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NÚMERO DE INICIATIVA 1499

INICIATIVA DE CARÁCTER DE DECRETO

RELATIVA A: Reformar diversos artículos de la Ley Estatal de Educación, con elpropósito de detectar, prevenir, atender y erradicar el ausentismo y deserción escolar

PRESENTADA POR: DIPUTADO ELOY GARCÍA TARÍN (PRI)_________________________________________________________________________________

LEÍDA POR: DIPUTADO ELOY GARCÍA TARÍN (PRI)

TRÁMITE: Se Turna a la Comisión de Educación y Cultura________________________________________________________________________________

FECHA DE PRESENTACIÓN: 01 de diciembre de 2015

FECHA DE TURNO: 03 de diciembre de 2015

















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H. CONGRESO DEL ESTADO Se ad hieren: L ceAÑ\ eP¡Z¡}PRESENTE: __DIp. Re? Sce (t o. Lo,:! c. _,L)~ ~I H- Ie.fY D

- P Ip Te r= re< e ~ í:2 ory\cee, ~ l.. / P\2-1 \_ DI P. . LUí-S ~,(\Cj(\JD f.od",1 fJ '.)C-2 l_

El suscrito Eloy García Tarín en mi carácter de Diputado a la sexagésima CuartaLegislatura e integrante del Grupo Parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional, acudo ante esta Honorable Representación Popular, en uso de lasatribuciones conferidas por los artículos 64, fracciones I y 11;68, fracción 1, de laConstitución Política del Estado de Chihuahua; 97 y 98 de la Ley Orgánica del PoderLegislativo del Estado, a efecto de presentar Iniciativa con carácter de Decreto a fin dereformar y adicionar diversas disposiciones de la Ley de Educación para el Estado deChihuahua en materia de ausentismo y deserción escolar. Lo anterior, sustentando altenor de la siguiente: - DI p. E 11~..s. H Per e: L

ceAI0)EXPOSICiÓN DE MOTIVOS - Dí p An C~ t: I I I c::; ~~~)

-0P ·PI¿O

En su sentido más amplio, la educación se entiende como el medio en el que losconocimientos, hábitos, costumbres y valores de una comunidad son transferidos degeneración en generación. La educación es lo que transmite la cultura, permitiendo suevolución. En un sentido más técnico, la educación es el proceso continuo dedesarrollo de las facultades físicas, intelectuales y morales del ser humano, con el fin deintegrarse mejor en la sociedad o en su propio grupo.

Ensu ámbito Constitucional la educación se consagra en el Artículo 3°, mismo que a laletra dice:

"Todo individuo tiene derecho a recibir Educación. El Estado Federación, Estados,Distrito Federal y Municipios, impartirá Educación preescolar, primaria, secundariay media superior. La Educación preescolar, primaria y secundaria conforman laEducación Básica; ésta y la media superior serán obligatorias. 11

Por otro lado, el artículo 20 de nuestra Constitución Política del Estado de Chihuahua,establece que

......~~.i.fiCi()..L..;;i~~~V~:~~~i~~~~d.;S....7u ~~~~(6~.~~7r~~~.::1~~~~{~6~~~Uirir, transmitir y acrecentar laCentro Chihuahua, Chih. c.P. 31000 www.congresochihuahua.gob.mx

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cultura. Es el proceso dialógico permanente de análisis y reflexión crítica quecontribuye al desarrollo integral del individuo y la transformación de la sociedad,mediante la adquisición de la información pertinente en la construcción yaplicación de los conocimientos y de los valores, cultivando las facultades físicas,intelectuales, creativas y estéticas para desarrollar la capacidad de juicio, lavoluntad y la afectividad, y así formar hombres y mujeres en el pensamientocientífico y humanista de manera que tenga un sentido de solidaridad social;"

Según un estudio realizado en 2013 por Víctor Manuel Gallegos, Nora Robles y OrietaCecilia Ahumada, alumnos de la Facultad de Contaduría y Administración de la UACH,el ausentismo escolar, también llamado absentismo, es un problema crónico de nuestrasociedad y susefectos no son inmediatos, en la actualidad es considerado como unode los problemas más graves a los que se enfrentan los centros educativos.

