informe técnico y fichas técnicas indicadores...

Informe técnico y fichas técnicas Indicadores CONAPASE

Jueceo de Indicadores

M.C. Soledad Barrientos López M.C. José Alfredo Flores Valdez

Responsables Técnicos

Dr. Manuel Jorge González-Montesinos M. Coordinación General

MetCuantus Consultores Asociados, S.C.

10 de Septiembre de 2012 Hermosillo, Sonora.

Introducción El objetivo del presente trabajo fue desarrollar y validar técnicamente la construcción de indicadores bajo la dinámica del “flujo circular” referida al funcionamiento de los Consejos Escolares de Participación Social (CEPS), a petición de la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Participación Social en Educación (CONAPASE). Para este propósito Se concibió exprofeso un esquema especial de trabajo denominado “Ciclo Funcional”. El esquema de ciclo funcional desarrollado para este estudio tiene cuatro vertientes:

1) La representación de las etapas de vida de los CEPS según se describen en la normatividad vigente al efecto. 2) La orientación del diseño y validación de los indicadores necesarios y suficientes para dar cuenta de la

implementación de la normatividad. 3) La representación diferenciada por regiones de los diversos grados de implementación efectiva de los CEPS. 4) La exploración de posibles relaciones entre los grados de funcionalidad de los CEPS en indicadores de logro

escolar ENLACE. En concreto, la representación del Ciclo Funcional CEPS es una caracterización cuantitativa permanente y dinámica de las acciones registradas bajo cuatro etapas en las secciones pertinentes de la Base Anual 911, en verificación de la implementación de los lineamientos respectivos. Las etapas representadas por los grupos de indicadores desarrollados son:

1) Conformación 2) Gestión 3) Evaluación 4) Rendición de cuentas

Los CEPS funcionan bajo una serie de lineamientos que definen su actuación y su periodo de “vida” activa como parte fundamental para acuerdos y desarrollo de estrategias en apoyo al proceso de enseñanza-aprendizaje, por lo que el valorar su funcionamiento, resultados y en cierta medida la aportación a la mejora del desempeño escolar de sus estudiantes, es un aspecto clave. En este trabajo se desarrollaron una serie de indicadores en los diferentes momentos percibidos del funcionamiento de los CEPS. La creación de indicadores confiables, calculados para el máximo nivel de desagregación posible, que faciliten y relacionen resultados con los recursos, procesos y el contexto en que se desarrolla la educación, permitirá hacer más eficiente la toma de decisiones, es decir, desde una perspectiva más amplia y con mayor información para la misma. Sin embargo, la educación (entendida aquí como el proceso de enseñanza-aprendizaje) es un proceso dinámico, por ello encontrar y utilizar indicadores apropiados se convierte en una cuestión delicada. Cada indicador se presenta en una ficha técnica que contiene, la definición del indicador, su fórmula de cálculo con el desglose de cada variable, su interpretación o propósito, la fuente de donde se obtendrá el indicador (Cuestionarios dirigidos a cada sujeto en cuestión), desagregación del indicador, notas, tipo de indicador y dimensión a la que pertenece. De esta forma mediante la generación y utilización de estos instrumentos se puede tener referencias claras y precisas del estado o funcionamiento de un sistema, para poder formular medidas en busca de la calidad. 1. Los Consejos Escolares de Participación Social En México, la participación social en educación tiene su origen en las Reformas a la Ley General de Educación de 1993, con lineamientos en distintos niveles en los subsecuentes Planes y Programas del Gobierno Federal, no obstante esta data desde el sexenio 1982-1988, con el impulso a la descentralización.

Dos décadas después la situación primaria de origen a la participación social se replantea, el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 en su objetivo 12 busca promover una educación integral, no sólo basada en el desarrollo de conocimientos, sino habilidades, valores éticos, idiomas, aprecio por la cultura y deporte; para lo cual busca:

Promover el trabajo colaborativo entre los miembros de la comunidad escolar: autoridades, maestros, alumnos, padres de familia; a través de la conformación de comunidades con metas compartidas más allá de las centradas en los planes y programas de estudio.

Impulsar la participación de los padres de familia en la toma de decisiones en los centros educativos, diseñando mecanismos para fomentar la participación voluntaria.

En términos más específicos el Programa Sectorial de Educación (PSE) 2007-2012, establece objetivos concretos para la participación social en las escuelas, principalmente de educación básica en el Objetivo 6, como los siguientes:

6.1 Reactivar la participación social en el ámbito de la educación básica.

6.2 Promover la participación de la comunidad educativa y autoridades competentes para garantizar la seguridad de estudiantes y profesores.

6.3 Verificar que el aula, la escuela y el maestro cuenten con las condiciones para la operación adecuada de los servicios y establecer estándares de normalidad mínima.

6.4 Lograr una mejor articulación entre los programas desarrollados por la Subsecretaría de Educación Básica, organismos sectorizados, áreas responsables en las entidades federativas y otras instituciones y organismos vinculados con la prestación de los servicios, de manera que se evite la duplicación y la existencia de estructuras paralelas y se refuerce la gestión de las autoridades educativas de las entidades federativas.

En alcance a dichos objetivos y con la finalidad de apoyar la obtención de otros objetivos educativos, en el año 2008 se firma el Acuerdo para La Calidad de la Educación, donde uno de sus ejes principales busca fomentar la Participación Social, mediante el impulso a mecanismos participativos en la gestión escolar. Como resultado de los planteamientos anteriores se establecieron las siguientes metas:

Constituir los Consejos Escolares de Participación Social en todas las escuelas.

