informe sobre la situación económica y ambiental del litoral · 2012-07-10 · greenpeace...

Informe sobrela situación económicay ambiental del litoral

TEXTOS:PILAR MARCOS, TATIANA NUÑO, MABEL GONZÁLEZ BUSTELO,VIRGINIA RABAL, SARA DEL RÍO Y AÍDA VILA.

DOCUMENTACIÓN:TATIANA NUÑO Y ELVIRA JIMÉNEZ.

EDICIÓN:VIRGINIA RABAL.

FOTOGRAFÍAS:PEDRO ARMESTRE.

DISEÑO Y MAQUETACIÓN:ESPACIO DE IDEAS.

BUENA GESTIÓN COSTERA

MALA GESTIÓN COSTERA

Julio 2012

1. Introducción general 5

2. Valoración de pérdidas y beneficios de la costa por comunidades autónomas 34

Andalucía 35

Asturias / Asturies 50

Cantabria 59

Cataluña / Catalunya 68

Comunidad Valenciana / Comunitat Valenciana 82

Euskadi 92

Galicia / Galiza 101

Islas Baleares / Illes Balears 113

Islas Canarias 126

Región de Murcia 137

3. Anexo 1 147

4. Referencias 150

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Índice

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FotoVista aérea de la costa asturiana© Greenpeace/ Pedro Armestre

1.1 La costa como servicio

Naciones Unidas reconoce la importancia de la costa.Desde aspectos tan inmateriales como que disfrutarde un paisaje costero tiene implicaciones para lamejora del bienestar de las personas o que las casascerca del mar tienen un mayor valor en los índices debienestar social. Para este organismo, el turismobasado en playas limpias, agua potable y abundanciade especies marinas y vida silvestre ofrece mejorespuestos de trabajo, ingresos y divisas. El turismoofrece beneficios de mercado, cómo no, a losresidentes locales y a sus visitantes1. La pérdida decalidad en los ecosistemas y la reducción en laproducción de los océanos, para Naciones Unidas,puede ser revertida mediante un cambio hacia unfuturo más verde, más sostenible en el que el que semejore el bienestar y la igualdad entre seres humanos,mientras que los riesgos ambientales y de acceso arecursos naturales se reducen. En un informe2 deNaciones Unidas de 2012, se muestran ejemplos decómo es posible gestionar de forma sostenible ellitoral, de forma que empresas y ecosistemas costerosobtengan un beneficio mutuo. Según este estudio, untercio de los turistas mundiales demandan destinossostenibles. El turismo, como se ha desarrollado hastaahora supone una amenaza a los ecosistemas debidoal desarrollo insostenible, la urbanización masiva, lageneración de residuos, la pérdida de identidad socio-cultural. Además, a la ONU le preocupa la amenazadel cambio climático que incluye la erosión costera,pérdida de ecosistemas como praderas defanerógamas (plantas marinas) o coral, alteración de laproductividad pesquera, inundaciones, torrentes ocambios en la disponibilidad y calidad de los recursosde agua dulce.

En términos generales los ecosistemas costerosgeneran una serie de servicios y beneficios cuyoelevado valor no guarda proporción con la reducida

área geográfica que ocupan. En un trabajo3

publicado en la prestigiosa revista científica Natureen 1997, se puso de manifiesto dicha cuestión: losecosistemas costeros globales generan más de latercera parte del valor monetario total de losservicios en poco más del 5 % de la superficie delPlaneta. España tiene una gran responsabilidadsobre el mantenimiento de la biodiversidad, al menosun 54 % del número total de especies conocidas enEuropa se encuentra en España y aproximadamenteel 30 % de las especies endémicas del continenteestán presentes en nuestro país4.

No cabe duda razonable de la importancia de losservicios de los ecosistemas litorales en el bienestarde la población española. Y ello es así incluso siendoconscientes de que no todos los servicios sonvalorados desde el punto de vista monetario;especialmente debido a la inexistencia de mercadoespecífico para muchos de ellos, por un lado. Pero,también y sobre todo, a la premeditada ignorancia dela relación que se establece entre los ecosistemas ysus diferentes tipos de servicios. Una y otra vez sejustifican proyectos de artificialización y destrucción dela costa por los beneficios monetarios, pero rara vezse enfrentan con los beneficios ambientales que suconservación puede implicar. No existe una expresiónmonetaria para los bienes o mercancías y los servicioso beneficios ambientales prestados por losecosistemas naturales y, a menudo, esto implica queson implícitamente considerados iguales a cero euros.

Los proyectos urbanísticos, portuarios o similares, quese evalúan desde las instituciones mediante la fórmula“coste-beneficio” no suponen un daño al medioambiente en términos monetarios, solo sedocumentan en términos del impacto físico en el lugar.Como consecuencia, en la toma de decisionespolíticas se hace siempre un balance entre losbeneficios económicos de la construcción y los

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“Si para sobrevivir hay que conservar el mundo, primerohay que restaurar la capacidad humana de restauración”.

Vandana Shiva

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Costes y beneficios de la costa

Introducción general

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impactos físicos de la destrucción, pero no losimpactos económicos de la destrucción.

Con el presente informe, Destrucción a Toda Costa2012, hemos analizado que las actividadeseconómicas que han facilitado nuestro crecimiento enel pasado, son las mismas que generan, en elpresente, una crisis de ecosistemas litorales y losbeneficios en forma de servicios que nos proveen:desarrollo turístico, pesca extractiva, agriculturaintensiva, industria portuaria, transporte marítimo, etc.Desde Greenpeace se quiere aclarar que no se tratade dar la espalda al desarrollo económico y a lasimprescindibles actividades humanas en el litoral. Ymenos teniendo en cuenta dónde vive la gran parte dela población. Como se redacta en el informe delMinisterio de Agricultura, Alimentación y MedioAmbiente (2012)5 para dar respuesta a los objetivosde Evaluación de Ecosistemas del Milenio, y quehemos utilizado como referencia frecuente en elpresente documento, un modelo más sostenible dedesarrollo económico debe detectar los nivelesadecuados de intensidad en los que el ecosistemalitoral pueda seguir conservando sus funciones ysobre todo, los servicios y beneficios sobre los cualespodemos seguir creciendo. Una gestión integrada dela costa, sostenida mediante la Ley de Costas, daríasin duda respuesta a esta demanda.

Cuando en 2001, el Ministerio de Medio Ambienteabordó la Estrategia Española de DesarrolloSostenible, se intentó hacer una aproximación a laforma de valorar los ecosistemas bajo los principiosde la técnica económica, un intento de cuantificarmonetariamente las funciones y los servicios de lanaturaleza, éste fue el origen del proyecto delMinisterio de Medio Ambiente, denominado Valoraciónde los Activos Naturales de España6 (VANE). Uno delos principios en los que se basa el estudio es lavaloración del sistema general con criterio deexplotación/uso sostenible de los activos naturales,por lo que se ha determinado el valor de los activosen una situación de equilibrio entre la presión total deuso del activo y su capacidad de regeneración. Esdecir no se valoró exactamente el capital natural, sinolas rentas generadas por los procesos ambientales. Elestudio, es fundamental porque la determinación del

valor de los activos naturales se establece mediante laintegración de los valores de “uso y no uso”, siendolos de “uso“ los que se utilizan directamente, como lasmaterias primas; y de “no uso” indirectas como laregulación de tormentas. Uno de los activos que seevaluó fue el de zona costera con un análisis de losvalores como los del servicio recreativo queproporciona el litoral. La costa española puedeproducir hasta 7.745 millones de euros anuales, quese traducen en 40,91 euros por cada hectárea demar, según se desprende del informe VANE7. Sonrentas que podría generar el territorio por sí mismo alas que se debería sumar el capital natural, como losrecursos pesqueros. Dentro de los valores analizadosdestaca el beneficio del turismo.

1.2 Evaluación de ecosistemascosteros

El programa científico interdisciplinario de laEvaluación de los Ecosistemas del Milenio, auspiciadopor Naciones Unidas, es el mayor esfuerzointernacional que se ha llevado a cabo para evaluar lacapacidad que tienen los ecosistemas del planeta y labiodiversidad que alberga para mantener el bienestarhumano de sus habitantes. El mensaje que se intentatransmitir, apoyado con datos empíricos, es claro: elpresente y el futuro económico, social y cultural de loshabitantes de los ecosistemas de España estáestrechamente vinculado a la conservación de sucapacidad de generar servicios de abastecimiento, deregulación o culturales que determinan los diferentescomponentes de su bienestar8.

La importancia de esta evaluación y su contundenciacientífica es fundamental para entender la situacióncrítica de muchos de los ecosistemas de nuestrolitoral y como se han perdido importantes activoseconómicos que estos ecosistemas nos proveen enforma de servicios.

Según concluye este informe9 las actividadeshumanas en el litoral han sido las causantes del gravedeterioro de los mismos. Prueba de ello es que se haperdido en España casi el 60% de la superficie dehumedales costeros, que solo el 20% de los sistemas

FotoDunas de Oyambre (Cantabria)

Greenpeace Destrucción a toda costa 2012Informe sobre la situación económicay ambiental del litoral

Introducción

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dunares se encuentra en buen estado, que el 70% delas lagunas costeras han desaparecido o han sidoalteradas, o que gran parte del litoral español,especialmente sus playas sufre problemas de erosión.

Al mirar los principales fenómenos de aglomeraciónurbana en la costa (grandes ciudades, áreasmetropolitanas, regiones urbanas, etc.), lacoincidencia de estas ciudades es plena conimportantes ecosistemas litorales: rías o estuarios deBilbao, de Avilés, de A Coruña y Ferrol, de Vigo, deHuelva, de Sevilla; desembocaduras del Turia enValencia, del Llobregat en Barcelona; Bahías de SanSebastián, de Santander, de Cádiz, de Algeciras,de Alicante, de Cartagena, de Palma de Mallorca,del Confital en Las Palmas, etc.

La incapacidad de las políticas actuales para gestionarlas funciones de los ecosistemas de toda España hatraído consigo que el 62% de los servicios (obeneficios económicos y ambientales que podemosextraer de los ecosistemas) se han degradado o seestén usando insosteniblemente10. Para losecosistemas litorales los flujos de servicios obeneficios se han debilitado en niveles superiores al50% y, por tanto, su capacidad de generar servicios ala población.

Las presiones humanas provenientes del modelo deocupación y explotación están comprometiendo (conmayor intensidad en los archipiélagos y en el arcomediterráneo que en el norte de la Península) buenaparte de los servicios de los ecosistemas litorales queson fundamentales para el bienestar humano ynuestro desarrollo económico a largo plazo. Primerohan sido los servicios de abastecimiento de alimentoslos que se han visto afectados por la sobreexplotación.La pesca extractiva es un buen ejemplo: enAndalucía, por ejemplo, la pesca desembarcada enlonjas ha descendido casi en un 50% en menos dedos décadas. Las lonjas en Cataluña, Murcia, etc.también reflejan el declive de la pesca extractiva. Nosolo los servicios directos de la naturaleza han sidoafectados por la destrucción a toda costa, también losservicios y beneficios de regulación del suelo oregulación morfosedimentaria. Para poder sostenermuchas de nuestras playas que cada temporal de

invierno pierden arena es necesaria una “alimentaciónasistida” de áridos, las llamadas regeneraciones deplayas, que han llevado a gastarnos en cuatro años(2004- 2007) 160 millones de euros. Debido a lamala conservación de los ecosistemas del litoral hayimportantes impactos de erosión costera. Según laEuropean Environment Agency, en 2006 en el arcomediterráneo, el 9,3% de la costa española sufríaerosión sin protección alguna y solo el 2,2% de lalongitud erosionada contaba con medidasprotectoras.

La franja litoral es un recurso no renovable. En 2010,Greenpeace analizó11 mediante los datos disponibleshasta el momento, el fenómeno imparable de ladestrucción de suelo costero. Entre 1987 y 2005 sehan destruido un total de 50.504 ha de suelo natural.7,7 ha de costa (casi ocho campos de fútbol) cada díapara crear urbanizaciones y suelo industrial. Enalgunas comunidades autónomas más del 75% de losterrenos colindantes al mar son urbanos ourbanizables, y casi el 25% del litoral es costaartificial. En el arco mediterráneo casi un 60% de lasplayas está en entornos urbanizados. Otra forma deexpresar este proceso es el siguiente: en 1987 el 16%de los dos primeros kilómetros de litoral desde laribera del mar era artificial, en el año 2000 pasó a serel 19% y el 23% para 2005. En el área litoralmediterránea las cifras son más alarmantes: 22%,26% y 34% respectivamente. Nunca en la historia deEspaña el proceso de transformación de losecosistemas litorales ha sido tan rápido enaproximadamente 8.000 km de costa.

Volvemos a subrayar que el 50% de los servicios(recordemos que “los servicios” son los beneficios queobtenemos de la naturaleza) de los ecosistemaslitorales evaluados por Naciones Unidas se estándegradando o están siendo usados de manerainsostenible. Los más afectados son los servicios deregulación (hídrica, morfosedimentaria, de lasperturbaciones naturales y control biológico) y los deabastecimiento (pesca extractiva, marisqueo).

La actividad humana no ha hecho incidencia solosobre el litoral sino que también ha tenido un impactoen la gestión de las cuencas hidrográficas, que

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FotoLa Manga del Mar Menor(Región de Murcia)

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conlleva una reducción, a veces hasta umbralesirreversibles, de control de la erosión costera o delservicio de “guardería” de determinadas especies depeces. Tanto la pesca como el coste del control de laerosión costera tienen un considerable impactoeconómico.

Se ha consolidado en España un modelo litoral deocupación del territorio. En 2009 más del 40% de lapoblación total vive en municipios litorales y 45millones de turistas extranjeros eligen la costa parapasar sus vacaciones. En 2010 según el INE el 44%de la población se asienta en el litoral, aunque esteterritorio solo represente el 7% de la superficie. Porotra parte, debido a las condiciones climáticas,disponibilidad de suelos, etc., buena parte de las másde 4,5 millones de toneladas de hortalizas, frutas yverduras producidas en España, lo son en áreaslitorales; y más del 90% de las 300.000 toneladas depeces y mariscos, procedentes de la acuicultura, seproducen en el borde marino del litoral.

1.3 El valor ambiental yeconómico de otras actividadesen la costa

1.3.1 Los servicios de “regulación”.Temporales y sedimentos

Con regulación nos referimos a los beneficios que seobtienen de la capacidad de la costa de controlar lostemporales marinos, las perturbaciones y la retenciónde sedimentos. La invisibilidad de los servicios deregulación a los ojos de la población y a los mercados(no poseen un valor monetario por lo que no tienen elmismo peso en la toma de decisiones frente a lamayoría de servicios de abastecimiento y algunosculturales como el turismo que sí los tienen) explica elpor qué se están degradadando tan rápido sin que sedesarrollen medidas eficaces para detener el proceso.

La situación fronteriza del litoral y el límite entre lalitosfera e hidrosfera salada explica que el movimientode flujos sea tan constante como considerable, desdetierra al mar y viceversa. La costa es un espacio quecontiene ecosistemas en los que la regulación de

materiales y energía constituyen parte de su esencia.Cualquier cambio provocado en alguno de estosprocesos naturales supondrá la alteración delconjunto de servicios y beneficios producidos en elseno del sistema litoral.

En España, desde hace varias décadas, se registranprocesos generalizados de regresión del litoral. Ello seexplica a partir de la ruptura de ese equilibrio dinámicoque regula los aportes de los que dependen losperfiles de playa. Y es que la desaparición de estasúltimas, imprescindibles para nuestra principalactividad productiva, se explica, entre otras razones,por: la desaparición de los mantos eólicos y camposdunares (ocupados por edificios e infraestructuras), laconstrucción de un excesivo número de espigones,diques, puertos, etc, las concesiones mineras para laextracción de arenas (sobre todo en el curso bajo delos ríos), el alto grado de regulación de las cuencashidrográficas, que hace que los cauces de los ríos noaporten sedimentos a las costas (los embalses hacendesaparecer importantes cantidades de materiales ensuspensión y, en España, los situados a menos decien kilómetros de la costa rondan los trescientos). Ytodas las causas descritas son agravadas por elcambio climático que se manifiesta con temporalescada vez más fuertes y, a largo plazo, con la subidadel nivel del mar.

TemporalesLa potencia procedente del sistema marino generasituaciones caracterizadas por episodios de granintensidad energética. Los vientos, mareas ocorrientes amenazan, en ocasiones, nuestraseguridad. Los temporales del oeste y noroeste en elCantábrico (galernas), los de levante en el Estrecho deGibraltar y buena parte del Mediterráneo, etc. suelenprovocar importantes daños sobre infraestructuraslitorales. Cuando el ecosistema litoral mantiene sufuncionamiento ofrece un servicio gratuito deabsorción de parte de dicha energía. Ello implica laamortiguación de las perturbaciones registradas en elfrente costero durante los temporales. Así, laspraderas de fanerógamas o plantas marinas como laposidonia, las playas, las dunas costeras, lasmarismas, etc. tienen, entre otros, el cometido de


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dispersar esos cúmulos energéticos del sistema.Ahora bien, cuando algunos de estos componentesfaltan o están inutilizados por las construcciones o,aún existiendo, no están conectados debidamentecon el resto de los componentes del ecosistema, éstedeja de ejercer sus funciones y, consecuentemente, lacapacidad de generar el servicio desaparece12.

Cuando los ecosistemas litorales se destruyen o sedegradan no se amortiguan, de forma natural ygratuita, las perturbaciones que, procedentes delmedio marino, muestran toda su alta capacidadenergética y poder destructivo. Esto provoca seriosdaños en infraestructuras, instalaciones y bienessituados en el borde costero. Entonces el ser humanodebe sustituir estas defensas de tipo natural por otrasartificiales. Para ello construye y, sobre todo, debemantener en el tiempo, costosas obras públicas quecumplan dicha función: escolleras, abrigos, etc.Buena parte de las obras de ingeniería costera denuestro país tienen ese cometido. A partir de estemomento el sistema se ha vuelto no sostenibleambiental y económicamente.

SedimentosAunque este servicio está íntimamente relacionadocon el descrito anteriormente, existe además lacapacidad de los ecosistemas litorales de distribuir yhacer circular el material orgánico y sedimentario que,procedente en parte del continente (aportes fluviales) yen parte de los propios acantilados, terminaincorporándose al sistema morfogenético litoral(erosión, transporte y sedimentación bajo el controldel oleaje, las mareas, las corrientes y, en parte, elviento). En este sentido, el fondo litoral sumergido(litoral marino de donde, curiosamente, a veces seextrae arena para reponer las playas erosionadas) laspropias playas y la duna costera han de entendersecomo almacenes temporales de los litorales bajosarenosos, donde las arenas solo se acomodantemporalmente, ya que la dinámica estacional loshace cambiar sistemáticamente de sitio. En estacontinua redistribución sedimentaria se cifra la saludambiental de la formación de una playa. La ausenciade arena en las playas porque han quedadoatrapadas, por ejemplo, a barlovento13 de cualquierade los diques de los puertos que jalonan la costa, o

sepultadas bajo cualquiera de los muchos paseosmarítimos que coronan las partes altas de las playas ylas dunas costeras, conduce inevitablemente a unasituación erosiva, al deterioro de sus funciones y a queestos litorales dejen de prestar los servicios obeneficios de regulación morfosedimentaria.

1.3.2 Dragado de arenas

Según afirmaba la Dirección General deSostenibilidad de la Costa y el Mar en 2009, losdragados empezaron a utilizarse en España, con laintención de regenerar las playas del Maresme, en1986; pero en un volumen muy modesto. Debido a lacreciente demanda de arena para la alimentación delas playas; que sufren un proceso generalizado deerosión, en los años 90 se llegaron a dragar del fondodel litoral marino hasta 25 millones de m3 al año (conmedias de millones de m3/año).

Hoy día este tipo de actuaciones está muy cuestionadoy crea importantes tensiones sociales e institucionales.Además, el número de placeres, o bancos de arena,que pueden explotarse sin afectar a otros sectorescomo la pesca, y a precios razonables (ello se relacionacon la cota batimétrica o de profundidad en las que selocaliza y la distancia a transportar) es cada vez másreducido, y es que la arena marina también es ya unservicio de abastecimiento escaso en España. Ello sinhacer mención de los desajustes que este dragadoinduce en el funcionamiento transversal de la dinámicade las playas desde el punto de vista delfuncionamiento estacional de las mismas, lo cualrepercute negativamente en el conjunto del litoral14.

1.3.3 Salinas

La sal marina, obtenida por evaporación se utiliza parafines muy diversos: como alimento, como conservante,para fundir el hielo en las carreteras, etc. Según elInstituto Geológico y Minero de España, la producciónde sal marina oscila entre 1.120.000 tn en 1996 hastalas casi 1.300.000 tn de 2008. Dicha producción notiene gran trascendencia desde el punto de vistaeconómico; ya que el valor de mercado que origina se

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FotoAcoso urbanístico en las salinasdel Parque Natural de Cabo deGata-Níjar (Almería)

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mueve en cifras verdaderamente modestas. Según laEstadística del Departamento de Aduanas e ImpuestosEspeciales, todo el movimiento exterior de 2008, porejemplo, apenas superó los 35 millones de euros.

Por el contrario, su función ambiental y social es muysuperior a la económica en sentido estricto: las áreassalineras suelen ser utilizadas por diferentes grupos deaves como lugares de anidada o paso, se asocian cadavez más a servicios educativos para la poblaciónescolar, son espacios que cuentan con una claraproyección relacionada con el ocio y el turismo,cumplen funciones de contención de los procesos deextensión del urbanismo y, por lo tanto, sirven a laordenación del territorio (los casos de las salinas de laBahía de Cádiz y de La Mata y Torrevieja enAlicante, son casos casi paradigmáticos en dichosentido). No obstante, hay que distinguir entre laproducción procedente de lo que podríamos considerarcomo salinas tradicionales, frente al modelodenominado de salinas industriales, fundamentalmenteporque el impacto que supone cada tipo de instalaciónes bien diferente.

1.3.4 Pesca

Según el censo de 2010 de la Flota Pesquera delMinisterio de Medio Ambiente, el estado de loscaladeros nacionales es tal que, solo entre 2006 y2009, han dejado de faenar 1.813 buques de pesca deartes menores lo que significa el 18% del total de laflota de esta categoría.

Se ha estimado que la protección del 20% al 30% delas aguas de todos los océanos del mundo mediante lacreación de áreas marinas protegidas o reservasmarinas no solo podrían crear millones de puestos detrabajo, sino que la pesca sostenible en estas reservassupondría unos beneficios de entre 70 y 80 milmillones de dólares al año. Solo se necesitaría unainversión anual de 5 a 19 mil millones de dólaresanuales para alcanzar esta protección del 20% al 30%de las aguas15. Aunque los costes son sustanciales,son aún menos que los subsidios que los gobiernosinyectan para la pesca industrial (27 mil millones deeuros anuales). En este beneficio de la protección de

los mares no solo tendríamos que incluir los beneficiosdirectos por la pesca sino también las posiblesganancias sociales por aumentar la sostenibilidad porejemplo mediante el turismo. Aún así en 2012 y debidoa los recortes presupuestarios en materia ambiental enlos presupuestos generales del Estado, la gestión delas reservas marinas del país, gestionadas directamentepor el Ministerio de Agricultura, Alimentación y MedioAmbiente, han sufrido un importante recorte en supresupuesto, principalmente el destinado a vigilancia,patrullas y control de actividades ilegales. Según laorganización Oceana, la valoración económica de lashectáreas de mar protegidas y el valor de la producciónanual debido a la pesca, el turismo, empresas, se estánponiendo en peligro activos naturales por valor de 500millones de euros, en las 110.000 ha de reservasmarinas en España16.

1.3.5 Acuicultura

La acuicultura es un ejemplo de servicio en la costaque en muchos lugares del planeta no ha sabidovalorar la importancia ambiental del sistema dónde seasienta. Ejemplo claro en España, donde la industriade la acuicultura exige constantemente máspermisividad en la implantación de nuevas granjas decultivos marinos en la costa, sin importar los procesosde contaminación que genera y el conflicto con otrasactividades como la pesca costera. Al igual que lasconstructoras y promotores inmobiliarios, lasasociaciones de cultivos marinos quieren disponer desuelo costero público para su propio beneficio. LaAsociación Empresarial de Productores de CultivosMarinos (APROMAR) asegura que el sector acuícolaespañol cuenta con numerosas trabas que frenan sudesarrollo17. Entre otras, el pago de impuestos por lasconcesiones de ocupación en dominio públicomarítimo-terrestre (DPMT) y el pago de un canon por elaprovechamiento. Desde el sector acuícola se apuntaa la Ley de Costas como la traba ambiental para susactividades, una vez más se trata de una política dedemandas a la carta para privatizar la costa.

Cabe recordar que la tendencia al aumento de lacapacidad productiva de la acuicultura no está exentade riesgos en el ecosistema donde se desarrolla.


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Algunas de las interacciones más significativas de laacuicultura con el litoral en el Mediterráneo seestablecen a través de: la interacción de las especiescultivadas con las silvestres, la utilización de especiesexóticas para el cultivo, la relación entre captura deindividuos para su estabulación y la viabilidad de laspoblaciones silvestres (ecosistemas, biodiversidad,etc.), las materias primas utilizadas para las dietas(que a veces tienen un impacto perjudicial para elecosistema marino), la materia orgánica de losefluentes que puede producir efectos negativos sobreel ecosistema local, la transferencia de patógenosdesde las poblaciones cultivadas a las silvestres, eluso de productos terapéuticos utilizados para lasespecies cultivadas y la utilización de pinturas obarnices tóxicos “anti-incrustante” en las jaulas.

Galicia aporta el 90 % de la producción española deacuicultura (Datos de la FAO en 2006). La acuiculturaproduce 215.000 tn de productos pesqueros cadaaño por valor de 167 millones de euros y 4.000puestos de trabajo, lo que convierte a la comunidadautónoma en una potencia mundial. A pesar de losimportantes beneficios económicos de esta industria,la principal queja de este sector es que ven“dificultad en obtener nuevas localizaciones en lacosta” o la ampliación de las existentes18. Estadificultad para el sector supone un otorgamiento delocalizaciones subóptimas y reclaman “voluntad ydiligencia”. Tanta diligencia se ha traducido en laflexibilización de la normativa, que llega al punto dela posibilidad de construir granjas en espaciosnaturales protegidos pertenecientes a la red Natura2000, incluidos parques nacionales como el de lasIslas Atlánticas19.

A pesar que el valor de la factura total de laproducción de acuicultura en 2009 fue de 413millones de euros, desde la Asociación empresarialde Productores de Acuicultura (APROMAR) la Ley deCostas es vista como un escoyo en el uso privado dellitoral y de su dominio público marítimo-terrestre. EstaAsociación cree excesivo, a pesar de la facturacióntotal y de los beneficios por la ocupación de la costa,el pago de doble imposición por ocupar la costa y porel aprovechamiento y que no se les compense por lapérdida de propiedad.

1.3.6 Contaminación y calidad de las aguas debaño

Muy relacionado con los servicios turísticos aparecenlos ligados a la calidad de aguas. La calidad de lasaguas de baño marinas se considera un indicadorfundamental de los servicios culturales queproporcionan los ecosistemas litorales. Convienerecordar que la correcta gestión del agua y su librecirculación constituye uno de los principios básicos dela gestión integrada de las áreas litorales. Pero lacalidad de nuestras aguas no solo debe analizarse através de los servicios turísticos, también es relevanteal condicionar el desarrollo o continuidad de otrasactividades económicas. Este es el caso delmarisqueo, por ejemplo en muchas rías gallegasdonde ha tenido que prohibirse esta actividad porincumplir los estándares europeos para el consumo(ver capítulo de Galicia de este documento).

En 2010, Greenpeace denunciaba20 que la ComisiónEuropea denunció llevar a España al Tribunal Europeopor incumplimiento prolongado de la normativacomunitaria de depuración de aguas. Ocurría despuésdel retraso de casi una década en llevar a la prácticala exigencia de depurar sus aguas residuales, almenos para 38 ciudades españolas. En abril de 2011,España recibió la primera sentencia condenatoria poresta causa. Tras casi 12 años y varias legislaturas dediferentes gobiernos, España aún no ha enmendadoeste incumplimiento, lo que podría suponer unasegunda sentencia condenatoria y una multacoercitiva que se estima entre 20 y 50 millones deeuros anuales a contar desde la primera sentencia21.

En junio de 2011, la Comisión Europea volvió adenunciar a España ante el Tribunal de Justicia, porincumplimiento de la misma directiva22. En este casose refería a que 39 ciudades de más de 10.000habitantes que descargaban en zonas declaradascomo sensibles, no depuraban sus aguas. Estasciudades estaban obligadas a cumplir con dichotratamiento desde 199823. En poco tiempo podríatener lugar una nueva sentencia condenatoria delTribunal Superior de Justicia Europeo al respecto.Además, existe un tercer procedimiento debido aque, de nuevo incumpliendo la directiva de


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depuración, aún 912 localidades de más de 2.000habitantes no tratan sus aguas residualescorrectamente, lo que deberían haber hecho desde200524. Se trata de instalaciones que lasadministraciones públicas tenían que haberconstruido y puesto en marcha en una época debonanza económica en España, y sin embargo seobvió en favor de otras inversiones. Ahora, sinembargo, se esgrime el argumento de la crisis paraindicar que la inversión es carísima y que tampoco esel mejor momento para su construcción. Si finalmenteestos tres procedimientos acaban en multa, el costepara el estado español podría superar en mucho los100 millones de euros.

Además existe un problema de servicio ambientalasociado sobre la capacidad que tienen los ríos y susriberas bien conservadas para actuar como“depuradoras naturales”. En los últimos 20 años haaumentado en un 66% el número de vertidosurbanos y un 82% el de los industriales25. Los ríos yano pueden controlar la contaminación difusaprovocada por la persistencia de los procesoscontaminantes y se tiene que suplir con costosatecnología un servicio de regulación que de formanatural y gratuitamente realizan los ecosistemasfluviales. En 2009, la Administración General delEstado invirtió alrededor de 500 millones de eurosen mantener la calidad de las aguas de los ríos. Lasinversiones de las administraciones públicas en losúltimos 10 años para mantener esta calidad del aguahan aumentado más del doble (224%) y el coste dela depuración lo ha hecho cuatro veces más(415%)26.

Otros importantes costes directos asociados a lacontaminación son las labores de regeneración ysaneamiento, tras décadas de vertidos industriales otras grandes vertidos puntuales.

A lo largo del litoral, los aportes de numerosos ríos(entre éstos los de corto recorrido) eran la base de lariqueza piscícola y la rica tradición de pesca artesanal,extendida prácticamente a lo largo de todo el país. Enla actualidad esta práctica y el suministro rico yvariado que aportaba compite con la excesivaocupación del litoral para diversos usos.

1.4 El valor del turismo costero:lecciones no aprendidas

El turismo ha sido uno de los grandes impulsores delcrecimiento económico en España durante décadas ysigue siendo una actividad clave incluso teniendo encuenta las fluctuaciones derivadas de la crisiseconómica que afecta a buena parte de laseconomías desarrolladas desde el año 2008. Sinembargo, una serie de circunstancias están afectandoa su potencial desempeño y pueden hacerlo aún másen el futuro. El modelo presenta síntomas claros deagotamiento especialmente en la oferta mástradicional en nuestro país, la del litoral, debido a lamasificación, exceso de oferta y degradación de losecosistemas costeros.

España ha apostado durante décadas, y de formaespecialmente acusada en las zonas litorales, por unmodelo de turismo de masas basado casiexclusivamente en el “sol y playa”. El éxito económicoderivó en fuertes excesos en cuanto a un continuocrecimiento de la oferta de alojamientos turísticostanto reglados (hoteles y apartamentos turísticos)como residenciales, hasta el punto de que numerosaszonas de nuestra costa han llegado a fuertes nivelesde saturación en términos urbanísticos e inmobiliarios.

Una de las consecuencias de esa explotación masivadel modelo, a la que se sumó en la última década laburbuja del ladrillo, es que amplias zonas litorales sufrenahora fenómenos de masificación y degradación quesuponen en la práctica la pérdida de atractivo comodestinos turísticos27 y “serios riesgos de colmataciónturística del litoral, lo cual lleva aparejado importantesconflictos territoriales, la degradación medioambientalde buena parte de los destinos y su progresiva pérdidade atractivo para la demanda más cualificada”28. En2007, un estudio aseguraba que este sector “hamostrado un evidente retraso con respecto al resto dela industria productiva a la hora de incorporar lasconsideraciones ambientales y asumir los principios desostenibilidad desde un punto de vista estratégico”29.

Los llamados “síntomas de agotamiento” sonevidentes y han sido señalados por numerososautores. Desde los años cincuenta, el modelo se


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asienta sobre flujos masivos de turistas que buscanun buen clima en las costas mediterráneas, y en laexistencia de un número de tour-operadores quecompitieron por hacerse con el control de esas costasante la mirada de la Administración, que siempre “dejóhacer” en nombre de la importancia de este sectorpara la economía. Se trató de una especialización en“sol y playa” que ha sido determinante en la galopantedegradación de los ecosistemas costeros,especialmente (aunque no solo) en las regionesmediterráneas y las islas.

Ya en el año 2005 la asociación EXCELTUR, queintegra a las principales empresas turísticasespañolas, alertaba del empuje de un modelo de baseinmobiliaria y residencial con fuerte enfoque hacia elalojamiento no reglado (sus datos hablaban de laexistencia de 9,1 millones de plazas residenciales-turísticas, frente a 2,2 millones de plazas regladas)30.Esto ha generado problemas adicionales ya que laoferta no reglada tiene mayores costesmedioambientales y más impacto en el territorio,mientras que presenta peores resultados en términosde riqueza y empleo: cada plaza reglada genera unvalor total once veces superior al de una plaza noreglada, un índice que es de diez a uno en el caso dela creación de empleo. Un ejemplo, se estima que unaplaza reglada produce en Benidorm 16.350 eurosanuales frente a los 1.640 euros que produce “unaplaza no regulada de alojamiento residencial”31.

El resultado en la práctica puede ser demoledor parael futuro del turismo en España, en un momento enque el sector afronta grandes cambios a nivel global.Por un lado, los principales estudios subrayan que seestá asistiendo a una transformación en las grandestendencias y en los comportamientos ciudadanos a lahora de elegir destino vacacional. Entre losprincipales figura el acceso a las nuevas tecnologías,que deriva en una mayor iniciativa y autonomía encuanto a la organización de las vacaciones (endetrimento, por ejemplo, de los turoperadores, en losque se basó durante años el modelo español). Porotro, y quizá aún más importante a largo plazo, losconsumidores valoran cada vez más y son másexigentes en cuanto a las obligacionesmedioambientales, éticas y laborales en los lugares

de destino, a la vez que buscan experiencias máspersonalizadas y diversas.

A estos factores, que operan en contra de losintereses de los principales destinos españoles, habríaque sumar otro elemento, como es el ascenso demercados competidores en países emergentes, quepresentan ventajas en cuanto a precios y -al menostodavía- en cuanto a valores naturales y paisajísticos.

En el caso de España, y aunque el turismo aún puedeser considerado un motor económico, muchas zonasya están acusando una evolución negativa si serealizan mediciones que vayan más allá del simplenúmero de turistas que acuden a nuestras costas. Esatendencia preocupante se refleja en indicadores comolos ingresos medios extraídos por unidad dealojamiento, la estancia media de los turistas o su nivelde gasto, todas ellas variables que observantendencias a la baja en numerosas zonas,especialmente en aquellas más masificadas, que hanapostado por un crecimiento constante de plazas ypor una carrera de precios a la baja (cantidad en lugarde calidad), y que no han modernizado ni reformadosus instalaciones ni entorno. Por eso puede afirmarseque el mayor error sería seguir en esa huida haciadelante sin plantearse en serio cuál puede ser elmodelo de futuro para el turismo en el litoral español.

Aunque siguen siendo minoritarias, lo cierto es quecada vez más voces reclaman una gran reflexión entorno a cuál ha de ser ese modelo de futuro y cuáleslas estrategias necesarias para abordarlo, tanto desdeel ámbito académico como político, y desde ciertosactores del propio sector. Hay líneas de actuación eneste sentido, más o menos ambiciosas, y que incluyeniniciativas de renovación de los destinos yrehabilitación de establecimientos y paisaje;diversificación de oferta (incorporando nuevosproductos de ocio y recreativos que permitantransformar la imagen global de un destino), oestrategias dirigidas a la mejora de la sostenibilidad,que comenzaron a plantearse a mediados de losnoventa. Lamentablemente, de momento aún sonminoritarias respecto a modelos cortoplacistas que noson capaces de ver más allá de los resultados de lapróxima temporada de vacaciones.


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Entre otras iniciativas, algunas de las cuales seabordarán como casos de estudio en este capítulo, sepuede mencionar el Plan del Turismo Horizonte 2020impulsado en 2008 por la Secretaría de Estado deTurismo, y donde se plasman las líneas directrices quedeberían contribuir a sostener y reorientar el futuro delturismo en España, apostando por la calidad y lasostenibilidad como objetivos. También, entre otrosplanes regionales, el Plan de Espacios Turísticos de laGeneralitat Valenciana o el Plan General de TurismoSostenible de Andalucía. A ello habría que añadir otronúmero de iniciativas como las Agendas 21 locales, ola implantación de instrumentos de gestiónmedioambiental que son positivas pero tienen alcancelimitado, como las normas ISO 14001.

El plan Turismo 2020, en este sentido, reconoce comoprioridad y reto para nuestro producto turístico“mejorar en aquellos aspectos que los turistas peorvaloran del turismo de sol y playa español: calidadpaisajística y medioambiental, masificación y pérdidade identidad”, y plantea la adopción de medidas quepermitan mejorar el equilibrio entre la actividadturística y su entorno y revisar el ritmo y modelo decrecimiento de la actividad turística32. En 2011, elConsejo Estatal del Turismo reclamó un gran pacto deEstado y se comprometió a impulsar y apoyar todaslas iniciativas que permitan avanzar hacia un nuevomodelo de desarrollo y gestión del turismo, máscompetitivo, rentable, sostenible, mediante lapromoción de la inversión en el reposicionamientointegral de la oferta, la rehabilitación y valorizaciónsistémica del litoral, y el compromiso de dinamizar unturismo sostenible en términos medioambientales33.

Los retos, sin embargo, son inmensos, debido amúltiples factores. Por un lado, la dispersión decompetencias en esta materia entre diferentesadministraciones y niveles territoriales, que dificultan lacoordinación y la elaboración de diagnósticos y planesde futuro. Además, se trata de un sector muyatomizado con un fuerte predominio del sectorprivado y de pequeñas y medianas empresas, que enmuchas ocasiones optan por un modelo continuista yde corto plazo. Por tanto, múltiples actores condiferentes criterios, intereses y diagnósticos y, porencima de todo ello, la ausencia de un proyecto

común y de una visión de futuro sobre la gestión delturismo en el litoral.

1.4.1 Las magnitudes económicas del turismo

El turismo es un sector estratégico de la economíamundial, y sus volúmenes se recuperaron en el año2010 frente a la importante caída de ingresos yllegadas el año anterior. En 2011 prosiguió larecuperación, con cifras de llegadas de turistasinternacionales que subieron un 4,4 % hasta 980millones. Europa acaparó el mayor incremento porregiones (6 %) y América del Sur por sub-regiones(10 %). El crecimiento fue mayor en economíasavanzadas que en las emergentes, una pauta que laOrganización Mundial del Turismo atribuye a lasdificultades e inestabilidad que atravesaron el Norte deÁfrica y Oriente Medio34. España recibió en 2011 untotal de 56,9 millones, un 8,1% más.

Para España se trata de un sector económico vital yaque ha aportado una media del 11% del ProductoInterior Bruto (PIB) nacional entre 1995 y 2010.También contribuye de forma importante al empleo,con una media anual de en torno a 2,1 millones deocupados en actividades ligadas al turismo (lo queequivale al 11,5% del empleo total y el 15,5% delempleo en el sector servicios). La mayor creación deempleo en el sector se produjo en 2006, cuandosupuso cerca del 13% del total.

De acuerdo con las cifras del Instituto de EstudiosTurísticos (IET), entre 2004 y 2010 el gasto promedioanual de los turistas extranjeros en España fuesuperior a 48.000 millones de euros, lo que significaun gasto medio anual por turista de 888 euros. Elgasto total en 2010 habría sido de 49.140 millonesde euros, con un incremento del 2,5%.

El Ministerio de Economía, Turismo y Comercioestimaba en 2010 un desembolso medio por turistade 930 euros, con una ligera recuperación del númerode turistas extranjeros y pernoctaciones. Sin embargo,la tendencia de largo plazo es preocupante: el PIB aprecios corrientes del turismo, con base en el año2000, que había crecido de forma continuada hasta

2008, cae entonces bruscamente pasando de113.273 (10,4%) a 103.584 millones en 2009 (9,9%del total), y se recupera solo hasta los 106.735millones en 2011 (que suponen volver a un 10,2%,pero en el marco de una caída general de la actividadeconómica)35.

Además, la mayoría de los expertos alertan de queestas cifras al alza en 2010 pueden deberse a unfenómeno coyuntural y reversible: un cambio yreorientación de destinos en algunos casos de turistasinternacionales debido a la coyuntura de inestabilidadpolítica que afrontaron en 2011 algunos paísescompetidores del área mediterránea, como Túnez oEgipto, entre otros.

1.4.2 La saturación de la costay sus consecuencias

Algunas cifras son útiles a la hora de realizar unaevaluación de la saturación turística de nuestrascostas. En el año 2010, el 87,6% del turismo receptorque llegó a nuestro país (46,2 millones de personas)se dirigió hacia la costa, lo que implica una media de5.860 turistas por kilómetro de costa, un 1,9% másque en 2009. Sin embargo el impacto es muydiferenciado según las zonas y varias comunidadesautónomas presentan índices muy superiores a esamedia, como Cataluña (con 18.851 turistas porkilómetro de costa), Comunidad Valenciana,Andalucía, Baleares y Canarias36.

Estas comunidades, por tanto, presentan índices muysuperiores en cuanto a acercarse al límite de lacapacidad de carga como destinos turísticos. Almismo tiempo, y si la media en 2010 de número deturistas extranjeros por habitante se situaba en 1,2algunas comunidades multiplicaban esa cifra, comoBaleares con 8,3 y Canarias con 4,6.

Los datos del ST INDEX (Sustainable Tourism Index)van en la misma dirección. Este índice trata de hacerun diagnóstico de la situación del sector desde elpunto de vista de la sostenibilidad37, y es el primerintento hasta ahora para cuantificar los esfuerzos ensostenibilidad del turismo por parte de las regiones

españolas. Realizado por primera vez en 2004 yactualizado en 2011 con nuevos indicadores, midevalores en cuatro dimensiones (económica, social,ambiental e institucional)38 y muestra que entre 2000 y2008 ha aumentado la presión hacia lainsostenibilidad, con mayor presión sobre losrecursos, especialmente (y en este orden) enBaleares, Andalucía, Cataluña, ComunidadValenciana y Canarias.

La excesiva concentración turística y demográfica enel litoral mediterráneo y las islas, debido a lacombinación de intensos flujos turísticos y alta presiónurbanizadora, está llegando a poner en peligro elpropio potencial del sector turístico. Hace años que laasociación EXCELTUR viene alertando sobre estacuestión, con estudios que muestran el declive de losresultados del turismo español hasta el punto de quehablan del fin de ciclo de un desarrollo “basado en elcrecimiento inmobiliario ilimitado, el desbordamientode la biocapacidad de los recursos naturales, ladesvalorización de los espacios turísticos, la crecientehomogeneización de los servicios, la búsquedaindiscriminada de meros volúmenes de turistassostenida sobre el abaratamiento del transporte y ladefensa de la posición de mercado frente a loscompetidores con el precio como principalinstrumento competitivo”39.

De acuerdo con esta asociación, los resultados delsector turístico vienen siendo menguantes durantetoda la última década, si se tienen en cuenta dosfactores clave para medir su rentabilidad: el númerode pernoctaciones y el gasto medio diario por turista.Ésta es la consecuencia de un modelo que se basa enaltos volúmenes de demanda, pero con márgenesreducidos y a la baja en los últimos años.

En cuanto al volumen de gasto que realizan, en 2001el gasto medio diario real era de 65,8 euros, una cifraque cae hasta 59,7 en 2009 (y, como se verá, con undescenso mucho más acusado en ciertas zonas,especialmente las más masificadas), fijándose elgasto total de los 55.136 millones de 2001 a 47.821en 2009. El resultado es demoledor: según laagrupación de las grandes empresas del sector, ycomo consecuencia de la caída de las


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pernoctaciones y del gasto medio, el sector habríaperdido una cifra en torno a 2.500 millones de eurosanuales durante la primera década del siglo XXI, yesto incluso cuando las economías tanto españolacomo otras europeas (principales orígenes denuestros turistas) crecían.

Uno de los factores claros que están detrás de estamenor rentabilidad es el incremento constante delnúmero de plazas hoteleras y turístico-residenciales,cuyo número total pasó en el citado período y en lasregiones estudiadas de 11,8 millones a 14,2 millones.Esto significa añadir dos millones de plazas nuevas auna oferta ya abundante, a un ritmo medio superior alas 300.000 anuales. De ahí que, para 2008, “lapresión humana potencial derivada del parqueexistente de viviendas y de plazas turísticaslocalizadas en las comunidades del litoral se situara enlos 43,1 millones”, es decir, una capacidad potencialcomo para alojar a la casi totalidad de la poblaciónespañola40. La combinación de sobre-oferta de plazasy descenso de la demanda turística lleva comoconsecuencia lógica a una menor rentabilidad, con unnivel de ocupación media de las plazas de 15,2%(menos de dos meses de uso al año).

