17 CONFERENCIA 17 CONFERENCIA LEGISLATIVA FRONTERIZALEGISLATIVA FRONTERIZAEL CAMBIO CLIMÁTICO Y LA ADMINISTRACIÓN EL CAMBIO CLIMÁTICO Y LA ADMINISTRACIÓN DEL AGUA EN LA FRONTERA MÉXICO-ESTADOS DEL AGUA EN LA FRONTERA MÉXICO-ESTADOS

UNIDOSUNIDOS

ING. J. ARTURO HERRERA SOLÍSING. J. ARTURO HERRERA SOLÍS

CILA MÉXICO-ESTADOS UNIDOSCILA MÉXICO-ESTADOS UNIDOS

SALTILLO, COAHUILA. 11 DE ABRIL, 2008SALTILLO, COAHUILA. 11 DE ABRIL, 2008

LA EVOLUCIÓN DE LA RELACIÓN LA EVOLUCIÓN DE LA RELACIÓN GOBIERNO/SOCIEDAD Y EL MEDIO AMBIENTE EN GOBIERNO/SOCIEDAD Y EL MEDIO AMBIENTE EN

LOS ÚLTIMOS 100 AÑOSLOS ÚLTIMOS 100 AÑOS

PRINCIPIOS SIGLO 20PRINCIPIOS SIGLO 20 – FINALES DE LOS 60’S– FINALES DE LOS 60’S: : Consolidación de los sistemas productivos, Consolidación de los sistemas productivos, desarrollo desarrollo industrial prioritario, industrial prioritario, deterioro ambiental poco deterioro ambiental poco documentado.documentado.

Explotación Explotación de recursos naturales de recursos naturales extraordinariamente extraordinariamente aceleradaacelerada, sin control ambiental alguno, , sin control ambiental alguno, principalmente en países subdesarrollados.principalmente en países subdesarrollados.

DÉCADA DE LOS 70’S:DÉCADA DE LOS 70’S: Relevancia en temas de Relevancia en temas de contaminación de los recursos naturales aire, agua, contaminación de los recursos naturales aire, agua, suelo.suelo.

Poca inversión en cambios tecnológicos que favorecen Poca inversión en cambios tecnológicos que favorecen al Medio.al Medio.

Énfasis en Énfasis en monitoreomonitoreo de sistemas naturales y de sistemas naturales y aplicación de la ley, se establecen las primeras aplicación de la ley, se establecen las primeras estructuras gubernamentales para el control estructuras gubernamentales para el control ambiental.(SMA-SSA)ambiental.(SMA-SSA)

DÉCADA DE LOS 80´S:DÉCADA DE LOS 80´S: PolíticasPolíticas de control de la de control de la contaminacióncontaminación no son suficientes, se inicia el no son suficientes, se inicia el desarrollo de cambios tecnológicos, (gasolina, autos, desarrollo de cambios tecnológicos, (gasolina, autos, rellenos sanitarios, tecnología limpia, se da énfasis a la rellenos sanitarios, tecnología limpia, se da énfasis a la relación de los sistemas productivos y los sistemas relación de los sistemas productivos y los sistemas naturales que los envuelven, a través del concepto de naturales que los envuelven, a través del concepto de “Ecología” “Identificación y Protección de “Ecología” “Identificación y Protección de Ecosistemas” (SEDUE)Ecosistemas” (SEDUE)

DÉCADA DE LOS 90´SDÉCADA DE LOS 90´S:: El concepto de El concepto de Ecosistemas, no es suficienteEcosistemas, no es suficiente, se identifica el concepto , se identifica el concepto de de Desarrollo Sustentable Desarrollo Sustentable que permita el uso sostenido que permita el uso sostenido de los recursos asegurando “disponibilidad del de los recursos asegurando “disponibilidad del recurso, un ambiente limpio y conservación de recurso, un ambiente limpio y conservación de espacios naturales para generaciones futuras. espacios naturales para generaciones futuras. (SEMARNAT)(SEMARNAT)

SIGLO 21:SIGLO 21: Las actividades antropogénicas están Las actividades antropogénicas están ocasionando cambios globales que atentan contra la ocasionando cambios globales que atentan contra la estabilidad planetaria de todas las especies vivientes, estabilidad planetaria de todas las especies vivientes, “Calentamiento Global”“Calentamiento Global”.

