institucionalidad de la eficiencia energética en chile · chile, el cual sirve de orientación a...
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Institucionalidad de la Eficiencia Energética en Chile
Marcelo Padilla
Profesional División Eficiencia Energética
Ministerio de Energía
20 de agosto de 2014
Objetivo Presentación
• Explicar la evolución institucional de la Eficiencia Energética en Chile.
Prevenciones a la Presentación
• No soy un presentador objetivo: he sido parte de los cambios.
• Trataré de no aburrirlos.
• Hay una estrecha relación entre los cambios de la institucionalidad del sector energético y lo ocurrido en la Eficiencia Energética, por eso se hace necesario explicar el contexto.
Resumen Ejecutivo
La Institucionalidad de la Eficiencia Energética se podría dividir en cuatro etapas:
• 1ra etapa desde 2005 al 2007.
• 2da etapa: 2008 - 2010.
• 3ra etapa: 2010 actualidad.
• 4ta etapa: futuro
La presentación abordará estas etapas para dar un marco general de la evolución de la institucionalidad.
Presidente de la República
SEC
Ministerio de Economía
CNEPPEE CCHEN
Ministerio Minería y Energía
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL 2005 – 2007
ENAP
Institucionalidad Energética en Chile 2005-07
Programa País de Eficiencia Energética
Decreto 336 del Ministerio de Economía; Fomento y Reconstrucción
• “Crea Comisión del Programa País de Eficiencia Energetica”
• ¿Cuándo? 14 de diciembre de 2005
• Inicio proceso: 24 de enero de 2005, el Gobierno de Chile impulsó y convocó la participación de una serie de actores públicos y privados, y encargó al Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, la puesta en marcha e implementación del Programa País de Eficiencia Energética.
• Razones:– La Eficiencia Energética constituye desde hace tres décadas un componente obligado de las
políticas de energía y medio ambiente del mundo desarrollado.
– Chile tiene un amplio potencial de eficiencia energética disponible, cuyo aprovechamiento permitiría mejorar la seguridad de abastecimiento energético del país y lograr significativos impactos económicos, sociales y ambientales.
– Evaluación de desempeño ambiental de Chile, la OECD resaltó en sus recomendaciones para el Gobierno de Chile la importancia de incorporar la eficiencia energética en el desarrollo del país.
– Chile publicó el 16 de febrero del 2005 la firma del Protocolo de Kioto.
Programa País de Eficiencia Energética - Estructura
Versión Original Decreto 336 del Ministerio de Economía; Fomento y Reconstrucción
• La Comisión estará conformada por el "Consejo Consultivo" y el "Comité Operativo", en adelante e indistintamente, "el Consejo" y "el Comité“.
• El Consejo Consultivo estará integrado por los siguientes miembros:
1. Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción, quien lo presidirá.2. Ministro Secretaría General de la Presidencia.3. Ministro de Obras Públicas.4. Ministro de Educación.5. Ministro de Vivienda y Urbanismo.6. Ministro de Transportes y Telecomunicaciones.7. Ministro de Minería.8. Presidente de la Comisión Nacional de Energía.9. Presidente de la Asociación Chilena de Municipalidades.10. Presidente de la Cámara Chilena de la Construcción.11. Presidente de la Confederación de la Producción y el Comercio.12. Presidente de la Sociedad de Fomento Fabril.13. Directora del Programa Chile Sustentable.
El Consejo sesionará, a lo menos dos veces al año.
Programa País de Eficiencia Energética - Estructura
Versión Original Decreto 336 del Ministerio de Economía; Fomento y Reconstrucción
• Comité estará integrado por un representante de cada una de las siguientes instituciones, designados por la autoridad máxima del respectivo Ministerio o entidad indicada.
1. Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, cuyo representante presidirá el Comité como Director Ejecutivo.
