INNOVACIÓN TECNOLÓGICA Y TERRITORIO

]effer Chaparro

Geógmfo.Candidát() a Doctor en Geografía Humana. Universidad de Barcelona.

E-mail: jchaparro@ami.nct.co

RESUMEN

El término innovación nos remite a la idea de cambio hacia algo nuevo o mejor dentro de ciertomarco de referencia. La innovación tecnológica involucra nuevos o mejores productos, procesos oservicios, y se aplica prácticamente a todas las áreas científicas. Pero todos los territorios no ofrecen lascondiciones necesarias o adecuadas para que un medio innovador se desarrolle o sostengaadecuadamente. El medio innovador, como lugar donde se gesta la innovación, produce o influenciacambios que van desde el mercado laboral hasta la estructura del territorio que lo sustenta. La industriade alta tecnología está asociada al medio innovador porque ws productos son muy especializados,bastante diferentes a los que ofrece la industria tradicional. El medio innovador requiere de ciertascaracterísticas que incluyen la cooperación con universidades y centros de investigación, ladisponibilidad de infraestructuras de transporte y de telecomunicaciones, la fuer;.;alaboral adecuada paracada una de las funciones, el capital o los recursos que permitan su sostenimiento, una línea deproductos innovadores, el mercado para sus productos y la generación continua de sinergias. Por estas yotras razones la innovación tecnológica y el territorio están fuertemente ligados e imbricados, y muchaspolíticas de intervención territorial consideran pertinente incluir la potenciación de los mediosinnovadores y de la industria de alta tecnolob'Ía.

Palabras Claves: Innovación tecnológica, medio innovador, alta tecnología, sinergia, nuevastecnologías de la información de la comunicación.

Cuadernos de geografía, XII(I-2), 2003, PP .29- 60© 2003, Departamento de Geografía - Universidad Nacional de ColombiaCiudad Universitaria, Bogotá, D.C. Colombia.

30 ] eJjér Chaparro

ABSTRACTThe word innovation tells liS about the idea DE change toward something ncw DI bettcr in a

specific contexto The technological innovation involves new DI better products, processes DI

services, and it is almost suitable fOI all scientific areas. Bu! all terrÍtories do no! offer the necessaryDI appropriate conditio115 to so that an mnovative environmcnt is developed or supportedappropriately. The innovative environment, as place where the innovation is generated, influencesDI gives rise to changes, wruch go from the laboral market to the structure of the territory tha!support ir. The high tcchnology industry is associated with the innovarive cnvironment because itsproducts are very specialized, quite different to those thar offeIs the tradicional industry. lbeinnovative environment rcquires particular charactenstics that include the cooperation withw1Íversities and investigatlon centers, the readiness of transport and commurucation infrastructures,the appropriate labor forces each one of the functions, the capital or the resourccs that allow itsmaintenance, a hne of innovative products, the marketing for it5 products and the continuousgeneration of synergies. Fa! these and other reasons the technological innovat.ion and the territoryare strongly hnked, and many pohrics of territorial intcrvention are consider petrinent to include thepotentiarian af the innovative environments and the high technology industry.

Kry words: techn%gica/ inllouotion, innovative environmenl, high teehn%gy, !)'ner:gy,new üiformation andte/et'ommunicalionte,·hn%gies.

INTRODUCCIÓN

La ciudad puede considerarse como "el lugar de lacreatividad y de la innovación"l por vanos factores,desde los asociados a la producción y reproduccióndel conocimiento hasta los relacionados con elambiente cultural estimulante. Muchasinvestigaciones de corte histórico demuestran elimportante y decisivo papel de los entamasur\:>anos en los procesos de desarrollo tecnológico ycientífico. No es del todo adecuado considerarcomo nueva la asociación entre las áreas urbanas yla innovación; entre la génesis y la adopción de lonuevo. En los últimos anos, especialmente en alúltimo cuarto del siglo XX, 10 diferente es la formade interrelación entre los factores propiciadores dela innovación ---'-incluyendo el territorio-, lasestrategias políticas que intentan impulsar elproceso, el marco económico en el que se inscribe ylos impactos derivados de la actividad, por señalaralgunos de los aspectos más destacables. Es en estemarco de referencia en el que inscribimos nuestraexploración de la relación entre la innovacióntecnológica y el territorio.Recientemente, especialmente desde la década de1970, se ha considerado que el cambio tecnológicoes importante para promover estrategias dedesarrollo local y regiona12, mientras el estudio delos factores que intervienen en la localizaciónindustrial empieza a incorporar la velocidad de lasmodificaciones tecnológicas y los procesos deinnovación en su análisis3. La preocupación por los"espacios innovadores" que estimulan laconcentración, ya sea de forma espontánea oinducida, de empresas o actividades de alto niveltecnológico -que muchos señalan comoauspiciadas en sus inicios principahnente por losmilitares- se ha centrado en conocer cuáles sonsus requisitos territoriales. De la misma manera, estasituación ha generado una preocupación porestablecer ~l impacto territorial de la innovacióntecnológica y por fijar el papel de las polítícastecnológicas en las prácticas industriales y en el

Innovaáón TunoJógü'ay Territorio 31

desarrollo regional y local'. El sistema deproducción también ha sufrido fuertesreestructuraciones desde ese período, asociadas a lafuerte incorporación de tecnologias productivas, lasnuevas relaciones de trabajo y a la organizaciónterritorial -modificada- que marca el paso delsistema de producción fordista al que se hadenominado como postfordistaS, caracterizado porla flexibilidad en términos del rápido cambio enmétodos, procedimientos y productos.

Nuestra idea central es abordar algunos de losaspectos asociados al medio innovador y a larelación entre el territorio y la tnnovacióntecnológica. Para ello, comentamos suscaracteristicas y repercusiones principales partiendode algunas reflexiones sobre el territorio y lainnovación, la localización de la industria de altatecnología, el medio innovador y sus tipologías, losefectos e impactos derivados y 10 que puedeesperarse del conocimiento en tomo a la innovacióntecnológica. ¿Cuáles son las característicasprincipales de los medios innovadores? ¿Cómoafectan al territorio? ¿Qué implicaciones socialespodemos esperar? Estas son algunas de lascuestiones que contrastamos y abordamos enrelación con los medios innovadores(¡.

INNOVACIÓN TECNOLÓGICA

Partamos de una idea inicial. Actualmente losprocesos de innovación tecnológica, asociadosfundamentalmente a la industria de alta tecnología,no se desarrollan en cualquier lugar. En general, seasume que la innovación es un evento colectivo enel que las empresas o actores tienden a concentrarseespacialmente, situación que afecta su gestación y sudifusión O adopción enlpresarial y sociaL Estaconcentración tiene dos razones o mOU\iosprincipales7: la existencia de precondiciones socialesy territoriales asociadas a recursos humanosformados, la acumulación de saber-hacer, ladisponibilidad de infracstructu(as adecuadas y lapresencia de universidades o centros deinvestigación; paralelamente se hace necesano

32 J1ftr Chaparro.

sostener proximidad espacial entre las entidades oempresas potencialmente innovadoras,manteniendo a la vez los intercambios deinformación y los flujos de extemalidades -relaciones hacia afuera-o

Abordemos ahora el contexto general en el querecientemente se han desarrollado las ideas sobre lainnovación tecnológica. En las décadas de los años1950 y 1960 el crecimiento económico presentó unarelativa aceleración en comparación con los añosanteriores, pero hacia 1974 se registró unadisminución del crecimiento, estrechamentevinculada al aumento de las tasas de inflación ydesempleo', donde la crisis petrolera del 73 fue unfactor estructural. Existía una inadecuación entre losmodelos neoclásicos de econOITÚas de mercado y lasestructuras de las economías industriales avanzadas,situación que condujo a que en la mayoría de lospaíses las estrategias neoliberales sustituyeran a lasestrategias del Estado de corte keynesiano.

Algunos autores asumen que hasta 1850 lasactividades industriales se caracterizaban por unatendencia a localizarse dispersamentc'J,especiahnente hacía sectores urbanos periféricos yáreas rurales. Luego se produjo un procesocontinuo de concentración territorial especialmenteen algunos polos. Posteriormente, después de 1950,y principalmente después de 1960, la localizaciónindustrial tiende a dejar la concentración paradispersarse territorialmente, favorecida por «unaconcentración creciente del capital en grandesorganizaciones... que se comportan con mayorindiferencia con respecto a las condiciones locales,alcanzando una mayor flexibilidad locacional". Losavances en las comunicaciones y los transportesincidieron en este comportamiento, especialmenteporque la localización cada vez dependía menos dela cercanía las fuentes de materias primas. «Es elimpacto de la tecnologia poco restrictivalocacionalmente". En esta medida, esta especie dedescentralización productiva se torna recurrente enlos países industrializados y permite que desde ellosalgunas actividades se trasladen a los países que,

supuestamente, se encuentran en' vías de desarrollo,donde existen ciertas ventajas que principalmenteson de costes --de todo tipo, incluyendo elambiental-o

Entre los años 1960 y 1970 se empezaron a notardiferencias sectoriales persistentes en las tasas deproducción, productividad, empleo y preclOs;situación que se evidenciaba en el des balance entrelas empresas que sobrepasaban fuertemente lamedia en comparación con el total y hs que teníanuna producción muy baja. Luego se estableció queesas diferencias tan marcadas estaban íntimamentecorrelacionadas con los cambios en las tecnologíasde fabricación y de productos. Hay quienes seinclinaron por asumir que la clave de la situaciónradicaba en el aumento de la demanda para diversasindustrias y, por consiguiente, en el incremento dela producción a causa de las econollÚas de escala yde la utilización de nuevas generaciones demáquinasHl• Otros asumieron que los cambiostécnicos generan nuevos cambios, incidiendo en laproductividad, en los precios relativos de bienes yservicios, en la demanda y en los volúmenesproducidos. Lo importante ,de esta situación es quese empieza a detectar o reconocer que el factortecnológico es fundamental para explicar losprocesos productivos y su comportamiento.

Durante el periodo comprendido entre laposguerra y 1970, la politica territorial se centrópreferencialmente en la idea de los polos decrecimiento, que luego le dio paso a la noción dedesarrollo local. Consecutivamente, las nuevasestrategias pretendieron aumentar la capacidad deinnovación y de adaptación de las regiones porqueel -supuesto- fin de la intervención del Estadohabía dejado el espacio para el movimiento"tecnopolitano"ll, que en definitiva se constituyó enuna especie de reencauche de la idea de polos dedesarrollo. Hacia 1970 los Estados experimentaronfuertes gastos que impulsaron la toma de medidasfiscalesm.ediantepréstamos o el [mandamiento deldéficit, medidas para las que muchos sectores de laeconomia y de la población no estaban preparados,

y que a la postre propiciaron que hacia finales de ladécada las corrientes neoliberales lograranconcentrar el apoyo y los adeptos necesarios paraque fueran elegidos en los gobiernos, con labandera principal de reducir la intervención delEstado. Sin pretender de perder de vista lasparticularidades, las principales medidas incluyeronla inclinación por reducir los presupuestos y losgastos públicos, con la consecuente menorintervención en aspectos sociales y económicos, locual no ocurrió con el sector militar. Se iniciaronentonces procesos de privatización y decon tra tación de servicios pata el sector público, y.laasistencia a los grupos menos favorecidosdisminuyó sustancialmente, de tal forma que ahorase dependería en gran medida de las posibilidadesindividuales para costear ciertos serviciosl2.

Esta situación) en la que se detectó el importantepapel de la innovación en los procesos productivosmientras disminuía la intervención del Estado, ladinámica económica asociada al cambiotecnológico, la internacionalización de la economíay la terclarlzación impulsaron la concepcióncualitativa de la localización industrial13• Desdeentonces, se asume corrientemente que lainnovación es un proceso dinámico que expresa unaevolución positiva de la competitividad empresarialy que lleva implícito tres conceptos fundamentales:"tecnología,. estrategia y organización"H.

A partir de los años 80 las teorías sobre eldesarrollo territorial se han centrado en cuatrofactores o elementos clave que explican en buenamedida las desigualdades en diferentes escalasterritoriales: el capital territorial, el esfuerzo porinnovar, la organización de las relaciones deproducción en forma de redes. que sostienendiversos flujos y la relación complementaria entrecoopera'ción y competencials. En definitiva, sereconoce que la base territorial no es estática runeutra, y que influye decisivamente en lamnovación.

