Director de la colección: Dra. Avelina Koenes

Año: 1998

Idioma: Español

http://www.monografias.com/trabajos5/elciclo/elciclo.shtml

http://www.monografias.com/trabajos5/elciclo/elciclo.shtml

201

UNIDAD V. CASO PRÁCTICO Y/O PLAN DE MEJORA

Plan de mejora

En general, el plan de mejora del centro debe incluir todos los planes sectoriales o parciales

elaborados por los ciclos o departamentos y los equipos docentes. No debe olvidarse, de todas

formas, que más allá de los formatos y de su presentación conjunta o diferenciada, todos

responden a los mismos principios y la misma filosofía de la mejora continua.

Debido a la gran diversidad y volumen de los bienes requeridos para la operación de la

Administración Pública Federal y a la gran cantidad de recursos financieros destinados a la función

de adquisiciones y a las áreas involucradas es imperativo el conocimiento de las reglas, leyes y

reglamentos básicos para el desarrollo de actividades y planeación de los requerimientos de

compra anuales. No obstante, no todo aquello que se planifica en un centro es un plan de mejora.

Por ejemplo las programaciones y las actividades complementarias, entre otras muchas cuestiones,

también se planifican pero no por ello constituyen en sí planes de mejora, aunque sin duda

también ellos pueden mejorar gracias a uno de estos planes.

Los planes de mejora se apoyan en lo que hace funcionar al centro, la organización, la planificación

y desarrollo de la enseñanza y de la acción tutorial, etc. Realizaremos el diagnóstico de las posibles

mejoras del material de licitaciones, verificaremos que los términos y referencias estén vigentes,

adaptaremos y modernizaremos la imagen de éste.

Aquí se muestran los elementos base de la compra, la elaboración de las compras como

procedimiento mediante un diagrama de flujo hasta completar el ciclo, así como las señas

particulares que tienen que tener para que se pueda validar un enfoque real y actualizado para

tomar en cuenta la investigación mercadológica que satisface las necesidades del mercado así

como el marco legal con el que se debe de cumplir para complementar la información que se

requiere en las licitaciones nacionales internacionales y federales.

202

Tomando como grupo base el ser participante o convocante para una licitación es vital el conocer

el proceso de manera efectiva, eficaz y transparente para así evitar el mal manejo de la

información e incumplimiento de las leyes que tomamos en cuenta así como los reglamentos que

definen de manera específica cada uno de ellos.

203

REGISTRO DE ACCIONES DE MEJORA

NOMBRE DEL PROCESO PRIORITARIO: NOMBRE DE LA ACCIÓN DE MEJORA:

Actualización del material de apoyo del seminario de capacitación en licitaciones públicas de la empresa.

Actualización del material de licitaciones.

INTEGRANTES DEL GRUPO DE ANÁLISIS DEL PROCESO:

L.R.C. Aldo Doctor. L.R.C. Angélica Elizalde. L.R.C. Eleasin Iglesias. L.R.C. Karina Jiménez. L.R.C. Edith Ramirez. PLANES DE ACCIÓN:

Realizaremos el diagnóstico de las posibles mejoras del material de licitaciones, verificaremos que los términos y referencias estén vigentes.

OBJETIVO: INDICADORES: META:

Realizaremos el diagnóstico de las posibles mejoras del material de licitaciones.

Contenidos y tiempos. Haremos más concreta y dinámica la presentación.

Verificaremos que los términos y referencias estén vigentes.

Marco legal. Actualizar los artículos de la presentación.

Modernizaremos la imagen.

Percepción del público. (encuesta comparativa)

Hacer más atractiva.

Adaptaremos la presentación al formato actualizado

Percepción del público. (encuesta comparativa)

Hacer más atractiva.

ANÁLISIS DE COSTO- BENEFICIO:

Altamente redituable, el costo es menor al beneficio que se obtendrá, ya que es minoritario y se requiere mayor trabajo hombre-análisis que económico.

TEMAS DE APOYO:

Verificaremos el marco legal concerniente a las licitaciones como la constitución política, LAASSP, RLAASSP, LADF,DOF,RISFP, Etc.

204

Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del

Sector Público 2013 Curso-Taller

Administración Profesional

Y Desarrollo Empresarial

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

• Los cambios sustanciales que se dieron el pasado 29 de mayo de 2009 a la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.

• La preocupación de la Dirección de Administración y Finanzas por prestar un servicio eficiente y eficaz en sus procesos adquisitivos.

• El compromiso que el Gobierno del Estado ha adquirido para desarrollar las competencias de sus Servidores Públicos.

¿Qué acción se tomó? Para este asunto se recibieron publicaciones sobre este rubro como son:

• Conference Corporativo, • Capacitación Empresarial de Alto Nivel. • Colegio de Contadores A. C.

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PUNTOS RELEVANTES

1. Marco Jurídico aplicable. 2. Eliminación del costo de las bases. 3. Tipos de Evaluación en cuanto a la presentación y revisión de las propuestas. 4. Establecimiento del Comité. 5. Tiempos en cuanto a la realización de proceso Administrativo. 6. Nuevo mecanismo en Compranet.

METODOLOGÍA El desarrollo del curso-taller se realizará a través de exposición por parte del conductor y mesas de trabajo con la participación de los asistentes: A quién va dirigido: Funcionarios del Gobierno del Estado de México. Horas de curso: 32 hrs. Lugar: Sala de Juntas del Comité. Material que proporcionará el expositor: Carpeta y cuaderno de trabajo que contendrá, la presentación y los ejercicios a desarrollar durante el curso-taller. (Impreso y en archivo electrónico). Simulación de un caso de procedimientos de contratación bajo la modalidad de: Licitación Pública Nacional

DINÁMICA Instrucciones

1. El facilitador, en la primera sesión, integrará equipos de trabajo de cinco participantes aproximadamente,

2. El facilitador solicitará a cada equipo, ejecutar los siguientes roles: 1. Áreas usuarias 2. Área de Adquisiciones 3. Área Jurídica 4. Contraloría 5. Proveedores

3. El área usuaria deberá entregar sus requerimientos al área de adquisiciones 4. El área de adquisiciones, deberá de elaborar la convocatoria y bases de licitación 5. La convocatoria y bases deberán ser revisadas por las áreas jurídica y contraloría 6. Los proveedores adquirirán las bases, con el objeto de preparar lo siguiente:

1. Preguntas para la junta de aclaraciones, 2. Propuesta técnica, y 3. Propuesta económica,

7.- En sesión de comité se llevara a cabo el análisis de propuestas técnicas y económicas, integrando las actas correspondientes.

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8.- Se dará a conocer el fallo de adjudicación, que servirá de base para el contrato1

TEMARIO: 1. Objetivo 2. Exposición de Motivos 3. Marco Jurídico Aplicable

Pirámide de Hans Kelsen Constitución Política de los Estado Unidos Mexicanos Ley Orgánica de la Administración Pública Tratados y Acuerdos Internacionales de los que México es parte. Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos Ley de Adquisiciones, Arrendamiento y Servicios del Sector Público Reglamento de la Ley

4. Generalidades Sistema de CompraNet Ofertas subsecuentes de descuentos Investigación de mercado Precio no aceptable Precio conveniente Testigo Social Directrices para perfiles de puesto Reglas para promover la participación de las Micro, Pequeña y Mediana Empresas

(MPYME´s) Anticipos La planeación, programación, presupuestación y el gasto de las adquisiciones,

arrendamientos y servicios La contratación de servicios de consultorías Programa Anual de Adquisiciones Manual de Integración y funciones del Comité de Adquisiciones Comisiones Consultivas Mixtas Certificados para productos de madera

5. Procedimientos de Contratación Licitación pública; Modalidades (Nacional e Internacional: Presencial, Electrónica y Mixta) Montos Testigos Sociales Tiempo de una licitación pública Convocatorias Manejo de plazos (supuestos) Publicaciones Junta de aclaraciones

1 Nota: El Taller se llevará a cabo en las tres últimas sesiones con una duración de aproximadamente 12 horas.

207

Integración de propuestas (Técnica y Económica) Desarrollo del concurso Proposiciones conjuntas

Tratamiento favorable para PYME´S Evaluación de proposiciones Fallo Formalización del Contrato Invitación a cuando menos tres personas, o Adjudicación directa.

6. Contratos Tipo de contratos para las adquisiciones, arrendamiento y servicios Formalización Garantías de cumplimiento y vicios ocultos Penas convencionales Rescisión Administrativa Terminación anticipada Conciliación entre proveedores y dependencias o entidades Arbitraje Contratos abiertos

7. Información y Verificación Informes a las Secretarias de economía y de la función pública Sistema electrónico de información pública gubernamental sobre adquisiciones,

arrendamientos y servicios 8. Infracciones y Sanciones

Criterios las SFP para la aplicación de sanciones Límites Económicos Mínimos y Máximo para efectos de sanciones Causas de Inhabilitación a proveedores por parte de la Función Pública Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicas

9. Inconformidades Medios de Defensa Requisitos para Presentar una inconformidad Plazo para que la SFP efectúe la investigación y emita resolución Tipos de resoluciones Recursos de revisión

10. Procedimiento de conciliación Solicitud de conciliación Audiencia de conciliación Convenio de conciliación

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EXPOSITOR:

PONENTE: Mtro. Rubén Del Cano Ávila.

Formación Académica:

Contador Público y Maestro en Administración Pública.

Experiencia representativa:

Es Catedrático del Instituto Politécnico Nacional, cuenta con Maestría en Administración Publica, es Instructor del diplomado “Licitaciones Públicas” y estudios de Doctorado en Pensamiento y Cultura en América Latina, ha ocupado entre otros cargos los siguientes:

• Presidente de la Fraternidad de Catedráticos de la Unidad Profesional Santo Tomas del C.P.A .C.

• Secretario de Acción Política de la Confederación Nacional Política de Profesionales Egresados del Instituto Politécnico Nacional.

• Asesor de la Delegada en Cuauhtémoc y Subdirector de Licencias y de uso del suelo.

• Director de la Escuela de Turismo .a .c.

• Director y sócio fundador de Asesores Profesionales Asociados.

• Director General de Administración Profesional y Desarrollo Profesional. S.A de C.V.

• Subdirector Académico de la Escuela Superior de Comercio y Administración unidad Santo Tomas

• Director Administrativo de Constructora Ecológica Activa. S.A.de CV.

• Director de Recursos Materiales y Servicios Generales de la Delegación Cuajimalpa

Publicaciones y Presentaciones

Es autor del Libro “Introducción a la Administración”.

Conferencista en la U.V.T., U.T.N. Gobierno de D.F. Iniciativa Privada.

209

Grado de Maestro en Administración Pública.

Estudios de Doctorado.

Jefe de Departamento de Materias Humanísticas.

Coordinador del Área de Administración.

Catedrático titular «B».

Secretario de acción política del CEN de la CONAPPE-IPN-PRI.

Asesor de la subdelegación administrativa en la delegación Gustavo. A. Madero.

Presidente de:

Academia de: o Administración estratégica o Geografía Económica y Política de México

Fraternidad de catedráticos del I. P. N.

Diploma:

De honor y medalla al mérito docente «Maestro Rafael Ramírez» por la Secretaria de Educación Pública.

Diplomados:

En formación de directivos para la innovación educativa.

De posgrado en gestión de proyectos en innovación educativa.

En programa avanzado en alta dirección de entidades públicas.

Seminarios:

De Actualización Profesional «Auditoria de estados financieros».

De integración académica.

Subdirector de:

Subdirector académico 2004-2007.

Subdirector de control de gestión de la comisión ecológica del D. D. F.

Director de:

210

Tesis Profesionales.

Seminarios de Tesis.

De Finanzas del DIF Nacional.

De Licencias de Construcción y Desarrollo Urbano

General de APRODE (Administración Profesional y Desarrollo Empresarial S. A. de C. V.

Director y Asesor de la dirección general de recursos materiales y servicios generales de la Procuraduría General de Justicia del D. F.

Recursos materiales y servicios generales en la delegación Cuajimalpa.

Administrativo de la organización profesional en automotores y transportes S. A. de C. V.

Director Auditor y socio fundador del despacho cortes y asociados.

La escuela mundial de turismo S. C.

Formación docente:

«Elementos de apoyo para la acción tutorial en ambientes virtuales de aprendizaje».

«Motivación para el aprendizaje en enfoque constructivista».

211

B I E N V E N I D O S

INTRODUCCIÓN A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Conjunto de órganos estructurados jerárquicamente dentro del Poder Ejecutivo.

Conjunto de unidades productoras de bienes y servicios públicos, indispensables que generan valor agregado en una comunidad organizada y cuyos resultados dependen de la eficiencia con que funcionen y de los recursos que se les asignen.

Conjunto de los órgano Bases constitucionales para la administración de las adquisiciones y obras públicas

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ADQUISICIONES Y OBRAS PÚBLICAS (Art. 134) Los recursos económicos del Gobierno Federal y del Gobierno del Estado de México, se

Administrarán con eficiencia, eficacia, y honradez. Los Servidores Públicos serán responsables del cumplimiento de estas bases.

PLANEACIÓN-PROGRAMACIÓN (Art. 26) El Estado organizara un sistema de planeación. Los fines del Proyecto Nacional contenidos en la constitución determinaran los objetivos de

la planeación. Las aspiraciones y demandas de la sociedad se incorporaran en los planes y programas de

desarrollo. Los programas de la Administración Pública Federal, se sujetara obligatoriamente al Plan

Nacional de Desarrollo. SERVIDORES PÚBLICOS (Art. 108, 109, y 113)

Art. 108 Servidores Públicos; Miembros de los poderes Judicial Federal y Judiciales del Distrito Federal, funcionarios y empleados.

En general, toda persona que desempeñe un empleo, cargo o comisión de cualquier naturaleza en la A. P. F. o en el D. F.

Los Servidores Públicos son responsables por los actos u omisiones en que incurran en el desempeño de sus respectivas funciones.

PRESUPUESTACIÓN (Art. 126) No podrá hacerse pago alguno que no esté comprendido en el presupuesto o determinado

por Ley posterior. LEYES Y NORMAS DE RESPONSABILIDADES (Art. 109)

El Congreso de la Unión y las Legislaturas de los Estados expedirán las Leyes de responsabilidad y las demás normas de sanciones correspondientes para que los Servidores Públicos que incumplan con las prevenciones, que se determinen.

Las sanciones son por Juicio Político (Art. 110) administrativas y penales.

ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL (Art. 90) La Administración Pública Federal, será Centralizada y Paraestatal. Los negocios de orden administrativo de la Federación estarán a cargo de las Secretarias de

Estado, Departamentos Administrativos y Entidades Paraestatales.

LEY DE RESPONSABILIDADES (Art. 113) Determinarán obligaciones, para salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad,

imparcialidad, y eficiencia en el desempeño de las funciones, empleos, cargos y comisiones. Las sanciones por actos u omisiones, además de que las establezcan las Leyes serán de suspensión, destitución, inhabilitación y económicas.

213

CONCEPTOS RELEVANTES

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Orden jurídico que constituye al Estado, determinando su estructura política, sus funciones características, los poderes encargados de cumplirlas, los derechos y obligaciones de los ciudadanos y el sistema de garantías necesarias para el mantenimiento de la legalidad

CARACTERÍSTICAS • Documento legal de rango fundamental por el que se rige la vida política de un país.

