instituto nacional de estadística para la infancia · asistencia escolar ... muchas familias...
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Instituto Nacional de Estadística
INE
Fondo de la Naciones Unidaspara la Infancia
UNICEF
Trabajo Infantil en Bolivia
Coordinador General: Víctor Mezza Rosso
Consultor Principal: Carmen Ledo García
Consultora Informática: Isabel Quisbert Arias
Diciembre de 2004
“Trabajo Infantil en Bolivia”, Características y condiciones
- Instituto Nacional de Estadística - INE
- UNICEF
Compilación y edición: Carmen Ledo García P.H.D.
Diseño: Illanes Creativos Asoc.
Impresión:
Depósito Legal:
La Paz, Diciembre de 2004
PRESENTACION ___________________________________________________________________________________________3
RESUMEN EJECUTIVO ______________________________________________________________________________________5
A MODO DE INTRODUCCIÓN _______________________________________________________________________________7
1 CONSIDERACIONES DE TIPO METODOLÓGICO. __________________________________________________________11
2 CARACTERÍSTICAS DEL EMPLEO: SITUACIÓN ACTUAL, EVOLUCIÓN Y TENDENCIAS__________________________17
2.1. PERFIL ECONÓMICO Y ORGANIZACIÓN DEL TERRITORIO ___________________________________________18
2.2. EVOLUCIÓN ECONÓMICA _______________________________________________________________________25
3 PARTICIPACIÓN ECONÓMICA DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES_________________________________________33
3.1. CONDICIÓN DE ACTIVIDAD______________________________________________________________________34
3.1.1.Niños y Niñas Trabajadores de 7 a 13 años _________________________________________________________35
3.1.2. Trabajadores Adolescentes de 14 a 17 años _______________________________________________________37
3.2. LA ESTRUCTURA OCUPACIONAL _________________________________________________________________40
3.2.1. Aproximación a Partir de los Sectores de Actividad Económica______________________________________40
3.2.1.1.El sector primario ______________________________________________________________________________45
3.2.1.2.El sector terciario ______________________________________________________________________________58
3.2.1.3.El sector secundario ____________________________________________________________________________63
3.2.2. Aproximación a Partir de la Categoría Ocupacional________________________________________________68
3.2.2.1.Categoría Ocupacional de la PEA Total ___________________________________________________________68
3.2.2.2.La Situación de los Niños, Niñas y Adolescentes ___________________________________________________69
3.2.3. Aproximación a Partir de la Ocupación ___________________________________________________________74
3.3. LAS CARACTERÍSTICAS DEL EMPLEO: LA INTENSIDAD Y PRODUCTIVIDAD DEL TRABAJO ______________75
3.3.1 La Jornada Laboral _____________________________________________________________________________75
3.3.2 Antigüedad del Trabajo _________________________________________________________________________77
3.4. LAS REMUNERACIONES Y LA DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO _________________________________________79
3.4.1 Remuneración en Función del Tamaño de los Establecimientos _____________________________________79
3.4.2 Diferenciales de Ingresos según Edad y Sexo ______________________________________________________81
3.4.3 La Vulnerabilidad en el Trabajo __________________________________________________________________82
3.5. CARACTERÍSTICAS EDUCATIVAS ASOCIADAS A LOS NIÑOS QUE TRABAJAN __________________________84
3.5.1. Condición de Alfabetismo _______________________________________________________________________84
3.5.2. Asistencia Escolar_______________________________________________________________________________88
3.5.3. Niveles de Instrucción Alcanzado ________________________________________________________________91
3.5.3.1Situación a Nivel Nacional: El Desafío del Sector Educación con Vistas a la Competitividad ____________91
3.5.3.2Los Niños, Niñas y Adolescentes__________________________________________________________________93
3.6. CARACTERÍSTICAS DE LOS HOGARES CON NIÑOS TRABAJADORES __________________________________94
3.6.1 Características Sociodemográficas, Número de Miembros y Composición de los Hogares ______________95
3.6.1.1El Sexo del Jefe del Hogar _______________________________________________________________________95
3.6.1.2La Estructura por Edad de los Jefes del Hogar _____________________________________________________95
3.6.1.3Tamaño del Hogar, Cantidad de Miembros del Hogar que Trabajan y Edad Promedio del Hogar _______96
3.6.2. Situación Educativa de los Padres ________________________________________________________________98
3.6.3. Características del Empleo de los Padres _________________________________________________________100
INDICE DE CONTENIDO
1
2
3.6.3.1. Aproximación a partir de los Sectoresde Actividad Económica ____________________________________103
3.6.3.2. Estratos Socio-Ocupacioneales : Aproximación a partir de la Ocupación Principal, Categoría Ocupacional
de la Jornada e Ingresos Laborales ______________________________________________________________104
3.6.3.3. Segmentación del Mercado del Trabajo Formal e Informal y Antigüedad Laboral __________________110
3.6.3.4. Las Remuneraciones y la Distribución del Ingreso________________________________________________112
3.6.4. Características de la Vivienda y Acceso a los Servicios Básicos ______________________________________116
3.6.4.1. Características Generales de las Viviendas ______________________________________________________116
3.6.4.2. Características del Régimen de Tenencia de las Viviendas ________________________________________118
3.6.4.3. Características del Hacinamiento en las Viviendas _______________________________________________119
3.6.4.4. Características de la Calidad de la Construcción de las Viviendas _________________________________120
3.6.4.5. Disponibilidad de Servicio Higiénico Exclusivo___________________________________________________122
3.6.4.6. Disponibilidad de Cuarto para Cocinar _________________________________________________________123
3.6.4.7. Disponibilidad de Servicios Básicos _____________________________________________________________123
3.6.4.7.1. Disponibilidad de Agua Potable______________________________________________________________123
3.6.4.7.2. Disponibilidad de Alcantarillado Público ______________________________________________________126
3.6.4.7.3. Disponibilidad de Electricidad________________________________________________________________127
3.6.5. Situación de la Familia del Niño, Niña y Adolescente Trabajador ___________________________________127
3.6.5.1. Inscripción del Nacimiento de Padres, Niños, Niñas y Adolescentes en el Registro Civil ______________127
3.6.5.2. Tamaño, Estado Civil y Composición de los Hogares de los Niños, Niñas y Adolescentes Trabajadores_128
3.6.5.3. Idioma y Autoidentificación de Pertenencia a algún Pueblo Originario o Indígena de los jefes de los Hogares
de los Niños, Niñas y Adolescentes Trabajadores _________________________________________________130
3.6.5.4. Atención de los Partos ________________________________________________________________________133
3.6.5.5. Personas con alguna Discapacidad _____________________________________________________________134
3.6.5.6. Diferenciales de Ingresos entre los Miembros Activos del Hogar según Edad y Sexo ________________135
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ___________________________________________________________________139
BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA _____________________________________________________________________________144
ANEXOS ____________________________________________________________________________________________146
ANEXO METODOLÓGICO ________________________________________________________________________________146
PRESENTACIÓN
El Instituto Nacional de Estadística (INE) y el Fondo de las Naciones Unidaspara la Infancia (UNICEF), se complacen en presentar la publicación “Trabajo Infantilen Bolivia”, que es resultado del esfuerzo conjunto de análisis de la situación deltrabajo infantil en el país, a partir de la información estadística disponible.
Esta edición busca contribuir a hacer visibles las condiciones de vida de los niños,niñas y adolescentes en Bolivia, describiendo las características del trabajo infantil enel país, a través del análisis cualitativo de la información referida a la poblacióncomprendida entre 7 y 17 años. En el análisis se consideran datos estadísticos relativosa actividad, sectores de actividad económica, grupos de ocupación, categoría ocupacional,jornada laboral, antigüedad en el trabajo, remuneraciones, distribución del ingreso,vulnerabilidad del trabajo y características educativas. El análisis se desarrolló con baseen la información generada en los censos nacionales de población y vivienda de 1976,1992 y 2001 y en las encuestas MECOVI 2000 y 2002.
Este documento indaga sobre la relación entre el trabajo de los niños, niñasy adolescentes y su entorno familiar, a través de las características sociodemográficas,educativas y de empleo de los padres. Asume el concepto de familia desde la formasde inserción de los hogares en la estructura productiva y utiliza los datos estadísticospara determinar sus condiciones de vida como elementos demostrativos de lascondiciones de protección que los niños, niñas y adolescentes tienen en Bolivia. Esteanálisis incluye información sobre la vivienda, disponibilidad de servicios básicos,grado de hacinamiento y equipamiento del hogar.
Entre los hallazgos mas importantes de este estudio se encuentra la disparidadde remuneración entre géneros como factor que involucra a los hijos de mujeres cabezade hogar en el trabajo a temprana edad y la desigualdad socioeconómica que cierrael círculo de pobreza que envuelve a los niños, niñas y adolescentes en labores informalesy/o peligrosas en las que además de obtener bajos ingresos, encuentran limitacionesque les impiden alcanzar, por lo menos, la educación primaria completa.
Esta publicación pretende estimular y profundizar el análisis y la investigacióndel trabajo infantil en Bolivia como elemento que permita planificar y ejecutar acciones y políticas nacionales destinadas a la efectiva protección de los niños, niñas yadolescentes de Bolivia.
3
Omar Lara Rocha
DIRECTOR EJECUTIVO
INSTITUTO NACIONAL DE
ESTADÍSTICA
Guido Cornale
REPRESENTANTE
FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS
PARA LA INFANCIA
4
TRABAJO INFANTIL EN BOLIVIA
Carmen Ledo García, Ph. D.*
RESUMEN EJECUTIVO
El incremento de la pobreza, la inestabilidad laboral, las largas jornadas de trabajo,
los bajos salarios, la incertidumbre, un exacerbado pesimismo y la falta de aspiraciones
sobre el futuro constituyen en la actualidad los más duros problemas que enfrentan
muchas familias bolivianas. Estas familias han generado diversas estrategias para la
superación de sus problemas, lo que posiblemente explique la presencia de formas
relativamente nuevas de constitución de los hogares, como la mayor cantidad de hogares
nucleares incompletos por ruptura familiar por abandono, divorcio o viudez, así como
la presencia de formas más complejas de la conformación de las unidades familiares de
tipo extendido o compuesto.
La década de los 90 ha sido testigo del quebrantamiento de la estabilidad laboral,
que ha puesto al descubierto que los recursos generados por la aparente estabilidad
económica no han sido capaces de garantizar el acceso a los mínimos derechos de la
mayor parte de la población. En los últimos años, la inestabilidad social ha crecido y se
han profundizado los problemas de índole estructural; con ello, se ha puesto en evidencia
que el costo del ajuste estructural fue cargado a las espaldas de los sectores más pobres:
mujeres, niños, niñas y adolescentes que viven en las zonas urbanas marginales y en las
zonas rurales de Bolivia.
Entre los hogares más pobres se evidencian privaciones de diversa índole;
indiscutiblemente uno de los más importantes es la caída del nivel de captación de ingresos,
lo que ha repercutido negativamente en la subsistencia familiar. En este contexto de
privaciones, muchos niños, niñas y adolescentes desde temprana edad se han visto obligados
a insertarse en el mercado de trabajo de bienes y servicios. El empleo no es sólo cuestión
de ingresos sino también de dignidad. Debido a la inseguridad a la que muchos niños y
niñas se hallan expuestos se debe buscar mecanismos que reduzcan la incertidumbre y la
inestabilidad laboral que atentan al principio básico del derecho ciudadano postulado en
la Declaración Universal de los Derechos Humanos: “toda persona debe tener derecho a
libre elección del trabajo, y en condiciones satisfactorias de salario, que aseguren la
subsistencia familiar e incluso protección contra el desempleo” (artículo 23). Lamentablemente,
en el caso boliviano, en los últimos años el desempleo abierto se ha incrementado y se ha
producido un marcado deterioro del empleo; a esto se suma una alta incorporación de
niños, niñas y adolescentes en una serie de actividades de dudosa significación económica
y sometidos a precarias condiciones de trabajo y explotación.
Doctora en Planificación Urbana-Regional, Master en Estudios Sociales de la Población y Economista. Directoradel Centro de Planificación y Gestión (CEPLAG-UMSS-VLIR), docente titular de la Universidad Mayor de San Simón(UMSS) Cochabamba - Bolivia. Tel. 00 591 4 42 44214 E-mail: [email protected] o [email protected]. 5
*
En esta investigación se considera niños y niñas a la población cuyas edades están
comprendidas entre 7 a 13 años y adolescentes a quienes cuyas edades fluctúan entre
los 14 y 17 años cumplidos. Para cada uno de estos grupos de edades se ha procedido
a la construcción de indicadores que permitan evaluar los síntomas y las condiciones de
su inserción laboral. Para avanzar en la explicación, se ha utilizado la información de sus
padres y de su entorno familiar, lo que ha permitido observar el perfil de sus familias.
La combinación de diversas unidades de análisis y áreas temáticas relacionadas con el
trabajo infantil ha permitido encontrar algunos factores explicativos de la prematura
inserción de los niños, niñas y adolescentes en el mercado de trabajo de bienes y servicios.
Al comparar los datos del trabajo infantil, utilizando los diversos momentos censales,
se ha podido observar que en cada momento censal las series de datos son irregulares,
lo que hace suponer que la información censal subestima la magnitud de niños, niñas
y adolescentes insertos en las actividades de producción de bienes y servicios. Esta situación
debería ser objeto de mayor control y supervisión en los próximos censos.
Sin embargo, a pesar de la limitación anotada, la información de los censos ofrece
una gama de situaciones de gran valor que ha permitido describir algunos rasgos de las
principales actividades desarrolladas por los niños y niñas de 7 a 13 años y los adolescentes
de 14 a 17 años de edad que declaran formar parte de la población económicamente
activa.
Se considera que la cada vez mayor inserción de mano de obra de niños, niñas y
adolescente y de las mujeres en las actividades de producción de bienes y servicios es la
forma más dramática de reflejar la repuesta de las familias a las condicionantes de la
crisis económica, a la desintegración familiar y a las dificultades en el acceso a una variada
gama de satisfactores de calidad de vida.
Es importante tener presente que al analizar la incorporación de niños, niñas y
adolescentes al mercado de trabajo se advierte que se deben modificar las condiciones
de trabajo en la que está inserta esta población, ya que se trata de condiciones de
explotación.
El tratamiento de la pobreza, dentro de una perspectiva más amplia de vulnerabilidad
social, permite identificar e impulsar iniciativas de política pública que apunten a
potenciar los recursos y a reforzar y complementar las estrategias de las familias para
posicionarse de mejor manera ante las circunstancias que enfrentan. En un marco
general, se deberá luchar por las políticas orientadas a la protección básica y la promoción
de la igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos y por dar protección a la
infancia y adolescencia que paga los errores y desaciertos de la política económica vigente
en el país. Es necesario sensibilizar sobre el abuso en el que se encuentran los niños y
niñas por parte de empleadores inescrupulosos, que gracias a la flexibilización laboral
infringen normativas y someten a regímenes de esclavitud a sus víctimas.6
A modo de introducción 1
El Código del Niño, Niña y Adolescente promulgado mediante Ley No. 2026 del 27
de octubre de 1999 y ratificado por Decreto Supremo No. 26086 del 23 de febrero de
2001 es el marco jurídico desarrollado para la defensa y cumplimento de los derechos
de la niñez boliviana. En sus reglamentaciones se fija la edad de 14 años como edad
mínima para ingresar al mercado de trabajo de bienes y servicios. La Ley General del
Trabajo, asimismo, establece la prohibición de la contratación de menores de 14 años;
su artículo 58 indica que los niños y niñas no tienen autorización para trabajar. A pesar
de estas disposiciones, se advierte que en los últimos años existe la tendencia a utilizar
mano de obra infantil y adolescente en el mercado laboral.
La declaración del Derecho al Desarrollo, adoptada por la Asamblea General de
Naciones Unidas en diciembre de 1986, enfatiza que éste debe ser reconocido como “un
proceso global económico, social, cultural y político, que tiende al mejoramiento constante
del bienestar de toda la población sobre la base de su participación activa, libre y
significativa en el desarrollo y en la distribución justa de los beneficios que de él se
derivan”. Toda la población debe beneficiarse de este derecho. Los derechos económicos,
sociales y culturales son, esencialmente, los derechos a una adecuada alimentación, a la
salud, a la vivienda, a la educación y al trabajo. No cabe duda que estos derechos se
basan en el derecho a vivir con dignidad y esperanza.
El desarrollo integral económico, político, cultural y social implica descubrir y
efectivizar todo el potencial productivo existente. El potencial más importante de un
país radica en sus habitantes –niños, niñas, adolescentes, jóvenes, adultos (as)–, sus
organizaciones, sus ventajas comparativas y competitivas, su infraestructura, sus recursos
naturales y suelo y su sistema educativo. Todos estos aspectos deben ser desarrollados
para una gestión más eficiente, más eficaz y, por ello, más participativa. Hay capacidades
y recursos y éstos pueden convertirse en efectos multiplicadores para la modificación
de la desesperanza que se vive en la actualidad.
La historia de Bolivia muestra la presencia de distintas fases o tipos del desarrollo
económico, en los cuales el capital humano y el capital social jugaron roles diferentes.
Sus resultados se expresan en la profunda heterogeneidad histórico-estructural visible
en las brechas económicas, sociales, políticas, ambientales, espaciales y culturales
existentes al interior del territorio nacional. Esta situación se agrava porque buena
parte del costo del ajuste estructural se cargó en los más indefensos, vale decir en los
niños, niñas, adolescentes y en una gran cantidad de mujeres que no tuvieron más
remedio que buscar superar sus problemas a partir de una masiva salida al mercado
de trabajo junto a sus hijos.
Agradezco a Isabel Quisbert por su dedicado trabajo de procesamiento de los censos 1976, 1992 y 2001, asícomo de las encuestas MECOVI 2000 a 2002. También al Lic. Víctor Mezza por su apoyo constante a lo largodel trabajo. 7
1
El ajuste estructural cambió las reglas del juego de los actores económicos. El
aislamiento del Estado de la actividad productiva, la privatización, la desregulación y la
liberalización del mercado causaron cataclismos en la débil economía boliviana e
incrementaron salvajemente el riesgo y la inseguridad laboral. Como consecuencia de
la privatización de las empresas estatales se redujo el empleo público, dejando en la
orfandad y el desamparo a los trabajadores. Éstos no tuvieron otra alternativa que
ajustarse a las nuevas demandas laborales, pasando a desempeñar funciones en situaciones
absolutamente desventajosas. Esta situación de inseguridad impide la lucha por
reivindicaciones laborales; muchos trabajadores, con el único objetivo de cuidar sus
precarios trabajos, se someten a los abusos de los nuevos empleadores desde el punto
de vista de la jornada laboral, los salarios y las prestaciones sociales, entre otros. Se han
destruidos los gremios de trabajadores que antes los protegían y luchaban por una
jornada de trabajo y un salario justos. Por esta razón, muchos trabajadores se vieron
obligados a recurrir al sector terciario para desempeñar actividades de dudosa calidad
productiva.
Dada la urgencia de dar respuestas ágiles y urgentes al incremento de la desigualdad,
pobreza y exclusión social, es imprescindible la concertación y el consenso entre los
diferentes actores políticos, económicos y sociales porque estos problemas afectan al
país en su conjunto. Por ello se deben realizar pactos y esfuerzos concertados de
recuperación de la esperanza con miras a la construcción de la Bolivia del mañana. La
construcción del futuro es la conciencia del riesgo que ya está en el presente, por lo que
resulta difícil imaginar una gestión progresiva del cambio sin establecer alianzas.
Esta investigación permite diagnosticar los problemas a los que se enfrentan los
niños, niñas y adolescentes en el mercado de trabajo. Para este cometido se ha utilizado
una gama de variables e indicadores que contribuyen a desentrañar la problemática y
posibilitan su debate y discusión en diversos espacios de la realidad boliviana. La tarea
no es simple. El desarrollo del presente estudio ha tropezado con la falta de los datos
necesarios para hacer más visibles los factores explicativos de la inserción laboral de los
niños, niñas y adolescentes. Por ello, se ha recurrido a diversas fuentes de datos. En
consecuencia, se considera que los resultados de esta investigación son una aproximación
parcial al trabajo infantil en Bolivia.
8
9Fotografía: UNICEF / Bolivia
1
Consideracionesde tipo
metodológico
Consideracionesde tipo
metodológico
12
El objetivo de la presente investigación
es describir las características y condiciones
del trabajo infantil en Bolivia. Por ello, el
universo de observación es la población de
7 a 17 años de edad discriminada en dos
tramos de edad: niños y niñas de 7 a 13
años y adolescentes de 14 a 17 años. Para
estos dos grupos de edad se presentan
datos relativos en la condición de actividad,
sectores de actividad económica, grupos
de ocupación, categoría ocupacional,
aspectos relativos a la jornada laboral,
antigüedad en el trabajo, remuneraciones,
distribución del ingreso, vulnerabilidad del
trabajo y características educativas.
Por otra parte, se han hecho esfuerzos
para asociar el trabajo de los niños, niñas
y adolescentes con las características de su
entorno familiar a través de las
característ icas sociodemográficas,
educativas y de empleo de los padres. Como
aproximación al concepto de familia, se ha
construido una tipología de estratos socio-
ocupacionales vinculada a la forma de
inserción de los hogares en la estructura
productiva. También se ha utilizado un
complejo de elementos asociados
directamente con la existencia cotidiana
de los individuos mediante el uso de
variables referidas a la vivienda,
disponibilidad de servicios básicos, grado
de hacinamiento y equipamiento del hogar.
Todas estas variables aluden a aspectos
concretos de l medio ambiente ,
entendiendo que éste constituye un agente
potencial de protección o daño a la salud.
Se han utilizado datos de los Censos
Nacionales de Población y Vivienda de 1976,
1992 y 2001 y las tabulaciones de las
encuestas MECOVI 2000 y 2002. El Instituto
Nacional de Estadística (INE) dispuso la
participación de la Sra. Isabel Quisbert para
el procesamiento de los datos de los censos
y las encuestas. En coordinación con esta
profesional se establecieron los criterios de
creación de nuevas variables y la
elaboración de programas detallados para
su validación.
A la Sra. Quisbert se le envió un Plan
de Tabulaciones que permitió analizar la
información en función de los objetivos
del proyecto. Una vez recibidos los datos,
se generaron programas para la
recodificación de las variables con miras a
la obtención de tablas, gráficos y otros
resultados estadísticos. Una vez que la
información fue evaluada y ajustada, se
procedió al análisis e interpretación de los
datos para perfilar un diagnóstico de la
población objeto de análisis.
Es importante anotar que el
cuestionario de la boleta censal permitió
recoger información sobre la unidad
familiar (datos sociodemográficos), las
características migratorias de la población,
la situación ocupacional de los miembros
de las familias, las características de la
población desocupada e inactiva, los niveles
y tendencias de la mortalidad infantil y
juvenil, el nivel de la fecundidad, las
características de las viviendas y la salud.
Las otras fuentes de información
secundaria provienen de las tabulaciones
especiales de las encuestas MECOVI 2000
y 2002: datos de remuneraciones e ingresos,
jornada de trabajo, antigüedad y
vulnerabilidad laboral, entre otros.
Se considera que los datos del ultimo
Censo de Población y Vivienda subestiman
la verdadera magnitud de niños, niñas y
adolescentes insertos en la actividad
económica, debido a que las preguntas
tradicionales utilizadas para la obtención
de información sobre la participación de
la fuerza de trabajo tienden a presuponer
una relación con el mercado de trabajo
que se materializa en la categoría censal
"¿Trabajó la semana anterior?". De esta
categorización se puede deducir el
preestablecimiento de la duración mínima
de una semana previa a la fecha del censo,
período que probablemente no es el más
apropiado en una economía sujeta a
fluctuaciones estacionales y en la que no
es frecuente la contratación "formal" de
la fuerza de trabajo. Esta situación se
complica porque las interacciones urbano-
rurales son bastante fluidas; es probable,
entonces, que el empleo sufra alteraciones
asociadas a los ciclos agronómicos.
En lo que se refiere a la categoría
“Principal actividad”, la mayor deficiencia
es que muchas veces puede entenderse por
ésta a las tareas de casa o de estudio, a
pesar de que las personas censadas pueden
participar en otras ocupaciones. En períodos
menores de tiempo, el sesgo de la forma
de preguntar presupone una reducción del
verdadero número de niños, niñas y
adolescentes pertenecientes a la PEA.
Para evitar la subestimación es
recomendable que no se incluya ningún
tiempo mínimo ni como pregunta ni como
instrucción del encuestador y que, en
cambio, se solicite el tiempo de trabajo
utilizado en horas en la semana, semanas
en el mes y meses en el año. Esto parece
de vital importancia por la estacionalidad
de algunas actividades económicas y por
la combinación de labores de la vida
familiar con las de la escuela. Otra limitación
que puede señalarse es la siguiente: al
referirse a los residentes urbanos, la
información no recupera una imagen cabal
de la actividad económica de las ciudades,
pues una parte de quienes trabajan en ella,
de modo permanente o temporal, radica
en el entorno rural y otra parte interviene
en circuitos regionales de ferias itinerantes.
La revisión de la información
disponible y los problemas discutidos exigen
analizar cómo mejorar la precisión del
censo. La solución parece ser no recoger
mayores volúmenes de datos sino más bien
llegar a mejores datos. Por tanto, la
primera necesidad será definir un número
de preguntas destinadas al área de interés,
luego una determinación de importancia
en la definición de las unidades de análisis.
Por la experiencia empírica acumulada al
respecto, lo más recomendable es trabajar
con la unidad familiar como la base de
análisis. Las variables relativas a las
características del núcleo familiar podrían
ser, en consecuencia, parámetros básicos
que permitan una aproximación a los
factores condicionantes de la participación
laboral de niños, niñas y adolescentes, a
l a s p a r t i c u l a r e s e s t r a t e g i a s d e
sobrevivencia a las que recurren las
familias y al papel de cada uno de sus
componentes en este proceso.
La subestimación de la participación
laboral de niños, niñas y adolescentes es
de gran interés no sólo académico
sino también como elemento fundamental
para el diseño de planes, programas y
proyectos específicos tendientes a dar
solución a la infinidad de problemas
que se derivan de ella. En la actualidad,
existen loables esfuerzos dirigidos a captar
las formas de utilización del tiempo en
actividades económicas e individuales 13
y el desarrollo de estrategias de
reproducción de la fuerza de trabajo, que
en muchos casos pasan por la diversificación
ocupacional de las personas y/o por la
organización de las tareas entre los
miembros de la unidad familiar. Por ello,
es importante reconsiderar los criterios
metodológicos de medición de la condición
de actividad de las personas.
A pesar de los aspectos señalados y
analizando la información existente, es
posible concluir que la participación de
niños, niñas y adolescentes en la
producción de bienes y servicios es
significativa en la actividad económica de
la formación social boliviana.
Si bien el cuerpo central del estudio
se apoya en la información censal y de las
encuestas MECOVI, también se ha hecho
uso de otras fuentes secundarias para la
caracterización de la actividad laboral de
los niños, niñas y adolescentes trabajadores.
Estas fuentes son mencionadas en cada
oportunidad que se las emplea.
14
15Fotografía: Patricio Crooker / UNICEF / Bolivia
Característicasdel empleo: situación
actual, evolución y
tendencias
2
Característicasdel empleo: situación
actual, evolución y
tendencias
2.1. Perfil económico
y organización del territorio
En la primera mitad del siglo XX, el
desarrollo económico nacional estaba
asociado a la economía de enclave minero
y a una red urbana de ciudades ubicadas
en la región del occidente de Bolivia. El
predominio de la economía minera,
sumado a la extensión de la agricultura
que concentraba a la mayor parte de la
población trabajadora, determinó el
carácter predominantemente rural de la
población boliviana.2 En 1950, tres cuartas
partes de los bolivianos vivían en algún
contexto rural (Mapa 1.1.); esta situación
se prolongó hasta fines de los años 70.
El impacto de las reformas sociales
implementadas durante el período de la
Revolución Nacional de 1952 contribuyó
a la aceleración del proceso de
redistribución espacial de la población
en el territorio. Los resultados de ese
proceso sólo fueron perceptibles hacia
los años 90, período en el que se revirtió
el predominio rural en beneficio de una
mayor presencia urbana (62,4%), según
datos del censo del año 2001.
A partir de 1980, la sociedad boliviana
e n f r e n t ó l a m á s a g u d a c r i s i s
de su historia en los planos económico,
social y político. La acelerada caída de los
índices de crecimiento de las principales
actividades productivas configuró
p r o g r e s i v a m e n t e u n a s i t u a c i ó n
genera l i zada de e s tancamiento
de la economía. Este proceso fue el
resultado de una combinación de factores
externos e internos: la recesión
internacional, la caída de precios de las
materias primas, la deuda externa y la
hiperinflación, entre otros. Estos factores
profund iza ron la s de s igua ldades
económicas regionales e incrementaron
los procesos de redistribución espacial
de la población.3
Hacia los años 90, se revirtió el
absoluto predominio de la ciudad de
La Paz, indiscutible hasta el censo de
1976. Se redujo la distancia numérica
con la segunda ciudad, Santa Cruz
(Mapa 1.2.). Las reformas de política
económica tuvieron un profundo
i m p a c t o e n l o s p r o c e s o s d e
permutación entre occidente y oriente
y contribuyeron al crecimiento urbano
extremadamente concentrado a lo largo
de un nuevo corredor de cerca de 1.000
kilómetros de longitud que va del
oeste (ciudad de La Paz) al este
(ciudad de Santa Cruz).
Existen indicios para pensar que durante el segundo auge de la plata (1872-1895) los empresarios minerospudieron crear las condiciones para mantener contingentes relati-vamente importantes de fuerza de trabajo; deesta forma, surgieron pueblos mineros de suma importancia. El com-plejo mina/beneficio de Pulacayo-Huanchacaprácticamente duplicó su población entre 1870 y 1900, la cual creció de 2.895 a 7.635 habitantes. En este mismoperíodo la pobla-ción de Colquechaca crecería rápidamente y sería elevada al rango de ciudad. (véase: Mitre,Antonio (1981). Los patriarcas de la plata. Estructura socioeconómica de la minería de la plata en el siglo XIX).
La hiperinflación vivida en Bolivia entre 1983 y 1985 y las medidas de política implementadas por el gobiernode la UDP estimularon la especulación comercial y finan-ciera en desmedro de las actividades productivas; mien-tras que la Nueva Política Eco-nómica vigente desde agosto de 1985, a pesar de haber logrado la estabilidaddel sis-tema mone-tario, no creó las condi-ciones necesa-rias para la reac-tivación del aparato productivo delpaís. Para mayores detalles sobre la materia véase Larrazábal, Hernando (1992). Políticas y Sector Informal Urbano,en Revista Programa de Ajuste Estructural, Serie: Documentos de trabajo N 1 1, CEDLA, La Paz.18
2
3
Mapa 1.1.
BOLIVIA, DISTRIBUCIÓN DE LAS LOCALIDADES DE 2.000 Y MÁS HABITANTES SEGÚN
REGIONES ECOLÓGICAS Y DEPARTAMENTOS, 1950-1976
Fuente: Elaboración propia con información proporcionada por el INE, tabulados especiales del Censo Nacional
de Población y Vivienda, resultados finales, 1950-1976, La Paz.19
Cochabamba Santa Cruz
Sucre
Tarija
La PazLa Paz
El AltoEl Alto
Potosí
Aiquile
Uyuni
Oruro
Punata
HuanuniSiglo XX
Uncí a
Challapata
Tupiza
Villazón S.J. de Pocitos
Villamontes
Camargo
Camiri
Vallegrande
Padilla
Roboré
Warnes
Trinidad
S.A. de Yacuma
CobijaRiberalta
1950
200,000 to 1,000,000 (1)
20,000 to 200,000 (5)
2,000 to 20,000 (31)
N
20
Fuente: Elaboración propia con información proporcionada por el INE, tabulados especiales del Censo
Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 1950-1976, La Paz.
La PazLa Paz
El Alto
CochabambaCochabamba
El Alto
PotosíPotosí
Santa Cruz
Trinidad
CobijaRiberalta
Guayaramerin
CopacabanaCopacabana
Siglo XX
Huari
Santa Bárbara
Tupiza
Villazón
Bermejo
S.J. de Pocitos
Villamontes
Uyuni
Camiri
Padilla
Sucre
Cliza
Pailón
Puerto Quijarro Puerto Suárez
San Matí as
S.A. de Yacuma
1976
200,000 to 1,000,000 (3)
20,000 to 200,000 (8)
2,000 to 20,000 (70)
N
EO
S
Oruro
Tarija
Roboré
En este contexto de alta concentración
de población, también se reproduce la
concentración de niños, niñas y
adolescentes insertos en las actividades de
producción de bienes y servicios, debido a
las funciones que estas ciudades cumplen
en la economía nacional. En el altiplano,
la ciudad de La Paz (incluye a la ciudad de
El Alto) contaba para el año 2001 con una
población de alrededor de 1 millón y medio
de habitantes. Es una ciudad que tiene una
dinámica propia, es la sede del gobierno y
del aparato burocrático del Estado y en
ella se concentra la mayor cantidad de
empleos de la administración pública y de
las representaciones diplomáticas. Es el
primer centro industrial del país y se
caracteriza por una gran riqueza y
diversidad ecológica.
El oriente de Bolivia cuenta con la
moderna ciudad de Santa Cruz, cuya
principal característica es su vertiginoso
crecimiento urbano. Durante el siglo XX
aumentó 65 veces su tamaño e ingresó al
siglo XXI con algo más de 1 millón de
habitantes. Esta ciudad goza de un excelente
sistema de transporte y de comunicación
que la convierte en un importante vínculo
de comercio internacional con Brasil y
Argentina; mantiene, además, fluidas
relaciones comerciales con los puertos del
Atlántico y el Pacífico.
La historia moderna de Santa Cruz se
inicia en 1952 gracias a que se benefició
de las reformas estructurales económicas,
sociales y políticas. Éstas se constituyeron
en un poderoso instrumento para el
crecimiento agrícola de tipo capitalista.
Bajo una intensa promoción desde el
aparato del Estado se generó la
agroindustria del oriente, donde se
concentró y polarizó el apoyo técnico y
financiero estatal e internacional. En este
proceso, los factores importantes fueron:
el trasiego de excedentes estatales
producidos en las zonas mineras del
altiplano, el incremento de las regalías
petroleras resultado del incremento de la
producción y elevación de precios a raíz
de la crisis energética internacional, el
flujo del grueso de los recursos obtenidos
a través del endeudamiento externo, el
desa-rrollo agroindustrial impulsado por
el gobierno de Banzer y la favorable
coyuntura internacional de precios del
algodón. Estos factores, entre otros,
determinaron que el oriente exista gracias
al aporte del occidente.4
En la región de los valles está
Cochabamba, la tercera ciudad integrante
del corredor económico. Es un importante
centro urbano de servicios enclavado en
una comarca agrícola. Su área metropolitana
incluye 6 municipios: Quillacollo, Sipe Sipe,
Tiquipaya, Vinto, Colcapirhua y Sacaba, que
concentran alrededor de 800 mil habitantes.
La región de Cochabamba se caracteriza
por una diversidad ecológica que no
sólo incluye valles y serranías muy variadas,
sino también zonas tropicales; estas últimas
comprenden cerca a la mitad de su superficie
total (47%).5
Únicamente el 5% de su territorio
departamental corresponde al valle, y en
este "reducido espacio" vive el 88% de la
4 Véase: Prado S., Fernando (1993). Santa Cruz: Diagnóstico Urbano, Ed. El País, Santa Cruz - Bolivia. CEDURECentro de Estudios para el Desarrollo Urbano y Regional CEDURE (1999). "Lineamientos estratégicos para eldesarrollo urbano cruceño", Universidad de Toronto-Canadá, Santa Cruz. También, Vargas M., Mansilla Adrián yJustiniano, J.C. (1991). Vivienda, Pobreza y Condiciones de Vida, Proyecto BOL/87/PO2, UNFPA-OIT, Santa Cruz. 21
Mapa 1.2.
BOLIVIA, DISTRIBUCIÓN DE LAS LOCALIDADES DE 2000 Y MÁS HABITANTES SEGÚN
REGIONES ECOLÓGICAS Y DEPARTAMENTOS, 1992-2001
Fuente: Elaboración propia con información proporcionada por el INE, tabulados especiales del Censo Nacional
de Población y Vivienda, resultados finales, 1992 y 2001, La Paz, 2003.22
La Paz
El Alto
CochabambaCochabamba
El Alto Santa Cruz
Trinidad
CobijaRiberalta
Guayaramerin
Llallagua
Challapata
Santa Bárbara
Villazón
Bermejo
Villamontes
Uyuni
Camiri
SucreSucre
Punata
Pailón
Puerto Quijarro Puerto Suárez
San Matí as
S.A. de Yacuma
1992
200,000 to 1,000,000 (4)
20,000 to 200,000 (16)
La Paz
OruroOruro
Siglo XX
Potosí
Tupiza
S.J. de Pocitos
Tarija
VallegrandeAiquile
Colquiri
Roboré
2,000 to 20,000 (103)
N
EO
S
23
Fuente: Elaboración propia con información proporcionada por el INE, tabulados especiales del Censo Nacional
de Población y Vivienda, resultados finales, 1992 y 2001, La Paz, 2003.
Cobija Guayaramerí n
Bermejo
Punata
Puerto Suarez
S.A. de Yacuma
Tamaño Ciudades 2001
500,000 to 1,116,059 (4)
20,000 to 500,000 (21)
2,205 to 20,000 (75)
Villazón
Riberalta
San Matí as
Santa CruzSanta Cruz
Camiri
SucreSucre
Potosí
S.J. de Pocitos
Tupiza
LlallaguaLlallagua
OruroOruro
El AltoEl Alto
La PazLa Paz
CochabambaCochabamba
TRINIDADTRINIDAD
TarijaTarija
Region Ecológica (#municipios)
Llanos (84)
Valles (93)
Altiplano (149)
N
EO
S
población urbana departamental. Ahí se
localiza la ciudad de Cochabamba. En
consecuencia, Cochabamba cumple un
doble papel: integra su entorno regional
y articula a las ciudades de La Paz y Santa
Cruz, lo que le otorga una trascendencia
mayor en el sistema urbano nacional. Por
ello, Cochabamba es un espacio intermedio
de integración, de articulación y encuentro
del conjunto nacional; y es, al mismo
tiempo, un espacio promedio en el que los
contrastes del país se ponen de manifiesto.
El año 2001, 1 millón y medio de
bolivianos vivía en 16 ciudades de tamaño
intermedio. El crecimiento de estas ciudades
ha sido vertiginoso, en sólo 25 años han
cuadruplicado el número de sus habitantes
y han pasado a hospedar al 30% de los
habitantes urbanos de Bolivia. Cambios de
esta magnitud se produjeron en varias
ciudades. Es interesante advertir que en 1976
del centenar de ciudades de Bolivia sólo 7
eran de tamaño intermedio.6 En 1992, 16
ciudades tenían este rango. En estas ciudades
es donde se produjeron los incrementos más
notables de la población a partir de 1976.
En cambio, en los poblados pequeños,
hacia el año 2001, se presentaron los
extremos de la dispersión demográfica.
Hacia 1992, sólo medio millón de personas
residía en 104 localidades de bajo grado
de urbanización (2 mil a 20 mil residentes)
y alrededor de 3 millones de personas
residían en las zonas rurales. Así, el perfil
de crecimiento fue negativo en el altiplano
y únicamente en la región de los llanos se
advierte un relativo dinamismo porque
presenta un ritmo de crecimiento positivo
y superior al promedio nacional.
El desarrollo económico nacional se
ha caracterizado por su baja aceleración,
su disparidad regional y sectorial y su
insuficiencia productiva. El modelo de
acumulación e inserción internacional de
la economía boliviana se cimentaba en la
existencia de enclaves extractivos que
definían una alta concentración de la
infraestructura y de los bienes de consumo
colectivo a su alrededor (red de
transportes, comunicaciones, centros de
formación profesional, saneamiento
básico). Esto limitó considerablemente los
espacios de competitividad sistémica a
disposición de la actividad productiva en
el país. El modelo de libre mercado,
vigente actualmente, heredó del modelo
anterior la baja aceleración y la disparidad
regional y sectorial y la insuficiencia
productiva, con la diferencia de una aguda
concentración de muy pocas empresas
altamente competitivas en el eje
económico La Paz-Cochabamba-Santa
Cruz. Es de interés evaluar la evolución
económica del país, ya que ello podrá
contribuir a imaginar escenarios de
competitividad sistémica que permitan
una inserción internacional acorde con las
exigencias del mercado internacional.
2.2. Evolución económica
En la segunda mitad del siglo XX, el ritmo
de crecimiento del Producto Interno Bruto
(PIB) se caracterizó por su inestabilidad. Este
proceso irregular de crecimiento se explica
por la forma que asumió la estructura
productiva. Hacia los años 50, el modelo de
inserción internacional se sustentaba
principalmente en la explotación de materias
primas minerales. La magnitud de esas tareas
provocó la expansión de las actividades
24 Véase Plan Regional de Desarrollo de Cochabamba 1984 - 1987, Dirección de Planificación - CORDECO,Cochabamba.5
Gráfico 1.1.
EVOLUCIÓN DE LA TASA DE CRECIMIENTO DEL PIB, 1952 – 2001.
Fuente: Elaboración propia con datos de: Morales, Juan Antonio (2002). Revolución boliviana y las reformas
económicas, Cochabamba, Bolivia. Cuadro 1.1a Anexo estadístico.
1952 1962
10.0
1982 1992 200219720.0
(5.0)
(10.0)
5.0
agropecuarias, que satisfacían principalmente
la demanda de alimentos de los centros
mineros. Entre 1965 y 1976 se lograron niveles
de crecimiento del PIB superiores al 5%, niveles
que no han sido alcanzados en ningún otro
período histórico a partir de 1952. Entre 1980
y 1986, las tasas fueron negativas, pero a
partir de 1987 se produjo una leve mejoría;
sin embargo, sus valores fueron inferiores a
los registrados 30 años antes, con el agravante
de que se produjeron marcadas fluctuaciones,
particularmente a partir de 1999 (Gráfico 1.1.)
.
El descenso más significativo se
produjo en el sector primario de la
economía. Hacia 1950, el peso en su
participación en el PIB era del 47%,
porcentaje que se debilitó sostenidamente
hasta llegar a sólo el 24% en 2001. El
impacto de la reducción de la participación
del sector primario afectó a la seguridad
alimentaria y al abastecimiento de materias
primas agropecuarias, ya que la producción
agropecuaria es el rubro principal de la
canasta familiar. Una de las debilidades de
la producción nacional es un mercado de
bienes sumamente reducido porque la
mayor parte de la población rural se limita
al autoconsumo. En consecuencia, la serie
irregular de las tasas de crecimiento del
PIB se caracteriza por períodos cortos de
crecimiento y otros de contracción, visibles
con toda fuerza durante el primer
quinquenio de los 80 y en el segundo
quinquenio de los 90 (Grafico 1.1. y Cuadro
1.1ª de anexo estadístico).
256 El tamaño de estos centros fluctúa entre las 20 mil y las 200 mil personas.
Gráfico 1.2.
BOLIVIA: SECTOR EXTERNO 1990 – 2001
(En millones de dólares americanos)
Fuente: INE, Anuario Estadístico 2001, La Paz, Bolivia.
0
2500000
2000000
1500000
1000000
500000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
EXPORTACIONES (Miles de dólares) IMPORTACIONES ( Miles de dólares)
El desempeño actual de la actividad
industrial es el resultado de varios factores.
Uno de ellos, quizás el de mayor
trascendencia, es su fuerte vinculación con
los complejos extractivos mineros. Es posible
que esta vinculación haya profundizado el
rezago del desarrollo de la industria de
bienes de consumo, que tenían como
mercado principal a las empresas mineras
estatales y a reducidos segmentos
poblacionales urbanos. La producción de
bienes de capital encontró la solución a la
insuficiencia del desarrollo agrícola e
industrial, y su escaso desarrollo se limitó a
complementar la importación de bienes de
capital para uso de la industria minera o a
ocupar los escasos espacios dejados por ésta.
La crisis del modelo de economía de
Estado y de acumulación iniciado en 1952
culminó en un período que puso al país al
borde del abismo y que dio lugar a un nuevo
modelo de libre mercado. Este modelo se
inició en 1985 con el conjunto de medidas
de la Nueva Política Económica (NPE) de
ajuste estructural que produjo profundas
modificaciones en el perfil de la economía
boliviana. La primera generación de reformas
se dictó entre 1985 y 1993. La NPE tenía un
doble objetivo: estabilización y flexibilización
macroeconómica. La estabilización fue de
shock y combinó de manera muy restrictiva
las políticas monetarias y fiscales con la
alineación del tipo de cambio oficial al
paralelo (dolarización de la economía). La
flexibilización se dio en función de la
liberalización de los precios con el objetivo
de reducir el déficit fiscal y la hiperinflación.
Entre 1993 y 1997 se dictaron las
reformas de segunda generación. Se
transfirieron las empresas públicas al sector
privado, particularmente las de hidrocarburos,
energía eléctrica y servicios básicos. El
abandono del Estado de la actividad
productiva, a través de la venta de más de
50% de las acciones de las empresas estatales
a socios extranjeros, cambió el núcleo central
de la economía nacional, paso a manos del
dinero internacional, al que se adhirieron las
empresas nacionales como socios marginales
y secundarios.26
El ajuste estructural estableció una
mayor apertura de la economía y rebajó
considerablemente la protecc ión
arancelaria para la producción nacional.
Des-de 1986, las importaciones bolivianas
tienen un arancel generalizado de 10%,
al cual se agrega la protección natural
que deriva de los altos costos de
transporte, pero ello no es óbice para
que una gran cantidad de productos que
podrían producirse en el país (y que de
hecho llegaron a producirse) sean
sustituidos por productos importados.
La información de la balanza comercial
revela que la brecha entre exportaciones e
importaciones deficitarias se amplía,
reflejando un escaso dinamismo del comercio
exterior boliviano. Éste sigue concentrado
en la exportación de productos minerales
( z i n c , o r o , e s t a ñ o y p l a t a
predominantemente) y gas natural; entre
los productos no tradicionales, el rubro de
mayor importancia es la soya que concentra
el 70% de las ventas al hacia el año 2000
(Gráfico 1.2. y Cuadro 1.2a del Anexo
estadístico).
Hay que recordar que la visión del
desarrollo económico asumida luego de la
Revolución Nacional de 1952 se basó en el
patrón de acumulación minero-estatal.7
Este patrón no sólo impulsó el desarrollo
de la agricultura tropical sino también el
desarrollo de una industria orientada hacia
la sustitución de importaciones de bienes
de consumo directo. Con el objeto de
proteger la incipiente industria local 8 se
elevaron los aranceles y se impusieron
barreras a la importación. Gracias a este
impulso, la industria emergente se asentó,
principalmente, en las ciudades de La Paz,
Oruro, Cochabamba y Santa Cruz.
También se desarrollaron acciones en
el ámbito internacional. En 1969, Bolivia
ingresó al Pacto Andino con la esperanza
del establecimiento de un mercado común
entre los países de la subregión. Sin
embargo, esas políticas tuvieron éxito
limitado debido a que el mercado interno
era muy pequeño y con escasas
posibilidades de exportación. La situación
de país mediterráneo de Bolivia contribuyó
a incrementar los costos de transporte, lo
que repercutió negativamente en las
posibilidades de ofrecer sus productos a
precios competitivos en el mercado
internacional. A pesar de los aspectos
n e g a t i v o s , e n e s e p e r í o d o s e
d e s a r r o l l a r o n a l g u n o s s e c t o r e s
(agroindustria, textiles, ciertas líneas de
industria metálica ligera, entre otros) y el
sector industrial llegó a absorber un 16%
del empleo total. A partir de los años 70 y
con mayor fuerza en los 80 y 90 crecieron
las importaciones (legales e ilegales)
financiadas, fundamentalmente, con los
ingresos de la exportación ilegal de
derivados de la coca y favorecidas
temporalmente por tipos de cambio oficial
poco realistas. La inundación del mercado
boliviano con productos de importación,
incluyendo alimentos y vestimenta que en
gran parte se comercializan a través del
sector informal, redujo las posibilidades de
expansión industrial.
27
Véase Grebe, Horst (1983). Excedente sin acumulación. Génesis de la crisis actual.Consecuente con las pautas de urbanización, la mayor parte de la incipiente industria existente antes
de 1952 se encontraba en la ciudad de La Paz. En este período cobró importancia el asentamiento industrialen Cochabamba; se crearon Manaco y otras industrias de menor importan-cia.
78
IED
1992 2000 31.12.2000 BS. CTES $US. CTES $US. CTES 1992 2000 1992 2000 1996 2000
Santa Cruz 5,380,057 12,943,170 1,986,834 6,514 1,052 2,090,981 27 29 27 16 32 4 9
La Paz 5,209,920 11,134,391 2,323,794 4,791 774 1,798,771 26 25 17 21 26 1 9
Cochabamba 3,685,978 8,510,874 1,434,700 5,932 958 1,374,939 19 19 21 16 28 7
Oruro 1,070,195 2,702,249 388,892 6,949 1,123 436,551 6 6 7 7 2 3
Chuquisaca 1,263,602 2,585,930 527,016 4,907 793 417,759 6 6 7 8 1 2
Tarija 975,061 2,463,117 385,095 6,396 1,033 397,919 5 5 12 16 3 1 6
Potosí 1,186,246 2,299,736 705,457 3,260 527 371,524 6 5 5 8 4 2
Beni 866,551 1,897,811 357,268 5,312 858 306,593 4 4 3 6 4 2
Pando 147,575 432,475 51,627 8,377 1,353 69,867 1 1 1 2 0 0
TOTAL 19,785,184 44,969,752 8,160,683 5,511 890 7,264,903 100 100 100 100 100 100
Departamento
PIB EN MILES
BS./CTESPOBLACIÓN
PRODUCTO INTERNO BRUTO
PERCAPITA EN: MILES/
DISTRIBUCION EN PORCENTAJES
PIB IP
Cuadro 1.1.BOLIVIA: PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB) E INVERSIÓN PÚBLICA PORDEPARTAMENTOS, 1992 – 2000.