En el estudio mencionado, que busca caracterizar las variables que influyen eneste fenómeno escolar y se menciona que las causas de deserción escolar enMéxico están altamente ligadas con el ausentismo escolar. Establece ademásque uno de los problemas a la hora de describir el fenómeno del ausentismosurge por la falta de estadísticas fiables respecto de este problema, ni a nivelnacional ni a nivel local; nada hay previsto en los planes estadísticos sobre elausentismo escolar, aun sabiendo que una buena información sobre este temallevaría a una comprensión más adecuada de este problema.

Un ambiente familiar nocivo provoca inadaptabilidad, problemas psicológicos yde socialización y bajo aprovechamiento y en consecuencia rendimientoescolar ... "estos alumnos son los que mayor riesgo de ausentismo y finalmentedeserción presentan."

"Al incurrir en frecuentes inasistencias el alumno reduce su aprovechamiento enel programa de educación ... El ausentismo debe ser conceptualizado como unarespuesta de rechazo por parte del alumno hacia el sistema escolar, que adoptavarias manifestaciones y grados: en algunos casos, son ausencias a clase quedeben ser contempladas más como una especie de travesura infantil que comoun problema como tal; en otras, son ausencias mucho más preocupantes y van~~t~¡¿~~~,riae¿~~¡.~~;rIP;~~VOd¡,~~~~";no~~~;;o~~~:chadode los explicaciones y

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actividades normales de las clases, a las faltas de puntualidad, la inasistencia aclase de forma especial a las que tienen lugar en ambos extremos horarios, lasausencias intermitentes a unas clases o asignaturas, el abandono esporádico delcentro a determinadas horas y así hasta llegar al abandono definitivo de laasistencia a clase. Todas el/as son, a la vez, signos de alarma y manifestacionesdel fenómeno del ausentismo. "

La consecuencia inmediata suele ser la alteración del ritmo de aprendizaje que,en su manifestación, puede llevar a la repetición de curso y/o al fracaso escolar yen lo social el ausentismo, muestra una realidad en la que una parte delalumnado tiene dificultades a lo largo del ciclo escolar, no consiguiendo losobjetivos de la enseñanza obligatoria, por lo tanto, no se alcanza la preparaciónnecesaria y suficiente para garantizar su inserción laboral y social.

Cuando se habla de las causas del ausentismo escolar, Lee y Burkam en La Deserciónde la Escuela Secundaria establece que "El Papel de la Organización y Estructura de laEscuela, diferencian dos grupos de factores de riesgo que se subdividen en una serie deconductas para cada grupo. La primera categoría denominada riesgo social hacealusión a la desventaja social que enfrenta el estudiante. Entre dichos factores semencionan: raza o etnia, género, edad, idioma minoritario (autóctono o propio de unaetnia), estructura familiar, y economía familiar. Para la segunda categoría, aqueflaspertenecientes al riesgo académico, están: bajas calificaciones, bajas expectativas,repetición de curso, problemas de disciplina, entre otros". Estosautores afirman quetodas esas conductas predicen dificultades posteriores como ausencia total a laescuela e inasistencia a determinadas clases, desligándose de las actividadesescolares. Análogamente, conciben la deserción como un proceso en espiral, es decir,que un problema puede ir creciendo a otros más graves, hasta que finalmente elalumno decide desertar de la escuela.

A nivel internacional los gobiernos dan especial importancia al tema del ausentismoescolar:

A. La Oficina del Superintendente Estatal de Educación del Distrito Columbia,Washington, en Estados Unidos de América elaboró una "Guía para la

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entendimiento del fenómeno, sus causas y consecuencias, y una lista deprogramas y herramientas para tratar el problema. La guía ofrece:

a) Una explicación de las leyes y normas de D.C. relacionadas con elausentismo escolar;

b) Información acerca de lo que pueden hacer los padres o tutores legalespara prevenir el absentismo escolar;

e) Lascausas y consecuencias comunes del absentismo escolar; y,d) Información de contacto de los servicios de intervención y referencia

disponibles para padres de D.C., tutores legales y alumnos, que abordanlas causas comunes del absentismo escolar y su prevención.