Desde el año 2010, esta entidad presenta además suBarómetro de la rentabilidad de los destinos turísticosespañoles, en el que apuesta por una medición de losresultados del sector de forma diferente a la que sevenía haciendo hasta la fecha41. En este análisis de larentabilidad del turismo en las ciudades y los destinosde vacaciones, realizado a partir de las estadísticasdel INE, se observa para 2009 una fuerte reduccióndel 13,1% en la rentabilidad de los hoteles de tres,cuatro y cinco estrellas (medidos a través del RevPar,ingreso por habitación disponible). Los destinos quemás vieron reducirse su rentabilidad fueron aquellosmuy dependientes de turistas extranjeros, que hanpracticado una “guerra de precios” a la baja y másafectados por el deterioro de su imagen: Yaiza(RevPar -24,5%), y Estepona (-25,6%), al igual quePuerto de la Cruz, Calella, Llucmayor, Lloret,Mojácar y Calpe.

En cambio, los mayores niveles de ingresos losregistraron las zonas mejor planificadas y con oferta

de mayor calidad (Tarifa, Chiclana, Conil, o la zonade Las Meloneras en San Bartolomé de Tirajana).Son destacables los incrementos de Ibiza, SanAntonio y San José, que crecieron un 20% eningresos y un 10% en empleo.

Durante los años de la crisis, es decir entre 2008 y2011, los destinos de vacaciones de la costamediterránea y las islas que han tenido uncomportamiento más positivo son aquellos que hanacometido una renovación o que buscan unposicionamiento diferenciado (como los mencionadosen Ibiza), con oferta más reciente o un entornourbano más cuidado.

Por el contrario, los peores resultados se produjeron enlos destinos obsoletos, congestionadosurbanísticamente, y centrados en segmentos dedemanda masiva con menos capacidad de gasto.Entre los destinos que no superan los 40 euros porplaza de alojamiento están Almuñécar (-20,9%), Denia(-11,4% ), Puerto de la Cruz (-10,7%), Fuengirola(-10,3%), Roquetas (-6,7%), Benicassim (-4,6%),Calella (-2,4%) y Lloret de Mar (-2,1%), entre otros.

En total, el año 2011 significó una recuperación de losresultados económicos del turismo, en gran medidadebido a la llegada de turistas extranjeros que cambiaronsus destinos de vacaciones ante la inestabilidad en elnorte de África. En los destinos vacacionales de lascostas mediterráneas e islas se produjo así un aumentodel RevPar hotelero del 5% por encima de los valores de2008, con una media total de 49,7 euros, y con casi7.000 puestos de trabajo nuevos en zonas vacacionales.Esta realidad total, sin embargo, no puede ocultar quese trata de un tiempo vivido “de prestado” y que elretorno de la estabilidad a esos países no garantiza queestos resultados se mantengan42. También hay que teneren cuenta que debido a la crisis económica, laconstrucción de nuevas plazas y el incrementoconstante de la oferta se han ralentizado, lo que hainfluido en los niveles de ocupación.

En suma, se puede afirmar que la rentabilidad de lasplazas hoteleras es mucho mayor en aquellosdestinos donde se ha apostado por opciones dediferenciación, ligadas a la diversificación de la oferta,

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la renovación de alojamientos, o un mayor cuidadourbanístico y del entorno, entre otros.

Un ranking elaborado recientemente por la revistaespecializada en viajes National Geographic Travellerpidió a más de 200 expertos una valoración deexcelencia de destinos turísticos de acuerdo a seiscriterios: calidad ecológica y ambiental, integridadsocial y cultural, condiciones de edificios históricos yde yacimientos arqueológicos, atractivo estético,calidad de la gestión y perspectivas de futuro. Losresultados no son nada halagüeños para el sectorturístico, ya que la Costa del Sol figura en últimolugar de la lista, y también están entre los últimospuestos destinos como Baleares, Canarias y laCosta Brava, debido según esos expertos a laproliferación masiva de hoteles baratos sobre la líneade costa43.

En su Informe de Sostenibilidad para el Plan EstratégicoTurismo 202044, se elaboró un Sistema de EvaluaciónIntegrada de Sostenibilidad (SEIS) con dos proyeccionessobre las posibilidades del turismo entre 2001 y 2020, ysus impactos ambientales y económicos. El ejerciciotenía el objetivo de evaluar la eventual necesidad decambiar el modelo turístico, de un escenario como elactual de crecimiento ilimitado a uno de revalorizaciónintegral de los destinos en clave sostenible. Como señalael autor, su principal valor es proyectar diferentesmodelos a partir de indicadores, y su principal limitaciónla dificultad de afinar algunos índices.

En cualquier caso, los resultados son reveladores. Enel escenario tendencial, es decir, Business as Usual(BAU), que supone mantener las tendencias que sevenían dando hasta ahora, el número de plazashoteleras subiría un 55,7% en 2020 con respecto alos índices de 2001 y la carga ambiental un 26,4%,mientras que la ocupación bajaría al 66,2% de lacarga de 2001 y el impacto económico del turismo sereduciría a un 94,8% de ese índice. Es decir, másplazas turísticas y más carga para el medio ambiente,para excesos de alojamiento, baja ocupación ymenores ingresos.

El escenario de proyección contempla potenciar uncambio de modelo hacia una nueva cultura del litoral

basada en su rehabilitación turística y adoptando lasmedidas y políticas necesarias para ello. En este caso,las plazas aumentarían un 12,4% respecto a 2001, suocupación un 3,1% y su impacto económico un 39,6%,mientras que el impacto ambiental bajaría al 86,4%respecto a 2001. Es decir, con el escenario alternativose podría contener el crecimiento urbanístico, reducirla carga ambiental, y mejorar la ocupación y losingresos.

En este escenario alternativo, el eje sería larehabilitación integral del litoral, reorientando a laindustria de la construcción hacia la rehabilitación delas viviendas, infraestructuras turísticas y espaciosurbanos, incorporando prácticas y técnicassostenibles en todas ellas, y todo ello unido a larehabilitación de la franja litoral, los espacios naturalesy las playas, y a la incorporación de sistemas detransporte y movilidad más eficientes y sostenibles.

Desde EXCELTUR, se retoman estos cálculos y seasegura que el nuevo escenario podría ser inclusomás ambicioso. Así, según sus cálculos, la cargaambiental sobre el litoral podría bajar hasta el 80%,mientras los beneficios acumulados para el año 2020podrían llegar a los 18.600 millones de euros entérminos reales en esas zonas45.

1.4.3 Conclusiones

El modelo turístico español corre el riesgo de morirvíctima de su propio éxito si no corrige algunos de susprincipales desequilibrios, ya que en el afán de atraerun turismo que busca sol y playa se han cometidoradicales excesos que ponen en serio riesgo no solola sostenibilidad medioambiental de la costa sino,como aquí se ha visto, la propia viabilidad del sector.La masificación turística y urbanística alteran odestruyen las características de la línea de costa y delas playas, que eran los principales polos de atracción;generan urbes y núcleos de poblacióncongestionados y con niveles de densidad poblacionalen ciertas épocas similares a los de grandes áreasurbanas y, en definitiva, van en detrimento de lacapacidad de disfrute de la experiencia vacacional.Además, la falta o desaparición de otros valores como


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los del entorno natural significan renunciar a un tipode demanda creciente representada por turistas conmayor nivel de exigencia y poder adquisitivo.

Hay una coincidencia casi total entre los expertos en lanecesidad de abordar, cuanto antes pero con unavisión de largo plazo, un replanteamiento del modelo.Solo corrigiendo los excesos y deficiencias de la oferta,y los graves daños ambientales que se han producido,será posible atraer un turismo de menor impacto peromayor calidad y con mayores niveles de gasto. Hastaahora, la estrategia de “más de lo mismo” estáproduciendo una desvalorización de los recursos delsector, especialmente en los destinos más masificadose indiferenciados, y donde la presión sobre los recursosnaturales es mayor.

Sin embargo, esa mayor conciencia sobre losproblemas del modelo no ha ido asociada a una acciónsimilar, con escasas iniciativas por parte de los agentesprivados y de las administraciones públicas,caracterizadas además por la dispersión decompetencias en estas materias. La mayor parte de laslíneas de acción nacionales están contenidas en el Plan2008-2012, del Ministerio de Industria, Turismo yComercio, en el Plan del Turismo Español Horizonte2020, y en el Programa de Recualificación de DestinosTurísticos Maduros, que afecta a cuatro destinos (Playade Palma, Costa del Sol Occidental, Sur de GranCanaria y Puerto de la Cruz) y que parece haber dadopor el momento pocos resultados. Bajo estas premisasse pusieron en marcha en el año 2009 los planesRenove y Future, con la finalidad de impulsar lamodernización de instalaciones y equipamientos,fomentando las nuevas tecnologías y la eficienciaenergética, entre otras cuestiones. En total, entre 2008y 2010 los presupuestos turísticos han rondado los 780millones de euros por parte de la administracióncentral.

Será necesario más esfuerzo que ése, basado enestrategias claras y concertadas entre las diversasadministraciones públicas, la sociedad civil y el sectorprivado para que el cambio necesario se produzca.Pero lo cierto es que el sector se enfrenta a unescenario de cambio global, que va más allá de laactual coyuntura de crisis económica para convertirse

en un cambio de escenario y de valores, un cambioque condicionará el futuro.

La estrategia no debería basarse en seguir alimentandouna espiral de excesiva capacidad de alojamiento, o enseguir creciendo en número de turistas, sino en laapuesta por una reordenación que dé prioridad a lacalidad sobre la cantidad, adaptando la oferta a lacapacidad de carga del territorio y a las expectativas deun turista de mayor valor y capacidad de gasto,optando por una diferenciación del producto entérminos de calidad. Se trataría de ofrecer “más ymejores servicios y productos turísticos con menosrecursos y menor impacto”46.

1.5 El coste público de la gestiónde la costa. PresupuestosGenerales del Estado

La asignación presupuestaria destinada al litoral enEspaña aunque ha mejorado en los últimos diez años(en el año 2000 era de 101,7 millones de euros y en2009 de 291 millones), sigue siendo paupérrima.Casi 291 millones de euros se asignaron en 2009 a“actuaciones en la costa”, que recoge lasactuaciones de la administración central en esteespacio. La cifra, aparentemente elevada, adquiere suverdadera dimensión si se compara, por ejemplo, conotras partidas del mismo ministerio: por ejemplo47, laasignación del programa Desarrollo del medio ruralfue, en 2009, de 1.380 millones de euros (casi cincoveces más), mientras que las destinadas al agua engeneral recibieron 1.919 (Gestión e infraestructurasdel agua) y 619 (Calidad del agua) millones de euros.La partida de Costas, dentro del Ministerio de MedioAmbiente es una de las que recibe menor atención.De hecho, las costas recibieron siempre menos del10% de la asignación total de los sucesivospresupuestos anuales. En 2009, por ejemplo,después del estallido de la burbuja inmobiliaria y elconsecuente deterioro del litoral, el presupuestodestinado al litoral fue tan solo el 2.20% delporcentaje de la inversión sobre el total del por aquelentonces Ministerio de Medio Ambiente. En 2012, elpresupuesto para actuaciones en la costa ha sufridoun importante recorte y se ha reducido hasta los 104

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FotoEfectos de la erosión costera enviviendas construidas en dominiopúblico marítimo-terrestre

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millones de euros48. Una reducción del 36%respecto al 201149.

Si la comparación se establece con otros ministerios,entonces advertimos la verdadera dimensión del gastodestinado al litoral en España. Por ejemplo, el programaSubvenciones y apoyo al transporte terrestre, delMinisterio de Fomento, recibió en 2009 738 millonesde euros50, 2’5 veces el presupuesto para gestionar yordenar todo el litoral. Mención aparte merecen losgrandes capítulos presupuestarios de este ministerio,como creación de infraestructuras de carreteras (2.919millones de euros) o infraestructura del transporteferroviario (2.093 millones de euros), grandesconsumidores de los recursos económicos y recursosnaturales. No se trata de cuestionar el gasto de estoscapítulos, sin duda imprescindibles para dotar alEstado de unas infraestructuras competitivas ymodernas, pero los datos dejan en evidencia que laprioridad inversora del Estado no es –no lo ha sidonunca– culminar la ordenación del litoral. Greenpeaceresalta este factor de inversión de dinero público comouno de los males de la costa y en consecuencia la malaimagen que tiene, entre otras, la normativa medioambiental como la Ley de Costas.

En 2011 se paralizó, debido a la crisis, el Programa deadquisición de fincas en el litoral de interés paraproteger el dominio público marítimo-terrestre (DPMT),que entre 2004 y 2008 compró más de 13 millones dem2 con una inversión de casi 50 millones de euros51.Que el Estado haya paralizado una de las mejorespolíticas de adquisición de terrenos de gran valor en ellitoral, es sin duda una gran pérdida para nuestraestabilidad ambiental y económica a largo plazo. Perosin duda, lo que buscan los gestores públicos sonrentas políticas a corto plazo, en un período de cuatroaños, el que marca el calendario electoral, y cualquierpolítica como la adquisición de fincas, aunquemultiplica estas rentas su efecto no se ve en un períodode “vida política”.

Además, dentro de esta exigua cantidad económicadestinada a la gestión de la costa, la partida asignada alos deslindes52 nunca ha superado el 5% del total enlos últimos años, con mínimos ridículos del 0’55% en2003, frente al 60% destinado a regeneraciones de

playas con aportes artificiales de arenas. En 2008 laadquisición de fincas y la realización de deslindes,apenas sumaron (entre ambas) el 10% de todo loinvertido. En estas condiciones, se comprende sindificultad que, más de veinte años después de laaprobación de la Ley de Costas, el estado español aúnno haya culminado la tarea obligatoria de delimitar ensu totalidad el dominio público marítimo-terrestre(DPMT).

Debido a esta desidia administrativa se producen otraserie de consecuencias, la pérdida de servicios deregulación morfosedimentaria en España resulta muyevidente: cada vez es necesario una mayor inversiónpara mantener las playas con “alimentación asistida”.Entre 2004 y 2007, el gasto del Ministerio en políticasde costas fue de 630 millones de euros. Las CC. AA.más beneficiadas fueron Andalucía (21%), Galicia(19%) y la Comunidad Valenciana (16%). Casi dosterceras partes del presupuesto se empleó en latrasformación de las fachadas urbanas u obras deingeniería dura (33%) y el control de la erosión de lasplayas (27%). El peligro de la falta de gestiónadministrativa y de los sesgos de visionescortoplacistas, como se explicará más adelante en estedocumento, es que estos gastos se multiplicarán para2050.

Durante la legislatura (2004-2008), el gasto para frenarlos procesos erosivos ascendió, según la DirecciónGeneral de Costas (2008), a casi 170 millones deeuros. Durante el período 1987-1995 este apartadosupuso el 53,8% de todas las inversiones de lainstitución costera53. En 2009, de los 250 millones deeuros invertidos, el 56% fue destinado a laregeneración de playas y mejoras de accesos y el 20%al control de la regresión de la costa. En las próximasdécadas, el cada vez más elevado monto de gasto quegenera el acondicionamiento de las playas para el usoturístico balneario, hará que dicha actividad incrementesus costes de mantenimiento haciendo, enconsecuencia, dicha actividad menos competitiva.


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1.6 Impactos del cambio climáticoen el litoral. Pérdida de servicios

Existe consenso científico acerca del impacto que elcambio climático va a tener sobre numerosos aspectosde la vida humana como la agricultura, el turismo, laproducción y consumo de energía o uno íntimamenterelacionado con el objeto de este informe, los usos delas zonas costeras. Los impactos del cambio climáticoen este área no afectan solo a los recursos naturales.Efectos como el aumento del nivel del mar, la mayorfrecuencia e intensidad de fenómenos meteorológicosextremos o los cambios en la intensidad y dirección deloleaje y las mareas causan daños también a los bienesy a las personas y alteran la actividad socioeconómicade la zona costera.

España54 es uno de los países más afectados de laUnión Europea por el cambio climático, siendo elaumento de la temperatura registrado en nuestro paísdurante el siglo XX (1,5 ºC en relación con latemperatura pre industrial) muy superior a las mediasglobales (0,7 ºC) y europeas (0,9 ºC). Este factor y losmás de 8.000 Km de costa españolas, convierten elcambio climático en un tema esencial para este informe.

Ya en 2005, el Ministerio de Medio Ambiente publicó55

una buena predicción de los impactos del cambioclimático para el Estado a lo largo de este siglo, basadaen los datos recogidos en el Tercer Informe del PanelIntergubernamental de Naciones Unidas sobre CambioClimático56 (IPCC) y en simulaciones elaboradas para lapenínsula Ibérica por los investigadores de laUniversidad de Castilla-La Mancha. El aumento de lastemperaturas medias, el aumento del nivel del mar o lamayor proliferación e intensidad de fenómenosmeteorológicos son algunos de los que más incidenciatienen en el litoral.

El nivel medio del mar ha variado a lo largo de lahistoria, sin embargo el mismo ha aumentadoúltimamente a un ritmo promedio de 1,8 mm/año desde1961 y a un ritmo medio de 3,1 mm/año a partir de1993 como consecuencia del cambio climático57. Loanterior es debido, fundamentalmente, al efecto de ladilatación térmica (al calentarse, el agua aumenta devolumen), pero también al deshielo de los glaciares, de

los casquetes de hielo y de los mantos de hielo polarterrestre. En el caso de España, los datos disponiblesindican un aumento de 2 a 3 mm/año en el norte de lapenínsula, un poco menor en el Mediterráneo, y losmodelos de proyección oscilan entre los 10 y los 68 cmpara final de siglo. Algunos escenarios apuntan a unaumento de hasta un metro hacia 2100 aunque lamayoría de predicciones coinciden en considerarrazonable esperar un aumento de 50 cm.

Los impactos derivados del aumento del nivel del marse intensifican en el caso de playas confinadas, conarena fina y gran profundidad de corte58 y puedenagravarse, en algunas zonas, por la variación en laintensidad y dirección del oleaje que provocarán unretroceso adicional e irregular. Si hubiera que clasificarlos impactos derivados de la subida del nivel del marpor zonas, éste podría ser un resumen para la costaespañola:

• La zona norte de las Islas Canarias y la cornisagallega son altamente vulnerables al integrar las doscircunstancias anteriores: playas confinadas y elevadaintensidad del oleaje59. Según un informe de 200760,estas zonas podrían sufrir un aumento de la cota deinundación con valores de hasta 35 cm.

• La zona Cantábrica, también muy vulnerable, haregistrado un aumento superior a la media españolarelacionado con el hecho de que también es superiora la media su ratio de aumento de la temperatura (uncuarto de grado superior al del resto de España desde1990)61.

• En la costa de Euskadi, los acantilados con alturassuperiores a los 40 m hacen pensar en una elevadavulnerabilidad. Además, gran parte de la poblaciónvasca vive en zonas bajas costeras (estuarios) quepueden verse más afectadas si se cumplen laspredicciones científicas medias. Los expertos apuntanque el aumento del nivel del mar podría llegar a afectaral Bilbao metropolitano y a las zonas de estuario deBizkaia y Gipuzkoa a lo que habría que sumarvientos del noroeste y gran intensidad y cambios en eloleaje en el Golfo de Bizkaia que agravarían, allí, elaumento del nivel del mar62 pudiendo llegar atriplicarse las áreas inundables hacia finales de siglo.

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Los expertos coinciden en que este fenómeno podríaafectar, en un 50% de la superficie, a zonasurbanizadas.

• La Costa Brava, las Islas Baleares y el sur de lasIslas Canarias van a verse especialmente afectadaspor la variación en la dirección del flujo medio deenergía del oleaje, lo que provocará un retroceso delas playas adicional al propio del aumento del nivel delmar. Se prevé que el retroceso medio en estos puntossea de 20 m, pudiendo alcanzar63, en ocasiones,hasta 70 m.

• El resto de playas del Mediterráneo sufrirán unretroceso más moderado aunque los registrosdemuestran que la tendencia observada se aceleracon el paso de los años64.

• El Delta del Ebro, el del Llobregat, la Manga delMar Menor y la costa de Doñana, entre otras, sufriránimpactos relevantes por ser zonas bajas costeras65.

En una de las primeras evaluaciones66 sobre losimpactos del cambio climático en las zonas costeras seavanzaba esta conclusión alertando que “para finales desiglo es razonable esperar un aumento de 50 cm en elnivel del mar, con un metro como escenario máspesimista” fenómeno que “podrá causar pérdidas de unnúmero importante de playas, sobre todo en elCantábrico. Buena parte de las zonas bajas costeras seinundarán (deltas del Ebro, Llobregat, Manga del MarMenor, costa de Doñana), parte de las cuales puedeestar construida”.

Los datos anteriores son especialmente graves sitenemos en cuenta que hay que prever un retroceso dela línea costera de un metro por cada centímetro queaumente el nivel del mar67. En el escenario anterior,muchas de las playas con menor capacidad deadaptación perderían por completo la zona de arena enun período razonable de tiempo, hecho que acarrearíagraves consecuencias a nivel ambiental, pero tambiéneconómico y social.

La vulnerabilidad de España al aumento del nivel mediodel mar es, por lo tanto, indudable, y como ya seavanzaba en los primeros informes disponibles al

respecto68, es esencial la prevención. Lo mismoadvertía, casi simultáneamente, otro informe69 centradoen los impactos del cambio climático en el litoralespañol en el que se recordaba que el valor de losbienes situados en los 500 m adyacentes a la costa(viviendas, terrenos agrícolas, instalaciones industrialeso comerciales, etc) excede, en Europa, del billón deeuros y que en España los municipios costerosalbergan el 45% de la población total pese arepresentar solo el 7% del territorio.

Según este mismo informe, a la Unión Europea en2001, le costó 3.200 millones de euros proteger aestas poblaciones y bienes, un 30% más que en 1986(computando solo las inversiones destinadas a protegerlos bienes con riesgo inminente), a los que hay quesumar los 5.400 millones de euros anuales enconcepto de costes derivados de la actividad humana.No olvidemos que la mitad de la población europea estáubicada a menos de 50 km de la costa70 y el 19% de lapoblación (86 millones de personas) viven a unadistancia de 10 km de la línea del mar71.

Los impactos físicos que el informe prevé en las costasespañolas coinciden con los expuestos anteriormente,pero este análisis va un poco más allá y pone demanifiesto algunos de los impactos en las obrasmarinas como los cambios en el rebase e inundacionesde estructuras en talud o verticales (que integranmuchos de los paseos marítimos) especialmenteapreciable entre Málaga y Algeciras, dónde la variaciónde rebases puede alcanzar el 250%, o la disminuciónde la estabilidad de los diques que en la cornisacantábrica puede darse en un 20% y llegar al 50% enlas costas gallegas.

Ante tal magnitud de impactos, para la costa y lasactividades humanas asociadas, el informe sugiereciertas estrategias y políticas de actuación tanto enmateria de mitigación del cambio climático (dereducción de emisiones) como de adaptación a losimpactos que ya va a ser imposible evitar entre los queincluye revisar el dominio público marítimo terrestre ytrazar un nuevo deslinde que incluya el efecto potencialdel cambio climático bajo diferentes escenarios en laszonas de riesgo, revisar los bienes e infraestructuraspresentes en las mismas y plantear políticas de


Introducción

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retroceso, adaptación y protección. Del mismo modo, elinforme recomienda evaluar cualquier actuación en lacosta en el marco templar climático asociado a la vidaútil de actuación.

Es necesario, por lo tanto, afrontar la protección de lapoblación, de actividades económicas, lasinfraestructuras y los recursos naturales, pero también loes incorporar los impactos del cambio climático a laGestión Integrada de las Zonas Costeras y los estudioso planeamientos del litoral, para proteger las zonashúmedas del litoral. Hay que minimizar las actuacionesde desestabilización de la línea de la costa y favorecer larehabilitación y las políticas encaminadas al retroceso deusos y actividades. Y para ello, es indispensable revisarlos deslindes de la Ley de Costas atendiendo a criteriosde vulnerabilidad. El informe recomienda:

1. Evitar el desarrollo y promover la retirada en las zonasespecialmente vulnerables.

2. Evitar la instalación de nuevas infraestructuras o elaumento de las superficies urbanizadas en las zonasparcialmente ocupadas pero potencialmenterecuperables.

3. Y, en caso de nuevas ocupaciones, condicionar lospermisos a horizontes limitados por el posible efectodel cambio climático e incluyendo acuerdos dereubicación y/o demolición, incentivando lasexpropiaciones cuando sea necesario.

En el mismo sentido se han manifestado un grannúmero de informes posteriores entre los que, a título deejemplo, puede mencionarse el último publicado por laAgencia Europea del Medio Ambiente (EEA)72 en el quese analizan los diferentes métodos para evaluar lavulnerabilidad de la costa europea al cambio climáticodada la complejidad de datos, escenarios, referenciastemporales y modelos climáticos y socio-económicosrequeridos al efecto73.

Según la EEA, “el manejo sostenible de la costa enEuropa depende fuertemente del éxito de unaadaptación integrada al cambio climático y a otroscambios” (…) “la necesidad de adaptación al cambioclimático es evidente y en zonas costeras es todavíamayor y va a seguir planteando retos como el aumentodel nivel del mar por muchos siglos más” todo lo

anterior mediante la protección, la adaptación oacomodación de la sociedad y sus actividades a larealidad climática o la retirada, para reducir el riesgoderivado de futuros eventos74.

1.6.1 Valoración de los costes socio-económicos del cambio climático en el litoral

Además de los perjuicios ambientales derivados delimpacto del cambio climático en las costas, estos tienengraves repercusiones en el modelo socio económicoque hasta ahora se viene desarrollando en la zona. Lagravedad de la situación ha promovido la proliferaciónde metodologías y sistemas para identificar estosefectos, valorar sus costes y tomar las decisiones máspertinentes en consecuencia, sin embargo, Greenpeacequiere destacar, a modo de ejemplo, el estudio sobreProyecciones de los Impactos del Cambio Climático enSectores de la Unión Europea (PESETA)75.

Se trata de una investigación sobre la dimensión física,pero también económica, de los impactos del cambioclimático en la costa europea y que cubre ámbitos tandiversos como la agricultura, los sistemas fluviales, lossistemas costeros, el turismo y la salud humana,asociados a diferentes escenarios recogidos en el TercerInforme del IPCC con mayores o menoresconcentraciones de CO2 en la atmósfera. Los resultadosdel informe se presentan usando el Dynamic InteractiveVulnerability Assessment (DIVA) una herramienta paravalorar los impactos globales, pero también nacionales yregionales, del aumento del nivel del mar y de las medidasde adaptación. Una de las conclusiones del informe enrelación con los sistemas costeros es el significativobeneficio derivado de aplicar políticas de adaptación a losimpactos del cambio climático que sigue siendoconsiderable, a pesar de la tendencia al alza en los costesde la adaptación. La adaptación se revela, pues, como laclave para minimizar daños tanto desde el punto de vistamaterial o personal como a nivel de costes.

Los impactos económicos aumentan en los diferentesescenarios, especialmente en los de mayor crecida delnivel del mar pero, como recoge literalmente el informe:“aunque los costes de adaptación aumenten a lo largode los años, el análisis sugiere que los beneficios

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derivados de la adaptación serán sustanciales, incluso apartir de 2020”.

La necesidad, pero también el beneficio económico deaplicar políticas de adaptación se ha repetido en lapráctica totalidad de informes sobre impactos del cambioclimático en la costa, tanto a nivel estatal comocomunitario, igual que se ha resaltado en variasocasiones, el elevado potencial de España en términosde mitigación. Un ejemplo es el informe The Impacts andEconomic Costs of Sea-Level Rise in Europe and theCosts and Benefits of Adaptation76 en el que secomparan los costes directamente relacionados con losimpactos del cambio climático en la costa y los beneficiosderivados de la adaptación, desglosados por países.

El desplazamiento de gran número de ciudadanosdebido a la erosión o a la inundación de territorios y losdaños a los usos del suelo, hace que una de lasmedidas que no puede obviarse es la reacomodación dela población y de los usos del suelo, así como la retiradaplanificada de actividades lejos de la línea de la costaporque es necesario proteger a esta población, a susbienes y a sus actividades económicas, pero tambiénporque hay que generar el espacio necesario para losecosistemas costeros como se verá más adelante.

1.6.2 Impactos del cambio climático costero enel sector de los seguros

Hasta aquí se han analizado los impactos asociados alcambio climático en las zonas costeras, los daños y loscostes asociados a los mismos y ha quedado claro quela adaptación y la acción preventiva son recomendablestanto por razones ecológicas como económicas. Paliarlos daños del cambio climático en la costa siempre va aser más caro que prevenirlos, pero no solo esto: noactuar preventivamente genera, además de todos loscostes expuestos hasta ahora, un aumento de loscostes en el sector de los seguros derivado del aumentoprogresivo de los riesgos asociados al cambio climático.

El riesgo de sufrir daños en el entorno físico, social yeconómico como consecuencia del cambio climáticoaumenta con el tiempo y, con él, la conciencia enrelación con la necesidad de asegurarlo. Pero si el

riesgo y la conciencia aseguradora son crecientes,también lo es el importe derivado de los siniestros y sufrecuencia. Según el promedio de daños anualesderivados de catástrofes climáticas que, mientras queen los años 50 rondaban los 4.000 millones de dólares,en los 90 alcanzaron los 46.000 millones de dólares(con un 26% del porcentaje de daños asegurados) y en2005 la cifra de 220.000 millones de dólares (con un35,5% del porcentaje de daños asegurados).

El cambio climático crea nuevos riesgos y potencia losexistentes, como el asociado a las construcciones enzonas costeras o a las pérdidas generadas porfenómenos meteorológicos extremos77. Según laFundación Mapfre, “El numero de personas afectadaspor los desastres naturales está creciendo a una tasatres veces superior a la del crecimiento de la poblaciónmundial, de acuerdo con Mills y otros (2001), quienesasí mismo indican cómo un año típico provoca 5,5veces más desastres naturales relacionados con elclima que lo que ocurría hace tan solo 40 años, conunos daños asegurados 13,6 veces superiores,corregida la inflación. (…) Para el sector asegurador escrítico el comportamiento del futuro del clima y enparticular el de los fenómenos meteorológicos extremos(…) el incremento relativo del nivel medio del mar, porejemplo, tendrá efectos como inundaciones, erosión y laconsiguiente pérdida de viviendas, efectos sobre lasalud y la agricultura78”.

De acuerdo con un estudio79 sobre los riesgos financierosderivados del cambio climático publicado en el ReinoUnido en 2009, el aumento de los riesgos asegurados,debido en concreto al aumento del nivel del mar, semanifiesta en el sector asegurador mediante tres víasprincipales: a) el aumento del componente aseguradorderivado de las inundaciones provocadas por el aumentoestable del nivel medio del mar, b) el aumento delporcentaje anual de pérdidas derivadas de inundaciónpor la misma causa y c) el aumento del importeasegurado, en terrenos de interior, por inundación conperiodicidad de uno cada 100 años o uno cada 200 años(ambos casos pueden llegar a aumentar más del 30%).

El aumento del nivel del mar contribuye decisivamentea que proliferen las inundaciones y se plantea enalgunos informes técnicos británicos como “la mayor


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catástrofe potencial para el sector aseguradorbritánico” cifrando los daños potenciales en un valorsuperior a las 10.000 millones de libras80. Un ejemplode coherencia de los expertos en seguros con lasrecomendaciones científicas en este sentido sonalgunos informes del sector asegurador británico quedemandan transversalidad de la política climática alresto de políticas públicas y, como complemento, unarevisión completa de los sistemas de gestión del riesgoderivado de inundación81.

Este tipo de riesgos se cubren, en España, medianteun recargo obligatorio en las pólizas del resto de ramosdestinado al Consorcio de Compensación de Seguros(CCS)82. Según datos de esta misma institución, ente1987 y 2006 la inundación fue la causa asegurada de laque se tramitaron más expedientes en el CCS,ocupando el 77% y una cuantía pagada de 2.332millones de euros. Entre 1971 y 2003, las cuantíascorrespondientes a inundaciones representaron másdel 76% del total de importes hechos efectivos por elCCS, un porcentaje que en el período 1987-2003alcanza el 85%. Del importe total pagado en conceptode grandes siniestros entre 1971 y 2003, el 95% sedebió a grandes inundaciones.

El análisis de la cuestión desde el punto de vista de laspérdidas anuales por inundación arroja resultadossimilares ya que las mismas ascendieron a 745millones de euros entre 1987 y 2001, el 0,1% del PIBde 2002 una cifra media que se prevé que aumente enEspaña en los próximos 30 años. Solo con previsionesbasadas en las tendencias del seguro, es decir, sintener en cuenta el aumento de los fenómenosclimáticos que culminan en estos episodios deinundación que proyectan para este período losexpertos en cambio climático, el aumento previsto esde hasta unos 780 millones de euros83.

Un fenómeno que está destinado a ser incluso másintenso si internalizamos en el cálculo los datosrecogidos en el cuarto Informe del PanelIntergubernamental de Naciones Unidas para CambioClimático84 que prevé que el aumento de la frecuenciade fuertes precipitaciones sea “muy probable” en el s.XXI y “probable” que el nivel del mar alcance nivelesextremadamente altos en el mismo período.

A todo lo anterior hay que añadir la especialidad dealgunos de los bienes objeto del siniestro que, por serbienes naturales conllevan unos gastos más allá de laindemnización por daños porque requieren derecuperación o restauración: “En ultima instancia seránlos estados los encargados de velar por la oferta deseguros para dichas coberturas o los que acabencompletando dicha protección. En el caso de Españaestá mayoritariamente resuelto por la existencia delConsorcio de Compensación de Seguros, aunque noes responsable de todas las situaciones de siniestroposibles (…).

Hay que tener en cuenta, de forma adicional que granparte de las infraestructuras pertenecientes a losgobiernos mantienen en muchos casos una política de“autoseguro” y en este caso se verían igualmenteafectados. En caso de una catástrofe natural no se hade considerar tan solo la pérdida directa sino el importede su reconstrucción-recuperación85”.

1.6.3 Valoración de los costes por gestión delas playas

En un estudio pionero, Greenpeace ha evaluado elcoste para el mantenimiento de la estabilidad física ynatural del litoral en 2100 para cuando el mar debidoa los efectos del cambio climático se eleve entremedio metro y un metro. Sin duda, este coste estáestimado en base a horizontes de subida del nivel delmar muy moderados ya que en el último informe delIPCC de Naciones Unidas que en sus últimascomunicaciones estiman en más de 1,5 metros lasubida del nivel del mar86. La hipótesis de partida paraeste calculo es la siguiente:

Vista la subida estimada del nivel del mar y queconsecuentemente, la costa retrocede (a razón deque se pierde un metro de playa por la subidavertical de un centímetro de mar): ¿cuánto dineropúblico nos costará frenar temporalmente esaregresión?

Es innegable la subida del nivel del nivel del mar y susconsecuencias. Esto significa que la ocupaciónurbanística, industrial y de infraestructuras en primera

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FotoSubida del nivel del mar en el frentecostero

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línea de mar está expuesta a futuros daños materialesy ambientales. Por tanto, si no se toman medidas pararecuperar la costa, en un muy corto plazo de tiempotendremos que inyectar miles de millones de eurospara mantener la activad humana. Estas actuacionesin extremis significarán un costoso parche que, sinduda, a medida que se agraven los problemasglobales, seguirán significando actuaciones muytemporales, o lo que es lo mismo, tirar ese dinerodirectamente al mar.

Las formas de contener el litoral de los temporales,avenidas, pérdida de sedimentos, inundaciones, etc,llevan ejecutándose con dinero público desde hacemás de veinte años. Hay diferentes infraestructuraspara contener el litoral: desde regeneraciones de playascon un sedimento similar al que existía anteriormenteen el tramo de costa, la creación de espigones yescolleras sumergidos y emergidos para contener lafuerza de la mar o la construcción de muros a lo largode los márgenes de los canales de desembocadura derías y estuarios. Para las regeneraciones de playas estáestimado87 que la regeneración de un metro cúbico dearena gruesa o fina tiene un coste aproximado entre 4 y5 euros (1 m3= 4 y 5 €), la construcción de unaescollera de tipo “grandes bolos” tiene por su parte uncoste aproximado de entre 9 y 12 euros el metrocúbico de hormigón, (1 m3= 9 y 12 €). En base al tipo

geomorfológico del litoral (playas, acantilados, costasbaja o humedales costeros, Greenpeace ha estimado loque costará ese parche temporal en 2100.

Es importante puntualizar que este elevado coste estáestimado muy a la baja pues para el caso de lacontención de rías y estuarios sería necesario realizaruna actuación extra en los márgenes del canal con laconstrucción de muros. Greenpeace solo ha estimadolas actuaciones para la retención de los sedimentosen las playas adyacentes a la pluma deltaica o delestuario de su bocana. Además otro de los factoresque multiplicaría el gasto y que tampoco se haevaluado sería por la pérdida de bienes y servicios dellitoral y sus actividades asociadas (como la pesca, elturismo o las salinas) como ya se ha explicado conanterioridad.

En en el Anexo I al final de este documento, se haincluido un apartado con la formulación de lasestimaciones.

En las siguientes tablas se muestras los costesestimados a partir de 2100 de las actuaciones pararetener y salvaguardar nuestra costa por CC.AA.


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Tabla 1. Coste estimado a partir de 2100 de las actuaciones para retener y salvaguardar nuestra costa por CC.AA.si el nivel del mar sube medio metro.

Costa baja (humedales, Playa arena fina Playa arena gruesa Acantilados estuarios, lagunas...)

Euskadi 26.657.536 € 2.242.560 € 18.554.880 € 9.408.000 €Cantabria 48.142.545 € 0 € 15.553.680 € 26.347.300 €Asturias 45.091.816 € 9.070.250 € 37.096.080 € 21.569.800 €Galicia 274.864.600 € 8.789.200 € 98.040.000 € 169.764.000 €Andalucía 233.766.225 € 30.866.220 € 21.347.760 € 24.392.200 €Murcia 44.781.660 € 578.340 € 12.065.760 € 10.143.000 €C. Valenciana 86.813.100 € 25.382.700 € 15.186.960 € 10.285.800 €Cataluña 120.274.605 € 5.023.755 € 25.647.120 € 19.223.400 €Baleares 42.514.560 € 3.764.310 € 119.491.680 € 68.576.200 €Canarias 119.467.125 € 102.634.350 € 119.397.600 € 80.031.000 €Total 1.042.373.772 € 188.351.685 € 482.381.520 € 439.740.700 €

1.6.4 Conclusiones:

En 2100, debido al cambio climático, se necesitarán3.415 millones de euros para evitar la regresión yperdida del litoral.

La elevada factura de no actuar preventivamentecontra los impactos del cambio climático en las zonascosteras impone la necesidad de actuar de formapreventiva, de internalizar los riesgos, valorar lasvulnerabilidades territoriales y aplicar las medidas deprotección, adaptación o retroceso requeridas segúnla zona de que se trate. Instituciones como la EEA o laComisión Europea lo tienen claro a nivel comunitario88:la variable climática debe integrarse en toda lanormativa de gestión de territorios y especiescosteras, y los Estados miembros debentransversalizar este tema en sus planes nacionales deadaptación.

En un futuro próximo los horizontes de gasto publicose multiplicarán respecto a los actuales con unapérdida significativa de actividades y empleo en lacosta. La solución para lograr un desarrollo sostenibleen el litoral, en la que se minimicen los costes y sefomente el empleo verde a corto plazo, por difícil queparezca, es muy sencilla.

Se está aún a tiempo de revertir la pérdida de dineroen el litoral, con la normativa en mano. Según losdatos del Ministerio de Medio Ambiente al presentarsu Plan de Acción del Litoral en 2007, las actuacionesestratégicas para recuperación de la integridad física(recuperando la legalidad, retranqueandoedificaciones, buscando alternativas a industrias quepuedan tener otra ubicación y recuperando lascaracterísticas naturales de los ecosistemas costerosasí como al análisis de terrenos cuyas característicasaconsejen su adquisición para su posterior integraciónen el dominio público), tendrían unos costesaproximados de 5.000 millones de euros frente alos 3.415 millones de euros que como mínimo noscostará amortiguar la subida del nivel del mar.No desarrollar planes de gestión a largo plazosolo perpetuará el flujo de dinero públicoexponencialmente cada cierto período de tiemposin tener en cuenta tampoco las perdidas porturismo o pesca costera. No hay que olvidar que lamala gestión de la costa ya tiene un coste para elEstado de 150 millones de euros anuales parafrenar procesos erosivos.

Sin duda, 5.000 millones de euros es una cifra muysignificativa pero que apenas si representan un 3% delos de los ingresos que genera el turismo costero

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Tabla 2. Coste estimado a partir de 2100 de las actuaciones para retener y salvaguardar nuestra costa por CC.AA.si el nivel del mar sube un metro.

Costa baja (humedales, Playa arena fina Playa arena gruesa Acantilados estuarios, lagunas...)

Euskadi 53.961.472 € 4.537.344 € 18.554.880 € 9.408.000 €Cantabria 97.452.465 € 0 € 15.553.680 € 26.347.300 €Asturias 91.277.032 € 18.351.725 € 37.096.080 € 21.569.800 €Galicia 556.394.200 € 17.783.080 € 98.040.000 € 169.764.000 €Andalucía 474.144.020 € 62.700.792 € 21.347.760 € 24.392.200 €Murcia 90.829.872 € 1.174.824 € 12.065.760 € 10.143.000 €C. Valenciana 176.081.520 € 51.561.720 € 15.186.960 € 10.285.800 €Cataluña 243.950.916 € 10.205.118 € 25.647.120 € 19.223.400 €Baleares 86.231.552 € 7.646.716 € 119.491.680 € 68.576.200 €Canarias 241.831.125 € 207.658.815 € 119.397.600 € 80.031.000 €Total 2.112.154.174 € 381.620.134 € 482.381.520 € 439.740.700 €Total 3.415.896.528 €

anualmente, un sector que reclama poner en valor losespacios naturales del litoral y que representa el 10%del PIB nacional. Si se tiene en cuenta la cantidadpresupuestaria en parches anuales para contener lapérdida de los frentes costeros, y que debido a,precisamente, la pérdida de estabilidad física se tira almar después de cada temporal de invierno, la cifraadquiere su verdadera dimensión. Y si se tiene encuenta el coste futuro a partir de 2100 sin duda esuna inversión de futuro.

Greenpeace reafirma que los análisis de vulnerabilidadcostera realizados con las herramientas que van adesarrollarse coincidirán con las conclusiones de losexpuestos en este informe y, por lo tanto las medidasrecomendadas serán las mismas que se han citado eneste informe como parte de las recomendaciones decientíficos, economistas y aseguradores europeos yespañoles expertos en la materia. Éstas no incluyenen ninguno de los casos, las modificaciones de losusos del suelo, de los planes o de las normasaplicables en las zonas costeras que impliquen unareducción de la protección del litoral. Por lo tantocualquier medida en este sentido que el Gobiernoquisiera aplicar debería basarse en los datosresultantes de las evaluaciones anteriores y, en casode no estar disponibles las herramientas que elMinisterio de Medio Ambiente ha consideradonecesario incluir en su Segundo Programa de Trabajo,posponerse en atención al principio de precaución deaplicación subsidiaria en materia ambiental89.

De poco o nada servirá cualquier política si no vieneacompañada de decididas estrategias de freno de laocupación urbanística del litoral y cambio del modeloeconómico del territorio. Cada vez que se consolidenmetros lineales de costa, se anulen deslindes y seregulen ocupaciones en dominio público marítimo-terrestre (DPMT), la Administración General delEstado debe plantearse el coste que supondrásalvaguardar su integridad en un plazo no muy lejano.El anuncio desde el Gobierno al inicio de la legislaturasobre recortes y “políticas de austeridad” en el mediocostero significa ampliar el coste en un futuropróximo. Y sin duda, la Ley de Costas es la mejorherramienta para hacer frente a un futuro verde y mássostenible.

1.7 Ley de Costas. Propuestas deGreenpeace ante su reforma

Es evidente que durante el período de la burbujainmobiliaria (1998-2007) se ha urbanizado demasiadoy, lo que es peor, generalmente se ha pensando másen el negocio inmobiliario que en diseños de calidadque mantuvieran el atractivo paisajístico y ambientaldel litoral. Y aún más grave, la tradición heredada deactuación al margen de la normativa y delplaneamiento urbanístico o territorial, ha propiciado laedificación -y en muchas ocasiones la transmisión depropiedades a terceros- sobre el dominio públicomarítimo-terrestre (DPMT). Una retrasada y aletargadaaplicación de la delimitación de dicho dominio públicoque la Ley de Costas exigía, ha provocado quemuchas de las edificaciones ilegales se realizaran conla su correspondiente licencia municipal e, incluso,con la adecuación a algunos planeamientosurbanísticos de dudoso ajuste a la legalidad.

Hoy sin duda, la que pierde es la Ley, y además se haexpuesto por intereses políticos cómo la granenemiga. Sin embargo lo que ha fallado es suaplicación por aquellos que sí conocían el articuladode la misma desde el año 1988. Al igual que el Códigode circulación, es vulnerado por conductores y tieneconsecuencias desastrosas, en ningún momentodesde la administración pública se plantea recortar elCódigo de circulación sino reforzar las políticas parasu aplicación correcta y aumentar el régimensancionador.

Es inconcebible que en España de los 8.110municipios90 que existen, más de tres cuartas partescarecen de los medios adecuados para una gestiónterritorial acorde con la legalidad y necesidades deuna sociedad del siglo XXI, pero tienen capacidadpara aprobar un planeamiento urbanístico que ha sidoexpansivo, especulativo y desconectado de pautas dedesarrollo territorial que solo tarde y con muchosproblemas han ido aprobando las comunidadesautónomas litorales (no hay que olvidar que todavía laRegión de Murcia no tiene ningún planeamientoterritorial regional aprobado, o que el recientementeaprobado por la Comunidad Valenciana se centra en“recomendaciones” a sus municipios).

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“No tenemos afán para ir a las raíces de nada, peronos sobra para decorar las consecuencias”.