Fuente: INE, Anuario Estadístico 2001, La Paz, Bolivia.IP: Inversión pública; IED: Inversión Extranjera Directa.
El resultado de la fuerte concentración
del destino de los recursos internacionales,
nacionales y de la composición del PIB es
el desarrol lo de las act iv idades
agroindustriales, de exportación de
productos no t rad i c iona le s , de
hidrocarburos y de transformación y la
sostenida tendencia del crecimiento de las
actividades terciarias (principalmente de
servicios) y de otras dimensiones del
desarrollo nacional (equipamientos e
infraestructura) en los departamentos de
La Paz, Cochabamba y Santa Cruz. En esos
departamentos reside cerca de tres cuartas
partes de los habitantes y una fracción
similar de la Producción Interna Bruta
Nacional; también es fuerte la concentración
en estos departamentos de la inversión
extranjera directa (74%) y de las inversiones
públicas (53%).
Entre 1980 y 2000, el desempeño del
PIB en casi todos los sectores de la
estructura productiva fue irregular. En los
sectores primario y secundario se
advierten descensos considerables en el
tiempo. El único sector que tuvo una
dinámica ascendente es el denominado
terciario, de transportes, almacenamiento
y comunicaciones,9 que casi duplicó su
peso relativo en el período considerado
(Cuadro 1.1.).
El panorama laboral en el sector
agropecuar io es compl icado. Su
contribución al PIB ha sido relativamente
constante, con un promedio de 15%, con
un pico del 19% en 1985 y una caída al
13,9% en 2000. Sin embargo, su
contribución al producto nacional no
guarda correspondencia con el volumen de
sus ocupados, que representan el 39% de
la PEA nacional.
El comportamiento del sector
agropecuario, desglosado en subramas de
actividad, muestra que los productos
agrícolas no industriales participan con la
mayor parte del producto sectorial; se
observa, sin embargo, una participación
28 UDAPE (2001). Evaluación de la Economía Boliviana, La Paz- Bolivia. Webhttp://www.udape.gov.bo/eva2000/default.htm,9
decreciente. El cultivo de coca decreció
notab lemente su par t i c ipac ión ,
experimentó una baja del PIB agrícola en
el período 1980-2000. Los productos
agrícolas industriales, en cambio,
alcanzaron una participación creciente del
1% al 2%, que se explica tanto por la
ampliación de la frontera agrícola como
por la adopción de paquetes tecnológicos
destinados a elevar el volumen de
producción y los niveles de rendimiento de
los suelos (Cuadro 1.2.).
A todas luces, es inquietante el
estancamiento de este subsector que, por
un lado, produce y abastece de alimentos
al mercado interno y, por otro, se concentra
mayormente en el altiplano y los valles
interandinos, regiones que se caracterizan
por congregar altos índices de pobreza
rural. Por esta razón, se deben resaltar los
logros de los productos agrícolas
industriales, que a pesar de situarse en
niveles bajos tienen una tendencia
creciente, para fines de política de incentivo
al sector.
En síntesis, la reducción del sector
primario (agricultura y minería) y
secundario en la participación del PIB se
explica por la expansión sectorial del
transporte y los servicios financieros. Esta
situación revela de manera indirecta una
débil estructura productiva. Este
comportamiento de la composición sectorial
del PIB no se distribuye de manera
homogénea a lo largo y ancho del país,
existen diferencia importantes, de ahí que
resulta ilustrativo observar su desempeño
en el ámbito departamental.
Cuadro 1.2.BOLIVIA: SERIE HISTÓRICA DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO POR AÑOSSELECCIONADOS Y SEGÚN ACTIVIDAD ECONÓMICA, 1980 – 2000.(En miles de Bolivianos y porcentajes)ACTIVIDAD ECONÓMICA 1 9 8 0 1 9 8 5 1 9 9 0 1 9 9 5 2 0 0 0 p
Agricultura, silvicultura, caza y pesca 16.90 0.19 0.15 0.15 0.13
Extracción de minas y canteras 12.30 0.10 0.10 0.06 0.07
Industrias manufactureras 12.90 0.16 0.17 0.17 0.13
Electricidad, gas y agua 1.00 0.01 0.02 0.03 0.03
Construcción y obras públicas 2.70 0.05 0.03 0.03 0.03
Comercio 8.90 0.09 0.09 0.08 0.07
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 6.40 0.08 0.09 0.10 0.11
Establecimientos financieros, seguros, bienes 14.60 0.13 0.10 0.10 0.14
Servicios comunales, sociales, personales 1.90 0.02 0.04 0.04 0.06
Restaurantes y hoteles 1.70 0.03 0.03 0.03 0.03
Servicios de las administraciones públicas 11.20 0.08 0.10 0.11 0.12
Porcentaje PIB a precios básicos 90.50 0.93 0.92 0.88 0.87
Derechos S/importaciones, y otros Imp. Ind. 9.50 0.08 0.08 0.12 0.13
Porcentaje PIB a precios de mercado 100.00 1.00 1.00 1.00 1.00
PIB a precios básicos, en miles de bolivianos 99,164 2,188,030 14,163,419 28,370,147 44,969,752
PIB a precios de mercado 111,259 2,366,158 15,443,136 32,235,073 51,667,572
FUENTE: Elaboración propia sobre la base de información proporcionada por el INE - Departamento de CuentasNacionales, 1980 a 2000, La Paz-Bolivia.
29
30
31Fotografía: UNICEF / Bolivia
3
Participacióneconómica de niños,niñas y
adolescentes
Participacióneconómica de niños,niñas y
adolescentes
La Población Económicamente Activa
(PEA) incluye a las personas que en el
tiempo de referencia usado en el censo (la
semana previa al empadronamiento)
estaban ocupadas en una actividad
económica, a las que teniendo empleo no
trabajaron en ese período por estar
enfermas o de vacaciones, a las que se
encontraban sin empleo por haber sido
despedidas (cesantes) y a las que buscaban
trabajo por primera vez (aspirantes).
3.1. Condición de actividad
En el año 2001, la población boliviana
de 7 años y más de edad alcanzaba a 6.7
millones de personas. La PEA ocupada era
de alrededor de 3 millones de bolivianos.
Se hallaban sin empleo –ya sea por haberlo
perdido o por estar buscándolo por primera
vez sin encontrarlo aún– 136.566 personas
(Cuadro 2.1.).
Los diferenciales según área de
residencia, urbana y rural, son elocuentes.
En las zonas urbanas, la población
potencialmente activa era de alrededor de
4 millones de personas; de ellas, 2 millones
declararon estar insertas en alguna actividad
de producción de bienes y servicios, aunque
declararon estar efectivamente ocupadas
alrededor de 1.9 millones. Finalmente, un
total de 110,394 se encontraban
d e s o c u p a d a s . L o s v a l o r e s s o n
significativamente más bajos en las áreas
rurales, donde sólo estaban en situación
de desempleo un total de 26.172 personas.
Del total de la PEA (3.165.047
personas), alrededor de 313.529 son niños,
niñas y adolescentes, es decir, alrededor
de un 10%. La magnitud del trabajo
infantil, entre 7 y 17 años, en las zonas
rurales es de alrededor del 12% de la
PEA; en cambio, en las zonas urbanas sólo
llega al 9%.
Cuadro 2.1.BOLIVIA: POBLACIÓN DE 7 Y MÁS AÑOS POR CONDICIÓN DE ACTIVIDAD,SEXO Y ÁREA DE RESIDENCIA URBANA - RURAL, 2001.CONDICIÓN DE EDADES POBLACIÓN URBANA EDADES POBLACIÓN RURAL EDADES POBLACIÓN TOTAL
ACTIVIDAD/SEXO 7 - 13 14 -17 7& + 7 – 13 14 –17 7& + 7 – 13 14 -17 7& +
Desocupado 1,358 5,190 110,394 1,087 2,495 26,172 2,445 7,685 136,566
Hombre 952 3,333 79,060 796 2,009 22,568 1,748 5,342 101,628
Mujer 406 1,857 31,334 291 486 3,604 697 2,343 34,938
Ocupado 53,938 108,552 1,856,866 59,215 81,694 1,171,615 113,153 190,246 3,028,481
Hombre 29,853 53,280 1,047,756 32,478 48,265 751,161 62,331 101,545 1,798,917
Hombre 29,853 53,280 1,047,756 32,478 48,265 751,161 62,331 101,545 1,798,917
Mujer 24,085 55,272 809,110 26,737 33,429 420,454 50,822 88,701 1,229,564
PEA 55,296 113,742 1,967,260 60,302 84,189 1,197,787 115,598 197,931 3,165,047
Hombre 30,805 56,613 1,126,816 33,274 50,274 773,729 64,079 106,887 1,900,545
Mujer 24,491 57,129 840,444 27,028 33,915 424,058 51,519 91,044 1,264,502
Total 878,929 479,311 4,282,656 591,820 249,619 2,461,980 1,470,749 728,930 6,744,636
Hombre 442,707 233,341 2,059,170 307,255 133,298 1,273,350 749,962 366,639 3,332,520
Mujer 436,222 245,970 2,223,486 284,565 116,321 1,188,630 720,787 362,291 3,412,116
TRAE 6.3 23.7 45.9 10.2 33.7 48.7 7.9 27.2 46.9
Hombre 7.0 24.3 54.7 10.8 37.7 60.8 8.5 29.2 57.0
Mujer 5.6 23.2 37.8 9.5 29.2 35.7 7.1 25.1 37.1
TDA 2.5 4.6 5.6 1.8 3.0 2.2 2.1 3.9 4.3
Hombre 3.1 5.9 7.0 2.4 4.0 2.9 2.7 5.0 5.3
Mujer 1.7 3.3 3.7 1.1 1.4 0.8 1.4 2.6 2.8
Fuente: INE. Tabulados especiales del Censo de Población y Vivienda 2001, La Paz, 2003.PEA: Población Económicamente Activa; TRAE: Tasa Refinada de Actividad Económica = PEA/PET.TDA: Tasa de Desempleo Abierta = Desocupados/PEA.34
Es ilustrativo observar que la mayor
presencia relativa y absoluta la tienen los
adolescentes (entre 14 y 17 años), pero
es más abultada la presencia de mujeres
adolescentes.
Una tercera parte de niños, niñas y
adolescente (de 7 a 17 años de edad) son
trabajadores. El peso mayoritario lo tienen
los niños y niñas de 7 a 13 años (22%), el
porcentaje restante está integrado por
adolescentes (11%). Hay un diferencial de
2 puntos entre las zonas urbanas y las
rurales: 34% de los niños, niñas y
adolescentes están en las zonas rurales y
32% en las urbanas.
En las zonas urbanas se concentra el
mayor número de niños, niñas, adolescentes
y adultos deseosos de encontrar alguna
actividad que les reporte ingresos; por ello,
en estas zonas existe un mayor peso de
mujeres adolescentes.
La magnitud de la PEA de 7 a 13 años
es mayor en las zonas rurales. En cambio,
es ilustrativo advertir que los adolescentes
tienen mayor predominancia en las zonas
urbanas. Esto revela que son las niñas y
niños de las zonas rurales los que se insertan
con mayor intensidad al mercado de trabajo
desde edades muy tempranas.
El desempleo abierto mide la magnitud
de las personas que han sido despedidas de
sus trabajos (cesantes) y de las que aspiran
a insertarse por primera vez en las
actividades de producción de bienes y
servicios (aspirantes). La magnitud es
notoriamente más alta en las zonas urbanas
y particularmente fuerte entre los hombres.
De los 31 mil aspirantes a insertarse al
mercado de trabajo, alrededor de 16%, es
decir, 5 mil, son niños, niñas y adolescentes.
El año 2001 existían alrededor de 100 mil
cesantes, es decir, personas con experiencia
laboral que fueron despedidas; de ellos,
alrededor de 6.500 tenían edades
comprendidas entre los 7 y 17 años. En
Bolivia, las bajas tasas históricas de
desempleo abierto se explican por las altas
tasas de subempleo o desempleo disfrazado
que, en los últimos años, se ha visibilizado
de manera dramática. La tasa de desempleo
abierta es del 2.5% para los niños y de 4.6%
para los adolescentes. Al observar los datos
discriminados por sexo, se advierte que el
peso de las niñas que han sido despedidas
es mayor que la magnitud de los niños.
Debido a la importancia numérica y,
sobre todo, al alto contenido social que
involucra la presencia de niños, niñas y
adolescentes en el mercado de trabajo, a
continuación se busca una aproximación a
la interpretación e incidencia de este
fenómeno produce en el territorio
boliviano.
3.1.1. Niños y niñas trabajadores
de 7 a 13 años
El año 2001, en el territorio boliviano,
la población de 7 a 13 años de edad era de
alrededor de 1.5 millones. De esta cifra, un
total de 115 mil niños y niñas declararon
en el censo que realizaban actividades de
producción de bienes o servicios; y
alrededor de 2.500 declararon que se
hallaban sin empleo, ya sea por haberlo
perdido o por estar buscándolo por primera
vez sin encontrarla aún (Cuadro 2.2.).
A pesar de que la normativa establece
que la edad mínima de inserción laboralson
los 14 años, existen, hasta donde los datos 35
del Censo 2001 permiten observar,
alrededor de 115 mil, niños y niñas que
desarrollan actividades de producción de
bienes y servicios. Estos niños y niñas
trabajan al margen de la ley y, por
consiguiente, con alta vulnerabilidad. Están
expuestos a abusos y vejámenes físicos y
psicológicos de diversa índole. Esta
situación debe ser considerada por
campañas masivasde sensibilización para
informar a la población sobre los derechos
de este sector.
Es especialmente importante la
implementación de acciones urgentes en
relación con aquellos trabajos que atentan
contra su dignidad y conllevan altos riesgos
psíquicos e intelectuales, como el caso de
las niñas y niños víctimas de explotación
sexual comercial.
Fuente: INE. Tabulados especiales del Censo de Población y Vivienda 2001, La Paz, 2003.Nota. No incluye a personas que residen habitualmente en el exterior.36
La participación de niños y niñas en el
mercado de trabajo es elocuente. Los datos
censales evidencian que en el territorio
boliviano existen alrededor de 116 mil niños
y niñas trabajadores que representan
alrededor de 8% del total de los niños y niñas
comprendidos entre los 7 y los 13 años. El
peso relativo es superior en las zonas rurales,
donde el 10% declara realizar alguna
actividad económica, a diferencia de 6% de
las zonas urbanas.
En el Cuadro 2.2, en las series de datos
de niños y niñas trabajadores residentes en
zonas urbanas y rurales, se advierte que existe
correlación positiva entre la edad de los niños
y niñas y la edad de ingreso a las actividades
de producción de bienes y servicios,
independientemente del área de
Cuadro 2.2.BOLIVIA: POBLACIÓN DE 7 A 13 AÑOS POR CONDICIÓN DE ACTIVIDAD,SEXO Y ÁREA DE RESIDENCIA URBANA – RURAL, 2001.
ÁREA/ Total 7 a 13 años (1) Activos de 7 a 13 años (2) Distribución Relativa (2/1) índice de masculinidad
EDAD Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer
TOTAL 1,470,749 749,962 720,787 115,598 64,079 51,519 7.9 8.5 7.1 124.4
7 221,491 115,335 106,156 7,678 4,394 3,284 3.5 3.8 3.1 133.8
8 215,444 108,536 106,908 9,679 5,384 4,295 4.5 5 4 125.4
9 204,439 103,055 101,384 10,938 6,079 4,859 5.4 5.9 4.8 125.1
10 211,559 108,688 102,871 14,950 8,599 6,351 7.1 7.9 6.2 135.4
11 203,907 104,643 99,264 17,513 9,801 7,712 8.6 9.4 7.8 127.1
12 209,398 106,530 102,868 24,046 13,127 10,919 11.5 12.3 10.6 120.2
13 204,511 103,175 101,336 30,794 16,695 14,099 15.1 16.2 13.9 118.4
Urbana 878,929 442,707 436,222 55,296 30,805 24,491 6.3 7 5.6 125.8
7 129,263 66,543 62,720 2,355 1,329 1,026 1.8 2 1.6 129.5
8 125,486 62,834 62,652 3,513 2,004 1,509 2.8 3.2 2.4 132.8
9 121,596 60,974 60,622 4,664 2,611 2,053 3.8 4.3 3.4 127.2
10 123,745 62,936 60,809 6,819 3,943 2,876 5.5 6.3 4.7 137.1
11 124,610 63,198 61,412 9,126 5,193 3,933 7.3 8.2 6.4 132.0
12 126,472 63,149 63,323 12,394 6,895 5,499 9.8 10.9 8.7 125.4
13 127,757 63,073 64,684 16,425 8,830 7,595 12.9 14 11.7 116.3
Rural 591,820 307,255 284,565 60,302 33,274 27,028 10.2 10.8 9.5 123.1
7 92,228 48,792 43,436 5,323 3,065 2,258 5.8 6.3 5.2 135.7
8 89,958 45,702 44,256 6,166 3,380 2,786 6.9 7.4 6.3 121.3
9 82,843 42,081 40,762 6,274 3,468 2,806 7.6 8.2 6.9 123.6
10 87,814 45,752 42,062 8,131 4,656 3,475 9.3 10.2 8.3 134.0
11 79,297 41,445 37,852 8,387 4,608 3,779 10.6 11.1 10 121.9
12 82,926 43,381 39,545 11,652 6,232 5,420 14.1 14.4 13.7 115.0
13 76,754 40,102 36,652 14,369 7,865 6,504 18.7 19.6 17.7 120.9
residencia. Es interesante, sin embargo,
advertir que a la edad de 13 años cumplidos
su representación relativa es la más alta,
en las zonas urbanas representa alrededor
del 13%. En cambio, los niños y niñas de
la misma edad en las zonas rurales
representan aproximadamente una quinta
parte del total de niños de esa edad.
La participación en las actividades
económicas, tanto en términos absolutos
como relativos, es mayor para los niños,
independientemente del área de residencia
(64 mil niños trabajadores versus 52 mil
niñas). El índice de masculinidad, que mide
la cantidad de niños activos por cada niña
activa, tiene una tendencia decreciente, de
alrededor de 130 niños activos de 7 años
por 100 niñas activas de la misma edad
hasta llegar a la edad de 13 años, edad en
la que existen alrededor de 115 niños
activos por cada 100 niñas insertas en el
mercado de trabajo en las zonas urbanas
y alrededor de 120 en las zonas rurales.
Es evidente que estos aspectos están
asociados al ciclo vital y a los roles que la
familia asigna a los niños y niñas, lo que
lleva a suponer que la división sexual del
trabajo se hace evidente desde muy
temprano. Este aspecto es objeto de un
análisis detallado más adelante, en la
sección relativa a las tareas que desarrollan
los niños y niñas en el mercado de trabajo.
3.1.2. Trabajadores adolescentes
de 14 a 17 años 10
Los datos del Censo 2001 revelan la
presencia de un total de 729 mil
adolescentes entre los 14 y los 17 años;
más de una cuarta parte de ellos (27%),
es decir alrededor de 198 mil, realizan
alguna actividad económica. Al observar
su comportamiento, se detecta una
situación similar entre los niños y niñas.
Existe una asociación positiva entre la
edad del adolescente y su incorporación
al mercado de trabajo, de ahí que una
tercera parte de los adolescentes de 17
años declaró que se insertó en el mercado
de trabajo.
Las diferencias según área de
residencia son abrumadoras. Los
trabajadores adolescentes urbanos de 14
a 17 años alcanzan al 24%; en cambio, los
rurales representan el 34% y su
incorporación es ascendente con la edad:
los hombres rurales de 17 años llegan a
representar casi el 50%.
Entre los adolescentes trabajadores,
los diferenciales por sexo en su
incorporación al mercado de trabajo de
bienes y servicios son elocuentes: En las
zonas urbanas, la presencia femenina es mayor
que la masculina, tanto en términos absolutos
como relativos (57 mil mujeres versus 56 mil
varones). La mayor participación en el mercado
de trabajo de las mujeres adolescentes se
asocia con los roles que la sociedad les
asigna desde muy temprano y, asimismo,
revela su mayor participación en la
resolución de los problemas de tipo
doméstico de su entorno familiar.
En Bolivia, adolescente trabajador es el que realiza actividades de producción de bienes y/o servicios a cambiode un salario en dinero o en especie y genera ingreso económico. Esta definición se amplía a todos aquellosadolescente que realizan actividades orientadas a la satisfacción de necesidades básicas que permitan la subsistenciaindividual y familiar, aunque no perciban remuneración económica ni exista relación obrero patronal por tratarsede trabajo familiar o comunitario (Art. 124 del Código del Niño, Niña y Adolescente). El Artículo 126 de estemismo Código establece como edad mínima para trabajar los 14 años. 37
10
ÁREA/ EDAD TOTAL 14 A 17 AÑOS (1) ACTIVOS DE 14 A 17 AÑOS (2) DISTRIBUCIÓN RELATIVA (2/1*100) ÍNDICE DE
TOTAL HOMBRE MUJER TOTAL HOMBRE MUJER TOTAL HOMBRE MUJER MASCULINIDAD
TOTAL 728,930 366,639 362,291 197,931 106,887 91,044 27.20 29.20 25.10 117.40
14 197,077 98,822 98,255 39,374 20,954 18,420 20.00 21.20 18.70 113.80
15 186,906 93,920 92,986 47,607 25,515 22,092 25.50 27.20 23.80 115.50
16 175,303 87,901 87,402 53,129 28,586 24,543 30.30 32.50 28.10 116.50
17 169,644 85,996 83,648 57,821 31,832 25,989 34.10 37.00 31.10 122.50
Urbana 479,311 233,341 245,970 113,742 56,613 57,129 23.70 24.30 23.20 99.10
14 125,710 61,442 64,268 21,578 10,971 10,607 17.20 17.90 16.50 103.40
15 121,545 59,235 62,310 26,638 13,248 13,390 21.90 22.40 21.50 98.90
16 115,847 55,896 59,951 30,529 14,879 15,650 26.40 26.60 26.10 95.10
17 116,209 56,768 59,441 34,997 17,515 17,482 30.10 30.90 29.40 100.20
Rural 249,619 133,298 116,321 84,189 50,274 33,915 33.70 37.70 29.20 148.20
14 71,367 37,380 33,987 17,796 9,983 7,813 24.90 26.70 23.00 127.80
15 65,361 34,685 30,676 20,969 12,267 8,702 32.10 35.40 28.40 141.00
16 59,456 32,005 27,451 22,600 13,707 8,893 38.00 42.80 32.40 154.10
17 53,435 29,228 24,207 22,824 14,317 8,507 42.70 49.00 35.10 168.30
Cuadro 2.3BOLIVIA: ADOLESCENTES DE 14 A 17 AÑOS POR CONDICIÓN DEACTIVIDAD, SEXO Y ÁREA DE RESIDENCIA URBANA – RURAL, 2001.
Fuente: INE. Tabulados especiales del Censo de Población y Vivienda 2001, La Paz, 2003.Nota. No incluye a personas que residen habitualmente en el exterior.
En las zonas rurales la predominancia
en la incorporación al mercado de trabajo
es masculina. Existen alrededor de 50 mil
adolescentes hombres y cerca de 34 mil
adolescentes mujeres. Es posible que el
predominio masculino en las zonas rurales
esté asociado a las múltiples tareas de tipo
agrícola y pecuario (desde la preparación
del terreno hasta la recolección de los
cultivos o el manejo de los animales). Sin
embargo, no se debe descartar que este
fenómeno esté asociado también a la
mayor emigración femenina o a un efecto
combinado.
Los datos presentados demuestran que la
presencia de adolescentes en el mercado de
trabajo es de alrededor de 198 mil (6% de la PEA
total). Ya se ha indicado que el peso de niños y
niñas insertos en las actividades económicas de
producción de bienes y servicios es del restante
4%.
Los niños y niñas de 7 a 13 años, como
ya se ha indicado, trabajan al margen de
la ley y por ello se encuentran expuestos a
una serie de abusos y vejámenes. El artículo
2 de las Disposiciones Transitorias del
Código del Niño, Niña y Adolescente
establece, sin embargo, que el Estado a
través de sus instancias pertinentes debe
protegerlos de la misma manera que
protege a los trabajadores adolescentes.
El artículo 137 del capitulo III del Código
del Niño, Niña y Adolescente reglamenta
las garantías y derechos del trabajador
adolescente; estas garantías, en términos
generales, contemplan una jornada de
trabajo digna, el goce de los beneficios
sociales reconocidos por ley, el goce de
seguridad social, permiso para asistir a la
escuela sin que por ello se descuente su
salario; sus derechos individuales de
libertad, respeto y dignidad; sus derechos
de organización sindical, la prohibición del
trabajo nocturno y el derecho a contar con
condiciones adecuadas de vivienda y
alimentación acordes con la dignidad de
ser humano.
38
Fotografía: UNICEF / Bolivia39
La magnitud numérica de alrededor
de 313 mil trabajadores de 7 a 17 años
obtenida de la información del Censo
2001 podría estar subestimando el tamaño
verdadero de la inserción de niños, niñas
y adolescentes. Sin embargo, al no existir
otra información se utilizan estos datos
como una buena aproximación a las
características del trabajo infantil en
Bolivia.
Para intentar una explicación del
fenómeno interesa conocer, en primer lugar,
qué tareas realizan estos trabajadores, dónde
se localizan sus actividades y cuáles son sus
condiciones laborales. Para ello, es necesario
cuantificar las ramas de actividad económica
en las que se insertan, qué puestos ocupan
en ellas, la intensidad de su trabajo, el ingreso
que perciben y otros aspectos que
contribuyan, en lo posible, a imaginar
lineamientos de política para aminorar los
riesgos a los que se hallan expuestos.
3.2. La estructura ocupacional
La PEA es una aproximación al
concepto de la fuerza de trabajo, y permite
un acercamiento a las características de la
inserción de la fuerza de trabajo en las
act iv idades económicas . En esta
investigación interesa conocer la magnitud
y los sectores económicos donde se estaría
empleando a niños, niñas y adolescentes
como fuerza de trabajo. Se pretende
evaluar las características y categorías de
ocupación para, luego, analizar la
intensidad y productividad del trabajo
donde existe presencia de niños, niñas y
adolescentes. Éste será el objeto de análisis
de los próximos acápites.
3.2.1. Aproximación a partir de los
sectores de actividad económica
Los datos de los sectores de actividad
e c o n ó m i c a h a n s i d o r e v i s a d o s
detalladamente y se los ha reagrupado
en los tres grandes sectores clásicos:
primario, secundario y terciario (Cuadro
2.4.). La distribución de la población de
n i ñ o s , n i ñ a s y a d o l e s c e n t e s
económicamente activos en las diferentes
ramas de actividad económica revela la
existencia de una dicotomía entre áreas
urbanas y rurales. Mientras en las zonas
urbanas cerca de tres cuartas partes se
inserta en el sector terciario, en las zonas
rurales más de tres cuartas partes (77%)
declara trabajar en alguna actividad del
sector primario. Es posible que este
predominio se explique por la importante
presencia de niños y niñas en las labores
agrícolas y en actividades de explotación
de minerales. El sector secundario tiene
el segundo lugar de importancia en las
zonas urbanas y el tercero en las rurales.
El escaso desarrollo de las fuerzas
productivas y la creciente heterogeneidad
de las unidades económicas en Bolivia han
consolidado una estructura productiva
eminentemente terciaria y, dentro de ella,
cobran importancia las actividades ligadas
a la intermediación y a los servicios
personales. En las zonas urbanas, más del
70% de los niños, niñas y adolescentes
realiza labores asociadas a la intermediación
y a la prestación de servicios (74% de niños
y niñas y 72% de adolescentes). En cambio,
en las zonas rurales existe un peso
mayoritario de niños, niñas y adolescentes
en el sector primario de la economía.
40
ACTIVIDAD/ NIÑOS Y NIÑAS (7 A 13 AÑOS) ADOLESCENTES (14 A 17 AÑOS) ÍNDICE MASCULINIDAD
ÁREA TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES 7 - 13 14 - 17
Total Casos 87,059 49,004 38,055 171,476 92,905 78,571
Primario 7.60 9.90 4.70 5.90 9.50 2.40 276.00 394.00
Secundario 18.30 24.30 10.60 22.20 35.70 8.90 299.00 396.00
Terciario 74.00 65.80 84.70 71.80 54.70 88.70 101.00 61.00
Urbano 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 130.00 99.00
Casos 45,251 25,601 19,650 99,750 49,558 50,192
Primario 80.60 84.10 76.10 75.70 82.00 66.20 141.00 189.00
Secundario 5.20 5.20 5.10 11.80 10.40 14.00 128.00 113.00
Terciario 14.30 10.70 18.80 12.50 7.70 19.80 73.00 59.00
Rural 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 127.00 153.00
Casos 41,808 23,403 18,405 71,726 43,347 28,379
Cuadro 2.4.BOLIVIA: POBLACIÓN OCUPADA DE 7 A 17 AÑOS POR SECTORES DE ACTIVIDADECONÓMICA, SEGÚN ÁREA DE RESIDENCIA, EDAD Y SEXO, 2001.
Fuente: INE. Tabulados especiales del Censo de Población y Vivienda 2001, La Paz, 2003.Nota. No incluye a personas que residen habitualmente en el exterior.
Independientemente de la edad y del
área de residencia, se advierte que en la
inserción laboral de los niños, niñas y
adolescentes existe una marcada división
sexual del trabajo. Los hombres se insertan
con mayor predominancia en las labores
de tipo agropecuario y en actividades de
transformación; en cambio, las mujeres son
significativamente mayoritarias en las
actividades de tipo terciario.
Al observar cada una de las áreas de
residencia, queda claro que las distancias
entre las actividades de hombres y mujeres
son mayores en las zonas urbanas. Es posible
que la expansión urbana del comercio y los
servicios, actividades donde existe una alta
proporción de mujeres, se explique porque
se trata de empleos altamente intensivos
en mano de obra y de muy baja
productividad. No son sectores capaces de
inducir ni de difundir progreso técnico y
menos de generar y multiplicar empleos
de calidad, situación que torna vulnerable
a la población femenina inserta en esas
actividades.
Se debe resaltar que esta situación es
similar en el ámbito de la población
económicamente activa nacional. Esto
quiere decir que los niños, niñas y
adolescentes se insertan en los mismos
sectores del mercado de trabajo que
absorben a la PEA en general.
Es evidente que la distribución de los
niños, niñas y adolescentes trabajadores
por sectores de actividad económica es un
reflejo parcial de la estructura productiva
que se ha constituido históricamente en
Bolivia. Representa, a la vez, un panorama
de las funciones que cumple la mano de
obra dentro del proceso social de
producción.
El proceso social de producción se
concibe como un conjunto de actividades
que no sólo comprende la esfera
estrictamente económica sino que incluye
también los planos de carácter político y
social organizativo. De estas diversas
fuentes derivan los medios para el sustento
de la población y su reproducción.
41
En el contexto urbano, donde
predominan las relaciones sociales de
producción precapitalistas, la inserción
de la población en el mercado de trabajo
no se rige necesariamente por criterios
de eficiencia productiva ni por la lógica
de la acumulación capitalista. Por lo
mismo, el fuerte impacto ejercido por la
economía doméstica se trasunta en un
nutrido sector terciario, donde el 85% de
niñas y 89% de mujeres adolescentes
trabaja. Su presencia es significativamente
más extendida que la de los varones de
los mismos grupos de edad.
A diferencia del abultado peso de mujeres
en el sector terciario, las actividades de
transformación industrial y de la construcción,
catalogadas como rubros del sector secundario,
son eminentemente mascul inas.
Independientemente del tramo de edad,
42
en estas actividades participa el 24% de
niños y más de una tercera parte de los
varones adolescentes (36%). La división
sexual del trabajo es elocuente, las mujeres
participan en las actividades que significan
una prolongación de su rol doméstico, de
ahí su presencia mayoritaria en actividades
de servicios, particularmente en los
servicios personales a los hogares. En
cambio, loshombres part ic ipan en
actividades de tipo industrial y de
construcción.
Como ya se dijo, la participación de
niños, niñas y adolescentes en las zonas
rurales es absolutamente predominante en
el sector primario de la economía. Sin
embargo, es paradójico observar que el
mayor número de los niños y niñas
trabajadores de 7 a 13 años está concentrado
en el laboreo agrícola (81%), mientras que
Gráfico 2.1. NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES SEGÚN ACTIVIDADECONÓMICA Y ÁREA DE RESIDENCIA, 2001
80.00
70.00
60.00
50.00
40.00
30.00
20.00
10.00
0.00
URBANA RURAL
Primario
Secundario
Terciario
Fuente: Elaboración propia sobre la base de: INE. Tabulados especiales del Censo Nacional de Población y Vivienda,resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
en estas mismas actividades sólo está el
70% de los adolescentes. Respecto a la
división de roles entre los sexos, si bien en
términos cuantitativos es mayor la presencia
de varones, los diferenciales no son tan
marcados como los que se observan en las
zonas urbanas.
Después de mostrar estas evidencias de
carácter general, interesa conocer con mayor
detalle y desagregación la inserción de los
niños, niñas y adolescentes en el mercado de
trabajo. Para ello se divide cada sector en el
máximo de subcategorías posibles. En algunos
casos se ha trabajado la variable “rama de
actividad económica” con 8 dígitos, que es el
máximo de desagregación posible. El criterio
que define esta desagregación es la búsqueda
de significación estadística, de ahí que forman
parte de esta tipología las categorías que tienen
el mayor número de casos (Cuadro 2.5.).
Gráfico 2.2.NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES SEGÚN SEXO, ACTIVIDADECONÓMICA Y ÁREA DE RESIDENCIA, 2001.
URBANA
Primario Secundario Terciario
Mujer 14 -17
Hombre 14 -17
Niñas 7 - 13
Niños 7 - 13
0 10000 20000 30000 40000 50000
Fuente: Elaboración propia sobre la base de: INE. Tabulados especiales del Censo Nacional de Población y Vivienda,resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
43
RURAL
Primario Secundario Terciario
Mujer 14 -17
Hombre 14 -17
Niñas 7 - 13
Niños 7 - 13
0 10000 20000 30000 40000
Es importante resaltar que existen
alrededor de 44 mil niños, niñas y
adolescentes trabajadores que no
declararon el sector económico donde
realizan sus actividades. Se trata de una
limitación de los datos del Censo de gran
trascendencia. Por ello, sólo se han utilizado
los casos con información, es decir, los casos
válidos (Cuadro 2.5.).
El desempeño de la actividad
económica según área de residencia tiene
grandes diferencias. En las zonas rurales,
del 77% de niños, niñas y adolescentes
declaran trabajar en el sector primario (88
mil casos), 99% se dedica a la actividad
agrícola (87 mil casos); el restante 1% lo
hace en la minería (750 casos). En las zonas
urbanas, el sector primario ocupa el tercer
lugar de importancia: sólo el 6% de los
niños, niñas y adolescentes declara realizar
alguna actividad de producción o
explotación agropecuaria o minera (9 mil
casos); 95% declara que realiza actividades
agrícolas y 5% trabaja en la minería (525
casos).
Es alarmante encontrar la presencia
de niños y niñas en las actividades de
exploración y explotación de minerales.
Estas actividades están catalogadas en el
Código del Niño, Niña y Adolescente como
trabajos prohibidos, por ello serán objeto
de un análisis exhaustivo más adelante.
Como ya se ha adelantado, en las zonas
urbanas el primer lugar en la absorción de
mano de obra de niños, niñas y adolescente
lo ocupa el sector terciario: cerca de 3 de
cada 4 económicamente activos (106 mil
casos) versus algo más del 15 mil (14%) en
las zonas rurales. Entre los trabajadores
urbanos, destacan las actividades relacionadas
con el comercio al por menor (41 mil
trabajadores), servicios personales (29 mil) y
trabajadores en restaurantes (16 mil). Estos
3 subsectores dan cuenta del 81% de la mano
de obra incorporada en el sector terciario
urbano. En las zonas rurales, su representación
es baja (16 mil trabajadores); sin embargo,
existen diferencias de órdenes de magnitud:
la mayor parte de estos niños y niñas (78%)
trabaja en los servicios sociales, personales y
comercio por menor (alrededor de 12 mil
trabajadores).
Los niños, niñas y adolescentes
empleados en el sector secundario
ascienden a 41 mil. De éstos, alrededor de
30 mil están en las zonas urbanas y 11 mil
en las rurales. Resalta que más del 70% de
los casos está inserto en la industria
manufacturera, independientemente del
área de residencia. En segundo lugar se
encuentran los trabajadores de la
c o n s t r u c c i ó n , u n a a c t i v i d a d
predominantemente urbana, cerca de 8
mil de los 11 mil trabajadores de esta rama
viven en las zonas urbanas.
En el empleo total, el predominio de
los servicios expresa la secular oposición
entre el lento y precario desenvolvimiento
de las fuerzas productivas y el crecimiento
demográfico estimulado por los inmigrantes
en busca de mejores condiciones de empleo.
Este incremento de la población, bajo
condiciones de pobreza generalizada, ha sido
asociado a una demanda plurisocial de
aumento de los niveles de consumo colectivo
a la vez que se han mantenido las
características de un consumo privado más
que austero y se ha revertido esencialmente
sobre los bienes no industriales de menor
costo.
44
P a r e c e i n d u d a b l e q u e e l
contenidosocial específico del proceso de
urbanización es el que ha permitido una
retroalimentación continua de la
terciarización, pues los servicios no sólo
constituyen la principal fuente de trabajo,
sino también la esencia del proceso de
reproducción de la creciente población
urbana.
Las disparidades de la estructura
productiva según área de residencia son
elocuentes y revelan la existencia de una
Bolivia urbana altamente terciarizada y
otra Bolivia rural predominantemente
agrícola y minera (Gráficos 2.1. y 2.2. y
Cuadro 2.5.).
Por lo expuesto, es de gran interés
detectar los lugares donde se concentran
los niños y niñas trabajadores en el ámbito
geográfico (Cuadro 2.6.) y establecer cuáles
son las tareas específicas que desarrollan.
Para este cometido, se ha realizado una
tarea minuciosa y de gran detalle para
encontrar con el mayor nivel de
desagregación posible algunas pistas que
contribuyan en la caracterización del
trabajo infantil y adolescente.
La gran magnitud de categorías
analíticas de la variable “rama de actividad”
en las que se advierte la presencia de niños
y niñas y adolescentes ha obligado a dividir
la presentación de los hallazgos en los
sectores clásicos: primario, secundario y
terciario. Los resultados han sido
correlacionados, hasta donde la
información permite hacerlo, con las
normativas vigentes, con el ánimo de
detectar cuáles son las peores formas de
inserción de los niños, niñas y adolescentes
y su presencia en los denominados “trabajos
que son prohibidos”. Éstos, sin embargo,
no deberían ser considerados como trabajo
sino como delito. Por esta razón aparecen
algunos casos de muy baja representación
numérica, pero de alto contenido social
debido a los riesgos que representan para
los niños y niñas insertos en ellos.
GRANDES RAMAS DE VALORES ABSOLUTOS VALORES RELATIVOS
ACTIVIDAD ECONÓMICA URBANA RURAL TOTAL URBANA RURAL TOTAL
Agricultura, caza, pesca 8,844.00 87,251.00 96,095.00 94.40 99.10 98.70
Extracción minas y canteras 525.00 750.00 1,275.00 5.60 0.90 1.30
Primario 9,369.00 88,001.00 97,370.00 6.40 77.10 37.50
Industria 22,777.00 7,449.00 30,226.00 74.80 70.20 73.60
Construcción 7,692 3,166 10,858 25.20 29.80 26.40
Secundario 30,469.00 10,615.00 41,084.00 20.90 9.30 15.80
Comercio minorista y reparaciones 41,298.00 3,617.00 44,915.00 39.00 23.20 37.00
Servicios personales 28,927.00 4,383.00 33,310.00 27.30 28.10 27.40
Hoteles, pensiones y restaurantes 15,625.00 1,695.00 17,320.00 14.80 10.90 14.30
Servicios comunales y sociales 9,165 4,124 13,289 8.70 26.50 10.90
Trasportes y comunicaciones 5,643.00 733.00 6,376.00 5.30 4.70 5.30
Establecimientos financieros y empresariales 2,606.00 769.00 3,375.00 2.50 4.90 2.80
Comercio por mayor 2,595.00 261.00 2,856.00 2.50 1.70 2.40
Terciario 105,859.00 15,582.00 121,441.00 72.70 13.60 46.70
Casos válidos 145,697 114,198 259,895 100.00 100.00 100.00
Sin especificar 16,793 26,711 43,504 10.30 19.00 14.30
Total casos 162,490 140,909 303,399 89.70 81.00 85.70
Cuadro 2.5.
BOLIVIA: POBLACIÓN OCUPADA DE 7 A 17 AÑOS POR SECTORES DE
ACTIVIDAD ECONÓMICA, SEGÚN ÁREA DE RESIDENCIA, 2001.
Fuente: INE. Tabulados especiales del Censo de Población y Vivienda 2001, La Paz, 2003.Nota. No incluye a personas que residen habitualmente en el exterior.
45
3.2.1.1. El sector primario
La importancia histórica del sector
primario de la economía se explica, en
buena medida, porque durante la
primera mitad del siglo XX Bolivia era
un país eminentemente rural. No sólo la
mayor parte de la población residía en
el campo (alrededor de dos terceras
partes en 1950) sino también las prin-
c i p a l e s a c t i v i d a d e s e c o n ó m i c a s
(agricultura, ganadería e incluso mi-
nería) eran esencialmente rurales.
Hacia el año 2001, en las zonas
rurales existía una gran cantidad de
trabajadores de edades comprendidas
entre los 7 y los 17 años, concentrados
en actividades agrícolas (87.251) y, en
segunda posición, en actividades mineras
(750). En las zonas urbanas, la inserción
de niños, niñas y adolescentes en
actividades primarias era 10 veces menor
que la prevaleciente en las zonas rurales.
En total, se detectaron alrededor de 9.379
niños, niñas y adolescentes trabajadores,
de los cuales 8.844 declararon realizar
alguna tarea en el laboreo agrícola y 525
en la minería.
Niños, niñas y adolescentes
trabajadores del sector agropecuario
En lo que respecta a los trabajadores
agrícolas, resalta la representación (75%)
de pobladores residentes en espacios rurales,
particularmente en los departamentos del
eje (Cochabamba, La Paz y Santa Cruz) y
Potosí. En cambio, el 87% de los trabajadores
agrícolas urbanos está concentrado en Santa
Cruz, Cochabamba y La Paz, en ese orden
de importancia. Aunque la representación
numérica de Santa Cruz es menor, las
características de su agricultura moderna
de tipo capitalista y vinculada a la
exportación la convierten en una actividad
en muchos casos peligrosa para los niños,
niñas y adolescentes por el uso excesivo de
plaguicidas y químicos.
A diferencia de lo que ocurre en
Santa Cruz, en el altiplano y los valles los
sistemas de producción agrícola se
enmarcan en patrones tecnológicos
tradicionales, determinados por la escasa
disponibilidad de equipamiento e
infraestructura y la permanencia de
medios de trabajo atrasados. En Bolivia,
los pequeños agricultores campesinos son
los encargados de garantizar la oferta interna
de alimentos (papa, yuca, maíz, arroz, cacao,
quinua, maní, plátanos, cítricos, café, té, carnes
de res, cordero, aves y pescado) y la mayor
parte de estos productos proviene del área
rural.
En las zonas rurales es habitual la
utilización de mano de obra de niños y niñas
en labores que implican duras faenas y en
algunos casos mucho riesgo por la proliferación
del uso de abonos químicos para contrarrestar
las inclemencias y cambios climáticos.
En el área rural, más de 88 mil niños,
niñas y adolescentes trabajan en las
cosechas de papa, verduras, café, trigo,
soya, algodón, tabaco, arroz y banano y se
ocupan de otros trabajos duros como
fumigar, deshierbar, ordeñar el ganado,
cortar leña, acarrear agua, cuidar y asear
a los animales y cortar con machete. Es
ilustrativo que en los departamentos del
altiplano existe mayor incorporación de
mano de obra femenina, es posible que
este predominio se explique por un efecto
combinado de emigración masculina y del46
incremento de mano de obra femenina en
las labores que antes eran desarrolladas
por los varones.
Muchas de las actividades detalladas
en el cuadro 2.7. afectan al desarrollo
integral de los niños, niñas y adolescentes.
En el laboreo agrícola, además, las
actividades son de riesgo debido al
incremento del uso de plaguicidas,
insecticidas y pesticidas, como el DTT. El
uso de este tipo de químicos está prohibido
por su alta toxicidad, sin embargo se los
utiliza con relativa frecuencia en la
producción hortícola, de tubérculos y de
cultivos industriales como la soya en Santa
Cruz y de banano para exportación en
Cochabamba. Los riesgos de daño para la
salud son preocupantes. Se ha detectado
que existe alrededor de 2.540 niños y niñas
que trabajan en la zafra, actividad que se
desarrolla en la región del oriente de
Bolivia, particularmente en Santa Cruz.
La información proporcionada por Van
Damme sobre el uso de plaguicidas hacia
el año 1995 es muy ilustrativa (Cuadro 2.8.).
Permite demostrar que en las actividades
de agroindustria, horticultura, producción
de tubérculos, cultivos de cereales y
estimulantes se usan plaguicidas con
altísimo riesgo para los niños, niñas y
adolescentes que desarrollan dichas labores
(Cuadro 2.7.).
Según el Código del Niño, Niña y
Adolescente (artículos 133 al 135), se trata
de trabajos prohibidos. Esta situación
debería obligar a la implementación de
acciones de prevención del uso
indiscriminado de fertilizantes, debido al
alto riego que tienen para el desarrollo
ps icomotor de los trabajadores .
RAMA DE ACTIVIDAD/ DISTRIBUCIÓN DE TRABAJADORES EN VALORES ABSOLUTOS
DEPARTAMENTO DE RESIDENCIA URBANO HOMBRE MUJER RURAL HOMBRE MUJER
PRIMARIO 9,369 7,255 2,114 88,001 55,213 32,788
AGRICULTURA, CAZA, PESCA 8,844 6,785 2,059 87,251 54,539 32,712
Cochabamba 2,224 1,490 734 20,215 12,531 7,684
La Paz 1,279 766 513 19,102 9,195 9,907
Santa Cruz 3,233 2,843 390 13,588 11,717 1,871
Potosí 259 179 80 13,492 6,402 7,090
Chuquisaca 326 263 63 7,359 5,303 2,056
Tarija 543 438 105 5,555 4,236 1,319
Beni 740 649 91 3,868 3,088 780
Oruro 210 135 75 3,317 1,439 1,878
Pando 30 22 8 755 628 127
EXTRACCION MINAS Y CANTERAS 525 470 55 750 674 76
Altiplano 405 369 36 569 508 61
La Paz 128 103 25 324 275 49
Potosí 204 196 8 185 176 9
Oruro 73 70 3 60 57 3
Valles 25 20 5 109 98 11
Llanos 95 81 14 72 68 4
Cuadro 2.6.BOLIVIA: MAGNITUD DE LOS TRABAJADORES DEL SECTOR PRIMARIO DE 7 A17 AÑOS POR SECTORES DE ACTIVIDAD ECONÓMICA, SEGÚN DEPARTAMENTODE RESIDENCIA Y SEXO, 2001.
Fuente: INE. Tabulados especiales del Censo de Población y Vivienda 2001, La Paz, 2003.Nota. No incluye a personas que residen habitualmente en el exterior.
47
El estudio realizado por Van Damme
refuerza algo ya establecido: el uso de
químicos es una nueva práctica de la
agricultura tradicional que ha ido creciendo
en importancia y extensión, particularmente
en las regiones de los valles y el
altiplano;aunque esta práctica se combina
con las formas tradicionales de nutrición
de la tierra como el uso del abono natural.
En la región de los llanos, el uso de
fertilizantes químicos es una práctica
relativamente generalizada por las
actividades de agricultura de tipo
capitalista.
Para fines de política, es importante
presentar estos datos desagregados en su
dimensión espacial, debido a que la
heterogeneidad y diversidad ecológica del
país impide generalizar el uso de
fertilizantes químicos en la agricultura.
Muchos de los cultivos agroindustriales
están localizados en la región de los llanos,
y las prácticas de cultivos tradicionales tiene
RAMA DE ACTIVIDAD POBLACIÓN URBANA POBLACIÓN RURAL TOTAL
NACIONAL
TOTAL HOMBRE MUJER RURAL HOMBRE MUJER
1. AGRICULTURA GANADERÍA CAZA 8,546 6,527 2,019 86,413 53,828 32,585 94,959
Cría de ganado y animales 2,050 1,418 632 29,536 10,599 18,937 31,586
Cultivos y producción agrícola 1,252 1,033 219 11,999 9,401 2,598 13,251
Cosecha de papa 503 353 150 10,755 8,269 2,486 11,258
Cultivo de cereales 504 422 82 6,665 5,691 974 7,169
Cosecha de verduras y frutas 478 364 114 5,362 4,066 1,296 5,840
Actividad agrícola y cría de ovejas 310 229 81 5,119 3,230 1,889 5,429
Cultivos de verduras, flores y frutas 662 492 170 2,722 2,103 619 3,384
Actividad agrícola de arroz 279 265 14 3,069 2,713 356 3,348
Cultivo de hortalizas, legumbres y flores 627 471 156 1,970 1,365 605 2,597
Actividad agrícola de caña de azúcar 307 281 26 2,228 1,947 281 2,535
Carpida de coca 101 49 52 1,788 894 894 1,889
Cría de aves, producción de huevos 504 374 130 1,183 700 483 1,687
Caficultor 38 14 24 988 529 459 1,026
Cosecha de trigo 14 10 4 861 732 129 875
Arreglo de jardines a domicilio 492 459 33 82 73 9 574
Cosecha de soya 56 47 9 511 408 103 567
Agricultura, ganadería, caza y servicios 133 109 24 425 337 88 558
Producción de leche cruda 178 101 77 285 153 132 463
Cultivo de cebada 19 14 5 402 273 129 421
Cosecha de maní 21 10 11 286 233 53 307
Cosecha de quinua 18 12 6 177 112 65 195
Silvicultura, extracción de madera 184 172 12 506 462 44 690
Pesca, explotación, criaderos de peces 114 86 28 332 249 83 446
Extracción de petróleo crudo y gas 26 19 7 19 15 4 45
Extracción del mineral de hierro y otros 348 320 28 546 492 54 894
Empresa aurífera 54 42 12 264 233 31 318
Explotación de estaño, plata, cobre y zinc 91 86 5 105 95 10 196
Extracción de minerales metálicos 203 192 11 177 164 13 380
Extracción de piedra, arena y arcilla 151 131 20 185 167 18 336
PRIMARIO 9,369 7,255 2,114 88,001 55,213 32,788 97,370
Cuadro 2.7.BOLIVIA: MAGNITUD DE LOS TRABAJADORES DEL SECTOR PRIMARIO DE 7 A17 AÑOS POR SECTORES DE ACTIVIDAD ECONÓMICA, SEGÚN ÁREA DERESIDENCIA Y SEXO, 2001.