Innovación Terno/ógica y Territorio 33

Para Méndez "los parques tecnológicos ycientificos se convirtieron durante la década de los80 en los protagonistas fundamentales de losestudios dedicados a establecer las interrelacionesexistentes entre innovación tecnológica, desarrolloregional y ordenación del territorio, al ser espaciosdelimitados y urbanizados para albergar empresas einstituciones que hiciesen posible la promoción deactividades innovadoras y la consecución de unaefectiva smergta positiva entre la etencia, latecnología y la industria"IG. En una línea similar,Somoza expresa que "la globalización de laeconOIlÚa y sobre todo la reducción de lasdistancias que produce la evolución de lastecnologías de la información obligan al empresarioa innovar constantemente para hacer frente a unmercado cada vez más competitivo. En este ámbito,la concentración de firmas innovadoras y latransferencia de conocimientos entre ellas pareceser un buen instrumento para facilitar el desarrolloendógeno de las tecnologías empleadas. Éste esbásicamente el objetivo de los parques' tecnológicosnacionales, que intentan contribuir al desarrolloregional potenciando la innovación tecnológica"17.Se puede indicar que en las dos ideas anteriores seencuentra la noción general que se utiliza pararealizar o justificar una intervención orientada agenerar un parque tecnológico o un medioinnovador.

En la teoría geográfica los estudios recientes sobrela innovaciÓn tecnológica se han abordado desdetres perspectivas principales: la primera reconoce elpapel de los procesos de investigación y desarrolloen la base tecnológica de las industrias; la segundalínea se ha centrado ·en reflexionar, basándose enestudios de caso específicos. sobre el origen y lascaracterísticas de los complejos regionales deinnovación; y la tercera considera principalmente lafunción de las aglomeraciones en la innovacióntecnológica y el desarrollo económicol8. SegúnMéndez19, son cuatro las temáticas centrales einterrelacionadas que delinean las investigacionessobre los medios de innovación: la teoría de la

34 Jcffer Chaparro.

innovación, los distritos industriales y los sistemasproductivos locales, las redes empresariales y eldesarrollo local. Se puede decir que estas dos líneas,que tienen varIOS aspectos en común, sonrepresentativas de los enfoques con los que se parteal momento de abordar la innovación tecnológica ylos medios innovadores.

Para finalizar este apartado, presentamos elcuadro 1 que condensa los aspectos fundamentalesque se hallan inmersos en el proceso de innovacióntecnológica, algunos de los cuales tratamosposteriormente.

Cuadro 1. Principales aspectos del proceso deinnovación.

Fuente: Méndez 2000, p. 162.

Espacios de innovación1.Espontáneos: Compleíos de alta tecnología

Medios innovadores2. Planificados:' Tecnópolis

Parques tecnológicos y científicos

Impactos territoriales de la innovacióntecnológica

1. Relocalización de actividades industriales2. Espacio y economía de redes3. Nueva división espacial del trabajo4. Contrastes según esfuerzo tecnológico

Política tecnológica y desarrollo regional1.Objetivosy tipos de póliticas2. Instrumentos de intervención3, Efectos sobre el desarrollo regional y local

LOCALIZACIÓN DE LA INDUSTRIADE ALTATECNOLOGíA

Tomemos como punto de partida la siguientealusión sobre la industria de alta tecnología: "lainnovación tecnológica trae consigo principalmenteuna teórica mayor independencia a la hora debuscar una localización concreta para los centrosproductivos"20. Reflexionaremos sobre lo acertadode esta alusión y examinaremos varios de losaspectos involucrados en la localización de losmedios innovadores.

Ubiquemos primero el panorama general en tomoa la localización industrial. El desarrollo reciente -en las últimas décadas- de las ideas en torno a lalocalización económica e industrial, para Precedo y

Villarin021, puede condensarse en las siguientesvertientes teóricas: la teoría normativa, asociada a laidea de racionalidad, objetividad y máximobeneficio de las decisiones económicas, donde sedestacan las líneas de mínimo coste (\Veber),optimización de la demanda (Fetter),interdependencia espacial (Hotelling) y mínimocoste e interdependencia espacial integrados(Losch, Greenhut, Isard); la teoría comportamental,que enfatiza en la racionalidad limitada; lasestrategias de grandes O1;gamza<1ones,donde elconcepto de empresas multiplanta, el papel de laterciarización industrial y la innovacióntecnológica son fundamentales y decisivas; y lateona ecotecnológica. que involucra aspectoscualitativos, destacándose el potencial deinnovación, de creatividad y la calidad ambiental,en función de la formación de redesinternacionales competitivas y estratégicas, defuerte inclinación ecológica. Las dos últimascorrientes son las que _pueden caracterizar engran medida la localización de la industria de altatecnología en la actualidad. Pero, ¿qué aspectosconsideran?

Tres puntos pueden caracterizar el actual procesode localización industrial": la mayor flexibilidad alelegir el emplazamiento, generando una especie de

"ubicuidad espacial" favorecida fundamentalmentepor el factor tecnológico; la menor influencia de los"factores clásicos de producción" junto con latendencia a la terciarización en la producciónindustrial; y el peso de los factores cualitativos,como la mano de obra cualificada, las redes detelecomunicaciones y la capacidad de innovación einvestigación. Todos estos aspectos, asociados al"nuevo sistema económico postindustrial", influyenen las nociones que se manejan en términos de laspolíticas de desarrollo. La localización productivaahora se inclina por aspectos como las posibilidadesterritoriales de competencia, el mercado desde lasperspectivas económica y espacial, la presencia deactividades complementarias de investigación-tecnología y servicios avanzados, junto con lacapacidad de gestión tanto públíca como privada.Por su parte, Benko23 resume las teorías delocalización de las industrias de alta tecnología de lamanera como lo muestra el siguiente cuadro.

Innovación Tecno/ógil'a y Territorio 35

presentan en la producción-o Para las primeras,que poseen un ciclo de vida productivo deaproximadamente treinta años, tiene presente lastres fases por las que pasa el proceso industrial: lade desarrollo o innovación, caracterizada por unafuerte inversión de capital; la de maduración ocrecimiento, en la que las ventas llegan al máximo,el producto está perfeccionado y desciende lacantidad de mano de obra; y la fase deestandarización, en la que la producción, dado queya se maneja el mercado, se torna móvil en términosde su fabricación y puede ser transferida a zonasperiféricas fuera del tecnópolo con la posibilidad dereducir costos. Pero este comportamiento no esaplicable a las del segundo tipo, esencialmenteconstituido por pequeñas -y medianas-empresas, porque el ciclo de vida de sus productosestá alrededor de cinco a siete años y en ellas no sepresenta la fase de estandarización característica dela alta tecnología.

Cuadro 2. Clasificación de las teorías de localización de la industria de alta tecnología.

Teorías parcialesEnumeración de los factoresTeoria del ciclode vidaComplejos territoriales de innovación

Teocías globalesOrganizaciónindustrialMercado de trabajo

Economía y deseconomía de aglomeración

Fuente: Benko 1999,p. 132.

Dentro de las teorías parciales, el autor asume paralos factores de localización que los de mayorimportancia son la fuerza de trabajo o capitalhumano, la cercanía e interrelación con lasuniversidades, institutos o centros de investigación,el atractivo paisajístico o ambiente agradable, elclima político y de negocios y las economías deaglomeración. Sobre el ciclo de vida del producto,considera que es fundamental hacer la distinciónentre las industrias que utilizan tecnología de nivelmedio y las de alta tecnología o high-tech-aunquetambién debemos asumir que es una generalizaciónque no vislumbra, las diversas líneas que se

En relación al punto de los complejos territorialesde innovación, referido fundamentalmente a lascondiciones geográficas de producción, el autor noscomenta el papel de la tecnología en la regíónasumiendo en primera medida que la empresainnovadora no preexiste a los medios locales, sinoque los medios son los que permiten o favorecen sudesarrollo en la medida de su receptividad asociadaal acceso al conocimiento, al saber hacer, a lasinfraestructuras de diverso tipo y al mercado detrabajo, entre otros factores de convergenciaimportantes.

36 JeJJer Chaparro.

Pasando a la segunda línea, la de las teoríasglobales, Benko maneja la noción de unificación dela organización industrial y la localización. Asumeque la fuerte concurrencia económica puedepromover a las ftrmas a cambiar o reestructurarfrecuentemente la configuración de sus métodos deproducción y la variedad de sus productos, lo queimplica viros en el sistema de conexiones que haestablecido. La inestabilidad del mercado, loselevados costos de la información y la investigación,y el ciclo de vida de los productos, que seconstituyen en un conjunto de factores de riesgo,hacen necesaria la estrategia de mutualizarlos ocompartirlos, situación que conduce a la tendenciade desconcentración de las empresas en redes def1ttn.as especializadas y a la generación de alianzasestratégicas,' transferencia de tecnología,colaboración continua y otras tácticas que hacenparte de la innovación. A nuestro modo de ver, enconjunto las dos corrientes de localización de laindustria de alta tecnología ofrecen nocionessimilares en función de los factores o actores queintervienen en' el proceso; se diferencian porque lapnmera se centra más en algunos aspectosespecíficos, sin descuidar otros relevantes, mientrasquc las segunda intenta partir de la globalidad y dela visión de conjunto para descender -aumentar deescala o de detalle- en la búsqueda deexplica~iones para la localización de la industria dealta tecnología.

Hasta este momento se puede decir que losaspectos centrales de la localización de la industriade alta tecnología están abordados. Ahoracentrémonos en algunos ejemplos deinvestigaciones empíricas para contrastar algunos deesos aspectos. Como primero, Feldman y Florida24,a partir de un trabajo empírico para EstadosUnidos, asumen que la distribucIón geográfica de lainnovación está en función del área de traslape osuperpostción de la infraestrucrura tecnológica,asociada a las concentraciones de universidades eindustrias que pueden soportar y generar nuevosproductos e ideas que en algún momento pueden

llegar a convertirse en realidades para el mercado.En el modelo para comprender el proceso deinnovación tecnológica parten, esencialmente, deasumir 'que las variables depenclientesque loexplican son los productos con carga innovadora,mientras las variables independientes son las flrmaso empresas, las industrias de 1+D (investigaciónmás desarrollo), las universidades que participan en1+D Y los servicios de negocios; las cuales sonsuplementadas por una serie de variables de control.En conjunto, los autores concluyen que estosfactores penniten la sinergía y la capacidad paraproducir innovación, además de explicar sulocalización.

Por otra parte, varios estudios recientes hanintentado encontrar o establecer las razones queimpulsan a las industrias de alta tecnología alocalizarse en cierto lugar, ya que su elección escompletamente diferente de las industriastradicionales. Se ha encontrado que tienden alocalizarse cerca de centros de investigación y deciencia, donde a la par las posibilidades depenetración en el mercado sean adecuadas. Losestudios empíricos que toman el cursoespaciotemporal de las nuevas empresas señalan queusualmente eligen las áreas metropolitanas, ya quelas asumen como incubadoras urbanas, mientrasque las áreas periféricas poseen bajo potencial deinnovación. Pero el análisis también ha mostradoque los centros urbanos no son los únicos lugaresadecuados para el desarrollo y crecimientoeconómico25•

En este sentido Frenkel, a modo de hipótesis,considera que las empresas son motivadas por lamaximización de las ganancias, de tal manera que lalocalización óptima es estat>lecida por la f1m1a queposee las capacidades tecnológicas como factorautónomo, los atributos del producto y laproducción del medio26. En este último puntointervierten aspectos corrio la concentración deempresas y de instituciones, la estructura y el,tamaño de la fuerza laboral, la infraestructura fisicaregional. la infraestructura de telecornunicaciones. la

disponibilidad de fuentes de información paradesarrollar y adoptar innovaciones) la concentraciónde conocimiento como masa critiGa para lainnovación, el prestigio de la r~gión o del lugar y losincentivos y políticas regionales gubernamentalesque hagan atractiva la localización. Estos serían algoasí como los factores externos, mientras que dentrode los inherentes a la misma empresa se consideranfundamentales la !,apaciclad de desarrollo yadopción de informa~íón, al igual que su tamañoporque se constituye en indicador de la escala deefecto e impacto de su potencial de innovación. Anuestro modo de ver, en una especie de interfaseentre lo interno y lo externo se encuentran losatributos asociados al ciclo de vida del producto oproductos de la empresa, aspecto a la vezrelacionado con el mercado. También interviene lanaruraleza de la empresa en el sentido de si esjoven, si es pequena o si funciona a partir demultiplantas. En conjunto, e~tos tres aspectos -laproducción del medio, los atributos de la firmaasociado al ciclo de vida del producto y la capacidadde la empresa- son asumidos por el autor comolas tres principales variables que intervienen en lalocalización de las industrias de alta tecnología.