Manifestación suprema del derecho positivo, considerada como la Carta Magna, la carta fundamental o la Ley Suprema del Estado

Ley Norma jurídica obligatoria y general dictada por legítimo poder para regular la conducta de los hombres o para establecer los órganos necesarios para el cumplimiento de sus fines.

CARACTERÍSTICAS • Fuente primera, directa y principal del derecho, de la cual todas las demás son supletorias. • Regula la conducta de las personas de manera general, abstracta, obligatoria, imperativa y

permanente. • Es producto de un proceso legislativo, que emana de la constitución. • Tiene una materia reservada, que solo ella puede regular.

Decreto Decisión de un Órgano de Estado, referida a situaciones jurídicas concretas e individuales que requiere de publicidad a efecto de que sea conocida por aquellos a quienes va dirigida y a quienes afectará su esfera jurídica, es decir, en este caso la determinación del órgano administrativo, trasciende su ámbito interno. Reglamento Conjunto de normas obligatorias de carácter general emanadas del Poder Ejecutivo, dictadas para el cumplimiento de los fines atribuidos a la Administración Pública.

CARACTERÍSTICAS • Constituyen respecto a la Ley un grado inferior y significa cierta concreación de la misma,

pues en él se continúa ulteriormente el proceso de creación de derecho. • No puede utilizarse ni para reformar, ni para modificar las Leyes y menos para dictar

normas en contradicción con ellas. • Tiene como finalidad facilitar el cumplimiento de las Leyes. • No puede ir más allá de lo que la Ley establece

Acuerdos Decisión por escrito, a través de la cual un órgano superior le hace saber al inferior su determinación sobre un asunto o materia en particular. CARACTERÍSTICAS

214

Tiene como finalidad, el dar a conocer una decisión asumida por un órgano superior, dentro del ámbito de su competencia a los inferiores, a fin de que ésta sea asumida y aplicada en el ámbito correspondiente. Oficio Circular Actos administrativos a través de los cuales los órganos superiores:

Dan las instrucciones a los inferiores, sobre el régimen interior de las oficinas o sobre su funcionamiento con relación al público. Para aclarar el sentido de las disposiciones jurídicas que constituyen criterios generales para aplicarse a casos concretos, pero sin establecer derechos u obligaciones a los gobernados.

Art. 133 Esta Constitución, las leyes del Congreso de la Unión que emanen de ella y todos los Tratados que estén de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la República, con aprobación del Senado, serán la Ley Suprema de toda la Unión. Los jueces de cada Estado se arreglarán a dicha Constitución, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados

Art. 134 Los recursos económicos de que dispongan el Gobierno Federal y el Gobierno del Distrito Federal, así como sus respectivas administraciones públicas paraestatales, se administrarán con eficiencia, eficacia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados. Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes, prestación de servicios de cualquier naturaleza y la contratación de obra que realicen, se adjudicarán o llevarán a cabo a través de licitaciones públicas mediante convocatoria pública para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que será abierto públicamente, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes. Cuando las licitaciones no sean idóneas para asegurar dichas condiciones, las leyes establecerán las bases, procedimientos, reglas, requisitos y demás elementos para acreditar la economía, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado. El manejo de recursos económicos federales se sujetará a las bases de este artículo. Los servidores públicos serán responsables del cumplimiento de estas bases en los términos del Título Cuarto de esta Constitución.

Art. 109 El Congreso de la Unión y las Legislaturas de los Estados, dentro de los ámbitos de sus respectivas competencias, expedirán las leyes de responsabilidades de los servidores públicos y las demás

215

normas conducentes a sancionar a quienes, teniendo este carácter, incurran en responsabilidad, de conformidad con las siguientes prevenciones:

• Se impondrán, mediante juicio político, las sanciones indicadas en el artículo 110 a los servidores públicos señalados en el mismo precepto, cuando en el ejercicio de sus funciones incurran en actos u omisiones que redunden en perjuicio de los intereses públicos fundamentales o de su buen despacho.

• No procede el juicio político por la mera expresión de ideas. • La comisión de delitos por parte de cualquier servidor público será perseguida y

sancionada en los términos de la legislación penal; y • Se aplicarán sanciones administrativas a los servidores públicos por los actos u omisiones

que afecten la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deban observar en el desempeño de sus empleos, cargos o comisiones.

LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PÚBLICO Art. 1o LAASSP La presente Ley es de orden público y tiene por objeto reglamentar la aplicación del artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de las adquisiciones, arrendamientos de bienes muebles y prestación de servicios de cualquier naturaleza, que realicen: Fracc. VI - Las entidades federativas, los municipios y los entes públicos de unas y otros, con cargo total o parcial a recursos federales, conforme a los convenios que celebren con el Ejecutivo Federal. No quedan comprendidos para la aplicación de la presente Ley los fondos previstos en el Capítulo V de la Ley de Coordinación Fiscal.

COMPRANET Disposiciones para el uso de medios remotos de comunicación electrónica, en el envío de propuestas dentro de las licitaciones públicas que celebren las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, así como en la presentación de las inconformidades por la misma vía.

Objetivo El Sistema Electrónico de Contrataciones Gubernamentales (COMPRANET), mecanismo que ha permitido difundir, agilizar y dar transparencia a los procedimientos de licitación pública celebrados por las dependencias y entidades, en materia de adquisiciones y arrendamientos de bienes muebles, y servicios de cualquier naturaleza, así como de obras públicas y servicios relacionados con las mismas.

Ventajas Posibilidad de que los licitantes, puedan, a su elección, sin necesidad de acudir personalmente a las oficinas de las convocantes, enviar sus propuestas, a través de medios remotos de comunicación electrónica, así como presentar sus inconformidades por la misma vía ante los órganos internos de control en las dependencias y entidades.

216

Establecer mediante disposiciones administrativas los términos y condiciones a las que deberá ajustarse la participación de los licitantes cuando las proposiciones sean enviadas a través de medios remotos de comunicación electrónica, así como la de los interesados que decidan presentar por la misma vía sus inconformidades.

Glosario de Términos

a) Contraloría: Secretaría de la Función Pública b) Leyes: Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y de Obras Públicas c) Dependencias: Las señaladas en las fracciones I, II y III del artículo 1 de las leyes.

d) Entidades: Las mencionadas en las fracciones IV y V del artículo 1 las leyes.

e) Licitante: Persona que participa en cualquier procedimiento de licitación pública e invitación a cuando menos tres

f) Entidades federativas: Las señaladas en la fracción VI del artículo 1 de las leyes. g) Medios remotos de comunicación electrónica Medio de captura desarrollado por la Contraloría que permite a los licitantes, así como a las dependencias y entidades, enviar y recibir información por medios remotos de comunicación electrónica, así como generar para cada licitación pública un mecanismo de seguridad que garantice la confidencialidad de las propuestas que reciban las convocantes por esa vía; y que constituye el único instrumento con el cual podrán abrirse los sobres que contengan las proposiciones en la fecha y hora establecidas en la convocatoria para el inicio de los actos de presentación y apertura. h) COMPRANET: Sistema Electrónico de Contrataciones Gubernamentales desarrollado por la Contraloría. i) Programa informático: Los dispositivos tecnológicos para efectuar transmisión de datos e información a través de computadoras, líneas telefónicas, enlaces dedicados y microondas. j) Medio de identificación electrónica: Conjunto de datos electrónicos asociados con un documento que son utilizados para reconocer a su autor, y que legitiman el consentimiento de éste para obligarlo a las manifestaciones que en él se contienen, de conformidad con los artículos 27 y 28 de las Leyes. k) Certificación del medio de identificación electrónica: El proceso mediante el cual la Contraloría emite un certificado digital para establecer la identificación electrónica de una dependencia, entidad, entidad federativa o de un licitante, La Contraloría, previa evaluación, determinará las áreas convocantes de las dependencias y entidades que podrán hacer uso de medios remotos de comunicación electrónica para recibir propuestas a través de esta vía, mismas a las que les hará entrega del programa informático y del manual del usuario correspondientes. Determinará las áreas convocantes de las entidades federativas que podrán hacer uso de dichos medios en los procedimientos de licitación que se realicen al amparo de la fracción VI del artículo 1 de las Leyes.

http://www.google.com.mx/imgres?sa=X&rls=com.microsoft:es-MX:IE-Address&rlz=1I7AURU_esMX501&biw=1516&bih=824&tbm=isch&tbnid=y8NhuXyI0Q8G_M:&imgrefurl=https://compranet.funcionpublica.gob.mx/esop/guest/go/public/registration&docid=GmkV7bazOF6AaM&imgurl=https://compranet.funcionpublica.gob.mx/images/firma-compranet-130x65.gif&w=130&h=65&ei=659AUt-tFOb42QW88IB4&zoom=1&ved=1t:3588,r:26,s:0,i:169&iact=rc&page=2&tbnh=55&tbnw=111&start=18&ndsp=27&tx=30.842117309570312&ty=44.736846923828125

217

Obtención de la certificación del medio de identificación electrónica Testimonios de las escrituras públicas con las que se acredite su existencia legal, incluidas sus reformas, así como las facultades de su apoderado; identificación oficial con fotografía de dicho representante, y cédula del Registro Federal de Contribuyentes del apoderado y de la persona moral. Acta de nacimiento, identificación oficial con fotografía y cédula del Registro Federal de Contribuyentes. En caso de representante legal, adicional a los anteriores, documento de acreditación.

• Persona Moral • Persona Física • Personas Extranjeras: Deberán exhibir la documentación equivalente a la aludida en los incisos de

esta disposición, debidamente apostillada o certificada por el consulado mexicano en el país de que se trate, según corresponda Recibida la documentación de referencia, la Contraloría dentro de un plazo máximo de 72 horas contadas a partir de su recepción verificará si el interesado cubre las condiciones requeridas. De resultar procedente el interesado firmará su inscripción a COMPRANET.

VIGENCIA DEL CERTIFICADO Un año contado a partir de su entrega, lapso durante el cual podrán, a su elección, participar por medios remotos de comunicación electrónica en las licitaciones públicas, cuyas convocatorias y bases así lo establezcan en forma expresa. Para renovar el uso del certificado bastará que los interesados entreguen a la Contraloría un escrito firmado en el que manifiesten, bajo protesta de decir verdad, que la documentación exhibida para su inscripción no ha sufrido modificación alguna.

LOS INTERESADOS SE SUJETARAN A:

• Reconocerán como propia y auténtica la información que por medios remotos de Comunicación electrónica envíen a través de COMPRANET,

• Notificarán oportunamente a la Contraloría, respecto de cualquier modificación o revocación de las facultades otorgadas a su apoderado o representante al que le haya sido entregado un certificado digital. Aceptarán que el uso de su certificado digital por persona distinta a la autorizada, quedará bajo su exclusiva responsabilidad.

• Admitirán que se tendrán por no presentadas las proposiciones y la demás documentación requerida por las convocantes, cuando el sobre que contenga dicha información contengan virus informáticos o no puedan abrirse por cualquier causa motivada por problemas técnicos imputables a sus programas.

• Aceptarán que el uso de su certificado digital por persona distinta a la autorizada, quedará bajo su exclusiva responsabilidad. Aceptarán que se tendrán por notificados del fallo y de las actas que se levanten con motivo de las licitaciones públicas en las que participen, cuando éstos se encuentren a su disposición a través de COMPRANET

218

• Admitirán que se tendrán por no presentadas las proposiciones y la demás documentación

requerida por las dependencias y entidades convocantes, cuando los sobres en los que se contenga dicha información contengan virus informáticos o no puedan abrirse por cualquier causa motivada por problemas técnicos imputables a sus programas o equipo de cómputo.

• Consentirán que será motivo de que la Contraloría invalide su certificado digital, cuando haga mal uso de la red privada de comunicaciones de COMPRANET.

• Renunciarán, tratándose de personas extranjeras, a invocar la protección de su gobierno, en caso de que se suscite alguna controversia relacionada con el uso de COMPRANET, y aceptarán someterse a la jurisdicción de los tribunales federales competentes.

• Las bases de la licitación serán adquiridas a través del sistema de pago en bancos por medio de los formatos que para este efecto expide COMPRANET

• Deberán concluir el envío de sus proposiciones técnica y económica, incluyendo la documentación distinta a éstas, a más tardar una hora antes de la fecha y hora establecida en la convocatoria para el inicio del acto de presentación de proposiciones.

• La Contraloría, a través de COMPRANET, emitirá a los licitantes un acuse de recibo electrónico.

RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS

• Previo al acto de presentación y apertura de proposiciones, verificar que los licitantes que participan por medios remotos de comunicación electrónica hayan realizado el pago de las bases

• Abrir en el acto de apertura de propuestas, en primer término, los sobres que contengan las proposiciones de los licitantes que consten por escrito, y posteriormente, los correspondientes a las propuestas recibidas por medios remotos de comunicación electrónica.

• Imprimir para su rúbrica, las partes o la totalidad de las propuestas que haya determinado la convocante en las bases de la licitación.

• Hacer constar en el acta de la primera etapa del acto de presentación y apertura de proposiciones, las propuestas que por medios electrónicos fueron recibidas en tiempo y forma, proporcionando copia de dicha acta a los licitantes presentes.

• Enviar a la Contraloría el fallo, las actas de las juntas de aclaraciones, de visitas al sitio de realización de los trabajos o de las instalaciones, de las dos etapas del acto de presentación y apertura de proposiciones, a más tardar el día hábil siguiente a aquél en que hayan concluido los propios actos, mismas que se pondrán de manera simultánea a disposición de los interesados a través de COMPRANET.

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• Enviar a la Contraloría, una vez concluida la apertura de las propuestas económicas, el mecanismo de seguridad generado por el programa informático para la licitación de que se trate.

LICITACIONES PÚBLICAS BAJO TLC´S El licitante nacional o extranjero, deberá confirmar por fax u otros medios de transmisión electrónica que la propuesta enviada a través de medios electrónicos corresponde al propio licitante, dentro de los tres días hábiles siguientes al del acto de presentación y apertura de proposiciones, en el entendido de que si no se cumple este requisito la propuesta será desechada. Lo anterior deberá indicarse en las bases de la licitación. Los licitantes en este tipo de licitaciones deberán incluir en las propuestas que presenten por medios electrónicos, una declaración en la que manifiesten que aceptan todas las cláusulas y condiciones de la convocatoria y bases de licitación.

Inconformidades La Contraloría, previa evaluación, determinará los órganos internos de control en las dependencias y entidades, que podrán recibir inconformidades de los interesados que opten por presentarlas a través de medios remotos de comunicación electrónica, comunicará a las convocantes para que establezcan en las bases de las licitaciones o invitaciones, la posibilidad de que dichas inconformidades puedan ser presentadas a través de esa vía las inconformidades presentadas por medios remotos de comunicación electrónica se tramitarán conforme a las disposiciones establecidas en las Leyes. La Contraloría, a través de COMPRANET, emitirá a los interesados un acuse de recibo electrónico que permitirá acreditar la fecha y hora de presentación de inconformidades. En las inconformidades presentadas por esta vía, no será necesario que el Promovente acredite su personalidad.