Fuente: INE. Tabulados especiales del Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz,2003.Nota. No incluye personas que residen habitualmente en el exterior.
48
mayor presencia en las regiones rurales de
los valles y el altiplano.
En las actividades primarias existe
división sexual en el trabajo. Las niñas
trabajan en la cría y cuidado de animales;
en cambio, los niños se ocupan del cultivo
y cosecha de productos en general.
Este perfil es más claro en las regiones
rurales del altiplano y los valles.
A lo anterior se suma la dura presión
sobre el escaso suelo apto para las prácticas
a g r í c o l a s c o n l a c o n s i g u i e n t e
generalización del minifundio, los largos
años de sequía en la región del occidente
y parte de los valles y el manejo
inadecuado de suelos y recursos hídricos.
En este contexto, la participación de niños,
niñas y adolescentes responde a una
estrategia de subsistencia familiar, con
muy bajos rendimientos agrícolas y
pecuarios, situación que se agrava por los
ingresos reducidos, lo que explica en parte
la abultada presencia de hogares en
condiciones de extrema pobreza.
En la región del altiplano, la
producción agropecuaria se desarrolla a
través de un sistema integrado que incluye
quinua, papa, haba, cebada y cría de
animales (llamas, ovejas, ganado vacuno,
porcino y aves de corral). La mayoría de los
productos agrícolas se consumen en la
CULTIVOS SIN PLAGUICIDA CON PLAGUICIDA SUPERFICIE
(PORCENTAJES) (PORCENTAJES) TOTAL CULTIVADO (HA)
TOTAL 72.40 27.60 1,309,388
Cereales 84.40 15.60 565,469
Estimulantes 85.90 14.10 33,225
Frutales 93.10 6.90 70,191
Hortalizas 76.00 24.00 75,801
Industriales 45.30 54.70 365,768
Tubérculos 76.90 23.10 183,856
Otros 83.00 17.00 16,078
Cuadro 2.8.BOLIVIA: USO DE PLAGUICIDAS SEGÚN TIPO DE CULTIVO Y SUPERFICIECULTIVADA, 1995.
Fuente: Van Damme, Paul (2002). Disponibilidad, uso y calidad de los recursos hídricos en Bolivia, Cuadro 25(Rocha, 1999, en base a AGRODATA, 1995), p. 50.
CULTIVOS ABONO ABONO ABONO SIN ABONO SUPERFICIE
QUÍMICO QUÍMICO Y/O ORGÁNICO TOTAL CULTIVADA
ORGÁNICO (HA)
Cereales 5.90 2.40 13.80 77.90 565,469
Estimulantes 58.70 0.20 0.50 40.60 33,225
Frutales 0.60 2.00 2.60 94.80 70,416
Hortalizas 9.40 11.10 30.50 49.00 75,801
Industriales 7.90 0.00 0.20 91.90 365,768
Tubérculos 5.00 20.40 45.20 29.40 183,906
Otros 5.80 6.40 18.60 69.20 16,406
Total 7.60 4.70 14.50 73.20 1,310,991
Cuadro 2.9.BOLIVIA: PRINCIPALES CULTIVOS SEGÚN USO DE ABONO Y SUPERFICIECULTIVADA, 1995 (en porcentajes)
Fuente: Van Damme, Paul (2002). Disponibilidad, uso y calidad de los recursos hídricos en Bolivia, Cuadro 26(Rocha, 1999, en base a AGRODATA, 1995), p. 51. 49
propiedad mientras que la mayor parte de
los productos pecuarios son vendidos. La
papa es el producto de la tierra que se
destina en mayor proporción a la venta,
en parcela o ferias regionales. Extensas
áreas de pasto nativo alimentan al ganado
vacuno y lanar, llamas y alpacas. Estas
secciones incluyen pastizales no cultivados,
tierras en descanso entre ciclos de cultivos
y productos de una segunda cosecha. La
producción animal en el altiplano se adapta
a la condición agroclimática y al tamaño
de las concesiones de la tierra.
L a s p o b l a c i o n e s a n d i n a s
desarrollaron, desde tiempos muy
remotos, estrategias comunitarias e
individuales de seguridad alimentaria
dada la gran incertidumbre en la que se
desarro l lan las labores de t ipo
agropecuario. Estas estrategias se basan
en el intercambio y en el acceso a los
diferentes pisos ecológicos: la costa del
Pacífico, los valles, el altiplano y las zonas
tropicales. Estas poblaciones nunca
apostaron sólo a la producción agrícola,
a pesar de que ésta estaba sumamente
desarrollada y adaptada al ecosistema,
sino a la complementariedad con otras
actividades en el tiempo y el espacio.
Este s istema, profundamente
trastornado por los impactos de la Colonia,
la Independencia y las reformas agrarias,
e s tá en permanente evo luc ión
manteniendo, sin embargo, el mismo
concepto de uso y valorización de todos
los recursos de espacios complementarios,
que incluyen también, hoy en día, al espacio
urbano. Así, las familias de campesinos de
los Andes cultivan en el altiplano papa y
quinua, mantienen una manada bovina o
camélida, mientras que algunos niños
estudian en la ciudad y otros miembros de
la familia comercian entre ciudades o
intentan valorizar las materias primas
locales (sal, cal, cerámica, productos,
subproductos y productos transformados
de la producción agrícola: papa y
ganadería). Igualmente, algunos emigran
temporalmente a las zonas cafetaleras, a
las de soya o a las grandes fincas azucareras
de las agroindustrias de Santa Cruz.
En los últimos 20 años se ha avanzado
muy poco en materia de desarrollo rural.
La población vinculada a la actividad
agropecuaria tradicional sigue siendo la
que muestra menores índices de
mejoramiento del nivel de vida; en el
campo la pobreza alcanza los más
preocupantes índices de prevalencia. Dada
la importancia de la población rural como
fuente de mano de obra para otros sectores
de la economía, como principal proveedor
de insumos para la actividad industrial y
como sector demandante de productos
manufacturados, resulta indispensable
ejecutar prioritariamente tareas que
ataquen la problemática estructural del
sector para revertir su situación involutiva.
En el contexto andino, la mayor parte
de la superficie disponible está constituida
por tierras de pastoreo muy pobres y, por
lo tanto, las tierras de cultivo escasean con
la consiguiente minifundización de la
propiedad de la tierra en las zonas
tradicionales.
50
NÚMERO DE CASOS DE LA POBLACIÓN PORCENTAJE DE POBLACIÓN
REGIÓN ECOLÓGICA URBANA RURAL NACIONAL URBANA RURAL
RAMA DE ACTIVIDAD TOTAL HOMBRE MUJER TOTAL HOMBRE MUJER CASOS TOTAL HOMBRE MUJER TOTAL HOMBRE MUJER
Altiplano 2,153 1,449 704 36,480 17,544 18,936 38,633 23.00 20.00 33.30 41.50 31.80 57.80
Agricultura, ganadería,
caza, pesca 1,748 1,080 668 35,911 17,036 18,875 37,659 81.20 74.50 94.90 98.40 97.10 99.70
Cultivos en general 1,008 625 383 16,766 10,721 6,045 17,774 57.70 57.90 57.30 46.70 62.90 32.00
Cría de animales 595 358 237 16,734 5,056 11,678 17,329 34.00 33.10 35.50 46.60 29.70 61.90
Cultivo, cría y otros 145 97 48 2,411 1,259 1,152 2,556 8.30 9.00 7.20 6.70 7.40 6.10
Extracción de
minerales y piedra 405 369 36 569 508 61 974 18.80 25.50 5.10 1.60 2.90 0.30
Valles 3,118 2,211 907 33,238 22,168 11,070 36,356 33.30 30.50 42.90 37.80 40.10 33.80
Agricultura, ganadería,
caza, pesca 3,093 2,191 902 33,129 22,070 11,059 36,222 99.20 99.10 99.40 99.70 99.60 99.90
Cultivos en general 1,581 1,196 385 20,994 17,536 3,458 22,575 51.10 54.60 42.70 63.40 79.50 31.30
Cría de animales 1,115 665 450 9,827 2,924 6,903 10,942 36.00 30.40 49.90 29.70 13.20 62.40
Cultivo, cría y otros 378 314 64 2,213 1,524 689 2,591 12.20 14.30 7.10 6.70 6.90 6.20
Extracción de minerales
y piedra 25 20 5 109 98 11 134 0.80 0.90 0.60 0.30 0.40 0.10
Llanos 4,098 3,595 503 18,283 15,501 2,782 22,381 43.70 49.60 23.80 20.80 28.10 8.50
Agricultura, ganadería,
caza, pesca 4,003 3,514 489 18,211 15,433 2,778 22,214 97.70 97.70 97.20 99.60 99.60 99.90
Cultivos en general 2,290 2,016 274 12,023 10,479 1,544 14,313 57.20 57.40 56.00 66.00 67.90 55.60
Cría de animales 1,056 893 163 4,510 3,505 1,005 5,566 26.40 25.40 33.30 24.80 22.70 36.20
Cultivo, cría y otros 657 605 52 1,678 1,449 229 2,335 16.40 17.20 10.60 9.20 9.40 8.20
Extracción de minerales
y piedra 95 81 14 72 68 4 167 2.30 2.30 2.80 0.40 0.40 0.10
PRIMARIO 9,369 7,255 2,114 88,001 55,213 32,788 97,370 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00
Cuadro 2.10.BOLIVIA, REGIONES ECOLÓGICAS, MAGNITUD Y DISTRIBUCIÓN RELATIVA DELOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES EN ACTIVIDADESPRIMARIAS, SEGÚN ÁREA DE RESIDENCIA Y SEXO, 2001.
Fuente: INE. Tabulados especiales del Censo de Población y Vivienda 2001, La Paz, 2003.Nota. No incluye a personas que residen habitualmente en el exterior.
51
Esta situación, junto a otros factores
como un débil acceso a la tecnología y al
financiamiento, la ausencia de canales
adecuados de comercialización y a la débil
red v ia l vec ina l , contr ibuye a l
mantenimiento de los niveles de pobreza
del campesinado.
El impacto de la prolongada sequía,
que abarcó más de una década, y las
restricciones establecidas por el ajuste de
la economía de 1985 actuaron como
factores estructurales de expulsión
poblacional, generando flujos migratorios
de ida y retorno, en un proceso de tránsito
entre la comunidad, las pequeñas ciudades
rurales y las ciudades de La Paz,
Cochabamba y Santa Cruz. En este proceso,
los pobladores llevaron consigo la dinámica
económica de sus estrategias de
sobrevivencia, lo que condujo al
establecimiento de una importante relación
entre el desarrollo micro-empresarial y el
mundo rural, que tiene su base de
sustentación en estos centros urbanos.
El desarrollo de estrategias de vida de
la población rural determina que sus roles
productivos dejen de ser exclusivamente
agrícolas y que se orienten a un conjunto
de actividades complementarias que dan
como resultado un "aprendizaje
La actividad económica de la minería movilizaba a 25 centros mineros de COMIBOL, 25 empresas minerasmedianas y 2.000 minas chicas. A partir de 1983 este nivel de operaciones se redujo drásticamente, quedandoen actividad 3 minas de COMIBOL, 3 empresas de la minería mediana y 1 de la minería chica en extinción. Laminería, que en la década de los años 70 generaba 70.000 empleos directos y 4 veces más empleos indirectos,despidió entre 1984 y 1994 a 27.000 trabajadores. Ver: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo-Secretaría Nacional de Minería. Proyecto de Asistencia Preparatoria al Programa de Desarrollo de Áreas Deprimidasdel Occidente Boliviano. La Paz, diciembre de 1996. 52
11
intersectorial" en la artesanía, los servicios
personales, la minería 11 , el comercio y otras
actividades, en un proceso de ensayo y error.
Este aprendizaje en muchos casos fue
exitoso y generó la base de una pirámide
económica de pequeñas unidades de
producción y un proceso de especialización
gradual. Así, lo rural no se limita a lo
agrícola y desarrolla cadenas de relaciones
económicas y una malla de transacciones
intersectoriales que se ha convertido en un
mecanismo de la vida económica rural. En
este mecanismo, las ciudades secundarias
juegan un papel cada día más importante
como sustento de la actividad agrícola.
El segundo absorbedor de niños, niñas
y adolescentes en las labores agropecuarias
es la región de los valles (Cuadro 2.10.). Es
interesante observar que, a diferencia del
altiplano, en los valles predomina la
inserción de niños y niñas en actividades
de tipo agrícola (63%) y en menor medida
en actividades pecuarias (29%). La
r e a l i z a c i ó n d e a m b a s t a r e a s
simultáneamente sólo acoge a un 7% de
los trabajadores. Es posible que la tradición
histórica y los roles asignados desde
tiempos remotos al granero del Alto Perú
sean los factores que expliquen, en gran
parte, este hecho.
Las principales actividades del laboreo
agrícola en las que se insertan niños y niñas
son los cultivos, entre otros, de papa,
cereales, verduras, hortalizas y frutas. Es
interesante advertir que la división sexual
del trabajo detectada en las zonas del
altiplano se reproduce en los valles.
La presencia de hombres es
predominante en actividades relacionadas
a los cultivos; en cambio, entre las mujeres
resaltan las labores de cría y cuidado de
ovejas, ganado vacuno y aves (Cuadro 2.10.).
La agricultura en los valles se basa en
un manejo de suelos mediante sistemas de
explotación extensivos y secano, con laboreo
de animales de tiro para la producción de
tubérculos y cereales. En este sistema
productivo prevalece un cierto carácter
comunitario de acciones de solidaridad y
cooperación en la explotación de la tierra.
Se puede detectar al menos dos
factores en el sistema productivo rural. Un
factor basado en la organización del trabajo
de la unidad doméstica familiar, donde
tienen importante figuración los roles y
funciones que deben desempeñar los niños,
niñas y adolescentes, así como la
disponibilidad de recursos tradicionales, el
acceso a nuevos recursos, la capacidad y
habilidad para afrontar las dificultades que
exige su reproducción social y las
dificultades que provienen de los cambios
culturales y las condiciones socioeconómicas
derivadas de su aislamiento respecto de los
centros de poder y decisión política.
Otro factor son las redes de
intercambio formales e informales que
facilitan el desenvolvimiento de una
economía doméstica y comunitaria con la
economía de mercado mediante sistemas
alternativos de ferias ligadas a las fiestas y
de relaciones de reciprocidad y parentesco.
53
Estos factores determinan las basesque
permiten desarrollar complejos procesos
de diversificación y diferenciación
campesina, que implican la utilización de
diversos espacios complementarios de
explotación agrícola, que requieren, a su
vez, del concurso de todos los miembros
del hogar y que obligan a una dinámica
movilidad espacial y temporal (organización
del ciclo estacional y disponibilidad de tierra
en diferentes lugares a fin de permitir el
manejo de cultivos según las capacidades
de uso de los suelos correspondientes).
En este contexto, el rol del
intermediario es fundamental, no
solamente en el ámbito del mercado sino
por sus habilidades de articulación entre
el mundo tradicional agrícola y el moderno
en un amplio rango sociocultural de
funciones. Estas funciones abarcan la
continuidad de la explotación agropecuaria
y su transformación mediante la aplicación
de nuevos insumos en una relación que,
finalmente, dinamiza la producción y
facilita su distribución en los espacios de
los mercados internos y externos. La
intermediación comercial se construye sobre
bases fuertemente personalizadas.
Las actividades de la producción
agrícola se caracterizan por el trabajo
organizado de las familias campesinas que,
en su conjunto, son responsables de la
preparación del suelo, siembra, cuidado de
los cultivos, cosecha, almacenaje, utilización
e incluso comercialización de los excedentes
que, según los años, se obtienen. El trabajo
es intenso y requiere de la participación
corporativa de todos los miembros de la
familia, padres e hijos, en un proceso
continuo de capacitación para el trabajo y
transferencia de prácticas y tradiciones. Se
ejerce, asimismo, la solidaridad y la
rec iprocidad, que comprende la
participación y colaboración mutua de
varias famil ias , esta práct ica es
particularmente fuerte en la región del
occidente de Bolivia y en los lugares donde
existe una gran magnitud de inmigrantes.
En la ejecución de estas faenas se
as igna mayor responsabi l idad a
determinados miembros de la familia,
particularmente a los niños, niñas y
adolescentes. Como ya se dijo, se produce
la transmisión de conocimientos de diversas
técnicas, que van desde las modalidades
de preparación de suelos y fertilización,
hasta los métodos de la selección de semilla
y la utilización de las diferentes variedades.
Es frecuente observar que las niñas trabajan
en la selección de semilla, labor en la que
las mujeres campesinas tienen mayor
participación y cumplen un papel decisivo.
Las mujeres participan activamente en la
época de siembra, también ayudan en los
trabajos de carpida y cosecha; es decir, su
trabajo en el ciclo agrícola es variado pero
intenso. La producción agrícola es temporal,
lo que dificulta los procesos productivos
cont inuos en e l c i c lo agr í co la ,
condicionando un alto proceso emigratorio
de la población como la única alternativa
de superación de sus problemas de trabajo
y de subsistencia familiar.
En las comunidades campesinas
tradicionales, cuando se cosecha en terrenos
de uso comunal, el trabajo es compartido
por todos los miembros de la familia, pero
la selección y la administración de los
productos cosechados está a cargo de las
mujeres. Estas labores incluyen la
diferenciación de los productos destinados
a satisfacer las necesidades alimenticias de
54
la familia, los excedentes para venta o
trueque y, especialmente, la selección de
semilla para la siguiente campaña. Este
último proceso incluye también la
propagación de las variedades nativas y de
las nuevas que serán introducidas en el
predio agrícola.
En la región de los valles, el aumento
de población y la división excesiva de tierras
han conducido al abandono de las prácticas
tradicionales de manejo del suelo basadas
en el descanso periódico de las parcelas. El
manejo inadecuado acentúa los procesos
de degradación y contaminación de suelos.
La contaminación es producida por la
aparición de virus, bacterias y gusanos que
producen enfermedades fitosanitarias y
daños a los cultivos; son duros golpes que
los campesinos deben enfrentar y, cuando
es posible, resolver, dadas las características
de la producción de subsistencia.
La agricultura de subsistencia y los
altos niveles de pobreza del campesinado
profundizados después de la reforma
agraria de 1953 actúan como factores
estructurales de expulsión poblacional. Esta
situación se acrecentó por el proceso de
colonización de las tierras agrícolas
tropicales y por los procesos de
urbanización. Al cerrarse las fuentes de
empleo no agrícolas, como consecuencia
del ajuste estructural, de la crisis de la
minería y de la mayor apertura a la
importación, es posible que en el futuro se
asista a una aceleración de la pulverización
parcelaria y al surgimiento de un número
creciente de microfundios debido al carácter
de subsistencia de la economía campesina.
A diferencia de lo ya expuesto, en la
región rural de los llanos, el sector primario,
donde la act iv idad agr í co la es
predominante, ocupa el tercer lugar en la
absorción de niños y niñas. Se debe resaltar
que la presencia de mujeres es más reducida
que la observada en las regiones de valles
y altiplano. Las mujeres que trabajan en
las zonas rurales de los llanos representan
el 8%. En cambio, las zonas urbanas ocupan
en primer lugar en la absorción de mano
de obra infantil y adolescente (44%).
Es posible que la explicación de este
hecho se encuentre en el desarrollo de una
agricultura comercial de tipo capitalista
para la exportación de los cultivos de caña
de azúcar, algodón, soya, café y otros. Los
pequeños, medianos y grandes agricultores
y los ganaderos requieren mano de obra
para los procesos productivos. En éstos, los
niños, niñas y adolescentes desempeñan
tareas variadas, según las características y
los cuidados que exige la recolección de
algodón, caña de azúcar, soya, palmito y
castaña, entre otros. También cobra
importancia el arreglo de jardines a
domicilio, la cría de animales y la extracción
de madera.
En la región de los llanos, la frontera
agrícola ha avanzado a consecuencia del
desbosque, la extracción selectiva de
madera, la habilitación de extensas áreas
de bosque para ganadería, la erosión
hídrica, la degradación de suelos y la
pérdida de fertilidad. En Beni y Pando,
muchos pobladores sobreviven de la
recolección y caza, pero la presencia de
empresas madereras ha repercutido
negativamente en su hábitat. La región
amazónica boliviana, en su faceta
productora, es generadora de empleo en
tres rubros básicos: a) extracción de recursos,
como la castaña y goma y la tala de recursos
Véase el Informe sobre la reactivación y reconversión del occidente de Bolivia, PNUD, Secretaria de Minería,1995. La Paz – Bolivia. 5512
madereros; b) haciendas y chacos, donde
se contrata a peones y capataces para las
labores agrícolas y ganaderas; y c) la minería
de oro y otros minerales y piedras preciosas.
Actualmente, los productos de mayor
interés comercial son las semillas de
almendro, el palmito de asaí y las maderas
de cedro, mara y roble.
Trabajadores infant i les y
adolescentes del sector minero
Según datos del Censo 2001, existen
alrededor de 1.250 niños, niñas y
adolescentes insertos en la explotación de
minerales; alrededor de 318 trabajan para
alguna empresa aurífera, alrededor de 380
trabajan en la extracción de minerales
metálicos no ferrosos, casi 200 en
actividades relacionadas con la explotación
del estaño y alrededor de 340 en la
extracción de piedra, arcilla y arena.
Los principales rasgos del sector
minero son dos: se concentra en la región
del altiplano y absorbe predominantemente
el trabajo de niños y adolescentes. Se trata
de una actividad peligrosa para éstos,
debido a que en muchos casos deben
manipular productos químicos, como el
mercurio en las empresas auríferas y el
xantato para la separación de las impurezas
del mineral; en el caso del xantato, sólo la
inhalación produce debilidad inmediata.
En muchos casos, los niños y adolescentes
trabajan largas jornadas, sin ningún control
de tiempo, utilizando estos químicos.
La mayor proporción de niños, niñas
y adolescentes que trabajan en la minería
(77%) está en el altiplano. En los llanosestá
el 13% y en los valles el 10%. Se trata de
una actividad eminentemente masculina:
el 90% son niños y adolescentes varones,
independientemente de la región
ecológica.
En Bolivia, la actividad minera es de
antigua data. En 1985, como consecuencia
de la aplicación de las políticas de ajuste
económico, la mayoría de los centros
mineros dependientes de COMIBOL se
cerraron. S in embargo, a lgunos
trabajadores mineros “relocalizados”
conformaron cooperativas para continuar
trabajando en la actividad extractiva. Estas
unidades productivas recibieron en alquiler
del Estado, por intermedio de COMIBOL,
los yacimientos mineros paralizados.
Las cooperativas, a pesar de constituir
una minería de subsistencia, absorben
alrededor de 50.000 trabajadores en el
occidente; lo que significa que brindan
medios de vida para aproximadamente
250.000 personas. Trabajan sin ninguna
mecanización, en forma rudimentaria o
artesanal por el sistema Pirquin.12
En cuanto a los modos de producción,
las cooperativas mineras poseen
características sui géneris. En algunos casos,
cuentan con trabajadores asociados
legítimamente en una cooperativa, lo cual
les permite unificar esfuerzos para lograr
mayores niveles de producción y
productividad. En la mayoría de los casos,
sin embargo, los cooperativistas actúan de
manera individual, contando solamente
con el acceso a los yacimientos estatales
sin ningún apoyo ni infraestructura. El
trabajo que realizan es manual, no cuenta
con herramientas de planificación de la
producción, ni condiciones sanitarias, ni
Citado en el Informe sobre la reactivación y reconversión del occidente de Bolivia, PNUD, Secretaria de Minería,1995. La Paz – Bolivia, con datos de la Corporación Minera de Bolivia (COMIBOL).
56
12
control por parte del Estado, etc. En algunos
casos existen cooperativas administradas
por empresarios (bajo la apariencia de
líderes cooperativistas) que trabajan
rehuyendo las obligaciones que impone la
Ley General del Trabajo: no pagan salarios
ni beneficios legales, no invierten en
seguridad industrial ni en mejoras de
salubridad.
Tanto el sector minero cooperativizado
como el de los mineros chicos se han
adaptado a la crisis a través de una
producción intensiva de los yacimientos,
es decir, de la explotación acelerada de los
yacimientos más ricos (de mayor ley) con
el propósito de compensar la pérdida de
ingresos por los bajos precios. La falta de
herramientas y de equipo de trabajo
sumada a las largas jornadas de trabajo
hacen que las condiciones de este grupo
de trabajadores continúen deteriorándose
día a día hasta l legar a niveles
infrahumanos. Por todo esto, alarma la
presencia de niños, niñas y adolescentes
en la minería chica y cooperativizada.
Desde un punto de vista estrictamente
técnico, la situación es más crítica porque
las operaciones básicas de los procesos de
producción minera, como la exploración,
preparación, desarrollo, extracción de
brozas, acortan la vida y destruyen los
yacimientos. Las unidades productivas no
tienen, al parecer, otra alternativa que
depredar los yacimientos para generar
ingresos en la modalidad de simple reparto,
sin posibilidades de generar un excedente
de renta para el yacimiento, excepto elpago
de canon de arrendamiento del 1% a los
concesionarios.12
La Constitución Política del Estado
incorpora aspectos específicos relativos a
la normativa de trabajos prohibidos. El
Capítulo II de los Trabajos Prohibidos a
Menores, artículo 136, dice: “Se prohíbe
el desempeño de trabajos peligrosos, insa-
lubres y de peligro moral por parte de
menores de 18 (dieciocho) años de edad”;
a este tema también se refiere el artículo
137 (Trabajos peligrosos e insalubres). La
prohibición está ratificada por el Código
del Niño, Niña y Adolescente (artículos 133
y 134). El punto 2 del artículo 134 dice que
tienen la condición de trabajos insalubres
los realizados en canteras, subterráneos,
bocaminas y en lugares que representen
riesgos para niños, niñas y adolescentes.
En el punto 5 se especifican las actividades
donde existe “fumigado con herbicidas,
insecticidas, en general, actividades que
crean riesgo para la vida, salud e integridad
física”. El análisis de los datos del último
Censo establece que se han transgredido
las normas tanto de la Constitución Política
del Estado como del Código del Niño, Niña
y Adolescente.
En consecuencia, en Bolivia hay niños,
niñas y adolescentes que se encuentran
realizando “trabajos prohibidos y de alto
riesgo”: labores difíciles en ambientes
hostiles para su salud: ingreso a socavones,
trabajo en los ingenios moliendo el mineral,
concentración del mineral, alimentación
de mineral en las canaletas, separación del
estaño de la pirita, manipulación de
xantato. Además, el trabajo infantil en las
minas trae consigo problemas de inducción
al consumo de tabaco y alcohol, así como
de mascado de la hoja de coca. En la minería
artesanal y cooperativizada, las condiciones
57
de trabajo de los mineros son pésimas: falta
ventilación en los parajes donde abundan
los gases tóxicos y el uso indiscriminado de
productos químicos no sólo genera riesgos
para los trabajadores sino también produce
una fuerte contaminación de los ríos o la
destrucción de bosques y montañas. Tanto
la minería chica como la grande utilizan
mercurio y otros productos químicos
altamente contaminantes con gran peligro
para los mineros y para la población que
vive en la zona circundante.
Se ha demostrado que existe un alto
porcentaje de población infantil y
adolescente en el sector primario, con
predominio en la zona rural. Esta presencia
se asocia a condiciones de violencia, abuso,
discriminación, largas horas de trabajo,
salarios bajos y falta de seguridad social.
La información que sirve de base para
esta investigación ha permitido demostrar
la presencia de niños, niñas y adolescentes
en trabajos considerados peligrosos y en
condiciones de explotación. Éste es el caso
de los niños, niñas y adolescentes que
trabajan en las explotaciones mineras y en
los cultivos agrícolas donde se utilizan
plaguicidas, fungicidas y abonos químicos.
El uso indiscriminado de plaguicidas genera
serios riesgos tanto para los productores
como para los consumidores. En el caso de
los productores, la exposición a plaguicidas
puede provocar daños permanentes en el
sistema nervioso periférico. También
existen riesgos para la salud de la población
que consumeproductos agrícolas saturados
de sustancias químicas.
3.2.1.2. El sector terciario
El sector terciario es la actividad urbana
de mayor importancia en la inserción de
niños, niñas y adolescentes al mundo laboral.
Representa el 74% del total de los
trabajadores urbanos y el 14% de los niños
y niñas rurales respecto al total de niños y
niñas trabajadores. Existe predominancia del
sector de comercio por menor (45 mil
trabajadores), seguido de servicios personales,
restaurantes, hoteles, servicios sociales y el
transporte, que representan el 95%.
Dada la importancia en la inserción de
niños, niñas y adolescentes en el sector
terciario, se presenta la información con
mayor desagregación, para detectar las
peores formas de trabajo y los trabajos
prohibidos (Cuadro 2.11.). Para este
cometido, en la clasificación de las
actividades económicas, en algunos casos
fue necesario llegar al máximo de
desagregación de 8 dígitos de la variable
“rama de act iv idad económica”.
Se advierte que las niñas y adolescentes
mujeres juegan un papel fundamental en
las actividades relacionadas al comercio
minorista (56% en las zonas urbanas y 63%
en las rurales). Sin embargo, es preocupante
que alrededor de 2 de cada 3 trabajadoras
realicen sus labores en las ferias, mercados
o ambulando en las calles, tanto en las
zonas rurales como en las urbanas,
desprotegidas y con riesgos de diversa
índole. 13% declara vender en alguna
tienda de barrio, posiblemente en su casa,
y el resto de las categorías tienen menor
figuración.
Se ha demostrado que hay una
magnitud importante de niños, niñas y
adolescentes que trabajan en las calles. Su
vulnerabilidad es mayor debido a que están
d e s p r o t e g i d o s a n t e e v e n t u a l e s
transgresiones de sus compradores y/o de
otros inescrupulosos que se aprovechan de
su soledad para realizar una serie de abusos.
TERCIARIO URBANO HOMBRE MUJER RURAL HOMBRE MUJER TOTAL PORCENTAJE
Casos 32,507 14,305 18,202 2,998 1,127 1,871 35,505 100.00
Comercio por menor en mercados de comestibles 7,366 2,650 4,716 1,050 357 693 8,416 37.00
Comercio por menor de telas en feria 5,275 2,298 2,977 193 67 126 5,468 7.00
Comercio de víveres en tienda de barrio 4,100 1,736 2,364 404 126 278 4,504 15.00
Venta por menor en puestos de venta y mercados 2,160 900 1,260 431 188 243 2,591 13.00
Comercio por menor de bolsas de nylon ambulando 2,151 1,224 927 119 57 62 2,270 3.00
Venta por menor en establecimientos no especializados 2,030 828 1,202 113 37 76 2,143 4.00
Comercio por menor, excepto el comercio de vehículos 1,562 705 857 224 74 150 1,786 8.00
Venta por menor de carne, frutas legumbres y hortalizas 1,154 597 557 135 67 68 1,289 4.00
Venta por menor de productos textiles de vestir 984 285 699 32 5 27 1,016 1.00
Venta por menor de materiales de construcción 896 658 238 40 35 5 936 0.00
Venta por menor de bebidas y tabaco en almacén 749 354 395 43 16 27 792 1.00
Venta por menor de productos de confitería y pastas 506 226 280 33 12 21 539 1.00
Comercio de electrodomésticos en tienda 446 276 170 13 6 7 459 0.00
Comercio por menor de zapatos en tienda 433 179 254 16 6 10 449 1.00
Venta por menor de dulces, chocolates y golosinas 345 167 178 27 10 17 372 1.00
Comercio por menor de periódicos 332 262 70 7 5 2 339 0.00
Comercio por menor de artículos de papelería 323 156 167 6 2 4 329 0.00
Venta por menor bebidas alcohólicas en tienda 262 153 109 20 4 16 282 1.00
Comercio por menor de cosméticos en tienda 231 75 156 6 3 3 237 0.00
Comercio por menor de medicinas naturales en tienda 180 71 109 2 1 1 182 0.00
Venta por menor de juguetes y artículos de cotillón 172 63 109 2 0 2 174 0.00
Comercio de muebles por menor en tienda 162 101 61 8 7 1 170 0.00
Venta por menor de productos agropecuarios 146 50 96 32 16 16 178 1.00
Venta por menor de otros productos en almacenes 138 85 53 11 6 5 149 0.00
Venta por menor de artículos de joyería y fantasías 137 55 82 3 2 1 140 0.00
Venta por menor de maquinaria de oficina 70 46 24 1 0 1 71 0.00
Comercio por menor de adornos de cerámica en tienda 62 29 33 4 3 1 66 0.00
Venta por menor de combustibles sólidos y líquidos 59 38 21 20 14 6 79 0.00
Comercio por menor de ropa usada en tienda 50 18 32 0 0 0 50 0.00
Sex Shop 26 20 6 3 1 2 29 0.00
Casos: venta de autos y reparación 8,791 8,360 431 619 589 30 9,410 100.00
Mantenimiento y reparación de vehículos automotores 3,506 3,451 55 304 295 9 3,810 30.00
Lavado de automóviles 1,090 1,033 57 65 64 1 1,155 3.00
Chapeado y pintado de automóviles 1,016 996 20 66 64 2 1,082 7.00
Mantenimiento, venta y reparación de vehículos Ncp 472 440 32 18 18 0 490 0.00
Gomería de llantas 443 432 11 38 37 1 481 3.00
Arreglo de calzados 430 393 37 16 15 1 446 3.00
Reparación de artículos eléctricos de uso domestico 337 321 16 22 22 0 359 0.00
Casa de repuestos 311 238 73 8 5 3 319 10.00
Reparación de bicicletas 228 215 13 25 22 3 253 10.00
Arreglo de motores de automóviles en general 216 211 5 18 18 0 234 0.00
Arreglo de desperfectos eléctricos de autos 206 203 3 14 13 1 220 3.00
Comercio por menor de aceites para vehículos 186 150 36 6 6 0 192 0.00
Arreglo de motos 159 159 0 0 0 0 159 0.00
Comercio por menor de combustible para autos 141 73 68 18 9 9 159 30.00
Reparación de efectos personales y enseres domésticos 50 45 5 1 1 0 51 0.00
Comercio minorista y reparaciones 41,298 22,665 18,633 3,617 1,716 1,901 44,915
Cuadro 2.11.BOLIVIA: MAGNITUD DE LA INSERCIÓN DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTE ENACTIVIDADES DEL COMERCIO POR MENOR Y REPARACIÓN, SEGÚN ÁREA DERESIDENCIA Y SEXO, 2001.
Fuente: INE. Tabulados especiales del Censo de Población y Vivienda 2001, La Paz, 2003.Nota. No incluye a personas que residen habitualmente en el exterior.
58
59
En cambio, en la venta por menor de
enseres y en la venta de artículos para la
reparación de automóviles, la figuración
masculina es mayor: 95% de varones y sólo
5% de mujeres. La mayor parte de los
niños y adolescentes hombres son
capturados por los talleres de venta,
reparac ión y mantenimiento de
automotores y realizan sus actividades en
condiciones insalubres, debido al manipuleo
de aceites y grasas. También se advierte
una menor proporción de niños y
adolescentes en trabajos de compostura de
calzados y reparación de enseres
electrodomésticos.
Otra actividad masculina es la venta
de periódicos, muebles y materiales de
construcción. En estas actividades el peso
de los varones es elocuente, revelando una
vez más un proceso de división sexual del
trabajo en las diversas actividades en la que
se insertan los niños, niñas y adolescentes.
Una de las constataciones más
dramáticas del análisis de la información
censal es la presencia de niños y niñas
en actividades ilícitas (Cuadros 2.11. y
2.12.): lenocinios, casa de citas, moteles,
entre otras. Es decir, son niños, niñas y
adolescentes explotados sexualmente.
Esta situación debería ser penalizada.
La explotación sexual de niños,
niñas y adolescentes es un tema
vinculado a la prostitución infantil. En
este campo, se debe resaltar que el país
ha avanzado en las normativas: se ha
ratificado el Protocolo Facultativo sobre
Tráfico, Venta y Prostitución Infantil
(2001) y forma parte de este Protocolo la
Convención de Derechos del Niño. También
se ha adoptado un proyecto de Ley
Complementaria al Código Penal contra la
Organización Criminal, Tráfico y Prostitución
Infantil que penaliza el comercio sexual y el
tráfico de niños, niñas y adolescentes.
Por otra parte, dentro de la
denominación de trabajos prohibidos está
la participación de niños, niñas y
adolescentes en la venta de bebidas
alcohólicas. Hay alrededor de 1.000 niños
y niñas que realizan estas actividades. En
este ámbito, el Código del Niño, Niña y
Adolescente establece sanciones y da
atribuciones a las Defensorías para
intervenir cuando se encuentran en
conflicto los derechos de niños, niñas y
adolescentes con los padres o responsables
para hacer prevalecer su interés superior,
pudiendo remitir el caso, si fuera necesario,
a la jurisdicción penal (artículo 196). En
estos casos, no procede mediación ni
conciliación (artículo 212). Son urgentes las
acciones de supervisión y monitoreo de este
tipo de actividades debido al daño psíquico
y de la salud mental a los que deben hacer
frente estos niños y niñas.
Siguiendo en el plano de las aproximaciones
sucesivas, se detecta que la segunda
actividad de mayor importancia del sector
terciario, tanto en magnitud como en
intensidad, es el trabajo del hogar. Esta
actividad absorbe a 33 mil trabajadores,
de los cuales 32 mil son mujeres. Es ilustrativo
que exista una fuerte concentración de
trabajadoras del hogar en los departamentos
de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz (Cuadro
2.13.), lo que permite suponer que la
inmigración de niñas, adolescentes y mujeres
a estos departamentos, por este tipo de
inserción laboral, es alto.
60
RAMA URBANO HOMBRE MUJER % RURAL HOMBRE MUJER % TOTAL
ATENDER HOGAR PARTICULAR 28,927 1,364 27,563 27.00 4,383 406 3,977 28.00 33,310
HOTELES, PENSIONES Y RESTAURANTES 15,625 5,625 10,000 15.00 1,695 336 1,359 11.00 17,320
Servicios de expendio de comidas 7,750 2,380 5,370 50.00 1,130 161 969 67.00 8,880
Elaboración de bebidas refrescantes 2,455 1,000 1,455 16.00 203 77 126 12.00 2,658
Atención de platos en restaurante o pensión 2,218 958 1,260 14.00 168 43 125 10.00 2,386
Elaboración de alimentos de consumo inmediato 1,147 436 711 7.00 45 15 30 3.00 1,192
Elaboración y venta de alimentos en el mercado 820 275 545 5.00 25 6 19 1.00 845
Servicio de comedores escolares 401 120 281 3.00 36 9 27 2.00 437
Servicios de hotelería, hospedaje y otros 336 208 128 2.00 33 12 21 2.00 369
Atención de bebidas alcohólicas en bar o chichería 287 121 166 2.00 39 9 30 2.00 326
Servicios de expendio de bebidas 189 114 75 1.00 16 4 12 1.00 205
Servicio de motel 22 13 9 0.00 0 0 0 0.00 22
SERVICIOS SOCIALES, COMUNALES
Y PERSONALES 9,165 6,223 2,942 9.00 4,124 2,438 1,686 26.00 13,289
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 1,026 917 109 11.00 666 656 10 16.00 1,692
ENSEÑANZA 1,359 673 686 15.00 2,630 1,406 1,224 64.00 3,989
SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD 829 280 549 9.00 161 33 128 4.00 990
OTROS SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES
Y PERSONALES 5,951 4,353 1,598 65.00 667 343 324 16.00 6,618
Lustrado de zapatos 1,033 1,013 20 17.00 30 29 1 4.00 1,063
Cargador 779 726 53 13.00 110 89 21 16.00 889
Lavado a mano de prendas de vestir 591 112 479 10.00 239 17 222 36.00 830
Actividades de parques de diversión 542 422 120 9.00 52 44 8 8.00 594
Juegos de diversión electrónicos 427 227 200 7.00 20 12 8 3.00 447
Cuidado de autos 412 377 35 7.00 13 11 2 2.00 425
Servicios de cine, radio, televisión y otros servicios 398 264 134 7.00 20 14 6 3.00 418
Servicios de peluquería y tratamientos de belleza 375 171 204 6.00 21 13 8 3.00 396
Actividades relacionadas con el espectáculo 352 304 48 6.00 37 31 6 6.00 389
Servicios de salones de baile, discotecas y similares 332 259 73 6.00 18 15 3 3.00 350
Aseo urbano 251 185 66 4.00 41 27 14 6.00 292
Servicios de organizaciones religiosas 212 120 92 4.00 56 33 23 8.00 268
Otros servicios 206 157 49 3.00 7 7 0 1.00 213
Casa de citas 41 16 25 1.00 3 1 2 0.00 44
TRANSPORTES Y COMUNICACIONES 5,643 5,254 389 5.00 733 673 60 5.00 6,376
Transporte terrestre de pasajeros 4,392 4,178 214 78.00 409 393 16 56.00 4,801
Servicio de transporte automotor de carga 418 400 18 7.00 124 121 3 17.00 542
Transporte de carga 487 420 67 9.00 128 117 11 17.00 615
Servicios de transmisión de datos y mensajes 115 77 38 2.00 58 35 23 8.00 173
Cafés Internet 108 76 32 2.00 1 0 1 0.00 109
Servicios de correo, distinto de actividades de correo 123 103 20 2.00 13 7 6 2.00 136
ESTABLECIMIENTOS FINANCIEROS Y EMPR. 2,606 1,489 1,117 2.00 769 415 354 5.00 3,375
COMERCIO POR MAYOR 2,595 1,598 997 2.00 261 184 77 2.00 2,856
TERCIARIO 105,859 44,218 61,641 61.00 15,582 6,168 9,414 77.00 121,441
Cuadro 2.12.BOLIVIA: MAGNITUD DE LA INSERCIÓN DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTESEN ACTIVIDADES SERVICIOS PERSONALES, ATENCIÓN DE RESTAURANTES,SERVICIOS SOCIALES, ESTABLECIMIENTOS FINANCIEROS Y TRANSPORTES,SEGÚN ÁREA DE RESIDENCIA Y SEXO, 2001.
Fuente: INE. Tabulados especiales del Censo de Población y Vivienda 2001, La Paz, 2003.Nota. No incluye a personas que residen habitualmente en el exterior.
En la mayor parte de los casos se trata
de empleos que suponen duras faenas a
cambio de las cuales, normalmente, se
retribuye en especie (vestuario, comida y, en
los casos más favorables, acceso a la
educación). Habitualmente, estas
ocupaciones adoptan una condición
semiservil, en el sentido de que quienes las
61
desempeñan deben residir en los hogares
de las personas a quienes atienden
(básicamente, los estratos de asalariados
no manuales, profesionales, directivos y
gerentes).
Las actividades en hoteles, pensiones
y restaurantes se concentran en tareas
relacionadas con las labores de limpieza y,
en algunos casos, de ayuda al maestro
cocinero. El trabajo es fijo, con un horario
impuesto por el patrón, que en muchos
casos sobrepasa las diez horas diarias e
incluye los días domingos. En el caso de las
mujeres, este tipo de actividad se constituye
en una prolongación de los roles domésticos
realizados cotidianamente en el seno de
su familia.
El transporte es otra actividad de
importancia en la captación de mano de
obra infantil y adolescente. La mayor parte
de estos trabajadores están concentrados
en los departamentos del eje (La Paz,
Cochabamba y Santa Cruz). Se trata de una
actividad que no sólo se orienta a satisfacer
las necesidades de desplazamiento de las
personas (en y entre las ciudades) sino,
principalmente, a la recolección de
productos de origen agropecuario que
tienen en las ciudades su principal centro
de acopio. Como conjunto, la categoría de
distribución absorbe a un cuarto de la
fuerza de trabajo, tanto en las áreas
urbanas como en las zonas rurales.
Los servicios sociales y comunales
absorben alrededor de 13 mil trabajadores.
Se trata de un grupo extremadamente
heterogéneo. Se advierte la inserción en
actividades de muy baja calificación, tal es
el caso de alrededor de 6 mil niños y niñas
que declaran trabajar como lustrabotas,
cargadores y en los denominados
servicios de diversión y esparcimiento,
donde es posible que se oculten trabajos
prohibidos. Sin embargo, esto último, dadas
las características de recolección de los
datos, es imposible de advertir.
Una menor proporción de niños, niñas
y adolescentes realiza actividades en
algunas instituciones de desarrollo regional
y local, estas últimas con mayor
representatividad por la implementación
de las leyes de Participación Popular y
Descentralización Municipal.
Hacia el año 2001, es interesante
advertir que en la actividad de docencia,
en los servicios sociales y comunales, es
marcada la presencia de mujeres. Pero su
labor directa en los ámbitos de consumo
colectivo es también de significación
(educación en todos sus niveles, servicios
médicos y sanitarios, seguridad social). Entre
los niños, niñas y adolescentes, un tercio
declara trabajar en 3 de estos rubros, vale
decir, administración pública, servicios de
educación y servicios de salud; los otros 2
tercios, en servicios de esparcimiento,
servicios comunales y una considerable
proporción en servicios de cuidado de autos
y otras ocupaciones de mayor precariedad.
Una reducida fracción de niños, niñas y
adolescentes (3.375) declara trabajar en
servicios ligados a la producción. Se trata de
establecimientos financieros y de apoyo a las
empresas. Este tipo de actividades está
constituido básicamente por los
establecimientos financieros (bancos, casas
de cambio, oficinas de contabilidad, seguros)
que desempeñan un papel de soporte
fundamental de los mecanismos de
valorización del capital.
Cuadro 2.13.BOLIVIA: MAGNITUD DE LA INSERCIÓN DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTESEN ACTIVIDADES TERCIARIAS POR DEPARTAMENTO, SEGÚN ÁREA DERESIDENCIA Y SEXO, 2001.Terciario URBANO HOMBRE MUJER RURAL HOMBRE MUJER TOTAL
Comercio minorista 41,298 22,665 18,633 3,617 1,716 1,901 44,915
Santa Cruz 15,513 9,028 6,485 792 407 385 16,305
La Paz 9,298 4,230 5,068 693 274 419 9,991
Cochabamba 6,529 3,558 2,971 1,033 458 575 7,562
Tarija 2,723 1,580 1,143 193 106 87 2,916
Chuquisaca 1,914 1,219 695 220 128 92 2,134
Beni 1,897 1,257 640 106 54 52 2,003
Potosí 1,750 950 800 394 197 197 2,144
Oruro y Pando 1,674 843 831 186 92 94 1,860
Servicio doméstico 28,927 1,364 27,563 4,383 406 3,977 33,310
Santa Cruz 10,520 547 9,973 1,270 152 1,118 11,790
La Paz 5,727 239 5,488 537 48 489 6,264
Cochabamba 5,126 239 4,887 906 83 823 6,032
Chuquisaca 2,559 78 2,481 548 32 516 3,107
Tarija 2,018 71 1,947 316 31 285 2,334
Beni 1,341 138 1,203 267 39 228 1,608
Potosí 990 26 964 414 10 404 1,404
Oruro y Pando 646 26 620 125 11 114 771
Hotel, pensión y restaurantes 15,625 5,625 10,000 1,695 336 1,359 17,320
Santa Cruz 5,795 2,285 3,510 376 88 288 6,171
La Paz 3,679 1,270 2,409 355 85 270 4,034
Cochabamba 2,492 791 1,701 384 57 327 2,876
Beni 928 477 451 91 28 63 1,019
Tarija 763 200 563 123 14 109 886
Chuquisaca 671 174 497 145 22 123 816
Potosí 619 192 427 153 27 126 772
Oruro y Pando 678 236 442 68 15 53 746
Servicios sociales 9,874 6,458 3,416 4,791 2,775 2,016 14,665
Santa Cruz 3,559 2,383 1,176 576 371 205 4,135
La Paz 1,797 1,137 660 1,313 822 491 3,110
Cochabamba 1,533 950 583 958 530 428 2,491
Beni 904 693 211 134 69 65 1,038
Tarija 679 374 305 482 276 206 1,161
Chuquisaca 483 314 169 510 258 252 993
Potosí 480 340 140 582 310 272 1,062
Oruro y Pando 439 267 172 236 139 97 675
Transportes 5,643 5,254 389 733 673 60 6,376
La Paz 2,772 2,642 130 185 178 7 2,957
Santa Cruz 1,042 949 93 150 136 14 1,192
Cochabamba 493 427 66 134 123 11 627
Beni 382 350 32 81 61 20 463
Potosí 380 351 29 62 60 2 442
Otros departamentos 574 535 39 121 115 6 695
Servicios financieros 4,492 2,852 1,640 363 262 101 4,855
Santa Cruz 1,763 1,116 647 100 80 20 1,863
La Paz 1,046 630 416 50 31 19 1,096
Cochabamba 783 483 300 82 56 26 865
Otros departamentos 900 623 277 131 95 36 1,031
Fuente: INE. Tabulados especiales del Censo de Población y Vivienda 2001, La Paz, 2003.Nota. No incluye a personas que residen habitualmente en el exterior.
62
63
El perfil de sus ocupados refleja la
presencia de grupos humanos con altos
niveles educativos, aspecto que explica la
reducida presencia de niños, niñas y
adolescentes en estas actividades.
En síntesis, las actividades de
comercio y servicios callejeros nocturnos
exponen a los niños a un mayor grado
de maltrato, robo y abuso sexual (en
particular a las mujeres). En general, las
actividades callejeras nocturnas entrañan
alto riesgo de distorsión moral, porque
exponen a los niños, niñas y adolescentes
en mayor grado a la delincuencia, al
alcohol y a la droga. Dentro de este grupo
de servicios callejeros podemos mencionar
a los niños lustrabotas, cuidadores de
coches, barrenderos y recogedores de
basura. Estos sectores, a pesar de ser los
más expuestos a la opinión pública, son
los más incomprendidos por la sociedad.