En un estudio empírico sobre la localización deindustrias de alta tecnología en la zona norte deIsrael, que se podría considerar cómo una situaciónatípica por el contexto geopolítico que le subyace,Frenkel encontró comportamientos queconsideramos adecuado referir por lo interesantesque resultan. Primero veamos el siguiente cuadroque contiene los valores de probabilidad del nivelde importancia de los factores de localización deindustrias de alta tecnología en el norte de Israel.

Varios aspectos hacen que los datos que contienela tabla sean interesantes, aunque hay que tenerpresente la especificidad de la situación israelí.Como primera medida podemos señalar que elvalor medio de la empresa no varíasignificativamente en relación con los factores delocalización de las industrias de alta tecnología. Perola interpretación cambia cuando observamos el

Innovación Tecnológúa y Territorio 37

nivel de importancia, porque hay dos tendencias: amedida que aumenta el nivel de importanciadisminuye la pmbabilidad de q1.lela elección tengapresente los incentivos gubernamentales, lo quedenota una correlación negativa; mientras que losotros tres factores manifiestan una correlaciónpositiva entre el nivel de importancia y laprobabilidad, siendo en orden de mayor peso el altonivel de telecomunicaciones, seguido por elprestigio de la región y luego por la proximidad a lamano de obra muy experimentada. Se puede señalarque para el caso de los incentivos probablementeeste comportamiento responde a que las empresasde alta tecnología cuentan con el capital de riesgosuficiente para apostar por invertir en unalocalización sin que existan necesariamente este tipode apoyos -aunque es conveniente considerar queel comportamiento es diferente para las empresasque esperan localizarse fuera de las áreasmetropolitanas-o El comportamiento del factorproximidad de la mano de obra) aunque tiene unnivel de importancia considerable, se puede explicarsi asumimos que parte de la fuerza de trabajoespecializada ya se encuentra inscrita por defecto enlos fichajes que trae la nueva industria. La fuerteimportancia de las infraestructuras detelecomunicaciones se podría decir que se explicapor la intensa vinculación entre la innovación y lasnuevas tecnologías de la información y lacomunicación (NTIC); mientras que el prestigio dela región, segundo factor en importancia y que sepodría considerar a priori como poco importante,parece que se conVIerte, para este caso, en puntocentral para la localización de la industria de altatecnología.

Estos aspectos contrastan con las ideas queInanejan otros autores. Por ejemplo, Castells yHall27, en su estudio sobre las tecnópolis ddmundo, encontraron que la gran mayoría de losprincipales centros de innovación se localizan en lasviejas metrópolis. Para Precedo y Villatino",

38 ferierChaparro.

Cuadro 3. Cambios en los valores de probabilidad acorde con el nivel de importancia de los factores delocalización de las industrias de alta tecnología.

Media de Nivel de impar/andaradares de localización la planta o No Importanci

ImportanteMuy

empresa 1mportantc a marginal importante

• Incentivos gubernamentales OA35 0755 0.571 0365 0.199

• Proximidad para agrupar mano de 0.398 0.280 0.364 OA57 0.554obra muy experimentada

0.329 OA57 0.591• Estatus o prestigio de la región OA64 0.713

Alto nivel de telecomunicaciones OA51 0306 0.451 0.605 0.740•Fuente: Ftenkel (2001: 1096).

asociados a las funciones de investigación ydesarrollo (1+ D), los centros de investigación deproceso, productos o mercados son clave en ladistribución espacial de las actividades industriales.Tienden a localizarse donde existan centroseducativos de nivel superior porque cumplen ladoble función de potenciar la investigación y deproveer personal altamente calificado, en lugaresdonde la oferta de servicios de alto nivel seaadecuada y preferencialmcntc en entornos de buenacalidad ambiental. Benk02'J, por su parte, asume queen conjunto las industrias de alta tecnología secaracterizan por una concentración geográficaconcretizada en· la reaparición de los distritosindustriales30 que presentan una considerablefragmentación: organizacionai -y a la vezcoordinación-, presentando ventajas para ciertoscostes y para el sostenimietlto de un ambiente en elque la información de punta juega un papelfundamental. Observemos que los puntos centralespara explicar la localización de la industria de altatecnología más o menos se sostienen con ciertasvariaciones. ¿Será que aunque los factores queexplican la localización son similares, cadameclioinnovador tiene unas características muyparticulares? Creemos que sí, y por eso es muyarriesgado establecer fórmulas y recetas para forzarla innovación tecnológica en cierto territorio.

Retomando el trabajo de Frenkcl-H, finaliza suinvestigación concluyendo que las empresas tiendena localizarse en las zonas metropolitanas,especialmente en las que cuentan con una adecuadainfraestructura de telecomunicaciones, una buenaimagen y poseen disponibilidad de mano de obracalificada. Aunque, curiosamente, en su elección nose considera como primordial la cercanía a loscentros académicos y de investigación, aspecto quecontrasta fuertemente con las ideas querecurrentemente se encuentran en la literatura sobremedios innovadores.

Consideremos de nuevo la alusión con la queiniciamos este apartado. ¿Será que la innovacióntecnológica conlleva una teórica mayor libertad oindependencia al momento de localizar los centrosproductivos de alta tecnología? Los factores quediferentes autores asumen comó importantes en elmomento de abordar el fenómeno se puede decirque son similares, pero su conjunción es diferentepara las distintas experiencias de los mediosinnovadores. Más que independencia al momentode la localización de la inoustria de aIta tecnología ode la generación de un medio innovador, lo que sepresenta se puede denominar, a nuestro modo de-ver, posibilidades flexibles de localización,lo cual derunguna forma implica que los procesos deinnovación estén desligados de un ,marco territorialque cumpla o posea lo necesario para convertirse en

Innovar;ión Tunológü·ay Territorio 39

un medio itJ.novador~ Pasemos ahora á tratar esteúltimo aspecto.

EL MEDIO INNOVADOR

El inicio de los estudios sobre los "mediosinnovadores" se le atribuye frecuentemente aleconomista francés Philippe Aydalot, quien publicóen 1986 un trabajo sobre los entornos innovadoresen Europa. Posteriormente otros autores se haninteresado por e1 tema bajo nociones como la dedistritos tetnológicos (Storper) o la de redes deinnovación',2.

interacción re1acio'nadas principalmente con lacooperación y la formación de redes de innovación,todo dentro de una dinámica permanente deaprendizaje. El desarrollo de un medioinnovador puede asociarse a las etapas decreación inicial, expansión de lasin terrelaciones y despegue35, en la que lassinergias actúan de tal forma que lasconexiones se extienden cada vez a másterritorios y mercados. La siguiente figurailustra de forma general los aspectosasociados al medio innovador.

Figura 1. Conceptos relacionados con el medio innovador.

Redes deempresasl··.

Fuente: Méndez 2000, p. 165.

••Desarrollo local

MEDIOINNOVADOR

Distritos industriales ysistemas de producción

locales•••

La nOClOn de medio innovador es asumida deforma genérica por algunos autores, mientras otrosestablecen diferencias y tipologías que resaltanciertos aspectos. Así, a los nuevos medios oespacios de la innovación Benko los denominatecnópolos36, donde lo fundamental paracaracterizarlos son las actividades industriales dealta tecnología. Son lugares con una organizacióneconómica nueva, con una lógica de produccióndiferente que integra la investigllción pública yprivad~ y la formación superior o universitaria.También es la oferta particular de un sitio o lugarque ofrezca calidad arquitectónica y una forma

~ .. ·1Teoría de lainnovación

¿Cómo definir un medioinnovador? Castells y Hall10 hacen de la siguienteforma; "Por medioinnovador entendemos elSistema de estructurassociales, institucionales,organizatlvas, econónucasy territoriales que creanlas condiciones para unageneración continua desinergtas y su lnversión enun proceso de producciónque se origina a partir deesta capacidadsinérgica,tanto para las unidades deproducción que sori partede este medio innovador como para el medio en suconjunta"_U, Otros autores señalan 'lue el medioinnovador, más que como· mero soporte, debe serentendido como proceso y como territorio formadopor redes materiales e inmateriales integradas quefavorecen el surgimiento de innovaciones·H. Susprincipales cualidad« están referidas a unadimensión_ territorial, a los actores que pueden serempresas o universidades, a los elementosmateriales como las infraestructuras -incluyendolas de transporte y las de telecomunicacionesavanzadas-, a elementos inmateriales asociadosfundamentalmente al conocimiento y al saber hacer,a las instituciones involucradas, a las formas de

40 ¡ej!,r Chaparro.

territorial de polarización37• Para Cuadrado loselementos económicos que·· definen el medio oentorno innovador se pueden sintetizar en: laseconomías externas y las economías de distrito18,que conforman en parte el "clima industrial"; laseconomías de proximidad, que reducen costes yfavorecen la circulación de la información; y loselementos sinérgicos, que involucran, entre otros, larapidez con la que las empresas deciden adoptar lasinnovaciones. Sin desconocer la diversidad dealusiones, que trataremos en el próximo apartado, lafigura 2 presenta los aspectos fundamentales sobreel medio innovador.

primera se ubica en el contexto de los procesos demtlovación y la distribución espacial de lasactividades de I+D, aludiendo, por una parte, que lainnovación tiende a concentrarse espacialmente afavor de las sinergias y, por otra, que los procesosde innovación se distinguen por su carácteracumulativo. Además de la tendencia a laconcentración, los medios innovadores en generalse asocian a las regiones centrales, donde lasposibilidades de desarrollo son mejores. Lacapacidad generadora de innovación, para lasregiones involucradas, permite, establecer tres tiposprincipales: las que innovan en todo el sentido de la

Figura 2. Esquema teórico funcional de un tecnopolo.

INPUTS

Bancos y Sociedad deEmpresas

InvestigaciónEntrenamiento Recursos humanos industriales

capital riesgo servtcl0Sinternas

interna

DiTECNOPOLªOrganización Danimación

comunicación interna y externa , 'marketing, cultura tecnopoJit~na(arquitectura, medio ambiente, relación salarial...)

Nuevaor aruzación social

Formación de culturasada 'tativas

Fuente: Beuko 1999, p. 162.

Crecimientourbano

Industriíl regional

OUTPUTS DIRECTOSNuevas tecnologías y Imagen dinámica onuevas rofesiones farol tecooló

OUTPUTS INDIRECTOS

Desarrollo regionalNueva regulacióneconómica social

Uno de los aspectos fundamentales de los mediosinnovadores es su Íntima relación con los centros deinvestigación y las universidades, que a la vezdesempeñan un papel importan te en el desarrolloregional. En este plano, Cuadrado identifica dostendencias o grupos de teorías sobre la innovacióncomo promotora de desarrollo regionaP9. L·a

palabra, la que adaptan innovaciones pretendiendopartir de esa base para luego conseguir un desarrollolocal sostenido y las que son dependientes de lastecnologías externas pata su desarrollo local.

La segunda tendencia se orienta hacia laevaluación de los procesos de difusión de larnnovaClon, considerando factores como lasconexiones que favorecen el intercambio. el papelde las jerarquías urbanas, la rentabilidad y los costesque acarrea cualquier adopción. Citando a Cadelaary Nijkamp (1990), Cuadrado asume que estatendencia también lOcorpora la noción deincubación, caracterizada por tres fases: la deincubación o despegue del sistema tecnológico; lade explotación o expansión creativa que presta másatención a los procesos y productos; y la decreciente competencia, en la que esta se incrementay las posibilidades de innovación disminuyen. Peroen esta tendencia ya se han detectado ciertosproblemas de confrontación. ya que los ciclos devida de los productos de base tecnológica alta sehan acortado sustancialmente, impidiendoconsecuentemente dar el tiempo necesario para sudifusión. Además, muchas empresas tradicionales sehan renovado con los avanCes tecnológicos másrecientes. mientras que las sinergias innovadorasparticipan en todas las etapas de! procesoproductivo.

Ya hemos establecido que varios actores y factoresintervienen en la generación y desarrollo de unmedio innovador, los cuales, en la medida que serelacionan y entrecruzan en cada caso específico,generan y se constituyen en medios innovadores denaturaleza diversa. Por tanto. proseguiremos ahoracon los tipos de medios innovadores.

