iniciativas nacionales en curso frente al cambio … · (por sexenio, y último dato - 2014) 2014...
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Iniciativas nacionales en curso frente al
cambio climático en
México
Seminario Internacional
Cambio Climático, Política Fiscal Ambiental y Caudales Ambientales:
Desafíos y Oportunidades para las Energías Sostenibles en
América Latina
Dr. Andrés Flores Montalvo
Coordinador de Proyectos
Buenos Aires, 27 de mayo de 2015
Retos específicos para
México
Crecer económicamente a
tasas alta y sostenidas Tasas de crecimiento de la economía
muy modestas y a la baja.
Importantes desafíos en materia económica, ambiental y social
ES NECESARIO REVERTIR ESTA
TENDENCIA Y PRESERVAR EL MEDIO
AMBIENTE
Crecer sin agotar el capital
natural
Los costos por degradación y
agotamiento representaron 5.7% del
PIB en 2013.
Reducir el rezago social
45.5% de la población de México
vive en situación de pobreza
1.9%
3.4%
3.9% 1988-1994
2006-2012
2000-2006
1994-2000 2.4%
Crecimiento promedio anual del PIB
(por sexenio, y último dato - 2014)
2014
2.1%
Algunos factores de
vulnerabilidad
• Más de 40% de la población actual padece pobreza extrema.
• Más de 60% de la agricultura actual es de temporal o tiene un bajo nivel de
tecnificación, lo que limita las capacidades de adaptación del sector agroalimentario.
• Más del 66% de las cuencas del país son afectadas por cambio de uso de suelo,
degradación de suelos, contaminación de cuerpos de agua y fragmentación de
ecosistemas y conectividad hidrológica.
• 68% de la población que es afectada por desastres naturales presenta condiciones
de pobreza extrema.
• 70% de la población que habita zonas de riesgo se encuentra en zonas urbanas con
bajo nivel de planeación.
• Menos del 5% de los bienes e infraestructura se encuentran asegurados, y no hay
suficientes esquemas de financiamiento para apoyar la prevención de desastres.
Daños por eventos
hidrometeorológicos en México
Promedio anual: 21,000 millones de pesos Fuente: CENAPRED
8,697
2,020
2,417
10,764
4,268
715
45,096
4,373
49,422
13,890 14,042
82,540
39,544
16,262
0
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
80,000
90,000
19
99
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01
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09
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20
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20
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Apoyo post-desastre vs.
prevención
Fuente: Aragón-Durand, 2012
Prevención Apoyo post-
desastre 56,772 MMDP
2005-2010
1,368 MMDP
2005-2010
Enfoque de atención en México: Ambos,
Mitigación de Emisiones de Gases de
Efecto Invernadero y Adaptación al CC
• México ha dado igual peso a la mitigación de emisiones y a la adaptación
en sus leyes y políticas públicas.
• La lógica de reducir emisiones de contaminantes globales, aunque conlleve
altos costos, es que pueden lograrse cobeneficios locales y de corto plazo.
Muchas medidas hacen sentido económico, social y ambiental, aun en el
caso hipotético de que no existiera el cambio climático.
• La adaptación es necesaria, porque México es un país muy vulnerables, por
sus condiciones geográficas y socioeconómicas. Aunque se controlaran
emisiones sustancialmente, el cambio climático se agravará en el futuro.
• El Centro Mario Molina ha apoyado por más de 10 años el diseño de
políticas y la toma de decisiones contra el cambio climático en todos los
sectores: con información técnica, la colaboración con muchas
instituciones, recomendaciones de política pública, educación y divulgación.
Contexto energético en México
- Creciente consumo energético y requerimientos adicionales de
capacidad de generación eléctrica
- Participación de las renovables en la producción total de
electricidad en México se redujo de 20% en 2000 a 18% en 2010.
En 2014 fue de 17.9%.
- Emisiones derivadas de la generación de electricidad en México,
para 2012, rondan las 132 millones de toneladas de CO2 eq.
- Reforma energética, con apertura a la inversión, fomento a
renovables y energías limpias, incentivos a la inversión.
- Prospectiva para renovables: 22% del total en 2018, y
posteriormente se reduciría a 20.18% en 2024, y 18.13% en 2028.