Contratos ACUERDO DE VOLUNTADES.- Que se expresan mediante convenios, que realiza la Administración Pública con los particulares, para que a través de la manifestación de la voluntad de ambos, se generen derechos y obligaciones, respecto de un bien o servicio determinado

CONTRATOS CIVILES DE LA ADMINISTRACIÓN.- Cuando la Administración Pública se coloca en igualdad de circunstancias jurídicas con los particulares, bajo un régimen de Derecho Privado. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.- Cuando la Administración Pública, se coloca frente a su cocontratante en un plano de supraordenación y sujeta a un régimen de Derecho Público. CONTRATOS COMPRANET.- La información relativa a los datos relevantes de los contratos que deriven de los procedimientos de invitación a cuando menos tres personas y de adjudicación directa, cuyos montos sean superiores al equivalente a 2,500 S.M.G. Vigente para el D.F., sin considerar el IVA., deberán

220

remitirse a la Contraloría a través de COMPRANET, a más tardar el último día hábil de cada mes, precisando los contratos formalizados durante el mes calendario inmediato anterior. CIEEM.- En el supuesto de que se suscite alguna controversia relacionada con la información enviada a través de COMPRANET, la autoridad competente podrá solicitar a la Contraloría exhiba los archivos electrónicos que obran en COMPRANET, así como la impresión de éstos debidamente certificados, a efecto de desahogar las pruebas a que haya lugar, conforme a las disposiciones adjetivas que resulten aplicables.

Dependencias y entidades Deberán conservar en forma ordenada y sistemática los archivos electrónicos o los documentos impresos que obren en sus expedientes, cuando menos durante un lapso de tres años, contado a partir de la fecha de su recepción.

Los servidores públicos de las dependencias y entidades que incumplan con las disposiciones establecidas por este Acuerdo serán sancionados, en su caso, conforme a lo previsto por la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos.

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ACTOS ADMINISTRATIVOS

Los actos administrativos son la declaración unilateral y concreta del órgano ejecutivo que produce efectos jurídicos directos e inmediatos. Manifestación unilateral y externa de la voluntad, que expresa la decisión de una autoridad administrativa competente en ejercicio de la potestad pública.

Características

• Proyectan sus efectos hacia el exterior, o sea, hacia fuera del ámbito de la Administración Pública incidiendo en el ámbito jurídico del administrado.

• Producen efectos concretos e individuales. • Son productos de la función administrativa.

Concepto de adquisición

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Acto jurídico a través del cual se incorpora a un patrimonio una cosa mueble o inmueble. Alcanzar la posesión de una cosa por el trabajo, compra o cambio, o por donación o sucesión. Acto o hecho en virtud del cual una persona adquiere el dominio o propiedad de una cosa (mueble o inmueble) o algún derecho real sobre ello. Cosa adquirida a título oneroso o gratuito; a titulo singular o unilateral.

Prestación de servicios Acto mediante el cual una persona pone su actividad profesional o técnica de manera independiente a disposición de otra, mediante un precio cierto. Estar a disposición de otro, o hacer algo a favor o beneficio de otra persona, o bien satisfacer la necesidad de otro, al cabo de un pago cierto en dinero.

Sistemas de libre elección Facultad, que tienen los Órganos Administrativos para elegir, en forma directa y discrecional, a la persona física o moral, con la cual va a contratar, sin sujetarse a procedimiento especial alguno. Constituyen la regla general de la actividad contractual de la Administración Pública. CARACTERÍSTICAS Aplica exclusivamente: VIII. Ofertas subsecuentes de descuentos: modalidad utilizada en las licitaciones públicas, en la

que los licitantes, al presentar sus proposiciones, tienen la posibilidad de que, con posterioridad a la presentación y apertura del sobre cerrado que contenga su propuesta económica, realicen una o más ofertas subsecuentes de descuentos que mejoren el precio ofertado en forma inicial, sin que ello signifique la posibilidad de variar las especificaciones o características originalmente contenidas en su propuesta técnica;

Fracción adicionada DOF 02-07-2008. Reformada DOF 28-05-2009

S.F.P. y S.E. La Secretaría, la Secretaría de Economía y la Secretaría de la Función Pública, en el ámbito de sus respectivas competencias, estarán facultadas para interpretar esta Ley para efectos administrativos. La Secretaría de la Función Pública, en el ámbito de sus atribuciones, estará encargada de establecer las directrices conforme a las cuales se determinarán los perfiles de puesto de los servidores públicos correspondientes en materia de contrataciones públicas, así como las relativas a la capacitación para el adecuado desempeño de sus funciones en las materias a que alude esta Ley. Atendiendo a las disposiciones de esta Ley y a las demás que de ella emanen, la Secretaría de Economía dictará las reglas que deban observar las dependencias y entidades, derivadas de programas que tengan por objeto promover la participación de las empresas nacionales, especialmente de las micro, pequeñas y medianas. Adicionalmente, las dependencias y entidades deberán diseñar y ejecutar programas de desarrollo de proveedores de micro, pequeñas y medianas empresas nacionales para generar cadenas de proveeduría respecto de bienes y servicios que liciten regularmente. Para la expedición de las reglas a que se refiere el párrafo anterior, la

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Secretaría de Economía tomará en cuenta la opinión de la Secretaría y de la Secretaría de la Función Pública.

La LAASSP, tiene por objeto regular las acciones relativas a la planeación, programación, presupuestación, contratación, gasto y control de las adquisiciones,...de bienes muebles. (Art. 1°. LAASSP) Las dependencias y entidades formularan sus programas anuales de adquisiciones....considerando la calendarización física de los recursos necesarios y la existencia en cantidades suficientes, de los bienes, los plazos estimados de suministro, los avances tecnológicos incorporados a los bienes y en su caso los planos, proyectos y especificaciones. (Art. 20, frac. III, VI, LAASSP) Las dependencias y entidades formularan sus programas anuales de adquisiciones, considerando las normas aplicables conforme la LFMN o a falta de éstas, las normas internacionales. (Art. 20, frac. VII, LAASSP) En las requisiciones que se formulen se hará constar la no existencia o el nivel de inventario de los bienes de las mismas características que se pretenda adquirir....Dicha constancia deberá realizarse con respecto al almacén de la zona geográfica de influencia del área solicitante. Las dependencias y entidades bajo su responsabilidad, podrán contratar adquisiciones....mediante los procedimientos de Licitación Pública, Invitación a cuando menos tres personas, o adjudicación directa. (Art. 26, LAASSP) En los procedimientos de contratación deberán establecerse los mismos requisitos y condiciones para todos los participantes, especialmente por lo que se refiere a tiempo y lugar de entrega....y garantías. (Art. 26, LAASSP)

INTEGRACIÓN Y FUNCIONES DEL COMITÉ DE ADQUISICIONES Las dependencias y entidades deberán establecer comités de adquisiciones, arrendamientos y servicios Son órganos colegiados con facultades de opinión, que tienen por objeto auxiliar a las dependencias, entidades, tribunales administrativos y ayuntamientos, en la preparación y substanciación de los procedimientos de adquisiciones, servicios, arrendamientos y enajenaciones Art. 22 LAASSP

Funciones • Dictaminar, sobre la procedencia de los casos de excepción al procedimiento de licitación

pública • Dictaminar los proyectos de políticas, bases y lineamientos en materia de adquisiciones,

arrendamientos y servicios que le presenten • Autorizar, cuando se justifique, la creación de subcomités de adquisiciones, arrendamientos

y servicios, así como aprobar la integración y funcionamiento de los mismos • Revisar el programa y el presupuesto de adquisiciones, arrendamientos y servicios, así

como sus modificaciones, y formular las observaciones y recomendaciones convenientes • Analizar trimestralmente el informe de la conclusión y resultados generales de las

contrataciones que se realicen • Elaborar y aprobar el manual de integración y funcionamiento del comité

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CONTRATACIONES EXCEPCIONALES POR INVITACIÓN A “3” Y ASIGNACIÓN DIRECTA, QUE NO REQUIEREN DICTAMEN DEL “CAAS” Este se integra con la finalidad de autorizar las contrataciones directas porqué se altere:

• el orden social • la economía • los servicios públicos • la salubridad • el ambiente de alguna zona o región

POR CASO FORTUITO: Acontecimiento que no puede ser previsto, pero que aunque lo hubiera sido, no podría haberse evitado POR FUERZA MAYOR: Acontecimiento ajeno a la voluntad y conducta del ser humano y que se produce al margen del mismo con fuerza incontrolable, a su voluntad Las cantidades o conceptos deben ser estrictamente necesarios. PARA COMERCIALIZACIÓN Y PROCESOS PRODUCTIVOS, por dependencias y entidades en cumplimiento a su objeto y/o fines propios

REQUISITOS, ETAPAS Y ACTIVIDADES DEL PROCEDIMIENTO DE LICITACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO

• Sujetos, características y requisitos de la licitación pública, • Contenido, difusión y plazos de publicación de las convocatorias y bases de licitación, • Junta de aclaraciones de bases y actos de presentación y apertura de proposiciones, • Evaluación de ofertas, elaboración de dictámenes y emisión de fallos, • Medios de defensa de los licitantes frente a los actos de la autoridad convocante.

S u j e t o s de la ley Dependencias

• Unidades administrativas de la Presidencia de la República. • Secretarias de Estado, Departamentos Administrativos y la Consejería Jurídica del Ejecutivo

Federal. • Procuraduría General de la República

Entidades Paraestatales

• Organismos Descentralizados. • Empresas de participación Estatal mayoritaria. • Fideicomisos: cuando el fideicomitente sea el Gobierno Federal o una entidad paraestatal.

Entidades Federativas

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• Que celebren contratos o actos jurídicos en material de A. A, y P.S con cargo total o parcial a fondos federales conforme a los convenios que celebren con el Ejecutivo Federal, con la participación que, en su caso, corresponda a los municipios interesados.

Órganos Autónomos • Persona de Derecho Público de carácter federal. • Aplicarán los criterios y procedimientos de la LAASSP, en lo que no se contraponga a los

ordenamientos legales que los rigen, sujetándose a sus propios órganos de control Licitantes

• Personas que participan en cualquier procedimiento de licitación pública o de invitación a cuando menos tres personas

Proveedores

• Personas que celebren contratos, de adquisiciones, arrendamientos o servicios. “Dícese de las personas que abastecen a una organización de los artículos necesarios propios del giro que explota”.

TIPO DE PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN GUBERNAMENTAL

L I C I T A C I Ó N P Ú B L I C A

INVITACIÓN A CUANDO MENOS TRES

ADJUDICACIÓN DIRECTA

Arts. 26 LAASSP

Art. 26 LAASSP reglas para adquisición de bienes de madera Tratándose de adquisiciones de madera, muebles y suministros de oficina fabricados con madera, deberán requerirse certificados otorgados por terceros previamente registrados ante la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, que garanticen el origen y el manejo sustentable de los aprovechamientos forestales de donde proviene dicha madera. En cuanto a los suministros de oficina fabricados con madera, se estará a lo dispuesto en el Reglamento de la presente Ley. En las adquisiciones de papel para uso de oficina, éste deberá contener un mínimo de cincuenta por ciento de fibras de material reciclado o de fibras naturales no derivadas de la madera o de materias primas provenientes de aprovechamientos forestales manejados de manera sustentable en el territorio nacional que se encuentren certificadas conforme a lo dispuesto en el párrafo anterior o de sus combinaciones y elaborados en procesos con blanqueado libre de cloro. Previo al inicio de los procedimientos de contratación previstos en este artículo, las dependencias y entidades deberán realizar una investigación de mercado de la cual se desprendan las condiciones que imperan en el mismo, respecto del bien, arrendamiento o servicio objeto de la contratación, a efecto de buscar las mejores condiciones para el Estado.

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CARACTERÍSTICAS DE LOS PROCEDIMIENTOS DE LICITACIÓN E INVITACIÓN REQUISITOS Igual para todos los participantes, evitando favorecer alguno • Tiempo y lugar de entrega • Forma y tiempo de pago • Penas convencionales • Información

CONDICIONES • Actos públicos y difusión pública de la información • Convocatorias y bases • Actas de junta de aclaración • Visita a las instalaciones • Acto de presentación y apertura de propuestas • Emisión de Fallos • Adjudicación de contratos

FASES DE LA LICITACIÓN 1.-) AUTORIZACIÓN - PRESUPUESTARIA 2.-) PREPARACIÓN DE LOS PLIEGOS DE CONDICIONES 3.-) ELABORACIÓN Y PUBLICACIÓN DE LAS CONVOCATORIAS 4.-) CONSULTA Y COMPRA-VENTA DE BASES DE LICITACIÓN 5.-) JUNTA DE ACLARACIÓN DE BASES 6.-) REGISTRO DE PARTICIPANTES 7.-) PRESENTACIÓN DE OFERTAS 8.-) ADMISIÓN DE PROPUESTAS 9.-) APERTURA DE OFERTAS 10.-) ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LAS PROPOSICIONES 11.-) ADJUDICACIÓN Y FALLO

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12.-) PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO

Propósitos de las L. P. • Lograr la presentación libre de propuestas • Obtener proposiciones solventes • Asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles

Condiciones • Precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes

Criterios

• Economía, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez

REGLAS PARA PARTICIPAR EN LOS PROCEDIMIENTOS DE LICITACIÓN PÚBLICA • Entrega de sobres conforme a disposiciones de la convocante: En el lugar de celebración del

acto de presentación y apertura de proposiciones Servicio postal o mensajería • Presentación de propuestas por medios remotos de comunicación electrónica: Conforme a

disposiciones administrativas de S.F.P. • Proposiciones firmadas autógrafamente o con identificación electrónica : Licitante o

apoderado • Propuestas con identificación electrónica, cuando se envíen por medios remotos de

comunicación, De acuerdo a disposiciones técnicas de S.F.P. cuando se envíen por medios electrónicos

Plazos de presentación de propuestas en las Licitaciones Públicas: A partir de la fecha de publicación de la convocatoria no menor a:- a) 15 días naturales, en Nacionales. b) 20 días naturales, en Internacional, con base a créditos externos. c) 40 días naturales, en el caso de Internacionales que se realicen bajo la cobertura de los capítulos de Compras del Sector Público de los TLC´s, suscritos por México. Reducción de Plazos, a no menos de 10 días naturales, contados a partir de la fecha de publicación de la Convocatoria cuando: a) Exista razón justificada por parte del área solicitante de los bienes o servicios. b) No tenga por objeto limitar el número de participantes. c) Se autorice por parte del titular del área responsable de la contratación.

Formas de presentación de propuestas en Licitaciones Públicas Entrega de propuestas y documentos: a) Sobre cerrado que contenga oferta técnica y proposición económica. b) Comprobantes distintos a las propuestas, dentro del sobre, o fuera de él, a elección del licitante. Art. 34; LAASSP Elaboración conjunta de proposiciones: a) Por dos o más personas, sin necesidad de que constituyan una sociedad, o nueva sociedad en caso de personas morales.

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b) En la propuesta y en el contrato se debe establecer con precisión y a satisfacción de la convocante, las partes que cada persona se obligará y la manera en que se exigirá el cumplimiento de las obligaciones. c) La propuesta debe ser firmada por el representante común que haya sido designado por el grupo de personas

Requisitos para la presentación de propuestas conjuntas Tendrán derecho a participar, solo cuando alguno de los integrantes del grupo adquiera un ejemplar de las bases. Deberán celebrar entre todas las personas que integran la agrupación, un convenio en los términos de la legislación aplicable. Cumplirán con los requisitos que la convocante estime necesarios de acuerdo a la particularidad de la licitación 1) Art. 31, RLAASSP

• Nombre y domicilio de las personas integrantes. • Datos de las escrituras públicas con las que se acredita la existencia legal de las

personas morales. • Nombre de los representantes de cada una de las personas agrupadas. • Datos de las escrituras públicas con las que se acreditan las facultades de

representación. Designación de un representante común otorgándole poder amplio y suficiente, para atender todo lo relacionado con la propuesta en el procedimiento de licitación. Descripción de las partes objeto del contrato que corresponderá cumplir a cada persona y la manera en que se exigirá el cumplimiento de las obligaciones. Estipulación expresa que cada uno de los firmantes quedará obligado en forma conjunta y solidaria de los demás integrantes para comprometerse por cualquier responsabilidad derivada del contrato que se firme.