TIPOLOGÍAS DE MEDIOSINNOVADORES

Como primera medida, veamos algunos de losaspectos que están involucrados en los mediosinnovadores, teniendó presente que en general sondenomihados de forma diferente. aunque presentanaspectos a la vez comunes y distintos. Lastecnópolis se podrian definir como "intentosdeliberados de planificar y promover, dentro de unárea concentrada, una producción relacionada conla industria y tecnológicamente innovadora: parques

Innovación Tecnológicay Territorio 41

tecnológicos, ciudades de la ciencia (...) y similares4lJ•

Son proyectos planificados que cuentan en muchoscasos con la cooperación entre el sector público y elprivado. Son promovidos por los gobiernos locales,regionales o centrales en aSOCiación conuniversidades y entidades privadas. Allí, con e! finprincipal de generar nueva información y demnovar, funcionan institutos o centros deinvestigación'''. Por su parte, La AsociaciónEuropea de Parques Tecnológicos los defme comoiniciativas localizadas en polígonos industriales pocodensos que sostienen relaciones con universidades ycentros de investigación'12, diseñados para asistir elnacimiento y desarrollo de empresas uorgamzaclones de énfasis tecnológico, y quecuentan con los mecanismos de gestión paratransferir y promocionar la tecnología.

Un parque tecnológico implica fundamentalmentela noción de un espacio donde se genera innovacióndirigida esencialmente a la industria, jalonadó,impulsado o asumido como una estrategia depolítica regional" -y por supuesto local-o Laidentificación de los tecnópolosse puede hacer apartir de indicadores como e! porcentaje decientíficos O técnicos contratados, el volumen degastos en la investigación y e! desarrollo y e! nivel deperfeccionamiento de! producto". En términos desu infraestructura física, los parques tecnológicosdeben cumplir con poseer edificios incubadotes deempresas, edificios de alquiler para las incubandas ylas empresas que deseen ubicarse allí, además depredios que cumplan ciertas normas para la venta-l).Las características que debe cumplir un parquetecnológico para generar sinergias creativas seaSOdan fundamentalmente a su cercanía auniversidades importantes, la presencia deinfraestructuras adecuadas de comunicaciones ytelecomunicaciones, su localización en un entornoque disponga de servicios de toda índole, oferta deterrenos, zonas verdes y diseño de calidad.

Como hemos podido reconocer. la evaluación delos lugares donde se genera la innovación suscitavarios inconvenientes46, empezando por la forma

42 Jeff,r Chaparro.

diversa como han sido denominados -parques dela ciencia, parques tecnológicos, tecnópolis, pat'quesde investigación, tecnopolos, incubadoras, parquescientífico-tecnológicos- (lo cual puede inducircierta indigestión de términos), al igual que porcaracterísticas como su naturaleza ---'-pública,privada, rrtixta-, dimensión física, morfología,funciones y entorno -industrializado,urbanizado-, entre btros aspectos. La revisiónhecha por Bunell y Coe-H sobre las aglomeracionesdinámicas de innovación denota también la variedadde términos utilizados para denominarlas: distritosindustriales, dusters, medios· innovadores, nodosnco-Marshalianos, distritos tecnológicos ytecnópolis. En definitiva, existen diversos tipos demedios innovadores en función' del conjunto deelementos que los explican y caracterizan y,consecuentemente, en general los autores serefieren a ellos o los defmen de forma diferente.

Pero algunos autores han realizado tipologías delos medios innovadores, como Castells y Hall-lll•Ellos han distinguido cinco tipos principales detecnópolis o:....-así denominan a los mediosinnovadores-o El primero "con'siste en complejosindustriales de empresas de alta tecnología que hansido construidos sobre la base de un medioinnovador", 'que 'tiene como mejor exponente aSi/kon Va/ley. El segundo corresponde a las"ciudades de la ciencia", que son complejos deinvestigación cicntifica aislados y concentrados sinrelación territorial directa Con la fabricación. Eltercero corresponde a los denominados "parquestecnológicos", que intentan atraer empresas de altatecnología hacia lugares privilegiados para inducirun nuevo crecimiento industrial, donde ,se presentauna fuerte iniciativa gubernamental o asociada a lasuniversidades. El cuarto corresponde a 'intentos"completos de tecnópolis como instrumentos deldesarrollo regional y de descentralizaciónindustrial", como es el caso del programa detecnóp"lis de Japón. El quinto senan las asociadas a"las zonas metropolitanas del mundoindustrializado", y se subdivide en las viejas

metrópolis que mantienen liderazgo tecnológico, lasque lo han perdido y las que han surgido oreemplazado a otras.

Otro de los intentos por tipificar los mediosinnovadores es la clasificación propuesta porHiggins", donde los parques tecnológicos (medios)pueden ser clasificados en cuatro tipos: centros deinnovación o incubadoras de empresas, orientados ala renovación económica del territorio mediante lapotenciación de empresas, por lo general dePYMES -pequeñas y medianas empresas- enmedios deprimidos; los parques científicos y deinvestigación, caracterizados por su ubicaciónprivilegiada asociada a centros académicos dein,vestigación, tienen como objetivo central lasetapas de I+ D previas a la producción; los parquestecnológicos O complejos orientadostecnológicamente, que fundamentalt11ente sonzonas con empresas de alta tecnología -high-tech--,las cuales poseen un acumulado de experiencia yrecorrido en ciertas tecnologías; y" las ciudadescien~ficas o tecnópolis, producto de una políticavoluntarista, en general pública pero conintervención privada, de generación O reconversiónindustrialptincipalmente destinada o centrada enuna tecnología concreta.

Las anteriores aproximaciones a la interpretaciónde los V"lediosinnovadores en el fondo sustentansus tipificaciones .en función. de la configuración odisposición de los elementos o factores que loestructuran y a la vez lo definen. Lo importante noes la forma o el ró~ulo que se le asigne, sino lamanera en que esds agentes se conjugan parapermitir la existencia de un medío innovador. Enalgunos típos se le da más peso al papel de lasuniversidades y centros de investigación, al papel delas iniciativas gubernamentales o a la forma deorganizació.n, En este s,entido, a nuestro modo dever, 10 ~portante es considerar los factoresfundamentales que subyacen al medio innovador yestablecer" para los casos que se pretenda abordar,su configuración y dinámica que 10hace diferente osimilar a otro u otros. En este s,entído, la figura 3

presenta la estructura general de un parquetecnológico -o medio innovador-, que incluyelos actores o agentes que participan en lamnovación, los procesos derivados y unosindicadores que permiten establecercomplementariamente su actividad especifica aligual que la relación intra y extra sistema, que enconjunto pueden permitir un acercamiento a lostipos y naturaleza de los medios innovadores.

El nombre que recibe un medio innovador nogarantiza su éxito. Llámese parque cientifico otecnópolis lo central es que ese medio innovadorrealmente participe generando innovación en elsistema productivo en conjunto y en sus etapas enparticular. Por esta razón, proseguiremosabordando la innovación en términos de losprocesos, productos y mercados.

INNOVACIÓN: PROCESOS,PRODUCTOS Y MERCADOS

La idea de que la concentración de actividades enun territorio favorece articular las etapas delproceso productivo y la posibilidad de aprendizajecontinuo -noción básica para la innovación- noes de! todo reciente, ya que Marshall hacia 1919 laincluyó en su concepto de distrito industrialSo, en elque involucra la importancia de las interrelaciones,intercambios y complementariedades, al igual que e!factor proximidad, en la estructuración del sistemaproductivo.

La innovación puede asociarse a los cambios enlos productos, los procesos o los mercados, etapasinmersas en las posibilidades de organización de laproducción en forma de sistemas. El concepto deinnovación también se relaciona a los procesos deinvestigación y desarrollo (I+D) en e! procesoproductivo. De esta manera; la innovación seproduce mediante redes de relaciones sociales, lejosde eventos o esfuerzos meramente aislados decientíficos o empresarios "heroicos"51.

No es adecuado entender el territorio única-lmentecomo soporte de las actividades porque en realidad

Innovación Tecnológica y Territorio 43

él es un integrante del procesoS2, La dinámicaeconómica mundial que involucra la globalizaciónde los mercados y la internacionalización de losprocesos productivos ha incidido en las estrategiasde las empresas, llamándolas a competir y porconsiguiente a moovar, aspecto queconsecuentemente se asume como fundamental ene! ámbito local. Las políticas de desarrollo territorialcontemplan la creación de empresas que elaborennuevos productos y maneras de producir,participando activamente en la generación deempleo y de contextos organizativos favorables parasu sostenimientoS3• Y precisamente una de lasestrategias que las empresas utilizan para sostenerseen el mercado es la innovación, que implica sercompetitivas y proceder continuamente sobre lacalidad, e! precio y e! tipo de producto que ofrece".

La innovación tecnológica es uno de los factoresque más está generando modificaciones en elsistema productivo y suaplicaeión se convierte ensoporte de la capacidad para competir". En estemarco la producción involucra, entre otrosaspectos, la capacidad para implantar nuevastecnologías y la tereiarización de los procesosproductivos. Esto se explica en cierta medidaporque "la aplicación de innovación tecnológica alproceso productivo se muestra como un factorfundamental para explicar los incrementos deproductividad""; al igual que en e! surgimiento deun parque tecnológico -o medio mnovador- larelación entre los centros de investigación y laempresa es fundamental porque los procesossinérgicos derivados se revierten tanto en losprocesos como en los productos 57.

44 JefJer Chaparro.

FIGURA 3. ESTRUCTURA DE UN PARQUE TECNOLÓGICO EINDICADORES PARA SU EVALUACIÓN.

EMPRESASREGIONALES

'.•••••••••

CENTROS DE I+D YTRANSFERENCIATECNOLÓGICA

.'.'

ProcesosProductos

···lii •••• •

PRODUCCIÓN YAPLICACIÓN DE

NUEVASTECNOLOGíAS

•••••••..'.'.,.INVESTIGACIÓN

CIENTÍFICABásica

Aplicada

INSTITUCIONESPÚBLICAS

REGIONALES YLOCALES

•••••••••••

UNIVERSIDADES YCENTROS DEFORMACIÓN

INMATERIALESINTERNOS• Potencial innovador

de las empresas• Patentes y

transferenciatecnológica

• Atracción deempresas High·tech

• Creación de nuevasempresas

• Acuerdos decooperación entreempresas del P. T.

······..···I__ IND_I_C_A_D_O_RE_S__ I···· ....

MATERIALES• Número y

estructura deempresas

• Nueva creaciónvs.re localizaciones

• Empleogenerado

• Ocupación de

INMATERIALESEXTERNOS

• Intercambios con laeconomía• local! regional• Colaboración conuniversidades ycentros de 1 + D• Tasa de generaciónde spin-offs• Efectosd",.mostración en elentorno• Relación con

Fuente: modificado a partir Ménde~ 2000, p. 175.

En este contexto, existen tres grandesposibilidades para aumentar la productividad enfunción de sus. etapas. PriJnero: que aumente lacapacidad de cada individuo asociada al mayoresfuerzo, a la calificación o al aumento de laexperiencia individual o colectiva, lo cual no implicainnovación técnica; segundo: implementandoinnovaciones de proceso, fundamentalmente en losmedios de producción -máquinas oinstalaciones- o en la organización de laproducción; tercero: incrementando la penetraciónen el mercado mediante la innovación de productos-nuevos productos-, como el software ohardware5~.

¿Pero qué caracrenstlcas tiene el procesoinnovador y qué consecuencias deriva en elmercado de trabajo? El cuadro 4 presenta unasintesis de esta situación discriminando entre lainnovación en las empresas y en el sistemaproductivo en conjunto, que permite hacernos unaidea de los aspectos más representativos que estoinvolucra.

