instituto federal de acceso a la información...
TRANSCRIPT
Instituto Federal de Acceso a la Información Pública
Juan Pablo Guerrero AmparánNOVIEMBRE 2005
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental: impactos y límites
Contenido• Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental. (LFTAIPG)• Objetivos de la Ley• Características de la Ley• Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI)• Principales funciones del IFAI• Obligaciones de Transparencia• Solicitudes de Información• Recursos de Revisión• Perfil de los solicitantes• Solicitudes por entidad federativa• Situación de las Leyes Locales• Dependencias con mayor número de solicitudes• Tipos de respuesta de los sujetos obligados• Historias exitosas• Resistencias• Impacto
LFTAIPG
• Participación de la sociedad civil (Grupo Oaxaca)
• Tres iniciativas (PRD, Poder Ejecutivo, Grupo Oaxaca)
• Aprobación unánime por parte del Congreso (abril 2002; publicación en junio 2003)
• Regulación de dos derechos humanos: derecho a la información y derecho a la privacidad
Objetivos LFTAIPG• Acceso gratuito, universal y expedito a la información• Promover la transparencia en los asuntos públicos• Efectivo cumplimiento del derecho a la privacidad• Promover la rendición de cuentas• Fortalecer la democracia y el Estado de Derecho• Organizar los archivos de la APF
LFTAIPG: Principales características
• Define Obligaciones de transparencia• Brinda acceso y protege los datos personales • Establece criterios para la organización de archivos• No requiere identificación ni acreditación del interés
jurídico• Acceso universal, sencillo y gratuito• Autoridad independiente (Resoluciones obligatorias)
Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI)
• Autoridad para el poder ejecutivo
• Cinco comisionados: Designación presidencial, aceptación del
Senado
• Duración del cargo: siete años
• Autonomía presupuestal, de decisión, administrativa y legal
• Las decisiones son obligatorias para la Administración Pública
Federal (235 organismos, 3 millones de servidores públicos)
Principales facultades:
1. Proteger los datos personales confidenciales
2. Verificar el cumplimiento de las obligaciones de
transparencia
3. Resolver los recursos de revisión
4. Promover la cultura de la transparencia y la
rendición de cuentas
Obligaciones de Transparencia• Directorio, organigrama, funciones y servicios
• Salarios y beneficios de los servidores públicos
• Presupuesto, estados financieros
• Contratos, concesiones, permisos y autorizaciones
• Subsidios, mecanismos de participación ciudadana
• Resultados de auditorías
• Normatividad
Obligaciones de Transparencia: Impacto de la publicidad
93.062.836.6General average
98.995.065.4Información Esencial (6%)
98.896.678.2Organigrama (6%)
97.181.954.3Vínculos Institucionales con la
sociedad(18%)
88.535.417.5Proceso de toma de decisiones
(14%)
97.579.651.6Reglamentación(18%)
88.545.719.6Apartado Financiero(38%)
EVALUACIÓN PÚBLICA
2005) */
EVALUACIÓN PÚBLICA
(May 2004)
EVALUCION(Dic. 2003)
Tipo de información(valor ponderado)
*/ La fecha de evaluación es variable para cada sujeto obligado
Ejemplos de evaluación de Transparencia de las Dependencias (2003-05)
100100
8593
82100100100
70
100977735
Tercera evaluación pública( 2005)
%
37NAPolicía Federal Preventiva (PFP)3767Relaciones Exteriores (SRE)
3444Instituto Nacional de Bellas Artes (INBA)
3241CIDE
5036Comisión de electricidad (LFC)6335PEMEX9334Hacienda (SHCP)4231Justicia (PGR)
3130Centro de Investigación y Seguridad Nacional (CISEN)
7729Comisión de Mejora Regulatoria(COFEMER)
3626Agricultura (SAGARPA)3020Defensa (SEDENA)3012Vivienda (Infonavit)
Segunda evaluación pública
(Mayo 2004)%
Primera evaluación pública
(Dic. 2003)%
Dependencias Federales
Si comparamos el 2004 con el 2005, el incremento en el número de solicitudes es evidente.
Solicitudes de informaciónOCTUBRE 30, 2005
NÚMERO ACUMULADO DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓNal 31 de octubre de 2005
Incremento acumulado 33.0%
18,487
22,640
26,700
32,340
37,331
2,0274,918
8,135
11,196
14,136
17,254
20,643
24,650
28,385
31,916
35,47737,732
42,453
3,128
6,827
10,686
14,404
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
45,000
Ene ro Fe bre ro Ma rzo Abril Ma yo Junio Julio Agosto Se ptie mbre Oc tubre Novie mbre Dic ie mbre
2004 2005
Pero el número de recursos ha aumentado mucho mas durante el 2005. Este incremento puede tratar de explicarse con tres hipótesis:
1.) Tal vez las dependencias no estén abriendo fácilmente la información
2.) puede ser que las solicitudes sean más sofisticadas
3.) tal vez los solicitantes están mas familiarizados con la Ley y sus procedimientos
O puede ser una combinación de los tres factores. Lo que es un hecho es que el IFAI cada día resuelve más controversias entre las dependencias y los ciudadanos .