2. Ministerio Secretaría General de la Presidencia.3. Ministerio de Obras Públicas.4. Ministerio de Vivienda y Urbanismo.5. Ministerio de Educación.6. Ministerio de Minería.7. Ministerio de Defensa Nacional.8. Ministerio de Agricultura.9. Comisión Nacional de Energía.10. Superintendencia de Electricidad y Combustibles.11. Subsecretaría de Transportes y Telecomunicaciones.12. Subsecretaría de Desarrollo Regional.13. Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica.14. Comisión Nacional del Medio Ambiente.15. Corporación de Fomento de la Producción.16. Dirección de Presupuestos.17. Servicio Nacional del Consumidor.18. Consejo Nacional de Producción Limpia.19. Asociación Chilena de Municipalidades.20. Cámara Chilena de la Construcción.21. Confederación de la Producción y el Comercio.22. Sociedad de Fomento Fabril.23. Programa Chile Sustentable.24. International Copper Association.25. Cámara Chileno-Alemana de Comercio.
El Comité sesionará regularmente, una vez al mes.
Dirección Ejecutiva
PPEE
Industria y Minería
Transporte
Edificación
Educación
Artefactos
Sector Público
Apoyo Administrativo
Adm. Y Finanzas
Jurídica
Comunicaciones
ESTRUCTURA FUNCIONAL PPEE
2005 - 2007
CONSEJO CONSULTIVO / COMITÉ OPERATIVO
Cambios
• El 29 de marzo de 2007 el Ministerio de Minería y Energía se divide.
• La Comisión Nacional de Energía adquiere rango de Ministerio.
• El PPEE se mantiene por razones administrativas en el Ministerio deEconomía, pero a partir de 2008 pasa a depender formalmente de laComisión Nacional de Energía.
• Decreto 354 del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucciónmodifica la composición del PPEE:
– Pasa a presidir el Consejo Consultivo el “Ministro Presidente de la ComisiónNacional de Energía”.
– El Director del Programa pasa a ser nombrado por el Ministro Presidente de laComisión Nacional de Energía.
– Cambian miembros del Comité Operativo, se agrega el Ministerio de Salud; sesuma además el Instituto Nacional de Normalización y se elimina laparticipación de la International Copper Association y la Cámara Chileno-Alemana de Comercio.
• Se modifica la estructura funcional del PPEE.
Presidente de la República
SEC
Ministerio de Economía
ENAPCCHEN
Ministerio Minería
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL 2008 - 2010
Políticas: Consejo de Ministros
Comisión Nacional de
Energía
PPEE
Políticas: Consejo de Ministros
- Política
- Planes
- Normas
- Regulación
técnico
económica
Comisión Nacional de
Energía
- Regulación
técnico
económica
- Implementación
- Fiscalización
ESTRUCTURA FUNCIONAL
PPEE 2008 - 2010
Dirección Ejecutiva y Labores de
Apoyo
Desarrollo del Mercado
Desarrollo de Tecnología
Desarrollo Sectorial
Gestión de la Información
Educación y Capacitación
Política Pública
CONSEJO CONSULTIVO / COMITÉ OPERATIVO
Objetivos de cada área
• Dirección Ejecutiva y Labores de Apoyo– Incluye áreas que trasciende a todo el trabajo del PPEE: – Actividades regionales – Desarrollo institucional – Planificación de gestión y supervisión – Comunicaciones – Administración y finanzas – Legal – Asuntos internacionales
• Política Pública: Generar, evaluar y actualizar el Plan de Acción de Eficiencia Energética para Chile, el cual sirve de orientación a corto, medio y largo plazo (2020) para maximizar la ejecución de la eficiencia energética en el país.
• Educación y Capacitación: Educar, capacitar, crear conciencia e implementar las competencias sobre eficiencia energética en los distintos segmentos de consumo energético y/o entre aquellos que se benefician de los proyectos e incentivos promovidos por el PPEE.
• Gestión de la Información: Entregar a los usuarios la información sobre eficiencia energética de manera diferenciada, actualizada y organizada.
• Desarrollo Sectorial: Promover la eficiencia energética de acuerdo a las características de los diversos sectores productivos y de servicios.