FASES Y ACTOS DE LAS LICITACIÓN PÚBLICA 1. Formulación y Aprobación del pliego de condiciones- Art. 33 2. Elaboración y Publicación de la convocatoria- Art: 29; 26 últ. Pfo; 33 - I; 27; 30 y 38 3. Difusión, Consulta y Escrito bajo protesta de decir verdad. - Arts: 26 últ. Pfo; 29 – II, 30 y 33. 4. Junta de aclaración y modificación de bases- Art: 33 Bis 5. Registro de participantes, previo al acto de presentación de propuestas –Art 35 6. Acto de presentación de proposiciones -Art 36 7. Análisis y evaluación de las propuestas - Art 37 bis 8. Juntas de aclaraciones - Art. 37 Bis 9. Elaboración de dictamen y fallo - Art. 37 Bis 10. Comunicación y notificación del fallo- Art. 37 Bis

Normas para la aplicación de las convocatorias

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• Invitación Pública, para que libremente, se presenten propuestas. (Art. 27) • Emitir convocatoria, solo cuando, se cuente con la autorización global o específica del

presupuesto de inversión y de gasto corriente. (Art. 25, LAASSP) • Excepcionalmente, pero con previa aprobación, se podrá convocar sin autorización,

previa autorización de la SHCP. (Art. 25 LAASSP) • Referirse a uno o más bienes o servicios. (Art. 29, LAASSP) • Publicarse en Compranet y D.O.F su obtención será gratuita. (Art. 30, LAASSP), por una

sola ocasión. (Art. 26, RLAASSP) • No podrá autorizarse alguna otra publicación o difusión por otros medios, cuando ello

implique el pago a un tercero. (Art. 26, RLAASSP).

Restricciones y requisitos para las modificaciones de las convocatorias Modificación de convocatorias, siempre que ello no tenga por objeto limitar el número de licitantes (art. 33. LAASSP), por una sola ocasión. (Art. 26, RLAASSP) Modificación de plazo y otros aspectos, a partir de la fecha de publicación, incluso hasta el sexto día natural previo al acto de presentación y apertura de propuestas. (Art. 33 LAASSP) Difusión de las modificaciones, a través de los mismos medios utilizados para su publicación, realizar al menos una junta de aclaraciones (Art. 33 LAASSP) Ninguna modificación, puede comprender la sustitución o variación de los “B” o “S”, convocados originalmente o bien la adición de otros de distintos rubros o en variación significativa de sus características. (Art. 33, LAASSP)

CONVOCATORIAS 1.- Referirse a uno o más bienes o servicios. 2.- Nombre de la Convocante. 3.- Lugar, Fecha y Hora para:

a) Fecha de publicación en COMPRANET, los plazos del procedimiento se contabilizan a partir de ésta fecha b) Celebración de la etapa del acto de presentación y apertura de proposiciones. c) Visita al sitio donde se realizan los trabajos.

4.- Descripción General, cantidad y unidad de medida de los bienes o servicios. 5.- Relación de causas de desechamiento y criterios de evaluación. 6.- Señalar las 5 partidas o conceptos de mayor monto. 7.- Lugar y plazo de entrega de los bienes. 8.- Indicar, en caso de arrendamiento de Bienes Muebles, si este es con o sin opción a compra. 9.- Condiciones de pago y momento en que se hace exigible el mismo. 10.- Porcentaje de Anticipos, que se otorgaran en su caso. 11.- Si es Nacional o Internacional. 12.- Si se realiza o no bajo la cobertura de algún tratado. 13.- Idioma o idiomas, en que podrán presentar las proposiciones. 14.- Señalar que ninguna condición contenida en las bases o en las proposiciones, podrán ser negociadas.

230

15.- Indicar, que no pueden participar personas que se encuentren dentro de los supuestos del Art. 50 de la LAASSP. 16.- Forma en que los licitantes, acrediten su personalidad legal, experiencia y capacidad técnica y financiera. 17.- Indicar, si se podrá subcontratar parte de los trabajos y servicios. 18.- Plazo de ejecución de los trabajos, determinados en días naturales. 19.- Indicar fecha de inicio de los trabajos. 20.- Señalar el % de contenido nacional, requerido en su caso. 21.- Otros requisitos; que se estimen pertinentes, según las características, complejidad y magnitud de los trabajos.

Preparación de los pliegos de condiciones (bases) 2. Deben elaborarse por autoridad competente 3. Tienen efectos jurídicos propios 4. No pueden modificarse después de haber efectuado el llamado, sino dentro de ciertos

limites 5. Una vez iniciado el acto de apertura de ofertas, no deben ser modificados 6. Obliga a los proponentes, hasta el momento en que sean descartadas sus ofertas 7. Descripción detallada de la contraprestación requerida, que va a constituir el objeto de la

contratación 8. Elaboración de un conjunto de cláusulas unilaterales por parte de la convocante. 9. Formulación de un grupo de disposiciones destinadas a la formalización del contrato a

celebrar, como a su ejecución; detallando en forma circunstanciada el objeto del contrato, su regulación jurídica y los derechos y obligaciones de las partes.

10. Diseño de condiciones específicas de tipo jurídico, técnico y económico

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11. Grupo de disposiciones jurídicas reglamentarias, relativas al procedimiento licitatorio y cláusulas especiales que determinen la naturaleza del contrato a celebrar

12. Determinación de lo que se requiere contratar, la forma y las condiciones en que se hará, así como las obligaciones y responsabilidades de las partes.

Aspectos a considerar en la formulación de las bases de licitación y/o invitación 1.- Exigir el cumplimiento de las normas oficiales mexicanas, las normas mexicanas y a falta de estas, las normas internacionales o en su caso, las normas de referencia de conformidad con lo dispuesto por la Ley Federal sobre Metrología y Normalización. (Art. 13). 2.- Anexar un formato, en que se señalen los documentos requeridos para participar, relacionándolos con los puntos específicos de las bases en los que se soliciten. (Art. 30, fra. I) 3.- Precisar que será requisito el que los licitantes entreguen junto con la propuesta técnica, una declaración escrita, bajo protesta de decir verdad, de no encontrarse en alguno de los supuestos establecidos por el artículo 50 de la Ley. (Art. 30, Fracc III). 4.- Precisar el método que se aplicara para verificar el cumplimiento de las especificaciones solicitadas cuando se requiera de la realización de pruebas, y precisar la forma de cómo se ejecutarán y el resultado mínimo, que deba obtenerse, de acuerdo con la Ley Federal sobre Metrología y Normalización. (Art. 30, Fracc. IV) 5.- Indicar cuando se establezca un precio máximo de referencia, que los licitantes sin excepción, podrán ofrecer, como parte de su propuesta económica, porcentajes de descuento, los cuales serán objeto de evaluación y adjudicación. (Art. 30, Fracc. V) 6.- Señalar que los documentos que otorguen los licitantes, con respecto a los precios máximos de referencia que establezca la convocante permanecerán fijos durante la vigencia del contrato, salvo que se establezca mecanismo de ajuste en los términos del artículo 44 de la Ley y el 58 del Reglamento. (Art. 30, Fracc V) 7.- Establecer el agrupamiento de varios bienes o servicios en una sola partida, siempre y cuando no se limite la libre participación de cualquier interesado. Se entenderá que no se limita la libre participación, cuando previa investigación de mercado se advierta la existencia de al menos cinco probables proveedores que pudieran cumplir integralmente con los requerimientos de la convocante. (Art. 30, Fracc. VI) 8.- Precisar que será requisito el que los licitantes presenten una declaración de integridad, en la que manifiesten, bajo protesta de decir verdad, de que se abstendrán de adoptar conductas, por si mismos o a través de interpósita persona para que los servidores públicos de la dependencia o entidad, induzcan o alteren las evaluaciones de las propuestas, el resultado del procedimiento, u otros aspectos que otorguen condiciones más ventajosas con relación a los demás participantes. (Art. 30, Fracc. VII)

232

9.- Precisar, los casos cuando en lugar de la notificación personal las actas de junta de aclaración y del acto de presentación y apertura de proposiciones, se realizará a través de un anuncio, fijado en el domicilio del área responsable de la contratación. (Art. 35) 10.- Indicar a los licitantes que deben entregar un escrito en el que él, firmante, manifieste bajo protesta de decir verdad, que cuenta con facultades suficientes para comprometerse por sí o por su representada. (Art. 36) 11.- Señalar que previo a la firma del contrato, el licitante ganador debe presentar original o copia certificada del R.F.C. y del Acta Constitutiva para su cotejo de conformidad al escrito que presento para el acreditamiento de su personalidad en el acto de presentación y apertura de las propuestas técnicas. (Art. 36) 12.- Establecer que las propuestas deben ser firmadas autógrafamente por persona facultada, en la última hoja del documento que las contenga, y en aquellas partes que determine la convocante. (Art. 38) 13.- Indicar que no podrán desecharse las propuestas, que no lleven la firma autógrafa, en las hojas y en los anexos, cuando no se haya establecido tal requisito. (Art. 38) 14.- Establecer la información, el método y los conceptos de evaluación, así como el procedimiento de actualización de precios, que se aplicará para determinar el costo beneficio. (Art. 42) 15.- Indicar que en el sobre de la propuesta económica deben incluirse los precios de los conceptos, que serán objeto de evaluación, como parte del criterio de adjudicación basado en el costo beneficio. (Art. 42) 16.- Indicar en el caso de los procedimientos de abasto simultaneo el número de fuentes requeridas, los rangos en cantidades o porcentajes de los bienes o servicios que se asignarán a cada uno. (Art. 43) 17.- Señalar en el caso de los procedimientos de abasto simultaneo el porcentaje de diferencial de precio que servirá de base para la adjudicación, el cual, no podrá ser superior al 5% respecto a la propuesta ganadora. (Art. 43) 18.- Indicar que en caso de empate por precio de dos o más propuestas económicas, se realizará en el acto de fallo un sorteo por insaculación. (Art. 44)

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Reglas para la elaboración de las bases Establecer una misma fórmula o mecanismo de ajuste cuando se vayan a reconocer incrementos o decrementos en los precios. (Art. 57, RLAASSP) Señalar, cuando no se vaya a requerir de garantía de cumplimiento, para que los licitantes no incluyan en sus propuestas los costos por dicho concepto. (Art. 58, RLAASSP) Indicar, cuando sea el caso, que de acuerdo a la disponibilidad presupuestaria y calendario autorizado se podrán efectuar pagos progresivos. (Art. 60, RLAASSP) Establecer, si se van efectuar pagos progresivos a los proveedores, señalando que estos se harán previa verificación satisfactoria de los avances. (Art. 60, RLAASSP) Señalar, si se va a realizar el pronto pago, y en su caso determinar el porcentaje de descuento por cada día de adelanto, así como la indicación de que esta situación se realizará previa solicitud por escrito del proveedor. (Art. 61, RLAASSP) Establecer, los casos concretos en los que procederá la aplicación de penas convencionales por atraso en el cumplimiento parcial o deficiente de las obligaciones. (Art. 60, RLAASSP) Indicar que el pago quedará condicionado, proporcionalmente, al pago que el proveedor deba efectuar por concepto de penas convencionales. (Art. 64, RLAASSP) Señalar las deducciones al pago de los arrendamientos o de la prestación de los servicios, con motivo del incumplimiento parcial o deficiente de las obligaciones. (Art. 64, RLAASSP) Definir los casos concretos en los que procederá la aplicación de las penas convencionales por el atraso en el cumplimiento de las obligaciones. (Art. 64, RLAASSP) Establecer que el pago de los bienes y servicios quedara condicionado, proporcionalmente, al pago que el proveedor deba efectuar por concepto de penas convencionales. (Art. 64, RLAASSP)

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Elementos a considerar en las bases de Pública Nacional e Internacional 1.- Establecer que conjuntamente a la propuesta técnica deberá incluirse un escrito en el que, bajo protesta de decir verdad, manifieste el licitante que es de nacionalidad mexicana y que la totalidad de los bienes que oferta y entregará, son producidos en México y tendrán un G.C.N de por lo menos el 50%, o los correspondientes a los casos de excepción que establezca la SEC. (Art. 28, RLAASSP) 2.- Solicitar a los participantes de las licitaciones INTERNACIONALES, que anexen en el sobre de la propuesta económica, un escrito, en el que manifiesten bajo protesta de decir verdad, de que los precios que oferten no se cotizan en condiciones de prácticas desleales de comercio en su modalidad de discriminación de precios o subsidios. 3.- Señalar a los participantes de las licitaciones INTERNACIONALES, que el escrito que entreguen de no prácticas desleales de comercio debe contener un desglose del precio ofertado. 4.-Indicar que el precio ofertado en las licitaciones internacionales, debe distinguir el costo de producción de todo los conceptos que integran los costos de venta del bien. 5.- Instruir a los interesados que participen en las licitaciones internacionales, que en el escrito que anexen a su propuesta económica, debe señalar el precio promedio que prevalece en el mercado interno del país exportador, o de exportación a un país distinto de México, en un periodo de un año anterior a la fecha de presentación de la propuesta y en la misma moneda de la propuesta con la que participan en la licitación. 6.- Establecer, que la omisión del escrito de no prácticas

Art. 25, RLAASSP

Reservas y salvedades del contenido de las bases

1. Experiencia superior a un año, salvo en casos que autorice el titular del área solicitante, indicando las causas que justifiquen dicha autorización.

2. Haber celebrado contratos anteriores con la convocante.

3. Capital contable salvo cuando se cuente con autorización expresa del titular del área

solicitante.

4. El capital contable que se solicite, no podrá ser superior al 20% del monto total de la oferta de cada licitante.

5. Cuando se soliciten capitales contables, debe indicarse que aspectos serán evaluados y que deberán cumplir.

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6. La comprobación de los capitales solicitados se realizara con la última declaración ante la SHCP, y a opción del licitante, mediante estados financieros auditados, solo para este efecto.

7. Contar con sucursales o representantes, regionales o estatales, salvo que resulte

necesario para proveer los bienes o prestar los servicios en los términos requeridos.

8. Estar inscritos en los registros internos de proveedores o de calidad que hayan establecido para agilizar la evaluación de las propuestas, excepto cuando estos sean optativos, y su cumplimiento no sea causal de descalificación.

JUNTA DE ACLARACIÓN Sobre las especificaciones técnicas de los bienes o servicios requeridos.

Con relación a las formas y condiciones de entrega.

Respecto a los plazos y términos de pago (anticipos y pagos anticipados).

En cuanto a las penas convencionales

Sobre los requisitos legales y financieros solicitados.

En relación a los requisitos de calidad y normas aplicables.

Tipo de contratación cerrada, abierta o abasto simultánea.

Realizar las que sean necesarias, mínimo una.

Los participantes que soliciten aclaraciones a las bases deben acreditarse con copia del

comprobante del pago de las mismas.

Pueden asistir los interesados, que no acrediten la compra de bases pero no pueden formular

preguntas.

Señalar al cierre de la primer junta, la fecha y hora para la celebración de una segunda o ulteriores

reuniones.