Recursos de revisiónOctubre , 2005
NÚMERO ACUMULADO DE RECURSOS DE REVISIÓNal 31 de octubre de 2005
Incremento acumulado 74.3%
1,240
1,561
1,819
2,081
44 119243
333453
589726
900
1,0661,194
1,3441,431
982
829
123
280
483
651
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
2004 2005
Recursos por mesAl 31 de octubre 2005
RECURSOS DE REVISIÓN INGRESADOS POR MESAl 31 de octubre de 2005
17
8369
146
103
73
44
75
124
90
120137
166
128
150
87
123
157
203
168178
153
258
321
262
174
136
145
0
50
100
150
200
250
300
350
Jun Jul Ago Sept Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sept Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sept Oct
Recursos 4,148
2003 2004 2005
Total de solicitudes al 31 de octubre de 2005
0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000
2003
2004
2005
SOLICITUDES & RECURSOS
Total de solicitudes de información Recursos ante el IFAI
4.05.03.82.6Proporción
recursos/solicitudes
4,2632,1971,430636Recursos ante el IFAI
106,11344,28437,73224,097Total de solicitudes de
información
TOTAL200520042003CONCEPTO
SOLICITUDES & RECURSOS (31/OCT/05)
Perfil del solicitanteGÉNERO
Octubre, 2005
GenderGÉNERO REPORTADO POR LOS SOLICITANTES DE
INFORMACIÓNAl 31 de octubre de 2005
70.1%
65.2%
63.9%
65.9%
34.8%
36.1%
34.1%
29.9%
80% 60% 40% 20% 0% 20% 40% 60% 80%
2003
2004
2005
Total general
Femenino Masculino
Perfil del solicitanteEDAD
Octubre 2005
AGERANGO DE EDAD REPORTADA POR LOS SOLICITANTES DE INFORMACIÓNAl 31 de octubre de 2005
3% 3%
16%
22%
17%
11%
8%
5%
2%2% 2%
0%
2%
4%
21%
15%
10%
7%
5%
2% 2% 2%
1%
2%
3%
20%
16%
11%
7%
5%
3% 2% 2%
1%
9% 9%
19%
9%
20%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
<18 18-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70 y más
Edad
2003 2004 2005
Perfil del solicitanteOCUPACIÓN
Octubre 2005
OCCUPATIONOCUPACIÓN REPORTADA DE LOS SOLICITANTES DE INFORMACIÓNAl 31 de octubre de 2005
23%
29%
12%
10%
26%
20%
33%
13%
9%
25%
18%
35%
12%
9%
27%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%
Empresarial
Académico
Gubernamental
M. de comunicación
Otros
2003 2004 2005
Solicitudes por entidad federativaOCTUBRE 2005
PARTICIPACIÓN DE ENTIDADES FEDERATIVAS EN EL TOTAL DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN
Acumulado al 31 de octubre de 2005
= 48.8
= 12.8
2.9 - 3.3
2.2 - 2.4
1.5 - 1.7
1.1 - 1.4
0.5 - 1.0
- de 0.5
Solicititudes por Entidad Federativa
LAS DIEZ ENTIDADES FEDERATIVAS CON MAYOR NÚMERO DE SOLICITUDESAl 31 de octubre de 2005
47.1%
11.7%
3.8%
3.2%
2.8%
2.4%
2.0%
1.4%
1.9%
1.7%
14.1%
2.9%
2.7%
2.9%
2.2%
2.1%
2.3%
1.5%
1.3%
50.4%
13.0%
3.3%
2.7%
3.1%
2.2%
2.6%
1.0%
1.0%
1.3%
49.6%
0% 10% 20% 30% 40% 50%
Distrito Federal
México
Jalisco
Nuevo León
Puebla
Chihuahua
Veracruz
Tamaulipas
Guanajuato
Sonora
2005
2004
2003
Leyes aprobadas: 28(Actualizado al 11 de octubre de 2005)
SituaciSituacióón actual de las leyes en materia de n actual de las leyes en materia de Transparencia y Acceso a la InformaciTransparencia y Acceso a la Informacióón.n.