• Desarrollo de Tecnología: Apoyar el desarrollo e introducción de tecnologías que promuevan el ahorro energético y la eficiencia en los distintos niveles sociales y productivos de la economía
• Desarrollo del Mercado: Facilitar el desarrollo de un mercado de servicios energéticos en los sectores de industria, transportes, comercio y público.
Evaluaciones y Desafíos de Política Energética 2008 - 2009
Política Energética Nuevos Lineamientos 2008
Prioridades:
- Fortalecer las instituciones.
- Promover la Eficiencia Energética.
- Optimizar la diversificación.
- Asegurar el desarrollo sustentable.
- Apoyar el acceso equitativo.
- Estar preparado para las
contingencias.
Líneas de Acción:
- Proyecto de Ley para la creación de un Ministerio de Energía.
- Separación de funciones Ministerio – Comisión Energía.
- Coordinación sectorial e integración de regiones.
- Coordinación de política ambiental y política energética.
- Coherencia en las acciones de los servicios públicos del sector
energía.
- Fortalecimiento de la capacidad de regulación.
Chile: Revisión Política Energética 2009.Agencia Internacional de Energía
Recomendaciones
El Gobierno de Chile debería:
- Establecer la Agencia Chilena de EE con una gobernanza
bajo el control del sector público.
- Fomentar una amplia base de apoyo a largo plazo para la EE,
para que permanezca como prioridad política.
- Establecer equipo de recopilación y monitoreo de datos dentro
del Ministerio de Energía para los principales sectores de
consumo.
- Desarrollar sistemas y capacidades de monitoreo independiente del desempeño de los
programas en curso y verificación del ahorro efectivo de energía
- Desarrollar un Plan de Acción de EE con políticas, objetivos y responsabilidades claras.
- Aumentar significativamente los recursos asignados para crear capacidades técnicas.
- Continuar con el programa de Etiquetado e implementar los MEPS.
- Aumentar los estándares para edificios residenciales y extenderlos a edificios públicos y
comerciales.
- Crear políticas para empresas energo intensivas.
- Estándares para consumo de combustible para vehículos.
- Desarrollar capacidad de planificación de transporte.
Evaluación Dirección de Presupuestos - 2008
Recomendaciones:
- Redefinir la Estructura, Organización y
Capacidad Interna.
- Instauración de Sistemas de Información,
Mecanismos de Control y Seguimiento.
- Inserción en la Nueva Institucionalidad
Sectorial.
Revisión de Expertos sobre la EE en Chile –APEC.
Recomendaciones:
- 21 recomendaciones que se dividen en:
- Contexto Institucional.
- Metas, objetivos y estrategia de EE.
- Recolección y monitoreo de datos energéticos.
- Sector comercial, público y residencial.
- Sector industria y minería.
- Sector transporte.
- Sector eléctrico.
- Artefactos y equipos.
- Proyectos de acondicionamiento y financiación de
proyectos.
- Educación, creación de capacidad e I+D
Revisión de Expertos sobre la EE en Chile –APEC.
Recomendaciones Contexto Institucional:
Recomendación 1: El Ministro de Energía debería crear la nueva
Agencia Chilena de Eficiencia Energética (ACHEE) cuya
responsabilidad de gestión esté totalmente en manos del sector
público. Debería nombrarse un comité asesor permanente con
amplia representación del sector privado y la sociedad civil para
entregar a la agencia asesoramiento experto para el desarrollo e
implementación de programas de eficiencia energética
Recomendación 2: El Ministro de Energía debería garantizar que
la Agencia Chilena de Eficiencia Energética (ACHEE) tenga un
mandato legislativo fuerte para fomentar la mejora de la eficiencia
energética en la economía chilena. La agencia debería tener como
función principal el desarrollo, implementación y evaluación de
programas que permitan a los usuarios finales de todos los sectores
aumentar la eficiencia con la que usan la energía. Además, la
agencia debería tener un mandato para recolectar datos relevantes
sobre el uso final de la energía y asesorar al Ministerio de
Economía en el desarrollo de política y regulaciones sobre
eficiencia energética.