236

Realizarse una vez que haya transcurrido la primera mitad del plazo en que las bases estén a

disposición de los interesados, y a más tardar, el 6° día natural, anterior al acto de presentación y

apertura de oferta.

Incluir en el acta que se levante los cuestionamientos formulados por los interesados y las

respuestas de la convocante derivadas de la junta.

Firma de los asistentes de las actas que se levanten

Poner las actas a disposición de los licitantes que no hayan asistido, para efectos de su notificación.

Fijar las actas en un lugar visible al que tenga acceso al público en el domicilio del área responsable

de la contratación por un término no menor a 5 días.

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Registro de personas y verificación de documentos en licitaciones públicas Inscripción de participantes: Previo al Acto de presentación y Apertura de proposiciones. Optativo para el Licitante. No impide el acceso al acto. Revisión de documentos: Previa y que no sea sobre las propuestas técnicas y económicas. Optativo para el Licitante. Puede presentar su documentación y proposiciones durante el propio acto. PERSONALIDAD: Manifestar que cuenta con facultades suficientes para comprometerse por sí o por su representada (Art. 36, RLAASSP; se presenta en el Acto de Presentación y Apertura de Propuestas Técnicas: L.P.N. o L.P.I) HONRADEZ, HABILIDAD Y SOLVENCIA: Señalar que no se encuentran impedidos para participar en los procedimientos de adjudicación y contratación en virtud, de que no se inscriben dentro de ninguno de los supuestos que prevé la LAASSP en las 9, fracciones que conforman el art. 50 (Art. 29, Fracc X de la LAASSP y art. 30,, Fracc. Del RLAASSP incorporado en el sobre técnico: L.P.N y L.P.I.) INTEGRIDAD: Abstenerse de adoptar conductas, por si mismos o a través de interpósita persona para que los servidores públicos de la dependencia o entidad, induzcan o alteren las evaluaciones de las propuestas, el resultado del procedimiento u otros aspectos que otorguen condiciones más ventajosas con relación a los demás participantes (Art. 30, Fracc VII, RLAASSP en L.P.N y L.P.I) COMPETENCIA: Indicar que su cotización, no se realiza en condiciones de prácticas desleales de Comercio Internacional en su modalidad de discriminación de precios o subsidios (Art. 25, RLAASSP solo Por “L. P. I” incorporándola al sobre económico) NATURALIZACIÓN: Manifestar la nacionalidad mexicana e indicar que los bienes que se oferten y entregaran son producidos en México y que tienen un G.C.N de por lo menos el 50% (Art. 28, LAASSP, solo para LPN, incorporándolo al sobre técnico).

PRESENTACIÓN Y APERTURA DE PROPOSICIONES

• Recepción de proposiciones en sobre cerrado

238

• Se hace constar la documentación presentada, sin que ello implique su evaluación. • Mínimo un licitante y un servidor público rubricarán: a) Rubricaran las partes de las proposiciones que previamente haya determinado la convocante, en la convocatoria. • Se levantara acta que servirá de constancia de la celebración del acto de apertura, en la que

se harán constar el importe de cada una de ellas. • Se señalará fecha, lugar y hora en que se dará a conocer el fallo de la licitación, • La fecha de fallo, deberá quedar comprendida dentro de los veinte días naturales siguientes

a la establecida para el acto de apertura de proposiciones y podrá diferirse, siempre y cuando no exceda de veinte días naturales contados a partir del plazo establecido originalmente.

• Tratándose de licitaciones en las que se utilice la modalidad de ofertas subsecuentes de descuentos, después de la evaluación técnica, se indicará cuando se dará inicio a las pujas de los licitantes

Políticas de evaluación NO SON OBJETO DE EVALUACIÓN Y DESCALIFICACIÓN:

Las condiciones establecidas por la convocante con el propósito de facilitar la presentación de proposiciones y agilizar la conducción del acto de licitación. (1).

El Incumplimiento de Requisitos, que no afecten la solvencia de las propuestas. (1). La Inobservancia de dichas condiciones y requisitos no son motivo para desechar propuestas. (1).

La falta de identificación o de acreditamiento por parte de la persona, que solamente entregue las propuestas. (Art. 36, RLAASSP) La falta de firma o rubrica autógrafa en las hojas de las propuestas o de sus anexos, cuando estos no hayan sido establecidos expresamente. (Art. 38, RLAASSP) Comprobar que las proposiciones cumplan con los requisitos establecidos en las bases y que se cumpla con las condiciones legales, técnicas y económicas requeridos por la convocante establecidos en las bases. Verificar que el precio de los bienes o servicios no resulte menor al costo que implicaría la producción de los mismos. (Art. 41) Desechar por insolventes las propuestas económicas que incluyan precios, inferiores, al precio que costaría producir el bien, o prestar el servicio, que se cotiza. (Art. 41). Utilizar para el análisis y evaluación de precios, la metodología descrita en el art. 23, Fracc. II del RLAASSP (Comparación de precios nacionales VS extranjeros; Comparación de precios nacionales en un lapso de tiempo de 12 meses, y comparación del precio nacional VS la actualización correspondiente conforme a la publicación de índices o referencias de precios internacionales art. 41).

239

Precio conveniente Es aquel que se encuentra por arriba o es superior al obtenido, después de restar el porcentaje determinado por la propia dependencia o entidad en sus políticas, bases y lineamientos, al promedio resultante de los precios que se observan como preponderantes o prevalecientes en las proposiciones aceptadas técnicamente en la licitación, esto es, a los precios que se ubican dentro de un rango que permite constatar que existe consistencia entre ellos, toda vez, que la diferencia es relativamente pequeña. Una vez calculado el precio conveniente, los que se ubiquen por debajo de éste o sean inferiores al resultante, se podrán desechar y por lo tanto serán considerados como inconvenientes. Art. 36 Bis, Frac II LAASSP. En las licitaciones internacionales, para determinar la conveniencia de precio de los bienes, arrendamientos o servicios, se considerará un margen hasta del quince por ciento a favor del precio más bajo prevaleciente en el mercado nacional, en igualdad de condiciones, respecto de los precios de bienes, arrendamientos o servicios de procedencia extranjera que resulten de la investigación de mercado correspondiente *Determinación del Precio Conveniente a) Comparación de los precios en el mercado nacional prevalecientes al menos con un año de anterioridad a la fecha de realización del estudio, con los precios de los mismos bienes producidos y ofrecidos en el extranjero durante el mismo período. Dicha comparación deberá hacerse al menos recabando los precios de dos proveedores extranjeros, preferentemente fabricantes, y bajo condiciones de entrega con destino final en territorio mexicano y pago de impuestos. Si los precios no corresponden a fabricantes, deberá señalarse la razón de ello; b) Comparación del precio del bien en México, en el año inmediato anterior a la fecha de realización del estudio de comparación, con el que durante el mismo período la propia contratante u otras dependencias o entidades hayan adquirido el bien de las mismas características en el extranjero, o c) Comparación del precio nacional con el que resulte de realizar las actualizaciones correspondientes conforme a las publicaciones de índices o referencias de precios internacionales. En todos los casos, las comparaciones se efectuarán en igualdad de condiciones. Para tal efecto, considerarán los mismos bienes o servicios, anticipo, precio fijo o variable, plazos y lugares de entrega, moneda y pago, entre otras. En función de los resultados obtenidos se determinará el carácter internacional de la licitación, cuando el precio del bien nacional exceda el precio del bien extranjero, dejando en el expediente respectivo constancia de ello y de las metodologías empleadas. *Precio no aceptable

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Es aquel que la convocante puede dejar de considerar para efectos de adjudicación, porque se ubica por arriba del precio calculado, se puede aplicar a partir de cualquiera de las siguientes opciones, a elección del área encargada de hacer la evaluación económica:

El que resulta de sumar un 10% al precio que se obtiene después de sacar la mediana a los precios obtenidos en la investigación de mercados hecha para esa contratación, o

El que se obtiene después de sumarle un 10% al promedio de las ofertas presentadas en la propia licitación.

El porcentaje del 10%, será aplicable en las licitaciones nacionales y para las licitaciones internacionales, de conformidad con el segundo párrafo del artículo 38 de la LAASSP, el porcentaje puede ser menos al 10%, pero no inferior al 5%. Es aquél que derivado de la investigación de mercado realizada, resulte superior en un diez por ciento al ofertado respecto del que se observa como mediana en dicha investigación o en su defecto, el promedio de las ofertas presentadas en la misma licitación *Evaluación por puntos Criterio de evaluación binario, mediante el cual sólo se adjudica a quien cumpla los requisitos establecidos por la convocante y oferte el precio más bajo, será aplicable cuando no sea posible utilizar los criterios de puntos y porcentajes o de costo beneficio. En este supuesto, la convocante evaluará al menos las dos proposiciones cuyo precio resulte ser más bajo; de no resultar éstas solventes, se evaluarán las que les sigan en precio. Cuando las dependencias y entidades requieran obtener bienes, arrendamientos o servicios que conlleven el uso de características de alta especialidad técnica o de innovación tecnología, deberán utilizar el criterio de evaluación de puntos y porcentajes o de costo beneficio.

*Evaluación por porcentajes y puntos En el caso de licitación pública para la adquisición de bienes, arrendamientos o servicios que utilicen la evaluación de puntos y porcentajes, se otorgarán puntos en los términos de esta Ley, a personas con discapacidad o a la empresa que cuente con trabajadores con discapacidad en una proporción del cinco por ciento cuando menos de la totalidad de su planta de empleados, cuya antigüedad no sea inferior a seis meses, misma que se comprobará con el aviso de alta al régimen obligatorio del Instituto Mexicano del Seguro Social. Asimismo, se otorgarán puntos a las micros, pequeñas o medianas empresas que produzcan bienes con innovación tecnológica, conforme a la constancia correspondiente emitida por el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, la cual no podrá tener una vigencia mayor a cinco años.

241

Las dependencias y entidades procederán a declarar desierta una licitación, cuando la totalidad de las proposiciones presentadas no reúnan los requisitos solicitados o los precios de todos los bienes, arrendamientos o servicios ofertados no resulten aceptables. En los casos en que no existan proveedores nacionales, en las políticas, bases y lineamientos podrá establecerse un porcentaje menor al utilizado para determinar el precio no aceptable, sin que el mismo pueda ser inferior al cinco por ciento. Los resultados de la investigación y del cálculo para determinar la inaceptabilidad del precio ofertado se incluirán en el fallo.

Investigación de mercado Es la verificación de la existencia de bienes, arrendamientos o servicios, de proveedores a nivel nacional o internacional y del precio estimado basado en la información que se obtenga en la propia dependencia o entidad, de organismos públicos o privados, de fabricantes de bienes o prestadores del servicio, o una combinación de dichas fuentes de información

• Efectuar la adjudicación en caso de empate de precios de dos o más proposiciones, a través de un sorteo manual por insaculación. (art. 49).

• Realizar el sorteo en el propio acto del fallo, mediante la participación de un boleto por cada propuesta que resulte empatada, depositándolo en una urna. (art. 44).

• Invitar por escrito a los licitantes y a un representante del OIC al sorteo, cuando el fallo no se celebre en junta pública. (art. 44).

• Levantar acta y firma de los asistentes al sorteo. (art. 44) • Rectificar los errores de cálculo que registren las propuestas, haciéndolo constar en el

dictamen que consigne el art. 36 de la Ley. (art. 45)

Criterios de adjudicación: • Costo Beneficio, siempre y cuando este pueda definirse y medirse y se pueda aplicar a

todas las propuestas. • Mecanismos de puntos y porcentajes solo en caso de servicios y de acuerdo a los

lineamientos que establezcan (S.F.P.). • En bienes, no procede la aplicación de este mecanismo. • Precisar la información que deben presentar los licitantes para la aplicación de este criterio

de adjudicación. • Adjuntar la información solicitada, como parte la propuesta que presenten. • Definir el método de evaluación que se utilizará, debiendo ser medible y comprobable. • Señalar los conceptos de evaluación: mantenimiento de operación, consumibles,

rendimientos, vinculados con el factor de temporalidad o volumen de consumo, así como las instrucciones a seguir para la elaboración de la propuesta.

• Determinar el procedimiento de actualización de los precios de los conceptos

Fallo de adjudicación Se genera la emisión de dictamen, sirve de base para el fallo y contiene una breve reseña cronológica de los actos del procedimiento, el análisis de las propuestas y las rezones para admitirlas o desecharlas, al solicitante cuya propuesta sea solvente por que reúne o cumple con los

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criterios de adjudicación y con las condiciones o requisitos de las bases se le asigna el contrato al licitante que presenta la propuesta más viable.

Otorgar, conceder, entregar por autoridad pública al mejor postor o licitador, la posesión o propiedad de un bien mueble o inmueble, mediante subasta pública

Asignación o atribución, efectuada por una autoridad o persona competente a favor de un sujeto de derecho (previo juicio o juzgamiento).

Es una declaración unilateral de voluntades emitida por la administración, por medio de sus órganos competentes y dirigidos a la celebración del contrato.

Criterios de adjudicación Cuantitativos u Objetivos

Precio, tiempo, peso, dimensión

Utilización de la maquinaria y equipo

Adquisición de materiales y equipos

Utilización de personal técnico, administrativo y de servicios encargados de la dirección, supervisión y administración de los trabajos, máquina y equipo de su propiedad y capital de la empresa

Cualitativos o Subjetivos

Experiencia, y especialidad del oferente para el objeto del contrato

Prestación de mejor asistencia técnica y la mayor facilidad para obtener piezas de reposición

Contenido del fallo Nombre de los licitantes cuyas propuestas económicas fueron desechadas como resultado de

su análisis detallado.

Señalar las razones específicas, que sirvieron de bases para el desechamiento de las proposiciones económicas.

Nombre de los licitantes cuyas propuestas económicas fueron determinadas como solventes de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 36 de la Ley, que establece que las ofertas deben cumplir los requisitos solicitados en las bases.

Nombre del licitante a quien se le adjudique el contrato

Indicación de cada una de las partidas o conceptos y montos que se asignen a los licitantes.

Información para firma del contrato, presentación de garantías, y en su caso entrega de anticipos, conforme a la bases.

243

COMUNICACIÓN DEL FALLO EN LAS LICITACIONES PÚBLICAS Junta pública Pueden asistir todos los licitantes que hayan participado en el Acto de Presentación y Apertura de Proposiciones.

Levantamiento de una Acta del acto.

Firma de Acta, por los asistentes y entrega de una copia a los mismos.

La falta de firma de algún licitante, no invalida el contenido y los efectos del Acta.

Entrega y/o disposición del Acta a partir de esa fecha, a todos los que no hayan asistido.

Notificación escrita Informar por escrito, cuando previamente se haya establecido en las bases en sustitución de la junta.

Entregar la notificación a cada uno de los asistentes.

Se efectuara dentro de los 5 días. Nat. Siguientes a la emisión.

Comunicar a los licitantes las razones por las cuales sus propuestas no fueron ganadoras.

PUBLICACIÓN Por las licitaciones internacionales que se realicen bajo la cobertura de los TLC´s.

Difundirlo dentro de los 72 días. Nat. Siguientes a su emisión

Precisar: nombre y domicilio de la convocante; número de licitación; descripción genérica de los Bienes o Servicios; fecha del fallo; nombre y domicilio del ganador y las partidas y monto total adjudicado.