Todos estos aspectos involucrados en los procesosde innovación se constituyen en un reto para lasempresas que se adaptan a las nuevas tecnologías.Un aspecto a resaltar es su impacto en el mercadode trabajo, ya que la innovación implica un menorvolumen de empleados, con lo que varias de lascondiciones laborales de cierta región o zona másque beneficiarse, pueden descender de nivel, almenos para la fuer~a de trabajo poco o nadaespecializada . .Además de pretender incrementar lacalidad de la producción mediante el mejoramientoen los procesos, las instalaciones o la maquinaria,lainnovación genera la disminución del empleo o loque puede denominarse como "destrucción deempleo por innovación técnica"59. En algunamedida esta situación se asocIa al factorextcrnalid~~, Y'l gue influye 'f!rtlqs costes por tresvias principal~s: las materias básicas, los bienes oservicios que no pueden ser producidos por laempresa y los bienes o servicios que puede producirla cmnresa nero aue contrata60. Este último asoecto

Innovación Tecnológica y Territorio 45

presenta una doble característica, porque en lamedida que disminuye la necesidad de personal paraalgunas labores,. para otras tareas que se prestanafuera puede ser favorable, aunque acá la cuestiónes si los servicios contratados involucran fuerzalaboral local o foránea y si los beneficios serevierten de alguna forma al territorio.

Por otra parte, el papel de la tecnologia en laempresa se ve ahora desde una perspectiva queasume que ella misma está involucrada en elproceso continuo de innovación tecnológica, deproductos y organizativa, que conlleva latransformación de su entorno, la diversificación" yla capacidad de gestionar la I+D.Consecuentemente con la 1+D "aparecen nuevasramas de la producción, vinculadas a la innovacióntécnica que generan la formación de centrosindustriales, donde resulta dificil discernir si lo quese está haciendo alli es una actividad de servicios oindustrial (tcrciari~ación de los procesos)"". Estasnuevas ramas de la producción cada vez son másdiversas y activas en términos de su incidenciasocial. La alta tecnología no está definidaúnicamente por la microelectrónica, aunque sea sunúcleo original, ya que envuelve todos los camposde producción avanzada y de punta63 -nuevastecnologías de la información y la comunicación ybiotecnología, por ejemplo-, Podemos entonceshacernos la siguiente pregunta: ¿'lué se produce enun medio innovador o en um1 industria de altatecnología? El cuadro 5, que mllestra el casofrancés, nos puede ofrecer un panorama general eneste sentido.

CUADRO 4. IMPACTOS DE LA INNOVACIÓN EN LAS EMPRESASY EN EL SISTEMA PRODUCTIVO.

z·0ü~Oz~

Características

lo Cambios en la importancia de los factores productivos:• Relativa menor necesidad de recursos materiales• Mayor necesidad de trabajo cualificado, inversión, conocimiento einfannación

2. Mayores posibilidades de flexibilización:'"-o( • Menor coste de coordinación iotra e interempresas (redes)'"~ • Aumento de empresas multiplanta (disociación de tareas yfe aprovechamiento de ventajas comparativas):E • Densificación de relaciones interempresariales (descentralización de'" actividades, necesidad de servicios especilizados y de tareas de bajo

valor)• Cambio de escala productiva óptima y mayor gama de productos

3. Terciarización de empresas industriales:• Ampliación de cadenas pre y post-producción• Proliferación de oficinas industriales• Crecimiento de servicios a la producción (externos)• Continuo de bienes-servicios

1. Creciente Globalización económica:• Acceso a mercados internacionales de factores y productos• Aumento de la competencia interempresarial

O • Nueva división internacional del trabajo> 2. Desarrollo de ventajas competitivas:-¡... • Mejora de la productividad y de los procesosg • Mejora de la calidad de los productosO • Mejora de la eficiencia del entorno (actividades conexas)~ 3. Procesos de centralización-descentralización:

• Segmentación productiva: aumento de la subeontratación y de las~ PYMEs~ • Creciente importancia de las redes empresarialesf:!l • Centralización de ¡as decisiones estratégicas'" 4. Nuevas formas de jerarquización y dependencia

• Sectores industriales nuevos VS. maduros• Empresas innovadoras VS. tradicionales• Dependencia exterior (importaciones, balanza de pago)

Efectos en losmercados detrabajo

1. Reducción deltiempo de trabajopor unidad deproducto:

• Disminucióndel volumen deempleo yaumento delparo

• Reduccióndel tiempo detrabajo

2. Cambioscualitativos enlos puestos detrabajo:

• Expansióndel empleoindirecto yduaIizaciónocupacional

• Flexibilización -precarizacióndel empleo

Fuente: modificado a partir Méndez 2000, p. 161.

Innovación Tecnológicay Territorio 47

CUADRO 5. LISTA DE ACTIVIDADES DE ALTA TECNOLOGíA EN LA NOMENCLATURANAP 600 DEL MINISTERIO DE INDUSTRIA DE FRANCIA.

uimica1722 Materias "corantes" (colorantes) de sintesis1724 Productos de base para fannacia1727 Materiales plásticos1728 "Borracha" sintética y otros elastómeros1729 Aceites esenciales, aromáticos, naturales sintéticos

Para uímica1808 Productos fitosanitarios1810 Carbones artificiales, tierras activas y productos químicos para uso metalúrgico y mecánico

FarmaciaJ2QIJ Especialidades fannacéuticas

Mecánica2404 Motor de combustión interna para automóvil y aeronáutica2407 Turbinas térmicas e hidráulicas, equipamientos de "barragens"

Informática2701 Material de tratamiento de información2702 Máquinas de escritorio

Material eléctrico2810 Equipamiento de distribución, de conducción de baja tensión de aplicación en la electrónica

de potencia2811 Material eléctrico de grande potencia v de alta tensión2812 Aparatos industriales de baja tensión, materiales de señalización2815 Fabricación de equipamientos de automatización de procesos

Electrónica2911 Materia! telegráfico y telefónico2912 Aparatos de radiologia y electrónica médica2913 Aparatos de control y regulación específicamente continuas para automatismo industrial,

instrumentos y aparatos eléctricos y electrónicos de medición2914 Material profesional electrónico v radioeléctrico2915 Componentes pasivos y condensadores fijos2916 Tubos electrónicos y semiconductores2922 Aparatos de grabación y reproducción de sonido e imagen, soporte de grabación

3301330233033304

Aeronáutica

ropulsores

Mecánica de precisión3401 Productos de reloieria3402 Aparatos de peso, medidores e instrumentos de metrología3404 Instrumentos de óptica de precisión3405 Materi~l fotográfico y cinematográfico

Fuente: Benko 1991, p. 43; 1999, p. 168-169.

48 Id]" Chaparro.

Debemos considerar que esta lista no contemplaotras innovaciones, como las asociadas al manejobiotecnológico, a la tecnologia de punta aplicada alas armas para la guerra y al desarrollo de nuevasarquitecturas informáticas más avanzadas ysofisticadas. Estos productos desarrollados con altatecnología se distinguen de otros en varios aspectos.En este sentido, uno de los puntos centrales en elproceso productivo de las industrias de altatecnología es su radical diferencia frente al ciclo devida de los productos de la indus tria tradicional.Como ya lo comentamos en el apartado sobre lalocalización de la industria de alta tecnología,mientras para un producto tradicional el ciclo devida puede llegar hasta alrededor de los treinta añosy la localización industrial en la fase deestandarización es de tendencia móvil y puedeubicarse o transferirse a la periferia -por ejemplo apaíses no desarrollados-, en el caso del productode alta tecnología su ciclo es menor, de alIededor de7 años, pero con la característica de que sulocalización en la fase de madurez se mantieneasociada a una aglomeración industrial&!, que por logeneral, no se encuentra o llega a la periferia.

Pero hay otras lineas en las que la innovación hapropiciado cambios. La multiplicación ydiferenciación de los modos de vida, en función alos ingresos y al cainbio de la estructura familiarcaracterizada por la disminución del tamaño pero almismo tiempo por el aumento del número dehogares, alteraron las prácticas de consumo con laconsecuente influencia en la cliferenciación, en elciclo de vida y en la innovación delos productos6s•Por su parte, las redes de comunicación, que sonsoporte y a la vez exponentes de la innovación,alteran además de los productos y los procesos, laracionalidad de quienes establecen la relación. Laintegración de Internet a una creciente variedad deaparatos que apoyan muchas de las actividadessociales, desde las cotidianas hasta las que estánestrechamente relacionadas a la producción deconocimiento, favorecen nuevas relacionesindividuo-individuo, individuo-lugar y lugar-lugar.

Una de las innovaciones que se asocian al sectorservidos y que está completamente articulado aInternet es la posibilidad de trabajo a distancia -talcomo vimos en el capítulo anterior-, 10 cual noimplica la disminución de la movilidadmetropolitana pero SI sugIere nuevas formas"multimodales"66 de desplazamiento y decomunicación. Estos últimos puntos nosintroducen a los siguientes apartados quetrataremos: los impactos del medio innovador,asociados principalmente al territorio, y los efectosde la innovación tecnológica, referidosfundamentalmente a las implicaciones sociales.

IMPACTOS DEL MEDIO INNOVADOR

Ya referimos que el medio innovador lo conformaun conjunto de factores y situaciones que permitengenerar sinergias y también aludimos que sesustenta territorialmente. Asumimos, por tanto, queel medio innovador genera diversos impactos yefectos territoriales que rebasan los ámbitosrelacionados exclusivamente a la producción.Veamos. entonces algunos de esos aspectos.

La innovación tecnológica es un factor productivoy estratégico fundamental porque posibilitaaumentar las ventajas competitivas de las empresas,al mismo tiempo que incide en la organización deltrabajo y del territorio67• También "puedeconsiderarse uno de los ejes fundamentales delproceso de reestructuración que el sistemaproductivo experimenta durante las últimasdécadas, convirtiéndose en. una cuestión clave paraentender las transfonnaciones que afectan laeconollÚa, ]a sociedad y el territorio. En este últimosentido, la innovación, entendida hoy como unrecurso básico de competitividad ..empresarial, seestá erigiendo como un nuevo factor de desigualdadterrito~ial, al contribuir a que se produzca unaredis tribuóón de actividades en tre áreas cen tralesinnovadoras, competitiv;:Ls y dinámicas y áreasperiféricas con escasa o nula capacidad deinnovaeión"68. De la misma forma, "el proceso demetropolización característico dé las grandes

ciudades mundiales y propio de este siglo se havisto fuertemente influido por los procesos deinnovación técnica que, de forma acelerada, se handesarrollado en la sociedad mundial"1i9.

Dada la variedad de factores y actores queintervienen en la producción de innovación, parececonveniente contemplar aproximaeipoes al estudiode los medios innovadores que permitan luegoestablecer los impactos derivados. Méndez70 haceuna ptopuesta tnetodolpgica para esrudiar losmedios innovadores en la que contempla las fuentesde financiación -inversión, capital, destino- y lasrazones y métodos -impulso, información,recursos humanos, cooperación e infraesttucturas-como pasos previos a la identificación del tipo defunción de innovación -de procesos, de productoso gerencial- que se asocia a la etapa del proceso enque se implementa --previa, durante o posterior ala fabricación-o Estos aspectos en conjuntopueden tomarse como insumo base para luegoidentificar los impactos territoriales de lamnovación, que incluyen la competitividadempresarial, la formación de redes, el sistemaregional y la evolución del empleo, entre otros.

En gran medida, e! éxito de los mediosinnovadores se ha tomado como referencia paraalgunas intervenciones territoriales. Las experienciasexitosas de SiJicon VaJJ~y y la carretera 128 deBastan, fechadas de origen en los primeros años dela década de 195071, se constituyeron en modelo aseguir por países como Japón, Reino Unido,Alemania y Francia, hasta el punto que actualmentemuchos de los Estados que supuestamente seencuentran en vías de desarrollo han apostado porlos parques tecnológicos72 con10 lugares estratégicospara potenciar el desarrollo y la innovación. Estasituación se ha presentado principalmente porquedesde' ~~,tisinieios,las,,'retIexiones en 'fcirno' a losparques tecnológicos -científicos O tecnópolis-sostuvieron vicios relacionados con el fuerte afánpublicitario y de promoción, que en definitivacrearon un relativo falso ambiente sobre lo querealmente podría requerir u ofrecer un proyecto de

Innovación Tecnológica y Territorio 49

este tipo, con las consecuentes frustraciones yfracasos experimentados73. Esta es la idea generalque ha inundado muchos procesos de planificaciónterritorial que han pretendido, y en varios casospretenden, imitar o copiar las experiencias exitosasde otros lugares del mundo7.t.