Jorge Riechmann

El peligro que conlleva la reforma de la Ley de Costases la simple especulación con unos suelos públicosde alto valor para la generación de plusvalías quepasarían a los bolsillos privados de unos pocos91.Las razones desde el Ministerio de Agricultura,Alimentación y Medio Ambiente son variopintas, perotodas ellas pretenden elevar a “propiedad” lo que eraun mero título de concesión. Sin embargo, estasrazones ni son válidas ni son lógicas, de hecho,ecologistas, empresarios, sindicatos, asociacionesvecinales y colectivos de abogados, jueces yarquitectos han creado una plataforma, denominadaNo a nuestra costa que en un sencillo manifiestodesbarata las excusas que se plantean a la hora dereformar la Ley de Costas92 y que se explican en esteinforme.

Cuando se analiza cualquier ley se pueden encontrarposibles mejoras para su cumplimiento a través deldesarrollo de determinados instrumentos: dotaciónpresupuestaria (cuya partida actual es anecdótica eneste caso), medios a la administración para evitarbloqueos administrativos, o campañas deconcienciación.

He aquí alguna de estas propuestas desdeGreenpeace:

Mayor protección de los ecosistemas

Si alguna reforma hace falta de la Ley de Costas es lade aumentar su nivel de protección, mediante laampliación de la definición del demanio marítimo,artículo 4.4 (por ejemplo, incluyendo todos losacantilados en contacto con el mar, hasta sucoronación y cincuenta metros más a partir de ella,sean o no sensiblemente verticales). Según el artículo4.4 solo se deben entender como acantiladosaquellos que igualen o superen una pendiente de 60grados con la horizontal. Se debe contemplar laextraordinaria influencia de la litología en la formacióny evolución (por tanto, en la cambiante pendiente) delos acantilados. Éstos, por su propia naturaleza, estánsometidos a continua erosión debida tanto a la accióndel mar como del viento, siendo su principalfuncionalidad la de proteger el territorio frente a lainvasión del mar. Constituye por ello una temeridad

construir sobre ellos, pues aparte de acelerar suerosión, es un peligro para las propias construcciones,existiendo infinidad de ejemplos a lo largo de nuestracosta.

Las dunas, solo están contempladas en el dominiopúblico hasta su parte posterior, sin tener en cuentaque los sistemas dunares son móviles y que, portanto, precisan de una zona de amortiguación de almenos una decena de metros tras ellos, que garanticesu comportamiento natural. Tras las dunas sueleterminar la ribera del mar. Y se establece laservidumbre de tránsito, es decir, inmediatamente trasla duna, sin necesidad legal de que exista un solometro de separación, ya se puede construir un paseomarítimo. De ninguna manera ese paseo marítimodebería construirse de forma rígida y no permeable,de forma que se debe obligar a que su diseño seaapto para la movilidad dunar. Resulta muy llamativoque tras los seis metros de servidumbre de tránsitocomienzan los de protección, que, en suelos nourbanizables, llegaría a los 100 metros, ampliables a200. En esa extensa franja no se permite el usoresidencial u hotelero, pero no existe limitación algunaa la propiedad privada (locales comerciales, pistas detenis, piscinas...) de forma que no se puede garantizarla servidumbre de protección del cordón dunar.

Sin duda, la mejor manera de aumentar la protecciónde los ecosistemas costeros es incluyendo en el textode la ley la exigencia de evaluación de impactoambiental para todas las obras, actuaciones oinstalaciones que supongan alteración de loselementos naturales del dominio público marítimo-terrestre (DPMT), incluyendo extracciones de áridos ydragados o tomas y evacuaciones de agua de mar.Cualquier proyecto de actuación sobre dichosespacios debería incluir un estudio sobre riesgosgeológicos y biológicos.

Muchos de los llamados planes, estrategias oprogramas nacionales son una muestra más de lasinercias de una administración central que sigueelaborando documentos como si de un Estadounitario se tratara. Es el caso de la Estrategia deSostenibilidad de la Costa, un documento queGreenpeace ha reiterado en varias ocasiones como la

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solución a la destrucción costera, a la adaptación alas estrategias de cambio climático y a la ordenacióndel territorio, pero que ha quedado en el olvido con elúnico argumento institucional de que “ha sido difícilque algunas comunidades autónomas lo aceptasen”.Por esa razón, la Estrategia de Sostenibilidad de laCosta ha pasado a ser un mero ejercicio dediagnóstico y documentación para ordenarinformación sin más trascendencia que la de aportarinformación valiosa y un catálogo de accionesestratégicas a impulsar. Esta estrategia española deGestión Integrada de la Zona Costera (GIZC),presentada en 2004, nunca fue un instrumentotomado en cuenta desde el punto de vista político. Elprocedimiento utilizado en su formulación, siguiendoun protocolo técnico y administrativo antes quepolítico y participativo, anticipaba su destino. Ademáspara formular esta GIZC el Ministerio elaboró un Plandirector para la gestión sostenible de la costa que ibaa ser el instrumento estratégico por excelencia de lalegislatura. El presupuesto de consultoría, más quegeneroso, superaba los seis millones de euros93. En2007 ya no se hablaba del Plan Director sino deEstrategia.

Coordinación entre las administracionespúblicas

Existe hoy un notable déficit en materia degobernanza territorial en un Estado que, por ser unEstado compuesto, obliga precisamente a imaginarmás y mejores instrumentos de coordinación ycooperación multinivel94. Uno de los objetivos mástrascendentes de la GIZC es interpretar el sistemalitoral como un todo, que no conoce límites políticos yque son extremadamente valiosos para el bienestarhumano.

El caso español es también una excelente muestra decómo las políticas tradicionales todavía prevalecensobre los nuevos enfoques territoriales. Algunas de lasiniciativas recientes todavía se inspiran en modelos yenfoques tradicionales, descoordinados,compartimentados y sectorializados95. Después delactual proceso de reforma de Estatutos deAutonomía, España será un Estado formalmente másfederal, pero es discutible que sea más eficaz. El

Estado autonómico español tiene un formidableproblema de coordinación institucional.

Desde el Ministerio se afirma que “genera asimismoproblemas la falta de coordinación entre lasAdministraciones públicas con competencias sobre ellitoral. La titularidad estatal del DPMT no constituyetítulo de atribución competencial, de modo que lasAdministraciones municipales y autonómicas ejercensobre ese territorio sus propias competencias(urbanismo, ordenación del territorio…). La necesidadde coordinación se hace más evidente con los últimostraspasos de funciones a Cataluña y Andalucía, tras lamodificación de sus respectivos Estatutos deAutonomía”.

Greenpeace cree que otra tarea urgente es la deasumir, de forma organizada, el nuevo repartocompetencial. Se trata de que las CC. AA. que tengannuevas competencias vinculadas al DPMT las asumancon criterios, medios y objetivos claros. Posibilidadesinstrumentales añadidas pueden venir de la mano dela aplicación del Protocolo para la Gestión Integradade Zonas Costeras (GIZC) del Mediterráneo, o deexperiencias de interés realizadas en otros países oCC. AA.: creación del Banco de tierras para el litoral,Programa para la Retirada Controlada, etc.

Por ello es importante tener un modelo unificado degestión de costas en España, en los distintosterritorios autonómicos y resulta de enormeimportancia, con independencia de las competenciasque correspondan a las CC. AA., que no se pierda devista el papel de coordinación que en materia deordenación del litoral le corresponde al Estado parauna colaboración concertada. El Estado debesalvaguardar y garantizar el derecho al litoral encondiciones básicamente iguales. Este importantepapel fue reconocido por la Sentencia 149/1991dictada por el Tribunal Constitucional sobre la Ley22/88, de 28 de julio de 1988 de Costas.

Es fundamental abordar una Gestión Integradade Zonas Costeras

En paralelo a los avances internacionales y europeossobre la GIZC, a saber, la Gestión Integrada de


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Zonas Costeras, adoptada por Resolución delParlamento Europeo de 2007 y que, a no tardarmucho, se convertirá en Directiva de obligadocumplimiento y el Protocolo del Convenio deBarcelona de 1976, firmado por la UE en septiembrede 2010 y en vigor desde marzo de 2011, esnecesario que España aborde estas políticas en sunormativa. Se trata de derecho comunitario deobligado cumplimiento, pues en él se establece (Art.8.2) una zona de 100 m desde la delimitación delDPMT en la que se prohíben las construcciones asícomo una rigurosa gestión y evaluación para laubicación de “actividades económicas que exijanproximidad inmediata al mar” (Art. 9). Además en laDirectiva europea sobre inundaciones (Directiva2007/60/CE) el Estado ya ha remitido a Europa losmapas preliminares de inundación costera conmuchos de los tramos señalados como zonaspotenciales de inundación. Es fundamental que estaGIZC o Estrategia de Sostenibilidad de la Costaincluya plazos y se le asigne un presupuestoespecífico.

Solo desde una política costera y marina integrada sepuede asegurar el empleo estable y de calidad. Dehecho el Plan de Acción para una Política MarinaIntegrada, cuyo objetivo es la máxima utilizaciónsostenible de los océanos y mares, facilitando así elcrecimiento de la economía marítima y de las regionescosteras, la Comisión Europea se compromete, entreotros, a:

• Crear una estrategia dirigida a paliar los efectos delcambio climático en las regiones costeras.

• Revalorizar las cualificaciones profesionales y losestudios en el sector marítimo para ofrecer mejoresperspectivas profesionales en el sector.

• Crear un espacio europeo de transporte marítimopara mejorar la eficacia y competitividad de estesector.

• Elaborar directrices para aplicar el derechoambiental relativo a puertos.

• Estimular la formación de agrupacionesmultisectoriales y la innovación tecnológica enastilleros y de la energía para asegurar lacompetitividad económica sin perjudicar al medioambiente.

• Apoyar los esfuerzos internacionales dirigidos areducir la contaminación atmosférica y las emisionesde gases de efecto invernadero provocadas por losbuques.

• Tomar medidas contra las descargas en el mar, lapesca ilegal, no declarada y no reglamentada, ycualquier otra práctica pesquera destructiva.

• Promover el turismo costero desde una gestiónintegrada y sostenible.

• Crear una estrategia comunitaria de prevención decatástrofes en las regiones costeras.

Tanto el deslinde, en cuanto a concreción de losbienes que lo integran y el procedimiento paradeterminarlo, como los criterios para el correcto uso yocupación del dominio público deben contemplarseen el marco de una Gestión integrada, que tenga encuenta los valores que encierra la costa (ecológicos,residenciales, industriales, comerciales, agrícolas,pesqueros, turísticos, etc.) su interacción y el conflictoentre ellos, estableciendo un marco de coordinaciónvertical y horizontal entre los agentes que intervienenen la misma.

Los tres elementos estratégicos que intervienen son:política, coordinación-cooperación y participación. Larelación entre los tres resulta evidente. La meta aestablecer trataría de buscar instituciones y personasque, de forma conjunta, deseen conservar nuestrosecosistemas litorales a través de un modelo másracional de uso económico y bienestar social. Sobreel primer elemento cabe afirmar que su objetivoprimordial sería incorporar la gestión del litoral, y susservicios de ecosistemas, a la agenda política deEspaña; de igual modo que otros temas se hansituado recientemente como centros de interésemergente (agua, cambio climático, etc.). Lo anteriorconduciría, a su vez, a definir una política para laGestión Integrada de la Costa, específica, abordadametodológicamente como política pública,formalizada y, por tanto, incluida en el esquemainstitucional. Se deben incorporar temas no siemprefáciles (perfil de las instituciones y técnicos, porejemplo), y que se pueda influir con esta políticasobre sectores de actividades que necesitan máscontrol (planeamiento urbanístico) o coordinación(pesquero, portuario, etc.).

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Somos conscientes de las dificultades que conlleva uncambio administrativo de este calibre pero la situacióndel espacio y los servicios costeros marinos exigeinnovadoras respuestas de gestión integrada. En sudía también fue muy difícil la creación de un Ministeriode Medio Ambiente, pero era necesario, al igual queahora es necesario desarrollar la GIZC para resolverlos problemas actuales del litoral.

Creación de una Agencia Nacional CosteroMarina

En términos generales la Administración General delEstado (AGE) debe asumir, y no será tarea fácil nigrata en ocasiones, labores de coordinación entre ellamisma y las CC. AA., pero también debe auspiciarcomo algo irrenunciable la vinculación entre éstasúltimas. Se debe constituir un órgano central, más alestilo del Conservatoire du Littoral francés que pudierarescatar del tráfico mercantil determinados enclavesde la costa, no solo con el fin de preservarlos, sino depotenciar sus valores y su adecuada inserción enredes de espacios naturales protegidos que sean algomás que un salpicado de puntos inconexos en losmapas del Ministerio de Agricultura, Alimentación yMedio Ambiente.

Las instituciones públicas deberían llevar a caboreformas sustanciales, tanto en la AGE como en lasCC.AA. En la primera habría que modernizar ydemocratizar la gestión pública; en las segundasadaptar el modelo institucional a la elevadaconcentración de competencias sobre el litoral queahora existe. En ambos casos parece interesantedecantarse por organismos que sirvan de lugar deencuentro entre agentes sociales e institucionales, conuna filosofía de facilitación y con ágil operatividad. Seles podría denominar: Agencia Nacional CosteroMarina y unas agencias autonómicas de gestiónlitoral (para cada caso autonómico). Estasinstituciones tendrían, entre otras, la misión deprocurar el buen funcionamiento de los órganoscolegiados y los instrumentos creados o implantados(comisiones, convenios, consejos y foros). Lasdenominadas agencias autonómicas de gestión dellitoral, serían unidades de composición y financiaciónmixta, de la AGE y de cada comunidad autónoma,

donde trabajarían conjuntamente y de formacoordinada y cooperativa, los técnicos estatales yautonómicos (se formarían equipos multidisciplinaresdonde estarían representadas las principalesinstituciones vinculadas a la costa: ambientales,pesqueras, portuarias, territoriales, etc.).

Las agencias costero marinas (nacional y regionales),como órganos colegiados para la coordinación, dondeestuvieran representadas las tres escalas de gestión,podría facilitar la tan necesitada coordinaciónadministrativa. De especial relevancia debenconsiderarse las Comisiones Costeras Provinciales,sobre todo porque es donde convergen las entidadesperiféricas de la AGE y de las CCAA. Pero tambiénporque allí se llevan a cabo las actuaciones yconfluyen las diferentes versiones de la Administraciónlocal (diputaciones provinciales, mancomunidades demunicipios, ayuntamientos). El tan retrasado en eltiempo CAMP del Levante de Almería (Coastal AreaManagement Programme), que en 2010 retomó susactividades, debería aspirar a constituirse en unareferencia para otros ámbitos subregionales deEspaña

Dentro de las funciones de la Agencia NacionalCostero Marina se debe establecer, en el contexto decustodia del territorio, una comisión trasversal conotras carteras ministeriales para poner en valor elactivo turístico de las costas españolas, de forma queesta comisión promueva las iniciativas de adquisiciónpública y gestión de los tramos costeros que tenganun especial interés natural y paisajístico y que cuentecon un estatuto jurídico y de fiscalidad que garanticesu financiación y acción a largo plazo.

Creación de órganos de participación

Iniciativas para la puesta en marcha de los ConsejosLitorales (órganos de composición abierta,especializada pero reducida para la propuesta,consulta y asesoramiento) o los Foros Litorales(espacios más amplios para el debate ciudadano y laformación de opinión), que tan buenos resultados handado en otros países, deben inspirar nuestrasactuaciones futuras. Las posibilidades de aplicaciónentre las que se podría elegir, también presentan un


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espectro escalar muy amplio (nacional, regional,provincial, comarcal, local). De igual modo resultaimprescindible la implicación de una amplia basesocial: organismos no gubernamentales, asociacionesempresariales o productivas, académicos, etc. Laelaboración de Directorios del Litoral, donde seprocuran configurar redes sociales gracias a lasnuevas tecnologías de la información, será de granutilidad. Por descontado que también habría queconsolidar o auspiciar aquellas iniciativas de gran valore interés que parten de ONG.

En otros países se llevan a cabo Encuentros Nacionalesde Gestión Costera. Sería muy beneficioso para lagestión pública del litoral español que, los técnicos yfuncionarios vinculados a la gestión del espacio yrecursos costero marinos, de las tres escalasadministrativas, pero como mínimo de la AGE y de lasCC. AA., se reunieran de forma periódica (una vez alaño, por ejemplo) para: intercambiar experiencias,precisar criterios de gestión, compartir información, etc.

Financiación Ambiental

Conviene recordar, permanentemente, que muchasactividades económicas de enorme trascendencia ennuestra estructura productiva, dependen del buenestado ecológico de estos ecosistemas. En casocontrario, el futuro de nuestro actual bienestarhumano estará seriamente comprometido.

Fondo público para la Conservación del litoral

Las tasas, cánones y tributos por el uso de la costaque afectan al uso del espacio y de los recursos dellitoral deben ser canalizados desde un Fondo Públicode Conservación y Mejora del Litoral dentro de laAgencia Nacional Costero Marina.

Sobre las tasas de ocupación del dominiopublico

Habría que establecer nuevos criterios en las tasas,cánones y tributos que afectan al uso del espacio ylos recursos del litoral, tanto para los inscritos en elDPMT como para los que están fuera del mismo. Esnecesario internalizar todos los beneficios y costes

externos, haciéndolos recaer sobre los productores. ElIBI es el mejor instrumento para materializar esteproceso y la modificación fiscal debería distribuir losbeneficios de la internalización sobre lasadministraciones competentes para corregir osocializar los señalados efectos externos.

Algunas cuestiones para el debate: teniendo encuenta que la urbanización es el principal impulsor dela degradación de las costas españolas, ¿estánsuficientemente valorados los bienes y servicios queprestan los ecosistemas costero marinos?, ¿lassegundas residencias en los municipios litoralesdeben tributar igual que en el resto del territorio?, y,¿en los 500 m de la Zona de Influencia del DPMT? Elobjetivo que se persigue es contar con recursossuficientes para crear un Fondo Público deConservación y Mejora del Litoral. También deberíaabordarse qué hacer con aquellas actividadeseconómicas que de forma sistemática transfieren suscostes productivos sobre otras o sobre los recursosdel litoral (Programa Transferencia de Costes Cero).

Sistema Impositivo

En este sentido sería interesante establecer medidaseconómicas penalizadoras para los municipios queincumplan la protección del litoral, tal y como señalaen el informe Auken96, o establecer medidasincentivadoras desde el punto de vista económico,como por ejemplo, que un mayor cumplimiento en laprotección de la costa puede tener determinadosbeneficios en las partidas presupuestarias deactividades asociadas de inversión cultural, etc.

Se debe contemplar la petición de responsabilidadesa las administraciones (municipales, autonómicas ycentral) que consintieron, ampararon y promovieron laocupación masiva e indiscriminada del litoral. Y sobretodo, a administradores y funcionarios queprevaricaron, malversaron junto a las personas yempresarios que fueron directamente beneficiados.

Régimen de la Publicidad Registral

La ley se limita a prever el registro de los bienes comofacultad de la Administración, pero no ofrece garantías

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a los ciudadanos. La inclusión de un adecuadorégimen de publicidad registral, a través del Registrode la Propiedad, permitiría a muchos propietariosabstenerse de la compra de viviendas ilegales, alconocer las circunstancias en la que se encuentranlos terrenos.

Es obligatoria la inscripción en el Registro de laPropiedad (además de en los correspondientesregistros administrativos) de todos los deslindes delDPMT y de su zonas de servidumbre de tránsito,protección y acceso al mar, así como de la zona deinfluencia, con expresión de todas las limitaciones queconllevan para las propiedades colindantes, con lacorrelativa exigencia a los Notarios de que hagan lasoportunas advertencias a los otorgantes de cualquiertítulo sobre los espacios afectados.

Junto a la publicidad registral se debe publicar y darmáxima difusión de los mapas de zonas costerasinundables, con una previsión mínima de 50 años, quedeberán mantenerse permanentemente actualizadospor la Administración General del Estado.


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2Valoración de pérdidasy beneficios de la costapor comunidades autónomas

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Los ecosistemas litorales en Andalucía proporcionanenormes beneficios al bienestar humano a través delos múltiples servicios que generan a la sociedad97.Los cambios que se han producido sobre losecosistemas costeros han contribuido claramente aun incremento del estado del bienestar y deldesarrollo económico, pero este incremento se harealizado a costa de crecientes costes en términos dedegradación de muchos servicios de losecosistemas, aumento de los riesgos naturales,pérdida de patrimonio natural y cultural… Todos estosproblemas hacen disminuir de manera sustancial losbeneficios potenciales y las posibilidades dedesarrollo que las generaciones futuras podránobtener de dichos ecosistemas. En el litoral andaluz,el 77% de los servicios de los ecosistemas litoralesse están degradando o están siendo usados demanera insostenible. Los más afectados son losservicios de regulación (hídrica, morfosedimentaria,de las perturbaciones naturales y control biológico) ylos de abastecimiento (pesca extractiva, marisqueo).Un buen ejemplo, la pesca desembarcada en lonjasen Andalucía ha descendido casi en un 50% enmenos de dos décadas. Algunos tipos deecosistemas litorales, los más interesantes desde elpunto de vista de los servicios que generan, han sidoocupados y transformados, especialmente, porciudades, áreas industriales y zonas portuarias.

Los ecosistemas litorales están soportando unainmensa presión humana que proviene de un nuevomodelo de poblamiento (“litoralización”), y de lasatisfacción de las necesidades del mismo en términosde espacios de habitación, alimentación, grandesinfraestructuras y equipamientos, áreas industriales,etc. En 201098 se concentraba en la costa el 40,7% dela población andaluza, suponiendo una densidad mediade población en el litoral de 408,62 habitantes/km2. Atenor de esta evolución, en las próximas décadas seconseguirá concentrar la mitad de la poblaciónandaluza en los municipios costeros.

El modelo actual de administración pública,fragmentado y descoordinado, no es el más adecuadopara gestionar el ámbito litoral y los servicios de susecosistemas. La comunidad autónoma de Andalucíaostenta importantes competencias estatutariasrelacionadas con las zonas costeras. Lo anterior sedesarrolla en el seno de un Estado descentralizado queha transferido, a través de la Constitución, una serie deatribuciones de gran interés para la gestión integradade zonas costeras. Ello explica que comparta con laAdministración General del Estado y la local, elconjunto de responsabilidades públicas en este ámbitode referencia. Algunas responsabilidades de ciertatrascendencia son: recursos naturales, espaciosnaturales protegidos, prevención ambiental y calidad delas aguas litorales, zona de servidumbre de proteccióndel dominio público marítimo-terrestre, recursoshídricos. También política territorial: ordenación delterritorio y del litoral, urbanismo y vivienda, puertosdeportivos y pesqueros, patrimonio histórico, pesca enaguas interiores, acuicultura y marisqueo, marismas ylagunas, etc99. En consecuencia, la Junta de Andalucíapuede responder, con toda legitimidad, a dichasfunciones a través de una estrategia específica degestión integrada de zonas costeras.

Después de 18 años de aprobarse la Ley deOrdenación del Territorio de Andalucía100, el mapa de laplanificación territorial que contemplaba estáprácticamente cerrado. Una de las notas destacadasde los Planes de Ordenación del Territorio (POTA) queestablece la esta ley, por ejemplo es que amplían hasta200 metros el corredor litoral libre, de forma quemultiplican por dos los 100 metros de servidumbremarítimo terrestre que establece la Ley de Costas sinposibilidad de ningún uso. Además, donde aún esposible, no permiten ningún uso residencial ni industrialen una franja de 500 metros desde la orilla del mar, deforma que solo son permitidos equipamientos de usopúblico o de carácter turístico. Esta situaciónreglamentaria y teórica choca con la realidad quesupone la aprobación de planes municipales sobresuelo litoral, y que se mencionan más adelante,


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proyectos que amenazan espacios costeros de granvalía ambiental. Los planes de ordenación podríanquedarse en una declaración de buenas intenciones sino se aplican de forma rigurosa para impedir que losayuntamientos sigan con su política de reclasificacionesabusivas, bajo la presión de empresas constructoras einmobiliarias.

Turismo

El turismo es un sector estratégico para Andalucía porsu capacidad para generar riqueza y empleo y, portanto, buena parte de la población activa depende deese conjunto de actividades económicas. En Andalucíalos destinos turísticos costeros concentran más de lastres cuartas partes de la demanda y que, además, estoes cada vez más exigente en cuanto a la calidadambiental de la oferta. Representa en torno al 14% delPIB regional y concentra 210.000 empleos directos.

Su evolución en los últimos años ha permitidoconsolidar a la comunidad como referente en el ámbitonacional, con una cifra de turistas que supera los 23millones anuales. El litoral andaluz acoge el 85% de losdestinos y casi tres cuartas partes de la oferta hoteleraregional101. La característica territorial de este modeloviene definida por el consumo intensivo de sueloderivado del predominio de los crecimientosurbanísticos espontáneos y carentes de la adecuadaplanificación previa, el protagonismo de la iniciativaprivada y la incapacidad de la administración paraencauzar los procesos. Existen graves problemasambientales y sobre el paisaje que vienen asociados aldesarrollo urbanístico que se desarrolla en Andalucía yque tiene su traducción en coste económico para lasarcas de la Comunidad y el Estado102. Andalucía es lasegunda autonomía, después de la ComunidadValenciana, con más inmuebles nuevos sin vender:131.872103.

Uno de los casos más preocupantes tiene lugar en laCosta del Sol, donde el sector turístico augura unacaída próxima a los 30 puntos en el nivel de ocupacióndebido al exceso de oferta hotelera. Los hoteles seponen en venta debido a su baja rentabilidad. Peroresulta sorprendente que existan proyectos de

construcción de nuevos establecimientos como son loscasos de un hotel en Valdevaqueros (Tarifa), El Palmar(Vejer de la Frontera) o el famoso hotel de ElAlgarrobico (Almería). La explicación para estefenómeno hay que buscarla en los planes de viabilidadque acompañan a estos proyectos, basados en índicesde ocupación del período 1998-2002, por ejemplo elPlan General urbanístico para Tarifa se aprobó en 1991.Paradójicamente, según un estudio realizado entre 700viajeros en la última edición de la Feria Internacional deTurismo (Fitur)104, los turistas prefieren propuestasnaturales y respetuosas con el medio ambiente.

Entre los lugares que mejor representan la “revoluciónverde” están dos zonas turísticas andaluzas, Cabo deGata en Almería y Tarifa, en Cádiz. La apuesta deAndalucía debería ser sin duda la preservación de susespacios naturales protegidos, de hecho en todos susparques naturales, hay instaladas más de 1.500empresas dedicadas a la explotación de este sector ygeneran al año un volumen de negocio en actividadturística superior a los 70 millones de euros105.

Regeneraciones de playas

No cabe duda que la presión sobre este sistemaecológico litoral es tan formidable como los beneficioseconómicos que se obtienen del mismo. De hecho, elactivo fundamental para la estructura productiva deAndalucía es el recurso “playa”. La cuestión es que loscostes de mantenimiento de la playa crecen sin cesardebido a que la presión turística provoca cambioscontinuos en el frente litoral con la pérdida de arenales.Sobre todo si se tiene en cuenta que muchas de lasplayas “regeneradas” pierden en pocos meses buenaparte de la arena vertida, en cuanto llegan lostemporales de invierno. Los problemas asociados almantenimiento de sus niveles de arena constituyen undesafío importante para el gasto público. Además, estacuestión exige atención constante, pues lo contrariosupondría una pérdida de competitividad del sector enla costa, donde el producto turístico “sol y playa”predomina.

Dada la situación de urbanización del frente litoralandaluz, es continuo el aporte de dinero público para

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mantener los arenales. Muchas de las instalacionesportuarias (puertos deportivos, diques, espigones) hansido ganadas al mar, con la consiguiente alteración dela dinámica litoral de sedimentos. La artificialización dela costa es responsable de que calas, playas yacantilados sean incapaces de amortiguar lostemporales y desde el sector turístico y losayuntamientos, se reclama cada año al Estado miles demillones de metros cúbicos de arenas para “salvar” latemporada turística que comienza en las vacaciones deSemana Santa. Para hacerse una idea de lo quesignifica estas actuaciones106 solo en 2011 fueronnecesarios casi 13 millones de euros para regenerar laplaya de los Baños del Carmen (Málaga) con 95.000m3 de arena, seis millones de euros para estabilizar laplaya de La Caleta (Málaga), 1,6 millones de eurospara recuperar las playas entre el puerto de Garrucha yel río Almanzora (Almería) o dos millones de eurospara remodelar el paseo marítimo de La Mamola(Granada) y sus sistema de defensas. El flujo de dineropúblico es constante, por ejemplo en el caso de laplaya urbana de los Baños del Carmen, con unalongitud de 800 metros, los 13 millones de eurosinvertidos resultan en un coste de 16.250 euros cadametro de playa107. Un parque urbano de costosopresupuesto.

No menos sorprendente son los esfuerzos del sectorde los establecimientos hosteleros de playa, loschiringuitos, para seguir sumando exponencialmente elnúmero de establecimientos. La estrategia de laFederación de Empresarios de Playas de Andalucía,que ya reune a 45.000 establecimientos entrechiringuitos y otros, promociona la reforma de la Ley deCostas para relajar las limitaciones en número ydistancia entre sí que impone la ley a la presencia deestos establecimientos108. La costa andaluza con 1.000kilómetros de longitud y por lo menos 45.000establecimientos está más que saturada de este tipode equipaciones. Si ponen más chiringuitos seránescasos los tramos de costa virgen sin un barimplantando actividades que van en detrimento deldisfrute público. El sector turístico andaluz no necesitamás ocupación, sino replantear su modelo.

Por ultimo añadir otro problema económico que surgea raíz del crecimiento urbanístico desmesurado. El

crecimiento demográfico ha provocado unainsuficiencia de infraestructuras y equipamientosbásicos para los asentamientos humanos litorales, quedeben solventar las propias administraciones públicas.De esta manera, infraestructuras de transportes, redesde saneamiento o estaciones depuradoras de aguasresiduales son construidas para dar respuesta a lasnecesidades de una elevada población costera, enmuchos casos estacionales. A ello se suman algunasprestaciones de servicios básicos como la recogida deresiduos o las relativas a la seguridad pública, cuyafinanciación termina por suponer una carga difícil desoportar para las administraciones públicas.

El valor económico de la posidoniaen Andalucía

El litoral andaluz presenta una elevada diversidad deecosistemas de gran valor ecológico, cultural yeconómico. También es el espacio donde se estánproduciendo, desde los últimos 50 años, lastransformaciones más rápidas e importantes en susistema productivo tradicional, que está generando unadegradación y destrucción de su valioso capital natural.Un ejemplo del valor ambiental y económico enAndalucía es la pradera de fanerógama marina, oplanta submarina, Posidonia oceanica.

La importancia de la posidonia en la costa es vitalporque conforman auténticos bosques sumergidos.Estos hábitats sostienen una comunidad diversa ycompleja de más de 400 especies de plantas y 1.000de animales, siendo criadero natural de variasespecies de peces comerciales. Además son cobijo,alimento y lugar de reproducción de multitud deespecies de interés comercial109. En las costasandaluzas se encuentra presente en las provincias deAlmería, Málaga y Cádiz, si bien, en esta últimaprovincia su representación es ya testimonial,considerándose su límite de distribución occidental,para el mar mediterráneo, en el extremo de laprovincia de Málaga. La posidonia es fundamentalporque nos ofrece servicios gratuitos tales comoregulación climática, control de la erosión y de laperturbación, control biológico y de residuos o sonclaves para el mantenimiento de playas de arenas


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finas en Andalucía. Este servicio prestado por estehábitat es el más importante a nivel económico. Laevaluación de estos servicios se utiliza para lavaloración económica de los recursos naturales.Según un informe de la Fundación Biodiversidad110,los servicios aportados por las praderas de posidoniasuponen un valor de 14.500 euros por hectárea yaño. En el estudio se estima que este bioma aportaservicios por un valor de 19.004 dólares de 1994 porhectárea y año, este valor, actualizado para 2012supone casi 22.000 euros por hectárea y año.

La degradación o desaparición de praderas deposidonia en determinadas zonas ha producido unaalteración en los procesos erosivos e inestabilidad delos fondos marinos, enterramiento o erosión de playas.A raíz de esta teoría, la desaparición de las praderas deposidonia podría incrementar los gastos demantenimiento de las playas, al aumentar su erosión yrequerir actuaciones para su defensa. Un efecto que seagrava con la subida del nivel del mar provocado por elcambio climático como se explicará más adelante.

Pérdida de otros ecosistemaslitorales, los humedales

Las marismas y humedales costeros son ejemplosrepresentativos de este proceso de degradaciónnatural. Andalucía posee los humedales costeros demayor superficie de la península, caso de lasmarismas del Guadalquivir (165.000 ha de superficieoriginal), las marismas del Tinto y el Odiel y la Bahíade Cádiz. A pesar de ello, la superficie que ocupabanse ha visto drásticamente reducida. Las numerosasfunciones ambientales de estos hábitats naturales(elevada producción primaria, nicho de numerosasespecies animales, defensa de la erosión litoral...) hansido alteradas como consecuencia de los frecuentesimpactos de la actividad humana. En este sentido, enAndalucía se ha perdido más del 50% de superficiede sus humedales costeros. El caso más extremo loconstituye las marismas del Guadalquivir, donde seha perdido el 83% de su superficie original.111 En elcaso de la bahía de Cádiz, la pérdida de superficiemarismeña supone casi el 42% de la original. Losdesarrollos portuarios, residenciales e industriales han

sido y continúan siendo los máximos responsables alrespecto. Hay que indicar además queaproximadamente el 61% del suelo industrial existenteactualmente en la bahía de Cádiz se encuentraparcial o totalmente sobre antiguas salinas o marismanatural.

El coste de adaptación puntualal cambio climático

En Andalucía, desde hace varias décadas, se registranprocesos generalizados de regresión del litoral. Ello seexplica a partir de la ruptura de ese equilibrio dinámicoque regula los aportes de los que dependen los perfilesde playa. Y es que la desaparición de estas últimas,imprescindibles para la principal actividad productiva,se explica, entre otras razones, por la desaparición delos mantos eólicos y campos dunares (ocupados poredificios e infraestructuras), la construcción de unexcesivo número de espigones, diques, puertos (quehacen las veces de obstáculo al movimiento de materialdetrítico), las concesiones mineras para la extracciónde arenas (sobre todo en el curso bajo de los ríos, delque el Guadiaro es un claro ejemplo), el alto grado deregulación de las cuencas hidrográficas (que hace quelos cauces de los ríos no aporten sedimentos a lascostas). Todas las causas descritas son agravadas porel cambio climático que se manifiesta con temporalescada vez más fuertes y, a largo plazo, con la subida delnivel del mar112. Andalucía estará entre la regiones másafectadas de Europa por el cambio climático. Tendrá un80% del territorio desertizado y los científicos estimanque el Guadalquivir perderá el 60% de su caudal enalgunos tramos. La zona atlántica andaluza sufriráinundaciones, riadas y lluvias torrenciales. Además, yen relación a los efectos del cambio climático sobredeterminados sectores económicos, por lascaracterísticas socioeconómicas del litoral andaluz, seprevén consecuencias importantes de carácter limitanteen la agricultura intensiva y el turismo.

Según los datos de Greenpeace (ver el capítulo deIntroducción General de este documento), paradevolver en el año 2100 el aspecto originaltemporalmente al litoral de Andalucía será necesario, siel nivel del mar sube 0,5 m una inyección de:

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Andalucía

• 234 millones de euros para restaurar de formatemporal playas de arenas finas,

• 31 millones de euros para restaurar de formatemporal playas de arenas gruesas,

• 21 millones de euros para restaurar de formatemporal los acantilados, y

• 24 millones de euros para restaurar de formatemporal los humedales costeros.

En el caso moderado de que para el año 2100 el marsubiese un metro, se multiplicarían los costes y setendrían que invertir unos 474 millones de euros pararecuperar las playas de arena fina y 62 millones pararecuperar la estabilidad de las playas de arena gruesa ygrava. Estas cifras solo significan la aplicación demedidas in extremis de adaptación al cambio climáticoque se irán multiplicando exponencialmente cada año.

Huelva

Pagando la factura de Fertiberiay sus balsas de fosfoyesos

Coste ambiental y social

La empresa Fertiberia obtuvo una concesiónadministrativa para el vertido de sus residuos en 1968.Desde entonces empezó a verter a la marisma del Tintoy a los cauces. A día de hoy, unos 120 millones detoneladas de fosfoyesos, un residuo industrial tóxico yradiactivo, se acumulan a escasos 500 metros de laciudad de Huelva. Con 1.200 hectáreas, el vertederode residuos industriales de Huelva tiene una extensiónsuperior a la de la propia ciudad. Las balsas hanllegado casi a alcanzar los 30 metros de altura. Trasmuchos años de litigios, finalmente la AudienciaNacional impuso el cese de los vertidos el 31 dediciembre de 2010113.

Actualmente se ha establecido un plan para recuperarlas marismas contaminadas que pretende mantenerconfinados los fosfoyesos. Sin embargo, la soluciónque propone la Junta y la empresa de cubrir losresiduos ha resultado inútil ya en otras ocasiones, pues

no sirve para aislar del agua y la erosión a losfosfoyesos que seguirán contaminando.La construcción de las balsas ha arrasado buena partede las marismas del río Tinto, una zona de alto valorecológico y biológico. Estos fosfoyesos incluyenimportantes cantidades de elementos radiactivos(uranio-238, uranio-235, radio-226, polonio-210, plomo210 y radón 222), metales pesados (cadmio, plomo,cobre...) y ácidos débiles (arsénico, zinc...). Estamontaña de residuos, junto al resto del polo químico,provoca evidentes problemas de salud. Tanto es así,que Huelva es una de las ciudades españolas conpeores indicadores de salud y mayores niveles demortalidad114. Además, con sus 1.200 ha de extensióny sus casi 30 metros de altura, las balsas son lascausantes de la pérdida de terrenos de enorme valorecológico y tienen un fuerte impacto visual y paisajísticoentre las ciudades de Palos de la Frontera, Moguer yHuelva.

No hay que olvidarse de la actividades tradicionalescomo la pesca y el marisqueo están prohibidas comoconsecuencia de los altísimos niveles de metalespesados, organoclorados y otros compuestosdetectados en suelo y aguas. También se podríacontabilizar la pérdida del uso público de la playa Gildaen Huelva, que ya no se considera como playa porparte de la administración. El paseo marítimo, el trenque accedía a la punta del Sebo, los balnearios y lazona de esparcimiento de la ciudad que suponíaantaño la punta del Sebo también han desaparecido.

A ello se suma la amenaza sobre las marismas del ríoOdiel, al otro lado de la ciudad en la orilla del río delmismo nombre, que fueron declaradas Reserva de laBiosfera por la UNESCO y que cuentan conimportantes colonias de aves. También para el ParqueNacional de Doñana, que recibe las aguas que drenanlos ríos Tinto y Odiel.

Coste económico

Se ha calculado el coste de llevar a cabo unadescontaminación adecuada de la zona, contando conla extracción, transporte y depósito de residuos en unemplazamiento adecuado y su mantenimiento durante


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30 años. Esta tarea de restauración, alcanzaría unacifra entre los 2.547 y 2.552 millones de euros enfunción de si fuesen caracterizados los fosfoyesoscomo residuo peligroso o no peligroso115. Sin embargo,la alternativa de la extracción ha sido desestimada porlas administraciones, que han preferido una más baratay también más injusta puesto que condena a la ciudady a su entorno a seguir sufriendo los residuos deFertiberia y sus efectos indefinidamente.

En el proyecto de recuperación que se incluye en elPlan de Calidad Ambiental de Huelva y su entorno116,se contemplan dos partidas: la primera para la“vigilancia y control de las balsas de fosfoyesos”, de4,2 millones de euros y otra para la “restauración delas zonas afectadas por la deposición de fosfoyesos”de 34,3 millones de euros. Un total de más de 38,5millones de euros. Miles de millones para esconder labasura “debajo de la alfombra” sin solucionar el graveproblema de la contaminación.

La desembocadura delGuadalquivir (Huelva) : lapresión humana sobre Doñana

Beneficio social y ambiental

El humedal de mayor superficie de España esprecisamente el de las marismas del Guadalquivir(165.000 ha de superficie original)117. Estas marismasya han perdido el 83% de su superficie original y conellas las numerosas funciones ambientales de estoshábitats naturales (elevada producción primaria, nichode numerosas especies animales, defensa de la erosiónlitoral...). Los servicios de abastecimiento se relacionanunos con otros, como ocurre en esta desembocadura.Un ejemplo de los casos significativos que se puedenpresentar en relación, sobre todo, a los servicios deabastecimiento (alimentos) y regulación (“nursery”) es elde la angula en la desembocadura del Guadalquivir118.Desde los años 80 hasta la actualidad las capturas dela angula en el estuario del Guadalquivir handescendido en un 99%. De hecho, debido a susituación en 2011 se abría un período de veda de diezaños en los que no se podrá pescar esta especie,

catalogada en peligro crítico de extinción119. Lasangulas del Guadalquivir se han podido encontrar enlonja en Trebujena a un precio entre los 500 y 800euros por kilo. El ejemplo de la pérdida de angulas essin duda uno de esos servicios económicos que sepierden con la destrucción ambiental.

Además la desembocadura del Guadalquivir juega unpapel fundamental para el reclutamiento de las especiesmás importantes pesqueras como la acedía, herrera,langostino, corvina, roncaor, pargo, boquerón, sardina ygalera. Los adultos en la época de reproducción entranen la zona y realizan la puesta. El ictioplancton es elconjunto de huevos y larvas de los peces que se sumana las agregaciones de otros organismos del planctonque les sirven de alimento, y es fundamental en elecosistema. Las desembocaduras de los ríos son unlugar idóneo para el ictioplancton por los nutrientes queaporta, y la mezcla de aguas hace que la producciónprimaria que va a sustentar al plancton sea elevada,habiendo así suficiente alimento para toda la cadenatrófica120. Si desaparece este entorno, desapareceráuna importante actividad económica, la pesca.

En la desembocadura del Guadalquivir, se encuentra elParque Nacional de Doñana. Doñana es uno de loshumedales más importantes del continente europeopero, lamentablemente, también constituye un ejemplosingular de los humedales más vulnerables. Doñana,lejos de representar una naturaleza virgen y prístina, secaracteriza por ser el resultado de los diferentes usosde su territorio que han tenido lugar a lo largo de lahistoria. El análisis de lo que puede ocurrir en lasmarismas del Guadalquivir ante los efectoscombinados del cambio climático no puededesvincularse del estado de degradación general deeste espacio. La disminución de las precipitaciones yla erosión, un aumento de la evaporación y una subidadel nivel del mar, se suman al mal estado de loscauces, las cuencas vertientes, el acuífero y lasinfraestructuras de control hidráulico121. Más de lamitad de las marismas se han perdido - junto concerca de 90% de los lagos temporales. Algunas de lasáreas restantes de las marismas están completamenteaisladas por la construcción de barreras contra lasinundaciones y por tanto, su funcionalidad yproductividad muy reducida122.


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Beneficio económico

Como se ha señalado el estuario y Doñana muestransíntomas de agotamiento importante. La presióndemográfica es feroz. Doñana, está rodeada de unapoblación de más de un millón de habitantes en unradio de menos de 100 km. Es fácil recordar eldesastre ecológico de Aznalcóllar, producido por unvertido de residuos tóxicos del río Guadiamar,principal afluente de las marismas del ParqueNacional de Doñana, que debido a un fallo en undique de contención en la mina de Aznalcóllar, liberólodos tóxicos. Ese accidente, sus tareas de limpiezay rehabilitación, le costaron a las autoridadesespañolas más de 150 millones de euros123. Estedesastre ambiental impulsó un necesario programade restauración ambiental que supuso un costeañadido de 165 millones de euros en la últimadécada124.

Aún así Doñana y la desembocadura del Guadalquivirsiguen siendo uno de esos puntos calientes de labiodiversidad del Estado que deben sersalvaguardados. Los servicios ambientales más usadosde Doñana son los culturales (principalmente el turismode naturaleza), seguido de los de abastecimiento(principalmente la agricultura) y los de regulación. Losvalores de los servicios ecosistémicos de Doñanalanzan cifras económicas espectaculares125: la pescacostera reporta once millones de euros de beneficiosal año, la pesca en el estuario trece millones anuales,el marisqueo de almejas y coquinas 1,41 millones deeuros, la apicultura en el Parque Nacional 130.000euros, y sin duda, el dato más significativo los 206millones de euros que Doñana proporciona en turismode playa, cultural, de naturaleza y por sus valorespaisajísticos. Otro valor de un ecosistema muyconcreto, el de los montes públicos de Doñana,generaron en 2008 casi 700.000 euros derivados deproductos extraídos del piño piñonero126.

Uno de los mayores problemas al que se enfrenta elecosistema de Doñana es la proliferación deconstrucciones ilegales en el entorno de la marisma.Desde hace siete años se ha disparado el cultivointensivo bajo plástico provocando la destrucción delos hábitats y el caos agrícola. En Doñana ya se han

contabilizado 600 hectáreas transformadasilegalmente a cultivos de regadío después del Plan deOrdenación del Territorio del Ámbito de Doñana(POTAD), aprobado en 2003. Ya hay 2.100 hectáreasde cultivos en monte público y 1.000 pozosilegales127.

El modelo turístico en el litoral de Doñana ha tenidocomo eje la construcción de urbanizaciones parasegundas residencias, las cuales han destruido granparte de los bosques litorales (pinares, enebrales, etc.)y han afectado a la fauna costera. Además, laconstrucción a “pie de playa” ha generado problemasde pérdida de arena en las playas, erosión deacantilados costeros y destrucción de complejosdunares, cobijo de especies tan emblemáticas comoel camaleón. Lejos de establecer modelos sostenibles,se apuesta por proyectos de construcción enMazagón, Sanlúcar de Barrameda y Matalascañas.A esta situación hay que sumar algunasurbanizaciones ilegales de la comarca que no depuransus aguas, mientras que otras poseen solo pequeñasfosas sépticas que no tienen suficiente capacidadpara los residuos generados, por lo que vierten a loscauces públicos128.