La guía señala que ¡¡ ••• /0 intervención temprana es fundamental. Laausencia a clases es la principal fuente de señales de aviso tempranas queidentifican a los alumnos con riesgo de absentismo escolar, y generaoportunidades para que reciban servicios de intervención."

B. En Argentina el ministerio de Educación emitió un Proyecto para la Prevencióndel Abandono Escolar en la cual establece los principales motivos que causan elausentismo y el abandono escolar, y hace una propuesta para practicar uncontrol del ausentismo y las estrategias para atender el problema.

El estudio de Katia Andrea Toledo Lugo denominado Diseño de "Una PropuestaInnovadora para Disminuir el Ausentismo en una Escuela Pública de Nivel MedioSuperior" refiere las siguientes acciones institucionales en las cuales los gobiernos hanatendido el problema del ausentismo escolar:

C. En Inglaterra por ejemplo, Reid (2004) menciona que las conductas delictivas sonla principal característica de los estudiantes absentistas. Señala que la evidenciadescrita por la literatura indica que el absentismo está fuertemente vinculadocon un cierto número de patologías infantiles, entre otras de carácterpsicológico. Además, menciona que los índices del problema son mucho másaltos en Inglaterra que en el resto de Europa.

D. En Francia, Esterle (2005) indica que durante la década de los 80's el tema de la

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profesores. Igualmente, menciona que para la década de los 90's ladesescolarización era un problema más importante que el fracaso escolar portres razones en debate: en primer lugar, el aumento de la inseguridad, seguidopor el recrudecimiento de la delincuencia juvenil y por último, el desarrollo de laviolencia dentro y fuera de la escuela

E. Ahora bien, el Ministerio de Educación de España ha desarrollado un plandenominado PROA (Programas de Refuerzo, Orientación y Apoyo) para preveniry controlar los casos de absentismo escolar. Elprograma inició en 2004 yolafecha ha obtenido buenos resultados en lo referente a la disminución delabsentismo: más de un 81 % de los profesionales de la educación (tutores,equipos directivos, orientadores, entre otros) considera que se ha reducido elabsentismo; la sección del programa denominada 'Acompañamiento' tieneespecial incidencia en este aspecto, ya que el 97%de los tutores y monitoresseñalan que la asistencia a clase ha mejorado; similarmente, en la secciónconocida como Apoyo y Refuerzo, entre el 70 y el 77 % de los responsablesdocentes conceden valores medios-altos a la reducción del absentismo (XornalGalinet, 2007; Creative Commons, 2007).

Arnulfo González en su documento Reflexiones sobre los Factores que Influyen en laDeserción Escolar del Adolescente, afirma que cuando el alumno presenta cuadros deausentismo, reprobación de exámenes, repetición de cursos, desinterés por las clases,etc. éstos pueden ser indicadores de que el estudiante corre el riesgo de abandonarsus estudios, además establece que "Cuando un estudiante muestra poco o nulointerés por las actividades académicas, éste paulatinamente irá disminuyendo su nivelacadémico, lo mismo sucede si no pone atención en clase o comienza a ausentarsede ellas."

En México El Reporte de la Encuesta Nacional de Deserción en la Educación MediaSuperior de 2012, establece que el ausentismo escolar es uno de los factores de riesgode la deserción escolar junto con el consumo de drogas o alcohol, el embarazo y elmatrimonio.