Sánchez comenta que "abordar la relación entreinnovación técnica y organización de un espacioconcreto en el momento actual presenta diversos eimportantes problemas, tanto prácticos, comoanalíticos y metodológicos, los cuales debenasumIrse antes de adentrarse en análisisconcretos"7j. Partiendo de esta reflexión, yadelantando un análisis de los efectos socio-territoriales de la innovación técnica en España, élpropone y aplica una "matriz de análisisinnovación-efectos socio-territoriales», quepodemos observar en el cuadro 6. Contemplaaspectos fundamentales como el tipo de técnica,' loscampos de aplicación, mientras que examina laafectación sobre los elementos socio-espaciales, lasrelaciones espaciales de poder, los tipos de espaciosy la escala. Luego, en función de las técnicas demayor importancia, establece sus efectosinterrelacionados sobre la movilidad, la relaciónespacio-tiempo, la evolución de las funciones delespacio-territorio y la localización-relocalizaeión7('.

Sobre los elementos socio-espaciales afectados porlas innovaciones tecnológicas, el autor toma variospuntos centrales77. Para la movilidad espacialcomenta especialmente la importancia de lasinnovaciones en los medios de comunicación, laescala a la que se manifiesta y e! papel de las redes.Sobre los cambios en la relación espacio-tiempodestaca el pape! de! automóvil y de algunoselectrodomésticos como el televisor, la lavadora y elfrigorífico~congelador en térnlinos de la relaciónconsumo-cambio de las prácticas cotidianas. Acercade la modificación de las funciones del cspacio-territorio, anota los variados efectos en las áreasurbanas y metropolitanas, y sobre los usos del suelo

50 Jeffcr Chaparro.

CUADRO 6. MATRIZ DE ANÁLISIS TECNOLOGÍA-TERRITORIO.

RelacionesTipos deCampos de Elementos socio- espaciales EscalaTipo de técnica aplicación espaciales afectados de poder espacio afectada

afectadas afectados

l. Microelectrónica Sociales

MicroprocesadoresTerritoriales

Optoelectrónica A. Movilidad espacial2. Informática De las personas ProductivoProdúcticaBurótica ti ofimática De producto

De los objetos DeDe la información distribución yInteligencia artificial B. Relaciones espacio- deSistemas expertos De proceso tiempo intercambio Vivencial

3. Automática, C. Funciones del espacio Dominio De consumorobótica Local4. Comunicaciones y

territorio económico y deEspacio como soporte reproduccióntecnologia de los Producción Espacio como medio Dominio De excedente Regional

transportes Espacio como recurso politico Mercado de5. Telecomunicacio~ Distribución Espacio como medio de trabajo Nacionalnes producción Dominio Vivencial6. Telemática, Comerciali- Producción de espacio espacial De residencia Planetariatelepresencia zación División espacial De trabajo7. Láser Articulación del espacio Conviven- Interpla-8. Biotecnologia, Gestión Jerarquización del espacio ciates netariaAgrotecnologla Uso- D. Localización- De servicios9. Tecnología de consumo relocalización Educativosmateriales Localización productiva De ocio10. Tecnologías Localización de losenergéticas servicios11. De gestión Asentamiento de la12. De organización población

Fuente: Sánchez 2000, p. 220.

industrial y de semclOS. Y, respecto a lalocalización..,relocalización de usos y actividades,aborda aspectos como la saturación territorial, laexpansión territorial del luercado de trabajo, losefectos en las empresas y la producción, y la idea dela innovación en el propio territorio, especialmenteconsiderando que la ciudad debe ser el lugar creadory dinanlizador de la innovación.

En el plano regional, los tecnópolos se constituyenen una posibilidad para el desarrollo, además de ser-supucstamcnte- una alternativa para salir de lacrisis, aunque al parecer no es del todo eficaz entérminos de la capacidad de polarización y degeneración de empleo, a la par que favorece unamayor diferenciación espacial y 50ciaF8, Losesfuerzos de innovación tecnológica y demodernización industrial en todos los paísesoccidentales industrializados -yen los del resto delmundo que están incorporando políticasterritoriales de este corte- generan fuertes ydiversos cambios en los patrones económicosregionales79. "La creación de áreas de alta tecnologíaestá en el centro de preocupación de las estrategiasde política urbana y regional. Por todo ello, el factortecnológico posee también una dimensión espacial,de tal modo que determinadas áreas concentran lasnuevas tecnologias"so, incidiendo en la jerarquíaurbana y en la orgamzación territorial. Laconcentración de industria tecnológica en unpequeño número de regiones incrementa e induce lademanda de trabajo cualificado, en ocasiones -porlo general- bastante especializados1, y puedefavorecer el crecimiento físico de la zona, ya que segenera desde cierta demanda de vivienda para elcapital humano hasta la agregación paulatina deotras empresas e industrias. Se puede pensar quetodo esto intensifica y fortalece un estadioeconórntco que se podría denominar"industrialización de innovaeión"s2,

Pero la innovación ha generado también otrostipos de efectos territorÍales. La estructuraeconómica presentó serios cambios en las décadasde 1970 y 1980, de los que la ciudad y la región no

Innovación Tet·nológica y Territorio 51

podía estar exenta, ya que "una fase de urbanizacióndaba lugar a una fase de contra-urbanización, lasantiguas regiones y ciudades estaban en declinacióny nuevos espacios industrÍales habían aparecido"."Esas constataciones permitieron identificartendencias importantes'" como el surgimiento denuevas áreas de crecimiento -tecnologías detransporte y comun1cación- y la mayorcompetitividad de ciertas zonas industriales, dondese pueden distinguir tres formas principales. Unaasociada a regiones que vieron revÍtalizadas susactividades "artesanales" -con relativo poco niveltecnológico-; otra de complejos industriales depunta, como Silicon Valley, tanto en Estados Unidoscomo en Europa; y una última relacionada con lasmetrópolis que ofrecen agrupaciones de servicios alas empresas e industrias8]. Autores como Helpert84consÍderan que la innovacÍón puede tender aaumentar las disparidades regionales a partir de lageneración de islas de crecimiento, mientras a la parpromueve en otros sectores el surgimiento deregiones con declinación industrial.

En la actualidad, entre los factores clave paraentender y explicar las dinámicas territoriales de lainnovación tecnológica encontramos las nuevastecnologías para producir y difundir lainformaciónH5• Para Terceiro y Matías86, en generalhoy las políticas de desarrollo regional, al igual quelas locales, se articulan a unas redes de mayoralcance en ténninos de su inserción en los procesoseconómicos mundiales. El importante papel de lasredes de las NTIC se puede observar en los planeseconómicos y sociales de los países desarrolladosque se basan y sustentan en las infraestructurasavanzadas de telecomunicaciones87, las cuales, comoya hemos referido, forman parte primordial de losmedios innovadores. Es más, se considera que lasNTIC han promovido d mayor crecimiento de laproductividad registrado en la historia88. Las NTIC,que son innovaciones derivadas princÍpalmente delos avances en la informática, se constituyen cn unfactor de primera linea para generar innovación,actuando como retroalirnentador del proceso y

\

52 Jejjer Chaparro.

como producto del mismo. Internet, como puntode encuentro de las NTIC, se constituye entoncesen una herramienta potencial para los procesos deinnovación y para el funcionamiento del medioinnovador.

EFECTOS DE LA INNOVACIÓNTECNOLÓGICA

Además de los impactos territoriales, los mediosinnovadores y las innovaciones generan efectos quepodemos genéricamente denominarlos comosociales. Cada innovación tiene una proyecciónsocial en términos de su concepción y aplicaciónpráctica y se coordina con otras innovaciones, perotodas no generan los mismos resultados.

Los medios innovadores se concentran en pocospaíses y regt0nes del mundo. En 1999Norteamérica contaba con el mayor número demedios innovadores (por no hablar de parquestecnológicos, científicos, etc.), seguido de cerca porel total de los países europeos, mientras Asía noalcanza a la mitad de los anteriores y el resto delmundo en conjunto ni siquiera alcanza a losasiáticos89. Esta situación ya refleja una desigualactividad innovadora que se revierte sobre lasrelaciones que se establecen entre lossocio territorios, y que se puede detectar, entreotros, en la correlación existente entre la densidadde medios innovadores y la conectividad a Internet.

Cada innovaclOn tiende a aumentar laproductividad pero implica una tendencia a ladisminución de los requerimientos humanos90. Enefecto, Los cambios tecnológicos en los procesosproductivos también ejercen su influencia en lafuerza laboral y en las desigualdades territoriales,especialmente en aspectos como: el aumento o ladisminución de los empleos industriales o deservicios, la distribución de las plazas de trabajo porocupaciones y cualificación, la diferenciación entreempleo directo e indirecto tanto en la produccióncomo en los servicios, el tamaño de las empresas,los tipos de contratación, la precariedad de las

plazas de trabajo y las diferencias de género, entreotros aspectos91, Por su parte, para las pequeñasempresas -en general- incorporar las nuevastecnologías en sus procesos productivos no es unatarea fácil, especialmente por los costos que implicasu implantación, requiriendo entonces de apoyan,que no se da de la misma forma en todos loscontextos y marcos donde la producción lorequiere. Esta situación se puede apreciar en lospaíses en vías de desarrollo, donde la brechatecnológica aumenta, además de otros factoresporque alli se presenta más traslado de tecnología,en general no de punta, que producción deinnovación. La producción y la difusión tecnológicason procesos interconectados e interdependientes.La base tecnológica de los paises y las regiones esun factor fundamental porque define losdesequilibrios entre los productores de altatecnología con alto valor añadido y los de bajatecnología con bajo valor añadid093.

Galor y Tsiddon señalan que el progresotecnológico, el capital hmnano y el crecimientoeconómico se relacionan, ya que en los períodos demayor invención o desarrollo tecnológico serefuerza la movilidad de personal y se generaposteriormente una concentración mayor deindividuos de alta capacidad en los sectorestecnológicamente avanzados9.J. Pero cuando lastecnologías se vuelven más accesibles -o se hallegado a un punto de estancamiento relativo-- lamovilidad decrece, lo cual conduce a unadisminución de la concentración de habilidadprofesional en los sectores tecnológicamenteavanzados, lo que a su vez disminuye laprobabilidad de descubrimiento o innovacióntecnológica y puede retardar o afectar el futurocrecimiento económico. Por tal razón, en losprocesos innovadores la renovación y movilidad delpersonal es importante en alguna medida.

Si los impactos espaciales de la innovación estánrelacionados con el desigual acceso y conexión a lasredes de comunicación y de tecnología queposibilitan la generación de sinergias, podemos

asumir precisamente que las redes de comunicaciónasociadas a Internet juegan un importante rol enténninos de las relaciones sociales que hoy seestablecen. En efecto, como ya ha sido comentado,"el cambio técnico tendrá en la microelectrónica yla telemática dos de los campos con más incidenciaterritorial"95. Además, la estructura metropolitana yregional --que sustenta los medios innovadores-requiere de formas de transporte y comunicaciónque cada vez más se organizan y articulan medianteIntemet96.

La economía informacional se caractetiza porformas organizativas de tendencia horizontal, dondela especialización flexible, a modo de sistemas deredes, tiende a reemplazar a la producción enmasa97. Además, "las tecnologías de la informacióny las telecomunicaciones actúan como un auténticocatalizador para toda una serie de transformacioneseconómicas estructurales''')8, ya que el flujo de lainformación se presenta como una posibilidadestratégica de la que el proceso productivo y lasempresas dependen, en alguna medida, para lograrinnovar. Por tanto "la innovación tecnológica debeser utilizada por los centros productivos como unaherramienta para alcanzar su competitividad"99.

Antes la información viajaba físicamente, ahora setransmite electromagnéticamentelOo• "Estedesplazamiento de lo tangible a lo intangible noslleva de una economía basada principalmente en lamateria y la energía a otra economía centrada en lainformación"¡OI, por tanto, Internet hoy seconstituye en uno de los pilares que sustentan losprocesos productivos y las relaciones sociales adiversos niveles, entre otros factores porqueposibilita la integración de diversos medios deinformación. "La imagen del ordenador como unacalculadora gigantesca resulta hoy pintoresca ydesfasada. La enseñanza actúal de la informáticatiene menos que ver con el cálculo y mucho máscon la simulación, la navegación y la interacción.Han cambiado los valores. Hemos pasado de creer

Jnnovación Tecnológicay Territorio 53

que los ordenadores proyectan y amplían nuestrointelecto a darnos cuenta de que también amplíannuestra presencia física, como en lavideoconferencia o el cibersexo. Actividad, estaúltima, que conftnna lo que todavía no nosacabamos de creer del todo: el 90% del sexo tienelugar en la mente"102.