La población, en muchos casos, agrade
verbalmente a los niños y niñas que
intentan ofrecer sus mercancías o
servicios.
3.2.1.3. El sector secundario
Las actividades productivas de bienes
materiales absorben alrededor de 41 mil
trabajadores de 7 a 17 años. Su peso es
mayoritario en las zonas urbanas (alrededor
de 30 mil), en las zonas rurales alcanzan a
un poco más de 10 mil. En términos
relativos, representan el 21% de la PEA
infantil y adolescente urbana y sólo el 9%
de la PEA rural. Se debe resaltar que dichos
valores son sólo similares a la media
nacional en las zonas urbanas; la diferencia
con los datos nacionales se produce en las
zonas rurales que a nivel nacional absorbe
el 11% de la PEA rural. Tampoco se detectan
diferencias porcentuales entre los sexos.
En lo que concierne al sector
secundario, es preciso tener en cuenta que,
además de las actividades propiamente
manufactureras que absorben a 23 mil
niños, niñas y adolescentes en las áreas
urbanas y 7 mil en las rurales, forma partede
esta gran rama el sector de la construcción
(que, por su tecnología rudimentaria, es
intensiva en mano de obra); también se
incluye en esta clasificación a las actividades
de infraestructura física que absorben a 11
mil niños, niñas y adolescentes (8 mil
urbanos y 3 mil rurales). Sin embargo, tres
cuartas parte de los trabajadores de este
sector se concentran en actividades de
transformación de bienes y sólo una cuarta
parte del empleo se distribuye en el sector
de construcción.
En Bolivia, el sector industrial se
caracteriza, desde su constitución, por su
debilidad. Esta característica cobra nitidez
al evidenciar que la mayor producción de
este sector son los bienes destinados al
consumo inmediato. En este tipo de
actividades es posible advertir la presencia
de niños, niñas y adolescentes. Las
actividades de transformación se
caracterizan por la predominancia de
técnicas productivas manuales y, en general,
por la primacía de los pequeños
establecimientos sobre los grandes. En estos
establecimientos pequeños la utilización
de niños, niñas y adolescentes se asocia a
que son actividades de tipo familiar. Es
evidente que la estructura actual de la
manufactura es resultado del tardío
procesode industrialización del país y de
las políticas proteccionistas y de sustitución
de importaciones que acompañaron a este
proceso. La producción manufacturera se
mantuvo desde los años 40 hasta mediados
Cuadro 2.14.BOLIVIA: MAGNITUD DE LA INSERCIÓN DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTESEN ACTIVIDADES DE TRANSFORMACIÓN Y CONSTRUCCIÓN, SEGÚN ÁREA DERESIDENCIA Y SEXO, 2001.SECUNDARIO URBANO HOMBRE MUJER RURAL HOMBRE MUJER URBANO HOMBRE MUJER RURAL HOMBRE MUJER
Producción de alimentos
y bebidas 8,561 5,438 3,123 1,157 668 489 38.00 34.00 49.00 16.00 26.00 10.00
Fabricación de muebles 5,019 4,391 628 856 548 308 22.00 27.00 10.00 12.00 21.00 6.00
Fabricación de prendas
de vestir 2,849 1,706 1,143 431 117 314 13.00 11.00 18.00 6.00 5.00 7.00
Fabricación de metal 1,604 1,531 73 104 98 6 7.00 9.00 1.00 1.00 4.00 0.00
Fabricación de productos
no metálicos 1,344 1,155 189 990 894 96 6.00 7.00 3.00 13.00 34.00 2.00
Fabricación de textiles 1,011 328 683 3,695 171 3,524 4.00 2.00 11.00 50.00 7.00 74.00
Curtido de cuero;
fabricación de maletas 884 700 184 53 41 12 4.00 4.00 3.00 1.00 2.00 0.00
Impresión, edición,
grabación 626 484 142 26 21 5 3.00 3.00 2.00 0.00 1.00 0.00
Químicos, caucho, plástico 419 269 150 33 17 16 2.00 2.00 2.00 0.00 1.00 0.00
Fabricación de maquinaria
y equipo 244 208 36 24 17 7 1.00 1.00 1.00 0.00 1.00 0.00
INDUSTRIA
MANUFACTURERA 22,561 16,210 6,351 7,369 2,592 4,777 74.00 67.80 96.90 69.40 45.40 97.30
ENERGÍA 97 88 9 25 25 0 0.30 0.40 0.10 0.20 0.40 0.00
AGUA 119 105 14 55 47 8 0.40 0.40 0.20 0.50 0.80 0.20
CONSTRUCCIÓN 7,692 7,514 178 3,166 3,039 127 25.20 31.40 2.70 29.80 53.30 2.60
Construcción de casas 3,581 3,513 68 1,327 1,280 47 47.00 47.00 38.00 42.00 42.00 37.00
Compañía constructora 2,785 2,718 67 1,153 1,118 35 36.00 36.00 38.00 36.00 37.00 28.00
Pintura y decoración 405 393 12 49 46 3 5.00 5.00 7.00 2.00 2.00 2.00
Instalaciones y electrónicos 178 174 4 28 27 1 2.00 2.00 2.00 1.00 1.00 1.00
Arreglo de cañerías de agua 112 110 2 6 6 0 1.00 1.00 1.00 0.00 0.00 0.00
Otras actividades de
construcción 631 606 25 603 562 41 8.00 8.00 14.00 19.00 18.00 32.00
Total general 30,469 23,917 6,552 10,615 5,703 4,912 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00
Fuente: INE. Tabulados especiales del Censo de Población y Vivienda 2001, La Paz, 2003.Nota. No incluye a personas que residen habitualmente en el exterior.
De acuerdo a la Encuesta Industrial Manufacturera del INE, para 1994, el 83% de las unidades económicasindustriales es micro (de 1 a 4 empleados), absorbe al 30% de los ocupados. En cambio, la industria de tamañogrande, que cuenta con más de 50 empleados, en términos numéricos representa el 1.75% de los establecimientosy absorbe al 44% de los ocupados, aporta con el 79.5% del Valor Bruto de la Producción, el 83.5% del ValorAgregado y el 76.6% del Consumo Intermedio.64
13
de los 80 con políticas de protección y
preferencia.
No existe información actualizada
sobre el desempeño de la microempresa,
únicamente el Censo Nacional de
Establecimientos Económicos del año 199413
permite establece una cifra de alrededor
de 10.000 establecimientos de menos de
15 trabajadores, los que en ese momento
absorbían al 30% de los ocupados del
sector. Debido a las dificultades para
obtener información actualizada sobre las
pequeñas unidades de producción, a
continuación se presenta únicamente el
desempeño de la mediana y gran empresa
entre 1988 y 1998. En 1988, existían 434
establecimientos con más de 15
trabajadores, de los cuales dos terceras
partes eran de tamaño mediano (15 a 49
trabajadores) y sólo una tercera parte
contaba con más de 50 ocupados. En 1998,
se advierte que los establecimientos de
tamaño grande son los que más han
65
crecido, de un total de 560 unidades
económicas algo más del 40% está
constituido por la gran empresa. Es
ilustrativo observar que en términos de la
contribución al valor agregado bruto
sectorial, son estas grandes unidades de
producción las que concentran el 90%,
visiblemente superior a la reducida
contribución de las pequeñas y medianas
unidades de producción.
En relación con la concentración de
la actividad productiva en algunos rubros,
se advierte que el 90% de los niños, niñas
y adolescentes urbanos y el 98% de los
rurales se concentran en 6 rubros:
alimentos y bebidas, muebles, vestido,
minerales metálicos, no metálicos y textiles.
Como se observa en el Cuadro 2.14, en
términos del personal ocupado en el área
industrial, la rama más importante es la
de alimentos, bebidas y tabaco, que en
términos porcentuales ocupa al 38% de
los niños, niñas y adolescentes urbanos y
al 16% de los rurales. La segunda rama en
importancia es la que agrupa a los
fabricantes de muebles, que acoge al
22.2% de los niños, niñas y adolescentes
urbanos y al 12% de los rurales.
Posteriormente se encuentra la categoría
de textiles en las zonas rurales que absorbe
al 50% de los trabajadores infantiles y
adolescentes insertos en este sector. Luego
está la producción de prendas de vestir e
industria del cuero que dan empleo al 13%
del personal del área urbana y al 6% de
la PEA rural industrial.
La producción de alimentos y
bebidas ocupa el primer lugar en las
zonas urbanas y la producción de textiles
se sitúa en el primer puesto en las zonas
rurales. Se trata de actividades de
producción de bienes de consumo
inmediato, ligadas a la satisfacción de
necesidades básicas y que admiten
procesos laborales simples y complejos.
Es en este contexto que la población de
7 a 17 años desarrolla sus actividades con
tecnologías poco sofisticadas y con
mercancías orientadas al mercado
interior.
Las unidades productivas de pequeña
escala son las que contribuyen a la
generación de puestos de trabajo; por
ello, no es extraño que utilicen mano de
obra de niños, niñas y adolescentes, sobre
todo en las actividades de tipo artesanal.
Los establecimientos industriales pequeños
absorben la PEA del sector secundario.
Las labores que se desarrollan en estas
unidades de producción se orientan a la
elaboración de las materias primas para
obtener productos de consumo directo
en las zonas urbanas. No obstante, la
artesanía juega un papel marginal dentro
la estructura productiva urbana
prevaleciente, ya que algunos de sus
rubros tradicionales han sufrido los
mortíferos efectos de la competencia del
mercado internacional que, por vía legal
o "subterránea", ha incorporado
productos de la misma índole a precios
más reducidos a los mercados locales y
regionales.
En cambio, el predominio de niños,
niñas y adolescentes en la producción de
textiles en las zonas rurales se apoya en la
existencia de una abundante ganadería
lanar (ovinos y auquénidos). En este tipo
de actividades, las niñas tejen, hilan y
realizan labores asociadas a la producción
de sayales. También se advierte la
presencia de niños, niñas y adolescentes
en las actividades que utilizan la cerámica
como materia prima y en la agroindustria
ligada a la fruticultura.
SECUNDARIO URBANO HOMBRE MUJER RURAL HOMBRE MUJER URBANO HOMBRE MUJER RURAL HOMBRE MUJER
INDUSTRIA, ELECTR.
Y AGUA 22,777 16,403 6,374 7,449 2,664 4,785 74.75 68.58 97.28 70.17 46.71 97.41
Santa Cruz 6,647 4,852 1,795 937 665 272 29.18 29.58 28.16 12.58 24.96 5.68
La Paz 5,817 3,942 1,875 854 320 534 25.54 24.03 29.42 11.46 12.01 11.16
Cochabamba 3,999 2,993 1,006 1,419 511 908 17.56 18.25 15.78 19.05 19.18 18.98
Potosí 736 579 157 2,057 348 1,709 3.23 3.53 2.46 27.61 13.06 35.72
Beni 2,499 1,691 808 202 117 85 10.97 10.31 12.68 2.71 4.39 1.78
Chuquisaca 1,299 985 314 1,318 341 977 5.70 6.00 4.93 17.69 12.80 20.42
Tarija 907 703 204 334 176 158 3.98 4.29 3.20 4.48 6.61 3.30
Oruro 757 575 182 206 86 120 3.32 3.51 2.86 2.77 3.23 2.51
Pando 116 83 33 122 100 22 0.51 0.51 0.52 1.64 3.75 0.46
CONSTRUCCIÓN 7,692 7,514 178 3,166 3,039 127 25.25 31.42 2.72 29.83 53.29 2.59
Santa Cruz 2,272 2,232 40 466 451 15 29.54 29.70 22.47 14.72 14.84 11.81
Cochabamba 1,360 1,335 25 728 703 25 17.68 17.77 14.04 22.99 23.13 19.69
La Paz 1,047 978 69 335 313 22 13.61 13.02 38.76 10.58 10.30 17.32
Chuquisaca 691 682 9 578 563 15 8.98 9.08 5.06 18.26 18.53 11.81
Potosí 513 503 10 567 548 19 6.67 6.69 5.62 17.91 18.03 14.96
Tarija 763 753 10 277 258 19 9.92 10.02 5.62 8.75 8.49 14.96
Beni 613 607 6 93 92 1 7.97 8.08 3.37 2.94 3.03 0.79
Oruro 329 322 7 96 87 9 4.28 4.29 3.93 3.03 2.86 7.09
Pando 104 102 2 26 24 2 1.35 1.36 1.12 0.82 0.79 1.57
Gran Total 30,469 23,917 6,552 10,615 5,703 4,912 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00
Cuadro 2.15.BOLIVIA: INSERCIÓN DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTE EN ACTIVIDADES DETRANSFORMACIÓN Y DE CONSTRUCCIÓN POR DEPARTAMENTO, SEGÚN ÁREADE RESIDENCIA Y SEXO, 2001.
Fuente: INE. Tabulados especiales del Censo de Población y Vivienda 2001, La Paz, 2003.Nota. No incluye a personas que residen habitualmente en el exterior.66
En las zonas urbanas, de los 8.561
niños, niñas y adolescentes que trabajan
en la elaboración de alimentos y bebidas
más del 60% (5.229) se concentra en
establecimientos de producción de pan y
2 de cada 3 son varones. Esta abultada
presenc ia de n iños y n iñas en
establecimientos de producción de pan es
una constatación de su inserción laboral
en situaciones de riesgo y en trabajos que
no deberían permitirse. La producción de
pan, normalmente, se realiza durante la
noche o entre las 3 y 4 de la madrugada.
En este mismo rubro, se calcula que hay
1.507 niños que trabajan en la producción
de helados. Ambas rubros representan el
80% del subsector de producción de
alimentos y bebidas.
En la rama de metalmecánica, los
niños, niñas y adolescentes trabajan en
establecimientos de soldadura, tornería y
fabricación de portones de metal, donde
las exigencias de calificación de la mano
de obra son reducidas. Tanto las actividades
de producción de pan como las que se
realizan manipulando metales violan la
normativa, pues se trata de faenas en las
cuales los niños, niñas y adolescentes
trabajan, en el primer caso, en horario
nocturno y, en el segundo, con el riesgo de
la manipulación de químicos y otros
elementos nocivos que atentan contra la
salud. En los artículos 125 y 126 del Código
del Niño, Niña y Adolescente se establece
que están prohibidos los trabajos peligrosos
que ponen en riesgo su vida, salud e
integridad física o mental.
El patrón de distribución espacial
ratifica la alta concentración de
trabajadores en el corredor económico de
67 Véase, IFFI, encuesta por muestreo levantada en la Comuna Sudeste a mujeres trabajadoras durante los mesesde mayo y junio del año 2003.14
La Paz, Cochabamba y Santa Cruz (72% de
los trabajadores del sector industrial y 61%
del sector de la construcción). La
manufactura tiene como rasgo destacado
una fuerte concentración espacial y
productiva; por ello, al observar el
desempeño de las actividades de
producción industrial, se advierte que los
departamentos de La Paz, Cochabamba y
Santa Cruz concentran el 78% del PIB
industrial nacional y el 75% de los
establecimientos industriales.
También es elocuente la división
sexual del trabajo. Las magnitudes de
fuerza de trabajo femenina en estas
actividades son significativamente más
reducidas que las de los varones y se
concentran, independientemente del área
de residencia, en actividades de
transformación en el corredor económico
nacional (Cuadros 2.14. y 2.15.). En cambio,
alrededor de una tercera parte de los
varones realiza alguna actividad en la
construcción. Existen diferencias de
magnitud, pero la inserción en los sectores
industrial y de la construcción en Santa
Cruz y La Paz es predominante.
Cochabamba ocupa el segundo lugar en
la absorción de mano de obra infantil y
adolescente en el sector de la construcción.
Se ha demostrado la presencia de una
magnitud considerable de niños, niñas y
adolescentes que realizan trabajos
prohibidos. Por ello, es prioritario
implementar acciones que sensibilicen a los
empleadores sobre los riesgos de su
incorporación laboral. En particular, es
preocupante que se permita la presencia
de niños, niñas y adolescentes en el
trabajo nocturno en panaderías. En una
situación similar están los niños, niñas y
adolescentes insertos en la producción
de textiles, actividad que hace un uso
intensivo de la mano de obra en largas
jornadas de trabajo.
En visitas realizadas a los barrios pobres
de Cochabamba14 se ha detectado que en
las labores de producción de textiles y
confecc ión de ropa se ut i l i za
predominantemente mano de obra femenina
(niñas y adultas) con una peculiar forma de
contratación: los empleadores las contratan
por trabajos a pedido, lo que significa un
gran esfuerzo físico debido a que muchas de
estas trabajadoras deben utilizar las horas
de sueño para cumplir con sus obligaciones
y/o tener mayor cantidad de trabajo.
L a s a c t i v i d a d e s d e l s e c t o r
manufacturero en las que participan niños
son: metalmecánica, carpintería, zapatería,
costura y otras de tipo artesanal. En la
carpintería, metalmecánica y otros talleres
artesanales, los niños trabajan como
ayudantes bajo el rótulo de “aprendices”.
Otro sector de alto riesgo es la actividad
de la construcción, que carece de las medidas
necesarias de seguridad. Es, posiblemente,
la actividad en la que se produce la mayor
cantidad de accidentes de trabajo a
consecuencia de caídas de escaleras y
andamios o del uso de maquinaria y equipos
defectuosos. Estos accidentes, sin embargo,
pueden ser evitados o prevenidos a través
del uso de mecanismos de protección y de
la capacitación en el manejo seguro de
CONDICIÓN DE ASALARIAMIENTO 1976 1992 2000
Asalariados 39.00 40.00 32.00
No asalariados 61.00 60.00 68.00
Cuadro 2.16.BOLIVIA: CONDICIÓN DE ASALARIAMIENTO DE LA PEA, 1992-2000.
Fuente: INE, Censo Nacional de Población y Vivienda, 1976 y 1992. MECOVI 2000.
68
maquinaria y equipos. Los riesgos son
mayores para los niños y adolescentes que
se incorporan como ayudantes, encargándose
de preparar el cemento, recoger y mover
maderas, fierros, ladrillos y todos los
materiales requeridos para la construcción.
En esta actividad, por lo general, los niños y
adolescentes se insertan por referencia
familiar o de amistades y dependen de la
calidad de los contratos que logre el maestro
albañil que es el jefe de obra.
3.2.2. Aproximación a partir de la
categoría ocupacional
La categoría ocupacional permite
establecer las principales características de
los trabajadores diferenciados según el tipo
de relación que establecen con los medios
de producción, lo que, a su vez, determina
las modalidades de inserción de la fuerza
de trabajo en el aparato productivo y las
formas de obtención de ingresos.
3.2.2.1 Categoría ocupacional de
la PEA total
Entre los trabajadores bolivianos, la
tendencia a la inserción laboral en
actividades no asalariadas es creciente. Esta
situación se hizo visible con toda su fuerza
en el año 2000, momento en el que la
población trabajadora no asalariada era
mayoritaria: 68% de los ocupados.
La tendencia creciente señalada se
advierte con nitidez al comparar las series
de datos de los ocupados por condición
de asalariado o no asalariado entre 1976
y 2000. En los datos se observa
c laramente una reducc ión de la
proporc ión de lo s t raba jadores
asalariados, que baja de casi el 40% en
1976 al 32% en 2000 (Cuadro 2.16.).
En las zonas urbanas, las categorías
ocupacionales más importantes son las de
trabajadores por cuenta propia, empleados
y obreros que comprenden el 41%, 33% y
11%, respectivamente. El resto de las
categorías se halla absoluta y relativamente
bastante lejos de las anteriores (familiares
sin remuneración, patrones). Se debe
resaltar que entre los trabajadores por
cuenta propia y familiares sin remuneración
el peso mayoritario lo tienen las mujeres,
versus el absoluto predominio masculino
entre los obreros.
El peso del trabajo no asalariado en
las zonas rurales es alto (91%), tal como se
observa en la información del Cuadro 2.17.
Se trata de trabajadores por cuenta propia
y de trabajadores famil iares s in
remuneración, que constituyen la mayoría
absoluta. Esta concentración en los datos
revela la gran precariedad y desprotección
en la que se desenvuelve el empleo rural,
con la agravante de que en la única
categoría donde las mujeres son mayoría
CATEGORÍA OCUPACIONAL HOMBRE MUJER TOTAL HOMBRE MUJER TOTAL
Urbano 1,167,692 923,483 2,091,175 100.00 100.00 100.00
Asalariados 653,374 379,156 1,032,530 55.95 41.06 49.38
Obrero(a) 201,987 27,480 229,467 17.30 2.98 10.97
Empleado 431,037.00 261,650.00 692,687.00 36.91 28.33 33.12
Patrón con remuneración 18,054.00 3,512.00 21,566.00 1.55 0.38 1.03
Empleada(o) del hogar 2,296 86,514 88,810 0.20 9.37 4.25
No asalariados 514,318 544,327 1,058,645 44.05 58.94 50.62
Trabajador por cuenta propia 417,305 430,043 847,348 35.74 46.57 40.52
Patrón sin remuneración 29,728 11,053 40,781 2.55 1.20 1.95
Cooperativista 7,726 562 8,288 0.66 0.06 0.40
Trabajador familiar sin remuneración 59,559 102,669 162,228 5.10 11.12 7.76
Rural 864,490 681,383 1,545,873 100.00 100.00 100.00
Asalariados 103,104 37,028 140,132 11.93 5.43 9.06
Obrero(a) 58,511 7,290 65,801 6.77 1.07 4.26
Empleado 42,524 24,649 67,173 4.92 3.62 4.35
Patrón con remuneración 1,586 0 1,586 0.18 0.00 0.10
Empleada(o) del hogar 483 5,089 5,572 0.06 0.75 0.36
No Asalariados 761,386 644,355 1,405,741 88.07 94.57 90.94
Trabajador por cuenta propia 512,515 156,231 668,746 59.29 22.93 43.26
Patrón sin remuneración 5,345 1,525 6,870 0.62 0.22 0.44
Cooperativista 3,947 0 3,947 0.46 0.00 0.26
Trabajador familiar sin remuneración 239,579 486,599 726,178 27.71 71.41 46.98
Cuadro 2.17.DISTRIBUCIÓN DE LA PEA POR ÁREA, ASALARIAMIENTO Y CATEGORÍAOCUPACIONAL, SEGÚN SEXO, 2000.
Fuente: INE, MECOVI 2000.
69
es la de familiares no remunerados. Esto
refleja que las características de la división
del trabajo en el campo son más rezagadas
que las de las zonas urbanas.
3.2.2.2 . La situación de los niños,
niñas y adolescentes
Diferenciando a grandes rasgos la
población infantil y adolescente entre
asalariada y no asalariada, se observa que
los trabajadores urbanos no asalariados
alcanzan al 54% de los ocupados de 7 a 13
años; en cambio, los adolescentes
asalariados representan alrededor del 63%
Es ilustrativo observar que entre los niños,
niñas y adolescentes trabajadores rurales
el trabajo no asalariado es predominante:
representa el 80%.
En las zonas urbanas, la proporción
de niños y niñas obreros y empleados
asalariados es del orden del 30%. Los niños
y niñas que trabajan por cuenta propia
representan el 36% (son mayormente
hombres); en cambio, los que se ubican en
las categorías ocupacionales de trabajador
familiar no remunerado representan el
27%, porcentaje en que resalta el peso de
las niñas. Como ya se adelantó, en las zonas
rurales predomina el trabajo no asalariado
(88% de los niños y niñas de 7 a 13 años)
y, dentro de esta categoría, resaltan los
trabajadores por cuenta propia (alrededor
del 58%), y el restante 30% corresponde
a la categoría de famil iares s in
remuneración,
Las tendencias de expansión de la
presencia de niños y niñas en las formas de
trabajo no asalariado en el mercado laboral
son resultado del reordenamiento de la
economía e implican la existencia de
ocupaciones sujetas a condiciones
inadecuadas para el desenvolvimiento
humano y del desarrollo de estrategias de
sobrevivencia familiar.
CATEGORÍA/ ÁREA MENOR DE 7 A 13 AÑOS ADOLESCENTE DE 14-17 AÑOS TRABAJADORES 7-17 AÑOS
TOTAL HOMBRE MUJER TOTAL HOMBRE MUJER TOTAL HOMBRE MUJER
TOTAL 113,153 62,331 50,822 190,246 101,545 88,701 303,399 163,876 139,523
Obrero empleado 21,035 12,186 8,849 79,479 40,966 38,513 100,514 53,152 47,362
Trabajador por cuenta propia 39,363 22,028 17,335 61,807 33,937 27,870 101,170 55,965 45,205
Patrón empleador 607 393 214 1,835 1,220 615 2,442 1,613 829
Cooperativista 168 108 60 312 216 96 480 324 156
Trabajador familiar sin remuneración 24,152 13,130 11,022 24,282 13,371 10,911 48,434 26,501 21,933
Sin especificar 27,828 14,486 13,342 22,531 11,835 10,696 50,359 26,321 24,038
URBANO 53,938 29,853 24,085 108,552 53,280 55,272 162,490 83,133 79,357
Obrero empleado 16,269 9,043 7,226 63,301 29,381 33,920 79,570 38,424 41,146
Trabajador por cuenta propia 16,217 9,566 6,651 22,996 12,323 10,673 39,213 21,889 17,324
Patrón empleador 371 234 137 1,212 749 463 1,583 983 600
Cooperativista 65 42 23 130 78 52 195 120 75
Trabajador familiar sin remuneración 12,415 6,562 5,853 12,288 6,415 5,873 24,703 12,977 11,726
Sin especificar 8,601 4,406 4,195 8,625 4,334 4,291 17,226 8,740 8,486
RURAL 59,215 32,478 26,737 81,694 48,265 33,429 140,909 80,743 60,166
Obrero empleado 4,766 3,143 1,623 16,178 11,585 4,593 20,944 14,728 6,216
Trabajador por cuenta propia 23,146 12,462 10,684 38,811 21,614 17,197 61,957 34,076 27,881
Patrón empleador 236 159 77 623 471 152 859 630 229
Cooperativista 103 66 37 182 138 44 285 204 81
Trabajador familiar sin remuneración 11,737 6,568 5,169 11,994 6,956 5,038 23,731 13,524 10,207
Sin especificar 19,227 10,080 9,147 13,906 7,501 6,405 33,133 17,581 15,552
Cuadro 2.18.BOLIVIA: DISTRIBUCIÓN DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES POR CATEGORÍAOCUPACIONAL Y ÁREA DE RESIDENCIA, SEGÚN SEXO, 2001.
Fuente: INE. Tabulados especiales del Censo de Población y Vivienda 2001, La Paz, 2003.70
En cualquiera de las dos posibilidades
es notable la contribución que realizan los
niños, niñas y adolescentes a la unidad
familiar como estructura básica de la
organización económica.
Hay marcadas diferencia entre los
adolescentes. En las zonas urbanas,
predominan las formas asalariadas de
inserción laboral y en ellas las mujeres
tienen una relativa mayor presencia (66%
de mujeres versus 60% de varones). En
segundo lugar se ubica la categoría de
trabajadores por cuenta propia y con
menorfiguración los trabajadores familiares
sin remuneración.
Entre los trabajadores adolescentes
rurales predominan las formas de trabajo por
cuenta propia (64% de mujeres y 53% de
hombres); en segundo lugar están los
asalariados (28% de hombres y 17% de
mujeres); y, finalmente, los trabajadores
familiares no remunerados (17%).
Las categorías ocupacionales más
importantes son las de trabajadores por
cuenta propia, empleados - obreros y
familiares sin remuneración, el resto de las
categorías es absoluta y relativamente
insignificante. Entre los trabajadores por
cuenta propia se destacan los vendedores,
operarios y artesanos. Por su parte, entre
los empleados se destacan los trabajadores
en servicios personales. Debe subrayarse
especialmente la importancia del grupo de
vendedores por cuneta propia dedicados
al comercio en pequeña escala.
Los trabajadores masculinos están
concentrados en las categorías de obreros,
empleados y trabajadores por cuenta
Gráfico 2.3.BOLIVIA: NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES SEGÚN SEXO,ACTIVIDAD ECONÓMICA Y ÁREA DE RESIDENCIA, 2001.
Fuente: INE. Tabulados del Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales,2001, La Paz, 2003.
RURAL
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
Trabajador cuenta propia
HOMBRE 7 - 13 MUJER 7 - 13 HOMBRE 14 - 17 MUJER 14 - 17
Obrero empleado Trab. familiar sin remuneración
URBANA
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
Trabajador cuenta propia
HOMBRE 7 - 13 MUJER 7 - 13 HOMBRE 14 - 17 MUJER 14 - 17
Obrero empleado Trab. familiar sin remuneración
71
Cuadro 2.19.BOLIVIA: EVOLUCIÓN DEL TRABAJO ASALARIADO POR ÁREA DE RESIDENCIASEGÚN SEXO, 1976 – 2001.ÁREA/AÑO POBLACIÓN DE 7 A 13 AÑOS POBLACIÓN DE 14 A 17 AÑOS TOTAL CASOS 7 A 17 AÑOS
ASALARIAMIENTO TOTAL HOMBRE MUJER TOTAL HOMBRE MUJER TOTAL HOMBRE MUJER
URBANO
Asalariados
1976 6,406 2,435 3,971 34,178 18,016 16,162 10,935 5,729 5,206
1992 8,353 4,084 4,269 43,777 20,143 23,634 52,130 24,227 27,903
2001 16,269 9,043 7,226 63,301 29,381 33,920 79,570 38,424 41,146
No asalariados
1976 1,077 707 370 6,489 3,698 2,791 33,339 20,179 13,160
1992 3,976 2,467 1,509 9,945 5,837 4,108 13,921 8,304 5,617
2001 29,068 16,404 12,664 36,626 19,565 17,061 65,694 35,969 29,725
RURAL
Asalariados
1976 4,529 3,294 1,235 18,881 15,664 3,217 53,059 33,680 19,379
1992 3,514 2,409 1,105 12,792 9,697 3,095 16,306 12,106 4,200
2001 4,766 3,143 1,623 16,178 11,585 4,593 20,944 14,728 6,216
No asalariados
1976 32,262 19,472 12,790 52,835 38,031 14,804 59,324 41,729 17,595
1992 48,057 24,597 23,460 63,906 35,202 28,704 111,963 59,799 52,164
2001 35,222 19,255 15,967 51,610 29,179 22,431 86,832 48,434 38,398
Fuente: INE. Tabulados especiales del Censo de Población y Vivienda 2001, La Paz, 2003.Nota. No incluye a personas que residen habitualmente en el exterior.72
propia. La fuerza de trabajo femenina, por
suparte, se concentra, como ya se señaló, en
las categorías de trabajadores por cuenta
propia, obreras, empleadas, y familiares sin
remuneración.
Los datos censales de 1976 a 2001 permiten
constatar que la inserción de niños y niñas de
7 a 13 años en el mercado de trabajo se produce
en actividades no asalariadas (Cuadro 2.19).
En cambio, los adolescentes, hasta donde los
d a t o s p e r m i t e n o b s e r v a r, s o n
predominantemente absorvidos por actividades
asalariadas.
Entre 1976 y 2001, el perfil del empleo
asalariado entre los niños, niñas y adolescentes
es, en términos absolutos, ascendente en las
zonas urbanas, idependientemente de la edad
de los trabajadores. En cambio la participación
de los niños, niñas y adolescentes en las zonas
rurales es extremadamente irregular, situación
que podría explicarse por problemas derivados
del levantamiento de datos.
Hasta donde los datos permiten observar,
la proporción correspondiente al empleo no
asalariado crece sostenidamente, aunque los
niveles que asume el empleo asalariado urbano
también son elocuentes. En cambio, en las
zonas rurales, predomina el trabajo no
asalariado.
En las zonas urbanas, el empleo no
asalariado es predominante entre los varones;
en cambio, las mujeres tienen mayor figuración
entre los trabajos asalariados debido a su gran
presencia en el trabajo de servicios personales,
que está sujeto a una contracción porcentual.
En la base de todo esto se encuentra un
importante proceso de reordenamiento de las
relaciones laborales realizado en los últimos
años y que tras luce una creciente
independización de la fuerza de trabajo de las
relaciones de subordinación laboral al interior
del proceso de producción.
73Fotografía: UNICEF / Bolivia
3.2.3. Aproximación a partir de
la ocupación
Dada la gran multiplicidad de
ocupaciones en las que se inserta la población
trabajadora, en este acápite se utiliza la
estructura socio-ocupacional como un
conjunto reducido de categorías analíticas
homogéneas que tienden a resumir en
esencia esa diversidad de condiciones y
relaciones, expresadas en los 7 grupos socio-
ocupacionales que son motivo de análisis en
el Cuadro 2.20. Estos grupos han sido
cuidadosamente construidos y analizados en
función de criterios teóricos a través del cruce
simultáneo de las preguntas de ocupación
principal y categoría ocupacional (para
mayores detalles véase el Anexo
metodológico).
La forma en que los grupos sociales se
disponen en la estructura productiva, la
relación que guardan con los medios de
producción, el papel que desempeñan en la
organización del trabajo y la carga de
contenidos axiológicos que han internalizado
y de los cuales son portadores materiales son
dimensiones claves de una estructura social.
Las tres primeras permiten reconocer estratos
socio-ocupacionales que, merced a su desigual
capacidad de apropiación de los beneficios
derivados de la producción, se asocian con
distintas condiciones materiales de vida. Esta
situación se refleja, con cierto grado de
fidelidad, en el Cuadro 2.20. que contiene la
distribución relativa de los trabajadores según
estratos socio-ocupacionales según área de
residencia (urbana-rural) debido a que los
perfiles laborales en esas áreas son diferentes.
El perfil socio-ocupacional rural es
heterogéneo. Los niños, niñas y
adolescentes se concentran en actividades
de tipo independiente: trabajadores
agrícolas, artesanos (PPI), servicios a los
hogares, comerciantes y, en menor medida
como es lógico esperar dada la edad de los
trabajadores, en empleos de alta jerarquía,
como oficinistas y directivos.
En los espacios rurales, los diferenciales
por género son menos visibles, ya que el
grupo mayoritario se concentra en el
laboreo agrícola, segmento que concentra
indistintamente a trabajadores varones y
mujeres. Las actividades relacionadas con
el comercio y los servicios muestran bajas
tasas de absorción de mano de obra y la
participación del resto de los grupos es
insignificante.
En cambio, en las zonas urbanas, las
actividades ligadas al comercio por menor,
los servicios personales, los obreros de la
industria, de la construcción y la artesanía
(trabajadores por cuenta propia) ocupan
los cuatro primeros lugares de importancia
en la absorción de mano de obra infantil
y adolescente. En esta tipología se advierte
aún la presencia de relaciones semi-capita-
listas (en general, laboran en pequeños
talleres artesanales donde coexisten la
producción y venta del producto).
Entre los trabajadores por cuenta
propia es notable la diferenciación de los
sexos. Nótese que las mujeres se dedican a
las labores del comercio, en cambio los
varones a la artesanía. Podría considerarse
que la actividad de este estrato es la
expresión más nítida del acomodo de los
sectores populares a la estructura urbana.
Los asalariados manuales son los
obreros de la industria, de la construcción,
de energía y otros. Éstos participan
productivamente en el proceso social de74
producción y ayudan a valorizar el capital
por medio de su trabajo, a cambio de lo cual
reciben una retribución salarial.
3.3. Las características del empleo:
la intensidad y productividad del
trabajo
3.3.1. La jornada laboral
En el artículo 142 del Código del Niño,
Niña y Adolescente y en la Ley General del
Trabajo se establece que “la jornada máxima
de trabajo será de 8 (ocho) horas diarias,
con intervalos de descanso y horario especial
para su asistencia a la escuela y estudios”.
Esto equivale a una jornada de 40 horas
75
Cuadro 2.20.BOLIVIA: DISTRIBUCIÓN DE LA PEA INFANTIL Y ADOLESCENTE POR ÁREA DERESIDENCIA Y GRUPOS SOCIO-OCUPACIONALES, SEGÚN SEXO, 2000.SEXO / NIÑOS Y NIÑAS DE 7 A 13 AÑOS ADOLESCENTES DE 14-17 AÑOS TRABAJADORES DE 7 – 17 AÑOS
EDAD TOTAL HOMBRE MUJER TOTAL HOMBRE MUJER TOTAL HOMBRE MUJER
TOTAL 67,828 37,859 29,969 133,951 70,405 63,546 201,779 108,264 93,515
Trabajadores agrícolas 28,124 16,278 11,846 41,766 25,858 15,908 69,890 42,136 27,754
Servicios a hogares 7,088 1,427 5,661 27,822 2,171 25,651 34,910 3,598 31,312
TPCP semimanuales (comerciantes) 15,745 7,383 8,362 17,861 6,512 11,349 33,606 13,895 19,711
Asalariados manuales 5,016 4,379 637 21,213 18,821 2,392 26,229 23,200 3,029
Pequeños productores independientes 9,373 6,597 2,776 16,507 10,617 5,890 25,880 17,214 8,666
Trabajadores no manuales 1,687 1,279 408 5,455 3,841 1,614 7,142 5,120 2,022
Directivos y profesionales 795 516 279 3,327 2,585 742 4,122 3,101 1,021
URBANO 36,140 20,499 15,641 79,377 39,058 40,319 115,517 59,557 55,960
TPCP semimanuales (comerciantes) 14,432 6,833 7,599 16,209 6,076 10,133 30,641 12,909 17,732
Servicios a hogares 5,638 1,186 4,452 24,607 1,887 22,720 30,245 3,073 27,172
Asalariados manuales 4,430 3,858 572 18,005 15,889 2,116 22,435 19,747 2,688
Pequeños productores independientes 7,660 5,691 1,969 10,740 8,127 2,613 18,400 13,818 4,582
Trabajadores no manuales 1,254 1,021 233 4,842 3,441 1,401 6,096 4,462 1,634
Trabajadores agrícolas 2,273 1,622 651 2,947 2,154 793 5,220 3,776 1,444
Directivos y profesionales 453 288 165 2,027 1,484 543 2,480 1,772 708
RURAL 31,688 17,360 14,328 54,574 31,347 23,227 86,262 48,707 37,555
Trabajadores agrícolas 25,851 14,656 11,195 38,819 23,704 15,115 64,670 38,360 26,310
Pequeños productores independientes 1,713 906 807 5,767 2,490 3,277 7,480 3,396 4,084
Servicios a hogares 1,450 241 1,209 3,215 284 2,931 4,665 525 4,140
Asalariados manuales 586 521 65 3,208 2,932 276 3,794 3,453 341
TPCP semimanuales (comerciantes) 1,313 550 763 1,652 436 1,216 2,965 986 1,979
Directivos y profesionales 342 228 114 1,300 1,101 199 1,642 1,329 313
Trabajadores no manuales 433 258 175 613 400 213 1,046 658 388
Fuente: INE. Tabulados especiales del Censo de Población y Vivienda 2001, La Paz, 2003.Nota. No incluye a personas que residen habitualmente en el exterior.
semana, que incluye una carga laboral de
lunes a viernes. Los adolescentes tienen
un descanso obligatorio de 2 días por
semana (sábado y domingo), los mismos
que no pueden ser compensados con
remuneración económica; esto significa
que no debe existir ningún menor que
trabaje más de 40 horas a la semana.
La información de la encuesta MECOVI
2000 revela con claridad que en los espacios
rurales más de dos terceras partes de los
niños, niñas y adolescentes trabajan en
jornadas de 40 o menos horas por semana.
En cambio, en las zonas urbanas se
intensifica su jornada laboral a más de las
40 horas por semana.
Una tercera parte de los niños, niñas
y adolescentes tienen jornadas de trabajo
muy largas, entre los que destacan los
obreros. Estos trabajadores, tanto en los
espacios urbanos como rurales, invierten
más de 49 horas a la semana, lo que
quiere decir que superan de lejos las
normativas vigentes. El segundo lugar
en la falta de cumplimiento de las
normativas lo ocupa el trabajo de las
empleadas del hogar; pese a la existencia
de una normativa específica, las niñas y
adolescentes ocupadas en el trabajo en
el hogar son explotadas y abusadas
labora lmente, sus jornadas son
extremadamente largas.
En consecuencia, hasta donde los
datos permiten demostrar, se evidencia
que los niños y niñas y adolescentes
urbanos que trabajan más de las 48 horas
a la semana se encuentran entre los
trabajadores asalariados manuales. Los
varones trabajan como obreros de la
construcción y trabajadores del transporte;
y las mujeres, en hoteles, pensiones,
76
ESTRATOS HORAS DE TRABAJO SEMANAL DE HOMBRES HORAS DE TRABAJO SEMANAL DE MUJERES
40 HORAS O MENOS 41-48 49 Y MAS TOTAL 40 HORAS O MENOS 41-48 49 Y MAS TOTAL
Directivos y oficinistas 33.90 0.00 9.80 43.80 47.70 8.50 0.00 56.20
Comerciantes 25.70 2.30 13.70 41.70 41.80 3.90 12.60 58.30
Agricultores 56.30 6.40 13.40 76.20 22.70 1.20 0.00 23.80
Artesanos 46.80 15.60 2.90 65.40 30.80 0.00 3.90 34.60
Obreros 19.80 7.30 66.90 94.00 0.00 2.30 3.70 6.00
Servicio doméstico 3.80 0.00 2.70 6.50 16.70 19.30 57.40 93.50
Urbano 26.10 5.00 20.60 51.70 27.60 5.40 15.40 48.30
Directivos y oficinistas 55.50 0.00 0.00 55.50 0.00 0.00 44.50 44.50
Comerciantes 4.20 0.00 9.40 13.60 65.40 9.80 11.20 86.40
Agricultores 38.20 8.50 9.60 56.20 29.70 6.60 7.50 43.80
Artesanos 25.00 6.40 15.80 47.20 45.50 7.30 0.00 52.80
Obreros 10.90 17.90 66.10 94.90 0.00 5.10 0.00 5.10
Servicio doméstico 23.80 0.00 0.00 23.80 49.30 0.00 26.90 76.20
Rural 36.60 8.20 10.20 55.00 30.70 6.50 7.80 45.00
Cuadro 2.21.BOLIVIA: ESTRATOS SOCIO OCUPACIONALES A LOS QUE PERTENECE LAPOBLACIÓN INFANTIL Y ADOLESCENTE POR ÁREA DE RESIDENCIA, SEGÚNHORAS DE TRABAJO SEMANAL, 2000 (porcentajes).
Fuente: INE. Tabulados especiales MECOVI 2000. La Paz, 2003.
servicios personales y comercio por menor.
Alrededor del 25% de los comerciantes
minoristas también deben realizar jornadas
de trabajo extremadamente largas,
particularmente los días de feria.
Los niños, niñas y adolescentes que
trabajan en la industria, la construcción y los
servicios se insertan en trabajos muy inestables
son predominantemente de sexo masculino,
se inician aproximadamente a los 10 años de
edad y ocupan jornadas superiores a las 10
horas diarias. El papel que desempeñan las
economías familiares en los procesos de
reproducción de la fuerza de trabajo y el
capital se presenta como un conjunto de
formas sociales complementarias a la
reproducción del trabajador asalariado, o
como formas mercantiles simples pero
subordinadas a la forma capitalista de
producción predominante.
Las características de las actividades de
esta población son muy variadas; sin
embargo, tienen algunos rasgos comunes.
Los principales son:
•Se desarrollan como relaciones de
trabajo de subsistencia debido a que no
persiguen el lucro y a que, en la esfera del
mercado, deben competir con la
producción legalmente establecida; por
esta razón sus precios de venta se
encuentran por debajo de sus costos fijos;
•No tienen una jornada de trabajo
definida;
•Carecen de seguridad social;
•Están sujetas a inestabilidades
laborales por dist intos motivos;
• No requieren gran calificación.
Los amplios sectores de trabajadores
por cuenta propia ayudan, muchas veces,
a la solución de conflictos sociales y facilitan
el proceso de intermediación de algunas
empresas. Esto sucede cuando las empresas
capitalistas se apropian de la producción
de las unidades artesanales a costo muy
bajo.
La temática de la jornada laboral
debería estar asociada con registros de
seguridad industrial. Lamentablemente,
ésta es una de las falencias más importantes
de las empresas bolivianas; en muy pocos
establecimientos existe un departamento
de seguridad industrial, la mayor parte de
las unidades de producción basa la
seguridad industrial a una precaria e
incipiente protección a sus trabajadores.
Es posible que los riesgos laborales
aumenten en relación directa con el
incremento de las jornadas de trabajo. El
uso de maquinaria antigua, las duras
condiciones geográficas y climáticas de
algunas áreas, o la falta de personal
capacitado en los campos de la seguridad
e higiene ocupacional atentan contra la
seguridad laboral del trabajador.
3.3.2. Antigüedad del trabajo
La inestabilidad laboral ha crecido en los
últimos años. Esto se refleja tanto en el empleo
total como en el empleo de niños, niñas y
adolescentes. Los problemas existentes, cuyo
origen es de índole estructural, se han
profundizado. Esto ha puesto en evidencia
que el costo del ajuste estructural fue cargado
a las espaldas de los sectores más pobres:
niños, niñas, adolescentes y jefes de hogar
que viven en las zonas urbana marginales y
en las zonas rurales.
El escaso desarrollo de las fuerzas
productivas, la austeridad en el consumo,
la alta incidencia de la pobreza, la
inestabilidad laboral, las restricciones de
ingresos, las limitaciones de las condiciones
materiales de vida y las pautas peculiares
de división del trabajo (técnica, social,
sexual y espacial) son los factores que
permiten entender el contenido social del
fenómeno de inequidad e inestabilidad en
la que viven los trabajadores.
Más de la mitad de los niños, niñas y
adolescentes tienen menos de 5 años de
antigüedad laboral, lo que ratifican el
deterioro generalizado del empleo. Los as-
pectos más importantes que explican este
fenómeno son: la inestabilidad laboral, los
ingresos bajos y fluctuantes, la ausencia
de beneficios sociales y alta inestabilidad
social y política.15
77
La situación descrita no sólo es privativa de la economía boliviana. Similar aseveración proporciona la ComisiónEconómica para América Latina y el Caribe (CEPAL) cuando indica que los niveles de pobreza crecieronsignificativamente en todos los países de América Latina. El índice subió del 43.3% al 45.9% entre 1988 y 1990. Para mayores detalles véase El perfil de la pobreza en América Latina a comienzos de los años 90, CEPAL, 1991.
15
Los únicos grupos que han logrado
mayor estabi l idad son los que
autogeneran su trabajo, es decir,
comerciantes y trabajadores agrícolas. Esto
revela con mayor fuerza el problema que
enfrenta la población: la falta de seguridad
del empleo.
La inestabilidad, la restricción de in-
gresos monetarios y la participación
laboral de los diversos integrantes de la
familia se enmarcan en estrategias de vida
que involucran dos efectos deteriorantes
de las condiciones de vida de la población
y, en especial, de las mujeres y los niños
y niñas. Por una parte, el hogar tiende a
dispersarse en múltiples tareas provocando
que la reproducción cotidiana se realice
fuera de la vivienda o en condiciones en
las que se combina con la actividad
productiva. Por otra, en los últimos años,
muchos niños y niñas, desde muy
pequeños, ejercen algún trabajo que
bordea la mendicidad.
Nótese que hacia el año 2000, sólo
el 30% de los niños, niñas y adolescentes
tenía un trabajo relat ivamente
permanente, con más de 5 años de
antigüedad. Este valor oculta las
discrepancias urbano-rurales, pues en las
zonas urbanas sólo 9% declara tener esa
antigüedad. Esta situación se explica por
el peso que tienen los trabajos informales,
que implican, en muchos casos, puestos
frágiles, de baja calidad y con ingresos
comparativamente cada vez menores con
relación a los puestos de la economía formal.
3.4. Las remuneraciones y la
distribución del ingreso
3.4.1. Remuneración en función
del tamaño de los establecimientos
En primer lugar, es necesario
contextualizar la situación del país en una
temática de importancia explicativa del
deterioro del empleo. Como se observa
en el Cuadro 2.23., la relación entre el
tamaño del establecimiento y el aporte
78
ESTRATOS SOCIO ANTIGÜEDAD LABORAL HOMBRES ANTIGÜEDAD LABORAL MUJERES
OCUPACIONALES < 1 AÑO 1 - 4 5 Y MAS TOTAL < 1 AÑO 1 - 4 5 Y MAS TOTAL
Directivos y oficinistas 1,320 444 0 1,764 2,267 0 0 2,267
Comerciantes 12,246 7,336 6,658 26,240 22,101 10,926 3,587 36,614
Agricultores 3,399 1,602 550 5,551 106 65 1,566 1,737
Artesanos 7,608 5,625 372 13,605 4,651 1,685 873 7,209
Obreros 14,904 11,222 0 26,126 1,038 628 0 1,666
Servicio doméstico 1,427 0 0 1,427 18,494 1,742 129 20,365
Urbano 40,904 26,229 7,580 74,713 48,657 15,046 6,155 69,858
Directivos y oficinistas 650 0 0 650 0 521 0 521
Comerciantes 503 128 285 916 3,779 1,435 606 5,820
Agricultores 16,449 66,443 60,617 143,509 15,018 42,209 54,535 111,762
Artesanos 1,254 1,480 62 2,796 612 2,331 190 3,133
Obreros 2,301 726 150 3,177 170 0 0 170
Servicio doméstico 938 0 0 938 1,972 1,035 0 3,007
Rural 22,095 68,777 61,114 151,986 21,551 47,531 55,331 124,413
Cuadro 2.22.BOLIVIA: ESTRATOS SOCIO OCUPACIONALES A LOS QUE PERTENECE LAPOBLACIÓN INFANTIL Y ADOLESCENTE POR ÁREA DE RESIDENCIA, SEGÚNANTIGÜEDAD LABORAL EN AÑOS, 2000.
Fuente: INE. Tabulados especiales MECOVI 2000. La Paz, 2003.
al PIB revela que en Bolivia existe debilidad
de la estructura productiva. La micro
empresa (con menos de 10 trabajadores),
pese a tener una gran importancia en la
generación de empleos, aporta sólo el 25%
al PIB. En cambio, la gran empresa (con
más de 50 trabajadores) sólo absorbe al
8,7% del empleo total pero aporta con el
65% al PIB. Esta información revela la fuerte
heterogeneidad histórica estructural de las
unidades de producción de bienes y
servicios en el país.