Ahora bien, según datos del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación(INEE)los cuales fueron entregados al Senado de la República, destacan claroscuros

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del sistema educativo nacional como el trabajo infantil, la no disponibilidad de la ofertaeducativa, los rezagos en las zonas indígenas y la deserción escolar. Sobre este último,señala el documento que

"se trata del problema de mayor relevancia, ya que afecta al 20 por ciento deuna generación de secundaria y a un 40 por ciento de una media superior. Unode cada tres niños de 15 años se encuentra fuera de la escuela, y una quintaparte de los jóvenes entre 18y 24 años no termina la secundaria".

ElInforme de febrero del 2010 del Relator Especial del Comité de los Derechos del Niñode la Organización de las Naciones Unidas sobre el derecho a la educación en Méxicoofrece las siguientes recomendaciones dignas de considerarse:

"Pese a los muy buenos índices de matriculación, México enfrenta grandesdesafíos para contrarrestar la deserción y el rezago educativo. Así por ejemplo,de acuerdo con el INEE,de cada 100 niños y niñas que ingresan en primaria, seestima que sólo 66 terminan en el tiempo normativo; la deserción en laeducación media superior ronda el 16%, lo cual se agrava con un sistema deexámenes en cada Estado para los estudiantes que culminan la secundaria, y enla práctica revela un proceso selectivo que muchas veces castiga a losestudiantes que no han recibido buenas oportunidades educativas en elpasado. "

"Como respuesta a la deserción, las autoridades educativas han ofrecido granvariedad de becas y programas de apoyo para procurar la retención. Noobstante, más que contentarse con los estándares de matriculación en laescuela primaria, el Estado debe continuar ocupándose con determinación degarantizar la trayectoria exitosa a lo largo de todo el trayecto educativo de laspersonas. También debe reconocerse que el problema no es únicamenteeconómico, sino también de falta de pertinencia cultural y lingüística en laeducación".

Garantizar la trayectoria exitosa a lo largo de todo el proceso educativo formalimplica necesariamente atender el problema del ausentismo, pues las

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son determinantes en el futuro de las personas y de la sociedad en su conjunto sitomamos en cuenta que aumenta el riesgo de desempleo, así como de laincorporación de losjóvenes al crimen organizado.

La Encuesta Nacional de Deserción en la Educación Media Superior, 2012,en los últimos10 años establece que la cifra de adolescentes que han tenido que dejar elbachillerato es de 6.5 millones, esto ha dado como resultado que, de cada 100alumnos que ingresan a la primaria, sólo 36 finalizan el nivel medio-superior.

Lascifras arrojadas dentro de esta Encuesta Nacional son poco alentadoras, tomandoen consideración que el 30.5% de los jóvenes con edades de entre 15 y 17 años noasisten a la escuela, y solo el 45% es el promedio de graduación del nivel mediosuperior en nuestro País.Solo como comparativa para mostrar aún más el panorama,Japón y Alemania tienen el 90%de graduación de nivel Bachillerato.

Lascifras para Chihuahua fueron reveladas por el Subsecretario de Educación FederalRodolfo Tuirán en su más reciente visita a la entidad en agosto del 2015. Según reseñasperiodísticas el funcionario afirmó que "el 40 por ciento de las escuelas no revisa susistema de control escolar, por lo que no identifica ni resuelve el problema, cuando losdatos de ausentismo son cruciales por representar riesgos de abandono". Elsubsecretario dio a conocer que en Chihuahua el 14.6 por ciento de los estudiantes enel ciclo escolar 2013-2014 abandonaron la escuela, lo cual representa un avance de 5puntos porcentuales respecto de los índices del ciclo 2012-2013el cual era de 19.5porciento, indicó además que dicho fenómeno no se relaciona solamente con aspectossocioeconómicos, sino que muchas veces se encuentra en el interior de los planteleseducativos, por lo cual es necesaria la participación y compromiso de los directivos yde los docentes para atender este reto. http://nortedigital.mx/alerta-educacion-por-alta-desercion-de-preparatorias/

Esevidente que estos parámetros y datos conllevan a determinar que es indispensableatacar las causas de la deserción escolar, dentro de las cuales se encuentra elausentismo el cual se debe de atacar de forma eficaz, pues de no ser así el costo socialy económico relacionado con él puede crecer.