Internet favorece simultáneamente fenómenos deconcentración metropolitana y de interconexiónglobal, íntimamente articulados a los procesoseconómicos que cada vez más funcionan en formade red. La generación y el procesamiento de lainformación y del conocimiento dependen de lainnovación y de su posibilidad para ser difundida enredes que inducen sinergia. A su vez, los medios deinnovación están fuertemente enlazados a dichassinergias mediados por las NTIC. Surgen entoncesventajas competitivas que permiten que lainnovación trascienda las industrias de tecnología yque llegue también a otras in,stancias económicasimportantes como el sector servicios103• Este sector,que de por sí es muy dinámico y diferencial,funciona en torno a ciertas redes de centros que, silos analizáramos de forma individual,territorialmente se encontrarían concentrados enforma de nodos interconectados.

La difusión y el acceso a las tecnologías de lainformación está generando un aumento sustancialde las diferencias entre quienes tienen un buenacceso, los que pueden acceder de forma marginal ylos que no tienen ninguna posibilidad. Diferenciasque ya están empezando a manifestarse en lasciudades, resaltando especialmente las empresas, lasinstituciones y los grupos sociales que se encuentran"superconectados", situación que se puede asumircomo indicador de la "divisoria urbana digital"1().l..Las personas o agrupaciones que no tienen acceso aInternet están en desventaja respecto de las que si loposeen, lo que refleja cierta forma de exclusión ymarginalización en diferentes escalas geográficas -esto en parte porque el acceso a Internet rebasa elámbito local, siendo más bien multiescalar-.

Hemos visto que las innovaciones tecnológicascada día se involucran más en nuestras vidas, directao indirectamente. También que generansignificativos efectos territoriales y económicos queno se restringen al ámbito local, porqueprecisamente su naturaleza favorece su repercusióna varias escalas. En esta medida, las políticas ydirectrices orientadas a impulsar la actividad de losmedios innovadores deberían considerar susimplicaciones para el desarrollo, reconociendo queen cierta medida promueven el aumento de lasdesigualdades territoriales y sociales. Por tanto,¿será que la innovación tecnológica realmente traeconsigo la posibilidad de dcsarrollo?, ¿en quémedida son compatibles?, ¿qué podemos esperar dela tecnología como mediadora o posibilitadora deldesarrollo?

¿TERRITORIO, INNOVACIÓNTECNOLÓGICA Y DESARROLLO?

Hasta ahora hemos realizado un recorrido poralgunas de las características e implicacionesasociadas a los procesos de innovación. Elpanorama muestra que las incidencias de los mediosinnovadores pueden ser fuertes e importantes entérminos de regular en gran medida, a modo decatalizador, la posibilidad de insertar o de excluirterritorios de sus beneficios. En ese sentido, hemosdetectado cuatro aspectos que reúnen en buenaforma las reflexiones actuales, y potencialmentefuturas, que sena adecuado considerar en losprocesos de innovación. Estos son: la idea de reunirelementos y factores para generar un medioinnovador, la multiescalaridad de los procesosinnovadores, el análisis de los sistemas de redes y elpapel de lasNTIC e Internet en la divisoria digítal.

Como primera medida, a esta altura podemosaludir que cada territorio posee una capacidaddiferente para propIciar, gestar, producir oincorporar innovaciones tecnológicas en función demúltiples factores estrechamente interrelacionados.También que sus efectos son más bien sectortzadosy particularizados, y que no llegan a todas las

instancias que se esperaría. Benko10S se pregunta:¿realmente los tecnópolos -medios innovadores-son instrumentos de una política territorial dedesarrollo que tienen un papel específico en hreestructuración de las actividades económicas?Luego comenta que operacionahnente presentanuna continuidad con las ideas "tradicionales deurbanización, aplicados a un contexto nuevo que seaprovecha de las oportunidades ofrecidas por laevolución rápida e intensa de las tecnologías";prosigue aludiendo al carácter mitológico de losdiscursos "sobre el furnro (económico y social)fabricados por los actores de diferentes niveles(político y económico, nacionales y locales)" en unmomento delicado de crisis en el que la salida estálejos de encontrarse. Así, la tendencia general quecree que con ciertos elementos y un empujoncito lasinergia contribuirá a 'que la innovación empiece aofrecer frutos, muchos de los cuales podríanrevertirse en desarrollo ya sea local o regional, es unespejismo sobre el que hasta ahora algunos de losactores de la planificación están empezando areflexionar. Si bien esto no quiere decir que no sepueda generar la innovación, lo que queremossugerir es que su consecución es un procesocomplejo que en ocasiones no admite ser forzadoarbitrariamente, porque todos los territorios noposeen la capacidad para originarla. Dependiendodesde que punto de vista se mire, la innovacióngenera desarrollo y crecimiento econónuco, odiscriminación y polarización.

Otro aspecto importante a tener en cuenta es que,en general, los trabajos sobre innovación tienenpresente la escala local-regional, pero otrasaproximaciones sugieren que los limites en lainterpretación de los procesos de innovación noson fáciles de establecer, porque tienen en conjuntocomponentes de procesos a escala global, regional ylocal -y hasta individual-, o en otras palabrasporque operan simultáneamente entre y a través dediferentes escalas. En este sentido, la escala esconsiderada como un concepto fluido ymultidimensional que abarca las complejas

interrelaciones entre el espacio físico, los ámbitosinstitucionales y de regulación y el cambio deniveles en que los actores de la innovación seorganizan en sistemas. Por tal motivo, los trabajossobre innovación tecnológica deberían contemplaraproximaciones multiescalareslO6, lo que no implicael desconocimiento de procesos que soncaracterísticos a nivel ya sea local, global, ointermedio. Por ejemplo, en la escala nacional sereconoce el papel y la intervención del Estado en lasestrategias y políticas que pretenden estimular lainnovación mediante la investigación y el desarrollo.En la escala transnacional o internacional podemosreferir el caso de la Unión Europea, caracterizadopor el estímulo a la colaboración entre firmas yempresas, que no responde únicamente al papelestatal individual. A su vez, no sería adecuadohablar de procesos globales de innovación cuandola investigación y el desarrollo ocurre en y entre latriada de regiones Nortemnérica-EuropaOccidental-Asia Oriental. Para la escala local sepuede reconocer la doble dimensión de la empresao industria de alta tecnología, en el sentido de lugaro sitio de innovación y en el de lugar pertenecientea las redes de innovación 107. En definitiva, dada lamultiescalaridad que involucra a la innovación y susimplicaciones, se torna fundamental asumirla deesta forma al momento de pretender delinearpolíticas y estrategias que tengan como objetivogenerarla o impulsarla. De la manera como hoy seestablecen las relaciones mediadas por lasposibilidades que ofrecen las nuevas formas devinculación y de producción, la innovación favorecemás el desigual acceso al conocimiento y lainformación, además de constituirse en mecanismode segregación excesiva para quienes no tienenacceso a ella y para las regiones que no puedensustentarla o sostenerla.

En una linea distinta pero complementaria,podemos reconocer que las redes sonfundamentales para la innovación, por tanto, seríaadecuado abordar los medios innovadores desdeuna perspectiva que las examine como sistemas que

Innovación Tecnológica y Territorio 55

evolucionan y se modifican, incluyendo formasorganizacionales como las estrategias, las estructurasy los comportamientos. Staber conceptualiza estosprocesos evolutivos de las redes en términos devariación, selección, retención y competencia dentrode una población de organizacioneslO8. La variaciónse aSOCia a procesos de diversificación ymodificación. La selección se refiere a la presiónexterna o influencia para optar por una estructuramás efectiva dentro de varias formas alternativas. Laretención es asumida como los mecanismos yprocesos que facilitan la persistencia de ¡as redes yestructuras seleccionadas. Y la competencia comolas ven tajas y la efectividad de cierta red parapermitir el crecimiento. También es pertinentetrabajar otros conceptos como el acoplamiento ogrado de enlace a otras redes, la diversidad decomponentes interdependientes (resaltando elproblema de la homogeneidad organizacional y lacapacidad innovativa), y la redundancia o el traslapede redes que favorece la duplicación de lainformación y del esfuerzo. Dada la importancia delas redes, como Internet, en términos del procesoinnovador y de su incidencia social, el análisis de surol, su dinámica y sus modificaciones se consideracomo punto fundamental de reflexión para laspolíticas que pretenden impulsar o generar mediosinnovadores.

El otro punto importante se refiere al papel deInternet y las nuevas tecnologías de la informacióny la comunicación -NTIC-. Puede asumirse quela información potencialmente permite lainnovación, y que las nuevas tecnologías de lainformación influyen decisivamente en los procesoseconómicos porque hacen parte de su base materialy organizativa -infraestructura integrada dete1ecomunicaciones-, porque han permitido quelos sectores industriales de producción de nuevastecnologías hayan crecido sustancialmente y porquepromueven la transformación y modernización de laeconomía 1O~.Hasta la noción de. centralidad ha sidomodificada por las tecnologías de la información, y

la organización espacial de la economía responde aesta situación 110,

En gran medida "la centralidad -omulticentralidad- de forernet en muchas áreas dela actividad social, económica y política se convierteen marginalidad para aquellos que no tienen o queOenen un acceso limitado a la red, así como para losque no son capaces de sacarle partido"1l1; es ladesigualdad propiciada por Internet y que seconsumye en parte de la divisoria digital. Las nuevastecnologias en telecomunicación facilitan ladispersión geográfica de las actividades económicassin desprenderse de la integración al sistema. Laglobalización de la econollÚa y lastelecomunicaciones han participado en laconstrucción de espacialidad para la ciudad a partirde puntos de pivot sustancialmente flexibles ---eigualmente dinámicos- y de la fuerteconcentt:ación de recursos en ciertos lugares que sehallan conectados en red. Aunque estasinterconexiones a diferentes escalas existen desdehace varios siglos, lo importaore de la simaciónacmal es su complejidad e intensidad, que favorecenel "viaje" de los recursos económicosdesmaterializados y digitalizados a una velocidadimpresionante a través de las redes1l2. Por tanto esadecuado que las NTIC, incluyendo especialm:nteInternet, hagan parte fundamental de las propuestasy planes que intenten favorecer las sinergias y elproceso mnovador conjunto. Pero además Internetcomo una de las innovaciones de mayor ~pact~social, .puede segregar o integrar, por lo que loslineanuentos del desarrollo serán los que en buenamedida permitan o restrinjan el acceso a lainformación y el conocimiento asociado a la redmundial.

Además de todo lo anterior, y para fmalizar,consideramos pertinente los procesos deplanificación territorial asuman que cada territorioes específico y en esa medida las políticas orientadasa generar, impulsar, desarrollar o potenciar losmedios innovadores deben contemplar dichadiferencia y planificar en la dirección más acorde

con las posibilidades y potencialidades, al igual quecon las limitaciones y restricciones inherentes. Enesta. medida, las recetas o la copia para generarmedios mnovadores que potencien el desarrollodeben verse con ojos criticos, porque, aunque ya seha establecido el impacto de algunos elementos yfactores clave detonantes, la innovación tecnológicano es la stmple adición y cruce de condiciones que~avore:¿canla sinergia. Por su naturaleza, los mediosmnovadores y las innovaciones tecnológicas nopueden gcncrarse en todos los lugates, ni llegar de lanusma forma a todos los territorios y todos losgrupos sociales, pero las políticas territorialesprecisamente deben ttatar o intentar hacer me¡'¡osfuertes y contrastadas esas diferencias, al tiempo defavorecer la solidaridad territorial. En este últimoaspecto consideramos pertinente dejar de lado lasasociaciones lineales entre la producción, lainnovación y el desarrollo, para prestar atención alos procesos de difusión, absorción y asimilaciónsocial. de la tecnologia y las innovaciones,espectalmente porque pueden integrar o segregar.Aunque .la modernización tecnológica puedehacerse sm tener que producir y diseñar equiposavanzados, es decir adoptando tecnologias yaeX1stentes,la realidad es que quienes potencialmenteestán en la capacidad de innovar en todo el sentidode la palabra son los que en alglin momento puedenmejorar -y ensayar- tanto productos cOmOprocesos. Por tanto, el acceso a la información, latecnología y el conocimiento deberia ser un puntoclave para los planes y políticas de innovación vaque tienen una considerable incidencia territori~" ysocial.