Establecer en 50 mil escuelas modelos de gestión estratégica, donde participen Consejos Escolares de Participación Social Para el 2012.

Impulsar en 100 mil escuelas modelos de gestión participativa. De lo anterior se deriva como principal indicador, plasmado en el PSE 2007-2012:

Indicador Unidad de medida 2006 Meta al 2012

Consejos escolares o equivalente estatal que participan en el modelo de gestión estratégica en educación básica

Consejos escolares 35,000 50,000

Fuente: PSE 2007-2012, pág. 22

Al mes de abril de 2012 existían en México 192, 115 CEPS que representaban el 79.5% del total de centros escolares

en el país1, de los cuales 46, 649 habían reportado su primer sesión de trabajo, lo que representa cerca de una cuarta parte del total de Consejos instalados (24.3%). Entre los estados con al menos el 90% de sus CEPS integrados destacan: Tabasco (97.1%), Hidalgo (94.7%), Quintana Roo (92.4%), Coahuila (91.6%) y Zacatecas (90.5%). Mientras que los cinco estados con la menor proporción son: Michoacán (25.7%), Oaxaca (46.4%), Morelos (58.8%), Sinaloa (68.4%) y Baja California (74.1%). Los consejos instalados operan con al menos 8 comités basados en los lineamientos del reciente Acuerdo Secretaria 535:

1. Lectura 2. Mejoramiento de la infraestructura 3. Protección civil y seguridad 4. Impulso a la activación física 5. Actividades recreativas y culturales 6. Desaliento de las prácticas que generen violencia 7. Consumo de alimentos saludables 8. Medio ambiente y limpieza del entorno escolar 9. Otros

Al 2011 el 53% de los Consejos Escolares el Director funge como Presidente, en un 39% son padres de familia y en el 8% restante esta figura la representa un maestro, ex alumno, miembro de la comunidad u otro tipo de consejero. En promedio los consejos escolares se integran de la siguiente manera -Gráfica 1

Fuente: Secretaría Técnica CONAPASE

Entre otros datos disponibles destaca que el 90% de los CEPS se renueva cada ciclo escolar, el 70% o más se reúnen dos o más veces al año y entre los motivos principales de las reuniones destacan la planeación de actividades escolares y la recaudación de fondos para obras.

1 Secretaría Técnica del CONAPASE

74%

12%

12%

2%

Distribución porcentual promedio nacional de los integrantes de los CEPS

Madres y padres de familia

Directivos y maestros

Ex alumnos, vecinos y otrosinvitados

Personal administrativo

2. Metodología El trabajo se realizó bajo el enfoque cuantitativo, la base para el diseño y formulación de indicadores fueron los lineamientos generales y normativa vigente de los CEPS. Se utilizaron para la validación y estructuración del modelo funcional tanto Teoría clásica de la medida como Modelamiento Rasch y ecuaciones estructurales, previo a la conformación de indicadores, para determinar que la información disponible permitía la determinación de citado ciclo. El desarrollo de indicadores se basa en una combinación de las propuestas del Dr. Felipe Martínez Rizo (2005) junto con las propuestas para el desarrollo de indicadores basados en Programas Estratégicos y la determinación de factores críticos de éxito. El esquema utilizado sigue los siguientes pasos:

1. Diseño y formulación de indicadores. a. Determinación de un marco conceptual y referencial. b. Identificación de objetivos y factores críticos de éxito. c. Listado de indicadores d. Desarrollo de fichas e. Jueceo

2. Implementación. a. Calculo de indicadores y revisión

3. Indicadores Antes de presentar el marco referencial y punto de partida, conviene comentar que el presente trabajo estructura sus resultados en dos niveles:

1. Ciclo funcional de los Consejos Escolares de Participación Social: para este nivel se desglosaron las 6 etapas dentro de dos grandes fases citadas anteriormente, siendo esta el objetivo principal del presente trabajo.

2. Relación de indicadores con el Logro Educativo: a través de la determinación de correlaciones entre indicadores del CEPS y el logro académico, nos aproximamos a valorar actividades específicas o en conjunto que manifiesten en mayor medida el impacto del desempeño de los mismos en el logro educativo reflejado por los estudiantes mediante la prueba ENLACE, cuyos resultados se presentan en un documento anexo.

A continuación se presenten las seis etapas para el desarrollo de indicadores bajo el ciclo funcional. 3.1 Diseño y formulación de Indicadores El término indicador es utilizado en varios sentidos no del todo coincidentes; la noción es parte de la conocida trilogía del proceso de operacionalización: dimensiones, variables e indicadores. El concepto clave es el de variable, que denota un aspecto particular de la realidad que se quiere estudiar, aspecto que se puede aislar de los demás analíticamente, y que no permanece constante sino que, precisamente, adopta valores distintos y varía entre los sujetos de la población que se estudia. Según Oakes (citado por Martínez Rizo 2005:8), un indicador debe ofrecer, por lo menos, uno de los siguientes tipos de información:

Sobre los logros de un sistema educativo en lo relativo a la obtención de determinados resultados; ligado a objetivos, y constituye un punto de referencia para medir los avances.

Sobre rasgos centrales del sistema educativo, por ejemplo insumos, o bien, problemas para entender cómo funciona.

Sobre información relacionada con problemas, o sobre aspectos relevantes para la política educativa, que permitan apoyar la toma de decisiones.