Debido a los espigones o diques que se construyeronen Matalascañas para evitar la pérdidas de arena delas playas la costa de Doñana sufre una importanteerosión. La barrera de diques ocupa 5 km lineales deplaya. Son varios los millones de euros que se haninvertido a lo largo de los años en este tramo de costapara mantener las playas sin mucho éxito ya quedesaparecen cada temporal. En 2009 fueron casi tresmillones de euros los necesarios para aportar arenaa la playa de Mazagón y casi cinco millones para laregeneración integral de Matalascañas129. En marzode 2010 el temporal se tragó chiringuitos, destruyótramos del paseo marítimo y se llevó por delante lasconocidas “casas de los pescadores” próximas alfaro130. Todavía queda sin resolver el problema de lasconstrucciones ilegales en suelo no urbanizable, eincluso se ha incrementado en municipios comoSanlúcar de Barrameda o Palos de la Frontera quecausan, entre otras muchas amenazas, que Doñanapierda cada vez más esos valores ambientales queson fuente de desarrollo de las generaciones futuras.


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Málaga

La Costa del Sol (Málaga):playas urbanas de altopresupuesto ambiental


En este tramo de la costa de Málaga predominanplayas, dunas y arenales con abundantes superficiesconstruidas. En la Costa del Sol occidental seconcentra la mitad de la oferta turística andaluza y es elmáximo exponente del modelo turístico andaluz. Eneste tramo, algunos municipios tienen más del 60% desu primer kilómetro litoral urbanizado: Torremolinos(73,8%), Fuengirola (73,4%), Málaga (72,3%),Benalmádena (69,3%), Mijas (61,7%). El Gobiernodeclaró el litoral malagueño de interés general en 1993.Tal era su tirón turístico que había que preservar lagallina de los huevos de oro. Aunque eso, por ejemplo,tendría que haber servido para culminar de una vez portodas la depuración de las aguas residuales que sevierten al mar, algo que todavía no se ha hecho efectivo17 años después131. Ya en el año 2006, el gobiernoestatal, inició la construcción de colectores y plantas detratamiento de aguas residuales. El Foro deSeguimiento del Saneamiento Integral de la Costa delSol, ha cifrado en 500 millones de euros la inversiónnecesaria para llevar a cabo las actuacionespendientes132 para implementar un plan desaneamiento. 2015 es el año en el que deberíacompletarse el saneamiento integral y alcanzar elvertido cero, tal y como exige la Unión Europea. Sinduda, de no cumplir con el objetivo, la economía de laprovincia se enfrenta a un castigo doble: de un lado, lanula calidad de sus aguas de baño y de sus recursosturísticos, y del otro, las sanciones comunitarias, que elForo calcula en una cuantía bastante más elevada de laque se precisa para finalizar los trabajos133. Municipioscomo Nerja, con 100.000 habitantes en verano,todavía no tienen depuradora de aguas, con elconsecuente impacto en la calidad de sus aguas debaño y en el turismo134.

En la Costa del Sol, los hoteles se ponen en ventadebido a su baja rentabilidad, el nivel de ocupación y el

exceso de oferta hotelera. Hay un problema añadidoque, según CC. OO., es exclusivo de la provincia deMálaga: el de los hoteles de cinco estrellas. En laactualidad hay ya cerrados seis establecimientos en laCosta del Sol y sus trabajadores despedidos. De ellos,cuatro son de cinco estrellas (Hotel Byblos, en Mijas;Las Dunas, en Estepona; Gualdapín, en Marbella, yAGH, en Estepona). A ellos hay que añadirles el HotelDon Miguel, en Marbella y el Radisson Marques, deMijas, lo que ha supuesto una pérdida de unos 650puestos de trabajo135.

De nuevo se reitera cómo resulta paradójico que existanproyectos de construcción de nuevos establecimientoscomo son los casos de un hotel en Valdevaqueros(Tarifa) o en El Palmar (Vejer de la Frontera) o elconocido hotel de cinco estrellas de El Algarrobico(Carboneras) dado el síntoma de agotamiento de estetipo de equipaciones que presenta la Costa del Sol. Unranking elaborado recientemente por la revistaespecializada en viajes National Geographic Travellerpidió a más de 200 expertos una valoración deexcelencia de destinos turísticos de acuerdo a seiscriterios: calidad ecológica y ambiental, integridad social ycultural, condiciones de edificios históricos y deyacimientos arqueológicos, atractivo estético, calidad dela gestión y perspectivas de futuro. Los resultados no sonnada halagüeños para el sector turístico, ya que la Costadel Sol figura en último lugar de la lista de más de 100destinos, debido según esos expertos a la proliferaciónmasiva de hoteles baratos sobre la línea de costa136.

La pérdida de capital natural en la Costa del Sol esgrave. Los aportes sólidos de los ríos y arroyos a lasplayas, única fuente de alimentación natural, handisminuido sustancialmente a lo largo de las últimasdécadas como consecuencia de la regulación de loscauces, la urbanización de zonas erosionables de lascuencas, la extracción de sedimentos de los ríos y laconstrucción de obras en la costa. El emplazamientode los puertos, desde el punto de vista de la dinámicalitoral, ha contribuido a agravar la erosión de las playascontiguas, generalmente a poniente. Sobre los 82 kmde playa de este tramo costero han incidido en lasúltimas décadas un amplio espectro de actividades quehan producido la pérdida o degradación de elementosterritoriales de singular valor ecológico, como algunos


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acantilados litorales y la mayoría del cordón dunar, delque solo perduran las Dunas de Artola137.

La regeneración de playas tiene un alto coste ambientalsi el sedimento para reponer la arena de las playas seextrae del lecho marino. Por ejemplo, en 2010, elMinisterio de Medio Ambiente no autorizó la extracciónde 3, 7 millones de metros cúbicos de arenas del fondomarino de Calahonda (entre Cabopino (Marbella) yCalahonda (Mijas)) por los impactos que supondría aeste espacio protegido por la Unión Europea138.

Coste económico

Pero para que las playas de la Costa del Sol sigansiendo atractivas, el Gobierno invierte cada añomillones de euros en añadir arena a las costas, ya quela mayor parte de ellas padece graves problemas deerosión. Esta ingeniería contra el mar, como ya se haexplicado a lo largo del presente informe, sale muycara. Entre 2004 y 2008 se realizaron dos aportes dearena en Costa del Sol: uno de 70.000 m3 y otro de650.000 m3, lo que supuso una inversión de más decinco millones de euros139.

En Marbella son constantes las pérdidas de arena deestas playas urbanas tras cada temporal de inviernoque se estiman en unos 200.000 m3 de arena al año poresta causa. La ciudad, año tras año, mantiene susplayas gracias a los aportes de arena que recibe através de la oficina de Demarcación de Costas,dependiente del Ministerio. Alrededor de 30.000 m3 quedistribuye entre 27 km de playas. El último presupuestode 2012 para regenerar las playas marbellíes, desde LaBajadilla a Nagüeñes, es de 205,676 euros140. Aunqueel consistorio ha reclamado a la Dirección General deSostenibilidad de la Costa y del Mar la construcción deespigones y diques para que no se pierdan estas playascada temporal. A ese monto de dinero se suma, elpresupuesto de la Consejería de Turismo de la Junta deAndalucía para 2012 para toda la Costa del Sol de sietemillones de euros141 con el objetivo de elevar la calidadde las zonas de baño y la regeneración ambiental.

En resumen, existe un elevado grado de urbanizaciónde este tramo de la costa que ha convertido a estas

playas en meros parques recreativos con un elevadopresupuesto ambiental para mantener estos entornostan urbanizados. La alternativa, con una herramienta degestión integrada de la costa en mano, sería gravarmediante fiscalidad ambiental el coste de estasregeneraciones a los municipios porque son ellos engran medida quienes han destruido el entorno yquienes se deben hacer responsables del costeambiental que supone la pérdida constante de susplayas.

Almería

CAMP Levante (Almería):fondos para la gestión yparticipación costera

Beneficio ambiental y social

El CAMP Levante de Almería es un proyecto decarácter internacional cuyo objetivo principal es poneren práctica el Protocolo de Gestión Integrada de ZonasCosteras del Mediterráneo en la costa del levantealmeriense. Tras la aprobación del informe de inicio,documento director del proyecto, en julio de 2010,comenzó la fase de implementación, durante la que seejecutan las actividades previstas en dicho informe yque se extenderá hasta fin de 2012, fecha en que sepresentarán los resultados.

En esta línea, el Ministerio de Medio Ambiente y MedioRural y Marino, la Consejería de Medio Ambiente de laJunta de Andalucía y el Plan de Acción delMediterráneo de Naciones Unidas, apostaron por ellevante de Almería como emplazamiento para llevar acabo este proyecto demostrativo de puesta enpráctica de un nuevo modelo de gestión en España.

El proyecto CAMP, que ya se ha realizado en catorcepaíses de la cuenca del Mediterráneo, consiste en unproceso participativo y de aprendizaje donde lasadministraciones y los actores del territorio estudian losrecursos clave para la sostenibilidad del litoral. Laestructura, fases y actividades horizontales delproyecto son comunes en todos los CAMP, pero lametodología se adapta a las particularidades de

cada territorio mediante los proyectos singulares,que abordan problemáticas específicas de cada área,detectadas durante el estudio de viabilidad y hacen quecada proyecto CAMP logre ciertos objetivos específicosen el área. Esta iniciativa, es una clara demostración decómo se puede llevar a cabo la gestión integrada dezonas costeras a escala local en nuestro país,implicando a todos los agentes y actividades costerasque interactúan en la provincia de Almería.

El proyecto CAMP ha organizado a sus participantes encuatro grupos según su perfil y actividad:

• La Comisión del litoral, formada por losrepresentantes de las administraciones concompetencias en la gestión costera del área delproyecto.

• El Consejo del litoral, es un órgano consultivo y departicipación compuesto por representantesvecinales, sindicatos, asociaciones agrarias, depesca, de acuicultura, empresariales y deconsumidores, ONG ecologistas y otras asociacionesvinculadas al área costera.

• El Equipo de expertos, formado por personas dereconocido prestigio en las respectivas materias,tanto del ámbito científico como del técnico yadministrativo. Estos equipos, se distribuyen lastareas según diez grupos de trabajo que desarrollaránlas herramientas necesarias para una correcta gestióndel litoral teniendo presente la problemática ycarencia de información que surja de los procesosparticipativos. Así, se trabaja en las áreas de lacoordinación, sensibilización, sistemas de informacióngeográfica, formación y capacitación, desarrollosostenible, ciclo del agua, dominio público marítimoterrestre e hidráulico, valoración del paisaje, usosostenible del medio marino, conservación delpatrimonio cultural y difusión de buenas prácticas.

• El Foro del Litoral, sirve para recoger las opiniones delos ciudadanos en torno a los debates que esténteniendo o vayan a tener lugar en el Consejo y en laComisión del Litoral, de este modo se constituye unespacio en el que cualquier ciudadano puede opinarsobre los distintos temas que se vayan proponiendo.

Desde que comenzó la fase de implementación, elCAMP ha realizado multitud de formaciones, talleres,jornadas y actividades en torno a los ecosistemasmarinos y costeros, las cuencas hídricas y el patrimoniocultural que han ido dirigidas a diferentes grupossociales, desde escolares a universitarios y a ciudadanosen general. El proyecto CAMP desde su inicio ha tenidomucha aceptación y bastante participación, lo quedemuestra el rendimiento derivado de una buenacoordinación y voluntad entre los diferentes sectores.

Presupuesto

El CAMP está siendo un proyecto auto-financiado porlas diferentes administraciones que han participado. ElPlan de Acción del Mediterráneo ha invertido 240.000euros, el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural yMarino 700.000 euros y la Consejería de MedioAmbiente de la Junta de Andalucía ha financiado elproyecto con 336.000 euros. Del total del presupuesto,57.6203 euros se invirtieron en contratar a personaltécnico y administrativo que se ocupó de lasactividades horizontales como la información ysensibilización ambiental, la formación y capacitación, yla coordinación del proyecto.

Se dedicaron 338.298 euros a la contratación deconsultorías técnicas especializadas en cada una de lasáreas que se trabajaron en los equipos de expertos. Yunos 195.300 euros que se emplearon en logística delos talleres como servicios de traducción, alojamientos,dietas y transporte. Una inversión que suma 1.109.801euros destinados directamente a la contratación depersonal a través de grupos de investigación yconsultorías externas que trabajan conjuntamente conlos usuarios de las costas almerienses142.

Cabría esperar que tras el esfuerzo que supone unproyecto de este tipo, tanto para las administraciones,como para los grupos de expertos y para losciudadanos que han participado, las decisiones einformes resultantes fuesen vinculantes y tuviesenpeso a la hora de toma de decisiones que afectan alas actividades costeras, además de servir para lageneración de empleo en el marco de lo social yambientalmente aceptable. Que no se pierda en el

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olvido, ni se vea reducido a un conjunto de reunionesy de informes que no serán consultados y que no sedesaproveche, una vez más, la inversión económicaque ha supuesto para la Unión Europea, el Ministerio ypara la Junta de Andalucía la implementación delProtocolo de Gestión Integrada de Zonas Costeras delMediterráneo en España.

Hotel El Algarrobico (Almería):ejemplo de cuánto nos cuestanlas irresponsabilidades políticasal bolsillo


El hotel de la playa de El Algarrobico (Carboneras,Almería) es un caso especialmente grave, uno de losmayores escándalos urbanísticos del litoral. Este hotelera el primero de siete hoteles más y un campo de golfen este ecosistema subdesértico, único en Europa ycon más de cuatro figuras de protección ambiental.Gracias a la acción de los grupos ecologistas seconsiguió parar en 2006 las obras del hotel y con él, lossiete hoteles y el plan urbanístico que iba a destruir esteextremo del Parque Natural Cabo de Gata -Níjar. Elhotel es ilegal y una veintena de pronunciamientosjudiciales demuestran su ilegalidad ante la pasividad delas administraciones responsables, que siguen sindevolver el aspecto original a esta playa.

El turismo en el parque natural sufre una gravetemporalidad, con fuertes caídas de consumo eninvierno. Así ocurre en los hoteles vecinos del municipiode Carboneras y de Mojácar. Según CC. OO. una delas sombras más importantes del turismo en Andalucíaen 2011 fue el aumento de la estacionalidad, puestoque cada vez hay más establecimientos hoteleros detemporada, y los que ya lo son abren menos tiempo143.Existen en la comarca hoteles que abren menos decinco meses al año.

Coste económico

El Cabo de Gata sería la plataforma idónea para poneren valor el turismo activo para el mantenimiento del

parque con el valor añadido que representa un paisajebien cuidado y la sostenibilidad para esta actividad.Pero a la Mancomunidad de Municipios del LevanteAlmeriense y al Ayuntamiento de Carboneras no se lesocurre mejor idea para sustentar su desarrolloeconómico, que el turismo masivo de “sol y playa”, ypiden la apertura del hotel, en aras de la creación deempleo. Sin duda el mayor valor económico que tienela comarca es el propio parque natural, que muchossiguen viendo como una gran parcela a urbanizar. Apesar de la falta de ideas originales y alejadas delladrillo de los dirigentes locales, el Parque NaturalCabo de Gata -Níjar ocupa el cuarto lugar en cuanto afacturación del sector turístico del conjunto deparques de Andalucía144. En concreto las empresasque explotan el sector turístico en este paraje naturaltienen un volumen de negocio de seis millones deeuros al año.

Mientras, las administraciones municipales y laautonómica piensan en crear más infraestructurasturísticas convencionales y reclamando la apertura delhotel de El Algarrobico a pesar de las reiteradasilegalidades. Aunque el inmueble ya ha costado a lasarcas municipales, autonómicas y estatales una cuantíamuy difícil de calcular en bufetes de abogados y en lospropios abogados del Estado para defender sustropelías, aún así, según un estudio publicado porGreenpeace y n’UNDO Arquitectos145, la cifra dedesmantelamiento y restauración del entorno de laplaya se estima en 7.320.646 euros.

Esta cifra estimada por ambas organizaciones está muyalejada de los 300 millones de euros que en su díacalculó el Ministerio de Medio Ambiente que le iba acostar demoler el hotel146 o de los 8,5 millones que laJunta de Andalucía estimó que costaba el derribo y eldepósito de sus escombros a un vertedero, sin larecuperación ambiental del parque natural. Ademáscon el desmantelamiento, frente a la demolicióntradicional, se crearían alrededor de 374 puestos detrabajo durante dos años y un conocimiento sobre estetipo de procesos que se podría replicar en otras partesdel litoral español. A pesar de que ese gasto deberíaser costeado por aquellos que permitieron desde suspuestos públicos la construcción de esta barbaridad, lopagaremos todos, una vez más.

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Soy Antonio Morales Molina. Tras más de 25 años viviendo en Madrid, en 2008decidí cambiar mi vida urbana por una vida más sana y tranquila en el campo.Y así, desde hace más de 4 años, gestiono un pequeño conjunto de casitas ru-rales en El Palmar, en la costa gaditana. La elegí por tratarse de una playa vir-gen y maravillosa, viviendo al mismo tiempo en el campo, en plena naturaleza,sin bloques de apartamentos ni paseos marítimos atestados de negocios yluces de neón. Tengo 48 años, estoy soltero, y creo en un turismo sostenible yresponsable, sensible y respetuoso con la madre naturaleza, que se base en eldesarrollo local.

Quien conoce esta zona sabe la magia que caracteriza a estos pocos kilómetros decosta gaditana. Una de las pocas joyas que nos quedan en nuestro litoral, que notiene que ver nada con ese concepto de turismo ya caduco, basado en el ladrillo yen la industria del entretenimiento de masas que, por desgracia, ha diezmado lamayor parte de nuestra costa. Yo creo en el despertar de la conciencia, tanto a nivelpersonal como colectivo, como única forma de superar un sistema que fue cons-truido en torno al egoísmo y la codicia, y que luego lo disimularon llamándole liber-tad y democracia.

Aquí predomina el pequeño negocio familiar. Encuentras todavía junto a la playa, nosolo a vecinos que regentan su alojamiento o su restaurante familiar, sino tambiéna pequeños agricultores y ganaderos con su huerta o con su rebaño de vacas re-tintas. Aquí se respira “buen rollo” y tranquilidad. Y en esa línea monté mi estable-cimiento rural. Un conjunto de casitas independientes, cada una con su jardín pri-vado, y una zona común para la convivencia de los alojados, con una pequeñapiscina con depuradora salina, e incluso una barrita de bar donde los alojados tie-nen su propio grifo de cerveza a su disposición, y hacemos frecuentemente aperi-tivos en común. En otras palabras, mi socio y yo dimos al establecimiento un enfo-que abierto y natural, donde además admitimos y son bienvenidas las mascotas,(nosotros mismos vivimos con dos perros, tres gatos, y dos tortugas), permitimosel nudismo en la piscina y ofrecemos un entorno amigable al turismo LGTB, quedesde siempre, frecuenta la zona.

Nosotros, como la mayoría de los habitantes de la zona, creemos firmemente en unconcepto de turismo distinto y no el basado en los intereses de las grandes promo-toras, que desde hace años acechan con codicia la zona con la complicidad, pordesgracia, de muchos políticos locales. Y lo que creemos, lo vamos a defender. Poreso, aunque aquí vivimos tranquilos, también participamos activamente en una pla-taforma ciudadana que se montó hace ya 3 años, Salvar El Palmar, para defender quese declare la zona paisaje protegido y convertirla en un área preservada, donde seintegre la naturaleza con un turismo responsable, que se apoye en desarrollo local ysostenible. La Plataforma afortunadamente está siendo muy activa, y desde el primermomento cobró protagonismo incluso a nivel nacional, con miles y miles de apoyosy más de 100.000 firmas recogidas entre habitantes, turistas y admiradores de lazona. Y lo vamos a conseguir, porque sabemos que el futuro, la conciencia ecológicay el sentido común están de nuestro lado.

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Mi nombre es Alfonso Aranburu. Soy arquitecto y pintor. Tengo 74 años, nacíen Huelva y aquí vivo. Tengo cuatro hijos y una nieta. Amo a mi tierra porqueme atrae su luz y su paisaje horizontal, protagonista de mis cuadros en los queno existe la frontera entre la tierra y el mar. La ría del Tinto se une a la del Odielen Huelva y en sus aguas he navegado hasta que se han cubierto de residuosde fábricas (fundamentalmente de fosfoyesos procedentes de Fertiberia).

Mis dos compañeros de vela ya han muerto de cáncer, a mí me operaron de lomismo en el año 2000 y mi compañera arquitecta del estudio murió el año pa-sado, también de cáncer, con 38 años. También han muerto de cáncer varioscompañeros del Colegio de Arquitectos de Huelva, muy jóvenes. Nadie se atrevea realizar un serio estudio epidemiológico y si se ha hecho no ha sido publicado.

Mi idea política: poner a disposición de la sociedad que ha me tocado vivir todo misaber y todo mi entender. No me planteo ninguna creencia religiosa porque no tengocapacidad para entender la palabra infinito.

En mis cuadros el mar se introduce al interior creando marismas sin definir fronteras.La horizontalidad del paisaje refleja en una térmica el calor y la luz produciendo asíuna doble cantidad de luminosidad: la que procede de arriba, del sol, y la que reflejahacia arriba las dunas de arena y la horizontalidad de las marismas.

La costa es maravillosa, tiene un doble sentido, al borde del mar están los grandes are-nales acumulados por el viento Foreño, viento que se produce a diario alrededor delmediodía, cuando se produce la térmica y el viento fresco del mar salta en direccióna la orilla para ocupar el espacio que deja el aire caliente ascendente. Por ello, lacosta tiene una dinámica vertiginosa que mueve y modifica constantemente el lito-ral. Esto da como resultado una orilla limpia y atractiva, apta para pasear, estar y vivir.Otra cosa muy diferente es la mano del hombre. Aquí en Huelva capital es donde másha aportado la naturaleza y donde más ha destruido el hombre.

Así la ría del Tinto que baja ya contaminada desde las minas, se une en Huelva a laría del Odiel, en un bello lugar llamado Punta del Sebo, que el hombre ha llenado deindustrias químicas contaminantes y creado un vertedero de cerca de 1.500 hectá-reas (1.200 ha en la margen derecha del Tinto y 300 ha en la orilla izquierda del Odiel).Dicha superficie se ha cubierto de residuos de fábricas (fundamentalmente de Fos-foyesos procedente de Fertiberia), no solo de Huelva sino de lugares ajenos a nues-tra provincia.

La ría del Tinto y la del Odiel son enormemente atractivas para el deporte náutico.Cuentan con una brisa del “viento Foreño” y carecen de oleaje. Yo me he dedicadosiempre al deporte náutico en estas aguas, participando en regatas o simplemente pa-seando. La problemática contaminante de las orillas del Tinto y el Odiel es la más seriade España, en contraste con la orilla del mar que conforma una playa de 122 km y esde las más limpias y atractivas de nuestra península, porque afortunadamente elhombre no ha intervenido en ella.

Introducción

La costa asturiana, con 401 km, presenta unespléndido y diverso panorama de playas, calas yacantilados, contando con 206 playas (según elgobierno del Principado) y más del 50% de la línea decosta formada por acantilados altos. Además, cuentacon la inclusión en lista de lugares de importanciacomunitaria perteneciente a la red Natura 2000 deaproximadamente el 85% de su línea de costa147.

El tradicional, y aparentemente negativo, aislamientode la región, unido a otras condiciones geográficas ymeteorológicas que han evitado el turismo de masas,ha contribuido, en su lado positivo, a que sea la regiónde España con más espacios naturales reconocidospor la UNESCO, o el disponer de una costa pocomasificada, poco urbanizada y con enclaves hastahace pocos años, desconocidos por los mismosnativos e incluso inaccesibles148. Las políticas deconservación, cuyo arranque podríamos fijar, ya en1993, en las Directrices Subregionales de Ordenacióndel Territorio para la Franja Costera, desembocaron enel Plan de Ordenación del Litoral Asturiano (POLA) de2005.

Con un objetivo claramente conservacionista, elPOLA, ha sido quizás el plan litoral más valorado yreconocido a escala nacional y europea, con figurastan novedosas como los “parques playa”, quepretenden ordenar la afluencia de vehículos a lasplayas y contribuir a la protección de arenales, dunasy vegetación litoral149. En los parques playa sepretende vincular las playas a los espacios agrarios,mediante la creación de dos tipos de parques:parques permanentes, donde se desarrolla el usoturístico durante todo el año y parques de temporada,en este caso, se desarrolla el uso agrícola y ganaderoen el período invernal. Con esta propuesta seconsigue incrementar la superficie general de Asturiaspara usos de playa, sin que ello conlleve un deterioro

de los valores ecológicos y medioambientales, ydesviando el uso turístico del litoral hacia los enclavesmás compatibles para ello, evitando la afluenciamasiva en los puntos del litoral más sensibles150.Respecto a estos parques playas, hay que tratarloscon cuidado, puesto que en ocasiones parece másuna figura que permite la construcción deaparcamientos, paseos marítimos e inclusourbanizaciones que desnaturalizan la playa.

Dotado de un presupuesto de ochenta millones deeuros para diez años, el POLA representa lacontribución asturiana a la gestión integrada de laszonas costeras, enfoque por el que la región seconvierte en una zona pionera en España. Constituyeel fruto de un proyecto regional que comenzó sudesarrollo a principios de los años 90 y que,inicialmente, tenía como objetivo regenerar y protegerel mayor número posible de espacios naturales en unafranja de 500 m.

Casi seguidamente al POLA, se puso en marcha unaestrategia marítima regional, la iniciativa MAREA (“LaMar, una Estrategia para Asturias”, período 2007-2013), la cual incluyó un amplio proceso participativoen el cual se consiguió reunir a numerosos actorescon algún tipo de interés relacionado con el litoral ysus recursos. Lamentablemente, esta interesanteiniciativa, parece haber sufrido un estancamiento ensu desarrollo pues no se conocen más avances en losúltimos tres años.

Esta estrategia marítima regional propone undispositivo organizativo que contempla, en el ámbitoregional, constituir una Comisión de Política Marítimaque agrupe a todos los ministros regionalescorrespondientes, pero esta comisión tampocoparece haber sido conformada todavía. El objeto deesta Comisión sería el prever órganos deasesoramiento y de asistencia técnica, en especial unConsejo Científico (para tratar las cuestiones

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medioambientales, la innovación, etc.) y la creación deun “Foro Marítimo Asturiano” (que agrupe a todos losagentes socioeconómicos)151.

Pero esto es el marco administrativo y teórico enAsturias, la práctica y los planes sobre la ordenaciónurbana no son tan verdes como se pinta, a tenor delrenacer del ladrillo en la comunidad autónoma y deplanes urbanísticos como el que se explicará másadelante de Gozón. Otros ejemplos de la amenaza dedestrucción del litoral asturiano y sobre espacioscosteros supuestamente protegidos son los planessobre las dunas del Espartal en Castrillón,monumento natural en primera línea de playa junto alque están previstas 300 viviendas. O la construcciónde 900 viviendas entre edificios y chalés en la turberade las Dueñas, en Cudillero, también monumentonatural.

Según los datos de Greenpeace (ver el capítulo deIntroducción General de este documento), paradevolver en el año 2100 el aspecto originaltemporalmente al litoral asturiano será necesario, si elnivel del mar sube 0,5 m una inyección de:


• nueve millones de euros para restaurar de formatemporal playas de arenas gruesas,



En el caso moderado de que para el año 2100 el marsubiese un metro, se multiplicarían los costes y setendrían que invertir unos 91 millones de euros pararecuperar las playas de arena fina y 18 millones pararecuperar la estabilidad de las playas de arena gruesay grava. Estas cifras solo significan la aplicación demedidas in extremis de adaptación al cambioclimático que se irán multiplicando exponencialmentecada año.

Reapertura de grandesproyectos urbanísticoscosteros (Verdicio-Gozón)en el cabo Peñas


Desde 2006 lleva dando vueltas el proyecto deconstrucción de un campo de golf en Verdicio condiferentes núcleos de urbanización. PP, PSOE y AIGOaprobaron un convenio con el promotor asturianoProescor Costa S.L. en 2007, que incluía 500viviendas, dos hoteles de 90 habitaciones y una zonacomercial de 2.000 m2, además de un campo de 80hoyos. La primera negativa al proyecto llegó en abrilde 2008, cuando la Comisión de Ordenación delTerritorio de Asturias (CUOTA), metió tijera y modificósustancialmente las intenciones urbanísticas,reduciendo el número de viviendas a la mitad eimpidiendo la dispersión de éstas en el terreno, seargumentó que el “diseño original invadía zonasincluidas en las redes europeas y regionales deespacios protegidos”. En las 90 ha en las que sepermitiría construir estarían ubicados 144 pisos y 90chalés, 234 viviendas en total152.

Los agricultores y ganaderos de la comarca de Avilés,advertían que las urbanizaciones y los campos de golfcomo las de Verdicio ponen en peligro lasexplotaciones ganaderas y reclaman al Principado queparalizase el proyecto urbanístico y el campo de golfproyectado para esta zona de Gozón. Para larealización de sus tareas agrícolas y ganaderasdependen de terrenos que se encuentran dentro de lazona donde se quiere desarrollar el proyectourbanístico153. Además en el polémico plan deVerdicio, en el suelo urbanizable se delimitan cerca de70 núcleos rurales. La crisis económica impedirá eldesarrollo inmediato de este gran proyecto urbanísticoque alterará el paisaje en Verdicio,

Una de las razones que esgrimió la CUOTA paratumbar en 2008 el plan de Verdicio fue por asuntosrelacionados con el medio ambiente y porque lamodificación de las normas urbanísticas se hizo demanera inadecuada y se oponía a la profundatransformación de un entorno rural. Pero cuatro

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años después, la CUOTA acaba de aprobar, a finalesde mayo justo antes de que si hiciera efectivo elcambio de Gobierno en Asturias, el Plan General deOrdenación de Gozón que contempla esteproyecto154. Según el ayuntamiento de Gozón, elproyecto es una apuesta por el turismo de calidadque genera riqueza y empleo, y según su primerteniente de alcalde, Ramón Artime: “y se cambie elturismo de bolsa, casera y bocadillo por un día”. Eledil añade que “no está la cosa en España paradiscutir inversiones”.

En la parroquia de Verdicio, todo el mundo tiene claro,porque así se lo han hecho saber los mediadores a lospropietarios, que los parámetros urbanísticos delAyuntamiento se ajustarán a las pretensiones de lapromotora. Es decir, todas las fincas que se vendan ala inmobiliaria serán contempladas en el Plan comourbanizables. Puesto que les han asegurado que nohabrá expropiaciones, la duda es si sucederá lomismo con las fincas de aquellos propietarios que nohan querido malvenderlas y cuyas parcelas quedaránintercaladas en la futura área residencial y deportiva.

Proyectos como estos, frenan y entorpecen tambiénel impulso que la agricultura y la ganadería ecológicaestán teniendo en estas zonas. En Asturias existenunas condiciones naturales excepcionales paraproducir alimentos de forma ecológica. El clima ysuelo de la región permiten que la práctica de laagricultura ecológica sea totalmente viable paraproducción de frutales, huerta y otros cultivos graciasa la abundancia de agua y a la riqueza en materiaorgánica del suelo. Los prados y pastizales de losmontes de Asturias suponen una gran base para eldesarrollo de una ganadería ecológica ligada a latierra, donde se pueden obtener productos deexcelente calidad, como carne, leche, miel, quesos,huevos, etc.

Existen variedad de razas autóctonas en Asturiascomo la cabra bermeya, la oveja xalda y el poniasturcón. La mayoría de estas razas estáncatalogadas como razas autóctonas en peligro deextinción, algunas de ellas atraviesan o hanatravesado momentos de serio peligro dedesaparición. Asturias ha sido tradicionalmente una

región fuertemente vinculada al sector agrario, que aprincipios de la década de los 90 representaba cercadel 17% de los empleos totales del Principado deAsturias, porcentaje que se ha visto reducido hasta un4,5% en 2008155, debido a las dificultades de espacioy económicas con las que se encuentra el sector. ElCOPAE (consejo de la producción agraria ecológicadel Principado de Asturias) tiene inscritos en Gozóndiversos productores ecológicos con producciónfrutícola, hortícola, pastos, praderas, forrajes yproducción ganadera vacuna.

Coste económico

Buena parte de los propietarios han apostado por undesarrollo sostenible y por la defensa de los valoresnaturales de la zona y han dado el portazo a losespeculadores. El precio de 12 euros/m2 no hasupuesto para ellos ninguna tentación de venta y laforma de pago ha acabado por disuadir a los que enun principio se mostraban más receptivos. Segúncálculos estimativos del Partíu Asturianista (PAS),Proescor Costa S.L., entidad mercantil constituida porcapital vasco y catalán y con sede en Valladolid,pondrá en venta los chalés a un precio de 480.000euros cada uno y valorará cada parcela de 600 m2 en150.000 euros, es decir, 250 euros/m2. Para resumir,se ha pasado de 12 euros a 250 euros el precio delmetro cuadrado.

El equipo de gobierno del PP, lejos de poner freno aesta especulación, ha sido acusado por algunospropietarios de estar detrás del proyecto, junto con laAgrupación Independiente de Gozón (AIGO), ya quelos mediadores han asegurado contar con el apoyo dedicha fuerza política. No obstante, confían en lapalabra del Alcalde cuando dice que “no se va a firmarningún convenio urbanístico en Verdicio sin consultaprevia a sus habitantes” y reclaman su derecho a estaral corriente de los posibles proyectos para poderpresentar las alegaciones que estimen oportunas156.

Transcurridos seis años de la ambiciosa iniciativa de lafirma Proescor Costa de crear un complejo residencialy campo de golf en Verdicio, tras el visto bueno de laCUOTA, ahora el proyecto queda abierto a la oferta y

demanda del mercado. Así lo explicó en su día elteniente de alcalde, quien sin precisar si se mantieneel interés de la promotora, señaló que “una vez que seapruebe el plan general, dejaremos abierta la iniciativapara el desarrollo de este plan”. El proyecto afecta auna bolsa de suelo, próxima a la costa de Verdicio, de176 ha y cuenta con una inversión que en 2005,cuando se proyectó, superaba los 100 millones deeuros. Ahora, el nuevo PGO establece un severorecorte en la edificación, al pasar de las 400 iniciales alas 230 que fija la CUOTA157.

Y con esta inversión en el terreno y esta recalificacióndel plan urbanístico, cabe replantearse seriamenteeste proyecto inviable que será un sumidero de dineroy de pérdidas de valor social y ambiental; y que nodejará de perjudicar al sector ganadero, ya que segúnfuentes de la Sociedad Asturiana de EstudiosEconómicos e Industriales (SADEI) en el año 2006,Gozón fue el cuarto productor de leche de Asturias,existiendo en Verdicio y municipios limítrofes unaumento muy significativo de esta primera industria.

Observatorio de laSostenibilidad y el EmpleoVerde en el Principado deAsturias


La Consejería de Medio Ambiente, Ordenación delTerritorio e Infraestructuras, a través de la Oficina parala Sostenibilidad, el Cambio Climático y laParticipación, ha puesto en marcha el Observatorio deEmpleo Verde en Asturias. Se trata de un instrumentode estudio y análisis del empleo medioambiental en laregión, que tiene como objetivo servir de plataforma yforo de intercambio a las empresas que se dedican aactividades relacionadas con el medio ambiente, asícomo difundir los casos de éxito de emprendedoresen este sector, identificar nuevas oportunidades denegocio, promocionar la ecoinnovación y el etiquetadoecológico.

El Observatorio de Empleo Verde en Asturiasconstituye una de las iniciativas del Proyecto BRUMAS

(Ruralidad, medio ambiente y sostenibilidad: buenaprácticas para el empleo), que se inscribe en el marcodel Programa EMPLEAVERDE de la FundaciónBiodiversidad. Está orientado a conseguir un modelode desarrollo sostenible, generando oportunidades deformación y empleo a través del adecuadoaprovechamiento del medio ambiente, con una mayorintensidad en el medio rural y natural del Principadode Asturias158. Con objetivos concretos de promoverla capacitación y la creación de empleo ecológico,trabajar con las empresas del territorio para fomentarun mayor ahorro y eficiencia energética y difundir ysensibilizar a los ciudadanos, a las empresas y laspersonas que gobiernan sobre la problemáticaambiental. Con este proyecto, se impulsa el desarrolloeconómico de actividades alternativas y se estáapostando por la búsqueda de nuevas fórmulas dedesarrollo en todos los sectores.

El Observatorio de Empleo Verde en Asturias presentaen su página web un directorio de empresas deproducción ecológica y prestación de serviciosrelacionados con el medio ambiente, que incluyesectores como el ecoturismo, la agricultura yganadería ecológicas, la gestión forestal, eltratamiento y depuración de las aguas, la gestión delos residuos, las energías renovables y los serviciosambientales a empresas. También incluye contenidosde negocio en el ámbito del empleo verde, ilustradoscon casos de éxito en empresas asturianas159.


El presupuesto total del proyecto Brumas, que sedesarrolló durante los años 2009 y 2010, fue de614.200 euros, cofinanciados por el Fondo SocialEuropeo, el Gobierno del Principado de Asturias yCajastur. Esta inversión, impulsó la creación de nuevasempresas y puestos de trabajo en el marco deldesarrollo sostenible, incrementó la formación y elintercambio de ideas entre empresas y se elaborarondocumentos como el estudio del empleo verde en elmedio rural asturiano.

Entre las empresas que se han considerado dentro delempleo verde en el Principado de Asturias, destacan


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iniciativas de ecoturismo o ecocamping cercanos a lasáreas costeras, pero apostando por un turismo másinterior y no en primera línea de playa como es elmodelo que se ha seguido hasta la fecha. Cierto esque el turismo genera ya cerca del 10% del ValorAñadido Bruto (VAB) total de la región asturiana,siendo especialmente importante en términos deempleo. Es importante subrayar que el turismoasturiano está muy vinculado con el medio rural y susrecursos naturales, existiendo por tanto un granpotencial de desarrollo del turismo sostenible, queaproveche la imagen de paraíso natural de la región160

en lugar de desvalorizarlo y desarrollar complejosinviables con el entorno.

Otras empresas que se han considerado dentro delsector del empleo verde han sido las relacionadas conel tratamiento y la gestión de aguas, de residuos, lasenergías renovables, la gestión forestal, los serviciosambientales a empresas y entidades y la agricultura yganadería ecológica. Todas ellas generan ingresoseconómicos y están fuertemente vinculadas a lasáreas costeras, por tanto repercute en costas mássanas y funcionales, liberadas de la presión a la queestán sometidas por la multitud de usos y actividadesque se desarrollan de manera habitual.

El empleo verde se ha incrementado en España un235% en la última década, solo en Asturias existen10.089 empleos verdes161, por supuesto es un sectorque está en auge y que no deja de ser llamativotambién para las grandes empresas, pero no se debeolvidar cuáles son los principios por los que se rige unempleo verde.

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Mi nombre es José Ramón Menéndez, tengo 46 años. Soy gana-dero, nací y resido en Viodo, Cabo de Peñas (Asturias). Soltero.Trabajo en el campo desde siempre, el día a día en él es comocualquier trabajo al que le prestes dedicación, alternando las la-bores en el campo (siega, ensilado, recogida forraje, etc.) con eltrabajo de la ganadería, donde no existen fiestas, pues los anima-les no saben de horarios. ¿Ideología política? Pues que más queen los políticos creo en las personas.

En la actualidad tengo 45 animales entre vacas en producción y novi-llos produciendo unos 180.000 litros anuales aproximadamente. Meencargo yo solo de la explotación con la ayuda esporádica de algunode mis hermanos.

Muchos ganaderos no estaban de acuerdo en vender sus fincas parael proyecto de la construcción del campo de golf en Verdicio-Gozón,pues ponía en peligro sus ganaderías y su forma de vida, pues de ha-cerse el campo de golf tendrían que buscarse otro medio de vida.

Otros también alegaban que se tendría que emplear mucho terreno acambio de muy pocos puestos de trabajo.

El Cabo Peñas es un lugar costero en el que predominan los acantila-dos, tenemos variedad de pájaros y aves de peso al ser una zona depaso migratorio para estas.

En nuestros montes se pueden ver faisanes, liebres y gran parte de lapoblación se dedica a la ganadería.

Las cosas que me gustan de mi trabajo son el contacto constante conla naturaleza y el mar, en definitiva lo auténtico, y el respirar un aire lim-pio sin humos de las industrias.

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Hola, soy Jorge Álvarez, un marinero “reciclao”. Tengo 58 años.Soy de Gijón y tengo una embarcación de pesca de la cual soy pa-trón. Estoy casado y tengo un hijo de 36 años que trabaja con-migo. Estuve 15 años trabajando en un astillero hasta que cerró,como creo que le pasará a este país. Esto lo dice un amigo mío,que como este país había otro y cerró.

La ampliación del puerto del Musel cubrió de hormigón la zonadonde mi cofradía salía a coger el centollu y perdimos los calade-ros. Políticamente ya no sé donde estoy, seguramente en el 15M.

Como os dije anteriormente nací en Gijón, donde también resido. Paramí, Asturias es lo más bonito y aunque a la gente de fuera no le gustael clima yo no lo cambio por nada. Sus gentes son muy campechanasy muy dadas a entregarse. Sobre todo la gente de la mina y los mari-neros. Esta última es mi profesión, aunque un poco tardía, me encantaa pesar de los problemas que nos está causando en los últimos añosla ampliación del puerto del Musel. Para esta ampliación se extrajeron23 millones de metros cúbicos de arena del fondo marino, y esto, aña-dido a los caladeros que ocupó la ampliación, está repercutiendo con-siderablemente en las capturas sobremanera en el centollu y en algu-nas zonas donde se extraían algas. Todo esto para hacer un puertopara poder poner la “Semana negra” y el “Circo del sol”.

A pesar de todo, me encanta mi trabajo. Me gusta, que ya es bastantepoder trabajar en algo que te gusta, aunque el futuro lo veo bastantenegro para mi hijo que es al que le quedan muchos años en este ofi-cio. Pero no es de extrañar, uno sube a la Campa de Torres y solo vecemento y polución. Me acuerdo cuando era un guaje, que subíamosa jugar partidos de fútbol y aquello parecía una isla, todo rodeado demar. Ahora solo se ve cemento de la ampliación, ni siquiera barcos.


Cantabria

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Introducción

La costa de Cantabria con una longitud de 284 kmtiene una gran riqueza ecológica y diversidadpaisajística, está formada por diferentes geomorfologíasque constituyen variados ambientes costeros. Losacantilados altos se ven interrumpidos por playasencajadas compuestas por arenas finas. Destacan loscampos dunares de Liencres, dentro del parquenatural del mismo nombre y considerado Lugar deInterés Comunitario (LIC) de la red Natura 2000europea. Otro tipo de ecosistema característico loconstituyen los estuarios, parcialmente cerrados delmar exterior por largos puntales de arena y que en suinterior albergan grandes áreas de humedales ymarismas. En Cantabria existen ocho espaciosnaturales y cuatro espacios litorales protegidos162.

El litoral de cántabro, en su conjunto, ha sufrido unproceso de urbanización salvaje y se ha visto plagadode violaciones a la legalidad ambiental. Prueba de elloes que en sus 284 km de costa existen en la actualidad663 viviendas con sentencias de derribo, situadas enlos municipios de Argoños, Piélagos, Miengo,Arnuero y Escalante. Todos estos municipios hanignorado cumplir con las resoluciones judiciales,muchas de las cuales se dictaron hace una década,incapaces de hacer frente a las indemnizacionesmillonarias que tendrían que afrontar. Por eso hanhecho uso de todos los resquicios legales para evitar lademolición163. El plan de Derribos de Cantabria, a priori,prevé el derribo de 150 viviendas, incluidas las 42 yatiradas en La Arena (Arnuero). Unos derribosprogramados de forma escalonada, mientras seestudian otras alternativas para el resto de casos. Elcoste de los derribos de las 663 viviendas afectadas enCantabria está cifrado en 243 millones de euros164 delos que no parece haberse tenido en cuenta ni larestauración ambiental ni las indemnizaciones. Unacuantiosa cifra que sin duda verá afectados lospresupuestos regionales, debido a las políticascorruptas que han permitido la venta de terrenospúblicos para el beneficio de unos pocos.

Cantabria asumió en 1992 competencias plenas enmateria de protección ambiental. El períodocomprendido entre 2001 y 2004 fue especialmenteinteresante para las costas cántabras, con laaprobación de los principales instrumentos para sugestión, todos ellos relacionados con la ordenación delterritorio. Más recientemente destaca el Convenio decolaboración alcanzado entre el Ministerio de MedioAmbiente y el Gobierno de Cantabria, para la gestiónintegral y sostenible del litoral (Resolución de 23 demarzo de 2007 de la Dirección General de Costas).Los principales instrumentos normativos han sidodesarrollados de 2001 a 2004. Entre ellos destaca laLey 2/2004 que aprueba el Plan de Ordenación delLitoral de Cantabria (POL), elaborado por la Consejeríade Obras Públicas, Ordenación del Territorio, Vivienda yUrbanismo. El POL establece criterios para laprotección y ordenación de usos y actividades en lafranja litoral de Cantabria. En el litoral de Cantabria, aligual que en el resto de CC. AA españolas, existencasos de superposición de competencias, lo quepodría dar lugar a un conflicto entre administracionescuando éstas no trabajan de manera coordinada.Tampoco se conoce ningún mecanismo o sistema deinformación con la función de recopilar toda lainformación pública existente referente al litoral, lo quedificulta sobremanera llegar a alcanzar una visión globalde los problemas que afectan al litoral cántabro,además de suponer una pérdida y una duplicación deesfuerzos y recursos públicos. En consecuencia, laforma más común de participar es a través de losgrupos ecologistas y conservacionistas que de estemodo cubren el vacío que ha dejado la administraciónpública165. En Cantabria, como sucede en otrascomunidades, la explicación del gasto de lospresupuestos regionales no resulta clara y es difícil deencontrar.