Es indiscutible la existencia de una
predominante absorción de mano de obra
en los sectores de la pequeña actividad
micoempresarial. El 72% de los trabajadores
urbanos y el 96% de los rurales desarrollan
actividades de pequeña escala y de muy
baja productividad, “su incipiente
desarrollo limita su capacidad de
aprovechar economías de escala en los
procesos de transferencia tecnológica, de
amortiguamiento del riesgo y de difusión
de información empresaria”.16 Existe un
predominio cuantitativo de la pequeña
unidad productiva en las zonas rurales
(96%); en cambio, los establecimientos de
tamaño mediano y grande son
fundamentalmente urbanos (28%).
Entre los niños, niñas y adolescentes
se advierte que el 84% de los trabajadores
urbanos y el 76% de los rurales realizan
sus actividades en establecimientos de
tamaño pequeño, en establecimientos
micro empresariales y, en la mayor parte
de los casos, en unidades productivas de
tipo familiar. Otro dato importante
de la MECOVI 2000 es que la mayor parte
de los niños ingresan al trabajo como
asalariados, en cambio las mujeres lo hacen
como no asalariadas.
La constatación de una mayor
inserción de niños y niñas en actividades
no asalariadas revela peligros muy grandes:
son actividades que carecen de relación
contractual. Se evidencian problemas de
inseguridad laboral en diversos planos. Un
impacto directo son los bajos ingresos
ubicados en niveles inferiores a los del
sector formal, lo que produce una brecha
que aumenta la desigualdad en la
distribución del ingreso. Por otra parte, al
concentrarse el empleo en actividades de
bajo rendimiento se reduce la
productividad media y, en consecuencia,
se afecta los esfuerzos por aumentar la
competitividad.
79
TAMAÑO APORTE AL PIB MAGNITUD DEL EMPLEO
(MILL./BS.) PORCENTAJE URBANO RURAL TOTAL PORCENTAJE
1 - 9 12,404 25.40 1,411,970 1,571,533 2,983,503 83.10
10 – 19 1,330 2.70 147,277 23,014 170,291 4.70
20 – 49 1,630 3.30 108,674 14,302 122,976 3.40
50 & + 31,759 64.90 277,436 35,014 312,450 8.70
Ajuste 1,781 3.60 0.00
Total 48,904 100.00 1,945,357 1,643,863 3,589,220 100.00
Cuadro 2.23.BOLIVIA: TAMAÑO DE LOS ESTABLECIMIENTOS DISTRIBUIDOS POR EL APORTEAL PIB Y MAGNITUD DEL EMPLEO, 1999.
Fuente: Gray, George (2002). El futuro de la participación ciudadana en Bolivia. Visiones del Futuro, FES – ILDIS,La Paz, Bolivia. Tabla 5, p. 2002.
Gray, George (2002). El futuro de la participación ciudadana en Bolivia. Visiones del Futuro, FES – ILDIS, La Paz,Bolivia, p. 202 y siguientes.16
Una de las mayores debilidades del
sector informal es la ausencia de protección
del ingreso y de mecanismos de seguridad
para los trabajadores. Esta situación es aun
más grave porque es en el sector informal
donde está la mayor inserción de la fuerza
de trabajo femenina. Las mujeres son
absolutamente mayoritarias entre las
trabajadoras por cuenta propia y entre las
familiares sin remuneración.
Esta situación es el resultado del
reordenamiento de la economía e implica
la existencia de ocupaciones sujetas a
condiciones inadecuadas para el
desenvolvimiento humano, como el
desarrollo de estrategias de sobrevivencia
familiar. Por otra parte, es notable la
contribución que realizan los niños, niñas
y adolescentes a la unidad familiar como
estructura básica de la organización
e c o n ó m i c a y c o m o m e c a n i s m o
compensatorio a los bajos niveles de
ingreso familiar.
La seguridad y la salud en el trabajo
son componentes centrales de la calidad
de vida de los trabajadores, por ello
esimportante realizar un esfuerzo adicional
para mejorar estas condiciones para los
trabajadores y sus familiares.
3.4.2. Diferenciales de ingresos
según edad y sexo
El análisis de los ingresos laborales
medios a partir de la segmentación del
mercado de trabajo revela dos hechos muy
peculiares. Por una parte, a pesar de la
concentración de los ocupados en el sector
informal y el sector doméstico, sus niveles
de ingresos son los más bajos, a lo que se
suma que tienen bajos niveles
educativos y que una cantidad alta de los
miembros del hogar está inserta en la
actividad económica. Por otra parte, a pesar
de que los ingresos de los trabajadores del
sector formal son mayores sus niveles están
por debajo del salario mínimo nacional.
80
TAMAÑO ASALARIADO NO ASALARIADO HOMBRE ASALARIADO NO ASALARIADO MUJER
1 a 4 personas 32,335 20,829 53,164 5,539 40,356 45,895
5 a 9 personas 8,980 5,463 14,443 2,578 4,442 7,020
10 y más 6,123 467 6,590 1,533 0 1,533
Urbano 47,438 26,759 74,197 9,650 44,798 54,448
1 a 4 personas 3,564 100,679 104,243 900 93,139 94,039
5 a 9 personas 1,389 44,947 46,336 256 29,087 29,343
10 y más 1,257 150 1,407 603 0 603
Rural 6,210 145,776 151,986 1,759 122,226 123,985
Total casos 53,648 172,535 226,183 11,409 167,024 178,433
1 a 4 personas 68.20 77.80 71.70 57.40 90.10 84.30
5 a 9 personas 18.90 20.40 19.50 26.70 9.90 12.90
10 y más 12.90 1.70 8.90 15.90 0.00 2.80
Urbano 88.40 15.50 32.80 84.60 26.80 30.50
1 a 4 personas 57.40 69.10 68.60 51.20 76.20 75.80
5 a 9 personas 22.40 30.80 30.50 14.60 23.80 23.70
10 y más 20.20 0.10 0.90 34.30 0.00 0.50
Rural 11.60 84.50 67.20 15.40 73.20 69.50
Total porcentajes 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00
Cuadro 2.24.BOLIVIA: TAMAÑO DE LOS ESTABLECIMIENTOS DISTRIBUIDOS POR ÁREA DERESIDENCIA Y SEGÚN SEXO Y CONDICIONES DE ASALARIAMIENTO, 2000.
Fuente: INE. Tabulados especiales MECOVI 2000. La Paz, 2003.
La segregación laboral por género
abarca desde los factores determinantes
de la participación laboral de las
mujeresen el mercado de trabajo de
bienes y servicios hasta la forma en la que
se desenvuelven en él . Hay una
concentración horizontal en un número
reducido de sectores y ocupaciones y, a
nivel vertical, una presencia reducida en
puestos de d i recc ión y mando.
Numéricamente, las mujeres son mayoría
en las categorías que perciben menor
remuneración: empleadas domésticas,
trabajadoras por cuenta propia y
familiares no remunerados. Los hombres,
en cambio, se insertan principalmente en
el sector informal como asalariados y
empleadores de establecimientos
pequeños y trabajadores por cuenta
propia. Una de las diferencias más
notables entre hombres y mujeres con
relación a su inserción laboral, observada
al controlar la categoría de asalariados,
se manifiesta en la disparidad de los
81
DESCRIPCIÓN EDAD EN AÑOS INGRESO HORAS INGRESO PERSONAS TAMAÑO
AÑOS EDUCACIÓN LABORAL TRABAJADAS FAMILIAR DEL HOGAR DEL
BS/MES POR SEMANA BS./MES QUE TRABAJAN HOGAR
Domé stico - Niñas – Urbano 13 5 419 68 1,197 3 6
Formal 13 6 373 38 2,859 5 9
Hombre 13 7 284 30 3,267 5 8
Mujer 14 6 595 63 2,776 6 11
Urbano 13 6 336 36 3,185 5 9
Hombre – Rural 14 3 596 50 897 4 7
Informal 12 4 17 26 902 4 6
Hombre 12 5 100 30 1,970 4 6
Mujer 12 5 40 26 2,039 4 6
Urbano 12 5 71 28 2,004 4 6
Hombre 12 4 5 25 620 4 7
Mujer 12 4 2 25 644 4 7
Rural 12 4 4 25 631 4 7
Cuadro 2.25.BOLIVIA: PERFIL DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES PORSECTOR DE ACTIVIDAD ECONÓMICA SEGÚN EDAD, AÑOS DE INSTRUCCIÓN,INGRESOS Y JORNADA LABORAL, INGRESO FAMILIAR, NÚMERO DE MIEMBROSDEL HOGAR ACTIVOS Y TAMAÑO DE LA FAMILIA, 2000.
Fuente: INE. Elaboración propia. MECOVI 2000, La Paz, Bolivia.
ingresos que reciben por los mismos
trabajos.
El ingreso de los niños, niñas y
adolescentes al mercado laboral es la
respuesta más dramática de las familias
alas condicionantes de las crisis económicas
del país, la desintegración familiar y las
dificultades en el acceso a la educación
formal. Las tareas de tipo doméstico
acogen a las niñas, especialmente en las
zonas urbanas; en cambio, los trabajos de
tipo informal acogen al grueso de los niños
en las zonas rurales. Nótese que el 71%
de los niños trabajadores se encuentra en
las zonas rurales, es decir que provienen
del sector campesino, y el 29% se
encuentra en las zonas marginales de las
principales ciudades del país. En las zonas
rurales, la incorporación de niños y niñas
a las actividades agrícolas forma parte de
la lógica de la vida campesina, de ahí que
su inserción a esas actividades sea parte
de la condicionante familiar (Cuadro 2.25.).
El número de activos en el hogar y las
familias numerosas son factores que
explican por qué la familia se ve obligada
a dispersarse en diferentes actividades,
provocando a mediano plazo la
descomposición del núcleo familiar. Es
frecuente observar que las niñas se ubican
en la categoría de trabajadoras familiares
no remuneradas, ya sea en la venta de
servicios, especialmente comida, o de
productos industrializados que se comercian
en la calle, su casa o a domicilio. Por estas
actividades, normalmente, no reciben
remuneración monetaria; el trabajo
adquiere la forma de “ayuda” a la madre
o a algún pariente a cambio de ropa y/o
alimentación. Se sabe que el ingreso al
mercado laboral se da a partir de los 6 años,
pero la mayoría ingresa ente los 10 y los
12 años.
Existe una marcada división entre los
sectores de la economía moderno y
tradicional. Los niños y niñas que trabajan
en el sector informal son por lo menos
un año menores que los que trabajan en
el sector formal. Su perfil de recursos
humanos es empobrecido, sus niveles
educativos son significativamente más
bajos y están sometidos a una alta
inestabilidad laboral.
Son evidentes las restricciones del in-
greso monetario, lo que provoca la salida
de los diversos integrantes de la familia al
mercado laboral en busca de incrementar
sus bajos niveles de ingreso. Se trata de
unidades familiares que se enmarcan en
estrategias de vida que involucran dos
efectos deteriorantes de las condiciones de
vida de la población y, en especial, de las
mujeres y los niños y niñas. Por una parte,
el hogar tiende a dispersarse en múltiples
tareas provocando que la reproducción
cotidiana se realice fuera de la vivienda o
en condiciones en las que se combina con
la actividad productiva. Por otra, en los
últimos años, muchos niños y niñas, desde
muy pequeños, ejercen algún trabajo que
bordea la mendicidad.
3.4.3. La vulnerabilidad en el trabajo
Drewe y Hulsbergen17 definen la
vulnerabilidad “como un fenómeno social
multidimensional y dinámico que da
cuenta de los riesgos, inseguridades e
indefensión provocados por factores
externos derivados de la implantación de
nuevas modalidades de desarrollo que
introducen cambios que afectan a las
familias y sus miembros”. No es un
fenómeno privativo de los sectores pobres
sino de todos los estratos de la
población.18 En los años 90, las políticas
de ajuste impactaron tanto a las familias
pobres como a las clases medias. La
vulnerabilidad está directamente asociada
a la cantidad y calidad de los recursos
que controlan los individuos y las familias
en el momento del cambio, así como con
la posibilidad de utilizarlos en las nuevas
circunstancias económicas, sociales,
políticas y culturales que va definiendo
este proceso. Se trata de recursos, según
Rubén Kaztman, 19 "cuya movilización
permite el aprovechamiento de las
82
Drewe, Paul y E. D. Hulsbergen (1983). Vulnerable Groups and Deprivation in Cities. A secondary analysis ofindividual data for the Netherlands. Delft University and Technology. Paper presented at the 23rd R.S.A. EuropeanMeeting, August 31, 1983, in Poitiers (France). Pizarro, Roberto (2001). La vulnerabilidad social y sus desafíos: una mirada desde América Latina, CEPAL - Serieestudios estadísticos y prospectivos Nº 6, División de Estadística y Proyecciones Económicas, Santiago de Chile,febrero de 2001, p. 39. Kaztman, Rubén (coord.) (1999). Activos y estructuras de oportunidades: estudios sobre las raíces de lavulnerabilidad social en Uruguay . (LC/MVD/R.180), Montevideo, Oficina de la CEPAL en Montevideo.
18
19
17
estructuras de oportunidades existentes
en un momento, ya sea para elevar el
nivel de bienestar o para mantenerlo ante
s i tuac iones que lo amenazan" .
En Bolivia, la vulnerabilidad está
fuertemente ligada las graves dificultades
que enfrenta la población para obtener un
trabajo estable, seguro, bien remunerado
y para descifrar los códigos de la
modernidad. El trabajo es, sin duda, el más
importante de los recursos de los sectores
populares y de las clases medias urbanas
duramente golpeadas por las reformas
estructurales que han impactado en el
deterioro del empleo.
Según datos de la Mecovi 2002, el
12% de los niños, niñas y adolescentes
no tiene contrato laboral y más de la
quinta parte no recibe un salario mensual
seguro. La inseguridad a la que estos
trabajadores se hallan expuestos es muy
alta. Es evidente que la apertura del
mercado y las exigencias altamente
competitivas del mercado laboral han
acentuado la heterogeneidad productiva,
a lo que se suma la flexibilización del
mercado laboral que genera mayor
inseguridad e indefensión en los
trabajadores.
Los trabajadores sin salario son muy
vulnerables , e s tán indefensos y
s o m e t i d o s a l c a p r i c h o d e s u s
empleadores debido a que no tienen
contrato o sólo t ienen contratos
temporales. Esto parece advertir la
Secretaria del Desarrollo Social cuando
dice: “Diferentes grupos y sectores de la
sociedad están sometidos a carencias y
procesos dinámicos de inhabilitación que
los colocan en situaciones que atentan
contra la capacidad de resolver los
problemas que plantea la subsistencia y
el logro social de una calidad de vida
satisfactoria. En lo fundamental, éstas
dependen de la existencia y de la
posibilidad de acceder a fuentes y
derechos básicos de bienestar, trabajo
remunerado y estable, conocimientos y
habilidades, tiempo libre, seguridad y
prov i s ión de se rv i c io s soc ia le s ,
patrimonio económico, ciudadanía
política, integración e identidad ética y
cultural”.20
83
VALORES ABSOLUTOS PORCENTAJES
GRUPOS DE EDAD HOMBRE MUJER TOTAL HOMBRE MUJER TOTAL
Sin contrato de trabajo
7 a 13 29 11 40 2.70 3.30 2.90
14 a 17 98 28 126 9.30 8.50 9.10
18 a 64 904 285 1,189 85.70 86.10 85.80
65 y más 24 7 31 2.30 2.10 2.20
Total 1,055 331 1,386 100.00 100.00 100.00
Sin salario
7 a 13 513 434 947 12.10 10.90 11.50
14 a 17 420 336 756 9.90 8.40 9.20
18 a 64 2,976 2,960 5,936 69.90 74.10 72.00
65 y más 346 264 610 8.10 6.60 7.40
Total 4,255 3,994 8,249 100.00 100.00 100.00
Cuadro 2.26.BOLIVIA: POBLACIÓN VULNERABLE DE 7 Y MÁS AÑOS DE EDAD QUE NOTIENE CONTRATO NI SALARIO, 2002.
Fuente: INE. Tabulados especiales MECOVI 2002 La Paz, 2003.
“La vulnerabilidad social. Marco teórico: Antecedentes históricos del concepto dimensiones de análisis, defocalización y de intervención”, Secretaría de Desarrollo Social. Subsecretaría de Proyectos Sociales (SIEMPRO),mimeo, octubre 1996 (Cit. Coraggio, 1998, p. 7).
20
84
3.5. Características educativas
asociadas a los niños que trabajan
A pesar de la implementación de la
Reforma Educativa, el grado de instrucción
regular que reciben los niños, niñas y
adolescentes no es sinónimo de un proceso
de aprendizaje homogéneo. En términos
generales, se aprecia que la enseñanza es
diferencial, según el área de residencia y
según se trate de establecimientos públicos
o privados. Pese a los grandes esfuerzos
por mejorar los sistemas públicos de
enseñanza, éstos siguen enfrentando varias
restricciones: maestros con bajos salarios,
aulas inapropiadas, carencia de medios
técnicos y, sobre todo, educandos
subalimentados que no encuentran
motivaciones y estímulos reales en el seno
de sus hogares. Estas circunstancias forman
parte de los mecanismos reproductores de
la desigualdad social.
Entre la multiplicidad de problemas
existentes en los sistemas tradicionales de
enseñanza se puede advertir que en las
áreas rurales se imponen los patrones de
educación impartidos en las ciudades y que
se utilizan sistemas de enseñanza poco
adecuados a la realidad rural. Este hecho,
sumado al carácter y la forma de transmitir
los conocimientos en idioma castellano,
cuando la población es hablante de idiomas
nativos como el quechua o aymara sin una
previa o paralela enseñanza del castellano
como segunda lengua, explica la reducida
participación de la población rural en los
sistemas de instrucción formal. Problemas
de idiosincrasia determinan que se avance
lentamente en este terreno.
3.5.1. Condición de alfabetismo
Desde la Reforma Agraria se puede
advertir un incremento en el acceso de la
población al sistema de educación formal.
Esta mejoría se advierte en la reducción de
las tasas de analfabetismo tanto en las
zonas urbanas como en las rurales. Las
brechas entre la población de alfabetos y
de analfabetos se han reducido
significativamente entre 1976 y 2001.
En 1976, los niveles de analfabetismo
eran extremadamente altos y la brecha
entre las zonas urbanas y rurales era casi
incontestable. La reducción de estas brechas
es un logro del país. Sin embargo, es posible
que los resultados sean tan altos y
homogéneos debido a que este análisis se
ha restringido a la población de 7 a 17
años. Se supone que esta población está
aún en edad escolar y que los adelantos en
materia de masificación de la educación
no tienen rezagos, por lo menos en
decodificar los mensajes del mundo
moderno. Es importante resaltar que las
brechas en 1976 eran claramente
discriminadoras, los diferenciales de saber
leer y escribir según grupos socio-
ocupacionales eran impresionantes,
revelando que los trabajadores asalariados
y los campesinos se hallaban al margen de
la aspiración de saber leer y escribir.
Si bien hacia 1992 se logró reducir
las brechas, recién para el año 2001 se
puede decir que se ha logrado un acceso a
las oportunidades de leer y escribir en todos
los grupos sociales. Aunque persisten
diferencias, éstas son muy pequeñas, hasta
donde los datos permiten observar.
85Fotografía: Patricio Crooker / UNICEF / Bolivia
86
Ya se ha indicado que, en los últimos 15
años, se ha incrementado significativamente
la cobertura educacional en el área rural de
los valles y el altiplano; sin embargo, es
preocupante que se encuentren rezagos
entre las mujeres de 7 a 17 años con niveles
altos de analfabetismo. El departamento con
más dificultades es Oruro, seguido de Potosí,
AÑO/ESTRATOS SOCIO ALFABETO ANALFABETO 7 – 13 ALFABETO ANALFABETO 14-17 TAA 7-13 TAA 14-17
OCUPACIONALES
1976 19,818 24,308 44,126 91,428 20,669 112,097 44.90 81.60
Directivos, empleados
de oficina y profesores 29 7 36 335 3 338 80.60 99.10
Trabajador por cuenta propia 120 22 142 1,018 114 1,132 84.50 89.90
Servicios personales 639 586 1,225 3,288 804 4,092 52.20 80.40
Asalariados manuales 934 1,040 1,974 7,735 2,003 9,738 47.30 79.40
Trabajadores agrícolas 12,286 21,017 33,303 42,442 13,845 56,287 36.90 75.40
Rural 14,008 22,672 36,680 54,818 16,769 71,587 38.20 76.60
Directivos, empleados
de oficina y profesores 182 12 194 1,638 15 1,653 93.80 99.10
Asalariados manuales 1,422 155 1,577 15,388 539 15,927 90.20 96.60
Trabajador por cuenta propia 490 85 575 2,729 170 2,899 85.20 94.10
Servicios personales 3,465 1,214 4,679 15,302 2,869 18,171 74.10 84.20
Trabajadores agrícolas 251 170 421 1,553 307 1,860 59.60 83.50
Urbano 5,810 1,636 7,446 36,610 3,900 40,510 78.00 90.40
1992 53,273 16,049 69,322 131,153 15,132 146,285 76.80 89.70
Directivos, empleados
de oficina y profesores 49 8 57 470 22 492 86.00 95.50
Trabajador por cuenta propia 287 46 333 1,312 68 1,380 86.20 95.10
Asalariados manuales 951 297 1,248 5,760 626 6,386 76.20 90.20
Servicios personales 568 143 711 1,906 320 2,226 79.90 85.60
Trabajadores agrícolas 39,308 14,455 53,763 64,782 11,228 76,010 73.10 85.20
RURAL 41,163 14,949 56,112 74,230 12,264 86,494 73.40 85.80
Directivos, empleados
de oficina y profesores 803 31 834 3,169 37 3,206 96.30 98.80
Asalariados manuales 3,694 211 3,905 20,149 454 20,603 94.60 97.80
Trabajador por cuenta propia 2,269 116 2,385 7,998 207 8,205 95.10 97.50
Trabajadores agrícolas 728 136 864 2,549 187 2,736 84.30 93.20
Servicios personales 4,616 606 5,222 23,058 1,983 25,041 88.40 92.10
URBANO 12,110 1,100 13,210 56,923 2,868 59,791 91.70 95.20
2001 82,076 4,301 86,377 166,916 5,344 172,260 95.00 96.90
Directivos, empleados
de oficina y profesores 1,537 44 1,581 1,655 13 1,668 97.20 99.20
Trabajador por cuenta propia 1,864 73 1,937 3,036 98 3,134 96.20 96.90
Trabajadores agrícolas 30,072 3,207 33,279 50,570 2,700 53,270 90.40 94.90
Asalariados manuales 2,506 151 2,657 9,669 528 10,197 94.30 94.80
Servicios personales 1,345 104 1,449 3,056 175 3,231 92.80 94.60
RURAL 37,324 3,579 40,903 67,986 3,514 71,500 91.30 95.10
Directivos, empleados
de oficina y profesores 3,165 25 3,190 8,736 32 8,768 99.20 99.60
Asalariados manuales 12,753 164 12,917 30,357 258 30,615 98.70 99.20
Trabajador por cuenta propia 20,186 218 20,404 31,046 294 31,340 98.90 99.10
Trabajadores agrícolas 3,205 107 3,312 5,213 138 5,351 96.80 97.40
Servicios personales 5,443 208 5,651 23,578 1,108 24,686 96.30 95.50
URBANO 44,752 722 45,474 98,930 1,830 100,760 98.40 98.20
Cuadro 2.27.BOLIVIA: CONDICIÓN DE ALFABETISMO DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTESPOR ESTRATOS SOCIALES, AÑOS DE LOS CENSOS, SEGÚN EDAD CUMPLIDA,1976 – 2001.
Fuente: INE. Tabulados especiales del Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 1976, 1992 y2001, La Paz, 2003.TAA: Tasa de Alfabetismo.
87
Cochabamba ocupa el tercer lugar y después
está La Paz, donde más del 65% de los que
están en condición analfabeta son mujeres.
Ya hemos indicado que, con relación
al grado de alfabetización, las brechas
de inequidad de género sobrepasan los
40 puntos porcentuales en el altiplano y
25 en los valles; las mujeres en los llanos
estarían en mejor situación que los
varones, aunque en términos absolutos
son muy pocos casos. Las brechas de
alfabetismo existentes entre hombres y
mujeres reflejan con nitidez el proceso
sistemático de exclusión de una cantidad
muy grande de mujeres de los logros y
de las oportunidades del acceso a los
centros educativos. Esto revela la
presencia estructural de inequidad de
género, la que debería ser resuelta a la
brevedad posible. Hay que decir, sin
embargo, que el nivel de alfabetismo no
desentraña por sí solo el tema de la
calidad de la educación.
3.5.2. Asistencia escolar
Se advierte una mejoría significativa
en el ingreso y permanencia en los sistemas
de educación formal en los niños y niñas
de 7 a 13 años. En 1976 sólo el 11% asistía
a la escuela; en cambio, en 2001, el 71%
declara que el momento del censo asistía
a algún centro educativo. En valores
absolutos, se pasó de alrededor de 4.900
niños y niñas que asistían a la escuela en
1976 a 61 mil en 2001.
También se advierte un incremento
en la magnitud de adolescentes
trabajadores, de alrededor de 9 mil en 1976
a 75 mil en 2001. Es interesante notar que
si bien en 1976 la cantidad de adolescentes
que no asistía a la escuela era mayor, la
reducción no fue tan fuerte como la de los
niños y niñas menores de 14 años; por esta
razón, su tasa de asistencia escolar es menor.
La tasa de asistencia escolar ha
mejorado notoriamente entre 1976 y 2001.
DEPARTAMENTOS HOMBRE MUJER ALFABETO HOMBRE MUJER ANALFABETO TOTAL
La Paz 26,824 27,472 54,296 451 857 1,308 55,604
Oruro 4,238 4,108 8,346 41 133 174 8,520
Potosí 10,554 9,864 20,418 485 1,415 1,900 22,318
Altiplano 41,616 41,444 83,060 977 2,405 3,382 86,442
Cochabamba 26,732 21,584 48,316 699 1,491 2,190 50,506
Chuquisaca 10,086 7,806 17,892 409 625 1,034 18,926
Tarija 9,130 6,436 15,566 353 242 595 16,161
Valles 45,948 35,826 81,774 1,461 2,358 3,819 85,593
Santa Cruz 39,417 28,387 67,804 695 593 1,288 69,092
Beni 9,689 5,165 14,854 460 276 736 15,590
Pando 1,169 502 1,671 137 46 183 1,854
Llanos 50,275 34,054 84,329 1,292 915 2,207 86,536
Total 137,839 111,324 249,163 3,730 5,678 9,408 258,571
Altiplano 50.1 49.9 96.1 28.9 71.1 3.9 100.0
Valles 56.2 43.8 95.5 38.3 61.7 4.5 100.0
Llanos 59.6 40.4 97.4 58.5 41.5 2.6 100.0
Total 55.3 44.7 96.4 39.6 60.4 3.6 100.0
Cuadro 2.28.BOLIVIA: NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES ALFABETOS POR DEPARTAMENTOY REGIÓN ECOLÓGICA, SEGÚN SEXO, 2001.
Fuente: INE. Tabulados especiales del Censo de Población y Vivienda 2001, La Paz, 2003.Nota. No incluye a personas que residen habitualmente en el exterior.
88
Sin embargo, las diferencias entre niños,
niñas y adolescentes siguen siendo muy
importantes. De ahí se deduce que los
rezagos en la asistencia escolar se estarían
produciendo entre los adolescentes.
Independientemente de su condición
económica, tienen tasas inferiores que las
correspondientes a los niños y niñas, aunque
los niveles más preocupantes de abandono
escolar se producen en las zonas rurales.
En las zonas urbanas, el nivel más alto de
abandono se produce en las mujeres,
muchas de las cuales son trabajadores de
los hogares.
ESTRATOS SOCIO-OCUPACIONALES ASISTE NO ASISTE 7-13 ASISTE NO ASISTE 14-17
1976 4,970 39,156 44,126 9,134 102,963 112,097
Directivos, empleados de oficina y profesores 65 129 194 516 1,137 1,653
Trabajadores por cuenta propia 187 388 575 418 2,481 2,899
Trabajadores agrícolas 54 367 421 127 1,733 1,860
Asalariados manuales 499 1,078 1,577 3,182 12,745 15,927
Servicios personales 1,217 3,462 4,679 2,245 15,926 18,171
Urbano 2,022 5,424 7,446 6,488 34,022 40,510
Directivos, empleados de oficina y profesores 9 27 36 25 313 338
Trabajadores por cuenta propia 18 124 142 51 1,081 1,132
Trabajadores agrícolas 2,638 30,665 33,303 2,116 54,171 56,287
Asalariados manuales 145 1,829 1,974 369 9,369 9,738
Servicios personales 138 1,087 1,225 85 4,007 4,092
Rural 2,948 33,732 36,680 2,646 68,941 71,587
1992 40,061 28,946 69,007 111,745 33,955 145,700
Directivos, empleados de oficina y profesores 316 505 821 1,551 1,643 3,194
Trabajadores por cuenta propia 735 1,639 2,374 4,482 3,709 8,191
Trabajadores agrícolas 441 423 864 2,071 657 2,728
Asalariados manuales 1,311 2,585 3,896 11,301 9,287 20,588
Servicios personales 2,692 2,524 5,216 17,231 7,738 24,969
URBANO 5,495 7,676 13,171 36,636 23,034 59,670
Directivos, empleados de oficina y profesores 35 21 56 391 98 489
Trabajadores por cuenta propia 201 131 332 1,183 197 1,380
Trabajadores agrícolas 32,915 20,593 53,508 66,106 9,479 75,585
Asalariados manuales 948 289 1,237 5,517 838 6,355
Servicios personales 467 236 703 1,912 309 2,221
RURAL 34,566 21,270 55,836 75,109 10,921 86,030
2001 61,440 24,887 86,327 75,117 97,002 172,119
Directivos, empleados de oficina y profesores 2,680 508 3,188 5,322 3,444 8,766
Trabajadores por cuenta propia 18,125 2,279 20,404 21,235 10,097 31,332
Trabajadores agrícolas 2,625 687 3,312 2,629 2,720 5,349
Asalariados manuales 10,892 2,022 12,914 18,561 12,043 30,604
Servicios personales 3,835 1,815 5,650 9,709 14,960 24,669
URBANO 38,157 7,311 45,468 57,456 43,264 100,720
Directivos, empleados de oficina y profesores 1,468 110 1,578 642 1,026 1,668
Trabajadores por cuenta propia 1,418 517 1,935 1,192 1,937 3,129
Trabajadores agrícolas 18,172 15,072 33,244 12,540 40,649 53,189
Asalariados manuales 1,384 1,271 2,655 2,521 7,664 10,185
Servicios personales 841 606 1,447 766 2,462 3,228
Rural 23,283 17,576 40,859 17,661 53,738 71,399
Cuadro 2.29.BOLIVIA: POBLACIÓN INFANTIL Y ADOLESCENTE POR PERTENENCIA A GRUPOSSOCIO-OCUPACIONALES Y ÁREA DE RESIDENCIA, SEGÚN ASISTENCIA ESCOLAR,1976 – 2001.
Fuente: INE. Tabulados especiales de los Censos Nacionales de Población y Vivienda, resultados finales, 1976,1992 y 2001, La Paz, Bolivia.Nota. No incluye a personas que residen habitualmente en el exterior.
89
En las zonas rurales existen problemas
de diversa índole. La alta deserción y el
abandono se explican por las grandes
distancias que deben recorrer los
adolescentes para llegar a sus centros
educativos, debido a que los pocos
establecimientos que existen funcionan de
manera irregular y solamente hasta ciertos
niveles, o porque directamente éstos no
existen en el área. El idioma que habla el
maestro, frecuentemente el castellano, es
otro motivo de exclusión y/o deserción, ya
que existen diferencias culturales entre
éste y los estudiantes. También se presentan
problemas de incompatibilidad entre el
calendario escolar y el ciclo agrícola: la
inserción y permanencia escolar se ven
dificultadas por la activa participación de
los niños y adolescentes en las tareas
agrícolas, especialmente en períodos de
siembra y cosecha.
Los estudios del ETARE señalan otras
explicaciones para los bajos niveles de
escolaridad y asistencia de las mujeres, como,
por ejemplo, los riesgos de violación de las
niñas, el hecho de que las niñas se ocupan
de los hermanos menores, la percepción
común entre los padres de que las mujeres
no necesitan de educación formal y un
sistema educativo que, hasta el momento,
ha discriminado a las mujeres con relación,
por ejemplo, a los contenidos de los textos.
Por otra parte, las precarias
condiciones de vida y de trabajo de la
población rural –como las labores
domésticas que implican recolección de
leña, agua y todos los insumos necesarios
para su reproducción cotidiana– son un
obstáculo para el ingreso y permanencia
en los sistemas formales de instrucción. Por
esta razón, los factores vinculados a la
estructura agraria hacen que la educación
sea una aspiración no alcanzada por las
grandes mayorías de campesinos, en
particular por la población femenina.
Los niveles de asistencia escolar son
mayores para los varones. En cambio, la
inasistencia escolar es mayoritaria entre las
mujeres adolescentes del altiplano que se
encuentran en situación de rezago y
marginación. En el altiplano se advierten
las más altas tasas de inasistencia y
abandono escolar.
La precariedad e inestabilidad del
empleo se explican por las exigencias del
m e r c a d o d e t r a b a j o q u e ,
dramáticamente, reflejan la obsolescencia
de habilidades y calificaciones laborales de
los trabajadores, ya sean manuales o
intelectuales. Por esta razón, cobran
vigencia las propuestas para generar
sistemas de formación profesional más
acordes con las demandas de la realidad
actual. En el calendario escolar de las zonas
urbanas y rurales se debe buscar
mecanismos para que los niños y niñas no
abandonen sus fuentes de instrucción, sino
que éstas se adecuen a las demandas
cotidianas de sus aspiraciones y
motivaciones.
Los mayores problemas de abandono
escolar se producen entre las mujeres
residentes en el altiplano, seguidas por las
mujeres adolescentes de los valles y, a una
distancia mayor, por las adolescentes de
los llanos, que tienen mejor representación
en cuanto a su permanencia en la escuela.
La variable asistencia según género
también demuestra que son las mujeres
las que tienen mayores limitaciones en
el acceso y permanencia a los centros
educativos.
90
Como se advierte en el Cuadro 2.30.,
las mujeres que logran acceder al sistema
educativo abandonan sus estudios en una
alta proporción. Existen 63 mil niños y
adolescentes que no asisten a la escuela,
16 mil en el altiplano, 25 mil en los valles
y 22 en los llanos; las mujeres suman
alrededor de 56 mil: 22 mil en el altiplano,
20 mil en los valles y 14 mil en los llanos.
To d o s e s t á n e x c l u i d o s d e l a s
oportunidades de ingreso y permanencia
a los sistemas de educación formal, lo
que repercute negativamente en las
posibilidades reales de modificar otras
dimensiones de su vida cotidiana.
.
En las áreas rurales, la inasistencia
escolar femenina se explica por la activa
participación de las niñas y adolescentes
en las labores domésticas y en las tareas
agrícolas, especialmente en períodos de
siembra y cosecha. También generan
elevados niveles de deserción escolar las
grandes distancias que deben recorrer para
llegar a sus centros educativos. A partir de
los 12 años (que es cuando empieza a
incrementarse la categoría de abandono
escolar) se intensifican las responsabilidades
laborales en el seno de la unidad de
producción familiar y/o las actividades de
diversa índole fuera de la casa. Los varones
empiezan a trabajar más continuamente
en el laboreo agrícola, en el transporte
público, en las actividades de recolección
de frutos o en tareas afines; las mujeres,
por su parte, empiezan a tener más
obl igaciones domést icas para el
mantenimiento de la familia.
La mujer, como pilar básico de la
familia, sigue siendo un fuerte factor de
socialización en los ámbitos rural y
urbano, aunque la educación tiene una
importancia creciente no sólo como
e l e m e n t o d e f o r m a c i ó n s i n o ,
esencialmente, de diferenciación. En la
educación, la relación tiende a ser más
secularizada y menos personal, ya que la
incidencia del abandono y la no inserción
escolar entre los n iños y n iñas
trabajadores es apreciable en el altiplano.
DEPARTAMENTO HOMBRE MUJER NO ASISTE ASISTE HOMBRE MUJER PUBLICA HOMBRE MUJER PRIVADA TOTAL
LA PAZ 9,141 12,711 21,852 33,692 16,547 14,124 30,671 1,555 1,466 3,021 55,544
ORURO 1,566 2,060 3,626 4,878 2,623 2,075 4,698 86 94 180 8,504
POTOSÍ 5,679 7,040 12,719 9,576 5,239 4,126 9,365 113 98 211 22,295
ALTIPLANO 16,386 21,811 38,197 48,146 24,409 20,325 44,734 1,754 1,658 3,412 86,343
COCHABAMBA 12,985 12,245 25,230 25,212 13,552 10,010 23,562 861 789 1,650 50,442
CHUQUISACA 5,926 4,782 10,708 8,207 4,420 3,514 7,934 144 129 273 18,915
TARIJA 5,631 3,619 9,250 6,903 3,723 2,941 6,664 121 118 239 16,153
VALLES 24,542 20,646 45,188 40,322 21,695 16,465 38,160 1,126 1,036 2,162 85,510
SANTA CRUZ 16,988 12,095 29,083 39,964 20,729 15,045 35,774 2,370 1,820 4,190 69,047
BENI 3,893 1,845 5,738 9,846 5,984 3,404 9,388 267 191 458 15,584
PANDO 684 246 930 924 605 284 889 17 18 35 1,854
LLANOS 21,565 14,186 35,751 50,734 27,318 18,733 46,051 2,654 2,029 4,683 86,485
TOTAL 62,493 56,643 119,136 139,202 73,422 55,523 128,945 5,534 4,723 10,257 258,338
ALTIPLANO 42.9 57.1 44.2 55.8 54.6 45.4 92.9 51.4 48.6 7.1 100.0
VALLES 54.3 45.7 52.8 47.2 56.9 43.1 94.6 52.1 47.9 5.4 100.0
LLANOS 60.3 39.7 41.3 58.7 59.3 40.7 90.8 56.7 43.3 9.2 100.0
TOTAL % FILA 52.5 47.5 46.1 53.9 56.9 43.1 92.6 54.0 46.0 7.4 100.0
Cuadro 2.30.BOLIVIA: ASISTENCIA ESCOLAR DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES PORDEPARTAMENTO Y REGIÓN ECOLÓGICA DE RESIDENCIA, SEGÚN SEXO, 2001.
Fuente: INE. Tabulados especiales del Censo de Población y Vivienda 2001. La Paz. 2003.Nota. No incluye a personas que residen habitualmente en el exterior.
3.5.3. Niveles de instrucción
alcanzados
Como variable indicativa del perfil
educativo alcanzado por la población, se
consideró pertinente introducir el número
de años de estudio formales aprobados de
la población de 7 a 17 años. Cabe destacar,
primeramente, que el acceso a la educación
formal aparece discriminado por las
condiciones económicas y sociales. Estas
condiciones permiten a ciertos grupos
alcanzar un determinado nivel de escolaridad,
mientras que se los niega a otros.
En lo que respecta al logro educativo,
se debe recordar que la calidad y la
pertinencia de la enseñanza varían mucho
en correspondencia con la desigual
distribución de los recursos y servicios a los
que tiene acceso la población. Por ello, la
variable educación no desentraña por sí
sola las profundas complejidades que ella
misma oculta en función al tipo, área y
estrato social a los que pertenecen los
individuos.
3.5.3.1. Situación a nivel nacional:
el desafío del sector educación con
vistas a la competitividad
En Bolivia existen profundas
diferencias en materia de logro educativo.
La población en edad escolar, de 6 a 24
años, asciende a alrededor de 6.1 millones
de personas. En las ciudades más grandes,
se advierte un incremento en la cobertura
educacional que se traduce en el aumento
en el acceso al sistema de educación formal:
todos los valores son superiores a la media
nacional. Si bien los indicadores relativos
al incremento de la cobertura educativa
podrían generar un clima de esperanza, el
problema radica en la calidad de la
educación y en su conexión con el mundo
del trabajo.
La competitividad sostenible está
basada en el capital humano capacitado
para hacer frente a las necesidades y a los
códigos del mundo moderno, con
flexibilidad para incorporar y difundir
progreso técnico en el sistema productivo
de bienes y servicios. La formación de
recursos humanos es considerada como la
condición indispensable para elevar la
competitividad y alcanzar la equidad.21
A medida que aumentan los años de
estudio, la razón es favorable, llega a su
nivel máximo entre los que culminaron la
enseñanza media y superior: 125 y 112
hombres con niveles medio y superior, por
cada 100 mujeres, respectivamente. La
mayor inequidad por género se produce
en las zonas rurales, la brecha es alta en
todos los tramos de instrucción.
Es evidente que la educación por sí
sola no basta para superar la falta de
equidad, mejorar la distribución del ingreso
y generar una movilidad social que permita
que los hijos superen las oportunidades de
bienestar material y de status social
alcanzados por sus padres. Es imperioso
que se produzca un proceso de
transformación económica que busque
aprovechar los logros educativos creando
y ofreciendo puestos de trabajo de mayor
productividad. Para ello, hay que elevar
los actuales coeficientes de inversión, de
la captación y difusión del progreso técnico.
91 CEPAL (1991), Educación y Conocimiento: eje de la transformación productiva con equidad, p.32.21
Por lo mismo, si bien las políticas de
reforma educativa que buscan reducir la
repetición, la deserción y mejorar la calidad
de la educación tienen gran importancia,
no son suficientes por sí solas para superar
la falta de equidad. Hay que considerar los
factores extraescolares en el rendimiento
educativo y compensar las diferencias
ligadas al hogar de origen de los alumnos
como única manera de evitar que el sistema
educativo funcione como mecanismo de
reproducción de diferencias.
Se requieren cambios profundos en
los sistemas de educación superior. Sería
deseable que las instancias de formación
profesional flexibilicen la oferta de ingreso
y permanencia en sus centros educativos.
Muchos estudiantes requieren beneficiarse
de préstamos o becas, los que podrían
ofrecerse a los mejores alumnos, según su
grupo socioeconómico, dando prioridad a
los estudiantes pobres y a los de clase media
que asisten a universidades estatales o
privadas. En Bolivia, es importante que se
modifique el sesgo de status de algunas
carreras universitarias y que se fomenten
y valoricen los niveles de técnicos medios
y superiores creando carreras cortas y de
formación técnica para aumentar tanto la
equidad como la eficiencia del gasto de la
educación post secundaria. La experiencia
exitosa del sistema educativo holandés
podría ser un modelo que coadyuve a la
generación de programas entre entidades
estatales y privadas para facilitar cursos de
capacitación en los lugares de trabajo y
pasantías para aprendices e internados de
práctica y para generar respuestas del
mercado para renovar continuamente el
diseño, los contenidos y la efectividad de
los programas post secundaria.
La competitividad sistémica no se limita
al ámbito empresarial. Por el contrario,
está íntimamente conectada con la calidad
y accesibilidad del sistema educativo; con
el grado de desarrollo y difusión de la
infraestructura, su accesibilidad y capacidad
de generar o de impedir la generación de
economías externas; con el perfil y dinámica
del sector financiero y la facilidad de acceso
a los recursos; con la calidad del aparato
institucional expresado en la confiabilidad
92
MUNICIPIOS MENOS DE 9 AÑOS ENTRE 9 A 12 AÑOS 13 Y MÁS AÑOS
DE EDUCACIÓN DE INSTRUCCIÓN DE EDUCACIÓN TOTAL VALORES
HOMBRE MUJER TOTAL HOMBRE MUJER TOTAL HOMBRE MUJER TOTAL % ABSOLUTOS
> 250000 28.52 34.83 31.68 50.54 55.81 52.88 59.80 61.60 60.65 40.73 2,485,310
20000-250000 19.56 20.46 20.01 22.59 24.70 23.53 26.27 27.85 27.01 21.80 1,330,187
2000-20000 29.58 25.77 27.68 17.38 13.77 15.78 9.46 7.66 8.61 22.23 1,356,350
Menos de 2000 22.34 18.94 20.64 9.49 5.72 7.81 4.47 2.89 3.72 15.24 930,130
Total (IM) 100.00 100.00 (100) 100.00 100.00 (125) 100.00 100.00 (112) 100.00
Casos 1895547 1,895,245 3,790,792 837,615 672,528 1,510,143 422,337 378,705 801,042 6,101,977
% Fila 50.00 50.00 100.00 55.47 44.53 100.00 52.72 47.28 100.00
Cuadro 2.31.BOLIVIA: NIVEL DE INSTRUCCIÓN SEGÚN SEXO Y TAMAÑO DE LOS MUNICIPIOS,2001.
Fuente: Elaboración propia utilizando datos del INE, tabulados especiales del Censo Nacional de Población yVivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003.(IM) (Índice de masculinidad = Número hombres/número mujeres * 100).Nota. No incluye personas que residen habitualmente en el exterior.
y credibilidad del sistema judicial; y con la
capacidad de las instituciones públicas para
"facilitar" el desarrollo de la actividad
productiva. Por ello, la inversión en el
capital humano es la mejor opción
estratégica de largo plazo que puede
adoptar el país para revertir las tendencias
precarias de la estructura productiva.
La información presentada revela la
presencia de profundos diferenciales en el
mercado de trabajo urbano, en las
posibilidades de la competitividad sistémica
y en el incremento de la precariedad e
inseguridad laboral; estos aspectos
repercuten en la organización y uso del
territorio urbano. Los desequilibrios
económico regionales se han convertido
en factores de expulsión demográfica y las
ciudades más grandes han recibido masivas
corrientes migratorias que rebasan sus
normas y planes de crecimiento urbano. La
normatividad ha sido reemplazada por un
crecimiento caótico, espontáneo, al margen
de la planificación y, por lo tanto, con alta
diferenciación y segregación interna.
3.5.3.2. Los niños, niñas y
adolescentes
La distribución entre ciclos refleja que
los niños y niñas tienen un desempeño
excelente y que, en cambio, hay problemas
entre los adolescentes: una cuarta parte
de ellos tiene atraso en las zonas urbanas
y alrededor del 56% en los espacios rurales.
Existe alta concentración de niños y
niñas en el grupo de 1 a 5 años de
instrucción formal alcanzados y de edades
inferiores a los 14 años. Lo que sorprende
es que también existe una fracción de
adolescentes con menos de 5 años de
instrucción. Una tercera parte de los
adolescentes se ubica claramente entre los
que tienen entre 6 y 8 años de instrucción.
En las zonas urbanas, el 36% de los
adolescentes tienen entre 9 y 12 años de
instrucción.
De lo expuesto se deduce que
alrededor del 63% de los adolescentes
urbanos se encuentra con un atraso de 2 a
7 años entre su edad cronológica y el grado
escolar en el que se encuentran. Este retraso
es más dramático en los espacios rurales,
donde afecta a cerca del 88%.
Los bajos niveles de escolaridad
guardan relación con las características
del sistema productivo donde se insertan
los niños, niñas y adolescentes desde
temprana edad. Esto reviste especial
importancia en las modalidades no
capita-listas de organización, donde las
exigencias de calificación para el ingreso
al trabajo son casi nulas. Así, por ejemplo,
entre los trabajadores agrícolas, donde
la presencia de niños, niñas y adolescentes
es muy pronunciada, la probabilidad
de encontrar individuos con altos niveles
de escolaridad es bastante reducida, lo
mismo que entre las empleadas
domésticas, las vendedoras de los
mercados y las trabajadoras de la pequeña
producción independiente.
3.6. Características de los hogares
con niños trabajadores
Una manera sencilla de caracterizar los
hogares es tipificarlos por las características
del jefe del hogar. Sin embargo, este
procedimiento operativamente simple no
siempre proporciona una idea adecuada del
hogar, especialmente en un país tan diverso
y heterogéneo como Bolivia. 93
94
AÑOS EDUCACIÓN 1976 URBANO RURAL 1992 URBANO RURAL 2001 URBANO RURAL
1 a 5 años 17,912 4,899 13,013 4,534 8,802 39,069 4,865 30,086 30,852
6 a 8 años 1,249 645 604 1,101 3,156 3,143 1,772 13,997 5,824
9 a 12 años 19 9 10 14 42 26 1 24 7
13 y + años 0 0 0 1 0 6 0 0 0
7-13 19,180 5,553 13,627 5,650 12,000 42,244 6,638 44,107 36,683
1 a 5 años 62,375 19,382 42,993 15,371 22,246 54,704 11,465 25,398 37,929
6 a 8 años 21,777 12,458 9,319 9,926 22,135 17,309 9,960 37,524 22,192
9 a 12 años 4,762 3,603 1,159 3,331 11,424 2,750 5,423 36,003 7,842
13 y + años 8 5 3 4 29 18 17 178 44
14-17 88,922 35,448 53,474 28,632 55,834 74,781 26,865 99,103 68,007
1 a 5 años 93.40 88.20 95.50 80.20 73.40 92.50 73.30 68.20 84.10
6 a 8 años 6.50 11.60 4.40 19.50 26.30 7.40 26.70 31.70 15.90
9 a 12 años 0.10 0.20 0.10 0.20 0.40 0.10 0.00 0.10 0.00
13 y + años 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
7-13 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00
1 a 5 años 70.10 54.70 80.40 53.70 39.80 73.20 42.70 25.60 55.80
6 a 8 años 24.50 35.10 17.40 34.70 39.60 23.10 37.10 37.90 32.60
9 a 12 años 5.40 10.20 2.20 11.60 20.50 3.70 20.20 36.30 11.50
13 y + años 0.00 0.00 0.00 0.00 0.10 0.00 0.10 0.20 0.10
14-17 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00
Cuadro 2.32.BOLIVIA: EVOLUCIÓN DEL NIVEL DE INSTRUCCIÓN FORMAL ALCANZADO PORLOS TRABAJADORES DE 7 A 17 AÑOS SEGÚN ÁREA DE RESIDENCIA YDIFERENTES MOMENTOS CENSALES, 1976-2001.
Fuente: INE. Tabulados especiales del Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 1976, 1992 y2001, La Paz, 2003.Nota. No incluye personas que residen habitualmente en el exterior.