Lo esencial de los indicadores, consiste en que focalizan la atención en temas críticos. A) LA PROBLEMÁTICA Y SU MARCO CONCEPTUAL Y DE ANÁLISIS A partir del Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación (ANMEB) en 1993, México pretendía impulsar una transformación, que si bien no ha cumplido con las expectativas iniciales, significó un avance sustancial en la búsqueda de incrementar la cobertura, la equidad y mejorar la calidad educativa. Concentrándose los esfuerzos en atender a la población de manera universal hasta la década de los 90´s, para pasar a las nociones de calidad a través de los resultados académicos mediante pruebas estandarizadas de manera reciente.

Las aportaciones de la investigación educativa han dado el justo lugar a las escuelas y las relaciones al interior de la misma, como ambientes generadores de cambios y de suma importancia en la consecución de un mejor aprovechamiento de los estudiantes, dejando de lado las nociones deterministas sobre el peso de los aspectos económicos y culturales en el aprendizaje de los estudiantes. De manera particular, un manejo adecuado de las variables de organización y gestión escolares, podría producir efectos en el corto plazo, en períodos de 4 a 6 años, en la medida que se actúe sobre ellas focalizada y eficazmente (Murnane y Levy citado por Alvariño 2000), diferencia de variables de origen del alumno y de tipo curriculares con efectos en el mediano o largo plazo, de atenderse con políticas colaborativas en diferentes ámbitos, no sólo el educativo. De igual forma, el Banco Mundial y la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico promueven como líneas estratégicas para elevar la calidad educativa entre otras cosas: aumentar la autonomía relativa de las escuelas públicas y mejorar la rendición de cuentas.

Aumentar la autonomía de las escuelas públicas como recurso que permitiría mayor flexibilidad a los centros en el ámbito local, que a su vez, repercutiría en la colaboración de maestros y padres de familia a favor de los estudiantes. Lo anterior se sustenta en factores como: la relación profesor-estudiante, el clima de la escuela, las expectativas positivas del maestro respecto del rendimiento estudiantil o los estilos activos de enseñanza/aprendizaje.

Mejorar la rendición de cuentas a partir de la consideración de responsabilizar a las escuelas y sus comunidades en la obtención de resultados del aprendizaje. Es necesario restituir responsabilidades educativas a instancias a las que tradicionalmente se les han sustraído sus obligaciones.

Por otra parte, y según los lineamientos de la política educativa nacional, uno de los principales retos que se enfrentan para mejorar la calidad de la educación es la transformación de la organización y del funcionamiento cotidiano de cada escuela; es decir, el establecimiento de nuevas formas de trabajo y de relación entre los profesores, de tal modo que cada una de las escuelas funcione como unidad; es decir, que disponga de metas y principios compartidos, donde la tarea central de cada profesor –la enseñanza en cada grupo– obedezca a criterios comunes acordados por todos los integrantes de la planta docente y directiva. La participación eficaz en el trabajo colegiado requiere –además del conocimiento de la dinámica escolar– de actitudes propicias para dialogar, escuchar y analizar opiniones de otros, así como para establecer acuerdos, delineando así a la gestión escolar como referencia para el diseño e implementación de políticas educativas. Como Bonilla lo describe (2009) destacan desde 1993 al menos 11 iniciativas a nivel nacional y algunas con representatividad sólo estatal basadas en la gestión escolar, aunado al papel de la participación social en educación que data del mismo año, no obstante, dicha participación social no ha tenido ni el involucramiento deseado ni una mayor repercusión en la gestión escolar.

Derivado de lo anterior el Programa Sectorial de Educación 2007-2012 busca fomentar una gestión escolar orientada a las recomendaciones internacionales para dotar de una mayor autonomía a las escuelas, que además corresponsabilice a los diferentes actores sociales y educativos, así como sea transparente y rinda cuentas de sus acciones; por lo que establece una serie de objetivos que buscan reactivar la participación social en la escuela, apoyándose principalmente en la conformación y regulación del funcionamiento de los Consejos de Participación Social en las escuelas, municipios y Entidades federativas, siendo los primeros la base de esta reactivación. El establecimiento de los Consejos Escolares de Participación Social (CEPS) en México tiene ya cerca de 20 años de

haberse formalizado, a abril de 2012 se concebían como integrados el 79.5% del total de centros escolares en el país2

–. Ahora bien, la totalidad de estos Consejos, ¿están funcionando?, es decir, ¿se han constituido y operan?, como ya se indicó en el primer apartado, la normatividad en lo relativo al funcionamiento de dichos CEPS establece una serie de reuniones, una vez que han quedado instalados formalmente, en este sentido, tan sólo una cuarta parte de ellos habían reportado su primera sesión en este 2012. El CONAPASE establece que un Consejo Escolar se implementa de manera suficiente si:

1. Se constituye en tiempo y forma, en apego a los lineamientos del Acuerdo 535. 2. Realizan las Asambleas y sesiones conforme al citado acuerdo. 3. Están acoplados a sus respectivos Consejos Municipales y Estatales. 4. Dan evidencia de planeación, gestión o seguimiento, vinculación con programas educativos de apoyo, entre

otros aspectos, y 5. Evalúan y rinden cuentas a la sociedad, sobre su quehacer.