EN LA ACTUALIDAD:EN LA ACTUALIDAD:

• NO SE HA ENCONTRADO UN ESQUEMA QUE DÉ NO SE HA ENCONTRADO UN ESQUEMA QUE DÉ COMO RESULTADO UNA RELACION ARMONIOSA COMO RESULTADO UNA RELACION ARMONIOSA CON LOS SISTEMAS NATURALES PROPICIANDO CON LOS SISTEMAS NATURALES PROPICIANDO UNA GRAN UNA GRAN INESTABILIDADINESTABILIDAD DE LOS MISMOS. DE LOS MISMOS.

•PARA EL CASO DEL AGUA EN LA FRANJA PARA EL CASO DEL AGUA EN LA FRANJA FRONTERIZA LA FRONTERIZA LA INESTABILIDADINESTABILIDAD SE REFLEJA A LO SE REFLEJA A LO LARGO DE UN AÑO EN PERIODOS PROLONGADOS LARGO DE UN AÑO EN PERIODOS PROLONGADOS DE ALTAS TEMPERATURAS Y SEQUIAS Y EN OTRA DE ALTAS TEMPERATURAS Y SEQUIAS Y EN OTRA PARTE DEL AÑO EN PRECIPITACIONES INTENSAS PARTE DEL AÑO EN PRECIPITACIONES INTENSAS CON GRANDES ESCURRIMIENTOS DE AGUA.CON GRANDES ESCURRIMIENTOS DE AGUA.

•RAZON IMPORTANTE DE LO ANTERIOR: RAZON IMPORTANTE DE LO ANTERIOR: UNA UNA ADMINISTRACION INEFICIENTE DE LOS ADMINISTRACION INEFICIENTE DE LOS RERCURSOS DISPONIBLESRERCURSOS DISPONIBLES

CALENTAMIENTO GLOBAL=EFECTOCALENTAMIENTO GLOBAL=EFECTO

CAUSA PRINCIPAL: ACTIVIDADES ANTROPOGÉNICAS, CAUSA PRINCIPAL: ACTIVIDADES ANTROPOGÉNICAS, (Crecimiento y consumo de energía).(Crecimiento y consumo de energía).

Un reto mayor para la estabilidad de los Un reto mayor para la estabilidad de los sistemas urbano-naturalessistemas urbano-naturales: Crecimiento de la : Crecimiento de la poblaciónpoblación y uso de y uso de energía. energía. El consumo de ésta El consumo de ésta última se ha incrementado 400% en los últimos última se ha incrementado 400% en los últimos 50 años.50 años.

Incremento de consumo de energíaIncremento de consumo de energía es mucho es mucho mayor que el incremento de población, pues en mayor que el incremento de población, pues en la medida que la población mejora su estándar la medida que la población mejora su estándar de vida, usa mayor energía en todas sus de vida, usa mayor energía en todas sus actividades.actividades.

•Desarrollo y Disponibilidad de RecursosDesarrollo y Disponibilidad de Recursos: : China planea incorporar a su clase media 250 China planea incorporar a su clase media 250 millones de personas en los próximos 13 millones de personas en los próximos 13 años, con un ingreso per cápita para todo el años, con un ingreso per cápita para todo el país mayor de 5 veces al actual. país mayor de 5 veces al actual.

•Actualmente Actualmente China consume 1/3 del carbón China consume 1/3 del carbón del planeta,del planeta, y es la segunda potencia en la y es la segunda potencia en la emisión de CO2. El crecimiento de la emisión de CO2. El crecimiento de la demanda no es geométrica sino exponencial. demanda no es geométrica sino exponencial. Sumemos los requerimientos para el 2020.Sumemos los requerimientos para el 2020.

Yacimientos actuales de cobre Yacimientos actuales de cobre podrán abastecer demanda actual 28 podrán abastecer demanda actual 28 años más, 21 para el plomo, 17 para años más, 21 para el plomo, 17 para la plata y 37 para estaño la plata y 37 para estaño (Internacional Institute for (Internacional Institute for Environment and Development)Environment and Development)

Plano de cuenca bravo sus retos y grafica eficiencia usuario mayorSOLUCIONES LOS RETOS A NIVEL LOCAL

MAPAMUNDI EN LA NOCHEHoy en dia la población mundial mayoritariamente es urbana

Los retos de energia renobable, AGUA,pobreza, salud, emisiones de carbono y desarrollo economico y social sistematicamentey de manera creciente se tendran que afrontar a nivel municipal. ESTRATEGIAS– VER RPTE CCA

Governance is the process or method by which society is governed. It includes regionalisation, decentralisation and the informal interactions between government and other actors (including non-governmental) and the key roles they play in delivering effective, accountable solutions