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FALLO DE LAS LICITACIONES PÚBLICAS

Desierta

Cancelada

Suspendida

Empate

Ganadora

EMPATE EN LAS LICITACIONES PUBLICAS

• Previa justificación se puede distribuir entre dos o mas proveedores una partida, siempre y cuando se haya establecido en las bases.

• El Precio que sirva de base para la distribución de la partida entre dos o mas proveedores, no podrá exceder del 10% respecto de la propuesta solvente más bajo.

• Cuando las Propuestas Presentadas no reúnan los requisitos de las bases. • Cuando los precios no sean aceptables. • En ambos casos se expedirá una nueva convocatoria. • Cuando vencido el plazo de venta de bases, ningún interesado las adquiera (2). • Cuando no se presenten proposiciones en el acto de presentación y apertura de propuestas

(2). • Cuando en una Licitación, se declaren una o varias partidas desiertas, se procederá a:

A) Una nueva licitación, solo con respecto a estas partidas. B) Un procedimiento a cuando menos tres personas o adjudicación directa. Las adquisiciones, arrendamientos y servicios contenidas en el programa anual, podrán ser adicionadas, modificadas, suspendidas o canceladas, sin responsabilidad alguna para la

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dependencia o entidad de que se trate, debiendo informar de ello a la Secretaría de la Función Pública y actualizar en forma mensual el programa en COMPRAMEX

Art. 21; LAASSP 28-05-2009 CANCELADAS

• Por caso Fortuito • Por Fuerza Mayor • Por extinción de la necesidad y que de continuar con el procedimiento de contratación se

pueda ocasionar un daño o perjuicio a la convocante.

Art. 38; LAASSP MECÁNICA Y LINEAMIENTOS Para el pago de gastos a los licitantes

Previa solicitud por escrito de los licitantes Incurridos por la preparación y elaboración de sus propuestas Siempre que estos sean razonables, estén debidamente comprobados y se relacionen

directamente con la licitación de que se trate Pasajes y hospedaje debidamente comprobados de acuerdo a los montos y políticas que

establezca la dependencia o entidad, de una persona que haya asistido a la junta de aclaraciones, a las dos etapas del acto de presentación y apertura de proposiciones, al fallo de la licitación, y a la firma del contrato, en caso de que el licitante no resida en el lugar en que se realice el procedimiento, y

Costo de la garantía de cumplimiento, exclusivamente en el caso del ganador. (Art. 65, RLAASSP)

Definición de los contratos

Acepción Gramatical o Semántica

El contrato es un pacto por el que una o varias personas se obligan al cumplimiento de algo o una cosa.

Documento que plasma la voluntad de quienes intervienen en él y señala la conducta que cada quien deberán observar con relación a un evento determinado.

Connotación jurídica

Acuerdo de dos o más personas que producen o transfieren derechos y obligaciones

Convenio en virtud del cual se produce o transfiere una obligación o un derecho (Art. 1793 C.C.D.F).

246

E l e m e n t o s e s e n c i a l e s:

Existencia del contrato

Objeto.. Directo Consiste en crear, transmitir, modificar o extinguir derechos y obligaciones. Indirecto Es la cosa o el hecho materia del acto jurídico. Debe ser posible física y jurídicamente

Sujetos.

Personas físicas o morales que tienen la aptitud para ser sujetos activos o pasivos de relaciones jurídicas, es decir, que tengan capacidad para ser titulares de derechos y obligaciones. Consentimiento

Acuerdo de voluntades

Voluntad es el querer hacer algo

El acto interno del querer debe manifestarse, exteriorizarse

La manifestación de la voluntad puede ser expresa o tácita ELEMENTOS FORMALES:

Validez del contrato Licitud El acto no debe ser contrario a las leyes del orden público ni de las buenas costumbres (Art. 1830 C.C). Ausencia de vicios de la voluntad La voluntad debe manifestarse en forma libre y cierta, sin vicio alguno. Capacidad Aptitud de una persona para hacer valer directamente sus derechos o cumplir sus obligaciones y celebrar actos jurídicos. Formalidades Se debe manifestar por escrito privado o público según la Ley lo determine. CONCEPTUALIZACION DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO Contrato especial mediante el cual un órgano de la Administración Pública (federal, estatal, municipal, etc.) conviene en la adquisición o compra de una cosa, en la construcción de una obra o en recibir un servicio con el objeto de atender el cumplimiento de alguna finalidad pública de las que le están legalmente encomendadas (De Pina Vara Rafael).

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DEFINICIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Acuerdo de voluntades entre la Administración pública y un particular, creador de derechos y obligaciones, cuya finalidad es la satisfacción del interés público y que se encuentra sujeto o a un régimen de Derecho Público (Delgadillo Gutiérrez, Luis). Características de los contratos administrativos.

Predomina el interés público, sobre el interés particular.

Su celebración está precedida de un procedimiento específico, que constituye un requisito legal, para la formulación de la voluntad administrativa.

Sirve para seleccionar a los cocontratantes del Gobierno.

Invariablemente participa un órgano de la administración pública

Una de las partes ofrece o impone sus condiciones a la otra, a quien solo queda la opción de aceptarlas íntegramente o rechazarlas.

DEFINICIÓN DE LOS CONTRATOS DE: C O M P R A - V E N T A Contrato por virtud del cual uno de los contratantes se obliga a transferir la propiedad de una cosa o derecho y el otro, a su vez, se obliga a pagar por ellos un precio cierto en dinero (Arts. 2248 - 2323 C.C.D.F). S U M I N I S T R O Es aquel, por el cual una persona (suministrador) se obliga mediente un precio, a realizar a favor de otro (suministrando o consumidor), prestaciones periódicas o continuadas de cosas o servicios.

SUPUESTOS DE TERMINACIÓN DE LOS CONTRATOS

Por cumplimiento de su objeto

Por mutuo consentimiento

Por ilegalidad - Art. 15 LAASSP

Por terminación anticipada

Por casos fortuitos o de fuerza mayor

Por rescisión administrativa –Art. 54 LAASSP

Por Cumplimiento de su Objeto Cuando se hayan satisfecho totalmente las obligaciones derivadas de ellos, o en caso de que haya transcurrido el plazo de vigencia. P o r i l e g a l i d a d Por haberse celebrado en contravención a las disposiciones de la Ley y demás que resulten aplicables, en cuyo caso la autoridad competente podrá declarar su nulidad.

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Por Casos Fortuitos o de Fuerza Mayor En cualquier momento de su vigencia, sin responsabilidad para las partes. Por Mutuo Consentimiento Cuando así convenga a los interese de ambas partes. El motivo deberá estar debidamente justificado. Por Terminación Anticipada A solicitud de los proveedores, por causa justificada, acompañando a su solicitud la documentación comprobatoria que estimen pertinente. Por Rescisión Administrativa En caso de incumplimiento de las obligaciones a cargo del proveedor, arrendador o prestador de servicios. PERSONAS INCAPACITADAS PARA PARTICIPAR EN LOS PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN Y CONTRATACIÓN* DISPOSICIONES GENERALES PARA LOS CONTRATOS

Contener como mínimo los elementos señalados en el artículo 45 de la LAASSP. (Art. 55, RLAASSP)

Ser congruentes con el contenido de las bases de licitación e invitación y de conformidad con las disposiciones presupuestarias. (Art. 55, RLAASSP)

Cuando no se establezcan o soliciten garantías de cumplimiento, el monto máximo de las penas convencionales por atraso, será del 20% del monto de los bienes o servicios no entregados o prestados oportunamente. (Art. 58, RLAASSP)

Solicitar al proveedor la entrega de la modificación de la garantía de cumplimiento, fecha, lugar y condiciones de entrega, cuando se convenga el incremento o decremento de bienes o servicios, estableciendo esta condición en el convenio modificatorio respectivo. (Art. 59, RLAASSP)

CONTENIDO DE LOS CONTRATOS Elementos.

a) Autorización Presupuestal. b) Procedimiento de Adjudicación. c) Precios a Pagar: Unitarios, e importe total a pagar. d) Fecha, lugar y condiciones de entrega. e) Porcentaje, número y fechas de las exhibiciones y amortización de los anticipos que se

otorguen. f) Formas y términos para garantías por anticipos y el cumplimiento de contratos. g) Plazo y condiciones de pago del precio de los Bienes y Servicios.

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ASPECTOS BÁSICOS DE LOS CONTRATOS Formalización

Firma dentro de los 15 días naturales posteriores a la notificación al fallo.

No se firmarán los contratos, si no existe garantía.

Si el ganador licitante no firma en el plazo señalado la convocante puede asignarlo al participante que presente la propuesta siguiente más baja (10%).

Si no se firma por causas imputables a la contratante el ganador no está obligado ni entregar bienes, ni a iniciar trabajos.

Los derechos y obligaciones de los contratos no se pueden ceder ni parcial ni totalmente.

Los derechos de cobro se pueden ceder con consentimiento de la convocante.

El atraso en la firma, o entrega de anticipos, prorroga en igual tiempo el cumplimiento de obligaciones.

Si no se firma por culpa de la convocante, el ganador por escrito puede solicitar el pago de gastos no recuperables. Art. 46, LAASSP

ANTICIPOS

Por bienes cuyo proceso de fabricación sea superior a 90 días.

Mínimo 20% para bienes de fabricación especial.

Definición de la fecha de entrega y formas de amortización.

Entrega previa al inicio de los trabajos.

Entregados extemporáneamente difieren en igual plazo el programa de ejecución pactado.

Art. 13 y 45, Frac. IX, X y XI, LAASSP

PAGOS

A los 45 días naturales posteriores a la presentación de la factura, previa entrega de Bienes o Servicios si se trata de contratos de ejecución instantánea de carácter inmediato o diferido.

A los 30 días naturales posteriores a la presentación de la factura, previa entrega de bienes o servicios, si se trata de contratos abiertos de tracto sucesivo de ejecución continua o periódica.

De gastos financieros por incumplimientos, calculados sobre las cantidades no pagadas.

De reintegros por parte de los proveedores, cuando se les hayan efectuados pagos en exceso, calculando la recuperación, por la cantidades pagadas de más.

Por los proveedores por concepto de los reintegros de los anticipos recibidos, más los intereses respectivos calculados sobre el monto del anticipo no amortizado cuando no entreguen los bienes o presten los servicios pactados.

Art. 51, LAASSP.- Art. 47, Frac. II LAASSP

250

MODALIDADES DE LOS CONTRATOS DE ADQUISICIONES DE BIENES INMUEBLES

a) Cantidad mínima y máxima de Bienes a Adquirir o Arrendar. b) Presupuesto mínimo y máximo a ejercer. c) Los mínimos en términos de cantidades o presupuesto, no pueden ser inferiores al 80% del máximo estimado, cuando los Bienes, se fabriquen exclusivamente para la contratante. d) No se pueden establecer plazos de entrega, en los cuales no sea factible producir los bienes. e) Plazo de pago, no mayor a 30 días naturales. a) Crea, trasmite y extingue derechos y obligaciones b) Art. 47, LAASSP c) Tiene por objeto no depender de un solo proveedor. (Art. 39, LAASSP) Cuando no se prevé en las bases de licitación esta figura y después del evento hay empate entre dos o más proveedores, se aplica supletoriamente el Código Civil

ELEMENTOS DE LOS CONTRATOS ABIERTOS

Señalar la cantidad o presupuesto mínimo y máximo, por cada una de las partidas.

Establecer que con la aceptación del proveedor, se podrá modificar hasta un 20% la cantidad de alguna partida originalmente pactada, sin necesidad de celebrar convenio.

Indicar que cuando se modifique la cantidad originalmente pactada, el pago se efectuara con el presupuesto de otras u otras partidas previstas en el propio contrato, siempre y cuando el incremento no resulte un incremento en el monto máximo total del contrato.

Señalar que, se cuenta con la autorización presupuestaria para cubrir el monto mínimo.

Establecer que cada orden de suministro de servicio que se emita con cargo al contrato, deberá contar con la disponibilidad presupuestaria correspondiente.

Señalar que la garantía de cumplimiento del contrato deberá constituirse por el porcentaje que se determine del monto máximo total del contrato.

Definir, que por bienes de fabricación exclusiva, se entenderán los que requieren de un proceso de fabricación especial determinado por la “D” o “E”, o bien los que se soliciten con requisitos de empaque, etiquetado u otras características que impida su venta a otros sectores.

Art. 56, RLAASSP

SUPUESTOS DE TERMINACIÓN DE CONTRATOS Por cumplimiento de su objeto Cuando se hayan satisfecho totalmente las obligaciones derivadas de ellos, o en caso de que haya transcurrido el plazo de vigencia.

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Por ilegalidad - Art. 15, LAASSP Por haberse celebrado en contravención a las disposiciones de la LAASSP y demás que resulten aplicables, en cuyo caso la autoridad competente podrá declarar su nulidad. Por casos fortuitos o de fuerza mayor En cualquier momento de su vigencia, sin responsabilidad para las partes. Por mutuo consentimiento Cuando así convenga a los intereses de ambas partes. El motivo deberá estar debidamente justificado. Por terminación anticipada A solicitud de los proveedores, por causa justificada, acompañando a su solicitud la documentación comprobatoria que estimen pertinente. Por rescisión administrativa (2) En caso de incumplimiento de las obligaciones a cargo del proveedor, arrendador o prestador de servicios.

CRITERIOS PARA LA RESCISIÓN Y TERMINACIÓN DE LOS CONTRATOS

Por incumplimiento en los plazos pactados de entrega de los bienes o prestación de los servicios. (Art. 64, RLAASSP)

Con motivo del incumplimiento parcial o deficiente de las obligaciones conforme a lo establecido en las bases y contratos. (Art. 64, RLAASSP)

Por otras, diferentes a las anteriores, cuando estén establecidas en el contrato. (Art. 64, RLAASSP)

Sustentar la conclusión anticipada, mediante dictamen, que precise las razones o las causas justificadas, que den origen al mismo. (Art. 66, RLAASSP)

PLAZOS PARA LA RESCISIÓN ADMINISTRATIVA DE LOS CONTRATOS El procedimiento debe iniciarse dentro de los 15 días naturales siguientes a aquel en que se hubiere agotado el monto límite de aplicación de las penas convencionales. Si previamente a la determinación de dar por rescindido el contrato se hace la entrega del “B” o prestación del “S”, el procedimiento iniciado queda sin efecto.

Arts. 54, LAASSP

PROCEDIMIENTOS PARA LA RESCISIÓN ADMINISTRATIVA DE LOS CONTRATOS

Se inicia a partir de que se le comunica por escrito al proveedor el incumplimiento en que incurrió, para que en los 10 días hábiles exponga lo que a su derecho convenga y aporte las pruebas que estime pertinentes.

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Transcurrido el término señalado se resolverá, considerando los argumentos y pruebas aportadas.

La determinación de dar o no por rescindido el contrato, debe fundamentarse y motivarse, y comunicarse al proveedor o contratista dentro de los 15 días hábiles siguientes a lo señalado.

Arts. 54, LAASSP

SUPUESTOS PARA LA TERMINACIÓN ANTICIPADA DE LOS CONTRATOS

Por razones de intereses general.

Por causas justificadas que demuestre la contratante de la extinción de la necesidad.

Por causas justificadas que demuestre la contratante que de continuar con lo pactado en el contrato se ocasione algún daño o perjuicio grave al Estado.