De tal manera que los CEPS están claramente definidos y delineadas sus actividades, esto junto con la duración regular de los mismos (2 años), dan cuenta clara de un ciclo de funcionamiento. Contrastar el porcentaje de CEPS instalados da cuenta de la relevancia que ha tomado la participación social en nuestro país, no obstante la proporción de los mismos que ha tenido su primera sesión nos ofrece un panorama incierto en su operación, es por ello que el presente proyecto busca apoyar a CONAPASE con la determinación de indicadores que den cuenta de manera clara y oportuna del proceso de vida y el ciclo funcional de los CEPS. Por lo anterior es necesario saber, no sólo cuántos consejos están integrados, sino además, ¿la integración es completa, es exitosa y funcional?, ¿cómo se componen?, ¿cumplen con los lineamientos establecidos para su operación?, ¿tienen relación con los programas de apoyo educativo?, ¿gestionan u obtienen recursos de apoyo?, ¿establecen metas?, ¿rinden cuentas a la comunidad educativa?, ¿ qué relación o impacto tienen con el logro educativo en la escuela?. Antes de entrar de lleno a la propuesta, repasaremos brevemente algunas nociones de participación social, para delinear lo que se esperaría de ella.

Según Adurez y Ava3, la conceptualización de la participación ciudadana se ha realizado en tres grandes grupos: liberal, comunitaria y nuevo pensamiento republicano. El enfoque liberal concede a los ciudadanos un conjunto de derechos universales que el Estado debe garantizar; la visión comunitaria implica que los ciudadanos tomen parte y se identifiquen con un bien común en la comunidad; mientras que en el tercer enfoque conjuga la individualidad y la búsqueda del derecho universal, aunado al bien común dentro de una comunidad; pasando de los espacios oficiales mediante mecanismos formales o informales para manifestarse en otros sentidos para satisfacer intereses diversos como la cultura y el deporte. Por otro lado, Estrada (2008) agrupa los diferentes tipos de participación social, desde una visión gubernamental e internacional, en dos objetivos: el primero, procedimental-instrumental (citando a Salinas y Amador), que reconoce la

2 Secretaría Técnica del CONAPASE 3 Citados por la Red de revistas científicas de América Latina y El Caribe en mayo de 2012.

capacidad de los ciudadanos para influir en la toma de decisiones; mientras que el segundo objetivo para la eficiencia-eficacia de la gobernabilidad ya que, entre otras cosas, eleva la calidad de la democracia (Rosenfeld, citado por Estrada) En la educación, la participación social destaca la idea de comunidad escolar, que, como sostiene Tenti (Estrada Op cit), hace referencia a las relaciones que mantienen las autoridades en el ramo, profesores, alumnos y sus familias en cada plantel educativo, que a su vez contrasta con comunidad educativa, según Torres (Ibíd.) esta es el concepto más amplio y en que participan no sólo la comunidad escolar (director, profesor, alumno y demás integrantes formales del centro educativo), sino la familia de los estudiantes y el resto de la sociedad interesada en la educación. Tenti (Estrada 2010) a su vez, ha distinguido tres tipos de participación social: estructural, contributiva y política. La estructural muestra la relación de los diferentes actores; la contributiva, como su nombre lo indica, expone la forma en que la comunidad “aporta” a la escuela; y política, en la que los individuos, de manera personal o colectiva forman parte e interviene en las decisiones. El sentido de la participación social actualmente no difiere de las concepciones que lo originaron hace 20 años atrás, sin embargo se restablece al sentar las bases para reglamentar su puesta en práctica y delinear su funcionamiento. Actualmente desde la perspectiva gubernamental, social y magisterial se han acordado una serie de objetivos que buscan fomentar una gestión estratégica, participativa y corresponsable, es decir, que evolucione de la reconocida estructura: padres de familia, alumnos, docentes, directores, la aportación de los padres a las escuelas, hacia una participación activa de todos los actores sumandos a la sociedad e interesados en educación, en este plano de manera colectiva. Se busca una participación asociada a la ejecución y gestión de los programas, que además respete la identidad local y desde esa medida contribuyen al capital social y abren espacios de conversación y consulta sobre temas a los que convoca la autoridad y en ocasiones la comunidad. Tomando como base que la gestión escolar puede ser concebida como:

“la acción permanente de racionalización y aplicación oportuna y pertinente de recursos, tanto materiales como humanos, para el logro de objetivos definidos en un contexto normativo, histórico y culturalmente definido” (UPN 1994:17).

La Participación Social en la Educación, aquí concebida tiene como principal objetivo lograr la autogestión de las escuelas, a través de mejorar su capacidad para la toma de decisiones en apoyo a una eficiente planeación

estratégica de los centros escolares4. Por su parte los CEPS buscan mejorar la calidad del servicio educativo que reciben los alumnos a través de la participación organizada de padres, madres, docentes, directivos, ex alumnos y otros miembros de la comunidad interesados en el desarrollo de la propia escuela. Bajo este marco, la participación tiene como fin influir, pero influir en los procesos de toma de decisiones que de alguna manera se vinculan con los intereses de los participantes y los recursos que la sociedad dispone para ello. La propuesta de indicadores se estructurará en dos niveles:

Nivel 1: propuesta básica de indicadores basados en el ciclo funcional de los CEPS, basada en los lineamientos generales para la operación de los CEPS (Acuerdo 535).

Nivel 2: analizando dichos indicadores del nivel 1 y su relación con el logro académico, determinaremos los principales indicadores dentro del ciclo funcional que muestran asociación significativa con el resultado de la prueba ENLACE a nivel escuela.

4 CONAPASE: http://www.consejosescolares.sep.gob.mx/index.php/ique-es-la-participacion-social

http://www.consejosescolares.sep.gob.mx/index.php/ique-es-la-participacion-social

-Esquema 1.

Ciclo funcional de los Consejos Escolares de Participación Social

- Esquema 2.

Relación de indicadores con el Logro Académico

B) RUTA CRÍTICA Como parte inicial la determinación de la ruta crítica a través de un diagrama, cuadro o esquema, a partir del objetivo general de los CEPS, para la posterior determinación de factores que sin su consecución el funcionamiento de los Consejos no sería posible, nos permitieron enlistar la propuesta de indicadores, planteados en el cuadro 1.