Nueva Institucionalidad Energética: 2010
• Ley Nº 20.402. Crea el Ministerio de Energía, estableciendo modificaciones al D.L. N°2.224, de 1978 y a otros cuerpos legales. D. Oficial 03 de diciembre, 2009.
• Ley N° 20.402 entra en vigencia el 01 febrero 2010.
Principales Aspectos
• El Ministerio de Energía es el órgano superior de colaboración del Presidente de la República en las funciones de gobierno y administración del sector de energía.
• El objetivo general del Ministerio de Energía es elaborar y coordinar los planes, políticas y normas para el buen funcionamiento y desarrollo del sector, velar por su cumplimiento y asesorar al Gobierno en todas aquellas materias relacionadas con la energía.
• Funciones relacionadas con EE:
– Fijar, mediante resolución, los estándares mínimos de eficiencia energética que deberán cumplir los productos, máquinas, instrumentos, equipos, artefactos, aparatos y materiales que utilicen cualquier tipo de recurso energético, para su comercialización en el país;
– Establecer, mediante resolución los productos, máquinas, instrumentos, equipos, artefactos, aparatos y materiales eléctricos, de gas y de combustibles líquidos o que utilicen cualquier tipo de recurso energético, que deberán contar para su comercialización con un certificado de aprobación o la respectiva etiqueta de consumo energético,
Principales Aspectos
• Artículo 4: Facúltase a la Comisión Nacional de Energía, representada para estos efectos por su Ministro Presidente, y al Ministerio de Hacienda, para que participen en la formación y constitución de una persona jurídica de derecho privado, sin fines de lucro, regulada en el Título XXXIII del Libro Primero del Código Civil, cuyo objetivo fundamental sea el estudio, evaluación, promoción, información y desarrollo de todo tipo de iniciativas relacionadas con la diversificación, ahorro y uso eficiente de la energía.
• La referida entidad se denominará "Agencia Chilena de Eficiencia Energética", la que, conforme a lo dispuesto en el artículo 6º de la ley Nº 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, no podrá ejercer potestades públicas.
• En la persona jurídica señalada en los incisos anteriores deberán participar organismos privados representativos de amplios sectores de la economía y la sociedad, tales como universidades, institutos de investigación u organizaciones empresariales transversales y representativas, en una proporción no menor al 30% ni mayor al 50%. Los estatutos de la corporación o fundación deberán contemplar el mecanismo de reemplazo de los organismos privados participantes en caso que su participación sea inferior a la señalada. El directorio de la referida persona jurídica deberá tener como máximo nueve miembros
Presidente de la República
SECCNECCHEN
Ministerio de Energía
CER ACHEE
POLITICAS MACROPolíticas, principios y marcos de
acción, estándares para planes,
programas y procedimientos,
parámetros básicos y metas de la
política pública.
POLITICAS MICROAplicar, clarificar e interpretar las
políticas macro, análisis técnico,
tarifas, normativas, regulación y
fiscalización.
AGENCIAS RESPONSABLES DE
LA IMPLEMENTACIÓNLas agencias involucradas en las actividades
de implementación, integradas con otras
agencias gubernamentales y la participación
público-privada
Institucionalidad Energética - Actualidad
Ministerio de Energía - Organigrama
Creación Agencia Chilena de Eficiencia Energética
• Ministerio de Energía con facultad de participar en la creación de la AChEE.
• Estatutos notariados el 5 de febrero 2010.
• Firman los estatutos: Ministro de Energía; Ministro de Hacienda; Presidente de la Confederación de la Producción y el Comercio A.G.
• Objeto de la AChEE: estudio, evaluación, promoción, información y desarrollo de todo tipo de iniciativas relacionadas con la diversificación, ahorro y uso eficiente de la energía.
• La Agencia no tendrá atribuciones fiscalizadoras ni normativas.
• La Agencia contará con un Directorio a quién le corresponde la administración y dirección superior de la Agencia. En particular:
– Definir las políticas globales de desarrollo institucional.
– Los planes de mediano y largo plazo de la Agencia.
– Cautelar el cumplimiento de los fines de la Agencia.