Un estudio sobre los efectos del cambio climático enEspaña, encargado por el Gobierno, ya preveía para elaño 2050 una importante subida del nivel del mar, queen Cantabria se puede situar en torno a los 25 cm, loque supone un mayor riesgo de inundaciones. Este

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aumento producirá además un retroceso de las playas,con valores probables de hasta 15 m.166 En España, losdatos disponibles indican que el nivel del mar haaumentado en el norte de la península, durante lasegunda parte del siglo XX, entre 2 y 3 mm/año. Unaumento del nivel del mar puede producir inundación,erosión costera, aumento de la intrusión salina ypérdida de humedales costeros; un aumento de latemperatura del agua del mar puede conducir acambios en el sistema circulatorio y al aumento de lasproliferaciones de algas; una variación en el oleajepuede dar lugar a importantes cambios en los procesosde erosión costera, formas de las playas. Dadas estasprevisiones para el 2050 y en cuanto a la funcionalidadde las obras marítimas se refiere, se estima que en lamayor parte del Cantábrico es probable que seanecesario aumentar el peso de las piezas quegarantizan la estabilidad de los diques entre un 10 y un25%167. Según los datos de Greenpeace (ver el capítulode Introducción General de este documento), paradevolver en el año 2100 el aspecto original al litoral deCantabria será necesario una inyección de 48millones, 15,5 millones y 26 millones de euros pararestaurar playas de arenas finas, acantilados yhumedales respectivamente, si el nivel del mar tan solosube 0,5 m. En el caso moderado de que para el año2100 el mar subiese un metro, se tendrían que invertirunos 97 millones de euros en Cantabria pararecuperar la estabilidad de las playas de arena fina. Sinduda estas cuantiosas cifras deberían servir parareplantearse las políticas de administración del suelodel litoral y las consecuencias que tendrán en las arcaspúblicas la invasión de las zonas de servidumbres deldominio público por infraestructuras y viviendas.

El 2010, la Cámara de Cantabria publicó un estudio deimpacto socio económico de la Ley de Costas168 conun enfoque puramente mercantilista, en el que sereflejan las pérdidas económicas por la aplicación de laLey que sufren las actividades empresariales por lasrestricciones de uso en dominio público marítimo-terrestre (DPMT). La actual Ley de Costas ha topadocon diversos sectores económicos que son los quepiden su modificación. Diversos polígonos industrialesen Cantabria se vieron incluidos en zonas de dominiopúblico169 y según este estudio seis de cada diezafectados afirman no estar conformes con las

obligaciones exigidas en la Ley de Costas. En elestudio no se plantean los costes que la administraciónasume por el mantenimiento de estructuras, por lostrabajos de dragado para el funcionamiento de lasconcesiones privadas, por la contaminación o loscostes que suponen el incumplimiento de la ley.Tampoco se evalúan las pérdidas de espacios y usospúblicos, ni las pérdidas en el valor paisajístico, dehumedales y de biodiversidad, ni las consecuencias enpérdidas de turismo. Ni siquiera cuantifica las pérdidasde infraestructuras asociadas a los temporales delCantábrico, ni las consecuencias de la subida del niveldel mar, de la erosión, de la pérdida de llegada desedimentos a las playas… Pero tampoco hace unestudio de la viabilidad y rentabilidad de las empresasafectadas por la Ley de Costas que son empresasindustriales, comercios y negocios relacionados con lahostelería y el turismo. Además desde el sectorempresarial se afirma que la Ley de Costas pone enpeligro la supervivencia de 1.200 empresas. Aunque enCantabria solo existen ochenta empresas asentadastotal o parcialmente en DPMT y todas ellas tienen laposibilidad de resolver su situación sin necesidad dedinamitar el articulado de una ley imprescindible paragestionar el ordenamiento del litoral170.

Así sucede que no se hayan estimado las pérdidas enproyectos como el Puerto de Laredo que tuvo un costede alrededor de 90 millones de euros, por el que elgobierno de Cantabria debe a los bancos 40 millonesque terminará de pagar en 2019. Esta deuda,condiciona el resto de las partidas presupuestarias delejercicio y a día de hoy el puerto está en desuso, ningúnbarco atraca171. Debido, entre otros factores, al dragadoque se realizó para la construcción del nuevo puerto172,se está produciendo la pérdida del cordón dunar delPuntal (Laredo) y los bienes que se sitúan en él. Elcontinuo retroceso de las dunas en dichoemplazamiento ha puesto en jaque unos bienes públicosy privados que se asoman impotentes a los embates dela fuerza marina173. Hoy, el alcade de Laredo reclama laurgente restauración del cordón dunar a la DirecciónGeneral de Costas y que se recuperen para el Estado lasconcesiones en el estuario de Asón.

Por otro lado, desde el sector turístico cántabro se estádando un mensaje claro sobre el gran reto de la


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industria turística cántabra, la Asociación Empresarial deHostelería de Cantabria afirma que el turismo sostenibleen Cantabria debe ser una obligación, de forma queinvertir en medio ambiente será una riqueza futura174. Essin duda el momento de revertir la gestión del litoral a unmodelo más sostenible ambiental y económicamente.

Piélagos: derribo deurbanizaciones en Cerríasque ocupan DPMT


Se trata de urbanizaciones, construidas directamentesobre los acantilados de la playa, en la localidad deLiencres, municipio de Piélagos. La urbanización tiene17 viviendas declaradas ilegales por la Justicia que seríaninsalvables de acuerdo con el plan de derribos delGobierno regional, que prevé su demolición para 2013.La licencia, concedida en 1997, fue anulada ennoviembre del año 2000 por el Tribunal Supremo175.Desde el año 2004, este área se incorporó a la lista deLugares de Importancia Comunitaria (LIC) de la redNatura 2000 que distingue los espacios naturales másvaliosos de Europa, lo que le da una categoría deespecial protección. El LIC tiene una extensión de 544ha, incluyendo la totalidad del parque natural yextendiéndose al estuario del Pas. También fue incluidoen el Inventario Nacional de Puntos de Interés Geológico.

Esta franja litoral tiene enormes valores paisajísticos,donde se pueden contemplar hermosos contrastes decolor en las aguas, que acogen una numerosa faunamarina, y donde la acción erosiva del mar ha creadooriginales formaciones rocosas. Existen dunas, quefueron fijadas en el año 1949 mediante una masaforestal de pino marítimo que conformó un nuevopaisaje. Las dunas posibilitan la existencia de unavegetación con raíces muy desarrolladas y hojasadaptadas a estos ambientes salinos, encontrándoseespecies como Euphorbia peplis y Ammophila arenaria.El conjunto es también un lugar de paso para avesacuáticas migratorias, como el chorlito gris y el zarapitotrinador, y otras especies de aves que se encuentranhibernando como el cormorán grande y la garza real.

En este contexto de gran valor ambiental, elAyuntamiento de Piélagos, quiere hacer unamodificación puntual del Plan General de OrdenaciónUrbana (PGOU) para evitar la ejecución de lassentencias de derribo en Cerrías, algo de lo que laDemarcación de Costas de Cantabria está en contra yrecuerda que se trata de un lugar de interéscomunitario que invade la servidumbre de protecciónde cien metros que fija este deslinde y donde ademásse observan vertidos directos de aguas fecales. Lamodificación planteada contempla clasificar estossuelos, considerados en la actualidad como urbanos,con la categoría de “suelo urbanizable delimitado”176.En resumen, el peor de los mensajes para aquellos quepermitieron la destrucción costera hecha a espaldas dela Ley, de forma que se legalizan las ilegalidades, seprivatizan los beneficios de la construcción masiva y sesocializan los gastos, no solo los de los procedimientosjudiciales pero también los que conlleva la destrucciónde un espacio natural como éste.

Entre las idas y venidas de los tribunales y sentencias,la evasión del cumplimiento y las responsabilidadeslegales, los afectados, que llevan ya más de nueveaños en esta incertidumbre, han pedido elaplazamiento de ese derribo, con la idea de que susviviendas puedan salvarse con la reforma de la Ley deCostas. Los propietarios proponen, ni más ni menosque, reposicionar el deslinde marítimo terrestre paralegalizar sus viviendas, modificándolo de los cienmetros actuales a veinte metros177 pues argumentanque la línea de costa de cien metros se impuso cuandose estaban construyendo las viviendas sobre sueloapto para construir, pero cuando se inició el proyecto lalínea vigente era la de veinte metros178. El Estado juntocon las administraciones locales deben garantizar elacceso a una vivienda en el mismo municipio pues asílo establece la legislación urbanística vigente y sin dudaque el coste del derribo y la carga de indemnizacionessea costeado por aquellos que permitieron laconstrucción de estas viviendas.

Está claro que frente a este lamentable tejemaneje quese traen los ayuntamientos con las promotoras y otrosintereses privados, los principales afectados son losusuarios del litoral, osea, todos los ciudadanos. Unayuntamiento nunca debería conceder licencias que

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incumplen normas jurídicas solo porque manipulan yrehacen sus planes urbanísticos y se debe por tantoser estricto y riguroso a la hora de cumplir lassentencias y deben endurecerse las penalizaciones porincumplimiento buscando a los responsables.

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Son las empresas privadas con sus inversiones queincumplen las leyes las que obtienen un beneficioeconómico, pero son las administraciones las quepagan los desarreglos. La falta de transparencia, loscambios en los planes urbanísticos que rozan lalegalidad, la falta de coordinación y las competenciascompartidas son algunos de los ejemplos que acabanen los tribunales con sentencias firmes deincumplimiento de la ley y que al final llevan a tirarvarios millones de euros en multas, indemnizaciones ydeconstrucciones.

Al final, los perjudicados somos todos, el usuario de lacosta que se ve privado de los usos de las zonas deservidumbre y de espacios de dominio público por laconstrucción de viviendas de uso privado y losafectados que compraron sus viviendas legalmente porcambios temporales que realizan los ayuntamientosincumpliendo la ley. No se puede olvidar los miles deeuros que pagan los afectados en abogados, perotampoco se puede dejar de lado cuánto va a costarproteger las urbanizaciones de la subida del nivel delmar, que en Cantabria se estima que supondráretrocesos de la línea de costa de hasta quince metros,o los costes tras las inundaciones o por eldesprendimiento de bloques en acantilados.

El Gobierno regional va a habilitar partidas todos losaños para afrontar las indemnizaciones y los posiblesderribos; y que no habrá ninguna demolición sin quesus propietarios sean indemnizados o sin que se lesofrezca otra vivienda a cambio. Son los principiosrectores del Plan de Derribos. Según los presupuestosde la propia región cántabra, supondría para sus arcasun desembolso cifrado en torno a los 300 millones deeuros179. Los trámites de responsabilidad patrimonialnecesarios para abonar las indemnizacionesempezarán en 2012, en cuyos presupuestos ya se han

incluido cinco millones de euros180. Estos cincomillones de euros serán invertidos anualmente durantecuatro o cinco años para ir ejecutando sentencias dederribo e indemnizar a los propietarios181.

Depuradora de Vuelta Ostrera(Suances): depuradora sobremarismas


Otro caso problemático es el de la conocidadepuradora de Vuelta Ostrera, situada sobre rellenosrealizados en la marisma de Cortiguera (Suances),excluida inicialmente en el deslinde realizado en 2005,en un tramo de 21 km de longitud de costa. Elemplazamiento de la estación depuradora, está enzona inundable de marismas de gran valor botánico yambiental donde existen cuatro ecosistemasprotegidos por la Directiva Europea de Hábitats.

La depuradora se construyó en 2001 por el gobiernodel PP y ni siquiera garantiza la depuración correcta delas aguas, ya que se limitaba a trasladar lacontaminación desde tierra hasta el mar. Su capacidadde depuración de las aguas residuales domésticas erainsuficiente y casi nula ante las aguas residualesindustriales, permitiendo verter sin depurar a lasempresas más contaminantes de la comarca. Su diseñoimpide el reciclaje y reutilización del agua depurada, asícomo su restitución al ecosistema, convirtiendo la costade Suances en un auténtico pozo negro182.

En 2008 una sentencia de la Audiencia Nacional dio larazón a la denuncia de el grupo conservacionista ARCAen el sentido de que los terrenos de la depuradora seencuentran en zona inundable de dominio públicomarítimo-terrestre y ordenó la demolición de estainfraestructura de saneamiento183. La construcción dela depuradora se realizó tras declararse “zona dereserva” en Consejo de Ministros que posteriormenteanuló el Tribunal Supremo y que ordenó la demoliciónde esta infraestructura.

La decisión del tribunal se fundamenta en que ladepuradora invade 87.450 m2 del estuario del río


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Besaya de manera injustificada, ya que existían otrosemplazamientos posibles a 500, 1.300 y 3.500 m dedistancia del lugar elegido y sin invadir el dominiopúblico. Los terrenos, habían sido rellenados con lafinalidad de servir para la ampliación futura de la actualestación depuradora.

Coste económico

La depuradora de Vuelta Ostrera, fue aprobada en2001 por un Consejo de Ministros presidido por JoséMaría Aznar, responde a la red de saneamiento deCortiguera y su construcción supuso una inversióncercana a los 24 millones de euros. Pero la decisiónde ubicar ilegalmente la depuradora sobre una zona dedominio público, existiendo otros emplazamientosviables traerá, una vez más, la ingente cantidad dedinero público que se irá por el desagüe.

La pérdida económica no deriva solo de la inversión ensu construcción, sino, de las inversiones que ahorasupondrán el desmantelamiento y restauraciónambiental, un daño que sin dudad podría haberseevitado con buenos estudios y planes de gestión, ysobre todo con el conocimiento y la ejecuciónapropiado de las leyes.

Así, el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural yMarino, a través de la Dirección General del Agua, licitóen Septiembre de 2011 la contratación de serviciospara la elaboración de estudio de alternativas para lasustitución de la existente Estación Depuradora deAguas Residuales (EDAR) de Vuelta Ostrera. Elpresupuesto de licitación de este trabajo fue de 422.751euros184. Para su demolición el Ministerio destinó698.618 euros en 2009185. La regeneración ambientalde los terrenos recuperados supondrá la plantación deespecies propias de marisma, así como otrasactuaciones complementarias, como son la retirada deescombros, la eliminación de especies invasoras y lacolocación de barreras de retención de sedimentos.Con las actuaciones planteadas en el proyecto seconseguirá la recuperación de más de 26.000 m2 demarisma. Este presupuesto de licitación fue de 164.113euros186. En total, 1.285482 euros para hacerdesaparecer una ilegalidad del litoral cántabro.

Aun con esto, el espacio sobre el que se va a actuarsupondrá la regeneración solo de la mitad del dominiopúblico marítimo-terrestre ocupado en lasinmediaciones de la EDAR tras una inyección monetariapara su desmantelamiento. Otras medidas que secontemplan en el proyecto son la demolición y retiradadel dique perimetral y del relleno de la zona norte; lacontinuación de la senda peatonal y la reposición decerramiento187 pero no se ha encontrado la partidapresupuestaria para estas intervenciones.

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Soy Raúl Medina Santamaría, nací en Gallarta, Vizcaya, y vivo enSantander. Tengo 51 años y soy Catedrático de la Universidad deCantabria. Estoy casado y tengo dos hijas, de 26 y 20 años.

Mi trabajo en el Instituto de Hidráulica Ambiental consiste en en-tender los procesos costeros, en particular los procesos físicos(por ejemplo, por qué se erosiona una playa, cómo se forma unaduna, cuál es la respuesta de un estuario al cambio climático, quéle pasa a un tramo de costa si dragamos en un sitio determinadoo si construimos un puerto, o una presa…) y en explicarlo, de lamanera más sencilla y práctica posible, a los gestores costeros ya la sociedad en general para que, con esa información, tomenlas mejores decisiones posibles.

Para mí, cualquier ideología política que respete a las demás ideologíaspolíticas es válida. La más adecuada depende del momento histórico,económico o cultural de una sociedad. Tengo buenos amigos con ideo-logías políticas muy diferentes. Creo en las personas, creo que es po-sible un mundo mejor y que si lo intentamos podemos alcanzarlo. Qui-zás por eso soy un defensor de la gestión integrada como nuevoparadigma de gestión de la costa.

El Parque Natural de Liencres, donde me hicieron la foto, es un mag-nífico ejemplo de cómo la ciencia puede ayudar a la gestión, pues enél podemos ver actuaciones inadecuadas realizadas en el pasado porausencia de conocimiento científico (p.e. permitieron hacer una ex-tracción masiva de arena de las dunas como material de construccióno hacer una plantación de pinos o un gran parking en mitad del campodunar) y actuaciones positivas realizadas desde el conocimiento delfuncionamiento del sistema (p.e. regeneración del sistema dunar, limi-tación de usos en dunas y playa…).

El mar y la costa me transmiten muchas sensaciones, pero creo quela fundamental es la importancia del “equilibrio natural” de las cosas. Mientendimiento básico del sistema costero es el de un sistema en equi-librio que responde a las actuaciones que hacemos los seres humanosbuscando un nuevo equilibrio compatible con la nueva situación.

Entender el equilibrio natural y anticiparnos a los cambios impuestospor las actuaciones humanas es el apasionante reto de los que nosdedicamos a entender los procesos costeros.

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Soy Mª Pilar Castanedo Ruiz. Tengo 53 años y soy mariscadoraprofesional. Nací y vivo en Pedreña. Estoy casada y tengo un hijo,Roberto, de 19 años. Creo que debemos cuidar y mantener la marya que es el medio de vida de mucha gente.

El Alto de “El Sablón” lo dragaron y hoy es el Puerto DeportivoMarina del Cantábrico, queda una pequeña isla que quieren dra-gar ahora para hacer un muelle. El Alto de “La Línea” lo dragaronentero y hoy es donde los barcos descargan los coches. Tanto enuno como en otro se pescaban almejas y berberechos.

Disfruto de mi trabajo, lo llevo haciendo desde que tenía 14 añosy no lo cambiaría por nada. Cada día es diferente, depende de lasmareas, de las condiciones climatológicas y de las vedas. Perome preocupa que pronto desaparezca porque al dragar los altosnos quitan zonas donde mariscar.

En Santander somos diez cooperativas, la de Campanuca nos repre-senta a todas para cuando nos organizamos, por ejemplo para pedirque no cierren el Alto de “La Barca” y lo que queda de “El Sablón”.

En invierno salimos una vez al día y en verano dos veces (por ser losdías más largos). Actualmente solo podemos hacerlo en media playade Pedreña, en Elechas y la ría de Astillero.

Pesco almejas con arrastrera y rastrillo, cachones con un francao y na-vajas “a sal” (ellas suben y así podemos cogerlas). En mi caso no es untrabajo familiar, pero me enseñó mi hermana mayor, ya que en la épocaen la que empecé la mayor parte de la gente de Pedreña se dedicabaa la mar.

En mi opinión, creo que no se debería comer terreno a la mar.

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Introducción

En las doce comarcas (946 munipalidades)188 de lafranja litoral de Cataluña se concentra el 63% de lapoblación catalana. Entre 2001 y 2006 la poblacióncostera catalana creció, en su conjunto, un11,07%. Lacosta se extiende casi 700 km de largo y consta deuna variedad de sistemas costeros de clima templado,de los cuales 270 km son playas. Esta franja tiene unageología y biodiversidad considerable, representada ensus acantilados, costas rocosas, playas de arena,costas bajas, estuarios y deltas como el del Ebro.Además existen especies de protección singular, comola Posidonia oceanica, que constituye uno de losecosistemas más productivos en el mar Mediterráneo.

Las costas catalanas albergan un conjunto diverso debienes y servicios que afectan directamente al bienestarde las comunidades costeras. El clima mediterráneo haayudado a crear la estructura actual de la zona, queestá dominada por las actividades típicas de la costacomo el turismo, el comercio, la agricultura y másrecientemente el desarrollo residencial. Las actividadesindustriales y comerciales están fuertemente asociadascon las áreas metropolitanas de Barcelona (Central) yTarragona (Sur), pero son menos importantes a lolargo del resto de la costa, donde dominan otrasactividades económicas (principalmente el turismo).Durante el período 1996- 2006189 la economía catalanacreció con fuerza a partir de dos sectores esenciales, elturismo y la construcción; dos sectores, no obstante,que suelen debilitarse en períodos de crisis. Elcrecimiento tuvo su impacto paralelo en otros sectores,por ejemplo, en los municipios de la costa, elincremento en la producción de residuos sólidosurbanos fue de un 42,56% entre 1996 y 2006.

Una investigación190 llevada a cabo en el año 2009,evaluó el valor de la producción que los ecosistemasproporcionan en la zona del litoral catalán. Losresultados muestran que en 2004 una suma de 3.195

millones de dólares/año (2.573 millones de euros)son proporcionados a los ciudadanos locales por losecosistemas costeros circundantes en Cataluña. Deuna manera explícita, el enfoque ilustra la contribuciónde los sistemas naturales del medio ambiente para elbienestar de las comunidades en la zona costera deCataluña. Con ese estudio se subraya la necesidad detener en cuenta los sistemas costeros en lasestrategias de gestión para garantizar su correctomantenimiento y su conservación. Este estudio,además, calculaba por ejemplo que el valor del serviciode regulación del litoral catalán para la proteccióncontra las perturbaciones, como tormentas yhuracanes, es de 62.324 euros por hectárea y año.Es decir, si no existiese la barrera natural del litoral, setendría que realizar una inversión equivalente paraproteger la seguridad y las infraestructuras existentesen el borde costero. Por último y como era de esperarpor la estructura productiva de Cataluña, de todos losecosistemas costeros, el valor de los servicios deplayas y dunas eran los más altos, pues rondaban los84.000 euros por hectárea y año, pues son estosarenales donde más se asienta la industria turística ypor tanto, los que el propio sector debería tratar conmás mimo.191

En el año 2004 el gobierno catalán aprobó inicialmenteel Plan Director Urbanístico del Sistema Costero,PDUSC, un plan para la protección de los espacios dellitoral frente a la urbanización o edificación. El PDUSCse inspira en los principios del desarrollo urbanísticosostenible, proponiendo un uso racional del territorio ydel medio ambiente que haga compatibles lasnecesidades de crecimiento con las de preservaciónde los recursos naturales, paisajísticos y culturales. Eldiagnóstico previo para la elaboración del planconstató que más de la mitad de la franja litoralcatalana estaba urbanizada, o podría estarlo en unfuturo próximo, debido a su actual clasificación delsuelo. El propio plan advierte de los riesgos de laconsolidación de la zona litoral como un continuo

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urbano, riesgos tanto para los ecosistemas como parala movilidad de las personas y para el valor paisajístico,cultural y de ocio de la zona.

Para proteger las zonas costeras que todavía no hansufrido actuaciones urbanísticas, el plan propone laconversión del suelo urbanizable no programado y el nourbanizable en “suelo no urbanizable costero”, lo cualimpediría su desarrollo urbanístico en el futuro192. Estamedida, junto con el nuevo territorio clasificado comoespacio de interés natural (PEIN), implicaría laprotección de 24.500 ha de terrenos costeros. Para losterrenos ya clasificados como urbanos o urbanizablesdelimitados, se exigirá el máximo cumplimiento de lalegislación vigente en cuanto a respeto de las normasmarcadas por la Ley de Costas y adecuación de lasedificaciones a su entorno. Por otra parte, el PDUSCsupuso también un aumento de la presión constructoramás allá de la franja de 500 m.

El preocupante estado de conservación de losecosistemas litorales de Cataluña, igual que sucedeen buena parte de España, se relaciona con unproceso desmedido de urbanización de la costa. Losproblemas frecuentes debido a la actividad humanaen el litoral catalán (Costa Brava, El Maresme, laCosta Central, la Costa Dorada y el delta del Ebro),teniendo en cuenta los diferentes tipos deecosistemas (lechos de algas, acantilados, deltas,marismas, playas y dunas), reiteran su estrechovínculo con la masiva urbanización. Ésta haprovocado la eliminación de los ecosistemas naturalesde buena parte del litoral emergido de Cataluña, y conel, los servicios y beneficios que se pueden obtener alargo plazo. La situación es de tal gravedad que hacenecesaria la catalogación y protección inmediata de lagran mayoría de espacios libres que todavía existenen el litoral193.

Una idea de la presión turística sobre las costasespañolas la ofrece el hecho de que cada kilómetrorecibe al año 5.759 turistas extranjeros. El reparto porCC. AA es bastante desigual: Cataluña, con 18.868turistas/km de costa, encabeza las estadísticas194.Y solo en Cataluña ya existían 3.492 fondeaderosinventariados en 2009, según la Federación Españolade Asociaciones de Puertos Deportivos y Turísticos.

Con estos patrones, no es de extrañar, que según uninforme195 que publicó National Geographic en 2004donde expertos clasificaban 115 lugares del mundo enbase a diversos criterios ecológicos, sociales,culturales y de calidad turística, la Costa Brava,quedaba dentro de las diez últimas posiciones porconsiderar que tenía unas playas abarrotadas, con unturismo de masas, poco atractivo y en mal estado.Según la última encuesta del Centre d’Estudis d’Opinió(CEO), un 53% de catalanes están a favor de que losturistas paguen una tasa por pasar la noche en uno delos establecimientos turísticos catalanes y utilizar losservicios de Catalunya196. El Govern defiende que otrosdestinos como París y Roma cobran a los turistas ycalcula que ingresará 100 millones de euros conella197 (se aplicarían tres euros si es un hotel de cincoestrellas o un crucero, dos euros para los de cuatroestrellas. En el resto, un euro por persona y noche ycomo máximo se pagarían diez noches seguidas). Lacontrovertida tasa turística debe ser finalista, es decir,que revierta en el propio sector turístico, aunque porahora la formulación está hecha en términos muygenerales: promoción turística; impulso del turismo decalidad; protección y preservación de los recursosturísticos; fomento, creación y mejora de los productosturísticos; fomento de la competitividad de lasempresas turísticas y desarrollo de infraestructurasturísticas198.

Dada la masificación de las costas cualquier iniciativaque ayude a la diversificación del turismo y de lasactividades que se desarrollan en la franja litoral, seráuna buena contribución para la protección de lossistemas costeros, para la creación de nuevos usosmás responsables y para rebajar la presión y frenar elcolapso de nuestras costas. Pero la ecotasa nodebería limitarse a establecimientos hoteleros, lospuertos deportivos deben ser sin duda tambien partede esta fiscalidad ambiental. El debate realmenteinteligente estará en lo que se debe hacer con losfondos, para que sirvan en primer lugar para mejorarel estado ambiental del medio natural costero dondese asienta esta actividad turística y qué factores decontrol y planificación se deben establecer. No puedeni debe ser una especie de lluvia benefactora ni defondos “para los amigos”. Es necesario elaborar unapolítica muy compleja que pase por la Gestión

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Integrada de Zonas Costeras (GIZC). Sin ésta, eldebate no llegará a buen término.

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Club Méditerranée. Parquenatural del Cap de Creus(Girona): desmantelamiento delbarrio residencial


El gran atractivo paisajístico, climático ysocioeconómico de Girona atrae y provocaactualmente una gran presión turística. El elementomás preocupante es la proliferación de segundasresidencias que progresivamente urbanizan el litoral.La velocidad de este proceso urbanizador hagenerado grandes déficits en infraestructuras, comolas de saneamiento, lo que conllevará la necesidad deemplear más espacio litoral para permitir paliar estasituación. Otro grave problema es la granconcentración de actividad náutica deportiva. Enotras zonas esto no sería un conflicto importante,pero en la Costa Brava, dada la gran riqueza natural yel buen estado de conservación de algunas de laszonas, la fragilidad de los ecosistemas es muygrande199. La invasión del frente y las llanuras litoralespor la intensa urbanización supone un gastoimportante de dinero público para el mantenimientode las infraestructuras a la hora de protegerlas deinundaciones por los temporales. La saturación de lafranja costera también supone la construcción desistemas de saneamiento para hacer frente a lospicos de población que ocupan el litoral solo tresmeses del año.

El Club Med fue construido por una empresa francesaen los años 60. El recinto era tan grande que hastaestaba dividido por barrios. Constituían residencias delujo, propiedad de ciudadanos franceses en sumayoría. Estaba en un paraje natural de los mássingulares de la costa catalana y por ello, en el año2004, el Ministerio de Medio Ambiente reconoció quehabía reservado 1,2 millones de euros para sufragarlas obras de derribo de las edificaciones situadas en la

zona marítimo-terrestre del complejo por serincompatibles con el entorno natural protegido200.

En el caso del desmantelamiento del Club Med, losintereses turísticos y medioambientales chocan una vezmás en el Parque Natural del Cap de Creus. El parqueha abierto al público por segundo año consecutivo elparaje de Tudela, la zona que había acogido durantetreinta años la ciudad de vacaciones del ClubMediterranée y que está catalogada como reservanatural integral. La Generalitat y el Ayuntamiento deCadaqués han recalcado por todas las fuentes posiblesque la apertura tiene limitaciones, que la circulaciónsolo se permite en los itinerarios señalizados, y hanpedido por activa y por pasiva a los visitantes respeto alos minerales, plantas y animales de la zona. Aunque enesta ocasión las visitas han sido gratuitas, la Generalitaty el Ayuntamiento mantienen la idea de poner un precioeconómico para visitar o llegar hasta el paraje, una ideaque podría materializarse este mismo verano, segúnfuentes del parque201.


Entre 2008 y 2010 se ejecutó el proyecto que preveíaderrocar las 430 construcciones existentes del ClubMed en Cap de Creus, así como rehacer la orografía ylos drenajes naturales, eliminar la flora exótica invasoray ordenar el uso público de un espacio de 200 ha. Pesea todas las críticas el Club Med no cerró hasta el 2004,y la ardua tarea de devolver al lugar su aspecto originalquedó en manos del gobierno español y la Generalitat.En el caso del Club Med, el derribo fue sencillo porqueel ministerio compró la propiedad a la compañíafrancesa, especializada en este tipo de ciudades devacaciones, por 4,5 millones de euros en el año 2005.A los 4,5 millones que pagó el ministerio por la comprahay que sumar los tres millones que costó echar lascasas abajo y cuatro que la Generalitat se ha gastadopara gestionar los residuos de las obras y reconstruir elentorno ecológico. Recuperar el paraje natural habrácostado 11,5 millones y siete años de trabajos202 paraderribar las construcciones que ocupaban unas seishectáreas, además de arrancar más de 3.000toneladas de vegetación invasora. Los trabajos derecuperación finalizaron el 2010, y desde entonces se


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han hecho otras actuaciones que permiten su visitaordenada, desde habilitar los itinerarios hasta lainstalación de carteles explicativos. Los 40.000 m2 dedesechos han sido aprovechados en obras civiles,como la construcción de una marina seca en Roses203.

Reserva Marinade las Islas Medes


El archipiélago de las Medes es un espacio litoral conun valor ecológico incalculable y es un referente eninvestigación submarina. Es un territorio con grandiversidad de espacios naturales como acantilados,zonas húmedas y red fluvial a la que está asociada unagran biodiversidad de vegetación terrestre mediterráneay constituye un paraíso ornitológico. Los fondosmarinos arenosos albergan una de las mayores y másricas praderas de Posidonia oceanica del Mediterráneoque constituyen un refugio para los peces. Los fondosrocosos calcáreos conforman un sinfín de cuevasmarinas con paredes pobladas de animales y donde seencuentran los corales rojos, que son, sin duda, unatractivo turístico para los miles de buceadores quellegan cada año.

El hecho de que la presión humana sobre esteterritorio haya sido pequeña hasta los años sesenta,debido a las dificultades de acceso a la zona engeneral, y a la propia orografía del litoral que dificultaaún más el acceso a puntos concretos de la línea decosta, ha permitido que ciertas zonas se conserven ysigan manteniendo los valores culturales e indicadoresde bienestar social204. Pero no solo las Medes sonimportantes para la pesca o el turismo, sin duda lazona es también de gran importancia para lainvestigación y se desarrollan múltiples másteres,doctorados y programas europeos para el estudio deespecies clave (esponjas, gorgonias, coral rojo,langosta, etc.)205. Respecto a la pesca, los beneficiosson claros, en la Reserva Marina, protegida desde1983, hay entre cinco y diez veces más peces que encualquier otro lugar de la costa catalana noprotegida206.


Las múltiples actividades de ocio recreativo que seofertan en torno al archipiélago suponen una fuente deingresos importante para la Costa Brava. Variasempresas de buceo, náutica, pesca recreativas ytradicional en las áreas permitidas, y educaciónambiental fundamentan su economía gracias a laconservación ambiental de esta zona.

Los principales objetivos que regulan las áreas marinasprotegidas contemplan como prioritario:

• Lograr el desarrollo sostenible del municipiodirectamente conectado a la Reserva Marina,

• conseguir una protección eficaz de la zona y subiodiversidad y,

-• Promover el turismo responsable sobre la base delpatrimonio natural.

El archipiélago se encuentra a menos de una milla delmunicipio l’Estartit, actualmente más del 70% del PIBestá directamente relacionado con el turismo centradoen las islas, principalmente a través de buceo, barcoscon fondo de cristal y visitas a los senderos207. A pesarde que la reserva ocupa menos de un kilómetrocuadrado, en 2010 ésta producía seis millones deeuros al año a través del turismo –veinte veces másque los ingresos de la pesca– y crea muchos puestosde trabajo208. Según otro estudio209, en el año 2009 seingresaron casi 5,2 millones de euros por actividadesdirectamente relacionadas con el turismo activo en lasislas Medes: buceo con botellas, buceo de superficie,kayaks y excursiones marinas. Mientras que en el año98-99 se calculó que se ingresaron cinco millones deeuros solo de costes en noches de hotel parabuceadores. Estas cifras sin duda dan idea de laimportancia no solo económica sino ambiental delespacio protegido.

El impacto económico210 de estas actividadessostenibles se calculó en más de diez millones deeuros en 2011. La creación de la Reserva Marina se hatraducido en la creación de nuevas empresas y denuevos puestos de trabajo (dieciséis nuevas empresasy 180 nuevos puestos de trabajo en el sector), en laconsolidación y la lealtad de una nueva demanda, y el

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alejamiento de la estacionalidad turística, con el fin deofrecer un producto turístico que se ajuste a un mínimode siete meses cada año.

Pero lo que es aún más importante, el presupuestoanual para la gestión de esta área marina protegidaaumenta un 50% cada año con los impuestos debuceo (3,5 euros por persona/inmersión), que seestiman en un promedio de 227.000 euros al año en elPlan de Gestión de 2008. El Gobierno catalán ofrece elrestante hasta ascender a un presupuesto totalaproximado de 450.000 euros al año.

Cabe recordar, como consecuencias económicasindirectas, que durante el siglo XX las islas Medestuvieron una gran importancia para la pesca local, puesalbergan buenos caladeros, pero la intensa actividadpesquera hizo mermar los recursos. Actualmente sonun espacio protegido que tiene los usos regulados,pero sin duda esta área marina protegida incrementa laproducción pesquera en áreas vecinas, actuando comopotencial exportador de peces y crustáceos.

La playa de S’Abanell (Blanes):Pérdida de arena


El problema suscitado en la playa de S’Abanell211 es elde una paulatina pérdida de su superficie, comoconsecuencia de una evolución morfológica en la quepredominan procesos de erosión (pérdida) sobreprocesos de aporte de sedimentos. Esta tendencia quese observa desde hace unas dos décadas, se haacelerado en los últimos años como consecuencia dela pérdida de apoyo de la playa en su extremo sur (en lazona del río Tordera) y la disminución del ancho deplaya que protege la parte trasera durante el impactode los temporales.

Aunque no se disponen de estudios precisos quepuedan valorar de forma individualizada lacontribución de determinados sucesos a estaevolución de la playa, se han identificado diferentescausas. Durante los años sesenta, setenta y ochenta

se llegaron a extraer (de forma declarada) unos tresmillones de metros cúbicos de arena y grava del ríoentre Fogars del Tordera y el Pont de Blanes queprovocaron un descenso medio del río de 1,5 m. Porotra parte, en los años ochenta se construyó unpequeño espigón (sin autorización) en la parte final dela margen derecha del río con el fin de mantenerla fijaen su sitio. La canalización del río es aún mayor en laactualidad pues la Agencia Catalana del Agua colocóen la zona de playa la caseta de electrificación de lospozos de la desaladora de Blanes, pozos que en laactualidad están prácticamente tocando la línea demar. La “canalización” de la desembocadura haceque, hoy en día, gran parte de los aportes del río sepierdan directamente hacia dominios más profundosy, dejen de contribuir al balance local de las playas desu entorno. Por último, en 1994, se procedió a extraeruna cantidad muy importante de sedimento (del ordende un millón de metros cúbicos) de la zona del deltade la Tordera en las inmediaciones de la playa deS’Abanell, que fue utilizado para hacer una recarga dearena en la zona norte del Maresme.

Coste económico

En diciembre de 2007 se llegó a una situación deerosión prácticamente total de la playa que conllevópérdidas materiales importantes en el paseo de lapoblación con la destrucción de una parte de éste.Desde entonces, la Agencia Catalana del Aguaregeneró en noviembre de 2007 (180.000 m3 dearenas) y un presupuesto de un millón de euros212 laparte sur de la playa. El material regeneradodesapareció en un mes. La Dirección General deCostas del Ministerio de Medio Ambiente regeneróen abril de 2008 la parte norte (150.000 m3 dearenas) con un coste aproximado, según cálculos deGreenpeace de entre 600.000 y 750.000 euros. LaConsellería de Política Territorial y Obras Públicas en2009 anunció una nueva actuación con carácter deurgencia para regenerar la parte media de la playa.En los presupuestos generales del Estado, en esamisma fecha figuran un millón de euros más para larecuperación de la playa213. Actuaciones realizadasen tres tramos diferentes de una playa de unos treskilómetros debido a problema competenciales


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El problema de S’Abanell muestra un claro ejemplo degestión “desintegrada” de la zona costera. No haymanera posible de conseguir que todas lasadministraciones implicadas en una solución más omenos definitiva se sienten de forma unida y discutanuna solución única, siendo aún más difícil si cabe quela solución definitiva tenga en consideración todo ladimensión espacial del problema, el Delta en sutotalidad. Mientras tanto la inyección de dinero públicopara mantener en “cuidados intensivos” la playacontinúa.

Barcelona

El Port Vell (Barcelona):modificación y ampliacióndel puerto


La presencia humana del litoral de Barcelona es tanelevada que prácticamente puede considerarse comoun área totalmente urbana. La problemáticamayoritaria queda desplazada a aspectos como lacalidad de aguas de baño, la limpieza de las playas, lapresencia de servicios, etc. Aunque es urgentefocalizar la atención en la conservación de los espacioslibres todavía existentes en la zona214, la gestión quese está realizando es justo lo contrario. En laactualidad se está impulsando un plan por el grupoinglés Salamanca Investment que implica modificar elPort Vell para dar acceso a super yates de hasta 180metros de eslora y la construcción de variasedificaciones. El proyecto, presentado en Mónacopretende tener la nueva marina lista para otoño de2012 y se anunció: “Los barcos se están volviendomás grandes, más llamativos, y necesitan una casa.Queremos ofrecerles una buena”215. El otro granbeneficiado de la reforma es Marina 92, un astillero dereparación de yates de lujo vinculada a RomanAbramovich, magnate del petróleo y uno de loshombres más ricos del mundo. Uno de susmegayates, el Eclipse, ha costado 850 millones deeuros. Los recortes en Sanidad en Cataluña en 2011,900 millones216.

El plan ha sido rechazado por los grupos municipalesdel PSC, ICV, Unitat per Barcelona y por los vecinosque consideran que el plan vulnera la cohesión delbarrio. Los pescadores también se han manifestado encontra del proyecto. La forma de actuar del puerto estásiendo opaca y dificulta el acceso a la informaciónrelativa a la concesión administrativa en dominiopúblico portuario217, lo que ha provocado conflictosentre las administraciones competentes y losciudadanos afectados por el nuevo proyecto.

No se ha medido el impacto ambiental y social quetendría el proyecto, pero los vecinos consideran que‘’no es integrador con la ciudad y es un gueto pararicos”218. Preocupa sin duda el daño en la identidad delfrente litoral, que ya ha perdido casi toda su identidadcultural, y el olvido de sus raices y vínculo con el litoral,que hace mucho tiempo sucumbió con la construccióndel puerto de Barcelona, del Maremagnum o del yadenunciado hotel Vela219.

Coste económico

Desde la Organización de Armadores de pesca deCataluña, se ha denunciado que no se ha evaluadocómo afectaría la llegada de megayates a lasactividades económicas tradicionales que se realizan enel Muelle de los Pescadores. Pero lo más importante esque no se ha valorado cómo esta nueva construcciónportuaria afectará al ya muy maltratado litoralbarcelonés. En condiciones de clima suave, se estimaque las playas de Barcelona creadas artificialmente ymedianamente abiertas, pueden perder anualmentecomo media del dos al cinco por ciento de la arenaaportada. En los temporales que afectaron a Barcelonaen 2002, se perdieron 150.000 m3 de arena y se tuvoque reparar totalmente lo que se había construido delpuerto de Barcelona220. Debido al estado de la costa enesta zona, el Plan de Estabilización de las Playas deBarcelona tiene como objetivo la protección de lafachada marítima de la ciudad y evitar la pérdida dearena que se produce cada año por efecto de lostemporales de mar. El propósito es el refuerzo del frentelitoral, para garantizar esa conservación de la arena delas playas, así como la calidad medioambiental delagua221. El proyecto tiene un coste de 33 millones de

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euros –financiados por el Ministerio de MedioAmbiente–, y el plan de estabilización comprende loscasi cinco kilómetros de costa de la capital catalana.

Aunque la concesión para la obra se ha realizado poruna venta a la empresa de 30 millones de euros222, conel beneplácito de la Autoridad Portuaria, sin duda losbeneficios privados se tendrán que compensar por lasocialización de los elevadísimos costes de larestauración ambiental debido al estado crítico de saludambiental de este tramo del litoral catalán. Por último,se debe señalar que el sector de la marina deportiva hacaído en un 60% desde que se inició la crisis y que hayun descenso de las matriculaciones del 13,9% en el2011 respecto al año anterior, superando las peoresprevisiones223.

Maresme (Barcelona):regeneraciones de playa conimpacto en la pesca


Hay dos causas por las que las antes largas y arenosasplayas del Maresme se están quedando sin arena, yambas se deben a la acción humana. Una es elcrecimiento de la superficie artificial con el abandono dela masa forestal y el aporte de sedimentos de formanatural por los ríos y, por otro lado, la construcciónmasiva de puertos que estrangulan el flujo natural delos sedimentos. Los problemas del litoral catalán,desde el sur de la Costa Brava hasta el Garraf, son unmal endémico desde hace ya veinticuatro años. Trasestos años que han pasado desde el primer dragado -ante El Masnou- el sistema bentónico (conjunto deorganismos que viven en los fondos acuáticos) siguecon bajos niveles de biomasa. La zona continúa sin serapta para la vida de numerosas especies de peces,moluscos, algas y otros invertebrados marinos.

Hace dieciocho años Cabrera de Mar tenía 2,9 km deplaya y, ahora, solo quedan 500 m. De los casi 200.000m3 de arena esparcidos en Cabrera en 2009, un añodespués y tras las tempestades de invierno, solo seconservaron224 unos 20.000 m3. Nos hacemos así unaidea del dinero tirado al mar, literalmente, que supone

una reposición de este tipo, siendo el coste estimadode cuatro euros por la reposición de un metro cúbicode arena.

Una de las soluciones que se plantean frecuentemente,y que supone prolongar en el tiempo los problemasambientales de esta zona, es el dragado de arenasdesde el lecho marino a las playas. El sistema de unbarco-draga que aspira arena del fondo y la vierte enlas playas no impide que los temporales de Levante (el70% de los que afectan al Maresme) vuelvan a llevarsela arena. Los pescadores de la comarca consideranque con este tipo de actuaciones se les destroza latemporada225. Desde el punto de vista ecológico, eldragado del fondo provoca la desertización irreparablecon graves daños a la flora y la fauna. Y lo que es peor,cuando arrecian los temporales en esta zona el mar selleva por delante no solo las playas sino los paseosmarítimos, las vías de tren y las edificaciones enprimera línea de mar.

Coste económicos

Durante años se han echado millones de euros al marpara regenerar estas playas consiguiendo que la arenasolo aguante tres o cuatro meses226. 23 millones deeuros se ha gastado en regeneraciones el Estado de2005 a 2010227. Poco después en el primer temporalde finales de 2010, la tormenta se tragaba de nuevocasi 370.000 m3 de arena con un coste superior a dosmillones de euros (el coste de un metro cúbico dearena está entre los cuatro y seis eurosaproximadamente)228. Además, la arena había sidorepuesta en agosto, unos meses antes del temporal.

El elevado coste de cada regeneración resulta para losprofesionales de la pesca “insultante”. Según lacofradía de pescadores de Arenys de Mar y laAsociación de Armadores de Artes Menores unaregeneración que se efectuó en la costa de Cabrera deMar en 2005 con un millón de metros cúbicos tuvo uncoste de 6,4 millones de euros. La playa, en laactualidad, ha desaparecido229. En 2010, Cabrera deMar, Premià, Vilassar y Montgat recibieron entre100.000 y 150.000 m3 de arena y la inversión ascendíaa 2,24 millones de euros.


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Hay varias soluciones, algunas obras de ingenería, perola más segura y económica a largo plazo es sin duda larestauración ambiental, que permitiría la comunicaciónnatural entre tierra y mar. Por otro lado, los puertos queson, en parte, los responsables de estas alteraciones,deberían asumir en sus tasas portuarias los costes deejercicios como el denominado by-pass que esconducir o desviar la arena desde el lado dónde más seacumula hacia las playas que sufren pérdida. Y porúltimo, es necesario concienciar sobre un cambio dementalidad por parte de los usuarios. Las playas dearena blanca son cada vez más escasas y costosas yalgunas, como la del Maresme, era de guijarrosanteriormente al turismo de “sol y playa”.

Iniciativas de GestiónIntegrada de Áreas del Litoral,un buen ejemplo en el Garraf.