Conformación

Gestión Evaluación

Transparencia

y rendición de

cuentas

Logro

académico

(ENLACE)

Conformación

Gestión

Evaluación,

transparencia

y rendición de

cuentas

-Tabla 1.

Objetivo Factores críticos de éxito Indicador Mejorar la calidad del servicio educativo que reciben los alumnos a través de la participación organizada de padres, madres, docentes, directivos, ex alumnos y otros miembros de la comunidad interesados en el desarrollo de la propia escuela. .

Constitución en tiempo y forma de los CEPS

C1. Tasa de cobertura

Realizan asambleas y sesiones conforme a lo establecido

G1. Tasa de planeación efectiva G2. Correspondencia programas- comités

Se acoplan a los Consejos Municipales y estatales

G3. Porcentaje de consejos vinculados

Operan de manera planeada, coordinada y corresponsable

G4. Porcentaje de programas educativos aprobados G5. Porcentaje de comités con programa de actividades

Evalúan sus resultados E1. Porcentaje de programas de apoyo educativo realizados E2. Cobertura total de sesiones E3. Porcentaje de CEPS que cumplieron las metas establecidas en la prueba ENLACE

Rinden cuentas a la comunidad educativa de sus logros y avances

T1. Porcentaje de CEPS que conocen el cumplimiento de la planeación anual del centro escolar T2. Tasa de transparencia T3. Distribución porcentual de programas operados según origen T4.Distribución porcentual del recurso según fuente T5. Distribución porcentual del recurso que proviene de programas según tipo T6. Porcentaje de CEPS que recabaron recursos por fuentes distintas según rangos de recursos T7. Porcentaje de comités efectivos

C) ELABORACIÓN DE FICHAS TÉCNICAS Se desarrollaron fichas técnicas, una para cada indicador, que contenían los siguientes datos:

1. Nombre del indicador 2. Etapa del ciclo funcional 3. Dimensión de la gestión escolar 4. Formula de calculo 5. Interpretación 6. Desglose del indicador 7. Evaluación del indicador 8. Opiniones generales y específicas del indicador

Se anexan al presente informe las fichas de cada indicador. D) JUECEO Estas fichas fueron analizadas por un grupo interno de CONAPASE y emitieron sus opiniones que permitieron delinear los indicadores para su determinación inicial.

3.2 Validación estadística e implementación A) CALCULO DE INDICADORES Y REVISIÓN Los resultados de cada indicador acorde a cada etapa del ciclo funcional, se retoman en el documento Indicadores del Ciclo funcional de los Consejos Escolares de Participación Social, ciclo escolar 2011-2012.

METCUANTUS CONSULTORES ASOCIADOS

Informe técnico y fichas técnicas Indicadores CONAPASE

Jueceo de Indicadores

Director General Dr. Manuel Gonzalez-Montesinos M.

Responsables Técnicos

M.C. Soledad Barrientos López M.C. José Alfredo Flores Valdez

C1. Tasa de cobertura Componente del Ciclo funcional Gestión participativa

Conformación Gestión Evaluación Transparencia Pertenencia Permanencia Corresponsabilidad

Definición:

Porcentaje de escuelas con Consejo Escolar de Participación Social

(CEPS) integrado conforme acta de asamblea, respecto al total de escuelas.

Interpretación:

Da cuenta de la creación de los CEPS, medidas cercanas a 100% indicarán

mayores niveles de consejos integrados para promover la participación social, mientras que valores que se alejen del 100% indicarán aún retos en cada nivel

desagregación del indicador.

Forma de cálculo (fórmula):

100xTesc

CEPSescC

∑

Utilidad: Permite una primera valoración del avance en la creación de los CEPS, de igual forma su desagregación permitirá identificar puntualmente los retos a enfrentar.

Desagregación (desgloses):

Por sostenimiento: Público, Privado y otros (inicial y especial)

Por desagregación geográfica: Nacional, Estatal, Municipal Por nivel y tipo de servicio: Preescolar (General, Indígena, Comunitario), Primaria

(General, Indígena, Comunitaria), Secundaria (General, Técnica, Telesecundaria, Comunitaria, Para trabajadores).

Fuente: Registro Público de Consejos Escolares (REPUCE).

Periodicidad: Anual

Notas:

Tabla de apreciaciones sobre este indicador (Por favor marque con X la casilla que mejor expresa su valoración en cada columna)

Cualidades técnicas del indicador Cualidades prácticas del indicador

Validez Comparabilidad Confiabilidad Estabilidad temporal

Sensibilidad Utilidad Actualidad Factibilidad Importancia Claridad

Definitivamente SI X x X x x x x x x X Probablemente SI

Indeciso

Probablemente NO Definitivamente NO

Comentarios y sugerencias: (Utilice el espacio disponible al reverso para esta sección)

Específicas sobre el contenido de la ficha: refieren a observaciones y aportaciones sobre la claridad o lo adecuado del nombre, definición, interpretación, utilidad, desagregación, fuente y fórmula, así como sobre la precisión en el componente sistémico y la dimensión de la calidad educativa referidos.

Generales sobre el indicador: refieren a observaciones y aportaciones sobre el indicador que no guarden relación con lo tratado en los espacios anteriores.