En Bolivia, por tradición, los miembros
del núcleo doméstico suelen atribuir la
jefatura del hogar al varón de mayor edad,
aun cuando no recaiga en él la principal
responsabilidad del mantenimiento de la
familia; sólo en ausencia de éste, ya sea por
divorcio o por muerte, se reconoce a la madre
como jefa del hogar. Es ilustrativo observar
lo que acontece en este terreno en los casos
de hogares donde se ha demostrado la
existencia de niños, niñas y adolescentes
insertos en el mercado de trabajo de bienes
y servicios.
3.6.1. Características
sociodemográficas, número de
miembros y composición de los hogares
3.6.1.1. El sexo del jefe del hogar
Hacia el año 2000, en las zonas urbanas,
en alrededor de 3 de cada 4 hogares el jefe
o activo mayor era varón, en tanto que
sólo en el 28% de los hogares el miembro
activo mayor era mujer. En las zonas rurales,
la presencia de jefas mujeres en las zonas
rurales era menor (19%).
Independientemente del área de
residencia, la jefatura del hogar recae sobre
las mujeres únicamente cuando éstas no
tienen cónyuge: más de 90% en las zonas
urbanas y 75% en las rurales. Son jefas
mujeres cuando los hogares son nucleares
incompletos, sólo en estos casos se visibiliza
que el hogar está sostenido por mujeres.
El predominio masculino es particularmente
evidente entre los hogares nucleares
completos; en estos casos, la presencia de
mujeres jefas de hogar es de apenas del
1% en las zonas urbanas y no existen casos
de esta tipología en las zonas rurales.
También es interesante destacar que
en los hogares extendidos el peso de jefes
mujeres es bastante mayor que en el total.
Esto sugiere que, en ausencia de la pareja,
las mujeres tienden a retornar al hogar
paterno o a incorporar otros miembros
adultos al núcleo doméstico.
3.6.1.2. La estructura por edad de
los jefes del hogar
El 57% de los hogares tiene jefes en
edades comprendidas entre los 30 y 49 años,
pero cerca de tres cuartas partes de los
hogares nucleares incompletos están
sostenidos por personas cuya edad fluctúa
entre los 30 y los 49 años; siguen en
importancia los hogares con jefes mayores
de los 50 años, donde cobran importancia
las personas que viven en hogares
extendidos. La edad de los jefes según sexo
también revela diferenciales imperantes:
los jefes hombres son mayoría en el tramo
de 30 a 49 años, en cambio las mujeres son
mayoritarias entre los mayores de 50 años,
lo que ratifica la presencia de jefas en
situación de abandono, divorcio o viudez.
Entre los hogares nucleares completos,
donde el 99% son jefes varones, la
distribución por edades está comprendida
entre los 30 y 49 años y, en segundo lugar,
la proporción de 50 y más años. Este
comportamiento guarda relación con otras
investigaciones en las cuales la evidencia
empírica muestra que la proporción de
hogares nucleares disminuye con la edad
de los cónyuges, ya que a medida que ésta
avanza se produce la salida de los hijos o
la incorporación de otros miembros (yernos,
nueras, nietos, etc.) al seno familiar,
modificándose así la composición del núcleo
doméstico.
En concordancia con lo anterior, se
evidencia un mayor peso de hogares
extendidos entre los grupos de mayor edad.
Esto muestra que a mayor edad del jefe
mayor es la tendencia a la complejización
del hogar, presumiblemente como
estrategia de vida familiar.
3.6.1.3. Tamaño del hogar, cantidad
de miembros que trabajan y edad
promedio del hogar
El perfil del hogar de los niños, niñas
y adolescentes trabajadores es de familias
95
TIPO DE HOGAR HOMBRE MUJER TOTAL
Nuclear completo 99.0 1.0 100.0
Nuclear incompleto 9.1 90.9 100.0
Extenso 64.5 35.5 100.0
Urbano 71.7 28.3 100.0
Nuclear completo 100.0 0.0 100.0
Nuclear incompleto 25.0 75.0 100.0
Extenso 83.1 16.9 100.0
Rural 87.5 12.5 100.0
Total 81.4 18.6 100.0
Cuadro 2.33.BOLIVIA: DISTRIBUCIÓN DE LOS HOGARES CON NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTESTRABAJADORES POR SU COMPOSICIÓN SEGÚN SEXO DEL JEFE, 2000.
Fuente: INE. Elaboración propia. MECOVI 2000, La Paz, Bolivia.
muy numerosas y con un número
significativo de sus miembros (cerca de
la mitad) que realizan alguna labor de
producción de bienes y/o servicios.
La juventud de la edad media de
sus miembros revela la presencia de niños
y niñas, pues la edad promedio de los
componentes del hogar es baja. La única
diferencia interesante es que, en
promedio, las mujeres son de mayor edad
que los varones.
GRUPOS DE EDAD NUCLEAR COMPLETO NUCLEAR INCOMPLETO EXTENSO HOMBRE MUJER TOTAL
< 30 6.2 2.9 19.5 9.9 9.1 9.8
30-49 66.9 71.0 30.8 58.1 50.5 56.7
50 y más 26.9 26.1 49.7 32.0 40.4 33.6
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Cuadro 2.34.BOLIVIA: ESTRUCTURA DE LOS HOGARES SEGÚN SEXO Y GRUPOS DE EDADDEL JEFE, 2000.
Fuente: INE. Elaboración propia. MECOVI-2000, La Paz, Bolivia.
96
97Fotografía: UNICEF / Bolivia
Las características del hogar del niño,
niña y adolescente trabajador son el número
de activos, el tamaño numeroso, incompleto
y con jefatura femenina en casos de ausencia
del marido, bajos ingresos familiares y precarias
condiciones de vida. Estos factores explican
que la familia se vea obligada a dispersarse
en diferentes actividades, provocando, a
mediano plazo, la descomposición del núcleo
familiar. Este complejo de factores refleja de
manera elocuente el alto riesgo en el que se
desarrolla la vida de los niños, niñas y
adolescentes trabajadores.
3.6.2. Situación educativa de los
padres
El logro en materia educativa de los
padres de los niños, niñas y adolescentes
trabajadores es muy empobrecido. Esto
repercute negativamente en las condiciones
generales de la familia, debido a que las
posibilidades de ingresar en un mercado de
alta competitividad requieren de un capital
humano capacitado para hacer frente a las
necesidades y a los códigos del mundo
moderno, con flexibilidad para incorporar y
difundir progreso técnico en el sistema
productivo de bienes y servicios.
El perfil educativo de los progenitores de
los niños, niñas y adolescentes trabajadores es
preocupante por los rezagos que se advierten
en su formación y capacitación. El rezago es
más fuerte en las zonas rurales. Allí perviven
altas tasas de analfabetismo, particularmente
REGIÓN/ TAMAÑO DEL HOGAR PERSONAS QUE TRABAJAN EDAD PROMEDIO HOGAR
SEXO URBANO RURAL URBANO RURAL URBANO RURAL
Altiplano 6.2 6.3 2.9 3.4 22 22
Valles 6.9 6.4 3.5 3.2 20 21
Llanos 5.6 6.8 3.1 3.3 23 20
Hombre 6.3 6.4 3.2 3.3 21 21
Altiplano 6.5 6.2 2.9 3.4 23 23
Valles 6.4 6.3 3.4 3.1 25 23
Llanos 5.7 6.8 2.9 3.2 24 23
Mujer 6.2 6.3 3.1 3.3 24 23
Cuadro 2.35.BOLIVIA: DISTRIBUCIÓN DE LOS HOGARES CON NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTESTRABAJADORES POR TAMAÑO DE LA FAMILIA, CANTIDAD DE MIEMBROSQUE TRABAJA Y LA EDAD PROMEDIO DE SUS COMPONENTES, 2000.
Fuente: INE. Elaboración propia. MECOVI 2000, La Paz, Bolivia.
ÁREA/CONDICIÓN ALFABETISMO HOMBRE MUJER JEFE HOGAR ESPOSA (MUJER)
Urbano 39.3 67.7 43.9 45.7
Rural 60.7 32.3 56.1 54.3
Alfabeto 77.9 65.7 75.6 55.6
Urbano 14.6 41.2 21.5 17.1
Rural 85.4 58.8 78.5 82.9
Analfabeto 22.1 34.3 24.4 44.4
Total 100.0 100.0 100.0 100.0
Cuadro 2.36.BOLIVIA: HOGARES CON NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORESPOR CONDICIÓN DE ALFABETISMO Y ÁREA DE RESIDENCIA DEL HOGAR,SEGÚN SEXO DEL JEFE DEL HOGAR Y CARACTERÍSTICAS DE LA ESPOSA(MADRE), 2000.
Fuente: INE. Elaboración propia. MECOVI 2000, La Paz, Bolivia.98
fuertes entre las jefas del hogar y las madres
de la población infantil y adolescente.
Se consideró pertinente introducir el
número de años de estudio formales
aprobados por los jefes de hogar como
variable auxiliar para la interpretación de las
diferencias de los riesgos de exclusión social,
adoptándose el supuesto de que el nivel de
Fuente: INE. Elaboración propia. MECOVI 2000, La Paz, Bolivia.
ÁREA/EDUCACIÓN HOMBRE MUJER TOTAL
Urbano 2.8 14.1 4.9
Rural 15.7 19.2 16.4
Sin instrucción 18.5 33.3 21.2
Urbano 10.4 23.2 12.8
Rural 37.9 15.2 33.6
Básico 48.3 38.4 46.4
Urbano 6.7 11.1 7.5
Rural 8.3 3.0 7.3
Intermedio 15.0 14.1 14.8
Urbano 14.1 10.1 13.3
Rural 4.2 4.0 4.1
13 y + 18.2 14.1 17.5
Total 100.0 100.0 100.0
Cuadro 2.37.BOLIVIA: HOGARES CON NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORESPOR NIVEL DE INSTRUCCIÓN Y ÁREA DE RESIDENCIA, SEGÚN SEXO DEL JEFEDEL HOGAR, 2000.
instrucción podría determinar ciertas actitudes
en el acceso al mercado de trabajo y, por
consiguiente, a las mejoras del nivel de vida
del hogar. El 21% de los jefes del hogar no
llegó a cursar ninguno de los niveles de
educación; el porcentaje más alto con relación
a este promedio es el de los jefes de hogar
residentes en las zonas rurales (16%) y, en
particular, de las jefas de hogar residentes en
las zonas urbanas.
Los jefes del hogar hombres que han
cursado estudios universitarios son alrededor
del 17%. El drama es mayor cuando se
restringe el análisis a las jefas mujeres, ya que
ellas son la mayoría (72%) en los niveles más
bajos de instrucción: entre no tener educación
y culminar el nivel básico. Esto demuestra que
las oportunidades de acceso a los sistemas de 99
educación formal también reproducen un
patrón de inequidad.
En Bolivia existe una situación de
exclusión e injusticia social hacia las mujeres,
ya que a medida que aumentan los años de
estudio la relación porcentual es favorable
para los varones, llegando a su nivel máximo
entre los que culminaron la enseñanza media
y superior (18% de hombres con niveles
medio y superior versus 14% de mujeres).
La diferencia de la educación en el
promedio de jefes de hogar urbanos es de
alrededor de 3 años menos para la población
femenina, con una menor diferenciación entre
los residentes en zonas rurales, donde los
niveles educativos son muy bajos en promedio.
Es ilustrativo observar el nivel medio
de años de instrucción formal alcanzado
por los jefes de hogar de los niños y niñas
trabajadores. Nótese que los jefes no logran
finalizar la enseñanza intermedia, con la
única excepción los hogares unipersonales
donde están representados los niños, niñas
y adolescentes trabajadores. Esta situación
es particularmente fuerte entre los varones
jefes del hogar; entre las mujeres jefas la
situación es más dramática, pues no logran
finalizar la enseñanza primaria. Las
oportunidades de una educación de calidad
y orientada al mundo del trabajo son sólo
accesibles para un grupo reducido de jefes
de hogar con hijos que trabajan. Por esta
razón, los indicadores utilizados revelan que
se trata de un grupo social muy empobrecido.
Estas constataciones se consideran en el
acápite siguiente donde se intenta
caracterizar las condiciones de trabajo y los
ingresos que obtienen los progenitores.
3.6.3. Características del empleo de
los padres
El concepto de la Poblac ión
Económicamente Activa (PEA) que es
usualmente utilizado en los censos y/o encuestas
se deriva de una economía de mercado de tipo
capitalista avanzado. En este tipo de economía,
las características de mercado permiten el
trabajo asalariado generalizado, estabilidad
laboral con jornadas de trabajo definidas y
estables y una legislación laboral que
reglamenta los criterios básicos sobre los cuales
se desarrolla la actividad. Estas características
no son, en la práctica, las de la inserción de la
fuerza de trabajo en Bolivia; por lo tanto, no
pueden ser el patrón que diferencie a la
Población Económicamente Activa de la
Población no Económicamente Activa.
Como es sabido, los cambios a lo largo
del tiempo implican adaptaciones y reajustes
de las actividades, de modo tal que los sectores
prevalecientes operan como agentes de
articulación. Ahora bien, en el contexto de la
sociedad boliviana donde, por ejemplo, las
relaciones sociales de producción precapitalistas
tienen un peso notable, la inserción de la
población en el mercado de trabajo no se rige
necesariamente por criterios de eficiencia
productiva ni por la lógica de la acumulación
capitalista y, por lo mismo, el fuerte impacto
ejercido por la economía doméstica se trasunta
en un nutrido sector terciario.
En términos generales, los jefes de
hogares se han incrementado de 1.4 millones
en 1992 a casi 1.8 millones en 2001. Lo más
relevante es, sin embargo, que entre 1992 y
2001 los hogares con jefas mujeres se han
incrementado de 353 mil a 543 mil.
100
Fuente: INE. Elaboración propia. MECOVI 2000, La Paz, Bolivia
TIPO FAMILIA/SEXO NÚMERO PROMEDIO DE AÑOS DE EDUCACIÓN
JEFE DE HOGAR URBANO RURAL
Unipersonal 9.3 8.0
Nuclear completo 7.9 3.5
Nuclear incompleto 7.3 3.0
Extenso 7.5 2.9
Hombre 7.9 3.4
Unipersonal 10.0 s/d
Nuclear completo 3.0 s/d
Nuclear incompleto 5.0 2.4
Extenso 4.5 2.7
Mujer 4.7 2.7
Cuadro 2.38.BOLIVIA: HOGARES CON NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORESPOR COMPOSICIÓN DE LA FAMILIA Y SEXO DEL JEFE DEL HOGAR SEGÚN ÁREADE RESIDENCIA DEL HOGAR Y NUMERO DE AÑOS PROMEDIO DE INSTRUCCIÓN,2000.
101Fotografía: UNICEF / Bolivia
El número de hogares con jefas mujeres
se ha incrementado de alrededor de 200 mil
en 1992 a cerca de 270 mil en 2001. En
cambio, entre los hombres la cifra es
descendente.
En el ámbito nacional, la magnitud de
jefes de hogar inactivos habría crecido en
casi 10 puntos porcentuales; el peso mayor
lo tienen los hogares con jefe varón. Hacia
2001, alrededor de 3 de cada 4 hogares tenían
al jefe de hogar activo, de esta proporción
la mayoría eran hombres. Para fines de este
estudio, interesa conocer la magnitud de
hogares con niños, niñas y adolescentes
insertos en alguna actividad de producción
de bienes y servicios. Observando los datos,
se advierte que en alrededor del 56% de los
hogares bolivianos existe algún niño, niña
y/o adolescente trabajador; éstos representan
alrededor de 14% de la PEA cuando el feje
es varón y una quinta parte de la PEA total
en hogares con jefas mujeres.
Las diferencias por sexo del jefe son
elocuentes. Cuando la mujer asume la jefatura
del hogar, lo que ocurre en el 22% de los
casos en presencia de niños y niñas activos,
la incidencia del ingreso laboral de los niños,
niñas y adolescentes es mayor, lo que podría102
CONDICIÓN ACTIVIDAD/
SEXO JEFE DEL HOGAR 1992 PORCENTAJE 2001 PORCENTAJE
Hombres 1,086,645 75.49 1,183,856 68.57
Activo 998,627 69.37 972,462 56.33
Inactivo 88,018 6.11 211,394 12.24
Mujeres 352,857 24.51 542,662 31.43
Activa 200,070 13.90 268,471 15.55
Inactiva 152,787 10.61 274,191 15.88
Nacional 1,439,502 100.00 1,726,518 100.00
Cuadro 2.39.BOLIVIA: HOGARES DISTRIBUIDOS POR SEXO Y CONDICIÓN DE ACTIVIDADDEL JEFE DEL HOGAR, 1992-2001.
Fuente: INE. Tabulados especiales del Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 1992 y 2001,La Paz, 2003.Nota. No incluye personas que residen habitualmente en el exterior.
SEXO -COND. TOTAL JEFES CON MIEMBROS PEA NRO. niño- OCUPADOS ADOLESCENTES OCUPADO PEA PEA
DE ACTIVIDAD JEFES niño-niña EN EL niña (7-13) (14-17) (14-17) 7-13 14-17
(JEFES DE PEA HOGAR (7-13)
HOGAR)
Ocupados 916,709 509,874 2,930,029 1,114,301 730,054 57,536 336,067 95,164 7.90 28.30
Desocupados 55,753 31,174 178,557 60,993 44,525 1,693 20,217 3,163 3.80 15.60
PEA 972,462 541,048 3,108,586 1,175,294 774,579 59,229 356,284 98,327 7.60 27.60
INACTIVOS 211,394 98,716 522,181 85,898 122,617 4,837 67,506 9,459 3.90 14.00
Jefe hombre 1,000,000 639,764 3,630,767 1,261,192 897,196 64,066 423,790 107,786 7.10 25.40
Ocupados 260,596 148,018 682,524 291,702 183,783 20,845 98,739 31,649 11.30 32.10
Desocupados 7,875 4,269 18,870 7,238 5,385 272 2,571 423 5.10 16.50
PEA 268,471 152,287 701,394 298,940 189,168 21,117 101,310 32,072 11.20 31.70
INACTIVOS 274,191 143,339 679,478 108,572 185,722 8,580 90,940 15,692 4.60 17.30
Jefa mujer 542,662 295,626 1,380,872 407,512 374,890 29,697 192,250 47,764 7.90 24.80
Total 2,000,000 935,390 5,011,639 1,668,704 1,000,000 93,763 616,040 155,550 7.40 25.20
Cuadro 2.40.BOLIVIA: HOGARES CON PRESENCIA DE UN NIÑO, NIÑA O ADOLESCENTEACTIVO, DISTRIBUIDOS POR SEXO Y CONDICIÓN DE ACTIVIDAD DEL JEFE DELHOGAR, 2001.
Fuente: INE. Tabulados especiales del Censo de Población y Vivienda 2001, La Paz, 2003.Nota. No incluye a personas que residen habitualmente en el exterior.
revelar problemas de reproducción cotidiana
en este tipo de hogares. Es posible que una
de las formas más frecuentes cómo las familias
más pobres responden al deterioro de su
presupuesto sea el incremento del número
de sus miembros, en especial de niños, niñas
y adolescentes, que participan activamente
en el mercado laboral; de esta manera buscan
compensar la caída de los ingresos laborales
individuales con el aporte proveniente del
trabajo de otros miembros del hogar.
3.6.3.1. Aproximación a partir de
los sectores de actividad económica
La distribución de los jefes del hogar
activos según grandes ramas de actividad
ratifica los hallazgos ya presentados. El sector
terciario absorbe al 55% de los jefes de hogar
urbanos, donde la representación de las
mujeres jefas del hogar llega a 85%. En
cambio, en las zonas rurales, absorbe al 90%
de los jefes de hogar. Es interesante advertir
que un 20% de las mujeres trabajan en el
sector terciario; su predominio refleja los
rasgos estructurales de la economía boliviana,
así como aspectos de carácter coyuntural
marcados por las reformas neoliberales
aplicadas a partir de 1985. 103
Cuadro 2.41.BOLIVIA: DISTRIBUCIÓN RELATIVA DE LOS JEFES DE HOGAR ECONÓMICAMENTEACTIVOS, POR RAMAS DE ACTIVIDAD, ÁREA DE RESIDENCIA, SEGÚN SEXODEL JEFE Y CARACTERÍSTICAS DE LA ESPOSA, 2000.
Fuente: INE. Elaboración propia. MECOVI 2000, La Paz, Bolivia.
SECTORES/ÁREA JEFE O JEFA DEL HOGAR ESPOSA (MUJER)
HOMBRE MUJER TOTAL
Primario 17.3 2.0 13.2 14.0
Secundario 38.8 13.7 32.1 12.9
Terciario 43.9 84.3 54.7 73.1
Urbano 33.1 56.7 37.3 31.4
Primario 91.1 76.9 89.4 88.7
Secundario 5.0 2.6 4.7 5.4
Terciario 3.9 20.5 5.9 5.9
Rural 66.9 43.3 62.7 68.6
Total 100.0 100.0 100.0 100.0
Primario 66.7 34.4 61.0 65.2
Secundario 16.2 8.9 14.9 7.8
Terciario 17.1 56.7 24.1 27.0
Un poco más de una tercera parte de
los jefes urbanos se inserta en las actividades
industriales; en cambio la presencia de
mujeres jefes del hogar en el sector
secundario es muy baja, sólo el 14%. Donde
las mujeres cobran notoria representación
es en el sector terciario porque estas
actividades incluyen al comercio minorista y
a los servicios personales que absorbe al
84% de las jefas mujeres y al 73% de las
esposas (Cuadro 2.41.).
El perfil laboral de los ocupados es
deprimente. Dos terceras partes tienen bajos
niveles de instrucción (educación básica) y
amplias jornadas de trabajo (alrededor de 50
horas semana). El ingreso obtenido como
fruto del trabajo desarrollado los pone en
situación de pobreza (inferior a 2 dólares por
persona/día). Paradójicamente, entre los jefes
varones urbanos, los que trabajan en el sector
terciario tienen en promedio 10 años de
instrucción formal, 5 más que las mujeres que
trabajan en el mismo subsector y se encuentran
en mejores condiciones laborales, pero deben
trabajar en promedio 60 horas a la semana,
es decir, 10 horas día, de lunes a sábado.
El perfil de los jefes rurales es mucho
más dramático: más del 90% está inserto en
actividades de tipo agropecuario y de
producción de verduras frescas, hortalizas y
granos. Se trata de hogares en situación de
104
SECTORES DE AÑOS DE INGRESO LABORAL JORNADA LABORAL EDAD INGRESO PER CÁPITA
ACTIVIDAD/ÁREA EDUCACIÓN BOLIVIANOS/MES HORAS /SEMANA EN AÑOS DIARIO EN DÓLARES
HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER
Primario 5 0 980 175 47 51 45 49 1.9 0.4
Secundario 7 4 1010 415 50 53 41 47 2.4 1.3
Terciario 10 5 2015 703 60 51 43 44 4.4 1.9
Urbano 8 5 1425 637 53 52 43 45 3.2 1.8
Primario 3 2 326 185 47 46 45 45 0.5 0.6
Secundario 4 0 665 48 38 48 46 55 0.9 0.1
Terciario 7 6 793 393 40 35 38 39 1.0 1.4
Rural 3 3 360 224 46 44 45 44 0.5 0.7
Cuadro 2.42.BOLIVIA: JEFES DE HOGAR ECONÓMICAMENTE ACTIVOS POR RAMAS DEACTIVIDAD, ÁREA DE RESIDENCIA, SEGÚN SEXO, NIVELES PROMEDIO DEINSTRUCCIÓN, INGRESOS MENSUALES E INGRESO PER CÁPITA DIARIO, JORNADADE TRABAJO Y EDAD CUMPLIDA, 2000.
Fuente: INE. Elaboración propia. MECOVI 2000, La Paz, Bolivia.
pobreza crítica, pues no llegan ni a 1 dólar
por persona/día. Son hogares con rezagos
importantes en materia educativa, sus
miembros no terminan la primaria, son de
edades adultas, particularmente las jefas del
sector secundario.
Ya se ha indicado que una de las
peculiaridades del sector secundario es su
debilidad y que el destino de su producción
está orientado al consumo inmediato. Se
trata de microempresas familiares, algunas
de las cuales han logrado niveles elevados
de acumulación, como ocurre con los
intermediarios que se apropian de los
excedentes derivados de la transferencia de
bienes agrícolas y de origen industrial. Pero,
tal vez la característica más distintiva de este
proceso es que supone complejas
interrelaciones urbano-rurales. En algunos
casos, ex campesinos comercializan el
producto de los pequeños propietarios
Los criterios teóricos utilizados en la construcción de este nomenclador figuran en el Anexo metodológico.22
agrícolas, yendo con sus camiones al campo
y volviendo a las ferias de las ciudades. En
otros casos, se trata de redes familiares que
comprenden una rama urbana y otra rural,
definiendo un patrón global de sobrevivencia
cuyos efectos sociodemográficos son de la
mayor importancia. Así, hay familias
extendidas que combinan las actividades
productivas en distintos ámbitos ecológicos
(zona altiplánica, valles y área tropical de los
llanos) con el comercio en las ciudades.
3.6.3.2. Estratos socio-ocupacionales:
aproximación a partir de la ocupación
principal, categoría ocupacional de la
jornada e ingresos laborales
Con el objetivo de revelar las
características de los jefes del hogar de
familias con niños y niñas trabajadores, se
construyó la estratificación socio-ocupacional
a través del cruce simultáneo de las preguntas
de ocupación principal y categoría
ocupacional.22 Se trata de un conjunto de
categorías analíticas que tienden a resumir
la esencia de una multiplicidad de condiciones
y relaciones que se expresan entre los hogares
que pertenecen a cada estrato. Se estima que
la pertenencia a alguno de los tipos
identificados constituye un "predictor" de
riesgos, no obstante que tal efecto puede
ejercerse por diversas vías, una de las cuales,
la educación, es motivo de consideración
especial. Es decir, se concibe al proceso de
determinación social como un conjunto que
pasa a través de distintas "variables
intermedias".
El proceso mercantil y la producción
simple dominan la escena laboral, cuya
estructura productiva se distingue por el
notable peso del sector terciario donde el
Estado y los servicios domésticos tienen una
importante figuración. En rigor, el modo en
el que el individuo y el grupo familiar se
insertan en el mundo del trabajo se proyecta
en el modo en el que se inscriben en el terreno
del consumo, condición que no sólo atañe
a la cuantía y calidad de los bienes y valores
de uso que, como retribución a su esfuerzo
físico e intelectual, tienen a su disposición,
sino que incide también en el ambiente
fisiológico y psíquico en el que se
desenvuelven. Pero, además, la pertenencia
a una u otra categoría socio-ocupacional
afecta la naturaleza de las relaciones
intrafamiliares, así como las interacciones con
los demás conjuntos discernibles dentro de
la totalidad social. Por ende, la participación
laboral, con todas las especificaciones
señaladas, opera como agente determinante
de los ritmos, la estructuración y los
comportamientos de los núcleos familiares
al imponer la definición objetiva de sus
patrones de vida (y de muerte). En el caso
de la población dependiente, como la de
infantes y niños y niñas, las condiciones
materiales de vida, que se sitúan en el espacio
del consumo, no son ajenas a las que
distinguen a sus progenitores o a los
responsables directos de su subsistencia. De
hecho, esas condiciones de vida de los
pequeños encuentran su explicación en la
unidad básica de reproducción social, el hogar
familiar. Es éste el que determina, según su
inserción en el ámbito del trabajo, las
características de la nutrición, el estado
sanitario, el vestuario, las modalidades de
recreación y las formas de acceso al consumo
ampliado, como es el caso de los servicios
educativos y de salud.
Los datos de la estructura socio-
ocupacional de los jefes de hogares de niños
y niñas trabajadores ponen en evidencia la
alta incidencia del sector terciario y la
diferenciación intrafamiliar que se expresa
en empleos de diversa índole desempeñados
por los jefes del hogar. A continuación se
precisa el significado de los significantes
utilizados para denominar a cada estrato y
para establecer sus especificidades y
diferencias.
a) Entre los directivos y profesionales se
encuentran los gerentes, administradores de
nivel superior, especialistas con capacitación
universitaria y profesores universitarios. En
alrededor del 14% de los hogares activos
desempeñan las posiciones de mayor
jerarquía: 15% de jefes y 9,8% de jefas. Se
trata de un grupo social relativamente
heterogéneo, cuyo común denominador es
la percepción de un ingreso relativamente
alto y estable; tienen los mayores logros
educativos, son de edades adultas y tienen
jornadas de trabajo largas. En algunos casos,
son quienes tienen la propiedad o el control
de los medios de producción y ejercen
relaciones de explotación de tipo capitalista;
en otros, se observa el cumplimiento de tareas
de gestión superior de los medios de consumo
colectivo. Como conjunto, este grupo social
tiene una incidencia, directa o relativamente
indirecta, en las pautas de reproducción 105
ampliada del sistema económico, político,
social y cultural prevaleciente. Los propietarios
de los medios de producción disfrutan de los
amplios excedentes que acumulan y que les
permiten el acceso a formas de consumo
suficientes y aún suntuarias, dando por resul-
tado óptimas condiciones de vida, así como
una a l imentac ión acorde con los
requerimientos calóricos indispensables para
preservar la salud física e intelectual de los
componentes de sus hogares. También
pertenecen a este grupo los empleados de
oficina con diferentes grados de capacitación,
profesionales de rango medio (enfermeras,
parteras, personal paramédico, maestros y
profesores de primera y segunda enseñanza,
supervisores y contadores, trabajadores
bancarios), funcionarios de seguridad y de las
fuerzas armadas. No se trata de propietarios
de los medios de producción en la empresa
privada, ni de agentes supervisores de gestión
en la administración del Estado; sin embargo,
a pesar de no poseer la calificación de los
mandos altos, sus acciones y omisiones inciden
directamente en la toma de decisiones de los
que son los responsables inmediatos de su
106
ESTRATO SOCIO JEFE O JEFA DEL HOGAR ESPOSA(MUJER)
OCUPACIONALES/ÁREA HOMBRE MUJER TOTAL
Directivos y oficinistas 15.1 9.8 13.7 13.0
Comerciantes 16.5 43.1 23.7 57.6
Agricultores 11.5 2.0 8.9 10.9
Artesanos 28.8 17.6 25.8 10.9
Obreros 26.6 0.0 19.5 1.1
Servicio doméstico 1.4 27.5 8.4 6.5
Urbano 33.1 56.7 37.3 31.2
Directivos y oficinistas 2.8 2.6 2.8 0.5
Comerciantes 0.7 12.8 2.2 4.9
Agricultores 89.7 76.9 88.1 87.7
Artesanos 3.9 2.6 3.8 6.4
Obreros 2.8 2.6 2.8 0.0
Servicio doméstico 0.0 2.6 0.3 0.5
Rural 66.9 43.3 62.7 68.8
Total 100.0 100.0 100.0 100.0
Cuadro 2.43.BOLIVIA: DISTRIBUCIÓN RELATIVA DE LOS HOGARES, CLASIFICADOS POR LAPERTENENCIA AL NOMENCLADOR DE ESTRATIFICACIÓN SOCIAL, ÁREA DERESIDENCIA SEGÚN SEXO DEL JEFE, 2000.
Fuente: INE. Elaboración propia. MECOVI 2000, La Paz, Bolivia.
puesta en ejecución. Por lo tanto, son los
actores de prácticas sociales que contribuyen,
de manera activa, a asegurar y "viabilizar"
la reproducción (ideológica, jurídica, política
y administrativa) del sistema social y
económico vigente. La mayoría de los
integrantes de este estrato son empleados
que, a cambio de su trabajo, perciben un
salario monetario. En el caso del sector
público, mayoritariamente representado
por este grupo social, las funciones que
cumplen están claramente pautadas,
"rutinizadas", en el marco de criterios y
relaciones laborales de corte burocrático.
b) Más de la mitad de los jefes del
hogar activos son trabajadores por cuenta
propia, están representados por los sectores
de artesanía tradicional, comerciantes por
menor y agricultores. El papel que juegan
en el proceso de producción está basado en
relaciones familiares de producción, de
autoayuda y colaboración mutua. Se trata
de un grupo no asalariado. El segmento
107
ESTRATOS AÑOS EDUCACIÓN INGRESO BS. MES JORNADA HRS. SEMANA INGRESO PC/DÍA USD* EDAD EN AÑOS
HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER
Directivos y oficinistas 13 12 2,979 981 59 44 6.0 2.4 46 37
Comerciantes 9 4 1,472 852 65 51 5.0 2.3 42 48
Agricultores 4 0 526 175 45 51 1.3 1.4 44 49
Artesanos 8 4 1,590 496 50 43 2.4 1.2 43 46
Obreros 11 . 843 . 52 . 2.2 . 40 .
Trabajo doméstico 6 4 675 359 41 64 2.7 0.3 30 41
Urbano 8 5 1,425 637 53 52 3.2 1.2 43 45
Directivos y oficinistas 12 13 964 465 42 45 1.2 0.9 39 23
Comerciantes 5 5 1,436 441 56 37 2.0 1.6 36 42
Agricultores 3 2 312 185 47 46 0.4 0.6 45 45
Artesanos 4 5 592 125 39 21 1.0 2.1 49 40
Obreros 5 0 724 48 39 48 0.8 0.1 39 55
Rural 3 3 360 224 46 44 0.5 0.7 45 44
Fuente: INE. Elaboración propia. MECOVI 2000, La Paz, Bolivia.
Cuadro 2.44.BOLIVIA: JEFES DE HOGAR POR NOMENCLADOR DE ESTRATIFICACIÓN SOCIALY ÁREA DE RESIDENCIA, SEGÚN SEXO DEL JEFE DEL HOGAR Y NIVELESPROMEDIO DEL NIVEL DE INSTRUCCIÓN, INGRESOS MENSUALES E INGRESOPER CÁPITA DIARIO, JORNADA DE TRABAJO Y EDAD, 2000.
artesanal contempla en su seno la presencia de
relaciones semicapitalistas (en general, laboran
en pequeños talleres artesanales donde
coexisten la producción y venta del producto).
Se trata de actividades eminentemente
femeninas, dos terceras partes de las jefas del
hogar y casi 80% de las esposas en las zonas
urbanas forman parte de este estrato. Puede
considerarse que la actividad de este estrato es
la expresión más nítida del acomodo de los
sectores populares a la estructura urbana. Un
proceso parecido al del artesanado se da en el
comercio por menor, ejercido por vendedores
ambulantes o propietarios de pequeños
establecimientos que distribuyen frutas,
verduras, bebidas, cigarrillos y otros bienes de
consumo inmediato, en muchos casos en su
propia residencia o en la vía pública.
c) El estrato de los asalariados manuales,
formado por los obreros de la industria, de la
construcción, de energía y otros pequeños
productores independientes, no se constituye
en expresión del predominio de ocupados en
actividades capitalistas "modernas", más bien
es fuerte la presencia de asalariados en
establecimientos semi-empresariales. El segundo
valor relativo (20%) reflejado en el Cuadro
2.43. no significa situaciones de empleo
homogéneo. Las cifras esconden la compleja
heterogeneidad de las actividades de
transformación de materias primas, respecto
de las formas de organización de la producción
con un importante peso de los establecimientos
de carácter informal y de trabajadores por
cuenta propia y asalariados de establecimientos
en los que se terminan de consumar las
relaciones de producción capitalistas. Pese a las
exitosas reivindicaciones sindicales, no tienen
una jornada de trabajo definida. Su situación
es particularmente dura desde la flexibilización
laboral que los ha convertido en un grupo
extremadamente vulnerable.
d) Una fracción importante de jefas del
hogar residentes en zonas urbanas (28%)
declara trabajar en el sector de servicios
personales, trabajadores afectados por cierta
irregularidad e inestabilidad laboral producto
de la forma de contratación y de la retribución
al trabajo prestado. Existen diferentes formas
de retribución al trabajo realizado en este
sector, una de ellas es la retribución en especie
(tal vez ésta sea la más corriente); su principal
modalidad es el pago en comida, vestido o,
en algunos casos, el usufructo que se deriva
del cuidado de terrenos baldíos, como una
forma de aparente ayuda. Se trata de mujeres
con muy bajos niveles de instrucción, en
promedio declaran tener 4 años de instrucción
formal, es decir, que no han terminado la
educación primaria. Reciben muy bajos niveles
de ingreso por el trabajo desarrollado, lo que
hace que se ubiquen en situación crítica de
pobreza. Sus familiares no cuentan ni con 0,5
de dólar diario, de ahí que su acceso al
consumo mínimo vital, en muchos casos, está
limitado por la falta de medios económicos
para hacerlo. Existen algunos rasgos comunes
a esta población: no gozan de los beneficios
sociales que, por derecho, le corresponden a
todo trabajador; se trata de un estrato
deprimido en términos de calidad de vida,
especialmente por las irregularidades
inherentes a sus estilos de contratación; con
bastante frecuencia, tal como ocurre con el
estrato de los trabajadores por cuenta propia,
las actividades de servicio doméstico
involucran diversas formas de trabajo familiar,
en los que toda o una parte importante de
la familia cumple una función específica (el
padre limpia y encera o cuida lotes; la mujer
asea, lava y cocina y los niños cuidan de sus
hermanos más pequeños).
e) Finalmente, están los trabajadores
agrícolas, que son mayoritarios en las zonas
rurales, donde cerca del 90% de los jefes se
inserta en actividades de agricultura de
subsistencia. Su perfil es muy deprimido, con
muy bajos niveles de instrucción. En este
estrato se reproducen grandes diferencias de
ingresos con los grupos de mayor poder
económico. Estos datos revelan la gran
precariedad en la que se desenvuelve el
empleo rural. La concentración de las
actividades de los campesinos en el laboreo
agrícola refleja una débil presencia del Estado
en el área rural, a pesar de la Ley de
Descentralización Administrativa en aplicación
desde 1994. Es evidente que la precariedad
en la que se desenvuelve la base productiva
agraria es la que determina los niveles
insostenibles de su desempeño, explicados
por “el desigual acceso a tierras de calidad”,
la degradación y su inadecuado uso y manejo,
la baja productividad de los factores de
producción asociada al notorio rezago
tecnológico, el perfil de sus recursos humanos
con altas tasas de analfabetismo y a las
grandes falencias de las acciones y los
mecanismos de apoyo al sector rural. A lo
anterior se suma la inseguridad jurídica de
la tenencia de la tierra, la carencia de
infraestructura adecuada, especialmente vial
y de riego, así como la ausencia de servicios
de capacitación, asistencia técnica y crédito.
La postergación de la solución de estos
problemas crónicos no hace sino agravar la
situación de pobreza en la que viven la gran
mayoría de los campesinos. 23
La mayoría de la población rural, sobre
todo en áreas alejadas, desarrolla y
mantiene diversos mecanismos para
garantizar el acceso a los alimentos,
vestuario, bienes simbólicos e incluso fuerza
laboral. La diversificación espacial y
temporal de sus actividades y la dispersión
de sus recursos pueden ser comprendidas
como estrategias de minimización del
riesgo. En muchas comunidades andinas
perviven diversas instituciones que regulan
el intercambio recíproco y la redistribución
108
Para mayores detalles véase: Organización Internacional del Trabajo (OIT) (1999) Bolivia: Políticas y Programasde Empleo y Protección Social. Equipo Técnico Multidisciplinario para los Países Andinos, Propuestas de la OIT,Lima -Perú.
23
de bienes a través de las cuales se asumen
en forma colectiva los riesgos familiares o
personales, garantizando mínimos niveles
de seguridad humana aún en condiciones
de extrema pobreza.
Por ejemplo, el ayni entre familias
conlleva la cooperación que debe ser
retribuida, es decir, contempla un sentido
estricto de reciprocidad, por lo tanto, implica
dos momentos: la contribución inicial (el ayni)
y la devolución del favor (ayni junt'ana). La
mink'a permite la sustitución de obligaciones
para realizar determinada tarea, sobre todo
en labores agrícolas, cuidado de ganado y
otras como el hilado y los tejidos de lana para
la mujer. El t'inka que es el ofrecimiento e
invitación de chicha o en algunos casos
comida como signo de solidaridad y
compromiso. También existe el khuyay, una
forma de ayuda a través de la cual la
comunidad socorre a la familia que ha sufrido
una desgracia, un accidente, incendio, etc. u
ofrece cierta protección a los huérfanos y a
los ancianos dejando parte de las cosechas
para que éstos la recojan y consuman. Otro
tipo de mecanismo de cooperación es el
trabajo en compañía que puede tomar
diferentes formas, como la tradicional, en la
que dos personas o familias comparten varios
factores en proporciones mutuamente
acordadas y posteriormente se distribuyen la
cosecha por mitades o de otra forma
previamente establecida.
Existen también formas comunales de
cooperación que se realizan por lo general
en torno a objetivos puntuales. En ellas
participan todas las familias que forman parte
plena de la comunidad o sindicato para
limpiar canales de riego, abrir o mantener
caminos, construir escuelas, capillas,
cementerios, postas sanitarias y otras obras
de interés común.
La lógica andina de territorialidad
discontinua –que implica una producción
diversificada mediante la utilización de
diferentes pisos ecológicos– no debe ser
confundida con la diversificación geográfica
acompañada de la ocupacional, aunque
muchos campesinos la practican en forma
muy similar. Mientras la primera busca
aprovechar las variaciones microclimáticas de
las zonas montañosas, la segunda se extiende
por territorios geográficos, económicos y
culturales mucho más amplios y lleva a los
miembros de la unidad familiar a trabajar en
diversas ocupaciones y lugares. En todo caso,
ambas formas tienen a la familia extensa
como centro de una red de relaciones
personales que actúan no solamente como
un sistema de distribución y acceso de
recursos, sino también como una auténtica
red de salvataje frente a los riesgos y las
amenazas a la seguridad humana.
En el departamento de Cochabamba es
todavía de suma importancia el trueque como
forma de intercambio comercial y como forma
de complementariedad alimenticia, de
vestuario, de bienes culturales, etc. De hecho,
existen zonas extensas en Ayopaya, Bolívar,
Tapacarí y Arque en las que el trueque es la
forma más importante de intercambio,
reforzada como práctica después de cada
ciclo inflacionario. En esos momentos, es
posible encontrar prácticas de trueque en
todas las provincias, incluso en la provincia
Cercado donde se encuentran ferias en
algunos barrios, como Sebastián Pagador.
Incluso la creación de empleos suele
estar basada en las redes familiares y
personales. Con esto, no solamente se destaca
la importancia de la relación personal en el
reclutamiento laboral sino también la
importancia del crédito familiar en la
formación de las pequeñas unidades de
109
producción y comercio en las ciudades. Si se
observan, por ejemplo, las fuentes de crédito
disponibles en el departamento, se encuentra
que gran parte de ellas se basa en relaciones
ya sea de parentesco o de amistad. Aún entre
los empresarios privados el crédito es,
generalmente, otorgado a "conocidos", es
decir, a personas que pertenecen a un mismo
ámbito social.
Después de la somera caracterización de
las categorías centrales de análisis que
corresponden a los estratos identificados, en
la siguiente sección se pretende relacionar
esas categorías con el nivel de ingresos y los
logros en materia educativa. La perspectiva
adoptada se mueve en dos planos: por un
lado, se espera que los estratos, como variable
expresiva de la desigualdad social, permitan
discriminar entre niveles significativamente
distintos de ingresos y educación y, por el
otro, se estima que los estratos, como
dimensiones sociales, coadyuven a la
explicación de los diferenciales de la calidad
de vida, de privación, ciclo de vida y
vulnerabilidad de las familias.
3.6.3.3. Segmentación del mercado
de trabajo formal e informal y
antigüedad laboral
Cerca del 90% de los hogares con
trabajadores niños y niñas cuenta con jefes
de hogar que trabajan en el sector informal
de la economía. Las principales características
110
SEGMENTACIÓN SEXO JEFE HOGAR ESPOSA AÑOS EDUCACIÓN INGRESO BS/MES JORNADA HS/SEMANA EDAD EN AÑOS
ÁREA HOMBRE MUJER MUJER HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER
Domestico 0.00 3.00 0.00 . 6 . 542 . 64 . 39
Formal 11.00 6.00 4.00 9 12 1889 981 56 34 41 37
Informal 22.00 48.00 26.00 8 4 1219 619 53 42 43 46
Urbano 33.00 57.00 31.00 8 7 1554 714 54 47 42 41
Formal 2.00 1.00 0.00 6 6 802 465 37 45 37 23
Informal 65.00 42.00 69.00 3 3 345 218 46 44 45 45
Rural 67.00 43.00 69.00 5 4 573 341 42 44 41 34
Cuadro 2.45.BOLIVIA: JEFES DE HOGAR, POR ESTRUCTURA DEL EMPLEO URBANO-RURALY FORMA DE ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO, 2000.
Fuente: INE. Elaboración propia. MECOVI 2000, La Paz, Bolivia.
de este tipo de actividades económicas son
la inestabilidad del empleo la falta de un
salario seguro y las reducidas posibilidades
de exigir contratos de trabajo. En este sector
existe déficit de mecanismos de seguros,
normas jurídicas, reglamentación y monitoreo
en las condiciones de trabajo.
La expansión de la informalidad tiene
varias connotaciones. Se trata de empleos
que corresponden a actividades de reducida
productividad e ingresos bajos. El perfil de
sus trabajadores presenta un bajo logro
educativo, tamaños de familias grandes y un
mayor número de miembros del hogar
insertos en la actividad de producción de
bienes y servicios.
Al ser actividades que carecen de
relación contractual, se evidencian
problemas de inseguridad laboral en
diversos planos. Los bajos ingresos, ubicados
en niveles inferiores a los del sector formal,
producen una brecha que aumenta la
desigualdad en la distribución del ingreso.
Por otra parte, al concentrarse el empleo
en actividades de baja productividad, se
reduce la productividad media y, en
consecuencia, se afectan los esfuerzos para
aumentar la competitividad.
Como ya se indicó, las mayores
debilidades del sector informal son la ausencia
de protección del ingreso y de mecanismos
de seguro; sin embargo, en muchos casos es
la única opción que encuentra el 86% de
jefes y casi el 94% de jefas.
La inserción de la fuerza de trabajo
femenina en las formas de trabajo informal
es mayor, por esta razón las mujeres son
absolutamente mayoritarias entre las
trabajadoras por cuenta propia y las familiares
sin remuneración. Esta situación es el
resultado del reordenamiento de la economía
e implica la existencia de ocupaciones sujetas
a condiciones inadecuadas para el
desenvolvimiento humano, como el desarrollo
de estrategias de sobrevivencia familiar. Es
notable la contribución de la mujer a la
unidad familiar como estructura básica de la
organización económica y también como un
mecanismo compensatorio a los bajos niveles
de ingreso familiar.
Antigüedad del trabajo
En la década de los 90, se produjo un
deterioro marcado en la estabilidad laboral en
la mayor parte de las familias bolivianas. Esto
puso al descubierto que los recursos generados
por la aparente estabilidad económica no
fueron capaces de garantizar el acceso a los
mínimos derechos a la mayor parte de los
ciudadanos bolivianos. En los últimos años, ha
crecido la inestabilidad social y se han
profundizado los problemas cuyo origen es de
índole estructural. Con ello, se ha puesto en
evidencia que el costo del ajuste estructural
fue cargado a las espaldas de los sectores más
pobres, que ahora viven en las zonas urbana
marginales y en las zonas rurales.
El empleo productivo no es sólo cuestión
de ingresos sino también de dignidad, es
decir, se trata de que los seres humanos
tengan posibilidad de un puesto seguro en
la sociedad. Para lograr esto, se debe, en
primer término, buscar mecanismos que
reduzcan la incertidumbre y la inestabilidad
laboral, debido a que atenta contra el
principio básico del derecho ciudadano. El
artículo 23 de la Declaración Universal de los
Derechos Humanos dice “que toda persona
debe tener derecho al trabajo, a libre elección
y en condiciones satisfactorias de salario que
aseguren la subsistencia familiar e incluso
protección contra el trabajo inseguro y
temporal”.
Hay una dicotomía entre las zonas
rurales donde la antigüedad en el trabajo se
explica porque se trata de trabajos informales;
en cambio, en las zonas urbanas es un
indicador dramático de vulnerabilidad. Casi
la mitad de los jefes no tiene más de 5 años
de trabajo. Se trata de la población adulta
para la cual las posibilidades de pensar en un
futuro más tranquilo es difícil.
Hacia el 2000, sólo el 51% de los jefes
de hogar urbanos disfrutaba de trabajos con
5 y más años de antigüedad. Esta situación
se explica por el peso que tienen los trabajos
informales que implican, en muchos casos,
puestos frágiles, de baja calidad y con ingresos
comparativamente cada vez mayores con
relación a los puestos de trabajo de la
economía formal.
La inseguridad a la que estos
trabajadores se hallan expuestos es muy alta.
Es evidente que la apertura del mercado y
las exigencias del mercado laboral altamente
c o m p e t i t i v a s h a n a c e n t u a d o l a
heterogeneidad productiva. A ello se suma
la flexibilización del mercado laboral que
genera mayor inseguridad e indefensión de
los trabajadores.
La autogeneración de empleos
informales, la inestabilidad laboral y la
precarización generalizada del empleo han
cobrado fuerza.111
A esta s i tuac ión se suma e l
debilitamiento de las organizaciones
sindicales y la disminución de sus capacidades
de negociación. Estos aspectos revelan el
drama en el que se hallan los trabajadores.
Los trabajos temporales han ido cobrando
mayor importancia, particularmente entre
los trabajadores del sector informal urbano
que ingresan a este tipo de actividades como
mecanismos compensatorios a las políticas
de flexibilización. Esto ha provocado una alta
condición de vulnerabilidad en el trabajo 24
y el incremento del desempleo abierto.
3.6.3.4. Las remuneraciones y la
distribución del ingreso
El análisis de los ingresos laborales
medios a partir de la segmentación del
mercado de trabajo revela dos hechos muy
peculiares. Por una parte, la concentración
de los ocupados en el sector informal y en el
sector doméstico, con bajos niveles educativos
y con los niveles más bajos de ingresos. Por
otra parte, la presencia relativamente
homogénea con relación a los logros
educativos entre los trabajadores del sector
moderno de la economía, pero donde aún
existen importantes diferenciales de ingreso,
particularmente entre los trabajadores
asalariados (obreros y empleados). Los dos
aspectos generan la dispersión salarial general
y, sobre todo, entre los trabajadores del sector
formal e informal.