Es necesario dados los problemas ambientales deCataluña incorporar instrumentos de gestión decarácter participativo que implican a la sociedad concarácter voluntario, dinamizan y agilizan la resolución deproblemas administrativos de coordinación y declaridad competencial, así como los retrasos de laadministración para encontrar herramientas de gestiónde algunos espacios marinos que así lo precisan. Estosejercicios de cooperación en la gestión costera desdelas bases sociales dan peso a los usuarios directos dela franja litoral, responsabilizándose y sintiéndose partede su conservación y recuperación. En Cataluñaencontramos buenos ejemplos del beneficio que estosupone.

Existen diferentes grupos y asociaciones que trabajanen la gestión integrada del litoral, ya sea con fondospúblicos, fondos propios o con la financiación deentidades privadas, así por ejemplo, cabe destacar laEscuela del mar de Badalona que oferta diferentesproyectos educativos marinos. El Consorci El Far queha creado un sistema de indicadores del litoral catalány un geoportal de Infraestructura de Datos Espacialesde Cataluña por la costa que tiene como principalobjetivo mejorar e incrementar el acceso a la

información existente para toda la comunidad deusuarios. De esta forma, su participación en la gestiónde la costa puede ser más activa y documentada. Lainformación que se facilita procede de las diferentesadministraciones públicas como la Generalitat deCataluña, el gobierno estatal y entidades locales, asícomo de otras instituciones públicas y privadas deCataluña. Otro ejemplo a destacar es la Xarxa deCustodia del Territori, con su grupo de trabajo decustodia marina que es un buen modelo decolaboración en red de diversas ONGs en el mediomarino y algunas empresas que implican a los sectoresy usuarios de la costa230.

Precisamente, desde este grupo de trabajo de custodiamarina, en 2009 se comenzó a promover un áreamarina protegida en el Garraf. El Garraf es una de laszonas litorales con más impactos derivados de laactividad humana de toda Cataluña, pero con una granriqueza marina, donde destacan los fondos deposidonia y especies marinas que aparecen en laDirectiva de Habitat (92/43/CEE) como la tortuga bobao el delfín mular, entre otras. Esta propuesta deprotección se ha consensuado con la cofradía depescadores artesanales de Sitges y ocuparía unasuperficie de casi 3000 ha, de las cuales la mitadconstituirían una reserva integral. El principal escollo esla resistencia de la Administración del Estado ante estapropuesta que propone la cogestión por parte de unconsorcio local, con participación de una ONG decustodia y los propios pescadores.

Coste económico

La recuperación de dominio público marítimo-terrestreen la costa del Garraf supuso una inversión de 2,5millones de euros para unas obras que terminaron en2010 y que demolieron ocupaciones ilegales,trasvasaron arenas y regeneraron las playas. Gracias alimpulso del plan de gestión fue posible la creación delparque de arrecifes del Garraf, pionero en España porsu diseño y sus características, promovido por AcciónNatura, el Consorcio dels Colls i Miralpeix-Costa delGarraf y con la colaboración de la cofradía depescadores de Sitges, la cofradía de pescadores deVilanova, el Departamento de Medio Ambiente y

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Vivienda y la Dirección General de Política Territorial. ElConsorci dels Colls i Miralpeix-Costa del Garraf es unorganismo público creado con el objetivo de gestionarde una manera sostenible el ámbito costero, marino yterrestre de la comarca del Garraf, favoreciendo laconectividad biológica de estos espacios con el Parquedel Garraf y el Parque del Foix.

La regeneración de las costas de Barcelona231 conllevala mejora de los caladeros de pesca, aumenta losingresos en actividades de turismo activo comosubmarinismo, rutas verdes y demás actividadesacuáticas, y ha supuesto la creación de nuevospuestos de trabajo en el marco de la gestión integradacostera.

Tarragona

Delta del Ebro (Tarragona):costes del cambioclimático


El delta del Ebro presenta conflictos ambientalesimportantes que se agravan sin duda por el cambioclimático. El delta es un ejemplo claro de cómo laspolíticas de gestión del litoral, por muy pioneras quesean, como las que se llevan a cabo desde laGeneralitat y desde la Dirección General de Costas delEstado, no sirven de nada si no se tiene clara unaestrategia a largo plazo de adaptación al cambioclimático.

La zona se encuentra en un espacio amenazadocontinuamente por el peligro de accidentes en lasplantas nucleares de producción de electricidadlocalizadas en la región, así como por accidentes en laszonas de industria petroquímica de la provincia. A partede estos peligros latentes, existen otros riesgos comolos derivados del uso de pesticidas y fertilizantes en lasexplotaciones agrícolas del área. Es evidente lanecesidad de establecer buenos planes de gestión delparque y su área de influencia, que permitan laconservación y mejora de la situación medioambiental

de la zona y, sobre todo, regulen la presión turística. Eldelta fue declarado Parque Natural en 1983 y ampliadoen 1986.

El delta del Ebro es un espacio único en la penínsulaibérica y de gran importancia a escala europea para laconservación de grandes zonas húmedas y del grannúmero de especies de aves migratorias. El arrozalforma parte sustancial del paisaje del delta y constituyepor sí mismo una zona húmeda de importancia capitalque comporta, por un lado, una producción alimentariaenorme para las especies salvajes, y, por otro lado, laexistencia de una vegetación característica. Loscampos de arroz cubren unas 20.000 ha. Según unestudio de la Generalitat, con los horizontes previstosde cambio climático en el delta, estarían en riesgoentre 6.500 y 11.187 m2 de arrozales232. La pescamarina depende de este importante humedal y secentra en los alrededores de L’Ampolla, Deltebre ySant Carles de la Ràpita; en el delta del Ebro secaptura el 10% del volumen total de capturas depesca en Cataluña, que representa el 13% del valor enel mercado233.

El principal peligro al que se enfrentan los deltasexistentes en el litoral de Catalunya es la grandisminución de los aportes sedimentarios. Estadisminución está motivada por la proliferación depresas para aprovechar, tanto energéticamente comopara el riego, gran parte de la red hidrográficacatalana. Se estima que los embalses suponen laretención del 93,7% del sedimento que el río aportaríaal delta234. Además, la retención de los sedimentos enlas nuevas barreras construidas se ve acentuada porla reforestación de amplias zonas con el objetivo deretardar la colmatación de las presas por acumulaciónde sedimentos y minimizar las necesidades dedragado. El otro gran problema es la contaminación,ya sea de las aguas superficiales o de los acuíferossubterráneos235. Debido a la desnaturalización del ríoaguas arriba y a los cambios previstos por el cambioclimático el delta corre serio peligro. Una de las zonasmás afectadas por las inundaciones es la Bahía delsAlfacs que conforma un auténtico nido por el que sepasean unas 300 especies de aves de las 600existentes en Europa. Para evitar la subida del mar seha diseñado un parche: un gran muro de hormigón.


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Muchas de las aves mencionadas cuidan de sus críasa ras de los terrenos que servirán de muro.

La urbanización intensiva en la franja litoral deTarragona ha llevado a esta provincia a una estructuraurbana que difícilmente puede hacer frente a funcionesbásicas como la depuración de las aguas residuales.Ni siquiera la amenaza, siempre latente, del peligroindustrial o incluso nuclear, ha representado un freno alsobredesarrollo urbano de este frente costero. Elturismo en el delta del Ebro tiene un valor económicoanual total de unos 100 millones de euros236. Pero sino se frena la degradación de este entorno se perderáel valor económico que este maravilloso espacionatural ofrece.

Coste económico

El delta del Ebro está en retroceso por la grandisminución de los aportes sedimentarios que motiva laproliferación de presas para aprovechamiento tantoenergético como para el riego. Si se considera que elflujo anual de los servicios en forma de beneficios delos ecosistemas para la costa de Tarragona y el delta seestimó entre 40 y 60 millones de dólares en 2004237

es evidente que deben buscarse buenas estrategias degestión que ayuden a preservar este ecosistema. Así,los proyectos de reforestación de amplias zonas que sellevan a cabo con el objetivo de retardar la colmataciónde las presas y minimizar las necesidades de dragado,estarían contribuyendo, como se ha comentado, alretroceso del delta.

Desde el 2009 hay en marcha un proyecto deconstrucción de diques a lo largo del delta del Ebro conel fin de protegerlo frente a la subida del nivel del mar.El primer muro costó unos 16 millones de euros y elMinisterio de Medio Ambiente tiene previsto realizar unaobra similar en la fachada norte de la desembocadurapara el 2013. Debido al escaso caudal del Ebro y laretención de sedimentos a causa de las presas depoco servirá cercarlo con ladrillos para que puedamantenerse. Las características actuales del ríoconvierten su desembocadura en un milagroinsostenible. Si el Ebro apenas tiene caudal paraarrastrar sedimentos, el delta solo podrá sustentarse de

forma artificial238. Estos muros, a su vez, favorecerán laexplotación turística de la zona, permitiendo el paso aáreas antes inaccesibles. El Plan Integral de Proteccióndel Delta del Ebro (PIPDE) lleva un buen ritmo decontratación de actuaciones, con una inversión yacomprometida superior a 275 millones de euros y unbuen número de las intervenciones en fase deejecución o ya ejecutadas239. Es sin duda, el momentode replantearse si se va a continuar con la inyección dedinero público para la contención puntual de la pérdidade ecosistemas en el delta o, por el contrario, seabordan politicas en forma de gestión integrada paraevitar no solo la pérdida de dinero sino también lapérdida de esta joya natural.

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Me llamo Jordy Stolk, soy del sur de Holanda perotrabajo en las islas Medes como instructor de buceo.Tengo 21 años y estoy soltero. Me siento como unapersona apolítica pero tengo la creencia de que hayalgo más que este planeta.

Lo que más me gusta de este lugar es el mar, la tran-quilidad y la emoción del buceo. Estoy siempre en elagua y me gustan todas las actividades y todo lo quese puede hacer en el mar. Por eso tengo este trabajoporque el buceo es mi pasión. Empecé a bucear enEspaña de pequeño y decidí venirme aquí. Pedí tra-bajo en la misma escuela de buceo en la que em-pecé y a la cual he ido siempre, y ¡aquí estoy!

Pienso que todos tenemos que respetar el mar y losanimales que viven en él, y trabajo en una reserva ma-rina por esta razón. Esta es una iniciativa de ocio res-petuosa con el medio ambiente y esto a la vez generaotros beneficios.

La costa en esta zona está bien como está en mi opi-nión, ojalá pueda disfrutarla así mucho tiempo.

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Tengo 31 años y mi nombre es Gala Pin, como toda mi generación,tengo diversos trabajos, a cada cual más precario. Creo que mi ideo-logía pertenece a un paradigma político del siglo XX, las cosas semuestran en el hacer. Desde la Asociación de Vecinos de l’Òstia traba-jamos con la Plataforma Defensem el Port Vell para evitar la privatiza-ción definitiva de terrenos públicos, como el Muelle de España, y paraincidir en la posibilidad de generar espacios en nuestros puertos quegaranticen el derecho a la ciudad de las personas. Actualmente, elpuerto me genera sensación de injustica y corrupción, hoy por hoy; lu-chamos para que eso deje de ser así.

Desde la asociación de vecinos con la que trabajo nos preocupa cómo laAPB (Autoridad Portuaria de Barcelona) hace un uso de terrenos de domi-nio público para extraer únicamente beneficio económico, vulnerando el de-recho a la ciudad, el cual también incluye el medio ambiente y afectando anuestro barrio y sus vecinos.

Mi día a día está imbricado con el de la Asociación de Vecinos de l’Òstia, mitrabajo y el activismo en la Red; mi preocupación por el medio ambiente vienede la certeza de que no se pueden parcelar las luchas, aquello que afectaráa la población de nuestro barrio también agredirá al medio ambiente.

Las autoridades portuarias son administraciones públicas que influyen enlos ritmos y modelos de ciudad en las que están insertadas. El proyecto dereconstrucción del Port Vell, junto con la ampliación de MB92 (un astilleropara yates de lujo vinculado a Roman Abramovich) responde, por un lado,a la voluntad de determinado tipo de capital de asentarse en el centro de laciudad, por otro, a construir un resort, un espacio de lujo cerrado; un guetopara superricos en un momento de crisis económica galopante. Las conse-cuencias de este proyecto, principalmente sobre las familias con menos re-cursos del barrio por la subida de los precios de alquiler, y por el tipo deeconomía excluyente que genera, es lo que más nos alerta a mí y a las ve-cinas que trabajamos por un barrio con menos desigualdad social. Los me-gayates generarán además 75 m3 diarios de residuos, algunos tóxicos sinespecificar, el blindaje que requerirá una zona de este tipo supone acabarcon la maritimidad de Barcelona, con su relación con el mar en pro de losintereses de unos pocos.

No puedo decir que hoy por hoy el puerto me genere casi ninguna sensa-ción positiva, todos los proyectos que la APB ha proyectado en el entornode la Barceloneta han estado orientados a la explotación neoliberal del te-rritorio, impulsados por lo que ahora se llama popularmente “el 1%” y apro-bados con el consentimiento de la clase política.

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Comunidad ValencianaComunitat Valenciana

Introducción

La abundancia y disponibilidad de datos para explicarel tsunami urbanístico en la Comunitat supera todo loque la sensatez y la racionalidad parecen aconsejar. En2006, de 915.068 proyectos de viviendas visados en elEstado, 110.668 se construían en sus tres provincias.En ese mismo año, la Comunitat desbordaba las 25viviendas por cada mil habitantes, pasando de las 65en las comarcas de Castellón, mientras que porcomparar, ese indicador se situaba en cinco paraAlemania y no llegaba a ocho en Francia240. En lacomunidad de Valencia, por ejemplo, el incremento deespacios urbanizados y ocupados entre 1987 y 2005ha sido del 95,1%241. Se ha urbanizado más, muchomás, pero se ha hecho sin respeto por el paisaje y losecosistemas, sin la consideración del suelo como unbien finito, ni la necesidad de las dotaciones deservicios o energía, sin contemplar los costes externos,y afectando, en definitiva, muy negativamente al medionatural. Pero es que además: los precios del suelourbanizado no han bajado, y su evolución respondeplenamente al proceso inflacionista general que se hadado en todo el Estado. En los 100 primeros metros decostas, según el Plan de Acción Territorial, se encuentrael 75% de la población y las principales infraestructurasestratégicas (autopistas, aeropuertos, puertos...) y lamayor parte de los polígonos industriales242. Todo elloen solo el 16,6% de la superficie de la Comunitat.

A pesar de los graves problemas de gestión costera enel territorio el Plan de Acción Territorial del Litoral (PALT)no ha pasado de la fase inicial de documento deinformación (febrero de 2006) publicitado por eldepartamento competente. Esto es un claro ejemplo dela nula voluntad política del ejecutivo regional deimpulsar marcos normativos de ámbito supramunicipalque hubieran favorecido la ordenación y gestión deespacios litorales sometidos a una presión insostenible.Aún así, aunque en su parte analítica el PALTpresentaba un discurso conservacionista, en su parte

propositiva se descubría como un documento de claraestirpe desarrollista o productivista. La estrategia quese definía a partir de la idea de “profundizar en el litoral”era la de abrir nuevas fronteras donde continuar laactividad inmobiliaria. El PALT tenía un enormepresupuesto de 14.000 millones de euros, de los queel 87% se dedicaban a infraestructuras (máshormigón), el 6% al medioambiente, y el 7% aurbanismo243.

Las estimaciones244 sobre viviendas sin vender en lacomunidad son contundentes, en 2010 seconcentraba la cuarta parte de todo el stock deviviendas sin vender en España, por encima de las200.000, una cifra que la administración autonómicarebaja a casi la mitad, 116.000245. Para vender sustock de pisos, los promotores valencianos han pedidoavales públicos por un valor de 600 millones deeuros. Esta cantidad solo avalaría a los compradoresde unas 30.000 viviendas de ese stock sin salida246.Destacan no solo las operaciones inmobiliarias, tres delos proyectos más descabellados, tres parquestemáticos públicos (Terra Mítica, Ciudad de la Luz yMundo Ilusión), máquinas de perder dinero, fueronpromovidas por la Sociedad Proyectos Temáticos de laComunidad Valenciana, una sociedad pública querecibió entre 2006 y 2009 más de 200 millones deeuros de la Generalitat, para impedir la quiebra de losparques, y ello sin contar con las ampliaciones de lacapital aprobadas con el mismo objetivo.

La disponibilidad de dinero en las arcas del Estado o delas Autonomías es tan paradójica como lo ocurrido enValencia con el despido de 103 investigadores delCentro de Investigación Príncipe Felipe. Mientras laGeneralitat Valenciana anunciaba la imposibilidad deencontrar cinco millones de euros para darcontinuidad al centro247, sí que puede costear los 15millones de euros necesarios para mantener losgrandes eventos que cuestan al mes actividades comolos gastos corrientes de la Ciudad de las Artes, la de La




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Luz y el Circuito Urbano de Fórmula 1248. Aún con todosorprende la férrea defensa que la propia Generalitathace de los ocho chiringuitos afectados por la Ley deCostas en la playa de Pinedo, en Valencia, e incluso elConsell dijo que apoyaría protestas en la calle alrespecto. Ninguna de las autoridades que se mostrarona favor de los chiringuitos dijeron entonces nada sobrelos 103 despidos de investigadores.

Regeneraciones de playas

La factura del urbanismo en la costa es elevada y comoresultado la Comunitat cuenta con la costa máserosionada de la península ibérica: el 14% seencuentra afectada por procesos graves de erosión y el52% del borde costero se encuentra en regresión, undeterioro causado por la sobreocupación del frentelitoral. Este hecho tiene especial transcendencia ya quelas playas, además de un recurso natural, son unrecurso económico de primer orden, por sustentar laactividad turística valenciana. El turismo supone el 14%del PIB valenciano y genera el 11,5% del empleo. Enuna costa que carece de puertos o abrigos naturales, elfactor que más ha contribuido a ello, junto con laurbanización costera y la alteración del régimen de losríos, es sin duda la presencia de un puerto cada 11 kmde costa (de media)249. Esta factura ambiental tiene uncoste económico inabordable. Se estimaba a principiosde siglo en unos seis millones de euros250 el costemedio por regeneración de kilómetro lineal de playa,una externalidad inasumible dada la situación de lasarcas públicas, en algunos puntos.

Entre 2009 y 2011 el Ministerio de Medio Ambiente hainvertido en la Comunitat más de 125 millones deeuros, destinados principalmente a reponer arena einfraestructuras litorales dañadas por una combinaciónde temporales cíclicos e intervenciones humanasperjudiciales, representan una factura muy elevada. LaAdministración esta empeñada en convertir todas lasplayas de la Comunidad Valenciana en playas de arenaaunque sean de cantos y piedra con un único fin,satisfacer las supuestas demandas del turismo. En2009 el Ministerio destinó casi 25 millones en laComunitat, una gran parte destinada a las playas dePiles, que desaparecen cada temporal251. Resulta más

barato a la larga invertir en la recuperación deprocesos naturales en la costa que reponerconstantemente arena en determinadas playas oconstruir espigones y escolleras para evitar que el mardañe instalaciones o servicios que no deberían estarsobre el agua sino en segunda o tercera línea. En 2012el presupuesto para mantener las playas se hareducido considerablemente, un 41%252 y elpresupuesto para la reposición de arenas es de 7,5millones de euros.

Este impacto es doble, económico y ambiental, ygolpea con más fuerza en otoño, con la llegada de lagota fría y la inundación de áreas litorales urbanizadasque a menudo ocupan espacios que un día fueronsalidas del agua hacia el mar. En una sociedad en laque la responsabilidad se ha de abrir camino y queaplica cada vez más el principio de que quien causa losdaños, paga las reparaciones, no estaría de más quese abriera paso esa fórmula en las costas. No parecejusto que los impuestos de todos cubran los desmanesde algunos, que han autorizado o consentidointervenciones en las franjas litorales contrarias a lanaturaleza y al sentido común bajo el manto delsupuesto interés general. El exceso de urbanización enlas costas valencianas empieza a pasar factura. Y ésasí es para todos.

Impacto económico del cambioclimático en la costa valenciana

Según los datos de Greenpeace (ver el capítulo deIntroducción General de este documento), paradevolver en el año 2100 el aspecto originaltemporalmente al litoral de la Comunidad Valencianaserá necesario, si el nivel del mar sube 0,5 m unainyección de:


• 25 millones de euros para restaurar de formatemporal playas de arenas gruesas,



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En el caso moderado de que para el año 2100 el marsubiese un metro, se multiplicarían los costes y setendrían que invertir unos 176 millones de euros pararecuperar las playas de arena fina y 51 millones pararecuperar la estabilidad de las playas de arena gruesa ygrava. Estas cifras solo significan la aplicación demedidas in extremis de adaptación al cambio climáticoque se irán multiplicando exponencialmente cada año.

Castellón

Castellón:la nula gestión de su costa


Castellón es ejemplo de lo que no se debe hacer, si laintención es apostar por el desarrollo sostenible. Y elfuturo pinta aún más negro en un litoral donde elcemento ha ganado la batalla a la agricultura, hasta hacepoco dueña de los terrenos más preciados. La presiónurbanística y la morfología de las playas (con gravas yencajadas) ha supuesto que la principal demanda de losmunicipios costeros sea legalizar sus desmanesurbanisticos mediante el aporte artificial de arenas. Lademarcación de Costas en 2007 cifró en cerca de 600las viviendas que invaden el dominio público253. EnCastellón existen graves problemas de erosión costerapor la modificación de la fachada litoral que ademáscontrasta con la ausencia de planteamientos de cambiosdel modelo de gestión. El litoral de Castellón es el másafectado del arco mediterráneo español con tasas deretroceso de la línea de costa con valores muy elevados,entre 7 y 8 m/año254.

La dinámica natural de las playas está sujeta aprocesos naturales de aporte y retirada de arena. Losríos proveen de sedimentos a las costas y el oleaje losredistribuye a lo largo del litoral. Teniendo en cuenta elhecho de que prácticamente todas las instalacionesportuarias mediterráneas fueron directamente ganadasal mar es fácil de inducir que su construcción ocasionóuna interrupción del transporte de sedimentos, con laconsiguiente acumulación aguas arriba o al norte del

espigón del puerto, y la erosión o pérdida de arenasabajo o al sur del mismo. Esto por sí solo explica ungran porcentaje de la erosión costera en las zonas máscríticas del litoral. La costa de Castellón, esparadigmática en este sentido ya que la principal causade erosión la proporcionan los puertos de Castellón yBurriana con una acumulación del sedimento al norte ygeneralizada erosión al sur de las mismas.

Benicassim es uno de estos ejemplos que ya sufregraves problemas de erosión de sus playas debido a lapresión urbanística y los puertos dispuestos quereducen el aporte de arena a las playas. Este procesoprovoca que gran parte de la línea de costa se vayaretirando, y genera que las playas sufran déficit dearena. Ante esta situación, el Gobierno lleva añosaportando áridos para paliar el problema, una soluciónque tanto ecologistas como investigadores consideraninútil, ya que no resuelve la situación a largo plazo.

Cómo se verá más adelante el flujo de dinero públicoes constante. Sorprendentemente también esconstante la queja de los municipios que reclaman másarena tras los temporales de invierno. A la petición deregeneraciones de playas se le suma la petición de unatregua en la aplicación de la Ley de Costas. Debido alas malas políticas de estos municipios que permitieronilegalidades en su costa no solo se tiene que estaraportando continuamente sedimentos con costepúblico sino que existen los descritos problemas deerosión de la costa. Aunque en la provincia solo existenun total de 592 viviendas afectadas por la aplicación dela Ley de Costas: 241 en Nules, 97 en Almenara, 93en Xilxes, 90 en Moncofa y 71 en Cabanes y congraves problemas de regresión de la costa.

Coste económico

La inyección de dinero público para mantener lasurbanizadas playas de Castellón ha sido constante.Ya se ha subrayado reiteradamente que este tipo de obrasson un gasto inútil, ya que solo actúan como un parche.

En 2005, se regeneró la playa dels Terres en Benicassim,con una inversión inicial de 5,5 millones de euros. Fuerestaurado un kilómetro de playa y se crearon dos



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nuevos espigones para la defensa de la costa255, a 5.000euros el metro. Los intentos de recuperar esta costadegradada debido al urbanismo son constantes. En2011, también en Benicassim se invirtieron sietemillones de euros para realizar actuaciones deaccesibilidad y ordenación del uso público256.

La gran cantidad de diques construidos en la línea decosta, la falta de planificación urbanística, la llegadamasiva de turistas en época estival, el desarrolloturístico residencial, las inversiones de dinero público enadecuación de playas, obras de emergencia,regeneraciones, paseos marítimos, etc., muestran lanula sensibilidad ambiental por conservar la costa delos poderes públicos, llevando a la franja litoral deCastellón, así como a la Comunidad Valenciana engeneral, a los últimos grados de metástasis costera.

La alteración es tal que entre Burriana (Castellón) ySagunto (al norte de Valencia) se estima que se necesitanunos 100 millones de euros para regerar 25 km decosta257. Junto con el alto coste, el principal problema esque se necesitarían casi seis millones de metros cúbicosde arena, multiplicando así el impacto pues esa arenasería dragada muy posiblemente del lecho marino.

Una de las alternativas que significaría el freno alpresupuesto constante en regeneración de arenales esla gestión integrada de zonas costeras, donde una desus actuaciones sería la retirada controlada de losespigones o muros de algunos frentes costeros querequieren costosas inversiones en infraestructuras y unmantenimiento que se renueva con cada temporal delevante.

Valencia

El valor económico del’Albufera (Valencia)


Con más de 20.000 ha y 350 especies de aves,La Albufera de Valencia forma, junto a la Dehesa, elsegundo parque natural de humedales más importante

de Europa. Pero La Albufera no siempre ha sido “deValencia”. En 2011 se cumplieron 100 años desde queel Ayuntamiento compró este enclave natural, pagandoa plazos al Tesoro Público un millón de las antiguaspesetas, siendo Rey de España Alfonso XIII yPresidente del Gobierno José Canalejas.

Debido a la gran riqueza y diversidad de componentestanto animales, vegetales o geológicos, los humedalesse encuentran entre los ecosistemas más complejos yproductivos del planeta. Poseen una gran variedad dehábitats intermedios entre el ambiente terrestre yacuático, jugando un importante papel tanto en laconservación de la biodiversidad como en el desarrolloeconómico. Su consideración como recursoeconómico les confiere valor en los aspectosagropecuarios y extractivos debido a actividades comola agricultura, la ganadería, la extracción de turba etc.Turístico-recreativos y cinegéticos, como la caza, lapesca o el ecoturismo e hídricos, ya que contemplan laaportación del humedal a la formación y mantenimientode recursos hídricos258.

Además se puede considerar su importancia evaluandolos complejos procesos e interacciones entre susdistintos componentes (agua, suelo, topografía,microorganismos, plantas y animales). Estasinterrelaciones generan una serie de beneficios para elser humano como la capacidad de almacenamiento deagua, protección contra tormentas y mitigación decrecidas, control de la erosión y estabilización de lalínea de costa, depuración de aguas, retención desedimentos y sustancias tóxicas o retención de CO2.

La Albufera es hábitat de un número importante deespecies de peces, y se usa como área de puesta dehuevos, criadero o de hábitat para las especies adultas.Una parte importante del pescado que se consumedepende de los humedales en alguna etapa de su vida.La pesca como actividad tradicional tiene unosingresos anuales de alrededor de 306.595 euros259.

El aprovechamiento primario de los recursosnaturales en el ámbito del parque natural esespecialmente intenso. Sin embargo, tanto el cultivodel arroz como la caza y la pesca son actividades quese han venido practicando desde hace siglos y que

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forman parte de la tradición cultural y paisajística deesta comarca valenciana, estando relativamenteintegradas en el medio natural. Se puede hablar decierto equilibrio entre los aprovechamientos y elmedio donde se desarrollan. La producción arroceraconstituye el principal aprovechamiento económicoen el ámbito territorial de La Albufera, el elevadogrado de artificialidad que representa no impide suaportación a la consideración como humedal de estaextensa zona.

Pero el desarrollo urbano e industrial ha tenido unfuerte efecto en los valores del parque, casi la totalidadde la franja litoral de este entorno ha sido destruida. Laalteración del medio natural ha afectado a lavegetación: la de la zona dunar ha desaparecido por laocupación de las urbanizaciones y los cultivos sobrearenas, la palustre o asociada a la laguna se hareducido considerablemente en el lago y las acequiaspor la contaminación de las aguas y que muchostramos se han cubierto con tierras y escombros. Esimportante señalar que la contaminación de las aguasestá provocando cambios en el carrizal que ponen enpeligro la consistencia y la regeneración natural de lasmatas (islotes de vegetación) además de la presenciade especies invasoras como el mejillón cebra o elcaracol manzana260. El incremento en el uso deherbicidas y alguicidas en los arrozales y el cultivomediante siembra directa, ha ayudado en ladesaparición de la flora acuática.


El valor de La Albufera y su entorno a día de hoy, si sele pudiera poner un valor, rondaría los 3.000 millonesde euros, según dos proyectos realizados de formaindependiente en la Universidad Politécnica deValencia, uno desde la Escuela del Medio Rural porvalor de 2.784 millones de euros y otro desde laEscuela de Caminos261 utilizando técnicas multicriterio,con una tasación de 3.485 millones de euros. Sobreel primer estudio262, la biodiversidad de este humedalqueda cuantificada en 533 millones de euros y el valormonetario del paisaje es de 235 millones. Unas cifrasmuy por debajo del presupuesto que la Generalitatdestina a la gestión de este espacio, presupuesto que

además se redujo de 2008 a 2011 un 58%, pasandode 4,7 millones de euros a 1,4 millones263.

Sin duda valorar un espacio como este de maneraeconómica, solo responde al hecho de que en lasociedad de mercado en la que se encuentra el medionatural, la importancia de los bienes se manifiestafundamentalmente a través de su valor monetario. Aúnasí los gestores públicos de este espacio, cuyascompetencias recaen principalmente en la Generalitat,no han sabido comprender la valía social y ambientalde este humedal. Sin embargo, el parque natural del’Albufera sigue siendo una de las zonas naturales máscontaminadas de la Comunitat Valenciana, una zonaprotegida que registra, al año, más de 150 denunciaspor agresiones al medio ambiente264. Para muestra unbotón, en 2012 el Tribunal Supremo ha anulado el PlanRector de Uso y Gestión del parque, en vigor desde2004, porque según denuncia Acció Ecologista-Agró,permitía extender el suelo urbano al espacio protegido(sobre todo en terrenos de Pinedo con la construcciónde 300 chalés, El Palmar y El Perelló).

Alicante

Torrevieja (Alicante):el paseo marítimoque pagamos todos


Torrevieja ha pasado de ser un núcleo centrado enactividades económicas tradicionales como la pesca yla explotación salinera a convertirse, a finales de ladécada de los 70, en un centro de turismo residencialde masas. La oferta residencial torreviejense, alcontrario que en Benidorm, está basada sobretodo enlas residencias secundarias. A principios del 2000había 130.000 residencias sobre el territorio municipalrespecto a una población censada de 46.056personas265. El desajuste urbanístico con la sobreofertade vivienda respecto a la población residente setraduce en los graves problemas de gestión del aguadulce, como ejemplo, el Ayuntamiento no dispone deagua de la depuradora para baldeo de jardines y



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paseos, aunque a pesar de esto, ha estado haciéndolosin autorización durante los últimos años266 y haestado empleando los caudales de la estacióndepuradora sin contar con los derechos deaprovechamiento.

El territorio de este municipio ha sido dibujado por ypara el turismo de masas con la transformación radicaldel paisaje. La fisonomía de un pequeño núcleourbano ha cambiado irrevocablemente por unaexpansión a lo largo de la costa, creando una ciudadlineal, que poco a poco se ha hipertrofiado hacia elinterior del territorio, en particular alrededor de laslagunas y espacios de alto valor ambiental. Laeconomía está basada por el momento en una especiede monocultivo turística.

Coste económico

El Ayuntamiento de Torrevieja (PP) posee unaimportante lista de infracciones urbanísticas. La que sequiere destacar ahora es la construcción de un paseomarítimo cuyas obras invaden el dominio públicomarítimo-terrestre y que no contaron con laautorización en su día del Ministerio de MedioAmbiente. El Tribunal Supremo ratificaba en 2009 unamulta de 833.000 euros al Ayuntamiento que fuecobrada por el Estado mediante la vía de lacompensación en las transferencias de fondos almunicipio267. Es decir, menos dinero público para losvecinos de Torrevieja para actividades de todo tipoporque sus responsables construyeron un paseomarítimo ilegal. El paseo, de un kilómetro de longitudentre la playa del Cura y el dique del puerto deTorrevieja, fue inaugurado en 1999 y como dicta lasentencia, el Consistorio comenzó las obras asabiendas que eran ilegales. La reforma del paseomarítimo se amplió más tarde con la creación de dosplayas artificiales en una zona rocosa. El paseomarítimo debería retirarse inmediatamente y proceder ala restauración ambiental de la zona.

Este paseo marítimo se construyó en una de las zonasmás ricas de posidonia de este tramo del litoral, loque aún no se ha cuantificado fue el impacto quesobre este hábitat tuvo la construcción de esta obra

dura sobre el litoral. Hay que tener en cuenta queaunando todos los servicios medioambientales quereúne este ecosistema, la posidonia puede produciranualmente pesca, materia orgánica, protección decostas y otros servicios por valor de 14.500 euros porhectárea y año268.

Son muchos los ejemplos que se podrían listar de lasmalas políticas urbanísticas sobre el litoral de Torreviejaque tienen implicaciones directas en costes de dineropúblico. Otro de éstos, sería otra sentencia delSupremo de principios de 2012269 que avala derribar unbloque entero de casas que se construyeron sobre laplaya de La Mata. Cuando el Ayuntamiento concediólicencia urbanística, la zona estaba sujeta a unexpediente de deslinde provisional y figuraba en elproyecto como dominio público, en el que estáprohibido cualquier tipo edificación. De momento, ladeuda del ayuntamiento por su política urbanística delos últimos años se estima en unos 40 millones deeuros270. A más ladrillo más deudas.

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Mi nombre es Robert San Canuto, tengo 40 años, estoy casado desde haceocho y tengo una niña de tres que se llama Blanca. Nací y crecí en el Palmar,al lado de l’Albufera. He tenido varias profesiones que compaginaba con lapesca y finalmente me dedico a “pescar” turistas, y les muestro de primeramano todo lo que mi padre me ha enseñado, que a su vez le enseñó mi abuelo,que a su vez le enseñó mi bisabuelo: épocas de pesca, cultivo del arroz, cos-tumbres, las viviendas “barracas”, las barcas de “vela latina” y todo lo que nosrodea. Porque l’Albufera es un modo de vida, un modo de ser...

Voy siempre a mi aire, soy bastante inquieto, y como dice mi mujer: “Si no tienesfaena, te la inventas”. Con ella creamos Albufera Parc, empresa de servicios turísti-cos dentro del Parque Natural, ella lleva la parte comercial y yo coordino las visitas yhago de guía local.

Facilito siempre mucha información al visitante, puesto que de primera mano lespuedo contar todo. Si tengo una virtud es que me gusta mucho escuchar a los ma-yores. Sus historias, sus anécdotas, sus vivencias, todo me ayuda a enriquecermecomo persona y con ello puedo transmitir a los que llegan nuestra historia.

Me preocupa el estado del Parque Natural en sí, de las aguas del lago, de la fauna,de sus gentes y sus costumbres. Me preocupa que cada año se pesquen menos“llises” (mujol), que no le demos solución a la paja del arroz, ya que la dejan pudriren los arrozales produciendo grandes cantidades de gas metano. Estamos un parde meses que aquí no se puede vivir de la “peste” que produce dicho gas y que nosabemos qué consecuencias tiene. Y sobre todo que al pudrirse en el agua, estavuelve nuevamente a l’Albufera en unas malísimas condiciones y mueren gran can-tidad de peces.

Desde que se nos prohíbe a los arroceros quemar la paja del arroz, la pesca en el lagoha ido menguando. Y tenemos la sospecha que tiene que ver con el que la dejemospudrir. También me preocupa la cantidad de basura y residuos que nos encontramospegados a las matas del lago mientras realizamos una travesía en barca.

Me gusta leer libros sobre la vela latina y a día de hoy, me sorprende que, durante másde 700 años, nuestros ancestros hayan navegado a vela por estas aguas, y ahorasolo nos dejen navegar a vela para las regatas y no nos dejen hacerlo de forma tu-rística y de manera regulada. Cuando lo que estaríamos haciendo es recuperar nues-tras costumbres y no contaminar...

Intento llevarme bien con todos porque somos un pueblo pequeño y casi todossomos familia. No tengo ningún problema para hablar, trabajar y relacionarme contodo el mundo sea el que sea su color político, creencia, religión o equipo de fútbol.El respeto hacia los demás es uno de los puntos básicos que he recibido en mi edu-cación, y procuro ponerlo en práctica todos los días.

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Soy José Manuel Dolón García, soy de Torrevieja y concejal en su Ayuntamiento. Tengo 60años, casado. Trabajo en banca desde hace 43 años. Activista, de izquierdas y ecologista.

Torrevieja era un pequeño pueblo costero al sur de la Comunidad Valenciana de ape-nas 9.000 habitantes, que vivía de la pesca, de las salinas y del turismo en verano. Sufisonomía cambió radicalmente en muy pocos años y se arrasó gran parte de nuestracosta y paisaje. Hoy somos 850.000 residentes en verano y el quinto municipio en po-blación de toda la Comunidad.

Por defender la legalidad y oponerse a las prácticas corruptas, Los Verdes de Torreviejahemos sido denunciados judicialmente en procedimientos en los que se nos pedíancostosas indemnizaciones que hemos ganado y han marcado jurisprudencia. No soycreyente pero confío en la humanidad para cambiar el mundo.

Como consecuencia de ese alocado crecimiento, hoy somos el tercer municipio en patrimo-nio de viviendas. Todo ese irracional crecimiento solo ha servido para destruir y masificar el te-rritorio, crear una gran urbe con pésimos servicios o sin ellos y arruinar la economía munici-pal. Como suele pasar con este modelo de economía, dependiente exclusivamente del ladrillo,solo ha servido para enriquecer a unos pocos especuladores y políticos corruptos.

Durante los últimos años, el colectivo local de Los Verdes del País Valenciano ha desarrolladouna importante labor en defensa de nuestro litoral y de sus ecosistemas asociados, dunas ysalinas, habiendo participado activamente presentando propuestas de mejora de estos espa-cios, especialmente del Parque Natural de las Lagunas de Torrevieja y La Mata, labor que seha simultaneado con la denuncia de otras actuaciones que han atentado contra nuestra costay territorio.

El Ayuntamiento de Torrevieja, o sea todos los vecinos, tuvo que pagar una multa de más de800.000 euros por las obras del paseo marítimo Juan Aparicio, que incluían dos playas artifi-ciales y dos diques de contención, ejecutadas sin disponer de estudio de impacto ambientaly de las preceptivas autorizaciones de costas. Ahora estamos pendientes la demolición de lasobras ejecutadas ilegalmente, al igual que sucedió con el malogrado proyecto del balneario deLodos y otras muchas actuaciones urbanísticas que afectaban seriamente a la zona de pro-tección de nuestro litoral y del parque natural.

Mantenemos nuestra frontal oposición a que se urbanice la Cala y el Palmeral de Ferris, unode los pocos espacios vírgenes de nuestro litoral, donde se proyectaba la construcción de va-rios bloques en altura con cientos de viviendas, así como ante otros proyectos de urbaniza-ción junto a las Lagunas de Torrevieja y La Mata.

Nuestra labor en defensa del territorio y del litoral nos ha valido la animadversión de determi-nados políticos y promotores que han visto en nuestro compromiso un peligro para sus ne-gocios e inversiones, en varias ocasiones hemos sido denunciados judicialmente en procedi-mientos en los que se nos pedía costosas indemnizaciones, que afortunadamente hemos idosorteando incluso con sentencias del Tribunal Supremo en las que, no solamente no se noscondena, sino que se reconoce nuestra labor contra las prácticas corruptas y en defensa dela legalidad, remarcando que esa debe de ser la forma de actuar de cualquier representantede los vecinos en un Ayuntamiento. Una de dichas sentencias ha creado jurisprudencia, apa-reciendo ahora su argumentario en muchas otras sentencias y fallos judiciales.

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Euskadi

Introducción

Respecto al total, el 14% de los municipios de Euskadiestán en la costa y en ellos viven el 29% de loshabitantes. El desarrollo urbanístico de segundasresidencias ha tenido un tímido crecimiento, pero si poralgo destaca la costa vasca271 es por su elevado gradode industrialización. Sin duda la especial orografía de sulitoral plagado de acantilados ha servido como principalherramienta de freno ante la destrucción costera. Aúnasí la presión demográfica es muy fuerte en la franjacostera, especialmente en sus estuarios. De hecho, seha calculado que estos últimos han visto reducida susuperficie original en un 45%272. Tras muchos años dedegradación, desde el inicio de la industrialización en elsiglo XVIII, por fin en 2007 se aprobó un instrumento deordenación específico para el litoral: el Plan Territorial deProtección y Ordenación del Litoral del País Vasco,aprobado por Decreto 43/2007. El área de actuacióndel Plan incluye la franja de anchura de 500 metros apartir del límite de la ribera del mar. Además, se haceextensible a los márgenes de los ríos hasta donde llegala influencia de las mareas. En el estudio económico deeste Plan, se estimaba que el coste de la restauraciónde playas y zonas costeras degradadas se eleva a38.730.000 euros y que solo para regenerar la cubiertavegetal se necesitarán 7.210.000 euros273 extras.

Aún así, Euskadi no cuenta con un plan de acción ounas orientaciones estratégicas para gestionar lascostas vascas desde un enfoque integrado y orientadoa largo plazo.

En el litoral existe una clara superposición decompetencias, lo que unido a la falta de órganos decoordinación entre los distintos órganos de laadministración regional y estatal, debido a la ausenciade un plan de Gestión Integrado de Zonas Costeras(GIZC, ver capítulo de Introducción General de estedocumento) ha dado lugar a una gestión sectorial,poco integrada, y a un enfoque de los problemas porsectores de actividades, en lugar de a la necesariavisión omnicomprensiva que precisa la resolución de

los asuntos costero marinos. Los problemas se hansolucionado por negociación interna entre el Estado yEuskadi, con acuerdos entre las instituciones, lo queademás ha venido facilitado por la presencia del mismocolor político. Sin duda el ejemplo más claro de estetipo de acuerdos fue la amnistía a la refinería dePetronor sobre las marismas de Muskiz que parasolventar los problemas con la Ley de Costas, a travésde una segunda norma se anuló la concesión defuncionamiento que caducaba en 2018.

Sin esta visión integradora, en 2012 el departamento deMedio Ambiente, Planificación Territorial, Agricultura yPesca aprobaba el Decreto 22/2012, de ayudas a lapromoción y desarrollo de las zonas litorales (ProgramaItsaspen)274 para promover el desarrollo sostenible y lamejora de la calidad de vida en zonas con actividadpesquera. Las ayudas, con un presupuesto de cuatromillones de euros anuales, van enfocadas a impulsar eldesarrollo sostenible en el litoral vasco. Dada ladependencia que este sector tiene de la calidad de lasaguas y de la no destrucción de sus fondos, este tipo deayudas sin una visión integrada de la gestión del litoral enel que se aúnen todos los sectores, son fondos quesolventan solo una visión cortoplacista de salvaguardadel litoral. La GIZC como herramienta de gestión globalaúna todas las actividades en la costa y fomentaría sinduda actividades sostenibles como el turismo. Dentrodel turismo en Euskadi es interesante señalar, porejemplo el turismo de surf que atrae a las playas vascasa más de 20.000 visitantes de todo el mundo cada año yque emplea a unas 600 personas, además de aportarmás de seis millones de euros al PIB275.

Según los cálculos de Greenpeace (ver el capítulo deIntroducción General de este documento), paradevolver en el año 2100 el aspecto original al litoral deEuskadi será necesario una inyección de cantidadingente de presupuesto público para, por lo menos,mantener temporalmente la estabilidad del litoral si elnivel del mar sube solo 0,5 m. De manera quemantener las playas de arena fina costará 26.657.536millones de euros, las de arena gruesa, 2.242.560

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millones, los acantilados 18.554.880 y para loshumedales costeros 9.408.000 millones de euros. Enel caso moderado de que para el año 2100 el marsubiese un metro, se tendrían que invertir casi 54millones de euros para recuperar la estabilidad de lasplayas de arena fina.

Teniendo en cuenta que por ejemplo, según un estudiodel CSIC-AZTI276, en la costa de Bizkaia las áreasinundables de costa baja podrían triplicar a lasactuales, y que precisamente las zonas másurbanizadas, tanto las urbanizadas como lasindustrializadas serían las más afectadas, es necesarioque desde el Gobierno vasco se replanteen las políticashacia una gestión integrada del litoral.

Gipuzkoa

Pasaia: Puerto Exteriorsobre el monte Jaizkibel

Valor ambiental y social

El monte Jaizkibel con 2.400 ha contiene 15 zonasdeclaradas de alto interés ecológico por la UE. En esteespacio existen especies catalogadas en peligro deextinción como la planta Armeria euskadiensis, plantaendémica en Euskadi. Existen acantilados de hasta 240m de altura o pequeñas playas con cursos de aguadulce. Además existen masas forestales de robledalesy pastos asociados a granjas autóctonas o baserri. Lapoblación de aves es muy abundante con coloniasnidificantes de aves marinas y abundante presencia dereptiles y anfibios. El medio costero marino esimportantísimo para mariscos, peces y cetáceos. Enresumen, los atributos ambientales más importantes deJaizkibel son: el paisaje, la flora y fauna autóctona, ellecho marino y los servicios ambientales como el aguadulce, el aire limpio y los beneficios del mantenimientode la dinámica costera, mareas y el régimen detransporte de sedimentos.