G1. Tasa de planeación efectiva Componente del Ciclo funcional Gestión participativa


Definición:

Porcentaje de CEPS que cumplen en los siguientes aspectos: integración de comités, han determinado los programas de apoyo a

gestionar, conocen y establecen metas para la mejora del logro

educativo (a partir de los resultados de la prueba ENLACE u otras evaluaciones), conocen o están integrados a la planeación anual de

la escuela; sobre el total de CEPS integrados.

Interpretación:

Valores cercanos al 100% darán cuenta de una buena planeación y conocimiento en la operación de consejos integrados.


100xN

CEPSpePE i

∑ Sumatoria de CEPS que cumplen con aspectos de planeación efectiva

establecidos en el Acuerdo 535 para su planeación en la primera y segunda sesión.

Actividades de planeación consideradas:

- Integración de comités.

- Determinación de programas de apoyo a gestionar.

- Conocimiento y establecimiento de metas a partir de los resultados de la prueba ENLACE u otras evaluaciones.

- Conoce o está integrado a la planeación anual de la escuela (PETE, PAT).

Utilidad: Una vez integrados los consejos, es importante determinar el nivel de planeación y dominio sobre los temas principales y atribuciones de los mismos.

Desagregación (desgloses): Por las cuatro actividades de planeación. Por sostenimiento: Público, Privado y otros (inicial y especial)


(General, Indígena, Comunitaria), Secundaria (General, Técnica, Telesecundaria,

Comunitaria, Para trabajadores).


Periodicidad: Anual

Notas: El punto 4 se integrará a partir del siguiente ciclo escolar.





Definitivamente SI X X X X X X X X X X Probablemente SI

Indeciso


G2. Correspondencia Programas-Comités Componente del Ciclo funcional Gestión participativa


Definición:

Proporción de CEPS según correspondencia entre programas-

comités, en relación con el total de CEPS integrados. La correspondencia puede darse de tres manera:

- CEPS que SI tienen integrados comités pero el centro escolar

NO gestiona ningún programa. - CEPS que NO tienen integrados comités pero el centro escolar

SI gestiona programas educativos. - CEPS que tienen integrados comités y su centro escolar

gestiona programas educativos.

Interpretación:

Valores cercanos al 100% darán cuenta de la congruencia en la planeación de los

comités propuestos y la gestión de la escuela.


100xN

CEPScpCP

donde i puede ser:

1. CEPS con comités pero sin programas 2. CEPS sin comités pero con programas 3. CEPS con comités y con programas.

∑ Sumatoria de CEPS con correspondencia i

Utilidad: Una vez integrados los consejos, es importante reconocer en particular la relación de los comités con los programas que la escuela gestione derivado de sus principales necesidades.


Por tipo de programa (federal, estatal, municipal, OSC).

Por sostenimiento: Público, Privado y otros (inicial y especial) Por desagregación geográfica: Nacional, Estatal, Municipal

Por nivel y tipo de servicio: Preescolar (General, Indígena, Comunitario), Primaria (General, Indígena, Comunitaria), Secundaria (General, Técnica, Telesecundaria,



Periodicidad: Anual

Notas:





Definitivamente SI Probablemente SI

Indeciso


G3. Porcentaje de CEPS vinculados Componente del Ciclo funcional Gestión participativa


Definición:

Proporción de CEPS que reciben apoyo de los Consejos Municipales o

Estatales de Participación Social, respecto al total de CEPS.

Interpretación:

Valores cercanos al 100% darán cuenta de un involucramiento entre los consejos

escolares con la Asociación de padres de familia y los consejos municipales.


100xN

CEPSaV i

CEPSa = Sumatoria de CEP del nivel i con que reciben apoyo de los Consejos

Municipales o Estatales

Utilidad: Da cuenta de la vinculación en los diferentes niveles de participación social en el tema educativo.

Desagregación (desgloses): Por sostenimiento: Público, Privado y otros (inicial y especial)





Periodicidad: Anual

Notas:





Definitivamente SI x X X X X X X X X X Probablemente SI

Indeciso


G4. Porcentaje de Programas de apoyo educativos aprobados Componente del Ciclo funcional Gestión participativa


Definición:

Porcentaje de Programas de Apoyo Educativos (PAE) aprobados para la

escuela, respecto al total de PAE gestionados en coordinación con los CEPS.

Interpretación:

Valores cercanos al 100% manifiestan un alto grado de logro en la gestión conjunta

entre el CEPS y la escuela de los programas de apoyo solicitados.


100

1

1 x

TAEl

PAEl

PAELN

i

i

N

i

i

iPAEl = Total de los programas de apoyo aprobados en la escuela i que fueron

gestionados

iTPAE = Total de programas de apoyo educativo gestionados en la escuela i

i = 1, 2, 3…N

N = Total de Consejos Escolares integrados que gestionaron programas

Utilidad: Permite ver la correspondencia entre lo planteado y lo impulsado y logrado.

Desagregación (desgloses): Por sostenimiento: Público, Privado y otros (inicial y especial)




Fuente: Registro Público de Consejos Escolares (REPUCE)

Periodicidad: Anual

Notas:






Indeciso


G5. Porcentaje de comités que presentan programa de actividades Componente del Ciclo funcional Gestión participativa


Definición:

Porcentaje de Comités que especifican sus principales actividades a realizar

durante el ciclo escolar.

Interpretación:

Valores cercanos al 100% manifiestan un alto nivel de apego a los lineamientos.


100

1

1 x

TC

CPA

PACN

i

i

N

i

i

PAC Porcentaje promedio de comités que cuentan con programa de actividades

Utilidad: Permite ver la planeación al interior de los CEPS .

Desagregación (desgloses):.