Directorio Agencia Chilena de Eficiencia Energética
• El Directorio se conforma de la siguiente forma:
a) Por un miembro designado por el Ministro de Hacienda.
b) Por dos miembros designados por el Comité Ejecutivo de la Confederación de la Producción y el Comercio A.G.
c) Por tres miembros designados por el Ministro de Energía.
d) Por un miembro elegido por mayoría absoluta de los miembros del Directorio, en representación de algún organismo privado representativo de amplios sectores de la economía y la sociedad, vinculado al ámbito de la EE.
e) Por un miembro elegido por la mayoría absoluta de los miembros del Directorio, debiendo la persona elegida haber ejercido el cargo de Presidente del Directorio de la Agencia por, al menos un año / el Ministerio de Energía nombrará este Director mientras no existan personas que cumplen con dicha condición.
• El Presidente del Directorio será elegido por el Ministro de Energía entre aquellos miembros del Directorio designados por dicho Ministerio.
Agencia Chilena de Eficiencia Energética
Directorio
Dirección Ejecutiva
Medición y Verificación
Subdirección
Industria y Minería
Comercial, Público,
ResidencialTransportes
Educación y Capacitación
Desarrollo de Negocios
Servicios
Supuestos detrás de ser Agencia Pública-Privada
• La decisión de establecer una Agencia Público-Privada por sobre una constitución netamente pública fue considerada en razón de entregarle a la AChEE mayor libertad de acción en un ámbito que se requiere dinamismo.
• Un estudio elaborado en 2009 para definir la constitución de la Agencia, señalaba que los beneficios de ser Publico Privado eran:
a) Incrementa el grado de compromiso de los actores privados en relación a las políticas públicas en materia de EE, como efecto del alineamiento en los intereses mutuos.
b) La incorporación de entidades financieras y empresas distribuidoras de energía provee canales de distribución valiosos para la canalización de recursos y para la medición de resultados.
c) Obliga a mantener altos estándares de accountability sobre proyectos y programas.
d) Da la oportunidad de mejorar la implementación y diseño de políticas, a través del estímulo de iniciativas Bottom-Up.
e) Confiere mayor estabilidad a la AEE, frente a cambios de autoridades.
f) Obliga a una gestión eficiente y técnica sobre los recursos materiales y humanos.
g) Con frecuencia genera incrementos en el nivel de cooperación de las diversas reparticiones de gobierno que participan en la implementación de planes y programas de EE.
Supuestos detrás de ser Agencia Pública-Privada
• A su vez, el estudio señalaba que las desventajas eran:
a) La autoridad cede poder al sector privado, lo cual podría debilitar la implementación de las políticas públicas o en el extremo, generar crisis de implementación en casos de marcados desacuerdos.
b) Hace más compleja la dirección de la agencia, puesto que debe recoger múltiples puntos de vista. Esto podría burocratizar decisiones que de otro modo, se tomarían ejecutivamente entre las autoridades del Ministerio y el Director de la División de EE.
c) Al convertirse en una organización autónoma, su estructura debe crecer para proveerse los servicios de soporte necesarios, los que de otro modo serían provistos por unidades centrales del Ministerio. Esto da por resultado un mayor costo explícito asociado a la función de implementación.
d) Complejiza el financiamiento, dado su carácter compartido y el necesario traslado anual de recursos financieros desde el sector público al privado, para la ejecución de planes y programas.
e) Establece criterios de evaluación que podrían limitar la implementación de iniciativas cuya rentabilidad es de muy largo plazo o solo social, comprometiendo potencialmente los criterios de focalización de las inversiones públicas.
¿Qué ha pasado hasta ahora?
• El Directorio de la Agencia en 2010 decidió seguir los estándares utilizados en el sector público para compras y licitaciones.
• Con el cambio de gobierno el año 2010 se reemplazaron las autoridades de la Agencia Chilena de EE y a la jefatura de la División de EE.
• Entre 2010 y 2012 hubo una marcada desaceleración en la gestión de proyectos de EE, tanto a nivel ministerial como de la AChEE.