Ley General de Cambio Climático (2012) o -30% emisiones al 2020 con respecto al escenario inercial o -50% emisiones al 2050 con respecto a las emisiones del año 2000 o 35% de participación de fuentes límpias en la generación eléctrica
al 2024
Mitigación de GEI - metas nacionales
Contribución Prevista y Determinada a Nivel Nacional (INDC - 2015) o Reducción no condicionada de emisiones en 2030 respecto a línea
base o -22% de gases de efecto invernadero o -51% de reducción de carbono negro
o Reducción condicionada (a apoyo financiero y acuerdo global) o -36% de GEI respecto a línea base o -70% de carbono negro
o Metas de adaptación o 0% de deforestación neta al 2030 o Reducir 50% municipios más vulnerables
0
300
600
900
1,200
1,500
1,800
2,100
2,400
2,700
2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055
960 MtCO2e
2,257 [1,967 – 2,410]
MtCO2e
Emisiones de GEI MtCO2e
50% con respecto a las emisiones del
año 2000 30% con respecto a la línea base
672 MtCO2e
320 MtCO2e
La Estrategia Nacional de Cambio Climático presenta un escenario inercial de emisiones
FUENTE SEMARNAT
Actualmente, el crecimiento económico en México está acoplado a las emisiones de GEI
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Cri
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500
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1,000
5,000
5,500
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8,000
8,500
9,000
9,500
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
Producto Interno Bruto Nacional Miles de millones de pesos 2003 (INEGI)
2.5% 1.5%
3.6% 2.0%
5.4% 1.8%
3.2% 3.1%
Emisiones de GEI MtCO2e (INEGEI)
FUENTE: INEGI – BIE (datos PIB), INEGEI (datos emisiones)
1990 561
2002 616
2006 695
2010 748
Participación por combustible %
0%
10%
20%
30%
40%
50%
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80%
90%
100%
66
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1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
Emisiones de GEI en la generación eléctrica (Gg CO2e / PJ Producción)
Diesel 73.47
Carbón 94.15
Gas natural 55.98
Combustóleo 76.7
FUENTE: SENER - SIE 13
A pesar de que la generación eléctrica ha reducido su intensidad de carbono por la sustitución de combustibles
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-250
-300
-400
-350
0
-50
Costo marginal de abatimiento USD / tCO2e
550
300
250
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150
100
-100
-150
-200
50
Acciones de mitigación potenciales, con sus potenciales de abatimiento y costos
Iluminación – sustitución a LEDS
Electrónicos residenciales y comerciales de bajo consumo
Cambio modal en transporte de carga
Mejora en tratamiento de aguas residuales
Reducción en deforestación por conversión a cultivos (tumba y quema)
Manejo forestal
Aprovecha-miento de gas asociado y reducción de venteo
Mini- hidro
Eficiencia energética en industria
Eficiencia energética en refinación Reducción de
pérdidas en transmisión y distribución (SCADA)
Generación eléctrica con gas de rellenos sanitarios
Reducción en deforestación por conversión a pastizales
Reforestación bosque degradado
Reciclaje
Eólica
Solar fotovoltáica
Manejo de nutrientes en cultivos
Eficiencia vehículos pesados Geotermia
Eficiencia vehículos ligeros
Cogeneración en refinerías
Cambios modales en transporte público
Manejo de resíduos agrícolas
Manejo de pastizales
FUENTE: INECC, 2013, Curva de costos marginales de abatimiento GEI para México al 2020
Acelerar tasa de restitución de vehículos usados
Potencial de abatimiento
MtCO2e por año
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Se ha estimado el impacto macroeconómico de una cartera preliminar de proyectos de mitigación, y se muestra un efecto positivo
FUENTE; IBARRARAN y BOYD (2011)
Impactos económicos y sociales vs. BAU, 2030
1.84% 1.73%
0.66%
-0.90% -1.0%
-0.5%
0.0%
0.5%
1.0%
1.5%
2.0%
Deciles 1,2 Deciles 3-5 Deciles 6-8 Deciles 9,10 5.3%
23.7%
PIB incremental Inversión total
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
2020 2030 LEDS Business as Usual
Reducción a la tasa de desempleo
Crecimiento en el PIB y la inversión
Redistribución progresiva del ingreso
• Crecimiento en todos los sectores económicos - excepto los relacionados con hidrocarburos
• Inversión incremental para implementar LEDS resulta en la generación de entre 300 mil y 550 mil empleos al 2030
• Cobeneficios en materia de seguridad energética, calidad ambiental, desarrollo social y salud de la población
Con cartera
Tendencial
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Principales medidas de mitigación para lograr las metas del INDC en sectores energético, industrial y transporte
• Generar el 35% de energía limpia en el 2024 y 43% al 2030. La energía limpia incluye
fuentes renovables, la cogeneración eficiente con gas natural y termoeléctricas con
captura de CO2;
• Sustituir en la industria nacional los combustibles pesados por gas natural, energías
limpias y biomasa;
• Reducir en 25% las fugas, venteo y quemas controladas de metano; y
• Controlar las partículas negras de hollín en equipos e instalaciones industriales.
• Homologar en el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) la
normatividad ambiental para vehículos, tanto nuevos como en circulación, así como
en vehículos no carreteros: locomotoras, barcos y maquinaria móvil agrícola y de
construcción;
• Abastecer de gasolinas y diésel de ultra bajo azufre;
• Incrementar la flota vehicular a gas natural y disponer de combustibles limpios;
• Modernizar el parque vehicular y reducir la importación de automóviles usados; e
• Impulsar el Transporte Multimodal de carga y pasajeros.