BIBLIOGRAFÍA

ALONSO, Maria. (2000).La innovación tecnológicaenla región aragonesa. Factor de atracción industrial.Nuevas tecnologías, trabajo y localización industrial.(Actasde las VI jornadas de geografíaindustrial,juniode 1~97).Granada (España):Asociación de gcól,'1:afoscspanoles. Grupo de geografía industrial, p. 299-:313.

BENKO, Georges. (1999). EconollÚa, espa<;o eglobalizac;:ao. Sao Paulo: Hucitec, 266 p.

BENKO, Georges. (1991). Geógraphie des technopoles.París: Masson, 223 p.

BUNNELL, Timothy; COE, Neil. (2001). Spaces andscales of innovatian. Progress in human geography,London: Arnold, vol. 25, n° 4, p. 569-589.

CAETANO, Lucília; GAMA, Rui. (2000). Territorio einnovac;:ao. O caso de Coimbra (portugal). Nuevastecnologías, trabajo y localización industrial. (Actas delas VI jamadas de geografía industrial, junio de 1997).Granada (España): Asociación de geógrafos españoles.Grnpo de geografía industrial, p. 245-258.

CAPEL, Horacio. (1998). Ciencia, innovacióntecnológica y desarrollo económico en la ciudadcontemporánea. Scripta Nova. [En linea]. Barcelona:Universidad de Barcelona, n° 23.<http://www.uh.es/geocrit/sn-23.htm>. (15 de juniode 2003].

CARAVACA, l.; COLORADO, D.; GONZALEZ, G.;PANEQUE, P; PÉREZ, B.; PUENTE, R. (2000).Innovación en la pequeña y mediana empresa. El casode Alcalá de Guadaira (Sevilla). Nuevas tecnologías,trabajo y localización industrial. (Actas de las VIjo~nadas de geografía industrial, junio de 1997).Granada (España): Asociación de geógrafos españoles.Grupo de geografía industrial, p. 205~218.

CARAVACA, Inmaculada; GONZÁLEZ, Gema;MÉNDEZ, Ricardo; SILVA, Rocío. (2002).Innovación y Territorio. Análisis comparado deSistemas Productivos Locales en Andalucía. Sevilla:Junta de Andalucía, 392 p.

CASTELLS, Manuel. (2001). La galaxia Internet.Barcelona: Plaza & Janés, 316 p.

CASTELLS, Manuel; HALL, Peter. (1994). Tecnópolisdel mundo. La formación de los complejos industrialesdel siglo XXI. Madrid: Ahnaza editorial, 371 p.

CUADRADO, Juan. (1995). Planteamientos y teoríasdominantes sobre el crecimiento regional en Europaen las cuatro últimas décadas. Eme, nn 63, p. 5-32.

FELDMAN, Maryann; FLORIDA, Richard. (1994). Thegeographic sources of innovation: technologicalinfrastructure and product innovation in the United

Innovación Tecnológicay Territorio 57

States. Annals of the Associarion of AmericanGeographers, Washington: Associatlon of AmericanGeographers, vol. 84, n° 2, p. 210-229.

FRENKEL, Amnon. (2001). Why high-technology firmschoose to locatein or oear metropolitan ateas. DrbanslUdíes, Glasgow (USA): Carfax Puhlishing, vol. 38, nO7, p. 1083-1101.

Gi\LOR, Oded; TSIDDON, Daniel. (1997).Technological progress, mobilit:y, and econorrttegrowth. The american econo11ÚC teview, Nashville(USA): American Econom1c Association, vol. 87, n° 3,p. 363-382.

GRAHAM, Stephen. (2002). Bridging urhan dígitaldivides? Drban polarisation and information andcommurucations tecnologies. Drban studies, Glasgow(USA): Carfax Puhlishing, vol. 39, n° 1, p. 33-56.

HILPERT, Ulrich. (1991). The optimization of politícalapproaches to innovatÍon. Regional innovation anddecentralizatÍon. High tcch industry and governmentpolicy. London: Routledge, p. 291-302.

MÉNDEZ, Ricardo. (2000). Procesos de innovacióntecnológica y reorganización del espacio industrial.Nuevas tecnologías, trabajo y localización industrial.(Actas de las VI jornadas de geografía industrial, juniode 1997). Granada (España): Asociación de geógrafosespañoles. Grupo de geografía industrial, p. 157-190.

ONDÁ'lEGUl, Julio. (2001). Parques cientificos ytecnológicos: los nuevos espacios productivos delfuturo. Investigaciones, geográficas, Alicante (España):Instituto universitario de geografía ....,Universidad de-",licante,vol. 25, p. 95-118.

PRECEDO, Andrés; VILL\RlNO, Monserrat. (1992).La localización industrial. Madrid: Síntesis, 256 p.

SÁNCHEZ, Joan-Eugeni. (2000). Aproximación a losefectos de la productividad y de la extemalidad sobre elempleo directo en las grandes empresas en España.Nuevas tecnologías, trabajo y localización industrial.(Actas de las VI jornadas de geografía industrial, juniode 1997). Granada (España): Asociación de geógrafosespañoles. Gnlpo de geografia industrial, p. 51-87.

SÁNCHEZ, Joan-Eugeni. (2000). Avances técnícos yefectos territoriales en los procesos demetropolizaciónen España, Nuevas tecnologías, trabajo y localizaciónindustrial. (Actas de las VI jornadas de geografía

58 Je[fer Chaparro.

industrial, juruo de 1997). Granada (España):Asociación de geógrafos españoles. Grupo degeografía industrial, p. 219-244.

SÁNCHEZ, Joan-Eugeni. (1998). Barcelona:transformaciones en los sistemas productivos yexpansión metropolitana. La dudad dispersa.Barcelona: Centre de cultura contemporania deBarcelona, p. 59-81.

SANZ, Luis; CABELLO, Cecilia. (1999). La Prospectivatecnológica como herramienta para la política científicay tecnológica. [En línea]. (Documento de trabajo).Madrid: Instituto de Estudios Sociales Avanzados(CSIC), 21 p. <www.iesam.csic.es/doctrab/dt-9904.htm>. [15 de junio de 2003].

SASSEN, Saskia. (2001). Impacts of informationtechnologies on uIban econúmies and patities.Internacional jcumal of urban and regional rescarch,Oxford: Blacwcll, vol. 25, nO2, 411A17.

SOMOZA, José. (2000). El parque tecnológico deGaucia. Impacto territorial, realidad actual y futuro.Nuevas tecnologías, trabajo y localización industrial.(Actas de las VI jornadas de geografia industrial, juniode 1997). Granada (España): Asociación de geógrafosespañoles. Grupo de geografia industrial, p. 315-325.

STABER, Udo. (2001). The structme of networks inindustrial districts. International joumal of urban andregional research, Oxford: Blacwell, vol. 25, n° 3, p.537-552

TERCEIRO, José; MATÍAS, Gustavo. (2001).Digitalismo. El nuevo horizonte sociocultural. Madrid:Taurusesdigital, 319 p.

NOTAS

1 Capel 1998.

2 Méndez 2000, p. 157.

3 Benko 1999, p. 126.

4 Méndez 2000, p. 160,163.

5 Benko 1991, p. 214.

6 Nuestro aporte forma parte de una investigación másamplia que pretende establecer las implicaciones sociales

y territoriales asociadas a las nuevas tecnologías de lainformación y la comunicación. La investigación seenmarca dentro del Doctorado ''PensamientoGeográfico y Organización del Territorio" delDepartamento de Geografia Humana de la Universidadde Barcelona y es dirigida por el Dr. Horacio CapeloAgradezco los comentarios y sugerencias de losprofesores Horacio Capel y Joan Eugeni Sánchez.

7 Méndez 2000, p. 165-166.

8 Bcnko 1999, p. 105-106.

9 Precedo y Villarino 1992, p. 10-11, citando a Aydalot1985.

10 Benko 1999, p. 106.

11 Ibídem, p. 158.

12 Ibid, p. 105-106.

13 Precedo y Villarino 1992, p. 21.

14 Somoza 2000, p. 316.

15 Caravaca, González, Méndez y Silva 2002, p. 16-17.

16 Méndez 2000, p. 171.

17 Somo,a 2000, p. 315.

18 Feldman y Florida 1994, p. 211.

19 Méndez 2000, p. 164.

20 Alonso 2000, p. 300.

21 Precedo y Villarino 1992, p. 21-23.

22 Ibídem, p.10-11.

23 Benko 1999,p. 132-150.

24 Feldman y Florida 1994, p. 211-217, 224.

25 Frenke12001, p. 1083-1084.

26 Ibídem, p. 1084-1087.

27 Castell, y Hall 1994, p. 30.

28 Precedo y Villarino 1992, p. 239.

29 Benko 1991, p. 215.

30 Annque esta denominación fundamentalmente seasocia al concepto desarrollado hada la década de 1970.

correspondiente a la teoría del crecimiento endógeno.Cuadrado 1995.

31 Frenkel2001, p. 1097-1098.

32 Méndez 2000, p. 163-164.

33 Castells y Hall 1994, p. 30.

34 Caetano y Gama 2000, p. 246-247.

35 Cuadrado 1995.

36 Benko 1999, p. 153.

37 Ibídem, p. 161.

38 Cuadrado 1995.

39 Ibídem.

40 Castells y Hall 1994, p. 30-31.

41 Ibídem, p. 20.

42 Somoza 2000, p. 317.

43 Precedo y Villarino 1992, p. 233.

44 Benko 1999, p. 155.

45 Somoza 2000, p. 317.

46 Méndez 2000, p. 173; Ondátegui 2001, p. 107.

47 BWlell y Cae 2001, p. 575.

48 Castells y Hall 1994, p. 31-33.

49 Higgins 1988. Citado por Precedo y Villarino, 1992, p.233.

50 Precedo y Villarino 1992, p. 227-228.

51 BWlell y Cae 2001, p. 570.

52 Precedo y Villarino 1992, p. 227.

53 Caetano y Gama 2000, p. 245-246.

54 Sáncbez 2000, p. 53.

55 Alonso 2000, p. 299.

56 Sánchez 2000, p. 53.

57 Precedo y Villarino 1992, p. 230.

58 Sánchez 2000, p. 54-55.

59 Ibídem, p. 53, 67.

Innovación Tecnológica y Territorio 59

60 Ibid, p. 55.

61 Precedo y Villarino 1992, p. 222"223.

62 Alonso 2000, p. 300.

63 Castells y Hall 1994, p. 26-27.

64 Benko 1991, p. 18-23.

65 Benko 1999, p. 122.

66 Castells 2001, p. 259.

67 Méndez 2000, p. 157.

68 Caravaca, et al 2000, p. 205.

69 Sánchez 1998, p. 59.

70 Méndez 2000, p. 167-168.

71 Castells y Hall 1994, p. 30.

72 Somoza 2000, p. 316.

73 Méndcz 2000, p. 176.

74 Ondátegui 2001, p. 100.

75 Sánchez 2000, p. 219.

76 Ibídem, p. 220.

77 Ibid, p. 230-239.

78 Benko 1999, p. 159.

79 Hilpert 1991, p. 293.

80 Precedo y Villarino 1992, p. 230.

81 Hilpert 1991, p. 300.

82 Ondátegui 2001, p. 117.

83 Benko 1999, p. 126.

84 Helpert 1991, p. 294.

85 Caravaca,González, Méndez y Silva 2002, p. 33.

86 Terceiro y Maoas 2001, p. 136-137.

87 Ibídem, p. 157.

88 Ibid, p. 187.

89 Ondátegui 2001, p. 108.

90 Sánchez 2000, p. 67.

91 Méndez 2000, p. 184.

92 Alonso 2000, p. 299.

93 Castells y Hall 1994, p. 25-26.

94 Galor y Tsiddon 1997, p. 363-365, 379-380.

95 Sánchez 1998, p. 60.

96 Castells 2001, p. 258.

97 Terceiro y Matías 2001, p. 23.

98 Cuadrado 1995.

99 Alonso 2000, p. 302.

100 Terceiro y MalÍas 2001, p. SS-56.

101 Ibídem, p. 52.

102 Ibid, p. 106.

103 Castells 2001, p. 253-255.

104 Grabam 2002, p. 33-37.

105 Benko 1999, p. 155-156.

106 Bunell y Coe 2001, p. 569-571.

107 Ibídem, p. 571-573, 579.

108 Stabet 2001, p. 544-549.

109 Castells y Hall 1994, p. 23-24.

110 Sassen 2001, p. 413.

111 Castclls 2001, p. 275.

112 Sassen 2001, p. 411-412.