Cuando no sea posible determinar la suspensión temporal de los trabajos. Arts. 54, LAASSP

REMBOLSO DE GASTOS A PROVEEDORES POR RESCISIÓN ADMINISTRATIVA DE LOS CONTRATOS La contratante pagara y reembolsara al proveedor los gastos, no recuperables en que haya incurrido cuando estos sean razonables, estén debidamente comprobados y se relacionen directamente con el contrato correspondiente.

Arts. 54 BIS, LAASSP

Formalización de los actos de adjudicación “El Contrato Administrativo viene a ser la culminación de un proceso, entre cuyas etapas, figura la ejecutiva, que incluye la selección del cocontratante, en el cual se inserta la licitación”.

De conformidad al Artículo 71 de la LAASSP los proveedores la presentan ante la S.F.P. con motivo de incumplimiento de los términos y condiciones pactadas en los contratos.

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CARÁCTER DE LAS LICITACIONES PÚBLICAS PROCEDIMIENTOS NACIONALES DE ADJUDICACIÓN OBLIGATORIOS

PARTICIPAN SOLO PERSONAS DE NACIONALIDAD MEXICANA.

ADQUISICIÓN SOLO DE BIENES PRODUCIDOS EN EL PAÍS, QUE CUENTEN POR LO MENOS CON UN 50% DE CONTENIDO NACIONAL.

o a) El Contenido Nacional, se determinara tomando el costo de total de producción del bien, menos los costos de promoción de ventas, comercialización, regalías, embarques y financieros.

Los Criterios para determinar el Contenido Nacional de los trabajos a contratar, se harán en razón de las reservas, medidas de transición u otros supuestos establecidos en los tratados. (Art. 26, LAASSP) SECRETARÍA DE ECONOMÍA PROCEDIMIENTOS NACIONALES DE ADJUDICACIÓN OBLIGATORIOS Naturaleza y Requisitos.

a) Establecerá mediante reglas de carácter general los casos de excepción, correspondientes a dichos requisitos.

b) Determinara procedimientos expeditos para establecer el grado de contenido nacional de los bienes ofertados, tomando opinión de SHCP y S.F.P. c) De oficio o a solicitud de S.F.P., puede realizar visitas para verificar que los bienes cumplan los requisitos establecidos. DETERMINACIÓN Y EJERCICIO DE LA RESERVA PERMANENTE PARA LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN (1)

“Aplica a compras de “B” y “S” que realicen las “D” y “E” listadas en el Anexo 1001, 1o - 1 y 1001, 1a - 2”.

Reserva permanente por un monto anual indizado equivalente en moneda nacional a 1000 millones de dólares. (1/I/94 a 31/XII/2000)

Después del plazo indicado, la reserva se definirá de nueva cuenta en términos del propio tratado.

“Disposiciones que permiten a las “D” y “E”, exceptuar ciertas compras de las obligaciones del CAPITULO DE COMPRAS DEL SECTOR PUBLICO, del TLCAN, aun cuando su monto sea superior a los umbrales”

1) Acuerdo; D.O.F. 24/Nov/1994- Capitulo III, Reglas de la 13° a 18°

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(2) Lista de Dependencias y Entidades:

Anexo “A”

(3) Unidad dependiente de SECOFI

(4) Sección B, del Anexo 1001. Ib.- servicios

PROHIBICIONES DE PARTICIPACIÓN A EXTRANJEROS EN LICITACIONES INTERNACIONALES, CUANDO: No se tenga celebrado tratado con su país de origen. Su país no conceda un trato recíproco a los proveedores o a los bienes y servicios mexicanos.

LICITACIONES PUBLICAS INTERNACIONALES CON BASE A INVESTIGACIÓN DE MERCADOS (1) ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LOS BIENES Y SERVICIOS (1) Criterios.

Normas Oficiales Mexicanas

Normas Mexicanas

Normas Internacionales

Normas establecidas por la LFMN (2) Las “D” y “E” deben exigir el cumplimiento

(1) Art. 13, RLAASSP (2) Ley Federal sobre Metrología y Normalización

LINEAMIENTOS

Previo al inicio del procedimiento el titular del área solicitante debe verificar la existencia de al menos 3 personas que cuenten con el “Certificado” de calidad.

Dejar en el expediente constancia del “Certificado” de calidad.

Identificar en las bases las normas de aseguramiento de calidad aplicables conforme la LFMN.

Establecer en las bases que el licitante fabricante adjunte a la propuesta técnica, copia del certificado de calidad expedido por organismo acreditado conforme a la LFMN.

Señalar en las bases que los distribuidores deben anexar a la propuesta técnica copia del certificado de calidad correspondiente al fabricante.

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Los licitadores ganadores deberán presentar original o copia certificada del certificado de calidad para su aseguramiento.

Los certificados de aseguramiento de calidad deben amparar la totalidad del proceso productivo del bien o servicio.

Los certificados del aseguramiento deben ser expedidos por organismos acreditados conforme a la LFMN.

LICITACIONES PÚBLICAS INTERNACIONALES

Por conveniencia de precios.

Comparación de precios nacionales vs precios extranjeros del mismo tipo de bienes.

Estudio comparativo considerando, cuando menos los precios existentes con respecto al anterior de la investigación.

Análisis comparado, considerando al menos los precios de dos proveedores extranjeros, preferentemente fabricantes y bajo condiciones de entrega en territorio nacional y pago de impuesto.

Comparación del precio nacional, en el año inmediato anterior a la fecha de realización del estudio comparativo, con el que la propia contratante u otras dependencias o entidades hayan adquirido el bien de las mismas características en el extranjero.

Comparación del precio nacional con el que resulte de realizar las actualizaciones correspondientes conforme a las publicaciones de índices o referencias de precios internacionales.

Art. 23, RLAASSP, en términos del Art. 28, Frac. II, Inciso “b” de la LAASSP

REGLAS PARA LA APLICACION DEL MARGEN DE PREFERENCIA EN EL PRECIO DE LOS BIENES DE ORIGEN NACIONAL RESPECTO DE LOS PRECIOS DE IMPORTACIÓN

Contar con un margen de preferencia de 10% en el precio, para efectos de la comparación económica de las propuestas. (1ª)

Establecer en las bases o invitaciones, que los licitantes que oferten bienes de origen nacional podrán presentar como parte de su propuesta económica, un escrito conjunto del licitante y del fabricante, en el que manifiesten, bajo protesta de decir verdad que los bienes que oferten son producidos en México y cuentan por lo menos con un G.C.N. de 50%. (2)

En procedimientos al amparo de algún tratado, los licitantes que oferten bienes de importación podrán presentar como parte de su propuesta económica un escrito conjunto del licitante y del fabricante de los bienes, en el que manifiesten bajo protesta de decir verdad, que son proveedores de uno de los países con las que México ha suscrito el tratado respectivo y que los bienes que oferta el licitante cumplen con las reglas de origen establecidos en tal tratado para efectos de compras del sector público. (3ª)

256

(1) Art. 4; Acuerdo por el que se establecen las Reglas para la Aplicación del Margen de Preferencia en el precio de los Bienes de Origen Nacional, respecto de los importados,

tratándose de procedimientos de contratación de carácter internacional .-DOF 30/III/2000. (2) Regla Cuarta del Acuerdo que establece las Reglas para la Determinación y Acreditación

del GCN DOF. 3/marzo/2000

Compras del sector público en el ámbito de los Tratados de Libre Comercio BASES CONSTITUCIONALES Artículo 133 Esta Constitución, las Leyes del Congreso de la Unión que emanen de ella y todos los tratados que estén de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la República con la aprobación del Senado, serán Ley Suprema en toda la Unión.

Es decir: Los tratados forman parte del derecho interno.

ORDENAMIENTOS PARA LAS CONTRATACIONES INTERNACIONALES DE BIENES Y SERVICIOS

TIPO DE DISPOSICIONES TLC

Las MANDATORIAS serán aplicadas SIEMPRE

Las POTESTATIVAS serán aplicadas SÓLO SI SE ENCUENTRAN CONTEMPLADAS EN LA LEY TRATADOS DE LIBRE COMERCIO CELEBRADOS POR LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

PRINCIPIOS PARA LA SELECCIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS DE EXCEPCIÓN A LA LICITACIÓN PÚBLICA

Fundamentar y motivar, según las circunstancias que concurran en cada caso.

Considerar criterios de economía, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones

Acreditar los criterios y justificar las razones que sirven de base para la selección y ejercicio del procedimiento u opción que se tome.

Elaborar y presentar escrito firmado por el titular del área usuaria o requirente donde se hagan constar los criterios referidos.

Invitar a personas que cuenten con capacidad de respuesta inmediata, con los recursos técnicos, financieros y otros que sean necesarios, y cuyas actividades comerciales o profesionales estén relacionados con los bienes o servicios objeto del contrato a celebrarse.

Enviar a más tardar el último día hábil de cada mes al OIC, un informe sobre los contratos formalizados durante el mes inmediato anterior.

257

Remitir a los OIC., copia del escrito, donde el titular del área requirente hace constar los criterios que sirvieron para la fundamentación y motivación del procedimiento seleccionado y ejercicio.

Cursar al OIC, copia del dictamen en donde se hace constar el análisis de la o las propuestas y las razones para la adjudicación del contrato.

R A Z O N E S P A R A L A A D J U D I C A C I O N P O R I N V I T A C I O N O A S I G N A C I O N D I R E C T A

PRINCIPIOS Y CRITERIOS LEGALES Y TÉCNICOS PARA LOS PROCEDIMIENTOS DE INVITACIÓN Y ASIGNACIÓN DIRECTA

Fundamentación y Motivación con base a criterios de economía, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez, que aseguren las mejores condiciones para el Estado

Acreditamiento por escrito de los criterios y la justificación de las razones para el ejercicio de la opción.

Escrito firmado por el Titular del área Usuaria o requirente.

Invitar a personas que: Directrices para la selección de participantes a los procedimientos de invitación o de asignación directa. A) Cuenten con capacidad de respuesta inmediata. B) Dispongan de recursos técnicos, financieros y demás que sean necesarios. C) Sus actividades comerciales y profesionales estén relacionadas con los “B”, “S”, objeto del contrato a celebrarse. NATURALEZA DE LOS EVENTOS

Determinación de la naturaleza de los eventos por invitación o adjudicación directa. Nacional o Internacional con base a la cobertura de TLC´s o con apoyos de Créditos Externos.

PROCEDIMIENTO PARA LA ADJUDICACIÓN POR INVITACIÓN CON BASE A LA NATURALEZA O FIN DEL ACTO, O DE CONFORMIDAD A LOS MONTOS AUTORIZADOS

REGLAS PARA LOS PROCEDIMIENTOS DE EXCEPCIÓN CONFORME A LA NATURALEZA O FINES DEL

ACTO

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Presentar al “CAAS”, las solicitudes referidas a los procedimientos de excepción a la licitación pública para su dictamen. (Art. 22, frac. II, LAASSP)

Poner a consideración del “CAAS”, el documento suscrito, por el titular del área solicitante o requirente, para que dicho órgano dictamine sobre la petición. (Art. 52, RLAASSP)

Realizar una segunda invitación, sin necesidad de dictamen del “CAAS”, cuando las “D” o “E” hayan declarado desierto un procedimiento de invitación al amparo del Art. 41 de la Ley. (Art. 52, RLAASSP)

Efectuar adjudicaciones directas, cuando un procedimiento de excepción celebrado al amparo del artículo 41 de la Ley, se haya declarado desierto por segunda ocasión. La asignación se hará por parte del titular del área responsable de la contratación. (Art. 52, RLAASSP)

Informar al Comité, al mes siguiente de que se realicen, las adjudicaciones directas, que se efectúen como resultado de haber declarado desierto dos procedimientos de invitación, con base al Art. 41, de la Ley. (Art. 52, RLAASSP)

No se elaborará el dictamen a que se refiere el último párrafo del artículo 40 de la Ley, cuando se realice un procedimiento de adjudicación directo al amparo del artículo 42 de dicho ordenamiento. (Art. 54, RLAASSP)

REQUISITOS FORMALES PARA PROCEDIMIENTOS DE EXCEPCIÓN CON BASE A LA NATURALEZA O FIN DEL ACTO

Escrito dirigido al “CAAS” o al titular de la “D” o “E”, para dictamen en términos de la Ley.

Documento suscrito por el titular del área solicitante.

Descripción de los bienes o servicios.

Plazos y condiciones de entrega de los bienes o de la prestación de los servicios.

Precio estimado.

Forma de pago propuesta.

Motivación y fundamentación legal del supuesto de excepción.

Procedimiento de contratación propuesto.

(1) Art. 40, 41 y 43 LAASSP, y Art. 49, RLAASSP

*Art. 41, LAASSP, Fracc. I-XVIII (3) Art. 43; LAASSP (4) Art. 22; Fracc. II; LAASSP

*Art. 41, LAASSP, (1) Art. 40; LAASSP (2) Art. 42 y 43; LAASSP

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ADQUISICIONES DE BIENES Y SERVICIOS POR INVITACIÓN O ASIGNACIÓN DIRECTA (Art. 41, LAASSP)

Titularidad de Patentes (I) Derechos de Autor (I) Derechos Exclusivos (I) Marcas Determinadas (VIII) A Campesinos o grupos urbanos marginados (XI) Sobre diseño que sirvan de prototipo para producir otros (XVI) Para fines exclusivamente Militares (IV) Para la armada (IV) Para seguridad interior de la nación (IV) Por Consultoría, Asesorías Estudios e Investigaciones (X) Prestados por Profesionales que sean personas físicas y no requieran de más de un

especialista o técnico (XIV) Para Mantenimiento, Conservación, Restauración y Reparación (XV).- Imposibilidad de

precisar y establecer, alcances, catálogo de conceptos, cantidad de trabajo o especificaciones

Por causas imputables a ellos y se otorga a la siguiente opción, cuando el precio, no sea mayor al 10% (VI)

Por qué no se inscriban proveedores (VII) Porqué las propuestas presentadas no cubran requisitos (VII) Por precios inaceptables (VII) A título de dación de pago, en los términos de la Ley del Servicio de Tesorería de la

Federación (XVIII) Perecederos, granos y productos alimenticios básicos o semiprocesados (IX) Usados y semovientes (IX) Relativos a materias y sustancias químicas, para experimentos de investigación científica

para proyectos autorizados (XVII) Para Equipos especializados, para experimentos de investigación científica para proyectos

autorizados (XVII) Existan circunstancias Justificadas que provoquen: (Art. 41, LAASSP)

Pérdidas Importantes (III)

Costos Adicionales Importantes (III) PROCEDIMIENTO DE EXCEPCIÓN CON BASE A MONTOS MÉTODOS CONDICIONES (Art 42)

260

Invitar a personas cuyas actividades estén relacionadas con los bienes, servicios o trabajos a realizar.

Cuando 2 procedimientos por invitación a tres personas, hayan sido declaradas desiertas el titular del área responsable de la contratación puede adjudicar directamente.

El titular que autorice la contratación directa, después de dos procedimientos desiertos de invitación a tres personas, debe informar al comité, cuando este haya autorizado dicho procedimiento.

La suma de las operaciones no podrán exceder del 30% del presupuesto de adquisiciones autorizado a la dependencia o entidad.

NORMAS PARA LOS PROCEDIMIENTOS DE INVITACIÓN Y ASIGNACIÓN DIRECTA

Operaciones, cuyo importe, no exceda los montos máximos establecidos en el PEF.

No fraccionar operaciones, para que queden comprendidas en este supuesto.