Por tipo de programa (federal, estatal, municipal, OSC). Por sostenimiento: Público, Privado y otros (inicial y especial)

Por desagregación geográfica: Nacional, Estatal, Municipal




Periodicidad: Anual

Notas:





Definitivamente SI x X X X X X X X X X Probablemente SI

Indeciso


E1. Porcentaje promedio de programas de apoyo educativo

realizados.

Componente del Ciclo funcional Gestión participativa


Definición:

Porcentaje de programas de apoyo educativo llevados a cabo en la

escuela respecto a los aprobados.

Interpretación:

Valores cercanos al 100% manifiestan un alto nivel correspondencia e la operación

de los programas respecto a los conseguidos.


100

1

1 x

TPAEL

PAEI

PAEIN

i

i

N

i

i

IPAEI = Sumatoria de los programas de apoyo realizados en la escuela i

iTPAEL = Total de programas de apoyo educativo aprobados en la escuela i

Total de Consejos Escolares integrados con programas aprobados

Utilidad: Permite ver la congruencia en la planeación y gestión de programas de apoyo aprobados e implementados.

Desagregación (desgloses):.

Por tipo de programa (federal, estatal, municipal, OSC). Por sostenimiento: Público, Privado y otros (inicial y especial)





Periodicidad: Anual

Notas:






Indeciso


E2 Cobertura total de sesiones Componente del Ciclo funcional Gestión participativa


Definición: Es el porcentaje de CEPS que realizan al menos las sesiones y asambleas reglamentarias, respecto al total de CEPS integrados durante el ciclo escolar.

Interpretación: Es una medida del cumplimiento de los Consejos Escolares con las sesiones mínimas establecidas en el calendario del ciclo escolar en curso. Toma valores entre 0 y 100. Un valor cercano a 100 nos indica que un alto porcentaje de CEPS cumplen con las 7 sesiones requeridas.


100N

CEPSCS

cs

CS Cobertura total de sesiones.

csCEPS Total de CEPS que cumplen con las 7 sesiones del calendario escolar en curso.

N Total de CEPS integrados.

Utilidad: Es un indicador que permite medir y analizar si los CEPS se están reuniendo para el seguimiento de acciones en las sesiones mínimas establecidas


Por número de integrantes.

Por tipo de programa (federal, estatal, municipal, OSC).




Fuente: Registro Público de Consejos Escolares (REPUCE)

Periodicidad: Se calculará en dos momentos en el ciclo escolar: - Cobertura parcial (de las primeras tres sesiones y dos asambleas). Marzo. - Cobertura total (cuatro sesiones y tres asambleas)

Notas:






Indeciso


E3 Porcentaje de CEPS que cumplieron las metas establecidas

en relación con la prueba ENLACE.



Definición: Porcentaje de CEPS que cumplieron con las metas establecidas a través de la prueba ENLACE, con respecto a los consejos que tomaron nota de los resultados de la prueba ENLACE.

Interpretación: Toma valores entre 0 y 100. Un valor cercano a 100 nos indica que los CEPS están cumpliendo con las metas de ENLACE planteadas.


100xN

CMCPMC

PMC Porcentaje de CEPS que cumplieron las metas de ENLACE.

CMC Total de CEPS que cumplieron las metas establecidas para la prueba ENLACE.

N CEPS que tomaron nota de los resultados de la prueba ENLACE.

Utilidad: Es un indicador que permite medir qué porcentaje de metas planteadas por los CEPS al inicio de curso se están cumpliendo al finalizar el mismo.

Desagregación (desgloses): Por nivel de logro, grado-asignatura.





Periodicidad: Anual.

Notas:






Indeciso


T1 Porcentaje de CEPS que conocen el cumplimiento de la planeación anual en su centro escolar.



Definición: Es el porcentaje de CEPS que expresaron tener conocimiento del cumplimiento de la planeación anual de su centro escolar, respecto al total de CEPS que conocieron o se integraron a la planeación anual.

Interpretación: El indicador permite conocer si los CEPS están al corriente del desarrollo de las actividades que la escuela programó al inicio del ciclo escolar.


100N

CEPSCPA

PA

i

CPA

Porcentaje de CEPS que conocen el cumplimiento de la planeación de su centro escolar.

PACEPS Total de CEPS que expresaron conocer el cumplimiento de la planeación anual de su centro escolar.

N Total de CEPS que conocen o se están integrados a la planeación anual.

Utilidad: Es un indicador que da una idea de la articulación escuela-CEPS.

Desagregación (desgloses): Por sostenimiento: Público, Privado y otros (inicial y especial) Por desagregación geográfica: Nacional, Estatal, Municipal Por nivel y tipo de servicio: Preescolar (General, Indígena, Comunitario), Primaria (General, Indígena, Comunitaria), Secundaria (General, Técnica, Telesecundaria, Comunitaria, Para trabajadores).



Notas:






Indeciso





T2 Tasa de transparencia. Componente del Ciclo funcional Gestión participativa


Definición: Porcentaje de CEPS que registran información suficiente para que el REPUCE genere el Informe de Transparencia y Resultados a la comunidad educativa, respecto al total de CEPS integrados en el ciclo escolar.

Interpretación: Medida que nos dice si los CEPS están comunicando y transparentando sus resultados. Toma valores entre 0 y 100. Un valor cercano a 100 nos indica que un alto porcentaje de CEPS muestra transparencia en sus acciones.


100N

ITRTT

TT Tasa de transparencia.

ITR

Total de CEPS que registraron información suficiente para generar un informe básico u óptimo.

N Total de CEPS integrados.