Consideramos necesario; urgente implementar acciones para detectar, prevenir,__~~i,!iEi,?_~~si~lativo:C. ~~.bE}':~<l:L~?..... .....Iels:(Í1~) 412 3200 I 01 8002206848

Centro Chihuahua, C.P. 31000

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atender, dar seguimiento y solución a todos los casos de ausentismo y deserciónescolar en Chihuahua, básicamente se busca que las niñas, niños y jóvenes puedanreintegrarse a la educación en todos susniveles atacando las causas que generan sudeserción, incluyendo acciones para su detección y atención oportuna, previniendoque a los nombrados ninis es decir, jóvenes que ni estudian ni trabajan, pierdancualquier tipo de interés de integrarse a criminales y por el contrario vean en el sistemaeducativo estatal una alternativa para trascender y mejorar su calidad de vidainmediata y futura.

Por lo que toca a la Ley de Educación del Estado, el artículo 13 obliga a la autoridadeducativa estatal a promover el establecimiento, la organización y el sostenimiento,según las necesidades de la demanda en toda la entidad federativa de Centros dePrevención de la Deserción Escolar,además de crear y sostener un sistema estatal deprevención de la deserción escolar para estudiantes del Estado, sin embargo, nadadice sobre el ausentismo escolar, el cual es un fenómeno distinto y previo a ladeserción. Es cierto que atender el ausentismo implica prevenir la deserción, sinembargo, se considera que el ausentismo, como una de las diversas causas de ladeserción, debe ser señalado expresamente en la ley para diseñar una política públicapreventiva más puntual que permita erradicar eficazmente el efecto.

Otro elemento importante es el verbo. Actualmente la Ley de Educación sólocontempla la acción de "prevenir". Por su puesto que una política pública debe incluirla "detección", es decir, medidas para identificar a los estudiantes que están faltandoo que están a punto de desertar. La "atención" es indispensable en virtud de que unavez presentado el problema hay que abordar a los alumnos que están faltando a claseo que ya han desertado, conocer las causas de la deserción o el ausentismo ypromover una serie de medidas de trabajo social, psicológicas, académicas o depersuasión para que regresen al aula. Y por último la erradicación, lo cual implica quede manera gradual se vayan bajando los índices hasta eliminar la inasistencia y ladeserción definitivamente de nuestro sistema educativo. Ningún plan o medida deabordaje social podrá diseñarse de manera correcta si la premisa fundamental no estáclara en la Ley.

En este mismo sentido, la presente iniciativa prevé la necesidad de darle facultades al

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la autoridad educativa en la materia.

Así mismo el artículo 150 de la mencionada Ley de Educación establece que elPrograma Estatal de Educación es el instrumento que permite integrar los esfuerzosorientados al desarrollo de la misma dentro del respectivo Sistema Educativo, debiendocontener, entre otros, instrumentos para prevenir la deserción escolar, pero nada refieresobre el ausentismo, por lo que esta iniciativa la refiere expresamente pues es unacausa de la deserción escolar y debe ser también una circunstancia atendida en elprograma estatal a través de instrumentos idóneos para prevenirla, atenderla yerradicarla.

Elmismo ordenamiento en su artículo 153bis prevé que para alcanzar la equidad en laeducación, las Autoridades Educativas Estatal y Municipal, en el ámbito de susrespectivas competencias y con la participación que en términos de la Ley General deEducación corresponda a la Autoridad Educativa Federal, atendiendo además, en loconducente, a las obligaciones previstas en dicha Ley, llevarán a cabo acciones queatiendan de manera especial las escuelas en que, por estar en localidades aisladas,zonas urbanas marginadas o comunidades indígenas, sea considerablemente mayor laposibilidad de atrasos, o deserciones, mediante la asignación de elementos de mejorcalidad, para enfrentar los problemas educativos de dichas localidades, sin embargo,sigue sin contemplarse el problema del ausentismo, por lo que la presente iniciativaincluye este elemento. Esteartículo se refiere efectivamente al "atraso" del estudiante,lo que no se considera que pueda significar "ausentismo" en virtud de que aquelpuede suceder incluso cuando el estudiante hace presencia en el aula y se debeademás a diversos motivos.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 97 y 98de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Chihuahua, me permito sometera la consideración del Pleno el presente proyecto de:

DECRETO

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Único. Se reforman los artículos 13 fracciones 111y XLV, 136 fracción 11,138 fracción VI, 150fracción VI y 153 BIS fracción 1, todos de la ley de Educación para el Estado deChihuahua, para quedar en los siguientes términos:

ARTíCULO 13. Además de las atribuciones exclusivas a las que se refiere el Artículo12 BIS, la Autoridad Educativa Estatal tiene las siguientes facultades yobligaciones:

111.Promover el establecimiento, la organización y el sostenimiento, segúnlas necesidades de la demanda en toda la Entidad Federativa de:

u) Centros para la, Prevención, Detección, Atención y Erradicacióndel Ausentismo y la Deserción Escolar, y

XLV. Crear y sostener un sistema estatal de prevención, detección,atención y erradicación del ausentismo y la deserción escolar paraestudiantes del Estado.

ARTíCULO 136. El Consejo Estatal de Participación Social estará constituido porpadres y madres de familia y representantes de sus asociaciones, docentes eintegrantes de su organización sindical, instituciones formadoras de profesionalesde la educación, autoridades educativas estatales y municipales, así como pormiembros de los diferentes sectores sociales y productivos del Estadoespecialmente interesados en la educación, teniendo las siguientes atribuciones:

11. Coadyuvar a nivel estatal en actividades de seguridad escolar,protección civil, emergencia escolar y para detectar, prevenir y atender elausentismo y la deserción escolar;

ARTíCULO 138. En cada escuela pública de educación básica, operará unConsejo Escolar de Participación Social en la Educación, integrado por padres,madres de familia y tutores, así como representantes de la Asociación de padresde familia, docentes y representantes de su organización sindical, exalumnos, así

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como aquellos miembrospropia escuela.

de la comunidad interesados en el desarrollo de la

EsteConsejo Escolar de Participación Social en la Educación debe:

VI: Llevar a cabo las acciones necesarias de participación, decoordinación y de difusión necesarias para la protección civil, seguridad yemergencia escolar y para detectar, prevenir y atender el ausentismo y ladeserción escolar;

ARTíCULO150. El programa Estatal de Educación es el instrumento que permiteintegrar los esfuerzos orientados al desarrollo de la misma dentro del respectivoSistema Educativo, debiendo contener los siguientes elementos:

VI. Instrumentos para prevenir, detectar, atender y erradicar el ausentismo yla deserción escolar.

ARTíCULO153 BIS.Para alcanzar la equidad en la educación, las AutoridadesEducativas Estatal y Municipal, en el ámbito de sus respectivas competencias ycon la participación que en términos de la ley General de Educacióncorresponda a la Autoridad Educativa Federal, atendiendo además, en loconducente, a las obligaciones previstas en dicha ley, llevarán a cabo lasacciones siguientes:

1. Atenderán de manera especial las escuelas en que, por estar enlocalidades aisladas, zonas urbanas marginadas o comunidadesindígenas, sea considerablemente mayor la posibilidad de atrasos,ausentismo o deserciones, mediante la asignación de elementos demejor calidad, para enfrentar los problemas educativos de dichaslocalidades.

TRANSITORIOS

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Periódico Oficial del Estado de Chihuahua.

Económico. Aprobado que sea túrnese a la Secretaría para los efectos legales quecorrespondan.

Dado. En el recinto oficial del Poder Legislativo al día 1 del mes de Diciembre del 2015.

EcJifício Legislativo: C. Libertad #9Centro Chihuahua, C.P. 31000

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