Según las alegaciones de Greenpeace277 al proyecto deconstrucción de un puerto exterior sobre el monteJaizkibel, la construcción del mismo supondrá varios

impactos críticos sobre el ecosistema: destrucción deacantilados, pérdida de cobertura vegetal, cambios deusos de suelo, cambios geomorfológicos, pérdida deacuíferos, alteración de las corrientes marinas,alteración del régimen de transporte de sedimentos,destrucción de hábitats marinos y playas, impactos enel paisaje, destrucción de caladeros y pérdida decalidad del aire.


Una y otra vez se justifican proyectos de artificializaciónde la costa por los beneficios monetarios, pero rara vezse enfrentan con los beneficios ambientales que suconservación puede implicar. No existe una expresiónmonetaria para los bienes o mercancías y los servicioso beneficios ambientales prestados por losecosistemas naturales y a menudo, esto implica queson implícitamente iguales a cero euros.

De los pocos estudios278 que se han realizado sobre elimpacto económico sobre los ecosistemas de laconstrucción sobre un espacio natural protegidoprecisamente se ha realizado en el monte Jaizkibel. Elestudio elaborado por el departamento de economíaaplicada de la Universidad del País Vasco, evaluó seisbienes del entorno: paisaje, flora, avifauna, lechomarino, acuíferos y calidad del aire279. Este estudioestimaba mediante una encuesta a 700 personas, eldinero que la población estaría dispuesta a pagar porun espacio protegido de estas características. El mediode pago propuesto es mediante una contribución anualde los habitantes de Euskadi a la Fundación quetendría como objetivo exclusivo la protección del monteJaizkibel. Los resultados son tan interesantes que porejemplo, concluye que un ciudadano de Bizkaia pagaríamenos por proteger el paisaje de Jaizkibel (0.80€) queun vecino del propio Jaizkibel, que pagaría 2,15€. Esteresultado no es sorprendente ya que Bizkaia está máslejos de Pasaia y por tanto, sus usos y valores son másbajos. Por tanto, en 2006, una persona promediopodría estar dispuesta a pagar 1,39€ por año paraevitar tan solo un 1% del deterioro paisajístico deJaizkibel o 0,87€ para evitar la pérdida de flora. Si setiene en cuenta que la población activa en Euskadi enel primer trimestre de 2012 es de 894.000 personas,

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con tan solo la protección del paisaje se podríanobtener 1.242.799 euros por año para suconservación, que revertiría sin duda en empleo verde.Un ejemplo único sobre Fiscalidad Ambiental quepropone Greenpeace ante la reforma de la Ley deCostas.

Por otro lado, el estudio también estima cuántocostaría perder los valores ambientales de Jaizkibel sise construye el puerto: el valor de Jaizkibel debido asus bienes y servicios se estima entre 172 millones deeuros y 535 millones por año. Este valor obviamentedepende del daño ambiental que podría causar elpuerto exterior según su diseño último. Un puertoexterior, por cierto, cuya construcción está estimada enun coste de inicial de 750 millones de euros. Estoscostes no incluyen los elementos necesarios para sufuncionamiento y que sumarían un importantísimogasto (carreteras, rescate de concesiones,descontaminación de suelos, materiales de obra comolos áridos de cantera y para rellenos o los costesimprevistos que suman al presupuesto inicial como yaha ocurrido con las ampliaciones de los puertosexteriores de A Coruña y Gijón que ya han doblado supresupuesto de obra inicial). Como Greenpeaceapuntaba en 2011, el puerto actual, sin macroobras deampliación dispone de unas condiciones de abrigoexcepcionales y capacidad suficiente de los muellespara los tráficos que se registran280. Es el momento desopesar si se quiere perder más dinero eninfraestructuras o por el contrario, poner en valoreconómico un espacio natural costero sin urbanizar.

Bizkaia

Dragados en la ría de Bilbaoy la bahía del Abra:la muerte del entorno.


La ría de Bilbao (también conocida como ría delNervión) es la desembocadura que forma el sistema delos ríos Nervión e Ibaizábal, así como sus últimosafluentes, en su llegada al mar Cantábrico, en el golfo

de Bizkaia. La bahía del Abra, constituye uno de losespacios marítimos más importantes de la costa vasca,tanto por sus características específicamentegeográficas como por la dimensión económica que leconfiere el hallarse en la desembocadura de la ría deBilbao. Poco queda de sus características naturalesdebido a la macroexpansión portuaria e industrial.

A principios de los años 90, el puerto de Bilbao, decidiótrasladar paulativamente sus muelles desde el centrode Bilbao a un nuevo puerto exterior en terreno ganadoa la bahía del Abra. Lo hizo a golpe de voladuras yganando terrenos al mar, para arrebatarle al Abra,palmo a palmo, 285 ha281 que han quedado cubiertasde hormigón. Han sido varios los dragados que duranteestos años se han realizado en el entorno marinoadyacente, para hacerse una idea de lo que se hadragado entre los años 2005 y 2010 se han extraído untotal de 473.241 m3 de arenas del lecho marino y de lapropia ría282. Estos dragados ya han tenido un impactoambiental en las zonas marinas pues en este entornode bancos arenosos y rocosos hay una buenarepresentación de hábitats y especies marinas.

Pero esta depredación sobre el territorio sigueavanzando y en 2012 se volverán a extraer 49,5millones de m3 de sedimento submarino, en unasuperficie283 de 12 km2. El área en la que se llevará acabo el dragado, Punta Lucero, está localizada en lazona exterior adyacente al Abra, frente a los municipiosde Zierbena y Getxo. No es fácil hacerse una idea delvolumen real de esta draga. Su equivalente sería laacumulación del material resultante de vaciar en cuatrometros de profundidad todo el territorio del municipiode Getxo. O también el equivalente de rellenar hasta laaltura de 30 metros, 230 veces, el campo de fútbol deSan Mames284.

El Plan Territorial Sectorial de Litoral (aprobado en2007) define el tramo costero desde Kobaron aPobeña, las dunas de la playa de La Arena (Muskiz) yel área costera desde Algorta hasta cabo Villano comozonas de especial protección, subcategoría estricta. ElAyuntamiento de Muskiz ha denunciado el últimoproyecto de dragado por la erosión y contaminaciónque supondrá a su costa285 y que “afecta de formapalmaria a la economía de este municipio”.


Euskadi

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Los volúmenes de arenas extraídos provocan un gravedaño ecológico y económico en el entorno. La vecinaplaya de La Arena (Muskiz), principal espacio deturismo y ocio, pues es la playa más frecuentada detoda Bizkaia sufre estas consecuencias. El últimodragado para el puerto de Bilbao tuvo importantesimpactos en la estabilidad sedimentaria de la playa deLa Arena. El nuevo dragado tendrá un impactoirreversible con pérdidas de arena en las playas deArrigunaga, Ereaga y los acantilados de Galea286. Enesta zona, sobrevive a pesar del impacto de laactividad industrial una importante actividad pesquera.Entre las especies de pesca que se extraen, haycaladero de verdel, sardinas, chicharros o anchoasademás de túnidos como el bonito. Entre las especiesmás ligadas al fondo tanto rocoso como arenoso seencuentran leguados, merluzas, lubinas y mariscocomo las nécoras. El impacto económico sobre lapesca de estas importantes especies no estácuantificado en ningún estudio de impacto ambiental.

Coste económico

Pero esta depredación sobre el territorio sigueavanzando y en 2012 se volverán a extraer 49,5millones de m3 de sedimento submarino. El coste deextracción de un metro cúbico de arena en el fondomarino circundante está estimado en 6,80 euros287, portanto este dragado costará la nueva y nada desdeñablecifra de 336.600.000 euros. Y sin calcular el impactoen otros servicios ambientales como la pesca, lacapacidad de amortiguación de la erosión o de controldel cambio climático que tiene el banco sumergido dedonde se extraen los áridos o el turismo asociado a lasplayas vecinas.

La autoridad portuaria usurpó este terreno de losdominios de la Ley de Costas y es titular del fondomarino, a pesar de la influencia que tiene el lecho marinoen la dinámica de las playas de la costa. En 2003 amplióel área portuaria para incrementar el fondeo de barcosen esta zona, privatizando el lecho marino288. Sinembargo la actividad extractiva que se pretende realizarahora está muy alejada de la actividad portuaria o defondeo. Pero las consecuencias de estas ampliacionesya han tenido efectos económicos en los municipios

circundantes, durante los temporales de 2010 despuésdel último dragado Muskiz tuvo que invertir 9.000 eurospara regenar la duna de La Arena289.

Aún así desde la Autoridad Portuario, estiman consorprendente precisión que de no llevarse a cabo eldragado existirá una pérdida de 71 millones de eurosde generación de efecto económico directo entre losaños 2015 y 2020 en caso de interrumpir la generaciónde explanadas en el puerto. Sin embargo en el estudiode impacto ambiental no se valora los numerososimpactos irreversibles cuyos efectos están sindeterminar en muchos casos. Bajo el manidoargumento de la creación de puestos de trabajo que notiene ningún soporte real, llama la atención la precisióncon la que se realiza el cálculo de estás pérdidas en unhorizonte de hasta 28 años, cuando es difícil saber cuálva a ser la respuesta de la economía portuaria dentrode un mes.

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Soy Anaut Paterson y tengo 27 años. Nací en Madrid pero llevo viviendo en Oiartzun(San Sebastián) casi toda mi vida. Soy biólogo y trabajo como responsable de medioambiente de Surfrider Foundation. Cuando me toca hablar de la costa en la que vivo,me vienen a la mente imágenes de la isla Santa Clara, el monte de Igueldo, sus calas,su faro, las olas de la playa de la Zurriola… El estuario de Mundaka o Reserva de laBiosfera de Urdaibai es un paraje inigualable en el País Vasco por muchos motivos. EnSurfrider hacemos limpiezas de playas, campañas de sensibilización sobre los resi-duos acuáticos y la contaminación, analizamos el contenido bacteriológico de lasaguas de baño y luchamos contra los casos de artificialización.

“La costa se hizo para ser vista desde el mar”; mi visión de la costa la construyo cuandoestoy con mi piragua o en la tabla, y puedo disfrutar de estos momentos únicos, que en undía laboral te hacen olvidar y relativizar todo lo hecho hasta ese momento. Ese instante, enel que solo realizas un movimiento repetitivo y a la vez, la mirada se pierde en la inmensidaddel mar en compañía de la siempre cambiante y recíproca costa. Sé que es una forma algopoética de decir simplemente que disfruto de mi costa, pero es la mejor manera que se meocurre para expresar ese sentimiento.

Quería transmitir a los lectores esta intimidad mía, que comparto con todas las personas quevaloran esos momentos de ocio en la costa, sea en el lugar y momento que sea. Este sentir,es el que me ha inspirado e impulsado para llegar, primero, a ser biólogo, y ahora como res-ponsable de Surfrider Foundation Sur Atlántico, desempeñar mi labor en la protección y va-lorización del medio ambiente litoral, ríos y lagos. Desde mi perspectiva como biólogo y per-sona, siempre he tenido en cuenta el contexto social en el que vivimos, sus realidadeseconómicas, culturales y políticas, muchas de ellas formuladas y desarrolladas bajo criteriospoco éticos con el medio ambiente. Y recalco la ética, porque es un concepto que no se va-lora como debiera en la universidad y la sociedad.

Desgraciadamente en la actualidad no vemos ejemplos de ética en las noticias, sino másbien, estamos asistiendo a un momento donde la moneda de cambio es la falta de ética y deescrúpulos, envuelta en una visión cortoplacista e insostenible en términos sociales y medioambientales, algo que va en detrimento de todo lo que valoro en la vida, al prójimo y la natu-raleza. Esta es mi opinión, y con mi granito de arena intento aportar mi conocimiento y volun-tad para que amenazas diseñadas a ladrillo, como la construcción del puerto exterior en elmonte de Jaizkibel (Guipuzcoa), el macrohotel y residencias en Valdevaqueros (Tarifa) y en EsTrenc el Salobrar (Mallorca) o dragados ilegales como el de Getxo en Bizkaia, no se lleguena producir.

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El estuario de Mundaka o Reserva de la Biosfera de Urdaibai es un paraje inigualable en el PaísVasco por muchos motivos. Si hablamos de fauna, alberga gran cantidad de ecosistemasque aportan una gran riqueza faunística, siendo las aves la seña de identidad de Urdaibai porsu riqueza e importancia. El territorio de Urdaibai fue declarado ZEPA (Zona de Especial Pro-tección para las Aves) por este motivo. En cuanto a flora, aunque la actividad humana ha de-jado su huella en el relieve y en la vegetación, la paulatina disminución de las labores agríco-las y ganaderas ha permitido que los terrenos arrebatados por el hombre se esténnaturalizando con la colonización de especies autóctonas como el robledal, la aliseda y el en-cinar cantábricos entre otros. Tampoco podemos olvidar una de las singularidades de Urdai-bai, la marisma donde se da la mayor parte de la biodiversidad del territorio protegido.

Espero que todo esto se pueda seguir protegiendo y gestionando de una manera sostenible,ya que tuvimos un proyecto urbanístico que quería instalar un Guggenheim en Urdaibai contodo lo que ello suponía: carreteras, infraestructuras, hoteles, residencias... en definitiva, unproyecto que a mi modo de ver no iba en consonancia con la estrategia de desarrollo soste-nible. En cambio, sí estoy de acuerdo con las pautas de la estrategia de desarrollo sosteni-ble para Urdaibai que propone Ecoeuskadi 2020, veremos si de la teoría pasamos a la prác-tica a tiempo, porque tensiones políticas no faltan, y más ahora.

Surfrider es una organización sin ánimo de lucro que se creó por la repulsa de un grupo desurfistas que practicaban su deporte en una zona contaminada. En 1991 se creó comoasociación y yo trabajo dentro de Surfrider Foundation Europe con sede en Biarritz fun-dada por el triple campeón del mundo, Tom Curren. Me siento cómodo y afín con la filoso-fía de Surfrider porque contempla la problemática de la contaminación, los residuos acuá-ticos, el cambio climático y la protección del medio litoral, ríos y lagos desde una perspectivaglobal y con gancho social. El surf es un deporte que se practica directamente en el medioambiente, por ello es necesario que el mar esté en buenas condiciones. Obviamente esta-mos relacionados con el mundo del surf (clubs de surf, federaciones y campeonatos desurf) y los deportes acuáticos, pero nuestra misión se centra en poder concienciar a todaesta comunidad y la sociedad en general, del efecto de la actividad del ser humano sobreel medio ambiente, focalizando el problema en la contaminación, la calidad de las aguas debaño, los residuos acuáticos y la valorización del patrimonio natural de las olas y el mediolitoral como temas principales.

Entre los compañeros de trabajo tenemos una cosa clara, y es que todos los seres humanosdel planeta producimos algo en común, y eso son residuos, así que está claro que si quere-mos proteger nuestro planeta, deberemos de empezar a actuar en este sentido.

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Mi nombre es Sara Ibáñez, soy médica y tengo 57 años. Llevo casi 30 años atendiendo a las mu-jeres de mi comarca (Zona Minera - Bizkaia) en una consulta de planificación familiar y controlde embarazo del Servicio Vasco de Salud (Osakidetza). Nací en Bilbao, también en otra zona mi-nera y me trasladé hace 21 años a Muskiz, donde se encuentra la refinería de Petronor. Los viz-caínos siempre hemos tenido un conflicto continuo entre desarrollo industrial y medio ambiente. El coque es un carbón de petróleo y es el primer carcinógeno conocido. Sus finas partículas en-tran en nuestro torrente sanguíneo y se difunden hasta los vasos más pequeños, aumentando elriesgo de cáncer, enfermedades cardiovasculares e incluso malformaciones fetales. Aunque noqueremos pensar que respiramos productos tóxicos, que nuestra salud y la de nuestros hijosestá en peligro, el miedo está en nuestro interior y más en mi caso, que ante cada malformaciónfetal que descubro pienso que quizás se deba a la contaminación que nos rodea.

Intento que mis acciones sean lo más éticas posibles, quiero a las personas e intento pensar en las mo-tivaciones que nos mueven a actuar de una manera determinada. A los 16 años me declaré atea ynunca me he arrepentido, me siento políticamente de izquierdas desde siempre y más cercana al mo-vimiento ciudadano que a los partidos políticos.

Mi conciencia ecologista viene desde la infancia, íbamos todos los domingos al monte en manifestaciónpara protestar contra la instalación del vertedero de Bilbao y de adolescente viví la gran lucha popularcontra la central nuclear de Lemoniz, nuestra gran victoria. Quizás os sorprenda que vivamos con unarefinería en el centro de nuestro pueblo, pero estamos demasiado habituados a ver la industria junto anuestras casas y para sobrevivir prefieres pensar que no sucede nada, que todo está bajo control. Co-mencé a concienciarme del riesgo que implicaba una refinería cuando se incendió y al año explotó, mihija de 6 años fue testigo de ambos accidentes y vivió meses de angustia, me pedía todas las nochesque le prometiera que la refinería no volvería a explotar…

Tengo mi vida aquí, para mis dos hijos, Muskiz es su pueblo, sus amigos… tenemos la playa cerca y ami hijo le gusta coger olas. Nunca he visto mi valle sin refinería, pero dicen que era precioso, de hechoy a pesar de ello, nuestros montes son verdes y fabricamos el mejor queso Idiazabal de Bizkaia y sumejor txakoli.

Cuando instalaron Petronor en 1970, los vecinos lo primero que notaron fue el ruido y el alejamiento dela playa. Siempre ha habido oposición ciudadana ante cada ampliación. Sabíamos que la concesión dedominio público marítimo terrestre que ocupa terminaba en octubre de este año. En diciembre del 2010,mediante un acuerdo político PNV-PSOE, aprobaron una enmienda en la ley de economía sosteniblepara prorrogar su existencia otros 30 años más.

Hace 5 años comenzó nuestra lucha contra la última ampliación: una planta de coque y de cogene-ración eléctrica, y aquí me incorporé al cien por cien en la coordinadora anticoque (legalizada comoMeatzaldea bizirik). Es duro oponerse a un gigante como Petronor-Repsol, tienen recursos, apoyo po-lítico, pero hay muchos momentos en los que te sientes con más poder del que crees, sobre todocuando cuentas con el apoyo popular y un grupo de personas motivadas y unidas más allá de nues-tras diferencias políticas, mucho calor humano y la razón de nuestra parte. Sabemos que nuestra ba-talla será larga, vamos a apretarle bien las tuercas a esta refinería, no vamos a consentirle ninguna trans-gresión, denunciaremos cada emisión… Tenemos por ahora seis juicios contencioso-administrativosinterpuestos, así que nos esperan años.

Me gusta leer, viajar con la furgoneta y dormir en cualquier sitio, pintar y sobre todo escribir, pienso es-cribir un libro sobre Petronor al estilo del famoso libro sobre la mafia napolitana: Gomorra, de RobertoSaviano.


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Introducción

Las áreas litorales de Galicia constituyen uno de losprincipales activos con los que cuenta la economíalitoral. De los 4.996 km de longitud del litoral peninsularespañol, Galicia es la comunidad autónoma que másextensión tiene, con un total de 1.720 km; lo cualsupone casi el 35% del litoral español, descontado ellitoral perteneciente a las comunidades autónomasinsulares290. En primer lugar, sobre los 71 concelloscosteros (de 313) habita el 50,65% del total depoblación gallega. En este mismo sentido, en esta granárea geográfica se localiza una buena parte del tejidoproductivo regional. La importancia del litoral es tal queel 68,68% de los ingresos de las empresas de Galiciase realizan en empresas instaladas en la costa291. Nosolo la pesca, transportes e industria tienen su base enel litoral, también existen unas elevadas potencialidadesnaturales y medio ambientales que favorecen en ampliamedida el desarrollo de la economía turística. Lacapacidad de atracción que las áreas litorales gallegasejercen sobre sus destinos naturales nos explica que sutendencia al crecimiento aún no ha alcanzado el puntocrítico de saturación292. Descartando las localidadescomo Santiago de Compostela, la potencialidad o lacapacidad de atracción turística de las Rias Baixas oel entorno del Golfo Ártabro es un motor importantede la dinámica del sector turístico y que cuenta siemprecon dos dígitos en el PIB gallego.

El espacio litoral gallego es consumido por la actividadturística con diferente grado de intensidad. Así, frente asectores prácticamente vírgenes se encuentran ampliosámbitos territoriales (ría de Pontevedra, GolfoÁrtabro...), donde el litoral, convertido en espacio-motivación para el turismo, se urbaniza por medio deactuaciones inmobiliarias. Desarrollos que endeterminados enclaves (Sanxenxo, O Grove...) handesembocado en un modelo de ocupación próximo allímite de saturación, con graves problemas de dotaciónen servicios y equipamientos básicos (saneamiento,

espacios verdes...) y tipologías arquitectónicas disparesy ajenas al paisaje y a las necesidades del entorno. Unasituación que deriva en la pérdida de autenticidad, omejor dicho, de especificidad del destino turístico conla consecuente y evidente merma de su capacidad deatracción. En la gestión turística de espacios litorales y,en concreto en Galicia, se detecta normalmente unafalta de cooperación entre la administración y lascomunidades locales. La participación de lascomunidades locales en la planificación y gestiónturística litoral ha sido escasa, por no decir nula293. Laparticipación local es fundamental porque son lascomunidades locales las grandes conocedoras de losterritorios y las capaces de plantear medidas deactuación con el objetivo de poder corregir lasdisfuncionalidades ocasionados por el desarrollo deactividades turísticas y de ocio sobre el territorio.

En una encuesta realizada por el sector turístico294, alpreguntar por los motivos por los que el turista sedesplazaba a la ría de Pontevedra, hubo una rotundamayoría de respuestas en la marca “entorno y paisaje”(un 80%). En segundo lugar aparece la gastronomíacon un 43,8% de las respuestas, aspecto muyrelacionado con el buen estado de conservación dellitoral por ser el marisco y los productos de la mar delos más demandados. Y de las otras respuestas llamala atención en especial la reducida tasa de interés delos visitantes hacia las playas (un 20,4%) como motivode su viaje. Sin duda estos tres aspectos deben ser labase para las estrategias de empleo relacionadas conel litoral y la conservación del medio natural. Laencuesta que repasa la actividad turística española,aunque data de 2002, es interesante porque aunque serealizase en pleno desarrollo urbanístico de Galicia,destacaba que solo el 3% de los visitantes habíanpracticado el golf. Sin embargo en 2006 se proyectaron17 nuevos campos de golf295. También aunque un 16%realizaron actividades náuticas, sin embargo un 85%realizó actividades en la naturaleza y un 13% rutas desenderismo. La interpretación de estos resultados de la

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Universidad de Vigo es que falta información sobre lasrutas existentes y los productos porque apenas existenfolletos informativos. Como resultado de aquel estudio,unido a los datos de Turgalicia, se hizo unacaracterización tipo del turista que visitaba la ría dePontevedra, que sería prácticamente idéntico al de lasRías Baixas y en el que prima la motivaciónpaisajística, por tanto no se explican las políticasencaminadas a la construcción masiva, al estilo delMediterráneo, en estos entornos que en el caso deconcreto de Galicia en la última década ha recalificadomás suelo que en toda su historia y deberían servir dereflexión para las políticas futuras para abordar unempleo estable y sostenible de forma que cualquierterritorio disponga de recursos propios (endógenos)susceptibles de generar desarrollo y que afectaríanpositivamente a la actividad turística.

Es necesario tratar con mimo el litoral gallego comofuente de ingresos y base económica a largo plazo deeste territorio. Por ejemplo, las Rías Baixas son elséptimo lugar del Estado con más turistas296, dentro delos 10 mejores destinos turísticos de España. En laactualidad, el turismo supone el 12% del empleo deGalicia y aporta un 11% al PIB de la comunidadautónoma. La elaboración de normas de planificaciónintegral de zonas costeras debe realizarse en base a uncriterio múltiple, que contemple tanto los impactos delas diferentes actividades a ordenar, importanciaeconómica y los impactos ambientales.

El cambio climático en la costagallega

Según los datos de Greenpeace (ver el capítulo deIntroducción General de este documento), paradevolver en el año 2100 el aspecto original al litoral deGalicia será necesario una inyección de 275 millones,98 millones y 170 millones de euros para restaurarplayas de arenas finas, acantilados y humedalesrespectivamente, si el nivel del mar tan solo sube 0,5m. En el caso moderado de que para el año 2100 elmar subiese un metro, se tendrían que invertir unos 556millones de euros en Galicia para recuperar laestabilidad de las playas de arena fina. Sin duda estascuantiosas cifras deberían servir para replantearse las

políticas de administración del suelo del litoral y lasconsecuencias que tendrán en las arcas públicas lainvasión de las zonas de servidumbres del dominiopúblico por infraestructuras y viviendas.

Acuicultura

Galicia aporta el 90% de la producción española deacuicultura (Datos de la FAO en 2006). La acuiculturaproduce 215.000 toneladas de productos pesqueroscada año por valor de 167 millones de euros yentorno a 4.000 puestos de trabajo, lo que convierte ala comunidad autónoma en una potencia mundial. Apesar de los importantes beneficios económicos deesta industria, la principal queja de este sector es queven “dificultad en obtener nuevas localizaciones en lacosta” o la ampliación de las existentes. Esta dificultadpara el sector supone un otorgamiento delocalizaciones subóptimas y reclaman “voluntad ydiligencia”. Tanta diligencia se ha traducido en laflexibilización de la normativa, que llega al punto de laposibilidad de construir granjas en espacios naturalesprotegidos pertenecientes a la red Natura 2000,incluidos parques nacionales como las Islas Atlánticas,a pesar de que la normativa básica estatal, impide suasentamiento. Sin embargo, en el ámbito autonómico,nos encontramos con una gestión cada vez máspermisible al respecto.

Desde el sector acuícola más extensivo se apunta a laLey de Costas como la traba ambiental para susactividades, mediante, una vez más, una política dedemandas a la carta para privatizar la costa. Laacuicultura es una actividad privada que, comocualquier otra, debe estar sometida a impuestos,tasas, evaluación de impacto ambiental einteriorización de costes externos por sus efectos dedegradación de suelo marino y contaminación. Por elcontrario deben aumentarse considerablemente loscánones de ocupación del dominio público para usosprivativos, ajustándolos al valor real de estosprivilegiados espacios.

A pesar que el valor de la factura total de la producciónde acuicultura en 2009 fue de 413 millones de euros,desde la Asociación empresarial de Productores de


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Acuicultura (APROMAR) la Ley de Costas es vistacomo un escollo en el uso privado del litoral y de sudominio público marítimo-terrestre. Esta Asociacióncree excesivo, a pesar de la facturación total y de losbeneficios por la ocupación de la costa, el pago dedoble imposición por ocupar a la costa y por elaprovechamiento y que no se les compense por lapérdida de propiedad. Sin duda, dado el volumen desu negocio, lo excesivo sería no pagar nada, contra elinterés general.

La factura de la contaminación

Galicia es una de las comunidades autónomas quemanera más holgada incumple la directiva dedepuración. De hecho, solo el 60 % de las aguasresiduales gallegas reciben el tratamiento dedepuración adecuado. Dos grandes ciudades quedeberían haber depurado correctamente sus aguasantes de 2000 (Vigo y Santiago de Compostela) nolo hacen y una más, A Coruña, lo hace tan solodesde hace un año. Las tres son grandes ejemplos.Estas aguas contaminadas se liberan a ríos, rías ycosta reduciendo gravemente su calidad.

Tanto es así que el marisqueo se ha vistoseveramente afectado, siendo una de las actividadeseconómicas más arraigadas y características deGalicia. De hecho, entre 2005 y 2010, se redujo elnúmero de personas que se dedicaban al marisqueoen Galicia de 4.641 a 3.692, según la Consellería delMedio Rural y del Mar. Casi 1000 personas menos297.

En esta situación crítica, en 2006 entró en vigor lanorma que impedía la comercialización en fresco delos moluscos bivalvos declaradas como “zona C”, unReal Decreto que fijaba las normas de producción ycomercialización de moluscos bivalvos vivos. En laszonas C se considera que los moluscos estánfuertemente contaminados y solo pueden destinarsea consumo tras un largo período de reinstalación enuna zona limpia.

De esta manera, se dejaba a 16 cofradías (en laactualidad son 15) sin poder explotar algunas de suszonas de trabajo. La gravedad de la situación llevó a

la Xunta de Galicia a desarrollar un Plan deDinamización con una inversión de 107 millones deeuros. Una de las partidas consistía pagar subsidiosa los mariscadores afectados bajo un convenio porla realización de trabajos de “vigilancia yregeneración” de las zonas afectadas de las rías. Enesto, se habían invertido cerca de 60 millones deeuros hasta agosto de 2011, y las ayudas hancontinuado hasta febrero de 2012. Estassubvenciones solo las recibían diez de las 15cofradías afectadas298.

Sin embargo, esta la inversión se aleja mucho delcoste total que implicaría el saneamiento yregeneración de las rías gallegas. La Xunta anuncióen 2010 que se iban a destinar 346 millones deeuros hasta 2014 para regenerar 17 zonaspertenecientes a nueve rías dado su elevado nivel decontaminación. El objetivo: alcanzar el buen estadoecológico de las aguas en 2015 y que las rías esténtotalmente saneadas en 2013299.

Dentro de la regeneración de las rías gallegas una delas que requieren mayor urgencia por su estado dedeterioro es la ría de O Burgo (A Coruña). En abril deeste año se conocía que la esperada partidadestinada en los Presupuestos Generales del Estadopara la regeneración de la ría de O Burgo no existía.La Dirección General de Sostenibilidad de la Costa yel Mar del Estado en el año 2009 cifró en 13,3millones de euros el presupuesto necesario paradragar los fangos que hay en la ría, sin incluir eldinero que tendría que aportar la Xunta para sutratamiento300. Un año más los mariscadores tendránque esperar a la adopción de estas medidas tanurgentes.

Por último, aún está pendiente de solución elsaneamiento de las aguas residuales de la ría deVigo tras la sentencia de diciembre de 2005 y quepodría acarrear una multa europea de 20 millonesde euros301, que se aparcó provisionalmente trasaceptar Bruselas el plan de saneamiento de la Ría.Sin embargo,desde la UE mantienen vigilado elcumplimiento del plan y se podría reactivar lapenalización económica si determina que losavances no se ajustan al plan302.

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A Coruña

Ría Ferrol (A Coruña):ría enferma sin remedioa la vista


El marisqueo depende de fondos y aguas limpias. Laimportancia económica de esta actividad es indudable,en toda Galicia, el valor de la producción alcanza 75millones de euros303. Las actividades humanas quemás deterioran la calidad de los bancos marisquerosson las que provocan cambios en la naturaleza de lossustratos de los bancos. La Ría de Ferrol, a diferenciade las otras rías, es bastante cerrada: se comunicacon el océano por un canal y, por tanto, la renovaciónde sus aguas es menor. La elevada antropización de laría de Ferrol con la proliferación de las dársenas delpuerto, la industria pesada, la excesiva urbanización envarios tramos de la ría y los rellenos y dragados de lamisma han llenado de fango algunos bancosmarisqueros, inutilizando una gran parte importante dela zona explotada. Desde principios de los años 90 enel fondo de la rías se acumulan toneladas de vieiraporque se prohíbe su extracción por presencia detoxinas en exceso, que provienen de los vertidosurbanos, pero también de la intensa actividadindustrial, como la presencia de la plantaregasificadora de Reganos en Mugardos. A laactividad industrial hay que sumarle el efecto muro queprovoca el puerto exterior y que impide una adecuadarenovación de las aguas de la ría.

La planta regasificadora de Reganosa almacena150.000 tn de gas natural licuado y está situada allado de un complejo petroquímico que alberga a suvez 283.000 m3 de combustibles y sustanciasquímicas304. La regasificación usa agua del mar(300.000 tn diarias) que esterilizan a base dehipoclorito (lejía), y devuelven el agua fría a la ríaprovocando la muerte de larvas, huevas, especies,plancton, y rompiendo la cadena trófica. Además, laplanta de gas, se asienta en un relleno de hormigónsobre la ría de más de 122.000 m3 que carecía deDeclaración de Impacto Ambiental. La planta de

Reganosa está acelerando la destrucción de la ría ycontradice la estrategia de la recuperación de supotencialidad con otros usos más compatibles ysostenibles: turismo, deporte, marisqueo, pesca, etc.

Los vertidos en la ría han provocado la calificación dezona C para áreas contaminadas, donde lasextracciones de marisco no pueden vendersedirectamente al consumidor. Los vertidos han anegadovarias de sus ensenadas más ricas, como las deA Malata, A Gándara o Caranza, antaño potentesbancos marisqueros, en cenagales de lodos orgánicos.Ese sector ha sido el que más ha sentido el impacto dela contaminación. De los 4.000.000 de m2 bancosmarisqueros existentes en la ría, más de la mitad estántotalmente inutilizados. Desde 2006, están catalogadosen su mayoría como Zonas C. La ría daba trabajo hacepoco más de una década a cerca de un millar depersonas, ahora solo quedan trabajando 500305.

Este daño se agrava aún más por la inexistencia de unsistema adecuado de depuración de aguas. Estasituación lleva a que desde la Unión Europea se impidael marisqueo y venta directa del producto en muchaszonas de la ría por sus elevados niveles decontaminación.

Coste económico

La situación de la ría es insostenible en muchostramos. Ya en 1981 existía un proyecto de saneamientointegral para la ciudad de Ferrol306. Si existiese unaadecuada conservación y saneamiento de la ría, elnúmero actual de 700 mariscadores de la ría se podríanmultiplicar por tres después de un saneamientointegral. En 2003, ya se destinaron 55,8 millones deeuros para depurar las aguas de Ferrol307.

La Consellería de Medio Ambiente pretende lograr queen 2015 esté en marcha toda la depuración de la zonanorte de la ría308. Por su parte la cofradía de pescadoresde Ferrol y Barallobre denuncian que esta depuración,para 130.000 personas, no estará lista hasta 2018309.

Las cofradías de Barallobre y de Ferrol, recibierondesde 2007 más de 36 millones de euros para


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labores de limpieza y movimiento de tierras, elmantenimiento mínimo para que el sustrato noendurezca y acabe con el banco. Con ese dinero, losmariscadores trasladaron un total de 1.132.000 kg dealmeja y 61.440 kg de estrellas de mar del maltratadobanco de As Pías a zonas B cercanas310. Un pequeñoparque que no soluciona el problema global delentorno. Mientras tanto la ría sigue recibiendo más decien millones de litros de aguas residuales cada día311.

En resumen, solo el saneamiento de las aguasresiduales de la ría de Ferrol supone una inversiónsuperior a los 200 millones de euros312. A este costehabría que sumar el coste por la pérdida de puestos detrabajo de mariscadores y marineros o la pérdidaeconómica de los servicios gratuítos que prestan losecosistemas costeros. Sin duda, la destrucciónambiental tiene un precio.

Y por último y relacionado con otro de los problemasasociados de contaminación a la planta de Reganosaes que debido al calado de los grandes buquesgaseros se tienen que realizar continuos dragados en laría para que puedan acceder. El último dragado,realizado en 2011 costó 213.000 euros, sin IVA.

Laguna de A Frouxeira(A Coruña): modificacióndel régimen hidro-ecológico


La Lagoa de a Frouxeira (también conocida comoLaguna de Valdoviño) es una laguna costera de granimportancia ambiental, en especial por su valorornitológico, dado el papel que desenvuelve comolugar de descanso para numerosas aves durante lospasos migratorios de primavera y otoño. Debido a suimportancia ambiental la zona ha sido declarada comoparte de la red Natura 2000 y dentro del ConvenioRamsar para la protección de los humedales. En totalengloba cinco figuras de protección. En la zonahabitan unas 15.000 aves. La presencia de especiesde interés pesquero también es importante y en suinventariado destaca la presencia de rodaballo yanguila.

La laguna tiene graves problemas ambientales que hanprovocado que la dinámica costera se haya modificadoenormemente. Los canales de desagüe natural hacia elmar abierto han sido alterados por la mano del hombrey la laguna, durante temporales e inundaciones, esincapaz de vaciarse por sí misma. Esto conlleva no soloun peligro ambiental con desecaciones y alteración dehábitats sino que también supone un importante peligropara los habitantes de la zona. Un informe entregadorecientemente al magistrado del Juzgado deInstrucción Número 3 de Ferrol por el Seprona indicaque “tan solo consta un cierre autorizado desde el año1988” y que “los cierres perimetrales de las fincas seencuentran dentro de la zona de servidumbre deprotección de costas”313. Todas las intervenciones parasu gestión y licencias no han tenido en cuenta ladinámica y la oscilación natural del humedal314. Enningún documento urbanístico del Concello seconsidera la zona como inundable, pero no son pocaslas voces que recuerdan que antiguamente los terrenosahora edificados se inundaban con cierta regularidad.

Las sucesivas inundaciones han llegado hasta eljuzgado. De hecho 25 vecinos han acusado a todas lasadministraciones implicadas de “inactividad” y señalanal alcalde de Valdoviño como responsable máximo315.Debido a las inundaciones constantes tanto la Xuntacomo la Demarcación de Costas en Galicia han idoponiendo sacos de arena y cinco bombas de achiqueencendidas noche y día para rebajar varios centímetrosel nivel del agua a la entrada de las fincas.

Sorprendentemente la Conselleria de Medio Ruraldurante las últimas inundaciones acontecidas endiciembre de 2011 acusaba a los “ecologistas” de laimposibilidad de vaciar la laguna. En 2010, Adega y laSociedade Galega de Historia Natural acudieron a laUnión Europea después de que una obra autorizadapor Medio Rural y ejecutada por el Ayuntamiento deValdoviño a finales del 2009 para abrir un caño desalida al mar, acabara en una monumental chapuzaambiental que dejó prácticamente seco el humedal, unecosistema litoral único protegido, como decíamos, porcinco figuras legales316. Las autoridades europeasabrieron expediente y la Xunta no ha cumplido con elcompromiso asumido en 2010 a petición delParlamento de Galicia para la creación de un “plan

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específico para la conservación de la laguna, basadaen estudios científicos”. Esta alteración en 2009provocó la modificación del régimen de inundación, laerosión del sistema dunar y por tanto de la barreranatural que protege a la laguna de la invasión del mar.Del 12 de diciembre de 2011 al 30 de enero de 2012,el lago se desbordó inundando el paseo marítimo y lacarretera de acceso a 17 fincas privadas (con 14viviendas) por la negativa de Medio Ambiente a abrir uncanal de desagüe argumentando que la UE se loprohibía.

Coste económico

Ese relativo equilibrio en la laguna más importante, peromás maltratada de Galicia se rompió cuando la retiradade las barreras anticontaminación por el desastre delPrestige dañó el canal, que había sido restaurado en1984. La Xunta no ha tenido una postura clara y aoptado ad hoc por abrir un canal de desagüe paraevitar las inundaciones o taponarla como un sistemacerrado. Desde el 28 de diciembre de 2011, operariosde Tragsa se afanaron en colocar hileras de sacos dearena y tres bombas que tiraron de la corriente día ynoche para achicar absurdamente agua de un lago queseguía medrando. La Xunta cambió de idea a finales deenero y metió media docena de excavadoras en laplaya para construir un aliviadero artificial. La mareasolucionó el problema el mismo día que la Xuntaplaneaba vaciar el lago (desaguó espontáneamente) ytoda la obra fue inútil. La obra para abrir el canal enenero de 2012 ha sido calificada de faraónica y degrave ascendía a 80.000 euros, cerca de 6.000 aldía317. Solo para mantener en funcionamiento lasmáquinas de achique, los operarios compran cada 24horas unos 600 litros de gasoil en una estación deservicio de la localidad. Tras el funcionamiento de lasbombas de achique se ven numerosos peces ycangrejos muertos por la zona. Finalmente trascendió alos medios de comunicación que la Xunta se habíagastado 270.000 euros de fondos públicos en estasobras de emergencia que no sirvieron para nada puesel mar finalmente abrió un canal natural de desagüe318.

Sin duda, el Ayuntamiento de Valdoviño nunca debiópermitir (y otorgar licencias) a la construcción de un

paseo marítimo, de una senda peatonal y de parcelasde viviendas en esta zona altamente inundable einestable. En cualquier caso, y aunque gran parte delas casas son segunda residencia para el verano, almenos diez familias viven permanentemente en algunade las casas que tienen su entrada por la carretera dela laguna. Todas las actuaciones que se planteen conalto coste económico serán meros parches.

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Parque Nacionalde las Islas Atlánticas

El Parque Nacional de las Islas Atlánticas comprendelas islas gallegas de Cíes, Ons, Sálvora y Cortegada.Tiene una extensión de 1.200 ha terrestres y 7.200 hamarinas. Constituyen el décimo parque nacional másvisitado del Estado y es el único parque de estascaracterísticas de Galicia. Este ecosistema marítimo-terrestre alberga un gran bosque de laurel, y más de200 especies de algas marinas. Tambien destaca porposeer moluscos, corales y anémonas. En cuanto a lafauna, se pueden observar gaviotas, cormoranesmoñudos, alcas, araos y delfines. El 80% de lapoblación atlántica de cormorán moñudo española estáen las illas Atlánticas. En febrero del año 2007 elperiódico británico The Guardian eligió la playa deRodas, en la isla de Monteagudo (Cíes), como “lamejor playa del mundo”319.

Aparte de las islas que pertenecen al conjunto delparque nacional, hay otras islas que aspiran aintegrarlo, la isla de Tambo y las islas Sisagras.

El estado de conservación de estos ecosistemasmarinos es en general bueno, aunque son susceptiblesde verse dañados por algunas actividades humanas,como en el caso de la contaminación por hidrocarburosprocedentes del tráfico marítimo o por otroscontaminantes provenientes de la ría. Las principalesactividades llevadas a cabo son el turismo y la pesca,estando ambas controladas y reguladas por el parquenacional o por la normativa subsidiaria que estávigente, para garantizar su sostenibilidad.

En la actualidad se están llevando a cabo actuacionespara desarrollar una adecuada gestión del uso público,los residuos en las islas, la navegación y fondeo deembarcaciones, la pesca y el marisqueo, etc. Todo ellodebe ir unido a una mejora del conocimiento científicosobre el medio que sirva de base para una mejorgestión, por lo que se están realizando estudios paradisponer del mayor número de datos posibles sobre elmedio natural y los aspectos culturales del parque.

La pesca y el marisqueo son actividades tradicionalesen toda la costa gallega, debido a la extraordinariariqueza del medio marino, que sustenta poblaciones demuchas especies muy apreciadas para su consumo,especialmente el marisco. En los archipiélagos delparque nacional se ejercen estas actividades, que estáncontroladas y sometidas a una serie de limitaciones.Así, solo se permite la pesca y el marisqueo artesanaltradicional de carácter profesional, cualquier otro tipode pesca está prohibida (incluida la deportiva). Lafinalidad de estas regulaciones es conseguir unaactividad pesquera que no ponga en peligro lasespecies, comunidades, ecosistemas y paisajes delparque, es decir, conseguir una pesca sostenible.


Además del beneficio de la garantía de conservaciónde los valores naturales, existe una gran influenciaeconómica, tanto para el sector turístico como para lapropia pesca, que tiene garantizado un mayor cuidadodel medio en todo ese ámbito, lo que repercute en losrecursos pesqueros.

Uno de los mejores reclamos turísticos que tiene Galiciason estas islas. En los últimos años tan solo las islasCíes han recibido aproximadamente unos 145.000visitantes anuales y Ons unos 65.000, ya que en ambasexiste un servicio regular de transporte de pasajerospara visitarlas en Semana Santa, fines de semana demayo y período estival320. Existen cupos de visita paraevitar que se produzca una masificación excesiva queocasione un deterioro de los ecosistemas. En Cíes, porejemplo, pueden acceder 1.800 personas diarias conacceso mediante las navieras autorizadas, 200personas de grupos autorizados y las plazas del

camping a 500 personas321. El precio del trayecto es de18,50 euros. Un beneficio para las compañías queoperan las visitas de aproximadamente 33.000 eurosdiarios322. Los beneficios del turismo sin duda deberíanmejorarse para que una parte directa fuera destinada ala conservación del parque natural.

Los espacios protegidos son fuente también para otrasactividades como el fomento de la investigacióncientífica y el I+D. Del total de las subvenciones quefueron destinadas al parque en 2010, (239.039 euros),50.424 euros fueron destinados a particulares, 72.988euros a ayuntamientos y 127.975 euros a empresas323.Entre esas empresas: la cofradía de pescadores deBueu o la de San Xosé de Cangas. Una forma degenerar beneficio asociado a actividades gracias a lapresencia del espacio protegido.

Las illas quieren ser también un ejemplo deaprovechamiento de energías renovables como lafotovoltáica324. Dentro de un plan de mejora energética,se evitará la emisión a la atmósfera de 47.500 kg deCO2 y el ahorro en la factura del parque nacional seráde 16.000 euros el primer año.

Aún así la gestión de las islas necesita mayoresesfuerzos pues son diversas las amenazas debido a lacercanía a áreas fuertemente urbanizadas eindustrializadas, por ejemplo el parque tuvo que invertir600.000325 euros para eliminar especies invasorascomo la margarita africana. Las actividades de lospuertos de Vigo y Vilagarcia, entre otros, siguencausando impactos, así como el contenidocontaminante de todas las Rías Baixas, tienenconsecuencias en este entorno. Pero sin duda, lacreación de este espacio protegido es la mejorherramienta para la protección de la costa y generaimportantes beneficios para actividades como la pescao la industria turística.


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José Manuel Suárez García. Edad 47 años. Casadoy con dos hijos, uno de 23 y otro de 14.

Soy percebeiro en Costa da Morte, en la zona másconocida como O Rocudo, en Corme, en el concellode Ponteceso. Nací en el concello de Cabana deBergantiños, pero llevo viviendo más años en el pue-blo de Corme, donde trabajé de marinero, en lapesca en Gran Sol (al sur de las costas de Irlanda) yde comerciante también, pero esa vida fuera de casasin la familia no me gustaba. Así es que decidí dedi-carme al marisqueo, un trabajo de mucho riesgo,pero en casa. No tengo ideas políticas, para eso hay“xente de mais”.