Informe básico: cinco datos de cada una de las siguientes actividades: 1ª, y 2ª. asamblea y 1ª, 2ª y 3ª Sesiones. Informe óptimo: las anteriores y 5 datos de la 4ª sesión y dos datos de la 3ª asamblea. Los datos posibles de cada sesión se muestran en la siguiente página.

Utilidad: Es un indicador que permite analizar la transparencia en la rendición de cuentas de los CEPS.

Desagregación (desgloses): Por tipo de informe: Básico, Óptimo. Por sostenimiento: Público, Privado y otros (inicial y especial)






Notas: Para ciclo 2011 o anterior, los informes para la 2ª sesión solo comprende 4 datos.






Indeciso





T3 Distribución porcentual de programas operados según origen Componente del Ciclo funcional Gestión participativa


Definición: Porcentaje de programas operados en las escuelas según su origen, respecto al total de programas de apoyo operados en las escuelas con CEPS.

Interpretación: Porcentajes altos indican una alta concentración de programas de ese tipo.


100

1

1 x

TPO

PO

PPON

i

i

N

i

j

ij

jPPO Porcentaje de programas j operados por los CEPS. j= federal, estatal, municipal, OSC

j

iPO Número de programas de origen j operados por la escuela i.

iTPO Número total del programas operados por la escuela i.

N Total de CEPS que su centro escolar opera programas.

Utilidad: Nos permite analizar cuáles son los programas que mayormente operan los CEPS.



Por nivel y tipo de servicio: Preescolar (General, Indígena, Comunitario), Primaria




Notas: Debido a que es un promedio de porcentajes, la suma de los mismos no necesariamente sumará el 100%.






Indeciso



Específicas sobre el contenido de la ficha: refieren a observaciones y aportaciones sobre la claridad o lo adecuado del nombre, definición, interpretación, utilidad,

desagregación, fuente y fórmula, así como sobre la precisión en el componente sistémico y la dimensión de la calidad educativa referidos.


T4 Distribución porcentual promedio del recurso según fuente. Componente del Ciclo funcional Gestión participativa


Definición: Porcentaje de recursos ejercidos en la escuela según su fuente, respecto al total de recursos ejercidos por la escuela que el CEPS tiene conocimiento.

Interpretación: Los porcentajes altos nos indicarán la fuente de donde se obtienen mayormente los recursos.


100

1

1 x

TRO

RO

PRN

i

i

N

i

j

i

j

jPR

Porcentaje del recurso proveniente de la fuente j. Las fuentes j pueden ser: - De los programas educativos - De los que informa la APF - Los recabados por fuentes distintas a los programas por el propio CEPS.

j

iRO Recursos de la fuente j ejercido por la escuela i.

iTRO Total de recursos ejercido por la escuela i.

N Total de CEPS integrados que reportan recursos.

Utilidad: Nos permite conocer de qué fuente principalmente obtiene sus recursos la escuela.













Indeciso





T5 Distribución porcentual promedio del recurso que proviene de

programas según tipo.



Definición: Porcentaje de recursos ejercidos en la escuela proveniente de los programas educativos según su tipo (federal, estatal, local, OSC).

Interpretación: Los porcentajes altos nos indicarán de qué tipo de programa se obtienen mayormente los recursos.


100

1

1 x

TRO

RO

PRN

i

i

N

i

j

i

j

jPR Porcentaje del recurso proveniente del tipo j. j= federal, estatal, local, OSC.

j

iRO Recursos del tipo de programa j operados por la escuela i.

iTRO Total de recursos que proviene de programas educativos operados por la escuela i.

N Total de CEPS integrados que reportan recursos por programas educativos.

Utilidad: Nos permite conocer de qué fuente principalmente obtiene sus recursos la escuela.














Indeciso





T6 Porcentaje de CEPS que recabaron recursos por fuentes distintas

según rangos de recursos.



Definición: Porcentaje de CEPS que recabaron recursos de fuentes distintas a los programas según rangos establecidos, en relación con el total CEPS integrados.

Interpretación: Un valor cercano a 100 nos dice que los CEPS están administrando un alto porcentaje de los recursos de la escuela.


100xN

RMPRm i

i

PRM

Porcentaje de CEPS que recabaron recursos por fuentes distintas en el rango i. Los rangos pueden ser

1. Menos de $1000 2. Más de $1000 hasta $5000 3. Más de $5000 hasta $15,000 4. Más de $15,000 hasta $50,000 5. Más de $50,000

iRM Total de CEPS que recabaron recursos en el rango i por fuentes distintas a los programas.

N Total de CEPS integrados que recabaron recursos por fuentes distintas a los programas.

Utilidad: Nos permite analizar si los CEPS están involucrados con el quehacer de la escuela, orientando sus actividades a la gestión de recursos de la escuela.







Notas:






Indeciso





T5. Porcentaje de comités efectivos. Componente del Ciclo funcional Gestión participativa


Definición: Promedio de los porcentajes de comités operados por los CEPS respecto a los comités integrados en la primera sesión del CEPS.

Interpretación: Toma valores entre 0 y 100. Un valor cercano a 100 nos indica que los CEPS están operando los programas que habían planteado como necesarios al inicio del ciclo escolar.


100

1

1 x

CP

CO

CEN

i

i

N

i

i

i

CE Porcentaje de comités efectivos.

iCO Comités operados por el CEPS en la escuela i.

iCP

Comités integrados en la primera sesión por el CEPS en la escuela i

N Total de CEPS que integraron comités.

Utilidad: Nos permite ver la congruencia entre lo planeado y lo operado.







Notas:






Indeciso


informe técnico y fichas técnicas indicadores...

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