Cuando varias áreas de las Dependencias y Entidades realicen directamente las contrataciones, los montos, se calcularan de acuerdo con el presupuesto que cada una tenga autorizado.

El total de las operaciones realizadas, no puede exceder el 30% en cada ejercicio presupuestal.

COMPARACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS GUBERNAMENTALES DE ADJUDICACIÓN PÚBLICOS Y DE EXCEPCIÓN

NATURALEZA DE LA INVITACIÓN

Anuncio escrito con que se cita o llama a distintas personas para que concurran a un lugar o acto determinado.

Se trata, siempre, de un llamado que se hace a proveedores y/o prestadores de servicios.

Es el acto mediante el cual se inicie formalmente el procedimiento adquisitivo.

PROPÓSITO DE LA INVITACIÓN

Tiene como finalidad fundamental hacer del conocimiento de los proveedores, la intensión que determinada dependencia o entidad tiene de adquirir algún satisfactor, con el objeto de que quienes tengan interés y se encuentren en condiciones de ofrecerlo lo hagan.

Forma a través de la cual se logra la invitación general a todos los posibles interesados en contratar con la Administración Pública.

261

ELABORACIÓN DE LA INVITACIÓN

Deben contener los requisitos necesarios, a fin de que los posibles interesados estén en condiciones de presentar sus ofertas. Los elementos mínimos a considerar son:

o Nombre, denominación o razón social de la dependencia o convocante. o Objeto de la invitación. o Lugar, día y hora en que tendrá lugar la presentación y apertura de los sobres con

las propuestas. o Deben satisfacer las reglas de competencia, o sea, deben ser emitidas por órganos

administrativos, que tengan facultades para hacerlo.

ENVÍO Y PRESENTACIÓN DE INFORMES 1. Remitir la información relativa a los Actos y Contratos, materia de la LAASSP a S.F.P. SHCP y SECO, conforme a la forma y términos que estas lo establezcan, de acuerdo al ámbito de su competencia. (a) 2. Remitir, a través de Medios Magnéticos o Remotos de Comunicación Electrónica la información que establezca la LAASSP en su último párrafo del Art. 26, de conformidad a las disposiciones administrativas que establezca la Contraloría. (b) 3. Remitir al OIC, a más tardar el último día hábil de cada mes un informe relativo a los contratos formalizados, a través de los procedimientos de excepción a la Licitación Pública, durante el mes inmediato anterior. (c) 4. Remitir al OIC los escritos que acrediten los criterios y la justificación de las razones que sustentan el ejercicio de dichas opciones y los dictámenes que contienen el análisis de la o las propuestas y las razones para la adjudicación de dichos contratos. (c) 5. Presentar trimestralmente al Comité de Adquisiciones un informe de la conclusión de los casos dictaminados y de las licitaciones públicas que se realicen, así como de los resultados generales de AA y Servicios. (d) 6. Remitir a la contraloría dentro de los 15 días naturales siguientes a la fecha de que se tenga conocimiento de alguna infracción a las disposiciones de la LAASSP, la documentación comprobatoria de los hechos presumiblemente constitutivos de la infracción. (e) 7. Solicitar datos e informes relacionados con las AAS, a los Servidores Públicos, y Proveedores que participen en dichos actos. (f)

a) Art. 26, LAASSP b) Art. 40, LAASSP c) Art. 40, LAASSP d) Art. 22, LAASSP e) Art. 60, LAASSP f) Art. 57, LAASSP

262

INCIDENTES DE LAS INCONFORMIDADES (1)

La inconformidad, no es un recurso.

El Recurso es un “medio de impugnación de los Actos Administrativos o Judiciales establecidos expresamente al efecto por disposición legal”.

El Recurso Administrativo, es un “medio de impugnación establecido contra los actos de la Administración Pública y utilizable por los administrados cuando, a su juicio, les causen algún agravio”.

La inconformidad, es un medio de defensa.

Es una instancia, entendida esta como una conducta del particular que pide, solicita o activa las funciones de los órganos de autoridad (como es la Dirección General de Inconformidades S.F.P.).

Es el medio con que cuentan los particulares, cuando se sienten afectados en sus derechos o intereses por actos que realicen servidores públicos, en contravención a los ordenamientos que regulan los procedimientos de contratación de las Adquisiciones y Obras Públicas en las materias señaladas.

MOTIVOS DE INCONFORMIDAD DERIVADAS DE LAS LICITACIONES

CAUSAS DE INCONFORMIDAD EN MATERIA DE CONVOCATORIAS DE ADQUISICIONES

1. Que la publicación de la convocatoria no se haya hecho en los medios a que se refiere la Ley. 2. Costo excesivo de las bases de licitación. 3. Descripción inadecuada de los bienes o servicios que sean objeto de la licitación. 4. Establecimiento de plazos inferiores a los previstos por la Ley para la presentación y apertura de proposiciones. 5. Reducción del plazo para la venta de bases que prevé la Ley de la materia. 6. Que las modificaciones a la convocatoria no se hagan a través de los mismos medios utilizados para su publicación.

263

CAUSAS DE INCONFORMIDAD EN MATERIA DE BASES DE LICITACIÓN O INVITACIÓN DE ADQUISICIONES

1. Negativa de la convocante para autorizar la revisión, por parte del interesado, de las bases de licitación, previamente a efectuar el pago de las mismas. 2. Negativa de venta de las bases de licitación. 3. No señalar clara y detalladamente los criterios a emplearse para la adjudicación del contrato. 4. Especificaciones que concluyan en marca determinada, sin la debida justificación. 5. Plazo reducido para iniciar la presentación de los servicios o la entrega de los bienes, en los cuales no sea factible producir o importar los bienes o efectuar los preparativos para la presentación del servicio. 6. Solicitar capitales contables elevados 7. Haber celebrado contratos anteriores con la convocante. 8. Capitales contables elevados. 9. Experiencia superior a un año, sin que esté debidamente justificado el requisito y además se debe contar con la autorización en forma expresa y por escrito del Oficial Mayor de las dependencias o sus equivalentes en las entidades 10. Contar con sucursales a nivel nacional, a pesar de que sin éstas se puedan proveer los bienes o prestar los servicios solicitados. 11. Modificaciones que constituyan sustitución o variación sustancial de los bienes o servicios que fueron convocados originalmente, o bien la adición de otros distintos. 12. La utilización de mecanismos de puntos o porcentajes para la evaluación de las propuestas.

CAUSAS DE INCONFORMIDAD POR LAS JUNTAS DE ACLARACIONES DE BASES DE LICITACIÓN DE ADQUISICIONES

1. Que las modificaciones que se hagan en la junta de aclaraciones, no se comuniquen a todas

las personas que compraron bases, en los términos de la Ley. 2. Dar respuesta parcial a las preguntas planteadas.

MOTIVOS DE INCONFORMIDAD EN ACTOS DE APERTURA DE PROPOSICIONES 1. Que el acto de presentación y apertura de proposiciones, se realice en lugar, fecha u hora distintos a los señalados al efecto, sin que medie aviso alguno, en los términos de la Ley. 2. La aceptación de garantía que no corresponda al monto o forma solicitados. 3. Aceptación de ofertas de bienes extranjeros cuando se trate de licitación nacional. 4. La autorización de la convocante para que se corrijan o modifiquen las propuestas. 5. El hecho de no permitir a los proveedores firmar las ofertas de sus competidores. 6. Permitir se hagan correcciones a las propuestas en presencia de los demás participantes. 7. No evaluar en igualdad de condiciones a los participantes. 8. La negativa de entregar a los participantes copia del acta relativa al acto de presentación y apertura de proposiciones, en cualquiera de sus dos etapas.

264

9. Cualquier des echamiento injustificado de propuestas. 10. No dar a conocer de una forma motivada cuales fueron las razones por las que se descalificó una oferta.

MOTIVOS DE INCONFORMIDAD EN MATERIA DE FALLOS DE ADQUISICIONES 1. El diferimiento del fallo por más de 20 días naturales, contados a partir del plazo establecido originalmente. 2. Que el contenido del acta de fallo no reúna los requisitos mínimos establecidos por la normatividad. 3. Que para la emisión del fallo se hayan considerado condiciones distintas a las contenidas en las bases de la licitación o en las propuestas presentadas por los licitantes. 4. La falta de comunicación escrita a los licitantes en la que se informen las causas por las cuales su propuesta no fue elegida. 5. La decisión injustificada de declarar desierta la licitación. 6. La negativa de la convocante a entregar el acta de fallo a los licitantes. 7. Cualquier des echamiento injustificado de propuestas.

FORMAS PARA LA PRESENTACIÓN DE LAS INCONFORMIDADES PROCEDIMIENTO PARA LAS INCONFORMIDADES

El escrito debe reunir los requisitos establecidos en la LAASSP (Art. 66. RLAASSP).

Si el escrito no satisface, lo dispuesto en la LAASSP, la contraloría prevendrá al promovente, a fin de que subsane dichas omisiones, apercibiéndole que en caso de no hacerlo en el plazo de tres días hábiles se desechará su inconformidad (Art. 66. RLAASSP).

La Contraloría dará aviso a la Dependencia o Entidad de las inconformidades que reciba y les remitirá copia de la misma, a efecto de que rindan un informe circunstanciado (Art. 71. RLAASSP).

La información que remitan las “D” o “E”, se referirán a cada uno de los hechos manifestados por el inconforme, debiendo acompañar la documentación relacionada con el procedimiento de contratación (Art. 72. RLAASSP).

El monto de la fianza que otorgue el inconforme que solicite la suspensión del procedimiento (1) , no será menor al diez ni mayor al 30% del monto de la propuesta económica que este haya presentado, y cuando no sea posible conocer dicho monto, del presupuesto autorizado para llevar a cabo la adquisición, arrendamiento o servicio (Art. 73. RLAASSP).

Recibida la notificación en que la S.F.P. ordene la suspensión, la Dependencia o Entidad suspenderá todo acto relacionado con el procedimiento de contratación (Art. 73. RLAASSP).

265

FORMA Y CONTENIDO DE LAS INCONFORMIDADES

1. Nombre o razón social, dirección completa y teléfono del inconforme 2. Denominación de la dependencia o entidad que haya emitido el acto que se

impugna, precisando el área responsable de dicho acto. 3. Datos del Órgano Administrativo a quien se dirige. 4. Datos de la operación motivo de la inconformidad. 5. Identificar el acto que se recurre, indicando la fecha en que le fue notificado o tuvo

conocimiento. 6. Manifestación de los hechos que le consten al inconforme, relativos al acto o actos

que se impugnan, señalando los agravios. (1) ACREDITAR INTERÉS JURÍDICO.

Adquisición de bases.

Asistencia a la junta de aclaración.

Asistencia al acto de presentación y apertura de ofertas.

Asistencia al fallo.

PRESENTAR EL ESCRITO EN LOS PLAZOS ESTABLECIDOS Y ANTE LA AUTORIDAD COMPETENTE (2)

MANIFESTAR QUE LA INCONFORMIDAD SE REALIZA BAJO PROTESTA DE DECIR VERDAD (3)

PRESENTAR DIRECTAMENTE ANTE LA AUTORIDAD COMPETENTE (2)

ANEXAR AL ESCRITO LOS DOCUMENTOS QUE ACREDITAN LA PERSONALIDAD DEL PROMOVENTE (3)

EL ESCRITO DEBE SER FIRMADA POR LA PERSONA FACULTADA PARA ELLO ACREDITANDO SU CAPACIDAD LEGAL MEDIANTE INSTRUMENTOS NOTARIALES (2)

Poder General para Actos de Dominio, que no contenga ninguna limitación en cuanto a las facultades que se le otorgan al apoderado.

Poder General para Pleitos y Cobranzas.

Poder Especial, que establezca de manera específica la facultad para presentar la inconformidad a nombre de la persona física o moral.

PLAZOS PARA LA PRESENTACIÓN DE LAS INCONFORMIDADES

DESECHAMIENTO

1. CUANDO EL ESCRITO, NO SE PRESENTE EN LOS PLAZOS ESTABLECIDOS EN LA LEY (1). 2. QUE EL ESCRITO NO INCLUYA LA FRASE DE BAJO PROTESTA DE DECIR VERDAD (2). 3. FALSEDAD DE LOS HECHOS (2). 4. QUE NO VAYA FIRMADO EL ESCRITO DE INCONFORMIDAD.

266

“Protesto lo necesario”: esta frase no es suficiente, ya que solo denota la intención de respeto hacia la autoridad. “bajo Protesta de decir verdad”: esta expresión implica el compromiso de conducirse con verdad, de no sostener hechos falsos u ocultar otros veredictos, con las consecuencias legales correspondientes.

5. QUE EL ESCRITO VAYA FIRMADO POR GENTE INCOMPETENTE, ES DECIR QUE NO TENGA FACULTADES LEGALES PARA ELLO.

6. ESCRITO FIRMADO POR AUSENCIA DEL AGRAVIADO O CON FIRMAS FACSIMILARES. 7. .CONTINUAR LA INVESTIGACIÓN DE OFICIO (3). 8. . CUANDO DESPUÉS DE LA INVESTIGACIÓN SE ADVIERTA QUE SOLO SE HIZO CON EL

PROPÓSITO DE ENTORPECER EL PROCEDIMIENTO (4). Expresión que denota la actividad de los órganos de la jurisdicción cuando actúan, opcional u obligatoriamente, en forma espontánea y por impulso propio.

(1) Art. 65, LAASSP. (2) Art. 66, LAASSP.

(3) Art. 68, LAASSP (4) Art. 66, LAASSP.- Se le impondrá una multa por la cantidad de 50 hasta 1000 veces

El S.M.G vigente en el D.F elevado al mes Art. 59.

ADQUISICIÓN DIRECTA

Normas Administrativas para la Asignación y Uso de Bienes y Servicios Es aquella que en términos del presupuesto de egresos del ejercicio correspondiente es superior al monto establecido para las compras a través de fondo fijo e inferior al 30% del importe para adjudicación directa. Las Dependencias y Organismos Auxiliares serán las responsables de substanciar los procedimientos correspondientes, a través de sus unidades de administración o equivalentes. Deberán reducirse al máximo y aplicar las disposiciones de racionalidad, austeridad y disciplina presupuestal.

Se deberán obtener cuando menos tres cotizaciones, a efecto, de que previo análisis se seleccione la que resulte más conveniente para los intereses del Estado. De preferencia se adjudicaran a las personas físicas o jurídicas colectivas que se encuentren inscritas en el catálogo de proveedores

267

Las Áreas de Administración serán las responsables de revisar e integrar la documentación comprobatoria, para la afectación del gasto en el presupuesto correspondiente. El importe anual de las adquisiciones, no podrá exceder del 20%, del monto total de los capítulos 2000, 3000 y 5000. Las Áreas de Administración y Finanzas, deberán presentar a la Dirección General de Recursos Materiales y a las Contralorías Interna dentro de los cinco primeros días de cada mes, un informe sobre las adquisiciones directas

268

BIBLIOGRAFÍA Unidad V

• Colegio de Contadores A.C.

• Conference Corporativo, Capacitación Empresarial de Alto Nivel.

• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

• Diario Oficial de la Federación 2012

• Gaceta Oficial del Estado de México

• Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público

• Ley de Contratación Pública del Estado de México y Municipios.

• Ley de Organización Administración Pública del Estado de México

• Ley sobre Adquisiciones, Enajenaciones, Arrendamientos, Mantenimientos y Almacenes

• Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público

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