• Desde su creación, la Agencia Chilena de EE ha tenido un financiamiento 100% de parte del Gobierno de Chile.
• En 2011 cambian nuevamente al Director de la AChEE y la jefatura de la DEE.
• Durante el Gobierno Anterior hubo cinco ministros de energía, lo que implica a su vez nuevos lineamientos.
¿Qué ha pasado hasta ahora?
• En términos operativos, es la División de EE la que responde por los recursos frente a la Dirección de Presupuestos, ello implica que la rendición de los gastos de la AChEE deben estar visados por la DEE. Esto es una complicación extra ya que la Agencia no se rige por la contabilidad pública y ha costado años que se adecuen las rendiciones.
• En ciertos momentos el Directorio no estuvo de acuerdo en realizar proyectos que el Ministerio debía realizar, razón por la cual se debieron buscar otros mecanismos para implementar esos programas.
• Los gastos operacionales de la Agencia son bastante altos. Hasta este año, el gasto operativo está en torno al 30%.
• Hay ciertas políticas de la Agencia que no se adecuan a los estándares del sector público, y que se deben adecuar ya que el presupuesto que manejan lo destina el Ministerio de Energía.
¿Qué ha pasado hasta ahora?
• Este año nuevamente hubo cambio de Gobierno y también se reemplazaron las jefaturas de la División de EE y el Director de la Agencia.
• Este año además se renovó el Directorio de la Agencia.
• Se está en busca de un nuevo Director Ejecutivo.
Algunas conclusiones
• A titulo personal, creo que la decisión de crear una Agencia Público-Privada fue precipitada, ya que las condiciones no eran ideales.
• Cambios de esta magnitud deberían darse a mediados de un período de gobierno. El caso de Chile esto se dio en un cambio de coalición política, lo que afectó el desarrollo esperado de la AChEE. Si bien son procesos largos, la implementación propiamente tal debe tener una continuidad mínima de un par de años.
• La composición del Directorio debería adecuarse a los recursos aportados a la institución. Esto no ocurre en el Directorio de la AChEE y en el pasado provocó que ciertos proyectos fueran rechazados por ser poco rentables. La participación de otros actores relevantes se puede dar de manera similar al Consejo Consultivo que tenía el PPEE.
• La institucionalidad Público-Privada funciona en países donde la Eficiencia Energética está más consolidada y donde los privados lo entienden como una necesidad.
Algunas conclusiones finales y la 4ta fase
• Más allá de la institucionalidad, decidir si es Agencia Pública o Privada, lo que se requiere es que la Eficiencia Energética tenga un marco de acción que le de continuidad en el tiempo. Esto se resume en crear “Leyes de Eficiencia Energética” que sean permanentes, y sus respectivos reglamentos.
• Este año el Gobierno de Chile presentó la Agenda de Energía que marcará el rumbo de las políticas energéticas, dentro de las líneas propuestas están:
– Crear una Ley de Eficiencia Energética que abordará al menos los siguientes puntos: Empresas Energointensivas; Desacople entre las ventas de energía y las utilidades de las distribuidoras eléctricas; Eficiencia Energética en el Sector Público.
– Mantener el Plan de Acción de Eficiencia Energética publicado en el Gobierno anterior. Este punto es bastante importante, ya que se da una continuidad a las políticas en desarrollo.
Final
• Lograr una institucionalidad robusta toma tiempo.
• La emergencia del tema debe ser visto como una oportunidad para crear conciencia, poner el tema en la agenda y no soltarlo.
• Cada país tiene sus particularidades y tiempos, lo importante, a mi modo de entender los procesos, es escuchar la experiencia, y estar abiertos a nuevas propuestas.
• Hay un dicho que dice “Lo conocido por conocido se calla, y por callado se olvida”, y por muy evidente que parezca, no olviden que los procesos dependen de las personas. Quién lidere la institucionalidad de la EE debe contar con respaldo político, ser respetado por sus pares y el medio, y pensar que lo importante no es el cargo sino el desarrollo de la eficiencia energética.
MUCHAS GRACIAS