Con relación a la discriminación salarial
por género, se advierte que las mujeres se
concentran en categorías de menor
productividad e ingreso, de ahí que sus
ingresos sean inferiores a los de los
hombres. Esto es más elocuente a medida
que el nivel educacional aumenta, pero las
diferencias no desaparecen. La segregación
laboral por género va desde los factores
determinantes de la participación laboral
de las mujeres en el mercado de trabajo de
bienes y servicios hasta la forma en la que
en éste se desenvuelven: existe una
concentración horizontal en un número
reducido de sectores y ocupaciones y, a nivel
vertical, una presencia reducida en puestos
de dirección y mando.
Numéricamente, las mujeres son mayoría
en las categorías de empleadas domésticas,
trabajadoras por cuenta propia y familiares
112
Antigüedad Jefe o jefa del hogar Esposa o conviviente
Hombre Mujer total
< 1 año 30.2 21.6 27.9 20.7
1 – 4 20.1 23.5 21.1 35.9
5 y más 49.6 54.9 51.1 43.5
Urbano 33.1 56.7 37.3 31.2
< 1 año 4.6 17.9 6.3 3.9
1 – 4 6.4 0.0 5.6 6.4
5 y más 89.0 82.1 88.1 89.7
Rural 66.9 43.3 62.7 68.8
Total 100.0 100.0 100.0 100.0
Cuadro 2.46.BOLIVIA: JEFES DE HOGAR, POR ANTIGÜEDAD LABORAL Y ÁREA DERESIDENCIA, SEGÚN SEXO 2000.
Fuente: INE. Elaboración propia. MECOVI 2000, La Paz, Bolivia.
Pizarro, Roberto (2001). La vulnerabilidad social y sus desafíos: una mirada desde América Latina, CEPAL. Serie: Estudios estadísticos y prospectivos Nº 6, División de Estadística y Proyecciones Económicas, Santiago de Chile,febrero de 2001, p. 14.
24
113
Gráfico 2.4.BOLIVIA: GRADO DE CONCENTRACIÓN DE LOS INGRESOS LABORALES PORTRABAJO, SEGÚN ÁREA DE RESIDENCIA URBANA Y RURAL, 2000 (CURVA DELORENZ).
Fuente: INE. Elaboración propia. MECOVI 2000, La Paz, Bolivia.
Urbana
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0100908070605040302010
% Acumulado Hogares
% A
cum
ula
do
Ing
reso
s
Rural Nacional
no remuneradas; se trata de las categorías
que perciben menor remuneración. Los
hombres, en cambio, se insertan en el sector
informal principalmente como asalariados y
empleadores de establecimientos pequeños
y trabajadores por cuenta propia. Una de las
diferencias más notables entre hombres y
mujeres en relación con su inserción laboral
se manifiesta en la disparidad de los ingresos
que reciben por los mismos trabajos, esto es
lo que se observa al controlar la categoría
de asalariados.
Es indiscutible que el flujo de ingresos
está en relación directa con la dotación inicial
de los recursos productivos, vale decir, los
recursos humanos (la gente) y los recursos
físicos y financieros, y que depende del precio
que se paga en el mercado por el uso de esos
recursos. Se reconoce el carácter limitado que
podrían tener las políticas públicas orientadas
a alterar notoriamente la dotación de capital
productivo en el corto plazo. Las acciones que
se han desarrollado desde la esfera del Estado
h a n s i d o f u n d a m e n t a l m e n t e l a s
modificaciones de los llamados “salarios
mínimos” como alternativa para acortar las
brechas distributivas. Se deberían sentar las
bases de un sistema productivo virtuoso que
abra las posibilidades de cambio en el largo
plazo; esta iniciativa debería, a su vez, estar
asociada a sostenidos aumentos de
productividad, aspecto que podría redundar
positivamente en la generación de productos,
ingresos y mayor equidad social.
En el ámbito latinoamericano, Bolivia
ocupa el segundo lugar en los índices de
desigualdad en la distribución de los ingresos
después del Brasil, que es el país que ocupa
el primer puesto en el contexto mundial. 25
La desigual distribución de los ingresos en
Bolivia se muestra en el Gráfico 2.4., donde
se advierte con nitidez que tanto en las zonas
rurales como en las urbanas los niveles de
desigualdad son muy altos.
El año 2000, el índice de concentración
de ingresos por persona de GINI en el ámbito
nacional fue estimado en 0.61 con oscilaciones
en torno al 0.52 en las zonas urbanas y en el
orden del 0.64 en las áreas rurales. Esta
información revela que en tanto en las zonas
urbanas y rurales bolivianas se habría
producido una profunda concentración de
ingresos en los deciles más altos.
La forma de la distribución de los
ingresos laborales individuales, usualmente
conocida como la curva de Lorenz, sustenta
114 Véase: Panorama Social de América Latina 2001- 2002, CEPAL, 2002.
INGRESO PRINCIPAL PROMEDIO SUMATORIA DESVIACIÓN PORCENTAJE DE
DE INGRESOS ESTÁNDAR INGRESO ACUMULADO
30% 0.1 - 283 122.85 103,694,039 80.37 3.66
20% 283 - 550 416.07 233,981,535 78.52 8.26
30% 550 - 928 848.16 719,788,453 197.22 25.41
15% 928 – 2967 1,834.43 737,521,465 445.37 26.04
5% 2968 – 38700 6,396.49 1,037,388,563 4,865.90 36.63
TOTAL 1,004.64 2,832,374,055 1,866.81 100.00
Cuadro 2.47.BOLIVIA: RANGOS DE DISTRIBUCIÓN DE LOS INGRESOS LABORALES PORTRABAJO, 2000.
Fuente: INE. Elaboración propia. MECOVI 2000, La Paz, Bolivia.
25
adicionalmente esta última aseveración. En
efecto, la curva rural se aproxima a la urbana
en los extremos de la curva de distribución;
en ambas curvas se adv ier te un
distanciamiento de la diagonal principal,
incluso la curva rural se ubica en algunos
tramos por encima de la distribución nacional,
situación que revela la presencia de una
marcada heterogeneidad en la distribución
de los ingresos.
En el análisis de la desigualdad en la
distribución de los ingresos existen diferencias
considerables en función de las variables que
se utilizan para su observación. Por ello y con
el objetivo de ilustrar la situación descrita en
el párrafo anterior es interesante observar
que independientemente de las oscilaciones
observadas, el 30% de la población ocupada
accede sólo a un máximo del 4% del total de
ingresos laborales, el 50% llega a obtener
sólo el 12% de la masa de ingresos y el 20%
más rico obtiene más del 60% de la renta
(Cuadro 2.47.). Son dramáticas las diferencias
de ingresos entre el quintil más pobre y el
quintil más rico.
Es evidente que las enormes desigualdades
de todo tipo entre las zonas urbanas y rurales
115
Cuadro 2.48.BOLIVIA: DISTRIBUCIÓN POR QUINTILES DE LOS INGRESOS DE LOSTRABAJADORES SEGÚN ÁREA DE RESIDENCIA E ÍNDICE DE DESIGUALDAD DEGINI, 2000.Quintiles Media Sumatoria % ingreso Desviación stándar
20% BAJO 73.6 172450.5 3.2% 33.3
20% 169.6 401018.5 7.3% 27.1
20% 282.8 657570.3 12.0% 39.8
20% 452.6 1060318.6 19.4% 66.6
20% ALTO 1349.8 3170625.2 58.0% 1188.3
Urbano
GINI 465.9
0.52 5461982.9 100.0% 704.3
20% BAJO 7.1 12907.9 1.1% 7.0
20% 22.8 41521.8 3.5% 6.5
20% 55.5 100878.0 8.5% 12.9
20% 118.4 214844.9 18.1% 27.0
20% ALTO 448.9 816582.0 68.8% 706.2
Rural
GINI 130.5
0.64 1186734.6 100.0% 356.0
20% BAJO 15.9 65838.7 1.0% 10.5
20% 72.8 303648.6 4.6% 21.4
20% 161.7 672020.3 10.1% 30.7
20% 312.2 1301585.6 19.6% 59.5
20% ALTO 1033.8 4305624.3 64.8% 1057.5
Total
GINI 319.4
0.61 6648717.5 100.0% 602.0
Fuente: Elaboración propia. MECOVI 2000, INE.
en Bolivia son de larga data. La persistencia a
este patrón de desigualdad en lugar de
reducirse se amplía y profundiza. Esto es
intolerable para la plena implementación de
los derechos económicos y sociales de la
población, de ahí la urgente necesidad de
acciones que permitan reducir la desigualdad
económica medida a través de los ingresos.
Es indiscutible que los problemas son
aun más severos en las zonas rurales, donde
la desigual distribución de los ingresos y los
altos índices de pobreza revelan que los
derechos económicos, sociales y culturales de
la población son violados o, simplemente,
ignorados.
La protección económica de los grupos
vulnerables es un requisito previo esencial
para el ejercicio de los derechos económicos.
Nótese que hacia el año 2000, el 20%
más pobre de los hogares urbanos accedió al
3,16% de los ingresos; en cambio, el 20% más
rico llegó a obtener el 58% de la masa de
ingresos. En el área rural, el promedio de los
ingresos es inferior en todos los grupos que
la media urbana. Al observar la forma en la
que se distribuyen los ingresos se advierte
que en el quintil más pobre de los hogares
se concentra el 1,1% de los ingresos, en
cambio en el quintil más rico se concentra el
69% (Cuadro 2.48.).
El ingreso acumulado del quintil más
rico de las zonas urbanas es 18 veces superior
al del quintil más pobre, cuyo ingreso
promedio es superior al 100% del ingreso
de los trabajadores rurales. La distancia entre
los valores promedios de ingresos urbanos
y rurales del primer quintil es de 10 veces
116
GRUPOS SOCIO- DISTRIBUCIÓN QUINTÍLICA DE LOS INGRESOS INGRESO PROMEDIO
OCUPACIONALES 20% BAJO 20% 20% 20% 20% ALTO TOTAL BOLIVIANOS/MES
Directivos y profesionales 0.50 2.40 8.50 9.70 78.90 100.00 4,245.14
Trabajadores no manuales 1.40 7.60 20.70 33.60 36.60 100.00 1,394.92
Comerciantes 14.20 24.60 21.00 20.40 19.90 100.00 868.15
Trabajadores agrícolas 55.20 22.80 11.10 6.60 4.30 100.00 373.82
Pequeños productores independientes 12.90 23.20 22.90 22.10 18.90 100.00 853.36
Asalariados manuales 1.90 14.00 29.40 36.00 18.60 100.00 981.67
Trabajadores de los hogares 7.10 34.80 33.50 19.10 5.50 100.00 608.60
Ingreso medio (Bs./mes) 73.60 283.95 559.72 955.57 3,138.91 1,008.81
Cuadro 2.49.BOLIVIA: DISTRIBUCIÓN QUINTÍLICA DE LOS INGRESOS DE LOS TRABAJADORESSEGÚN NOMENCLADOR DE ESTRATIFICACIÓN SOCIAL, 2000.
Fuente: INE. Elaboración propia. MECOVI 2000, La Paz, Bolivia.
más de ingreso en las zonas urbanas que en
las rurales. En las zonas rurales, el quintil
más rico es 64 veces superior al más pobre
(Cuadro 2.48.).
Las distancias entre los estratos socio-
ocupacionales revelan con nitidez la desigual
distribución de los ingresos en Bolivia. Entre
los directivos y profesionales más del 90% se
concentra entre el cuarto y quinto quintil de
ingresos; el perfil de los grupos de oficinistas
es similar al de los directivos aunque hay
también representación en el tercer quintil.
Evidentemente, una de las categorías
más afectadas por la aguda desigualdad en
la distribución de los ingresos laborales es la
de los trabajadores agrícolas: sólo el 4,3%
logra ubicarse en el quintil superior. También
se hallan en situación preocupante los
trabajadores por cuenta propia (comerciantes
y pequeños productores independientes) y
los trabajadores de los hogares, quienes se
concentran sistemáticamente en los dos
primeros quintiles. En cambio, los ingresos
laborales de los patrones y empleados se
ubican en los quintiles superiores. En lo que
respecta a los asalariados (obreros), la
tendencia es a concentrarse fuertemente en
los quintiles intermedios, lo que refleja una
tendencia contractiva de su ingreso promedio.
3.6.4. Características de la vivienda y
acceso a los servicios básicos
3.6.4.1. Características generales de
las viviendas
En los siguientes acápites se analizan las
características del hábitat físico inmediato.
La vivienda, la infraestructura que le sirve y
el medio local en el que está inserta la
población constituyen componentes básicos
de la calidad de vida de las familias de los
niños, niñas y adolescentes trabajadores.
Resulta claro que en una economía regida
por criterios capitalistas, la vivienda, bien de
uso esencial, deviene en mercancía que se
transa en un mercado donde se especula con
la escasez de stocks y suelos. Una parte
sustancial de la población, incapacitada social
y econó-micamente para articular una
demanda solvente, queda al margen de este
mercado.
La vivienda es una condición básica de
reproducción de la fuerza de trabajo. El ideal
de un mínimo de vivienda resulta inalcanzable
para la población de menores recursos, debido
a sus exiguos ingresos en comparación con los
costos que significa edificar una vivienda
adecuada. En Cochabamba, los costos no sólo
son altos por el valor de los materiales, sino
por el carácter mercantil de la tierra urbana
y la especulación por parte de loteadores
inescrupulosos.
En realidad, todos aspiran a "casa propia
y económica con techo de dos aguas y jardín
adelante", pero ante la imposibilidad de
convertirse en demandantes solventes de las
viviendas que se ofertan en el mercado se ven
empujados a "resolver" esta necesidad auto
construyendo alojamientos que no llegan a
reunir las condiciones mínimas de habitabilidad.
Estos alojamientos aparentemente baratos
resultan costosos por su ubicación, ya que los
lugares en los que se los construye no tienen
la infraestructura ni el equipamiento de los
servicios sociales de educación y salud. Esto
obliga a sus habitantes a prolongados e
incómodos viajes, cuyo costo debe incluirse en
el precio que significa vivir en esos barrios,
altamente dependientes del capricho de los
transportistas y de la precaria transitabilidad
de sus vías de acceso.
La información del Censo Nacional de
2001 establece 2.3 millones de hogares en
Bolivia, de los cuales 1.9 millones habitan en
casas independientes, 86 mil en departa-
mentos y alrededor de 315 mil ocupan
habitaciones sueltas dentro de una vivienda
mayor o viven en viviendas improvisadas, en
locales de comercio y otros lugares.
El 71% de las viviendas se concentra en
los departamentos de La Paz, Santa Cruz y
Cochabamba. Allí también se produce la
mayor concentración de hogares residentes
en casas independientes (80%),
departamentos (5%) y habitaciones sueltas
(15%). El restante 29% de hogares vive en 6
departamentos, en los que predomina la
residencia de los hogares en casa
independiente (88%) y 10% en habitaciones
sueltas.
L a d e n o m i n a c i ó n d e " c a s a s
independientes" requiere cuidado, ya que
en ella se mezclan los datos de casas con los
de pahuichis y chozas; también están las
viviendas de interés social, ejecutadas a través
de planes estatales, así como las viviendas
autoconstruidas sin ninguna normatividad.
Su común denominador es que se trata de
viviendas construidas modestamente.
Un 5% de los hogares reside en
departamentos. Se observa que esta
modalidad de vivienda es privativa de las
áreas urbanas de La Paz, Cochabamba y Santa
117
Cuadro 2.50.BOLIVIA: HOGARES DISTRIBUIDOS SEGÚN TIPO DE VIVIENDA Y DEPARTAMENTODE RESIDENCIA, 2001.
Fuente: INE. Tabulados especiales del Censo de Población y Vivienda 2001, La Paz, 2003.Nota. No incluye a personas que residen habitualmente en el exterior.
DEPARTAMENTO CASA, CHOZA DEPARTAMENTO HABITACIÓN SUELTA VIVIENDA IMPROVISADA LOCAL NO VIVIENDA TOTAL
La Paz 559,735 50,267 103,685 1,652 3,012 718,351
Santa Cruz 368,240 11,988 83,851 2,216 2,274 468,569
Cochabamba 354,829 13,159 44,137 1,365 1,606 415,096
Potosí 197,813 2,599 17,870 254 675 219,211
Chuquisaca 120,471 2,746 16,102 286 384 139,989
Oruro 110,315 3,008 13,876 109 394 127,702
Tarija 80,317 2,269 14,218 531 446 97,781
Beni 64,257 365 4,465 552 301 69,940
Pando 10,888 45 618 146 117 11,814
Total 1,866,865 86,446 298,822 7,111 9,209 2,268,453
118
PROPIEDAD DE LA VIVIENDA ALTIPLANO VALLES LLANOS
URBANO RURAL TOTAL URBANO RURAL TOTAL URBANO RURAL TOTAL
Alquilada 24.2 3.4 9.9 24.6 0.8 9.2 11.4 3.6 8.0
Propia pagada 56.1 90.4 79.7 62.3 93.7 82.7 67.1 80.0 72.8
Propia en pago 0.0 0.0 0.0 1.4 0.0 0.5 0.0 0.0 0.0
Contrato anticrético 7.6 0.0 2.4 5.8 0.0 2.0 8.6 1.8 5.6
Cedida por servicios 3.0 2.1 2.4 1.4 3.9 3.1 0.0 9.1 4.0
Cedida por parientes 9.1 4.1 5.7 4.3 1.6 2.6 12.9 5.5 9.6
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Cuadro 2.51.HOGARES DISTRIBUIDOS SEGÚN RÉGIMEN DE TENENCIA DE LA VIVIENDA YÁREA DE RESIDENCIA, 2000
Fuente: INE. Elaboración propia. MECOVI 2000, La Paz, Bolivia.
Cruz, es decir, de los grupos de mayor poder
económico dentro de estos espacios. En la
tercera tipología se agrupan las categorías de
habitaciones sueltas y viviendas improvisadas,
que se constituyen en una estrategia de
residencia que alberga a 315 mil hogares
bolivianos. Dentro de esta tipología, tienen
mayor importancia las habitaciones sueltas
en casa de vecindad.
3.6.4.2. Características del régimen
de tenencia de las viviendas
Hasta donde los datos permiten observar,
la propiedad de la vivienda no es un elemento
discriminador entre los distintos sectores sociales,
debido a que espacialmente se distribuye en
todo el país y a que la mera propiedad de la
vivienda no está asociada con la calidad ni es un
indicador de bienestar. Alrededor de 80% de los
hogares en el altiplano, 83% en los valles y un
poco más de 72% en los llanos habita en vivienda
propia (55%). Alrededor de 10% de los hogares
alquila su vivienda, 2% de los hogares del
altiplano y valles, 6% en los llanos tiene viviendas
en anti-crético y 14% en los llanos, sólo alrededor
de 7% en los valles y altiplano utiliza una vivienda
prestada o cedida por servicios.
Las viviendas en alquiler abundan más
en las zonas urbanas. Para las familias que
viven en este tipo de vivienda, el pago de
alquiler constituye una deficiencia más que
se suma a las que ya tienen. La modalidad de
contrato en anticrético predomina en las
zonas urbanas, pero con mayor fuerza en los
llanos. Esta predominancia se explica porque
para acceder a este tipo de vivienda se
requiere de capital y algunos hogares, gracias
a su nivel económico, pueden disponer de
ese capital.
Hasta donde los datos permiten
observar, la modalidad de vivienda prestada
por serv ic ios es una práct ica más
generalizada en los espacios urbanos del
altiplano y de los llanos. Responde en
muchos casos a contraprestaciones de
servicios personales a los dueños de las
viviendas que asumen distintas formas, desde
el empleo doméstico, el préstamo de fuerza
de trabajo en faenas duras como la
construcción o la jardinería, o préstamos de
capital. También es posible que primen en
algunos casos los lazos familiares a través
de los cuales se obtiene estos espacios en
préstamo temporal.
En el análisis siguiente no se toma en
cuenta el problema de la propiedad; se enfatiza
solamente que para que la necesidad
habitacional básica pueda considerarse sa-
tisfecha la tenencia de la vivienda debe ser
estable y segura y su costo no debe exceder un
porcentaje razonable de los ingresos. Fuera de
estas consideraciones, el análisis se limita a las
condiciones físicas de habitabilidad.
Las necesidades habitacionales básicas
tienen dos grupos fundamentales de
componentes. Por una parte, los que se
relacionan con la vivienda misma, entendida
como ámbito privado de residencia que debe
disponer de espacios apropiados para dormir,
para la preparación e ingestión de los
alimentos sin riesgos de contaminación y de
accidentes domésticos, recintos adecuados
para la higiene personal, la eliminación de
desechos y deyecciones humanas. Por otra
parte, debe existir la infraestructura social o
pública que la rodea y que permite el acceso
a servicios esenciales, básicamente agua
potable, alcantarillado sanitario y electricidad.
En rigor, estas últimas no sólo conciernen a
la disponibilidad de determinados artefactos,
sino a la forma en que se los percibe y utiliza
como medios para satisfacer necesidades
básicas. A continuación se desarrolla cada
uno de los componentes básicos de las
necesidades habitacionales.
3.6 .4 .3 . Caracter íst icas del
hacinamiento en las viviendas
La vivienda es la envolvente física que
acondiciona los espacios para la vida del
grupo familiar. Uno de los innumerables
problemas que comprometen a la infancia
es la superpoblación en las viviendas. Esta
situación puede repercutir en muchos
aspectos de la vida de la población, como
ocurre con la promiscuidad cuando no se
dispone de ambientes adecuados para dormir
para las distintas edades y sexos de los hijos
y que garanticen la intimidad de los padres.
En cuanto a la privacidad individual, el
requisito más común es el dormitorio
conyugal separado, ya que la priva-cidad
individual de otros miembros del grupo es
más difícil de establecer. Normas muy
exigentes podrían estipular la separación de
los dormitorios de los hijos (sobre todo los
de distinto sexo) a partir de la adolescencia
y la dotación de dormitorios independientes
a los miembros del grupo que no sean
parientes directos, pero normalmente las
encuestas no permiten estudiar en detalle
la forma en que los miembros del grupo se
acomodan para dormir. Un indicador
bastante frecuente es, simplemente, el
número de personas por dormitorio,
entendiendo por dormitor io toda
"habitación utilizada para dormir". Se
supone que hay hacinamiento si existen más
de 2,67 personas por dormitorio. Esta
determinación estadística del hacinamiento
es resultado del cálculo basado en el número
de personas existente en el hogar respecto
a la cantidad de cuartos empleados
exc lus ivamente como dormitor io .
Del Cuadro 2.52. se desprende con
bastante nitidez que, en materia de
hacinamiento, las áreas se ordenan
formando un patrón bipolarizado. Las áreas
urbanas con más de la mitad de los hogares
en condiciones "aceptables" de ocupación,
119
Cuadro 2.52.BOLIVIA: DISTRIBUCIÓN RELATIVA DE LOS HOGARES POR CONDICIÓN DEHACINAMIENTO, SEGÚN REGIÓN ECOLÓGICA Y ÁREA DE RESIDENCIA, 2000.
Fuente: INE. Elaboración propia. MECOVI 2000, La Paz, Bolivia.
HACINAMIENTO ALTIPLANO VALLES LLANOS
URBANO RURAL TOTAL URBANO RURAL TOTAL URBANO RURAL TOTAL
Aceptable 54.50 43.20 46.70 63.80 47.20 53.10 75.70 38.20 59.20
Hacinado 45.50 56.80 53.30 36.20 52.80 46.90 24.30 61.80 40.80
Total 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00
120
las áreas rurales de los valles y altiplano
con más de la mitad y los llanos casi con
dos tercios de sus hogares sometidos a altos
riesgos de promiscuidad. Sin duda, la
disponibilidad de datos sobre la superficie
edificada y la calidad de los materiales de
construcción empleados (materia, esta
última, que en un censo es extremadamente
difícil de evaluar con precisión) arrojaría
más luces acerca de la efectiva presión sobre
la vivienda.
El hecho de que un hogar cuente con
un solo cuarto representa una situación de
riesgo para la salud de los niños y puede ser
catalogada como de extrema gravedad. Esta
situación implica que todas las actividades
hogareñas se desarrollan en ese único
ambiente. No obstante, el indicador de
hacinamiento alude inequívocamente a las
malas condiciones de existencia de la mayor
parte de la población de Cochabamba.
Entonces, se vuelve a confirmar la hipótesis
sobre la existencia de modalidades de
segregación social en el espacio urbano.
3.6.4.4. Características de la calidad
de la construcción de las viviendas
La calidad constructiva de la vivienda
es un indicador de necesidades básicas. Los
materiales utilizados en la construcción de
la vivienda reflejan su fortaleza física que
d e t e r m i n a , e n b u e n a p a r t e , s u
habitabilidad, sus condiciones sanitarias y
la satisfacción directa de las necesidades
de abrigo y protección.
La estructura básica de la vivienda está
representada, sobre todo, por las paredes
y, en particular, por las paredes exteriores
que soportan las inclemencias del tiempo
y que protegen a los habitantes de posibles
fuentes de inseguridad provenientes del
exterior.
Con respecto a los techos, éstos pueden
ser considerados como parte de la
construcción estructural básica o como un
aspecto reemplazable o mejorable. Aquí se
los trata de esta última forma, asumiendo
que toda vivienda con paredes de materiales
buenos o aceptables sería "salvada" aunque
haya que cambiarle el techo y los pisos,
mientras que las paredes de materiales poco
nobles exigirían recomenzar "desde los
cimientos". Esta convención (si el techo
forma parte de la "estructura básica" o si
debe ser incluido entre los aspectos que
son objeto de "mejoras") no afecta más
que formalmente el cómputo, porque en
definit iva un techo de materiales
inaceptables tendría que ser reemplazado
y para ello poco importa que se lo
contemple dentro de la construcción básica
o de los aspectos complementarios o que
una vivienda con esos techos forme parte
de las "viviendas inaceptables" o de las
"viviendas básicamente aceptables que
necesitan ser mejoradas".
Los materiales "inaceptables" son
inadecuados para proveer el abrigo y la
protecc ión necesa r io s cont ra l a s
adversidades naturales (frío, calor, viento,
lluvia), contra los ataques externos (ladrones
o asaltantes) o contra las amenazas
sanitarias (insectos infecciosos que se alojan
en algunos materiales, como el transmisor
del mal de Chagas). Ejemplos típicos son
las paredes no revestidas de cartón,
hojalata, paja, barro o adobe.
Los materiales "aceptables" pueden ser
tolerados como una solución mínima al
problema habitacional porque suministran
abrigo o protección, pero podrían ser de
mejor calidad en distintos aspectos: durabili-
dad, regulación térmica, incluso el aspecto
estético. Ejemplos típicos son ciertas
construcciones de madera, bloques de
fibrocemento y adobes revestidos.
Los materiales "buenos" son aquellos
que además de resultar aceptables tienen
otras cualidades que los hacen más
aprec iados para ofrecer abr igo o
protección. Típicamente pueden figurar
aquí las paredes de ladrillo o de piedra
cortada, unidas con argamasa y revestidas
de revoque, o las de madera de troncos
calafateados. Aparte de estos indicadores
gruesos, un examen más fino indagaría
sobre la solidez de los cimientos, el grosor
de los muros, la altura o luz existente entre
el suelo y el techo y otros aspectos similares.
Las viviendas fueron clasificadas en
cuatro categorías de acuerdo a la calidad de
los materiales empleados en su construcción:
viviendas de buena calidad, de calidad
aceptable, de calidad deficiente e inaceptable.
Para el análisis se tomaron en
consideración los indicadores referidos al
material predominante en paredes, pisos y
techos. Estos materiales, según su calidad,
fueron clasificados en nobles, intermedios y
pobres.
Cuadro 2.53.BOLIVIA: DISTRIBUCIÓN DE LOS HOGARES POR LA CALIDAD CONSTRUCTIVADE LA VIVIENDA, SEGÚN REGIONES Y ÁREAS DE RESIDENCIA, 2000.
Fuente: INE. Elaboración propia. MECOVI 2000, La Paz, Bolivia.
CALIDAD CONSTRUCTIVA ALTIPLANO VALLES LLANOS
URBANO RURAL TOTAL URBANO RURAL TOTAL URBANO RURAL TOTAL
Buena 6.1 0.0 1.9 10.1 0.0 3.6 25.7 0.0 14.4
Aceptable 81.8 15.1 35.8 73.9 21.3 39.8 38.6 18.2 29.6
Deficiente 10.6 17.8 15.6 8.7 22.8 17.9 18.6 18.2 18.4
Inaceptable 1.5 67.1 46.7 7.2 55.9 38.8 17.1 63.6 37.6
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
121
Paredes: Se consideran materiales
nobles al ladrillo y la piedra; intermedios, a
los bloques de cemento y al adobe revestido;
pobres, al adobe sin revestir, los tabiques de
barro y otros materiales similares.
Pisos: Son materiales nobles la madera
y los mosaicos o baldosas; intermedios, el
ladrillo y el cemento; y pobres, los pisos de
tierra y otros materiales similares.
Techos: Se consideran materiales nobles
a las tejas de cerámica, las losas de hormigón
y las tejas de cemento o fibrocemento;
intermedios, la calamina y las tejas de barro;
pobres, la paja, la caña, la palma y otros
similares.
Sobre la base de lo anterior, se ha
construido un indicador sintético de la calidad
constructiva de las viviendas con el siguiente
procedimiento:
1) Viviendas de buena calidad, cuando
las paredes, el techo y el piso están
construidos únicamente con materiales
nobles.
2) Viviendas aceptables, cuando por lo
menos un material es de calidad intermedia,
pero ninguno de calidad pobre.
3) Viviendas deficientes, cuando uno o
más materiales son pobres.
De acuerdo a estos criterios, hacia el año
2000, en las zonas rurales no se registran
construcciones en la tipología de buena calidad.
En cambio, en las zonas urbanas, una fuerte
disparidad entre las regiones se torna
preocupante: el mayor rezago se presenta en
el altiplano, donde sólo el 6% de los hogares
urbanos vive en viviendas de buena calidad,
10% en los valles y en mejor situación se
encuentran las viviendas de los llanos urbanos
con el 26%.
En las zonas urbanas de los valles y
altiplano son mayoritarios los hogares
residentes en viviendas de calidad aceptable;
en cambio, en lo llanos las viviendas se
distribuyen entre buenas y aceptables. Por
consiguiente, se trata de hogares que habitan
viviendas relativamente bien construidas.
En viviendas aceptablemente edificadas
habitan los hogares de las zonas rurales del
altiplano (15%), valles (21%) y llanos (18%);
en consecuencia, cerca a 80% de los hogares
vive en espacios precariamente edificados.
Las diferencias son fuertes entre
regiones y áreas del país, lo que pone en
evidencia que los hogares donde habitan
los niños y niñas trabajadores son muy
precarios y sus viviendas son de calidad
deficiente.
3.6.4.5. Disponibilidad de servicio
higiénico exclusivo
Otro indicador de calidad de vida es la
disponibilidad de servicio higiénico de uso
privado del hogar. Sería muy interesante
conocer si está dentro o fuera de la vivienda
y si tiene inodoro con descarga, ya que así
se podría construir un mejor indicador. Pero
como estas preguntas no se han formulado
en la MECOVI 2000, se utiliza únicamente el
uso privado de servicio higiénico.
Nuevamente se evidencian las
desigualdades entre áreas rurales y urbanas.
Las áreas urbanas son las únicas en las que
el servicio higiénico tiene una representación
importante (más de la mitad de hogares con
uso privado). En las zonas rurales del
altiplano y los valles el porcentaje es superior
al 50%. Resalta el bajo peso que tienen los
hogares rurales de la zona de los llanos,
donde el 30% de los hogares no dispone de
este equipamiento esencial y lo comparte
con otro 5%.
El 74% de las viviendas rurales del
altiplano y el 56% de los valles carecen de
servicios sanitarios. La disponibilidad del
servicio higiénico de uso privado representa
una aproximación adicional a las condiciones
de saneamiento existentes en el ámbito
inmediato en el que se desenvuelve la vida
122
Cuadro 2.54.BOLIVIA: DISTRIBUCIÓN RELATIVA DE LOS HOGARES SEGÚN DISPONIBILIDADDE SERVICIO HIGIÉNICO EXCLUSIVO, 2000.
Fuente: INE. Elaboración propia. MECOVI 2000, La Paz, Bolivia.
SERVICIO HIGIÉNICO ALTIPLANO VALLES LLANOS
URBANO RURAL TOTAL URBANO RURAL TOTAL URBANO RURAL TOTAL
Uso privado 50.0 22.6 31.1 56.5 41.7 46.9 65.7 63.6 64.8
Uso común 19.7 3.4 8.5 26.1 2.4 10.7 28.6 5.5 18.4
No tiene 30.3 74.0 60.4 17.4 55.9 42.3 5.7 30.9 16.8
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
de las personas debido a sus implicancias
sanitarias. La situación "adecuada" consiste
en un cuarto específicamente destinado a
este fin, situado en el interior de la vivienda
y dotado de al menos un inodoro con
descarga de agua y una ducha. Sin duda,
esta carencia tiene un efecto sobre los riesgos
de enfermedad y muerte de los habitantes
del hogar.
3.6.4.6. Disponibilidad de cuarto para
cocinar
La disponibilidad de un cuarto especial
para cocinar los alimentos es otro requisito
que suele exigirse en una norma habitacional
mínima. Las encuestas que sirven de base para
esta indagación incluyen una pregunta sobre
la existencia de un cuarto para cocinar en la
vivienda.
Algo más de un cuarto de los moradores
de las zonas urbanas y rurales de valles y llanos
cocinan en el exterior de la vivienda, quizá al
aire libre, o usan para cocinar cuartos que tienen
otro uso. Estos hogares no disponen de una
habitación destinada exclusivamente a cocinar
y la misma se encuentra ubicada fuera de la
vivienda (Cuadro 2.55.).
Es interesante que la disponibilidad de
cuarto especialmente destinado para cocinar
sea mayoritaria en el altiplano; 13% de los
hogares carecen de cocinas independientes y
situadas al interior de las viviendas. En
consecuencia, en lo que respecta al uso de la
123
Cuadro 2.55. BOLIVIA: DISTRIBUCIÓN DE LOS HOGARES SEGÚN DISPONIBILIDAD DE CUARTODE COCINA, 2000.
Fuente: INE. Elaboración propia. MECOVI 2000, La Paz, Bolivia.
CUARTO PARA COCINAR ALTIPLANO VALLES LLANOS
URBANO RURAL TOTAL URBANO RURAL TOTAL URBANO RURAL TOTAL
Sí cocina 81.80 89.70 87.30 72.50 70.90 71.40 72.90 78.20 75.20
No cocina 18.20 10.30 12.70 27.50 29.10 28.60 27.10 21.80 24.80
Total 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00
cocina, los valles y llanos son las áreas que
se encuentran en las peores condiciones de
habitabilidad. Si bien es cierto que este
requisito no suele considerarse tan im-
portante como los materiales de las paredes,
la existencia de un cuarto de baño o el grado
de hacinamiento son otros indicadores de
problemas de habitabilidad.
3.6.4.7. Disponibilidad de servicios
básicos
Siguiendo con la línea de aproximaciones
sucesivas a las condiciones materiales de vida,
interpretadas como un campo de
intermediaciones entre los factores estructurales
de índole socioeconómico y de tipo jurídico y
político (papel del Estado), se han seleccionado
indicadores estrechamente interrelacionados
que proceden del ámbito de la vivienda. Se
ha decidido emplear un indicador relativo a
los servicios básicos de la vivienda: disponibilidad
de agua potable por cañería en el interior de
la vivienda, disponibilidad de red de
alcantarillado público y acceso a la red de
electricidad. Los dos primeros son de tipo
sanitario y el último se refiere a la provisión
de energía, que en Bolivia no es un elemento
discriminador ya que la mayoría de la población
dispone de este servicio.
3.6.4.7.1. Disponibilidad de agua
potable
El agua es el insumo básico para la
preparación de alimentos, la higiene personal,
la limpieza del vestuario y el aseo. El hecho
de no contar con tan esencial elemento se
convierte en agente causal asociado a los
altos niveles de morbi-mortalidad infantil.
Como una de las necesidades básicas
elementales, el agua potable no puede ser
juzgada simplemente como un problema de
carencia que exige una solución de orden
técnico, sino también de orden social por su
relación estrecha con la salud, la vivienda, la
educación, el bienestar y la calidad de vida
de una población. “El agua es un derecho
humano fundamental y un bien público a
proteger en todos los niveles de gobierno;
por tanto, no debe ser mercantilizada,
privatizada o comercializada con propósitos
de lucro. Estos derechos deben ser
garantizados por todos los niveles de
gobierno. En particular, un acuerdo
internacional debe asegurar que estos
principios no admitan controversia”.26
La instalación de agua potable por
cañería dentro de la vivienda es un
indicador importante de las condiciones de
vida de la población, no sólo por la como-
didad en el acceso al agua, sino por sus
implicancias sanitarias: la falta de agua por
cañería implica normalmente dificultades
para contar con agua potable, o grandes
dificultades para obtenerla en lugares
distantes (grifos públicos, por ejemplo), o
la necesidad en algunos casos de comprar
el agua a camiones aguateros. La falta de
124
Cuadro 2.56.BOLIVIA: HOGARES SEGÚN DISPONIBILIDAD DE AGUA POTABLE POR CAÑERÍA,2000.
Fuente: INE. Elaboración propia. MECOVI 2000, La Paz, Bolivia.
AGUA POTABLE ALTIPLANO VALLES LLANOS
URBANO RURAL TOTAL URBANO RURAL TOTAL URBANO RURAL TOTAL
Potable por cañería dentro vivienda 39.4 0.7 12.7 37.7 3.1 15.3 44.3 7.3 28.0
No buena disponibilidad 60.6 99.3 87.3 62.3 96.9 84.7 55.7 92.7 72.0
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Segundo punto de la Declaración de Cochabamba realizada el 8 de diciembre de 2000: Seminario sobrepresión mundial contra la transferencia del suministro de agua al sector privado, Cochabamba, Bolivia.http://www.canadians.org/blueplanet/cochabamba-e.html
26
la instalación interna de agua en cocinas y
baños obliga a salir al exterior para aprovi-
sionarse de agua, impide la limpieza de los
baños después del uso, impide tener inodoro
o ducha y, en general, conspira contra la
condición sanitaria del hogar, por lo tanto
esta carencia es considerada como un agente
de exclusión social.
En esta investigación se ha considerado
que una buena medida de la disponibilidad
del servicio es contar con agua potable por
cañería al interior de la vivienda. Se utiliza la
información de MECOVI -2000 con el objetivo
de advertir las tendencias de cambio y los
puntos de conflicto.
Alrededor del 40% de los hogares
urbanos tiene buena disponibilidad de agua
potable. En términos relativos, es abrumadora
la baja cobertura rural del servicio de agua
potable, una reducida parte de los hogares
cuenta con “buena calidad” del servicio hacia
el 2000. Los diferenciales por zonas ecológicas
y área de residencia son dramáticos y
responden al sesgo de la atención preferente
del Estado a los espacios "más consolidados"
de los estratos de ingresos altos, los que gozan
de condiciones ostensiblemente superiores
de acceso a todos los componentes de la
infraestructura y equipamiento urbano.
En efecto, dos terceras partes de los
125
DEPARTAMENTO ¿CUÁNTO GASTAN EN AGUA POTABLE AL MES (Bs. / mes)?
HOMBRE MUJER TOTAL
La Paz 17.37 6.06 15.66
Oruro 1.5 7.5 3.5
Potosí 3.85 5.27 4.05
Altiplano 10.82 5.94 10.05
Cochabamba 7.22 21.83 9.73
Chuquisaca 61.71 46.75 56.27
Tarija 13.5 13.5 13.5
Valles 16.28 24.94 18.2
Santa cruz 61.19 36.24 54.6
Beni 29.75 19.6 25.85
Llanos 55.84 31.86 48.94
Total 23.63 21.56 23.19
Cuadro 2.57.BOLIVIA: GASTO PROMEDIO AL MES POR CONCEPTO DE AGUA POTABLE PORDEPARTAMENTO, SEGÚN SEXO DEL JEFE, 2000
Fuente: INE. Elaboración propia. MECOVI 2000, La Paz, Bolivia.
residentes de las zonas urbanas del altiplano
y valles no cuenta con abastecimiento de agua
potable por cañería en el interior de las
viviendas; las zonas de los llanos tiene una
provisión algo mayor al 40%.
La insatisfacción se sitúa en los espacios
urbanos de los valles y en las áreas rurales
donde el 62% y más del 95% de los hogares
carece de agua potable en el interior de las
viviendas. Esta situación los obliga a pagar
por el consumo de agua de dudosa calidad,
como el de carros aguateros y/o otros sistemas
privados de dotación de servicios de agua
potable.
Estas severas carencias son un testimonio
claro de las deficiencias cualitativas del
ambiente residencial y constituyen, como
parece obvio, un serio problema de índole
sanitario que, de un modo u otro, incide sobre
la calidad de vida. Así, el acceso al agua
potable es una evidencia más del carácter
inequitativo y de la aguda desigualdad social
prevaleciente en Bolivia y se constituye,
además, en un componente de exclusión social
de gran implicancia en la vida y muerte de la
población.
Utilizando la información de la MECOVI
2000, se estima que las tarifas más bajas se
localizan en la región del altiplano, seguidas
de los valles. Hasta donde los datos permiten
observar, los hogares de Chuquisaca y Santa
Cruz son los que mayores erogaciones
realizan por concepto del pago del agua,
alrededor de 61 bolivianos por mes.
En la zona de los valles, Cochabamba
revela una dramática inequidad en el acceso,
goce y uso del servicio de agua potable.
Nótese que cuando el jefe del hogar es mujer,
el monto destinado al agua potable es 3
veces más que en los hogares con jefe varón.
En similar situación se encuentran Oruro
y Potosí aunque en menor magnitud.
Naturalmente, es más severo el riesgo de
enfermedad cuando el ambiente no está
provisto de medios para la adecuada
eliminación de aguas servidas y excretas,
generándose un efecto combinado de alto
potencial degradatorio para la existencia
humana, particularmente, en el caso de
organismos tan indefensos como los niños
de corta edad.
Como respuesta a los bajos niveles de
consumo, la población recurre a mecanismos
de abastecimiento alternativos: carros
cisternas, pozos y pequeños sistemas
independientes de dudosa calidad; estos
últimos, en la mayor parte de los casos,
construidos como resultado de los
movimientos sociales de los grupos más
empobrecidos.
Los niveles de tasa sanitaria son
alarmantes. Es urgente generar un programa
de saneamiento básico para las zonas rurales
y los espacios urbano-marginales de todos los
departamentos del país. La carencia de estos
servicios tiene consecuencias irreversibles en
la salud y la vida de la población,
particularmente la de los niños que enferman
o mueren por factores asociados a problemas
hídricos. Es necesario implementar programas
estratégicos de alivio en las zonas donde los
niveles de insatisfacción son alarmantes. Una
lucha frontal para eliminar los problemas de
la población sólo puede hacerse a partir de
trabajos colectivos e interinstitucionales que
ataquen la pobreza y el deterioro generalizado
de sus condiciones de vida.
3.6.4.7.2. Disponibil idad de
alcantarillado público
Una vivienda adecuada debe tener un
sistema de alcantarillas y desniveles internos
para posibilitar el desagote de los baños y
cocinas y el drenaje de la precipitación pluvial.
Los canales de desagote deben ser
subterráneos y entubados convenientemente
y estar conectados a una infraestructura
urbana externa de cloacas y desagües pluviales,
aunque también es aceptable un sistema de
pozos individuales con cámara séptica.
Los desniveles son importantes porque
previenen las inundaciones y facilitan el
drenaje gravitatorio. En zonas bajas y
anegadizas, las casas deben estar en un nivel
más elevado a fin de minimizar el riesgo de
anegamiento. La mera existencia de una red
de cloacas externa no implica que las viviendas
puedan aprovecharla; hace falta la instalación
interna. La disponibilidad de conexión
domiciliaria de alcantarillado público satisface
a algo más del 60% de los hogares urbanos
del altiplano y valles y sólo al 21% de los
hogares urbanos de los llanos; en cambio, en
las zonas rurales, los hogares se encuentran
desprovistos de alcantarillado regular en casi
todas las viviendas.
La autogeneración de sistemas de
eliminación de excretas mediante pozos
sépticos o sistemas independientes de
alcantarillado es una práctica generalizada
en las zonas urbana marginales y en las zonas
rurales. Sin embargo, estas instalaciones,
desprovistas de las debidas especificaciones
técnicas y de los materiales apropiados, se
han convertido en factores contaminantes
de las aguas subterráneas (pozos),
inutilizando canales de riego y riachuelos y
126
Cuadro 2.58.BOLIVIA: DISTRIBUCIÓN RELATIVA DE LOS HOGARES SEGÚN DISPONIBILIDADDE ALCANTARILLADO PÚBLICO CON CONEXIÓN DENTRO LA VIVIENDA, 2000.
Fuente: INE. Elaboración propia. MECOVI 2000, La Paz, Bolivia.
ALCAN-TA-RILLADO ALTIPLANO VALLES LLANOS
URBANO RURAL TOTAL URBANO RURAL TOTAL URBANO RURAL TOTAL
Alcantarillado 64 1 21 62 2 23 21 0 12
No 36 99 79 38 98 77 79 100 88
Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100
formando nuevas "serpientes negras" cuyos
costos sociales son elevados, como lo
evidencian las altas tasas de morbilidad y
mortalidad infantil y, por tanto, de las precarias
condiciones de vida y trabajo de los
pobladores. El acceso a los servicios básicos
es fundamental para las condiciones de vida
y salud de la población. El mayor déficit se
encuentran en las zonas rurales y las áreas
urbano-marginales.
3.6.4 .7 .3 . Disponibi l idad de
electricidad
La disponibilidad de energía eléctrica es
otra condic ión importante del
equipamiento interno de los servicios básicos
de la vivienda. Nuevamente, no basta que la
red eléctrica llegue hasta la casa, hace falta
que ésta esté conectada para hacer uso del
fluido eléctrico.
La energía eléctrica proveniente de la red
pública no es un servicio discriminador en el
caso de los hogares urbanos del país, alrededor
de 90% dispone de este servicio. El problema
se localiza en las zonas rurales, donde más de
80% de los hogares carece de él.
Es probable que existan viviendas
precarias que no están oficialmente
conectadas a la red, pero la utilizan
ilegalmente mediante conexiones clandestinas
que, muchas veces, no son declaradas en las
encuestas. En Bolivia existe un proceso
ampliamente difundido de la provisión del 127
Cuadro 2.59.BOLIVIA: DISTRIBUCIÓN RELATIVA DE LOS HOGARES SEGÚN DISPONIBILIDADDE ENERGÍA ELÉCTRICA, 2000.
Fuente: INE. Elaboración propia. MECOVI 2000, La Paz, Bolivia.
ELECTRICIDAD ALTIPLANO VALLES LLANOS
URBANO RURAL TOTAL URBANO RURAL TOTAL URBANO RURAL TOTAL
Sí dispone 94 19 43 91 16 42 84 20 56
No dispone 6 81 58 9 84 58 16 80 44
Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100
servicio de energía eléctrica. Las discrepancias
prevalecientes revelan la presencia de procesos
de desigualdad social acentuada, con
manifestaciones concretas de segregación y
"marginalidad" física.
3.6.5. Situación de la familia del niño,
niña y adolescente trabajador
3.6.5.1. Inscripción del nacimiento de
padres, niños, niñas y adolescentes en el
Registro Civil
En Bolivia, el registro de hechos vitales es
de antigua data; sin embargo, se encuentra
rezagado. Es loable que el Censo 2001 se haya
esforzado para contar con este tipo de
información, ya que el registro civil tiene una
función jurídica de reconocimiento social en
la medida que propicia la formación jurídica
de la familia, la protección de la infancia y
todos los derechos inherentes a la persona,
como seguridad social, laboral, participación
electoral y derechos humanos.
La inscripción de todo ciudadano en el
registro civil otorga derechos y asigna
obligaciones en diversos planos de la vida
cotidiana. Entre los hogares con niños y niñas
trabajadores se advierte que tanto jefes varones
como niños, niñas y adolescentes de 14 a 17
años están inscritos en más de 90% de los casos.
La situación es distinta entre las esposas de los
jefes, pues sólo 80% cuenta con dicha
inscripción.
La gran dificultad para el ejercicio pleno
de los derechos está presente entre las
esposas, lo que repercute negativamente en
el contexto del hogar. Si la persona no está
registrada en el registro civil no puede
participar en las elecciones municipales ni
nacionales, salir del país ni contar con contrato
de trabajo, entre otras restricciones.
3.6.5.2. Tamaño, estado civil y
composición de los hogares de los niños,
niñas y adolescentes trabajadores
Entre los niños, niñas y adolescentes
trabajadores predominan los hogares
nucleares; sin embargo, es posible encontrar
algunas particularidades al discriminarlos
según el área de residencia. En los espacios
urbanos predomina el tipo de familia clásica,
aunque surgen también formas más
complejas de organización familiar: los
hogares tienden a extenderse. Esto se explica,
posiblemente, por los profundos riesgos que
sufre la familia como consecuencia del modelo
de ajuste estructural vigente en el país: la
crisis afecta a las familias y las obliga a formas
más complejas de organización.
En los espacios rurales existe la misma
tendencia a la formación de tipos más
complejos de familias; sin embargo, aún
priman los fuertes y ancestrales lazos de
solidaridad y reciprocidad que aglutinan a
los hogares.
Entre los hogares de los niños, niñas y
adolescentes trabajadores hay hogares
nucleares incompletos; es decir, falta el padre
o la madre, lo que sugiere problemas de
disolución de las familias por abandono o
divorcio de los cónyuges.
En muchos casos, las dificultades que
conlleva la organización de la vida cotidiana
cuando no existe la posibilidad de repartir
las responsabilidades entre los miembros del
hogar inducen al cónyuge que ha quedado
a cargo de los hijos a integrarse al hogar de
sus familiares o, en su caso, a incorporar a
otros parientes adultos al núcleo doméstico
y a formar hogares extendidos.