Las posibilidades legales de INFOMEX.Las posibilidades legales de INFOMEX.De las 28 leyes aprobadas al día de hoy, sólo en dos casos se puede implementar inmediatamente el sistema: Jalisco, Campeche y NL.
En cuanto se publiquen las nuevas Leyes, se podrá implementar el sistema en el Distrito Federal, Campeche y en Chihuahua.
23 leyes tienen impedimentos, en estricto sentido, para implementar el sistema.
*
“¿Sabe usted del a existencia del IFAI?”
Muestreo a nivel nacional
12%
88%
20%
80%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
YES NO
2003
2004
Sólo el 20% de la población sabe de la existencia del IFAI. Pese a ello, podemos asumir que esta proporción crecerá en el futuro.
“¿Sabe usted de la existencia de la Ley de Transparencia?”
22%
78%
33%
67%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
YES NO
2003
2004
El bajo conocimiento de la Ley de Transparencia puede explicarse por el corto tiempo en que la Ley ha estado en vigor. Gracias a las encuestas sabemos que el conocimiento de la Ley ha aumentado más de un 10% en el curso de un año. Sin embargo, dar a conocer la Ley es uno de los retos del IFAI.
“Conozco la existencia del IFAI”
Muestreo a nivel nacional dividido por zonas geográficas
10%
13%
9%
18%
22%20%
11%
33%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
Center North South Metropolitan Area
20032004
La Ley es mucho más conocida en el centro del país y la zona metropolitana.
Impactos por género periodísticoOctubre 2005
Impactos por mesOctubre 2005
550
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
Notas
3 163 9
% - - m
50
100
+m
292 2 12 116
+ -
1
+
250262 19678 10992 77 114 122
ENERO FEBRERO MARZO ABRIL156 264 280 237 194513 490209
SEPTIEMBRE OCTUBREJULIO AGOSTOJUNIO
- m
MAYO
m
132
+
5
-
59128 6
+
22 160 6 98
+ -m
-m 2
-
171
m-++ +m
m
360
241 1181
+ mm m m -
Dependencias con mayor número de solicitudes
Las 10 dependencias con mayor número de solicitudes
2,049
2,104
2,309
2,470
2,497
2,573
3,201
3,523
5,341
5,961
COMISIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD
SECRETARÍA DE SALUD
SECRETARÍA DE COMUNICACIONES YTRANSPORTES
PROCURADURÍA GENERAL DE LAREPÚBLICA
SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE YRECURSOS NATURALES
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA
SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITOPÚBLICO
INSTITUTO MEXICANO DEL SEGUROSOCIAL
NÚMERO DESOLICITUDES
Tipos de respuesta por dependencias y entidades
Tipos de respuesta de las dependencias/entidades
5%
3%
1%11%
1%
8%
5%
4%
62%
Entrega de información en medioelectrónico
Inexistencia de la información solicitada
La información está disponiblepúblicamente
La solicitud no corresponde al marco de laLFTAIPG
Negativa por ser reservada o confidencial
No es de competencia de la unidad deenlace
No se dará trámite a la solicitud
Notificación de envío
Notificación lugar y fecha de entrega
Casos de éxito I
• IPAB-Fobaproa: Responsabilidad del rescate del sistema bancario
• Fondos públicos y fideicomisos (Transparencia vs. secreto bancario)
• Acceso personal a archivos médicos
Casos de éxito II
• Supuestos y cálculos de proyecciones económicas (Finanzas)
• Identificación de los infractores de leyes y reglamentaciones públicas (Medio Ambiente, Transporte, etc.)
Casos de éxito III• Proceso de toma de decisiones en Relaciones
Exteriores (Crisis México-Cuba)
• PEMEX-GATE: acceso al expediente del financiamiento del sindicato petrolero (campaña del año 2000)
• Expediente sobre las responsabilidades de la represión política y los asesinatos de 1971 (investigación sobre genocidio)
Casos de éxito IV
• Averiguaciones previas concluidas
• Resultados de las auditorias y control de cuentas
• Versión pública de procedimientos administrativos en curso
Resistencias I
• Demandas judiciales contra la Ley de Transparencia
• Demandas judiciales contra las resoluciones del IFAI
• Inexistencia de información (archivos en caos)
Resistencias II
• Desacato de las resoluciones y mandatos del IFAI
• Nuevas leyes con excepciones en materia de transparencia (Defensa nacional, Presupuesto, Vivienda, Ley naval, etc.)
• Leyes de acceso de gobiernos locales con trabas o excepciones.
Impactos potenciales
• Reducción de la Corrupción
• Participación social en políticas públicas
• Mejorar la eficacia del gobierno
• Reforzar la legitimidad y la confianza en el gobierno