120

S O N O R A

240

258

TIJUANA

250

SAN DIEGO

HERMOSILLO

230 220

MEXICALI

CALEXICO

200

204A

206212

SAN LUIS

PRESA IMPERIAL

PUERTO PENASCO

170

~

160

130

NOGALES

C A L I F O R N I A

LOS ANGELES

RIO NUEVO

MAR DE SALTON

INDIO

BLYTHE

R

PHOENIX

G I L A

A R I Z O N A

PIEDRAS

MONTERREY

NUEVO LEON

CHIHUAHUA

C H I H U A H U A

C O A H U I L A

LA BOQUILLA

PRESA

CAMARGO

CD.PRESA

CARRANZA

VENUSTIANO

NEGRAS

OMRIO GRANDE

MATAMOROS

CAMARGO

SAN

MARTE R. GOMEZ

PRESA

REYNOSA

CIUDAD

BROWNSVILLE

CHRISTI

CORPUS

LAREDO

NUEVO LAREDO

GOLFO DE MEXICO

EAGLE PASS

OS

PE

SI

V

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A

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AHUMADA

VILLA

53

AGUA PRIETA100110

NOGALES

NACO

NACO

WI

H

80 70

DOUGLAS

60

RE

LORDSBURG

46

203040

10 JUAREZ

EL PASO

LAS CRUCES

PRESA DEL

CABALLO

VAN HORN

FORT

NACIONAL

B I G B E N D

OJINAGA

PRESALUIS LEON

PARQUE

PRESIDIO

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CD. ACUNA

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N U E V O

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ELEFANTEDEL

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ALBUQUERQUE

M E X I C O

LUBBOCK

SAN ANTONIO

AUSTIN

VICTORIA

OC ROLO

DA

FT. WORTH

DALLAS

O K L A H O M A

MISIONMcALLENHIDALGO

OCEANO PACIFICO

SONOITA

LUKEVILLE

YUMA

PRESA COOLIDGE

TUCSON

SASABE

EL SASABE

AR

R I O

OIR

ARROYO

ELEMENTOS QUE INCIDEN EN LA DISPONIBILIDAD Y DEMANDAELEMENTOS QUE INCIDEN EN LA DISPONIBILIDAD Y DEMANDADEL RECURSO HIDRAULICO EN LA REGION FRONTERIZADEL RECURSO HIDRAULICO EN LA REGION FRONTERIZA

AREAS DE RIEGOAREAS DE RIEGO

CIUDADESCIUDADES FRONTERIZASFRONTERIZAS

AGUAS SUBTERRANEASAGUAS SUBTERRANEAS

ZONA DE PROTECCIONZONA DE PROTECCION

AMBIENTALAMBIENTAL

Retos Generales:•Esquemas Institucionales• Descentralización• Financiamiento Sostenible• Participación Pública• Distribución de la Información• Competencia de usos• Demanda Ambiental• Variabilidad Climática

SOLUCIONES:SOLUCIONES:

OPCIONES: 4 fundamentales ERDESOPCIONES: 4 fundamentales ERDES Ante un escenario generalizado de escasez en los Ante un escenario generalizado de escasez en los

insumos,insumos, la alternativa inmediata será la eficiencia,la alternativa inmediata será la eficiencia, la mejora sustantiva en la mejora sustantiva en nuestra habilidad de nuestra habilidad de

reciclar el material disponiblereciclar el material disponible, , el el desarrollo de nuevos materialesdesarrollo de nuevos materiales y fuentes de y fuentes de

energía que sustituyan a las actuales y energía que sustituyan a las actuales y la mejora sustantiva de la mejora sustantiva de extraer los recursos que extraer los recursos que

entraran a una etapa de escasez en su entraran a una etapa de escasez en su disponibilidad actual.disponibilidad actual.

Principalmente para los dos primeros temas, la batalla Principalmente para los dos primeros temas, la batalla se llevara a cabo en los niveles locales y regionales.se llevara a cabo en los niveles locales y regionales.(Eficiencia y reciclaje)(Eficiencia y reciclaje)

NUESTRA REALIDAD A NIVEL LOCAL

•La infraestructura en las zonas urbanas fronterizas es, insuficiente y en muchos casos obsoleta. (Puertos Internacionales, Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado, vialidades, limpia)PREGUNTEMONOS SOBRE EL ESTADO DE LAS HERRAMIENTAS LOCALES PARA ADMINISTRAR ESTOS SISTEMAS

• ¿Podremos estructurar un programa de reciclaje de materiales con la actual estructura de limpia municipal?