En general, se nota tendencia a la
formación de hogares numerosos; el tamaño
promedio de los hogares del niño, niña y128
Cuadro 2.60.BOLIVIA: HOGARES CON NIÑOS Y NIÑAS ACTIVOS POR POSICIÓN EN LAFAMILIA Y EDAD, SEGÚN CONDICIÓN DE ACTIVIDAD Y SEXO, 2001.
Fuente: INE. Tabulados especiales del Censo de Población y Vivienda 2001, La Paz, 2003.PEA: Población Económicamente Activa; PENA: Población no Económicamente Activa.Nota. No incluye a personas que residen habitualmente en el exterior.
SEXO / CONDICIÓN DE ACTIVIDAD HOMBRES PEA PENA MUJERES PEA PENA TOTAL
Jefes con niños y niñas PEA 639,764 541,048 98,716 295,626 152,287 143,339 935,390
Jefe de hogar con registro civil 610,272 517,434 92,838 276,795 143,962 132,833 887,067
Esposa con registro civil 491,228 431,136 60,092 27,614 13,923 13,691 518,842
Niños (7-13) 897,196 774,579 122,617 374,890 189,168 185,722 1,272,086
Niños Ocupados (7-13) 64,066 59,229 4,837 29,697 21,117 8,580 93,763
Niños (7-13) con registro civil 817,437 710,497 106,940 337,446 173,193 164,253 1,154,883
Adolescentes (14-17) 423,790 356,284 67,506 192,250 101,310 90,940 616,040
Adolescentes ocupados (14-17) 107,786 98,327 9,459 47,764 32,072 15,692 155,550
Adolescentes (14-17) con registro civil 381,196 326,935 54,261 168,443 92,043 76,400 549,639
Trabajadores de 7-17 171,852 157,556 14,296 77,461 53,189 24,272 249,313
Porcentaje de jefes de hogar con registro civil 95 96 94 94 95 93 95
Porcentaje de esposa con registro civil 80 83 65 10 10 10 58
Porcentaje de niños con registro civil de 7-13 años 91 92 87 90 92 88 91
Porcentaje de adolescentes con registro civil (14-17) 90 92 80 88 91 84 89
adolescente trabajador de 5,4 miembros por
hogar, superior a la media nacional de 4,3
miembros por hogar (INE, MECOVI 2000, La
Paz, 2003). Las diferencias en función de la
composición de los hogares por área de
residencia son evidentes, los hogares
extendidos y compuestos son los más
numerosos como es lógico esperar, aunque
cuando falta el marido el tamaño promedio
del hogar es menor.
En las zonas rurales existe predominio
de hogares de tamaño grande, más de una
tercera parte de los hogares con jefe varón
tiene más de 6 miembros por hogar. En
129
TIPO DE FAMILIA SEXO DEL JEFE DE HOGAR ESPOSA O CONVIVIENTE MIEMBROS DEL HOGAR
HOMBRE MUJER MUJER (SIN EMPLEADA NI PARIENTES DE LA EMP.)
Unipersonal 1.0 0.0 0.0 1.0
Nuclear completo 22.0 1.0 24.0 5.6
Nuclear incompleto 1.0 30.0 0.0 4.0
Extenso 9.0 27.0 8.0 5.9
Compuesto 0.0 0.0 0.0 9.0
No familiar 1.0 0.0 0.0 2.0
Urbano 34.0 59.0 33.0 5.3
Unipersonal 0.0 1.0 0.0 1.0
Nuclear completo 48.0 0.0 53.0 5.7
Nuclear incompleto 2.0 27.0 0.0 3.9
Extenso 15.0 12.0 13.0 5.9
Compuesto 1.0 1.0 1.0 5.0
Rural 66.0 41.0 67.0 5.5
Total 100.0 100.0 100.0 5.4
Cuadro 2.61.BOLIVIA: DISTRIBUCIÓN DE LOS HOGARES DEL NIÑO, NIÑA Y ADOLESCENTETRABAJADOR SEGÚN ÁREA DE RESIDENCIA POR COMPOSICIÓN Y TAMAÑOPROMEDIO DE LOS HOGARES, 2000.
Fuente: INE. Elaboración propia. MECOVI 2000, La Paz, Bolivia.
Cuadro 2.62.BOLIVIA: DISTRIBUCIÓN DE LOS HOGARES DEL NIÑO, NIÑA Y ADOLESCENTE,SEGÚN TAMAÑO DEL HOGAR Y SEXO DEL JEFE DEL HOGAR, 2000
Fuente: INE. Elaboración propia. MECOVI 2000, La Paz, Bolivia.
TAMAÑO DEL HOGAR JEFE O JEFA DEL HOGAR
HOMBRE MUJER
1 a 3 6.2.0 14.1.0
4 a 6 11.5.0 28.3.0
6 - + 16.1.0 16.2.0
Urbano 33.9.0 58.6.0
1 a 3 10.4.0 20.2.0
4 a 6 21.2.0 15.2.0
6 - + 34.6.0 6.1.0
Rural 66.1.0 41.4.0
cambio, en las zonas urbanas hay mayor
tendencia a la conformación de hogares de
tamaño mediano, 4 a 5 personas, y de menor
tamaño, 1 a 3 personas, a pesar de que los
hogares compuestos por 6 o más personas
tienen todavía un peso importante entre los
hogares con jefe varón.
La relación directa entre el estado civil
del jefe del hogar y el grado de complejidad
de la composición del hogar es evidente. Si
bien los hogares nucleares completos están
formados por parejas casadas, es elocuente
que la complejidad de las formas que asumen
las familias se explican por el estado civil.
130
COMPOSICIÓN DEL HOGAR/ CASADO(A) CONVIVIENTE O VIUDO(A) DIVORCIADO SOLTERO(A) TOTAL
ÁREA DE RESIDENCIA CONCUBINO(A) /SEPARADO
Unipersonal 0.0 0.0 0.0 0.0 100.0 100.0
Nuclear completo 79.2 20.8 0.0 0.0 0.0 100.0
Nuclear incompleto 9.1 6.1 33.3 42.4 9.1 100.0
Extenso y compuesto 40.0 14.3 22.9 7.1 15.7 100.0
Urbano 52.2 15.6 13.2 9.3 9.8 100.0
Unipersonal 0.0 0.0 0.0 0.0 100.0 100.0
Nuclear completo 79.4 20.6 0.0 0.0 0.0 100.0
Nuclear incompleto 30.6 0.0 41.7 22.2 5.6 100.0
Extenso y compuesto 58.8 16.3 11.3 5.0 8.8 100.0
Rural 68.5 17.1 7.3 3.7 3.4 100.0
Total 62.2 16.5 9.6 5.8 5.8 100.0
Cuadro 2.63.BOLIVIA: DISTRIBUCIÓN DE LOS HOGARES DEL NIÑO, NIÑA Y ADOLESCENTETRABAJADOR POR SU COMPOSICIÓN SEGÚN EL ESTADO CIVIL DEL JEFE DELHOGAR, 2000.
Fuente: INE. Elaboración propia. MECOVI 2000, La Paz, Bolivia.
Nótese que la mayor proporción de los hogares
incompletos llega a esa situación por divorcio
o viudez (Cuadro 2.63.).
Ya se ha observado que los hogares
nucleares completos tienen, en promedio,
menor número de integrantes que los hogares
extensos o compuestos.
3.6.5.3. Idioma y autoidentificación
de pertenencia a algún pueblo originario
o indígena de los jefes de los hogares de
los niños, niñas y adolescentes
trabajadores
El idioma o lengua hablada 27 es otro
indicador de vulnerabilidad y de exclusión
social, ya que impide disfrutar de las ventajas
comparativas que se ofrecen a los de habla
castellana: ingresar de manera masiva y
permanente a los sistemas de educación,
posibilidades de acceso al mercado de trabajo,
oportunidades de recibir y entender los
códigos de la información producida en
diversos medios; en síntesis, descifrar los
códigos del mundo moderno.
Según Xavier Albó, en Bolivia hay tres grandes grupos lingüísticos: aymara, quechuas y guaraníes, al interiorde los cuales existen varios subgrupos étnicos con características culturales diferentes, para esta clasificación elautor toma criterios de lengua, territorio y autoidentidad.
27
El Cuadro 2.64. muestra la presencia de
perfiles de diferenciación según grupos sociales.
Por una parte, es marcado el peso del castellano
entre los grupos de mayor poder económico,
seguidos de los trabajadores de cuello blanco
versus los otros grupos de familias que
superviven bajo el bilingüismo castellano y
alguna lengua autóctona. Hacia el año 2000,
más de 70% de los hogares residentes en las
zonas urbanas y 36% en las rurales saben
castellano pero no lo adoptan cotidianamente
para la comunicación en su hogar, lo utilizan
solamente para fines de interacción en las
relaciones económicas, vale decir, como medio
de comunicación en las actividades de trabajo.
El mensaje más profundo lo ofrece el
perfil del idioma hablado por los trabajadores
del sector informal. Su simple observación
d a l u c e s d e l a l t o b i l i n g ü i s m o y
pluriculturalismo en las áreas marginales
urbanas y en las zonas rurales. En las zonas
urbanas, los obreros son castellano parlantes;
en cambio, en las zonas rurales sólo 44% de
ellos habla el idioma castellano.
131Fotografía: UNICEF / Bolivia
Más de la mitad de los trabajadores
informales práctica un idioma nativo
(aymara , quechua o guaran í ) y,
presumiblemente, también el castellano
(Cuadro 2.64.).
El principal obstáculo para la integración
real y sistémica del desarrollo humano es el
idioma. El idioma no es solamente un
problema de diversidad cultural e integración
de los grupos étnicos, sino también de
profunda diferenciación en diversos planos.
Por esta razón, el idioma es un factor de
discriminación entre grupos sociales, géneros,
agricultores, artesanos y, en especial, mujeres
que utilizan una lengua nativa como primer
idioma, con mayor intensidad en las zonas
rurales.
El Censo 2001 incluyó una pregunta
relativa a la valoración de la pertenencia a
algún grupo originario o indígena. Esta
pregunta estaba dirigida sólo a la población
de 15 y más años de edad. Por ello, el cruce
simultáneo con la lengua hablada ilustra los
problemas que encierra la falta de adscripción
y/o una serie de fenómenos relativos a la
urgente necesidad de cohesión social y
reducción de brechas de diversa índole en el
país. Un mensaje elocuente de esta
información es que las personas que hablan
castellano y alguna lengua extranjera no se
sienten auto identificadas con ningún grupo
étnico ni originario del país.
La información permite establecer que
la mujer es más bilingüe que el hombre.
Ella es la encargada de guardar y transmitir
la tradición y de la reproducción de los
lazos sociales; como pilar básico de la
familia, sigue siendo un fuerte factor de
social ización. Las mujeres, por las
características de la estructura productiva,
están incorporadas a actividades ligadas al
comercio, labores agrícolas y por cuenta
propia. Un obstáculo evidente para la
realización efectiva de su trabajo es hablar
sólo un idioma nativo; por ello utilizan un
idioma para el trabajo (normalmente el
caste l lano) y otro para e l hogar
(tradicionalmente el aymara o el quechua).132
ESTRATO SOCIO 1º IDIOMA SABE HABLAR 1º IDIOMA SABE HABLAR
OCUPACIONAL /ÁREA JEFE DEL HOGAR HOMBRE JEFE DEL HOGAR MUJER
DE RESIDENCIA QUECHUA AYMARA CASTELLANO GUARANí OTRO NATIVO TOTAL QUECHUA AYMARÁ CASTELLANO EXTRANJERO TOTAL
Directivos y Oficinistas 3.8 0.0 76.9 0.0 0.0 80.8 3.8 0.0 15.4 0.0 19.2
Comerciantes 0.0 8.9 40.0 0.0 2.2 51.1 6.7 11.1 31.1 0.0 48.9
Agricultores 29.4 5.9 52.9 0.0 5.9 94.1 5.9 0.0 0.0 0.0 5.9
Artesanos 14.3 8.2 59.2 0.0 0.0 81.6 8.2 4.1 6.1 0.0 18.4
Obreros 13.5 13.5 73.0 0.0 0.0 100.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Trabajo doméstico 0.0 0.0 12.5 0.0 0.0 12.5 12.5 6.3 68.8 0.0 87.5
Urbano 9.5 7.4 55.3 0.0 1.1 73.2 5.8 4.2 16.8 0.0 26.8
Directivos y oficinistas 22.2 0.0 33.3 0.0 33.3 88.9 0.0 11.1 0.0 0.0 11.1
Comerciantes 0.0 0.0 28.6 0.0 0.0 28.6 42.9 0.0 14.3 14.3 71.4
Agricultores 40.9 14.9 31.7 1.1 1.1 89.7 5.3 2.5 2.5 0.0 10.3
Artesanos 8.3 16.7 58.3 0.0 8.3 91.7 8.3 0.0 0.0 0.0 8.3
Obreros 33.3 11.1 44.4 0.0 0.0 88.9 11.1 0.0 0.0 0.0 11.1
Trabajo doméstico 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 100.0 0.0 100.0
Rural 37.9 14.1 32.9 0.9 2.2 88.1 6.3 2.5 2.8 0.3 11.9
Cuadro 2.6.4.BOLIVIA: DISTRIBUCIÓN DE LOS HOGARES DEL NIÑO, NIÑA Y ADOLESCENTETRABAJADOR POR ÁREA DE RESIDENCIA Y SEXO SEGÚN IDIOMA DEL JEFEDEL HOGAR, 2000.
Fuente: INE. Elaboración propia. MECOVI 2000, La Paz, Bolivia.
3.6.5.4. Atención de los partos
Por los riesgos de muerte y/o de
problemas colaterales producidos por el
alumbramiento, es importante conocer
detalles sobre quién atendió a las mujeres
en su último parto. Los datos permiten
apreciar problemas de cobertura de
atención de personal profesional en los
partos. Esta situación se torna más
dramática en las áreas rurales, donde sólo
una cuarta parte de las mujeres es atendida
por un profesional médico.
Las coberturas de atención de personal
médico en los espacios urbanos de valles y
llanos son altas: sólo alrededor del 20% de
los partos no reciben atención profesional.
La falta de atención médica profesional en
el altiplano urbano es del 60% y en sus
133
SEXO Y AUTO IDENTIFICACIÓN IDIOMA O LENGUAS QUE HABLA
QUECHUA AYMARA CASTELLANO GUARANÍ EXTRANJERO OTRO NATIVO
Quechua 75.4 7.6 27.5 5.8 13.8 6.9
Aymara 7.3 81.3 25.2 3.2 10.8 5.0
Guaraní 0.1 0.1 1.7 69.7 1.4 0.8
Chiquitano 0.1 0.0 2.6 1.2 3.0 11.7
Mojeño 0.0 0.0 1.0 0.3 0.9 8.0
Otro nativo 0.3 0.3 1.7 1.2 1.8 41.7
Ninguno 16.7 10.7 40.3 18.6 68.4 25.8
HOMBRES 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Quechua 78.1 6.2 25.9 2.0 11.8 6.5
Aymara 4.6 82.7 23.8 1.2 8.5 4.6
Guaraní 0.1 0.1 1.6 79.5 1.0 0.8
Chiquitano 0.1 0.0 2.4 0.7 2.1 11.8
Mojeño 0.0 0.0 0.9 0.1 0.6 7.3
Otro nativo 0.2 0.2 1.4 0.7 1.4 42.5
Ninguno 17.0 10.8 44.0 15.7 74.6 26.5
MUJERES 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Cuadro 2.65.BOLIVIA: DISTRIBUCIÓN RELATIVA DE LA POBLACIÓN DE 15 AÑOS Y MÁS PORSEXO Y AUTO IDENTIFICACIÓN, SEGÚN IDIOMA QUE HABLA, 2001.
Fuente: INE. Tabulados especiales del Censo de Población y Vivienda 2001, La Paz, 2003.Nota. No incluye a personas que residen habitualmente en el exterior.
ÁREA DE RESIDENCIA/ QUIÉN ATENDIÓ EL PARTO
REGIÓN ECOLÓGICA MÉDICO ENFERMERA / RESPONSABLE O PARTERA O UN FAMILIAR OTRA
AUX. DE ENFERMERÍA PROMOTOR DE SALUD COMADRONA PERSONA TOTAL
Urbano 9.0 14.5 0.0 14.0 9.0 50.0 11.0
Rural 9.0 14.5 100.0 14.0 49.0 0.0 27.0
Altiplano 18.0 29.0 100.0 29.0 57.0 50.0 38.0
Urbano 24.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 9.5
Rural 18.0 43.0 0.0 43.0 31.0 50.0 28.5
Valles 42.0 43.0 0.0 43.0 31.0 50.0 38.0
Urbano 24.0 14.5 0.0 0.0 3.0 0.0 12.0
Rural 15.0 14.5 0.0 29.0 9.0 0.0 13.0
Llanos 39.0 29.0 0.0 29.0 12.0 0.0 25.0
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Cuadro 2.66.BOLIVIA: DISTRIBUCIÓN DE LAS MUJERES DE 13 Y MÁS AÑOS DE EDAD PORÁREA Y REGIÓN ECOLÓGICA DE RESIDENCIA, SEGÚN QUIÉN LA ATENDIÓ ENEL PARTO, 2000.
Fuente: INE. Elaboración propia. MECOVI 2000, La Paz, Bolivia.
espacios rurales del 87%. En las áreas rurales
de los valles cerca de 3 de cada 4 mujeres no
es atendida por personal especializado.
Por lo indicado, es imperioso consolidar
políticas de salud que consideren a la mujer
en su integridad e individualidad, es decir,
programas integrales de salud y capacitación
sobre salud reproductiva. También son
necesarios la reorientación de las políticas
de salud y un proceso de desconcentración
de los servicios de salud, no sólo en las
ciudades capitales sino en distintos espacios
urbanos y rurales.
Hasta donde los datos permiten observar,
alrededor de 44 mil mujeres en edad fértil
fallecieron durante el año 2000 y una cantidad
próxima a las 2.000 mujeres perdieron la vida
el momento del parto. La información del
Censo 2001 corrobora los problemas que
existen en el altiplano: más del 50% de las
muertes de mujeres en edad fértil se produjo
en esta zona, el 35,5% en La Paz Los
problemas de salud de las mujeres varían de
acuerdo al ciclo de vida, condiciones de vida
y sectores sociales a los que pertenecen. Desde
esta perspectiva, se pueden distinguir
134
DEPARTAMENTO DURANTE MOMENTO MENOS 2 MESES OTRAS MUJERES PORCENTAJE
REGIÓN EL EMBARAZO DEL PARTO DE EMBARAZO CAUSAS FALLECIDAS TOTAL
La Paz 308 616 544 13,886 15,354 35.5
Potosí 128 255 266 3,572 4,221 9.8
Oruro 66 88 94 2,469 2,717 6.3
Altiplano 502 959 904 19,927 22,292 51.5
Cochabamba 176 350 396 7,039 7,961 18.4
Chuquisaca 37 84 60 1,769 1,950 4.5
Tarija 24 42 32 1,412 1,510 3.5
Valles 237 476 488 10,220 11,421 26.4
Santa Cruz 179 185 275 7,327 7,966 18.4
Beni 48 52 40 1,307 1,447 3.3
Pando 5 5 8 135 153 0.4
Llanos 232 242 323 8,769 9,566 22.1
Total 971 1,677 1,715 38,916 43,279 100.0
Cuadro 2.67.BOLIVIA: MUJERES DE 15 O MÁS AÑOS DE EDAD FALLECIDAS DURANTE ELAÑO 2000 POR DEPARTAMENTO Y REGIÓN ECOLÓGICA, 2001.
Fuente: INE. Tabulados especiales del Censo de Población y Vivienda 2001, La Paz, 2003.Nota. No incluye a personas que residen habitualmente en el exterior.
problemas de salud específicos de las niñas,
de las adolescentes, de las mujeres adultas y
las mujeres adultas mayores. De ahí surge la
necesidad de construir indicadores que
permitan evaluar el avance en el acceso a los
servicios de salud a través de una perspectiva
de género.
3.6.5.5. Personas con alguna
discapacidad
La población con alguna discapacidad
es un grupo vulnerable a la violación de sus
derechos humanos. Según los datos del
Censo 2001, la región que con mayor
cantidad de personas con alguna
discapacidad es el altiplano (34 mil personas)
y, dentro del altiplano, La Paz tiene un
notorio predominio (23.404 personas). En
segundo lugar se halla Potosí, donde la
sordomudez parece ser el mayor problema,
ya que afecta a cerca de 3.500 personas.
Los valles ocupan el segundo lugar con
alrededor de 20 mil personas con alguna
discapacidad, la sordomudez es la de mayor
incidencia. El departamento donde se concentran
con mayor fuerza los datos es Cochabamba.
Finalmente, el tercer lugar está ocupado
por los llanos. En esta región el departamento
de Santa Cruz tiene la mayor concentración:
11 mil versus 14 mil personas que declararon
alguna discapacidad el año 2001.
A pesar de las limitaciones del análisis,
por la carencia de antecedentes colaterales
de la discapacidad sobre la salud, nutrición y
aspectos biosociales, se puede concluir que
deben implementarse acciones de apoyo a la
población con alguna discapacidad en los
departamentos del eje: La Paz, Cochabamba
y Santa Cruz, debido a que allí se ha detectado
la presencia de grupos expuestos a riesgo de
discriminación.
3.6.5.6. Diferenciales de ingresos
entre los miembros activos del hogar
según edad y sexo.
Todos los indicadores utilizados revelan
que los hogares que tienen a niños, niñas y
adolescentes insertos en el mercado de trabajo
constituyen un grupo de alto riesgo. Una
135
DEPARTAMENTO/ DISCAPACIDAD SENSORIAL DISCAPACIDAD FÍSICA TOTAL
REGIÓN CEGUERA SORDO MUDAS
La Paz 8,389 8,414 6,601 23,404
Potosí 2,051 3,467 1,869 7,387
Oruro 1,282 1,043 821 3,146
Altiplano 11,722 12,924 9,291 33,937
Cochabamba 2,755 4,201 3,721 10,677
Chuquisaca 1,058 3,043 1,290 5,391
Tarija 692 1,509 883 3,084
Valles 4,505 8,753 5,894 19,152
Santa Cruz 2,672 4,407 4,265 11,344
Beni 708 1,004 898 2,610
Pando 80 151 97 328
Llanos 3,460 5,562 5,260 14,282
Total 19,687 27,239 20,445 67,371
Cuadro 2.68.BOLIVIA: MAGNITUD DE PERSONAS RESIDENTES EN DEPARTAMENTOS YREGIÓN ECOLÓGICA SEGÚN ALGUNA DISCAPACIDAD SENSORIAL Y/O FÍSICA,2001.
Fuente: INE. Tabulados especiales del Censo de Población y Vivienda 2001, La Paz, 2003.Nota. No incluye a personas que residen habitualmente en el exterior.
manera de evidenciar esta situación es observar
sus niveles de ingreso y el esfuerzo que hacen
para conseguir el sustento cotidiano. Es una
cadena de pobreza, pues los padres también
ingresaron al mercado de trabajo a edades
muy tempranas.
Se trata de hogares que se encuentran en
situación de alto riesgo e inseguridad en
diversos planos de su vida. Destacan las falencias
en la calidad constructiva de sus viviendas y en
el disfrute de los servicios más esenciales, los
bajos niveles de escolaridad y los ingresos por
persona. Una buena parte de estos hogares
utilizan el idioma quechua o aymara en su vida
cotidiana. Como están insertos en actividades
del comercio minorista están sujetos a la
temporalidad y la alta inestabilidad por carecer
de contrato laboral. A todo esto se suma el
deterioro de la organización familiar, puesto
que se trata de hogares destruidos por el
divorcio o la viudez. La pertenencia a un hogar
de alto riesgo aumenta las probabilidades de
inseguridad en la vida cotidiana para hacer
frente a las múltiples necesidades; por eso, la
pobreza tiende a reproducirse generando
mayor exclusión. 28 Todo esto indica la
urgencia de generar políticas que reduzcan
el tiempo de sufrimiento de los pobres.
Hasta cierto punto es posible afirmar
que el riesgo y privación se asocian con
empleos “informales” y, en general, con
ciertas formas de subutilización de la fuerza
laboral. Ello se evidencia, particularmente,
en la elevada presencia de ocupaciones
autogeneradas, vinculadas al sector terciario
de la economía, que constituyen actividades
de “refugio” para la fuerza de trabajo que
no encuentra otras alternativas ocupacionales.
Hacia el 2000, del total de los hogares,
136
RELACIÓN O INGRESO INGRESO PERSONAS TAMAÑO INGRESO AÑOS DE EDAD EDAD DE
PARENTESCO BS/ MES FAMILIAR DEL HOGAR DEL HOGAR POR PERSONA ESTUDIO ACTUAL INICIO DEL
QUE TRABAJAN /DIA EN USD EN AÑOS TRABAJO
Jefe o jefa del hogar 670 1,145 3 5 1.4 5 44 16
Esposa(o) o conviviente 286 1,216 3 6 1.2 4 41 19
Hijo(a) o entenado(a) 125 1,124 4 6 1.0 6 17 13
Yerno o nuera 349 2,199 5 8 1.5 7 28
Nieto o nieta 202 952 3 5 1.0 6 14 14
Hermano(a) o cuñado(a) 137 951 3 5 1.1 5 24 12
Padres o suegros 136 1,054 4 7 0.9 1 65
Otro pariente 318 1,931 4 6 2.2 7 23
Otro no pariente 281 1,887 4 5 1.8 6 25
Total 342 1,160 3 6 1.2 5 31 15
Urbano 972 3,191 3 5 3.8 9 31 16
Rural 398 1,284 3 4 2.0 8 30 16
No pobre 917 3,008 3 5 3.6 9 31 16
Urbano 379 1364 3 6 1.2 6 30 14
Rural 135 471 3 6 0.5 4 31 15
Pobre 193 683 3 6 0.6 4 31 14
Urbano 673 2268 3 6 2.4 8 30 15
Rural 144 496 3 6 0.5 4 31 15
Total 342 1160 3 6 1.2 5 31 15
Cuadro 2.69.BOLIVIA, DISTRIBUCIÓN DE LOS HOGARES POR RELACIÓN DE PARENTESCO,CONDICIÓN DE POBREZA, ÁREA DE RESIDENCIA, SEGÚN INDICADORES DEINGRESO Y CARGA DE TRABAJO, EDUCACIÓN, EDAD ACTUAL Y EDAD EN LAQUE INICIO SU ACTIVIDAD ECONÓMICA, 2000.
Fuente: INE. Elaboración propia. MECOVI 2000, La Paz, Bolivia.
Escobar, Patricia y Ledo, Carmen (1988) . Condiciones de vida y niveles de pobreza en Cochabamba, Serie dedocumentos 8, Proyecto Migración, Urba-nización y Empleo en Cochabamba (BOL/87/P03), FNUAP-OIT-PREALC-UMSS-CEP, Cochabamba - Bolivia. Véase también Kliksberg, Bernardo y Sulbrandt, José (1999). América Latina:Una Región en Riesgo Pobreza, Inequidad e Institucionalidad Social, Documento de Trabajo 13.http://www.iigov.org/pnud/princip/991015.htm. p 3.
28
el 75%, se encontraba por debajo de la
l ínea de pobreza (Cuadro 2 .69 . ) .
Esto s ignif ica que los ingresos
familiares mensuales por persona de un
vasto número de hogares bolivianos eran
inferiores a 1 dólar per cápita diario. Los
miembros de esos hogares, niños o adultos,
incluso destinando la totalidad de los
ingresos familiares a la alimentación, no
podían cubr i r sus requer imientos
nutricionales de manera adecuada. Aún
cuando algunos de esos hogares hubiesen
falseado la información de sus ingresos o
tuvieran ingresos distintos a los del trabajo,
es evidente que la proporción de hogares
pobres es significativa.
137
Cuadro 2.70.BOLIVIA: DISTRIBUCIÓN RELATIVA DE LOS HOGARES EN CONDICIÓN DEPOBREZA POR ÁREA DE RESIDENCIA, SEGÚN REGIÓN ECOLÓGICA, 2000.
Fuente: INE. Elaboración propia. MECOVI 2000, La Paz, Bolivia.
POBREZA ALTIPLANO VALLES LLANOS HOMBRE ALTIPLANO VALLES LLANOS MUJER
No pobre 17 14 30 19 7 27 27 21
Pobre 12 16 21 15 36 32 47 37
Urbano 29 29 51 34 43 59 73 59
No pobre 1 3 2 2 4 5 3 4
Pobre 70 68 47 65 54 37 23 37
Rural 71 71 50 66 57 42 27 41
No pobre 18 16 32 20 11 32 30 25
Pobre 82 84 69 80 89 68 70 75
Total 100 100 100 100 100 100 100 100
Los niveles más alarmantes de pobreza
entre los hogares con hijos trabajadores se
localizan en las zonas rurales y en las áreas
urbanas marginales de las ciudades. En el
país se ha generado una cultura de la
desigualdad vinculada a una concepción
neoliberal que refleja la crisis del principio
de ciudadanía referida al derecho a tener
derechos (a la participación política, a la
educación, a la salud y al trabajo). Los
ciudadanos, especialmente en los espacios
rurales y en los barrios periféricos, están
perdiendo el control sobre sus vidas, sus
economías y su cultura. Existe la necesidad
imperiosa de generar consensos, de
sensibilizar a los sectores más acomodados
en aras de la construcción de sociedad
sostenible y sin violencia y con profundo
respeto por la diversidad cultural. Se requiere
construir una dinámica de participación
creativa. La sociedad necesita estar
acompañada por procesos de equidad y
libertad sociocultural, es decir, por el
reconocimiento institucionalizado al derecho
a existir decentemente y a ser diferente. 29
Calderón, Fernando (1999). Sociedad y Globalización, Cuaderno de Futuro 1, Programa de las Naciones UnidasPara el Desarrollo (PNUD), La Paz – Bolivia, p. .17.
29
138
El deterioro del empleo y la persistencia
de ingresos bajos y fluctuantes obligó a las
familias a buscar una variada gama de
estrategias de vida para cubrir los siempre
crecientes requerimientos del presupuesto
familiar y el simultáneo menoscabo de sus
ingresos reales. Esto explica la creciente
salida de niños, niñas y adolescentes al
mercado de trabajo, sin otro objetivo que
complementar los deprimidos ingresos
familiares. Una de las manifestaciones más
palpables de este fenómeno es la alta
incidencia del trabajo infantil y adolescente
en el mercado de trabajo.
Hay división sexual del trabajo entre
niños y niñas. Los niños se insertan en talleres
artesanales y actividades de la construcción
y la mayor proporción de las niñas se inserta
en el servicio doméstico. La presencia de
niños de ambos sexos es de gran importancia
en las actividades mercantiles. Los niños,
desde pequeños, son socializados en el
mundo del trabajo y se los adapta a la
diferenciación productiva ya mencionada.
Por lo demás, en las ferias y el comercio
callejero es común observar la participación
de niños y niñas, a veces en calidad de
"asalariados". En muchos talleres
artesanales, los niños y sus familias viven
junto al lugar de trabajo. Si bien es innegable
que a partir de los años 50 se ha producido
un aumento del grado de escolarización,
ello no impide que los niños trabajen.
Las empresas pequeñas y familiares
deben ser centros de atención de
capacitación en prevención. Es necesario
que se otorgue capacitación a los
profesionales de salud para que reconozcan
las lesiones y, en particular, las
enfermedades ocupacionales. Los
inspectores de seguridad y salud también
necesitan recibir capacitación, tanto en las
funciones de prevención y vigilancia, como
para promover decididamente cambios
positivos en el ámbito del trabajo. Para
ello, se requiere una reforma profunda de
educación para el trabajo, a través de
cursos de capacitación y entrenamiento,
de manera tal que se genere una mano de
obra capaz de hacer frente a las necesidades
del mundo moderno, a los desequilibrios
económicos y a las crisis del capital. Este
tipo de acciones permitiría que se
abandonen los procesos de exclusión social
y discriminatoria que caracteriza la
estructura productiva existente en Bolivia.
La composición sociodemográfica de
la población ocupada, desde una
perspectiva global, se sintetiza en: a) una
mayor presencia de ocupados en las edades
tempranas; b) una mayor participación de
la mujer en la ocupación total; c) un elevado
incremento de trabajadores inmigrantes
en las zonas urbanas; y d) en relación con
los cambios anteriores, una mayor
proporción de ocupados con menores
niveles de calificación formal. La escasa
especialización y división del trabajo facilita
estas modalidades de inserción en las que
la "experiencia previa" no es un requisito
indispensable, aunque ello implica
remuneraciones más bajas. Por lo tanto,
las menores "barreras" para el ingreso de
personal menos calificado, por el lado de
la demanda, y la necesidad de trabajar aun
con remuneraciones exiguas, por el lado
de la oferta, explicarían la mayor
139
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
140
propensión de los establecimientos
semiempresariales a ocupar trabajadores
comprendidos en las edades más
tempranas.
La mayor presencia de mujeres entre
los ocupados es una de las modificaciones
más sustantivas, por la forma acelerada en
que se produce y por su mayor concentración
en los sectores familiar, semiempresarial y
en el servicio doméstico. El efecto de estos
comportamientos es la mayor precarización
del empleo femenino, expresada en la
presencia creciente de mujeres en
ocupaciones no asalariadas y en los empleos
de menor jerarquía y valoración social en el
ámbito del trabajo asalariado. Estos
resultados son, a su vez, una consecuencia
del excesivo aumento de la oferta de mano
de obra, atribuible a la reducción de los
ingresos familiares y a la opción por el
empleo de trabajadores varones por ser
funcional a los propósitos de reducción de
los costos laborales. Por otro lado, las
disparidades de remuneraciones entre sexos
ya no pueden justificarse por un menor nivel
de calificación de la PEA femenina. Estas
desigualdades se deben, más bien, a que,
por una parte, se considera el trabajo de la
mujer fuera del hogar como un
complemento al trabajo del hombre y, por
otra, a que el ámbito propiamente femenino
es el trabajo del hogar no remunerado.
La segmentación del mercado laboral
se profundiza a partir de las brechas
generadas entre el sector moderno de la
economía y el reclutamiento o la inserción
de nuevos ocupados en formas de trabajo
informales. A partir de estas lógicas, el sector
familiar se constituye en un bolsón que ocupa
a la fracción de la oferta laboral
crecientemente excluida del acceso a una
ocupación en los otros sectores, a personas
cuyo concurso en la complementación del
ingreso familiar se torna indispensable y,
finalmente, a personas que voluntariamente
optan por el trabajo independiente.
Este conjunto de procesos desemboca
en una heterogeneidad creciente del
mercado laboral, que se manifiesta en la
existencia de diferenciales de remuneración
y otras condiciones laborales para miembros
de la oferta laboral con características
similares en términos personales, de
conocimientos, experiencia laboral y otros
atributos, dependiendo del sector del
mercado de trabajo en el que se ocupan.
Los vínculos y redes que tienen las
personas y familias son determinantes para
las mayores o menores posibilidades de
acceder a oportunidades de trabajo,
información y posiciones de poder. Esto es
lo que sucede con las redes de comerciantes
minoristas en mercados abiertos y también
entre los trabajadores de la construcción.
El modelo de desarrollo vigente ha afectado
a las formas tradicionales de organización,
participación social y representación política
a través de los sindicatos, partidos políticos
o movimientos sociales tradicionales. La
apertura al mundo, la privatización de la
vida económica, la disminución del papel
del Estado como instancia de protección
de la vida social y el debilitamiento de las
organizaciones sindicales han tendido a
desintegrar parte de los núcleos sociales.
La exclusión social se puede representar
como la acumulación en el tiempo y el
espacio de riesgos específicos que dificultan
o impiden la realización de ciertos derechos
(civiles, económicos, sociales, culturales y
políticos) y la integración del grupo social
afectado con su medio o con la sociedad.
En consecuencia, es un indicador de
resultados de un proceso en el tiempo; de
ahí la importancia del análisis de su evolución
y de la acumulación de factores de riesgo
en circunstancias históricas particulares. Lo
anterior lleva necesariamente a la
consideración de la dimensión espacial o
territorial, ya que la exclusión de ciertos
grupos se hace posible y se manifiesta en
tiempos y espacios determinados. Al
respecto, el ámbito territorial no sólo se
refiere a que la exclusión ocurre en un
espacio determinado, sino también a que
existen fenómenos espaciales que se
constituyen en factores de riesgo y en
generadores de exclusión. El reparto espacial
de la población en riesgo de exclusión
responde a la interacción de múltiples
factores que han sido dilucidados en esta
investigación, en definitiva, en Bolivia, se
articulan en un territorio altamente
segregado.
La desigualdad prevaleciente es el
resultado de la exclusión social generada
por una gama de problemas de acceso y
disfrute de oportunidades de los mercados
de bienes y servicios. Por ello, los pobres
están escasamente integrados en el
intercambio de mercado pero, sobre todo,
responden a las amenazas de un sistema
sociopolítico externo que ha profundizado
el deterioro estructural. Los desaciertos de
los programas de ajuste estructural han
sido cargados en las espaldas de los sectores
más deprimidos, aunque también se ha
producido un fenómeno de abatimiento
de las clases medias urbanas. El impacto de
la desocupación, la privatización de los
servicios públicos de los que antes gozaba
buena parte de la población, la creciente
marginalidad económica, social, política y
cultural y la incapacidad de las políticas
urbanas para dar respuesta a estos
problemas han generado una conducta de
desesperanza en la sociedad civil.
Se ha comprobado la existencia de
condiciones de consumo colectivo
deficientes; por ello, es posible identificar
"focos" del problema que merecen atención
prioritaria. Si bien los movimientos sociales
urbanos organizados han podido solucionar
por sí mismos algunas de sus demandas, lo
que no pueden resolver por sí solos es la
dotación de infraestructura, situación que
gravita determinadamente en la calidad de
su hábitat y en los bajos niveles sanitarios.
Los problemas de infraestructura debieran
formar parte del concepto "mínimo
prioritario" debido a los encadenamientos
horizontales y verticales con las condiciones
de vida de la población.
Se ha demostrado que los problemas
de calidad de construcción de las viviendas
están estrechamente asociados con la
carencia de servicios básicos. Cuando las
viviendas están construidas con materiales
"inaceptables" carecen de los elementos
sanitarios y de electricidad. Por lo tanto,
la tarea de las instituciones de Bolivia debe
ser un plan de desarrollo integral focalizado
en los más necesitados.
Los derechos económicos y sociales,
consagrados en la Declaración Universal de
los Derechos Humanos y plenamente
reconocidos en varios instrumentos
internacionales son cotidianamente
ultrajados. La población ve que sus derechos
a la alimentación, la vivienda, la salud, el
trabajo y la educación son obstaculizados.
La dificultad de visualizar los derechos
económicos y sociales se explica,
posiblemente, por la larga historia de lucha 141
142
por la reivindicación de los derechos civiles
y políticos, donde la figura del Estado y de
los ciudadanos era clara e innegable. En la
actualidad, la incorporación de los derechos
económicos y sociales torna más difusos los
enlaces y las normativas para su
regulación. Sin embargo, existen acciones
que podrían ser implementadas de manera
ágil y eficaz, como mecanismos que ayuden
a reducir y/o eliminar todas las formas de
discriminación y de marginación y,
particularmente, medidas que coadyuven a
generar la igualdad entre hombres y mujeres
en todos los ámbitos. Un tema urgente es
la igualdad de oportunidades en materia
de ingresos para hombres y mujeres por
trabajo igual. Finalmente, en asuntos
económicos, el no cumplimiento de los
derechos económicos y sociales afecta a
grupos de personas cuyos derechos son
violados.30
El tratamiento de la pobreza en una
perspectiva más amplia de vulnerabilidad
social permite identificar e impulsar
iniciativas de política pública que apunten
a potenciar los recursos y a reforzar y
complementar las estrategias de las
propias familias para posicionarse de
mejor manera ante las circunstancias que
enfrentan. En un marco general, se debe
luchar por políticas orientadas a la
protección básica, a la promoción de la
igualdad de oportunidades para todos
los ciudadanos y a brindar protección a
la infancia y adolescencia que paga los
errores y desaciertos de la política
económica vigente en el país. Es necesario
penalizar a los infractores responsables
del abuso en el que se encuentran los niños
y niñas y a los empleadores inescrupulosos
que, gracias a la flexibilización laboral,
infringen normativas y someten a regímenes
de esclavitud a sus víctimas.
El círculo perverso “niños, niñas y
adolescentes en trabajos informales, con
educación incompleta y bajos ingresos
laborales” interactúa con otros círculos
perversos como “falta de accesos a bienes
básicos como agua potable, instalaciones
sanitarias, electricidad, mala salud,
dificultades laborales” y la imposibilidad
posterior de encontrar trabajo para
reinsertarse. La situación en su conjunto
está produciendo un acentuado proceso
de exclusión social.
El concepto de vulnerabilidad social
se refiere a poner especial atención a
aquellos grupos que están más expuestos
a privaciones: los niños, niñas y adolescentes
hombres y mujeres, las jefas del hogar, los
ancianos y los bilingües (indígenas). Existe
la necesidad de promover una creciente
equidad de género, tanto en el ámbito
social como intrafamiliar, y de ofrecer a
toda la población acceso efectivo a todos
los servicios colectivos, infraestructura y
equipamiento de buena cal idad.
Equipo NIZKOR (1997). El Ejercicio de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Informe final sobre lacuestión de la impunidad de los autores de violaciones de los derechos humanos (derechos económicos, socialesy culturales), preparado por El Hadji Guissé, Relator Especial, de conformidad con la resolución 1996/24 de laSubcomisión.
30
143Fotografía: UNICEF / Bolivia
144
145
BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA
- Antelo, Eduardo (2000). Políticas de Estabilización y Reformas Estructurales en Boliviaa partir de 1985, CEPAL, Serie Reformas Económicas 62, Santiago – Chile.
- Borja, Jordi y Muxi, Zaida (2001). El Gobierno del Territorio y la Urbanización, DebateNº 3: El Papel de los Gobiernos Locales en las Políticas Socioeconómicas. Red URBARED,Buenos Aires – Argentina.
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ANEXOSANEXOS
ANEXOS
ANEXO METODOLÓGICO
Acerca de la estratificación socio ocupacional
1. Nota previa
Uno de los criterios que guió la construcción de los estratos es su mayor homogeneidadsocial interna, de tal modo de no incurrir en el error de incluir grupos que sólo fuesenagregados estadísticos. Para delimitar los estratos socio ocupacionales y sus subdivisionesverticales y horizontales internas se utilizaron las variables: condición de actividad, grupode ocupación y categoría ocupacional.
Variables básicas y re-codificación
a) Condición de actividad: La Población Económicamente Activa (PEA) incluye comoactivas a las personas que en el tiempo de referencia (la semana previa al censo o encuesta)estaban ocupadas y a las que teniendo empleo no trabajaron en dicho período. Han sidoexcluidas las personas que buscaban trabajo por primera vez. Se considera, en consecuencia,a la PEA como una aproximación al concepto de la fuerza de trabajo.
b) Grupo ocupacional: La ocupación se refiere a la profesión, oficio o tipo de trabajoen el cual se desempeñó la persona durante la semana anterior a la fecha del censo,o en su último empleo si estaba desocupada durante ese lapso. Se considera a estavariable como una dimensión central de una definición objetiva de los estratos socioocupacionales, aunque se desconoce el papel que juegan otros factores (el nivel deingresos, participación, poder económico, político, etc.), cuya información no fueposible obtener. Se estima que la ocupación permite una descripción de la naturalezadel trabajo realizado por los agentes productivos. Se realizó una recodificación de susvalores tomando en consideración la posición jerárquica, la "profesionalidad" y elcarácter manual o no del trabajo.
c) Categoría ocupacional: Esta variable permite diferenciar dos grupos polares, el delos empleadores y el de los asalariados, que se distinguen básicamente por el origen desus rentas, salario, utilidades, etc. Se refiere a la posición laboral de la persona en eldesempeño de su ocupación principal. Sirve como indicador de la relación entre los agentes,aunque no permite distinción entre los asalariados con respecto a la forma de su salario.
La variable grupo ocupacional fue re-codificada, de modo que refleje las característicasde la estructura productiva y permita reconocer un número reducido de tipos. Así, trasuna detallada inspección de los datos disponibles, se definieron 6 tipos ocupacionales.Esto se hizo con referencia a los subgrupos desagregados, dos dígitos de la clasificación,cuando su especificación funcional resultaba suficientemente descriptiva, y a cuatro cuandose presentaban problemas de asignación.
La variable categoría de ocupación está referida a la posición laboral de la persona en eldesempeño de su actividad principal. También se re-codificó esta variable con el objetode tener grupos homologables.
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2 . Derivación de los estratos
El tratamiento de la categoría de ocupación en forma simultáneacon la de grupo de ocupación permite captar con mayor precisión lasformas de inserc ión de los individuos en los procesos productivos.Proporciona, entonces, los criterios fundamentales de la diferenciaciónentre los estratos socio ocupacionales. Sin embargo, la encuesta nosuministra las característ icas específ icas de las unidades económicas(product iv idad, d iv i s ión del t rabajo , capita l y t ipo de propiedad)que permit i r ían es tab lecer de l imi tac iones ent re los e s t ratos másnitidas. En general, la clasificación de ocupación tiende a correspondercon la rama de act iv idad, por lo que, en c ier to sent ido, l levaimplícito un criterio de especialización de la fuerza de trabajo (quese aproxima a la noción de la división técnica del trabajo).
Los estratos definidos mediante el cruce simultáneo de las variables,grupo de ocupación y categoría de ocupación permiten discriminar entrelas pos ic iones que los indiv iduos ocupan dentro de la estructuraproductiva. No obstante, tal identificación no es lo suficientementeprecisa como para hacerla equivalente a categorías sociológicas demayor riqueza teórica, como clase social. Por ende, la estratificaciónaquí delineada obedece esencialmente a consideraciones de orden analíticoque se presume que reflejan, en parte, la realidad socioeconómica delpaís.
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ANEXO ESTADÍSTICO
CUADRO 1.1ªEVOLUCIÓN DE LA TASA DE CRECIMIENTO DEL PIB, 1952 – 2001
Fuente: Morales, Juan Antonio (2002). Revolución Boliviana y las Reformas Económicas, Cochabamba, Bolivia.
Año TASA PORCENTAJE PRODUCTO INTERNO BRURO (PIB) (1970)
1952 3.02 7,600,000
1953 (9.47) 6,880,000
1954 2.08 7,023,000
1955 5.30 7,395,000
1956 (5.92) 6,957,000
1957 (3.32) 6,726,000
1958 2.39 6,887,000
1959 (0.33) 6,864,000
1960 4.30 7,159,000
1961 2.10 7,309,000
1962 5.58 7,717,000
1963 6.43 8,213,000
1964 4.81 8,608,000
1965 6.90 9,202,000
1966 7.01 9,847,000
1967 6.33 10,470,000
1968 7.18 11,222,000
1969 4.77 11,757,000
1970 5.21 12,370,000
1971 4.90 12,976,000
1972 5.80 13,729,000
1973 6.68 14,646,000
1974 5.15 15,400,000
1975 6.60 16,417,000
1976 6.10 17,418,000
1977 4.21 18,151,000
1978 3.36 18,761,000
1979 1.83 19,104,000
1980 (0.60) 18,990,000
1981 0.39 19,064,000
1982 (2.81) 18,528,000
1983 (6.55) 17,314,000
1984 (0.89) 17,160,000
1985 (2.91) 16,660,000
1986 (1.71) 16,375,000
1987 2.30 16,752,000
1988 3.00 17,255,000
1989 3.79 17,908,987
1990 4.64 18,739,209
1991 5.27 19,726,114
1992 1.65 20,050,904
1993 4.27 20,906,937
1994 4.67 21,882,719
1995 4.68 22,906,453
1996 4.36 23,905,482
1997 4.95 25,089,809
1998 5.03 26,351,665
1999 0.43 26,464,156
2000 2.37 27,090,267
2001 1.23 27,422,170
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Cuadro 1.2ªBOLIVIA, SECTOR EXTERNO, 1990 – 2001(en millones de dólares americanos)
Fuente: INE, Anuario Estadístico 2001, La Paz, Bolivia.
SECTOR EXTERNO 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Exportaciones 922,747 850,625 741,121 785,840 1,089,812 1,137,610 1,214,515 1,253,855 1,108,147 1,042,245 1,246,276 1,224,477
Tradicionales 634,446 597,075 512,252 485,154 544,676 663,159 619,317 606,605 531,837 472,126 603,667 642,116
Minerales 407,729 356,276 378,687 382,367 437,912 510,536 477,972 499,619 435,153 397,001 424,890 340,214
Hidrocarburos
(gas natural) 226,717 240,799 133,565 102,787 106,765 152,623 141,345 106,986 96,684 75,125 178,777 301,902
No tradicionales 288,301 253,551 228,870 300,686 545,136 474,451 595,197 647,250 576,310 570,119 642,609 582,362
Importaciones 702,697 993,749 1,130,497 1,176,945 1,196,346 1,433,589 1,656,615 1,925,734 2,450,892 2,098,113 2,020,311 1,707,755
Bienes de consumo 151,117 210,199 204,957 224,145 282,455 282,376 339,592 389,030 506,065 412,546 470,848 400,200
Materias primas 288,145 389,052 455,785 478,147 512,131 604,024 615,556 737,612 892,286 742,725 931,615 890,512
Bienes de capital 253,579 365,907 438,488 455,601 387,527 534,958 659,254 754,871 1,006,937 918,807 606,589 398,333
Bienes de capital
agricultura 16,276 24,790 18,679 13,258 18,458 17,441 19,316 16,267 15,882 17,226 12,912 14,841
Bienes de capital
industria 173,362 260,209 301,473 273,876 224,128 313,828 368,899 474,044 528,159 540,060 414,430 352,403
Equipo de transporte 63,940 80,909 118,336 168,467 144,942 203,689 271,039 264,560 462,897 361,521 179,247 31,090
Diversos 9,379 28,521 30,707 18,809 14,186 12,221 42,212 44,222 45,604 24,035 11,258 18,709
SBC 220,050 (143,123) (389,375) (391,105) (106,534) (295,978) (442,100) (671,879) (1,342,745) (1,055,868) (774,035) (483,277)
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