• ¿Podremos generar proyectos de largo plazo para la administración del agua en las zonas urbanas cuando la estructura a nivel municipal solo alcanza a visualizar 3 años?

• El detonador de cambio: Fortalecer las estructuras municipales de servicios, como juntas de agua y saneamiento, limpia y transporte mediante su profesionalización (DESCENTRALIZADOS DEL MUNICIPIO).

•Incrementando su responsabilidad en el desarrollo de proyectos de largo plazo con visión sustentable, que consideren los conceptos de conservación, protección de sistemas naturales, reuso, supervisión de la eficiencia, armonización de los diferentes usos del recurso hidráulico ( agricultura, medio ambiente y uso urbano).

- UTILIZAR O CREAR ELEMENTOS DE COHESIÓN (COMISIONES, CONSEJOS, ETC.)- REFORZAR LÍNEAS DE COORDINACIÓN- RESPETO A LAS ATRIBUCIONES DE CADA INSTITUCIÓN- APROVECHAR TECNOLOGÍA PARA MAYOR COMUNICACIÓN- SEGUIMIENTO COORDINADO DE PROGRAMAS ANUALES DE TRABAJO

COORDINACION INTERINSTITUCIONAL(Necesidad de reforzarla)

- LOCALES PARTICIPEN EN POLÍTICA QUE INSIDA EN SU COMUNIDAD- CONSIDERAR NECESIDADES Y PROGRAMAS DE COMUNIDADES- LEYES DEBEN REFORZAR INSTRUMENTACIÓN POR ESTADOS Y MUNICIPIOS- MAYOR PARTICIPACIÓN LOCAL CON CLARO MARCO FEDERAL DESCENTRALIZACIÓN DE RECAUDACIÓN TRIBUTARIA

DESCENTRALIZACION(Gobiernos centrales alejados con falta de

sensibilidad fronteriza)

REFORZAMIENTO EN LA ADMINISTRACION DE LA

FRONTERA

- APOYAR AL DESARROLLO DE CAPACIDADES LOCALES (ASEGURA EJERCICIO DE SOBERANIA, INTERACCIÓN MAS EQUILIBRADA)- LLEVARLAS A SER SUJETAS DE CRÉDITO- POSIBILITARLAS PARA QUE PARTICIPEN EN FINANCIAMIENTO DE OBRAS- DESARROLLO SUSTENTABLE CON JUSTICIA SOCIAL- MAYOR RECAUDACIÓN TRIBUTARIA LOCAL- MAYOR PARTICIPACIÓN CIUDADANA (DA TRANSPARENCIA, ELIMINA MARGEN DE CORRUPCIÓN)

DESARROLLO DE LAS COMUNIDADES(Rápido crecimiento y grandes déficits de servicios) - LIDERAZGO DE SRE EN ASUNTOS DE POLÍTICA EXTERIOR

- CONSIDERAR COMPONENTES GLOBALES (TRATADOS BI Ó MULTILATERALES)- FORTALECER MECANISMOS DE COOPERACIÓN BILATERAL EXISTENTES (CILA, LA PAZ, COCEF, BDAN)- ESQUEMAS DE COOPERACIÓN REGIONAL O LOCAL BAJO MARCO FEDERAL (NICHOS LOCALES, LIDERAZGOS INSTITUCIONALES POR ASUNTO)- CONSIDERAR ASIMETRIA DE ESTRUCTURAS ADMINISTRATIVAS, ECONÓMICAS, RECURSOS- DESARROLLO DE AGENDAS SATISFACTORIAS A AMBAS PARTES; SOBRE LA BASE DE UNA VISIÓN REGIONAL, Y ESQUEMAS DE COOPERACIÓN

RELACION BILATERAL(Necesidad de armonizar competencia federal e interacción fronteriza local

existente)

Fortalecer a las estructuras regionales (Estados) en:

•Incremento de su capacidad financiera mediante la retención de un porcentaje del Impuesto al consumo

•Desarrollo de plataformas administrativas profesionales en un entorno mayor de transparencia y rendición de cuentas. SEPARAR LO TÉCNICO DE LO POLÍTICO

•Incrementando su responsabilidad en el desarrollo de planes de largo plazo con visión sustentable, que consideren los conceptos de conservación, protección de sistemas naturales, reuso, supervisión de la eficiencia, armonización de los diferentes usos del recurso hidráulico ( agricultura, medio ambiente y uso urbano).