Para mí lo primero es la familia, que es la que me apoyay me da ánimos cuando los necesito, los políticos vansiempre a lo suyo.

La costa cada día está más arrasada, hay mucho furti-vismo, y además está llena de los vertidos de barcos ybasuras.

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Me llamo Joám Luís Ferreiro Caramês, pero todos me conocen como Césio. Trabajocomo biólogo, en una cofradía de pescadores. Tengo dos hijos: Joám de 8 y Mercedesde 4. Mi trabajo consiste en realizar el control de los bancos marisqueros, buscar me-didas que permitan la mejora de la producción sostenible y asesorar a mariscadores ymariscadoras. Vivir al lado del mar y trabajar en él también me permite ver la evoluciónde esta ría, ver como pasó de ser la más productiva de toda Galiza a tener en la actua-lidad más de la mitad de los bancos marisqueros cerrados por ser zona C (elevadacontaminación microbiológica) debido a los vertidos de aguas fecales. No puedo serotra cosa que nacionalista y ateo, el infierno lo hacemos las personas en la tierra, poreso creo que el ecologismo, el respeto y protección del medio ambiente, más que unaopción tiene que ser un medio de vida.

Nací y vivo al lado del mar, donde siempre quise hacerlo y trabajo en la ría, ¡que más podríapedir! El problema está en que estamos matando el mar que nos da la vida, destruyendonuestra salud y nuestro sustento. Hay marineros y barcos gallegos en todos los mares delmundo, yo tuve la suerte de poder estar en pesqueros en Terranova y el océano Índico. Losgallegos producimos más pescado y marisco que el resto de todo el estado junto, pero tam-bién tenemos el mar más contaminado, más del 90% de todas las zonas C del estado. Y laría de Ferrol la más contaminada.

Las políticas llevadas a cabo por el gobierno español y autonómico, especialmente despuésde la entrada en la UE, de destrucción de la capacidad pesquera pero primando la pesca in-dustrial, abandono de las rías y el marisqueo tradicional y subvencionando la acuicultura in-dustrial, nos llevaron a la situación actual. Un pueblo como el gallego que tuvo y aún tiene enel mar una de sus principales fuentes de sustento y riqueza no puede destruirlo. La recupe-ración y preservación del medio marino, el desarrollo sostenible de las actividades pesque-ras y marisqueras con el mantenimiento de la flota artesanal no solo crearían más riqueza, sinoque son el único futuro posible. Es por eso que, trabajando como biólogo en una cofradía demariscadores, también me ayuda a mi actividad dentro de la SGHN (sociedade galega dehistoria natural) de la que soy miembro, y que es la asociación de defensa medioambientalmás antigua de Galiza, asociación en la que además nos dedicamos al estudio y divulgacióndel medio ambiente. Somos la especie con mayor capacidad de alterar el medio, quiero unfuturo para mis hijos en el que no se avergüencen de pertenecer a ella.

Mi trabajo me permite tener contacto directo con el medio marino y las personas que vivende sus recursos. Elegí esta profesión porque desde niño el mar siempre fue parte de mi vida,especialmente la zona intermareal tiene una riqueza y diversidad de vida increíble, algo quesiempre me asombró y lo sigue haciendo.


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A apenas 50 metros de mi casa y con un paseo marítimo que la bordea está la ensenada deCaranza, la zona de mayor contaminación microbiológica de toda la península, mi madre y sushermanos cogían aquí marisco de jóvenes, yo aun recuerdo de pequeño bañarme aquí. Hoyes una zona abiótica, una pequeña ensenada a donde llegan las aguas fecales de casi 40.000personas. La desidia y negligencia de las administraciones central y autonómica con el silen-cio cómplice de los ayuntamientos, son los responsables de que todos los vertidos de aguasfecales vayan directamente al mar, no exista ninguna depuradora de aguas residuales.

Ya fuera de la ensenada está la playa de Caranza, con arena que fue traída de un dragadode la próxima ría de Ares. Esta playa tiene un colector de vertido de fecales en cada extremo,a través de uno de ellos vierte un hospital que está a solo 200 metros. Lo que es increíble esque está abierta para el baño.

Tan recientemente como en 1998 un 33% de todas las almejas babosas de toda Galiza sa-lieron de la ría de Ferrol, hoy en día solo produce un 8%, la ría de Ferrol, aun en estas circuns-tancias, es capaz de producir marisco para mantener más de 500 empleos en tres cofradías.Por eso es incomprensible que con 140.000 personas viviendo alrededor de ella no se cons-truyeran aún depuradoras de aguas residuales. A esto se une además una serie de rellenos(solo durante el siglo XX el 10% de toda la superficie de la ría) que no solo sepultan ampliaszonas sino que provocan alteraciones en la circulación marina en algún caso casi anulándolay que provocan la sedimentación de los residuos que llegan al mar. En las fotos se puede verperfectamente lo que acabo de comentar. El proceso de sedimentación es tan grave que enalgunos lugares se perdieron más de 2 metros de calado.

El trabajo en la cofradía tiene sus partes buenas, ver la capacidad de los seres vivos para re-sistir y comprobar como con un poco de trabajo de regeneración realizado con las marisca-doras y mariscadores se obtienen resultados espectaculares. La parte mala es comprobarcómo la administración mira para otro sitio a pesar de las reiteradas denuncias, y no atiendea las propuestas de regeneración y recuperación que hacemos desde las cofradías y gruposcomo la SGHN.

No entendería mi vida sin el mar, con apenas dos años casi me ahogo, y con menos de 10ya tuve mis primeras aletas gafas y tubo de buceo.

Cumplí uno de los sueños de mi infancia cuando me vi en Terranova, en medio del mar, nome importaron los temporales ni el frío. Y ahora en tierra mi trabajo es mi afición y mi aficiónes mi trabajo, por eso mi compromiso en la defensa de la ría es consustancial a mi trabajo.Entiendo que no podría ser de otra manera.

Mi tiempo libre es para mi familia, especialmente mis hijos. Viajar todo lo que puedo, entiendoque la riqueza de la mente está en conocer personas y mundos diferentes. Y cuando puedola fotografía, no puedo parar el tiempo, pero si quedarme con sus imágenes.


Islas BalearesIlles Balears

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Introducción

Las Islas Baleares han recibido a lo largo de cuatrodécadas el mensaje de que más turistas, más puertosdeportivos, más coches, más pistas de aeropuerto,más carreteras, más campos de golf... significabanmás desarrollo económico y, en consecuencia, mejorcalidad de vida. El gran desarrollo económico de lasIslas Baleares en las últimas décadas ha tenido uncoste ambiental significativo. Este coste ambiental semanifiesta en la gravedad de una serie de problemasambientales326 como son la ocupación masiva ygeneralizada del litoral o la necesidad de recurrir cadavez más a recursos exógenos (barco, desaladoras,potabilizadoras). La urbanización trae consigocrecientes demandas de agua, la degradación seria delos acuíferos e intrusión marina generalizada, con lapérdida importante de la calidad paisajística, la erosióndel suelo en amplias zonas de Mallorca, el retrocesodel sector agrícola tradicional hasta posicionesmarginales, privando así las islas (con la relativaexcepción de Menorca) de un elemento dinámicopreservador del medio natural. Es también importantedestacar otros aspectos dentro de los problemasambientales asociados al urbanismo salvaje, como sonlas crecientes emisiones de CO2 surgidas de la altaintensidad de consumo de energía que requiere elmodelo económico balear. Otros problemasambientales son la generación elevada de residuosurbanos con las grandes dificultades para su correctagestión ambiental, la incidencia en el litoral de las islasdel aumento del nivel del mar y la posible desapariciónde playas por esa causa. Y por último, la sensacióncreciente de saturación entre la población residenteante la presencia de los millones de turistas que recibenlas islas anualmente. Esta sensación esprogresivamente interiorizada como pérdida de calidadde vida. Como se ha desarrollado en el capítulo inicialde este documento, la pérdida de servicios que deforma gratuita nos ofrece la naturaleza es un freno aldesarrollo económico y multiplica los costes futuros.

Han sido cuatro sectores económicos que han actuadocomo fuerzas motrices de los mencionados problemasambientales:

• el turismo, motor absoluto de la economía balear,• la construcción,• el transporte, sector en el que la comunidad balear es

desde hace 15 años la que cuenta con mayornúmero de vehículos por cada 1.000 habitantes

• la producción de energía.

El intenso proceso de especialización turística de laeconomía balear ha significado una enorme presióntanto sobre el sector primario como sobre el sectorindustrial, atrayendo de manera imparable tanto susrecursos humanos, como sus recursos de capital. EnBaleares la presencia del sector turístico dentro delsector servicios ha sido estimada entorno al 60%, muypor encima de las Islas Canarias (20%), de Cataluña(11%), de Andalucía (15%) o de la ComunidadValenciana (9%)327.

Los sistemas actuales de contabilidadmacroeconómica no incluyen las pérdidas ocurridas enel capital natural del territorio, por tanto no dan cuentade la imagen fiel del valor patrimonial de una sociedad.Dicho en otras palabras, el sistema contable nointernaliza las pérdidas ocurridas en el capital natural y,por tanto, no refleja con veracidad la realidadeconómica. En las Islas Baleares las magnitudeseconómicas expresadas por la contabilidad tradicional–valor añadido bruto, renta per cápita, etc.– no reflejanel deterioro del capital natural que ha acompañado aldesarrollo económico.

En 2006 se publicaron varios estudios328 que partían dediferentes proyectos y siguiendo una metodologíasimilar basada en valores de trasferencia, se estimaronlos servicios de los ecosistemas costeros presentes enel litoral de la isla de Mallorca. Los resultadosobtenidos indican que un total de 1.431 millones de


euros al año son prestados por los servicios ecológicosconsiderados en estudio (en la franja territorial costera)de la Isla de Mallorca. Una contribución querepresentaría aproximadamente un 5% del ProductoInterior Bruto de dicha zona.

Los servicios del litoral mallorquín que se ha analizado,entre otros, son: la regulación del litoral que ofrece anteperturbaciones, por la regulación del clima, la disposiciónde refugio o hábitat, el aprovisionamiento de agua, elcontrol de la erosión, los recursos genéticos o los valoresde estética y recreo. Por tanto, cuando se decide alterar,transformar o degradar un ecosistema natural de formairreversible, se pierden beneficios de capital natural quedeberían ser contabilizados en la toma de decisionespolíticas como pérdida de flujos monetarios. Cualquierdecisión pública de planificación debería tener enconsideración el coste que ésta representa para labiodiversidad, y cualquier proyecto con un impacto fuertesobre esta valoración debería ser puesto muy en duda.

El progresivo deterioro del capital natural tiene una dobleincidencia en las Baleares. Afecta, por un lado, a sucapacidad potencial para seguir siendo destino turísticolíder en el Mediterráneo, especialmente para aquellossegmentos -cada vez más numerosos- de la demandamás sensibles a la variable de calidad ambiental deldestino turístico. Y por otro lado, afecta a la percepciónque los propios residentes de las islas tienen de supropia calidad de vida. En este sentido, es significativoque en las encuestas a los turistas de los últimos años elprincipal problema que éstos expresan es el deterioroambiental de las islas. Las Islas Baleares solo estarán encondiciones de asentar un modelo de desarrolloeconómico sostenible si las instituciones son capaces decontener y limitar el imparable crecimiento del número deturistas que cada año llegan. Nueve millones de turistasextranjeros y casi tres millones de turistas españoles en2011 es un flujo imposible de gestionar sin unagravamiento en el deterioro de su capital natural.

Decreto Ley de RegulaciónUrbanística Sostenible

El Govern (PP) aprobaba a principios de 2012 undecreto-ley, previsto exclusivamente para casos de

“extraordinaria y urgente necesidad”, para poner envigor unas medidas que denomina de “ordenaciónurbanística sostenible”, en un ejercicio que pretendeencubrir bajo el término “sostenible”, el verdaderopropósito de ese conjunto de normasdesreguladoras329. Solo puede hablarse desostenibilidad si una actuación satisface lasnecesidades actuales sin comprometer las de futurasgeneraciones, y no parece que favorecer otra vez elconsumo intensivo de territorio y encomendarse denuevo al hormigón y al ladrillo, cumpla ese requisito.

Con esta norma, como denuncia el grupo ecologistaGOB330, se está premiando a los que se han saltado lasnormas urbanísticas, favoreciendo los interesesparticulares y rescatando antiguos proyectos deurbanización de la primera linea de costa. Un ejemplodel proyecto urbanístico que tiene carta blanca con eldecreto en mano es la destrucción de 40,5 ha en CalaBlanca (Andratx, Mallorca) ya que la DisposiciónTransitoria Primera del Decreto abre la puerta arevitalizar urbanizaciones paralizadas ya que considerasuelos urbanos aquellos terrenos que se hantransformado parcialmente, a pesar de que no tengantodos los servicios, e independientemente de suclasificación urbanística actual331. Además otrosproyectos de urbanización masiva que se veríanrevitalizados con esta norma en mano son Monport,Muleta, Cala Carbó, Cala Falcó, Cala Marçal o EsGuix. Más de dos decenas de urbanizaciones queestaban congeladas se han reactivado por decreto.Un centenar de parcelaciones ilegales han sidolegalizadas332.

En la justificación de motivos del Decreto, el Governexpone la necesidad de “respuestas rápidas ydecididas para impulsar la recuperación”. Estasmedidas no solo están destinadas a agilizar losprocedimientos de evaluación ambiental, sino que enrealidad suprimen los controles y crean un marco legalclaramente más permisivo para la edificación. ElDecreto permite que los ayuntamientos desclasifiquensuelo rural de forma que se desbloquean grandesproyectos urbanísticos333, además exonera a losmunicipios de adaptar su plan municipal a las normasde rango superior y, por tanto, permite a losayuntamientos “hacer lo que quieran”.

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Ley del Turismo

A la barbaridad que supone el decreto-ley sobre laregulación urbanística “sostenible” se le suma lapropuesta de Ley del Turismo de las Islas Baleares.El Govern está utilizando la crisis como chantaje paraelaborar esta Ley del Turismo que sin duda supondráun beneficios a muy corto plazo pero tendrá unimpacto negativo sobre el territorio y la competividadturística en el futuro. Esta Ley del Turismo supone unretroceso de la regulación turística y urbanística demanera que334:

• Edificios de la planta hotelera podrían cambiar de usoe incumplir las normativas urbanísticas y turísticas.Estos cambios de uso permiten volver a incorporarestos edificios ya amortizados a los circuitosfinancieros y especulativos, por ejemplo introduciendoel uso residencial mixto de los condoteles, hacer másresidencias de lujo, centros comerciales o convertirhoteles en pisos.

• Las mejoras y ampliaciones podrían, además,incrementar el volumen de los edificios más antiguoshasta un 40%, aunque fuera incumpliendo elplaneamiento.

• También se podrían abrir alojamientos rurales sindeclaración de interés general ni evaluación deimpacto ambiental, ni tampoco asegurar lacomplementariedad con los usos agrarios.

• La modalidad del “todo incluido” se legalizaría, con elperjuicio del pequeño comercio complementario a laszonas turísticas.

El propio dictamen del Consejo Económico y Social(CES) que es un órgano público colegiado deasesoramiento en materia económica y social de lapropia administración pública, advierte que con estaLey se subordinaría el territorio a otros intereses y seponen en peligro aspectos como la diversificación de laoferta turística o el desarrollo del turismo sostenible.Por cierto, el Govern está planteando suprimir el CES.

Las federaciones hoteleras de Mallorca, Menorca eIbiza y Formentera, la asociación de constructores, la

de agencias de viajes de Baleares y la Federación deEmpresas de Comercio de Baleares (Afedeco) piden alGovern que acelere la tramitación de la nueva Ley yaque consideran que debería quedar aprobada en elverano de 2012 para llegar a tiempo a planificar obrasel próximo invierno, promover la dinamización de laeconomía y mejorar la competitividad de Balearescomo destino turístico335. Con más ladrillo.

A la amenaza que significa esta nueva Ley, en el casode Menorca hay que sumarle el impacto que supone lamodificación del Plan Territorial Insular (PTI), que denuevo, con el argumento de facilitar la dinamizacióneconómica supone la desprotección de un 20% delterritorio menorquín336. En esta franja del territorioexisten espacios naturales muy destacados y dondereiteradamente han existido proyectos que intentabansu urbanización. Lo sorprendente es que con el actualPTI, Menorca ya puede crecer un 30% más de lo queexiste actualmente en núcleos tradicionales yurbanizaciones, sin embargo no parece ser suficientepara el Consell con este nuevo Plan. Menorca seembarca de esta manera en la urbanización masiva desus costas, alejada de, precisamente, lo que la hahecho famosa hasta ahora.

Ecotasa

Las políticas actuales del Govern están muy alejadasde la búsqueda de alternativas para un desarrolloambiental y económicamente sostenible a largo plazopara el archipiélago. La búsqueda de rentabilidadesinmediatas, permitiendo la masificación y ladestrucción de los recursos que atraen al turista(playas, paisajes, naturaleza, monumentos o culturalocal), deteriora en unos pocos años la fuente deingresos. No se entiende cómo un territorio quedepende en gran manera del turismo no aborda deforma seria y participativa la imposición de unafiscalidad ambiental, la Ley del Turismo, de momento,no articula nada al respecto. La ecotasa puede frenarel crecimiento de la oferta turística, ante lasconsecuencias de la masificación, fenómeno que yaafecta a la mayor parte del norte del litoralmediterráneo. Baleares, con una población estable de797.000 habitantes, cuenta con 390.000 plazas



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turísticas337 y recibe anualmente once millones deturistas, casi todos por avión, el modo máscontaminante.

En 2001 la administración regional, liderada por aquelentonces por Francesc Antich (PSOE) implantó estaecotoasa o impuesto ecoturístico para gravar lasestancias en hoteles, hostales y pensiones (no ensegundas residencias, ni en puertos ni aeropuertos)con un impuesto diario de 0,25 a 2 euros. El objetivode la ecotasa era financiar la mejora de las zonasturísticas y la recuperación de los espacios rurales ynaturales. Se estimó que con ella se iban a recaudar 42millones de euros. El gobierno central (PP) y losprincipales empresarios y turoperadores rechazaron deinmediato la ecotasa. Con el beneficio de la ecotasa serealizaron algunas actuaciones como la demolición deunos apartamentos en la zona costera de Son Serrade Marina338 (Mallorca). La ecotasa no llegó a buenpuerto y tras la llegada al gobierno de Jaume Matas en2003, la primea medida que anunció fue derogar laecotasa. Parte de los problemas no fue el fin en simismo de este impuesto sino los mecanismosadministrativos que se dispusieron para sufuncionamiento. Por ejemplo, desde un principio noexistió una partida presupuestaria de control de laecotasa para asumir los gastos que se generabannuevos como el incremento de inspectores y otrasfunciones propias de la gestión de este tributo. Otrosproblemas asociados es que no se impuso tras laformación de mesas participativas para llegar a unconsenso entre los sectores o que nunca quedaronclaros los mecanismos para que los fondos recaudadosfueran destinados a objetivos claramentemedioambientales339. La ecotasa, por tanto, fuederogada en 2003.

Se debería favorecer la financiación de este nuevomodelo hacia la sostenibilidad con una iniciativa deimplantación del impuesto turístico con fines financierosy de disuasión sobre el mercado. La ecotasa debe serun instrumento financiero para revalorizar el stock delos bienes o del capital natural de que disponen lasIslas Baleares. La posibilidad de disponer de un flujo derentas del orden de 42 millones de euros puederesultar decisiva en este sentido340. Pero la tasa debeser también concebida y aplicada con el objeto de

contener y estabilizar el flujo de turistas que llegan a lasislas. Es esencial que haya transparencia en la gestiónde la ecotasa, existiendo representación de losdiferentes agentes sociales en los órganos consultivosdonde se discuta la aplicación de los fondos.

Mallorca

Playa del s’Arenal de Sa Ràpita,Campos (Mallorca): últimoparaíso amenazado


La playa de s’Arenal es la playa más larga de laensenada de Sa Ràpita, formada por un extensocordón dunar blanco, rústico y aislado. Sa Ràpita esuno de los lugares más bellos de Mallorca y de lospocos tramos de costa que quedan sin urbanizar yaque apenas existen construcciones. Es un hábitat deescala en la migración de aves entre África y Europa.Está en el sur de la isla, con los núcleos urbanos de SaColònia-Ses Covetes-Sa Ràpita, ante el parquenacional de la isla de Cabrera. Este entorno, estápreservado por ley desde el estreno de la autonomía en1983, por la presión de ecologistas y ciudadanos quesalieron a la calle en masa en 1977 contra unaurbanización que rozaba la playa y devastaba el pinar.

Aunque la presión turística aumenta cada año, sobretodo en época estival, aún es una zona privilegiada. Eneste espacio se sitúa el Área Natural de Interés Natural(ANEI) del Salobrar de Campos que además es partede la red Natura 2000 europea. En esta zona existendos tipos de dunas: las estabilizadas y las móviles. Uninforme341 elaborado por la Universidad de Valencia enel año 1999, y acogido por el Ministerio, recomendó“integrar por completo todo el sistema dunar en la zonade dominio-público marítimo terrestre” con el objetivode “mantener la estabilidad de la playa a corto y medioplazo y defender de forma integral la costa a largoplazo”.

A pesar del valor ambiental, social y económico en esteespacio se ha proyectado un macrohotel de 1.200

plazas y un campo de golf, con una inversión previstade 120 millones de euros342 y la promesa de creaciónde 200 puestos de trabajo343. Por tanto, cada puestode trabajo supondría, según los cálculos deGreenpeace una inversión, de 600.000 euros. El tramode suelo urbanizable pasará de las dos hectáreas quepermite el Plan Territorial por reconversión territorial a21. De hecho, en abril de 2012 el pleno del Consell deMallorca aprobó, con el voto de los 19 consellers delPP y el rechazo de toda la oposición, una modificacióndel Plan Territorial de Mallorca para permitir estas dosconstrucciones. Este proyecto supondrá un nuevodeterioro de la línea costera, agravando al yacausado por la construcción del puerto deportivode Sa Ràpita en los años 70; la retirada de laposidonia que provoca la modificación sustancial delarenal y la regresión dunar; o la creación deinfraestructuras ecológicamente insostenibles parasoportar la creciente masificación. De hecho, debido ala masificación en determinados días de verano yaexisten problemas de suministro de agua dulce en lazona y que afectan a unos 1.000 vecinos. Laconstrucción del hotel y el campo de golf traeránconsecuencias también a los acuíferos cercanos yadegradados por el uso344. El problema no solo es desuministro de agua dulce sino que también es unproblema añadido a los campaneros en el pago detasas e impuestos municipales por este recurso y sudepuración.

Coste económico

Sin duda Sa Rápita es un ejemplo de turismosostenible que pone en valor un espacio naturalprotegido. Aunque con problemas de gestión por laingente cantidad de turistas que recibe en temporadaturística, un hotel de lujo de las características que sepretenden construir en este entorno nunca debe tenercabida y debería ser un marco de reflexión yplaneamiento no realista a corto y largo plazo. Elpresidente de Baleares, José Ramón Bauzá, del PP,quiere atraer capitales, reactivar empresasconstructoras y crear empleo.

Con la promoción de este hotel el Govern promueve elpeor urbanismo posible en Campos, un modelo

económico basado en la construcción, la especulacióny la destrucción que no solo es un sobrado ejemplo defracaso económico a largo plazo sino que ademássupone una operación especulativa que pone enpeligro una zona natural extraordinaria.

Los emblemáticos arenales de Sa Ràpita tienensingulares beneficios ambientales para Mallorca, elprimero: es la imagen para promocionar turísticamentea Mallorca y que contrastan con otras realidadesurbanísticas en el mismo municipio de Campos y quefueron paradójicamente impulsados para promover eldesarrollo económico. Sin embargo, la imagen que sevende al exterior es precisamente la de Sa Ràpita. Noexisten estudios sobre un cálculo del beneficio directoque la publicidad de este espacio reporta a las islas. Dehecho en Sa Vinyola, a pocos metros de Sa Ràpita ycon una extensión de 37 has, constituyó una granoperación urbanística fracasada que se vendió en sudía345 como “la salvación” para la economía e iba ageneral miles de puestos de trabajo y riqueza paraCampos. Lo único que ha quedado de esa salvaciónde la economía son edificios de cemento a medioconstruir, centenares de pisos vacíos sometidos a unproceso de degradación constante y dejando unpaisaje desolador. Urnova, una inmobiliaria internacionaldejó a medio construir la promoción, una estampalamentable de la derrota del boom inmobiliario. Aún asídesde el Ayuntamiento de Campos se ha subrayadoque el hotel en Sa Rápita será un “alivio para las arcasmunicipales”346 y que la implantación de una ecotasapara los visitantes del municipio no es la solución347.Otro ejemplo en el mismo municipio no deja dudas delo absurdo de la propuesta ya que el propioayuntamiento ha calificado como un “autenticocoladero” la urbanización de Dalt de Sa Ràpita cuyasobras se impulsaron en los años 90348. En la actualidadla urbanización sufre importantes pérdidas de agua y lapromotora debe a las arcas municipales 700.000euros. La promoción vigente reza: “Últimas casasunifamiliares de lujo con jardín privado a precios muyasequibles en la zona más paradisiaca de Mallorca”. Yun último ejemplo también en Campos, otraurbanización en Ses Covetes con 69 chalésinacabados, tienen que ser derribados ya que no serespetó el dominio público marítimo-terrestre (deslindede Costas) de 100 m. En su día, los promotores de la



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obra, entre los que se encuentra el padre del alcalde,Sebastià Sagreras, reclamaron 27 millones de euros deindemnización349.

Sa Rápita tiene valor en si mismo, no solo turístico sinopor los ecosistemas y especies que residen en esteentorno. Para toda la isla, un estudio350 ha calculado elflujo anual del beneficio monetario que las dunas yplayas como las del Arenal de Sa Rápita ofrecen deforma gratuita a la población debido a servicios como laregulación de la erosión, de perturbaciones o en formade servicios estéticos y recreativos. Las dunas y playasen Mallorca ocupan 1917 ha y ofrecen beneficios porhectárea y año por un valor de 83.317 euros.

Construir un hotel en una zona emblemática deimportancia internacional es sin duda un error. Elbeneficio económico en Sa Rápita está precisamenteen su valor natural. Según datos del Grupo OrnitologicoBalear (GOB) el turismo ornitológico en el Reino Unidogenera unos beneficios en las áreas rurales de 2.500millones de euros y 350.000 puestos de trabajodirectos e indirectos351. Es Trenc-Es Salobrar podría, sinduda, beneficiarse de este tipo de turismo.

La crisis económica debe convertirse en unaoportunidad para reinventar el modelo turístico y poneren valor lo que hace única a Mallorca: su paisaje, lacultura y el patrimonio. En toda la isla y en el propioCampos existen espacios degradados que necesitanuna reconversión y no hacen falta ni nuevos hoteles nimás plazas turísticas. Este hotel, no olvidemos, es unproyecto obsoleto de los años 70.

Ibiza y Formentera

Las pitiusas : turismo masivoe impactos sobre la Posidoniaoceanica


La isla de Ibiza ha experimentado durante las últimasdécadas un proceso de crecimiento explosivo que laha llevado a un desordenado consumo de recursos,

generación de residuos y degradación generalizadadel medio ambiente. El turismo ha constituido la causaprincipal de este desarrollo insostenible. Aunque enmenor medida, en Formentera ha ocurrido lo mismo

La rápida transformación de las dos islas, de unaeconomía agrícola tradicional a otra basada en elsector servicios, con el turismo como actividadprincipal y recurso económico más importante, haconducido a un modelo de crecimiento desequilibradoe insostenible, con un tremendo impacto sobre elmedio ambiente. La presión de más de dos millonesde turistas anuales es enorme para esta pequeña islade Ibiza, con apenas 100.000 habitantes. Estaafluencia masiva, concentrada en un corto período detiempo, supera la capacidad del medio ambiente isleñoy genera una demanda desmedida de suelo, agua yenergía, así como un creciente volumen de residuos.

Según el Fondo para la Conservación de Ibiza352, elimpacto sobre los frágiles paisajes y ecosistemasibicencos es tan grave, que un grupo de trabajo demás de 500 expertos en turismo clasificó a Ibiza en2007 como la isla que soporta un impacto turísticomás negativo entre 111 de todo el mundo. Esto ya sinduda es elevado coste pues el turismo es fundamentaly ha llegado a generar más del 90% de la actividadeconómica insular353.

La posidonia, planta marina que forma bosquessumergidos en la costa, es el eje sobre el que gira labiodiversidad de las aguas pitiusas y el elemento vivoque aporta la característica transparencia de las aguasy la finura de las arenas de las playas de Ibiza yFormentera. Sin la planta no se podría explicar lariqueza biológica y la formación de las playas y dunasde Ibiza y Formentera que es la fuente de reclamo queatrae a millones de turistas durante todo el año. Sinesta planta no se entendería la vida en las islas, dehecho y basado en un ratio de crecimiento de clonesy su tamaño, el clon más largo de Posidonia oceanicaencontrado en Formentera se estima354 que tieneentre 80.000 y 200.000 años, lo que la hace elorganismo vivo más viejo del planeta.

Los bosques submarinos son además una reserva debiodiversidad en la que multitud de seres vivos

necesitan pasar alguna fase de su vida. Es el caso delespet, la langosta, la cigala, la esponja, el erizo, laestrella de mar y muchos otros organismos. Entre lashojas de la planta también vive un foraminífero que alperecer y desintegrarse el caparazón por la erosióndel mar, aporta el característico tono rojizo a la orillade la playa de Ses Illetes355. Los escollos deposidonia, que pueden alcanzar varios metros de alto,protegen la costa del fuerte oleaje, lo que impide quelos temporales de invierno arremetan contra losarenales. Además estos arrecifes frenan la corriente, loque provoca que los sedimentos más gruesos sedecanten al fondo mientras que solo las partículasmás finas logran llegar hasta la orilla. Asimismo, laspraderas desempeñan una importante función en laregulación climática, ya que son el sumidero de CO2

más importante de todo el mar Mediterráneo,almacenando casi medio millón de toneladas decarbono al año356.

Aunando todos los servicios medioambientales quereúne este ecosistema, la posidonia puede produciranualmente pesca, materia orgánica, protección decostas y otros servicios por valor de 14.500 euros porhectárea y año357, además de ser protagonistas clavesen garantizar la biodiversidad y oxigenación de losfondos marinos. En todas las Islas Baleares lasuperficie de esta planta es de 100.000 hectáreas,358

ascendiendo el beneficio en todas las islas a 1.450millones de euros cada año en forma de playas dearenas blancas, aguas transparentes, reclutamientode pesca y control de la contaminación. Y eso que notoda la superficie de posidonia en las baleares ha sidocartografiada. Una sola hectárea de este organismoconvierte tanto CO2 en oxígeno como cinco hectáreasde selva amazónica359. De hecho un metro cuadradode este tipo de vegetación acumula entre seis y 35veces más CO2 que un bosque tropical360.Comparando esta tasa de captura con las emisionesde CO2 de las islas, se estima que las praderas deposidonia que las rodean enterrarían el 8,7% dedichas emisiones361. En el mercado global decarbono, el valor de dichos stocks rondarían los 4 milmillones de euros, es decir unos seis euros362 el m2.En este ámbito, el Protocolo de Kioto de lucha contrael cambio climático puso el foco sobre las masasboscosas por su capacidad de sumidero de carbono

e instrumentalizó mecanismos para la percepción depagos a cambio de no talar bosques o deforestar.Ahora se pretende equiparar este sistema a losecosistemas marinos y se calcula, según los datosproporcionados, que una hectárea de posidona tieneun valor económico –en términos de carbonoacumulado– de entre 60.000 y 230.000 euros363.

La importancia de esta planta submarina es tal que lapradera de Es Freus-Ses Salines ha sido declarada en1999 por la Unesco, Patrimonio de la Humanidad.

Coste económico

Los impactos ambientales y económicos son variospero en el presente informe se analiza un elementomuy relacionado con la avenida masiva de turistas yconcretamente, el turismo náutico. Según laevaluación de expertos364, el fondeo masivo deembarcaciones podría acabar en tres o cuatro añoscon las praderas de posidonia existentes enFormentera. Las praderas de posidonia mantienenuna tasa de pérdida anual del 5%, cifra superior a latasa de pérdida de los bosques tropicales365. En losúltimos años probablemente se haya reducido entreun 30% y un 40% la superficie de Posidonia oceanicaen la franja de mar que separa punta Pedrera des’Espalmador. Entre s’Espalmador y Caló de s’Oli,en verano, hay a diario unas 1.000 embarcacionesfondeadas366. En las pitiusas y desde la llegada de latemporada estival, numerosas embarcaciones de todotipo de tamaño fondean en la zona y lanzan susanclas, que tienen el volumen de un coche y el pesode tres o cuatro vehículos.

Basta como ejemplo la destrucción de posidonia queocurrió en tan solo 24 horas367 en 2011 en. Un yate de100 metros de eslora donde viajaba un jeque árabe yfondeado en Formentera, dentro del Parque Naturalde Ses Salines destruyó con su ancla cerca de10.000 m2, casi una hectárea de este ejemplar. Esdecir, en 24 horas acabó con un área valorada en14.500 euros.

El lento crecimiento (2 cm/año) y la escasa producciónde semillas hacen que la pérdida sea irreversible, ya



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que la recuperación de una pradera de posidoniarequiere varios años. Sin duda la posidonia esecosistema de gran valor ambiental pero también esen sí misma un producto turístico. Si a nadie se leocurre destruir la catedral de Mallorca, las politicasdeben de ir encaminadas a la conservación de estaespecie. Se debe prohibir de forma estricta el anclajeen áreas protegidas, pues pocas embarcacionesrespetan que no se fondee en zonas vedadas por lapresencia de estas praderas. Además se debenimplantar boyas de fondeo ecológico en todas lasislas a más de 200 m de la costa y a más de 50 m deprofundidad. Políticas de gestión sencillas, aunquepara el conseller balear de Agricultura, MedioAmbiente y Territorio, Biel Company, no sonnecesarias y no se va a pedir a la Demarcación deCostas que se limiten los fondeos en el ParqueNatural de Ses Salines y Es Freus, a pesar que lapropuesta la realiza el Consell de Formentera368.

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Soy Peter Brantschen, tengo 63 años. Nací en Suiza y vivo en Ibiza, donde gestionoCan Martí, un espacio de agroturismo. Estoy casado y tengo dos hijos, Paco (20 años)estudia Administración y Dirección de Empresas en Madrid y Tom (22 años) Arquitec-tura Paisajista en Londres.

Lo que me gusta de Ibiza es ir a sitios vírgenes, playas pequeñas, como cala Xuclar,donde salgo con mi piragua y son mis momentos inolvidables para liberarme del es-trés, disfruto muchísimo de esas cosas tan bonitas, como cuando me encontré ungrupo de delfines que estaban muy cerca. En invierno hay caminos para ir en bicicleta,hacer senderismo... tengo amigos de Suiza que vienen cada año y han encontrado si-tios para hacer escalada que les encantan, por la poca gente que hay, y eso les sor-prende mucho por lo masificado que está en el otro lado. La imagen de la isla no esrealmente esa, porque se piensa que es fiesta y turismo masivo, y la otra Ibiza existe,que para la familia es fantástica y hay que luchar para conservarla.

Ideológicamente me siento en armonía con los indignados, el sistema capitalista está ob-soleto y necesita un cambio drástico. Intento vivir en consonancia con el medio ambiente yme preocupan las generaciones futuras.

Venir aquí fue un poco por casualidad, al principio la idea era encontrar una casa de vaca-ciones y luego nos pareció una locura usarlo solo para ese fin. Era 1994 y poco a poco lafuimos reformando bajo los principios de la bioconstrucción para vivir como familia porqueera una casa muy antigua (tiene más de 400 años). En Ginebra era otra vida, teníamos unaempresa de moda y el cambio aquí lo hicimos porque se podía ir en plena naturaleza, losniños podían ir a la escuela sin cruzar carreteras, ya que hay un camino precioso. Ibiza nosparecía un lugar diferente, porque es cosmopolita, la gente es muy acogedora y los extran-jeros nos sentimos bien aquí por su naturaleza, y creo que no nos hemos equivocado apesar de los imprevistos, que son normales.

Hemos conseguido el permiso de apertura de agroturismo, fuimos los segundos de la isla,poco a poco fueron viniendo clientes de toda europa, internet nos permite internacionalizary dar a la gente una idea de lo que hacemos, de qué somos y de nuestra relación con elmedio ambiente, que para nosotros es la parte más importante.

Estamos haciendo agroturismo ecológico, y no hay nada similar, participamos en la Asocia-ción de Agroturismos de Sant Joan. ¿Qué hacemos? Bien, es un sitio que utiliza energíasolar, reciclando las aguas grises y hasta las aguas negras con un sistema de depuracióncon plantas en el que ya hay como un ecosistema propio, y se reutiliza para riego, tenemosuna piscina natural, tienda con productos de comercio justo y ecológicos, de la finca, quese puede ver donde crecen. También ofrecemos cosas de otros agricultores ecológicos dela isla y tenemos el sello ecológico. En invierno recogemos cada gota de lluvia con un sis-tema de canales que van a una cisterna. El agua en Ibiza es un problema de lo más preo-cupante, ya que hay un desequilibrio muy grande por lo que se gasta en turismo y no quedacasi para la agricultura, por eso desaparece.

Con el cambio político se habla de puertos deportivos y proyectos que se habían abandonadoy que ahora salen de nuevo. Me preocupa la costa intacta y virgen que queda aquí, la crisisestá ayudando a conservarlo, pero aquí, en el norte que es la parte de la isla más preservada,somos conscientes de que hay mucha presión e interés, corrupción y especulación.

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Me llamo Margalida Maria Ramis Sastre y tengo 35 años. Estoycasada y tengo dos hijas de 2 años y 9 meses. Jana y Lluïsa. Misdos soles. Soy de Mallorca y trabajo como portavoz y responsa-ble de las campañas de territorio y recursos naturales del grupoecologista GOB desde 2007.

La principal amenaza para la conservación de nuestros espaciossigue siendo la masificación y la presión urbanística que reviveestos días con el pretendido impulso de nuevo a la construcciónpara salir de la crisis a la que, precisamente, este modelo econó-mico basado en el turismo de masas, la construcción, la especu-lación y la corrupción, nos ha inducido.

Nací en sa Pobla pero actualmente vivo en Mancor de la Vall. Ambosson pueblos del interior de Mallorca pero el hecho de vivir en una islate vincula directamente al mar donde he pasado todos los veranos demi infancia, en Can Picafort. Me licencié en Física y con estudios dedoctorado iniciados en el GIST (Grupo de Investigación sobre Soste-nibilidad y Territorio) del departamento de Geografía de la Universidadde las Islas Baleares.

Mi ideología, sin duda, es la Ecología Social. Creo en la gente y estoyconvencida que la acción individual es fruto del conocimiento, de la in-formación, de saber cómo funcionan las cosas, por qué y quién tomalas decisiones. En el àmbito político y económico actual, eso te lleva ala indignación y a un profundo sentimiento de protección de nuestrosvalores ambientales, sociales, culturales, paisajísticos... De ahí surgeentonces la acción y el poder que tenemos desde la colectividad paracambiar las cosas, tomando la sencillez como premisa y desde la con-vicción de que aquello por lo que luchamos es un bien común y quedebe perdurar.

Mi trabajo en el GOB es un trabajo duro que tiene en las principales vic-torias ecologistas desde los inicios de la entidad en 1973 la motiva-ción y responsabilidad de seguir adelante. La isla vista desde el marcontiene todo aquello que necesitas para convencerte de que es ne-cesario continuar: por una parte, espacios totalmente artificializadospor la construcción sin posibilidad de recuperar desde el punto de vistaecológico, como el caso del Puerto de Andratx, la urbanización de saRàpita (Campos) o Playa de Palma y por otro lado, la extensa CostaNorte con sus acantilados abruptos y pequeños puertos, las calas deaguas cristalinas, o los arenales vírgenes d’es Trenc i sa Ràpita (enCampos) o sa Canova (Artà) ajenos, y en algunos casos salvados, delsacrificio generalizado del litoral en pos del “Dios del turismo”.


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La urbanización “El paraíso” en Sa Vinyola, donde me tomaron la foto,es un ejemplo más del fracaso de las políticas basadas en el ladrillo. Aunos 2 km de la playa vírgen d’es Trenc y utilizándola como reclamopromocional, URNOVA dejó a medio construir una promoción de 112viviendas (4 hectáreas). Es una de las estampas más lamentables dela caída del boom immobiliario que ha padecido esta isla durante elcual bancos, políticos y grandes grupos inversores del ladrillo aboca-ban cemento con el argumento de generar riqueza y puestos de tra-bajo. En esta macro-urbanización (37 hectáreas de las cuales se hanconstruído 20) además del desarrollo residencial estaba previsto uncampo de golf, proyecto que también dejó de interesar al grupo Zar-pimi aún habiendo iniciado ya la reconversión del suelo rústico para elcambio de uso previsto.

El municipio de Campos cuenta con uno de los espacios naturales másimpresionantes de Mallorca aparte de los arenales vírgenes que se ven-den como promoción turística de toda la isla. Se trata de el Salobraruno de los rincones más apreciados por los amantes de la ornitologíay en el que se continúa hoy en día la extracción de sal para su comer-cialización. És indignante la incapacidad de nuestros gobiernos desaber poner en valor estos aspectos y tener una visión estratégica in-teligente de futuro que, como en este caso, compatibilice la actividadeconòmica con la preservación del entorno. Solo són capaces de im-pulsar políticas que en lugar de garantizar su preservación y promociónimpulsan su degradación, cuando no lo atacan directamente.

Campos ha sido uno de los municipios mallorquines donde el boomde la especulación inmobiliaria ha tenido un mayor impacto vinculadoa la construcción de oferta residencial y donde desde hace años, elpropio consistorio apoya y promueve grandes megaproyectos (campode polo, campo de golf con oferta complementaria, complejo termal,ahora un macroproyecto hotelero de lujo anejo al espacio natural...) deinversión privada para así “compensar”, dicen, al municipio por haberpreservado vírgen su costa. Un argumento perverso y muy falto de in-teligencia por parte de un municipio al que precisamente, estos espa-cios vírgenes y toda su riqueza natural, le comportan un elemento di-ferenciador y único que deberían saber apreciar y sentirse orgullosose incluso podrían dinamizar econòmicamente al municipio a partir deellos.

Parece sencillamente cuestión de sentido común pero por desgracianuestros políticos están faltos de él y más cuando les aparece el dinerofàcil y la posibilidad de mercadear con el territorio que es de todos.

Introducción

Las islas Canarias conforman un tipo especial deecosistemas insulares con particularidadesbiogeográficas donde se da un clima subtropical. Lasislas de mayor altitud (Gran Canaria, Tenerife, LaGomera, El Hierro y La Palma) ocupan un territorio de772.512 ha, incluyendo diferentes subtipos deecosistemas dependiendo de sus condicionesclimáticas y gradiente altitudinal, como el matorralcostero, volcanes y coladas lávicas, playas, dunas ybarrancos.

Los ecosistemas insulares macaronésicos por suaislamiento, antigüedad y heterogeneidad constituyencentros de gran biodiversidad y elevada tasa deendemismos o especies únicas que solo habitan en lasislas. También el archipiélago canario posee unconjunto de culturas y tradiciones únicas en el mundo,pero no están siendo gestionadas con la particularidadque se merece su insularidad y están llevando unmodelo económico similar al de la península, lo que laslleva a una continentalización que reduce su riquezasocial y ambiental.

Los ecosistemas áridos presentes en las islas tambiénprestan importantes servicios al bienestar humanocomo reguladores del ciclo hidrológico (reducción de latorrencialidad de las avenidas), como controladores dela erosión y como reguladores climáticos, por su papelen el ciclo de carbono orgánico. Sin lugar a duda todosestos abastecimientos que proporcionan losecosistemas, suponen un beneficio económico difícil decalcular para los asentamientos y que se han vistodegradados o padecen un uso insostenible.

A pesar de que Canarias posee uno de los mayoresporcentajes de áreas protegidas del país (40%) ycuenta con 176 lugares de importancia comunitaria dela red Natura 2000 europea, sufre fuertemente lapresión de la litoralización y el urbanismo que atacan asu autenticidad. Su carácter insular, hace a estas islasmás vulnerables frente a las especies invasoras. Se

estima que las especies introducidas invasoras rondanel 11% del total de especies registradas y producenuno de los impactos más importantes sobre sus cienespecies autóctonas más amenazadas. Frente estasituación, medidas como la que se aprobó por ley en elparlamento regional de rebajar la categoría deprotección de los sebadales y de más de 200 especies,no ayudan a la conservación.

En los últimos cincuenta años el ritmo de degradaciónde los ecosistemas macaronésicos ha aumentadoexponencialmente respecto a los períodos anteriores.La población se ha duplicado, el consumo energéticose ha multiplicado por diez y triplicado el consumo decemento, además se ha desplazado el impacto desdelas medianías hacia la costa. Esto se ha vistofuertemente reflejado en la demanda de agua, que seha visto muy aumentada y las explotaciones intensivasde los acuíferos son insostenibles. El volumen de aguasuministrado a la red de abastecimiento público en losúltimos diez años, experimentó un aumento del 45,5%,sin contar el uso agrícola. Como respuesta a estademanda insostenible, se ha apostado por elincremento de la desalación del agua marina, contodos los impactos que supone (consumo energético,salmueras, etc.) cuando lo que habría que hacer escambiar estos hábitos de consumo y optar por unapolítica que gestione de un modo racional la demanda.El consumo energético también se ha visto fuertementeaumentado, se ha incrementado la producción deenergía a partir de fuentes renovables, pero la casitotalidad se sigue obteniendo de las centrales térmicas,como en El Hierro y La Gomera, donde el 98% de lapotencia instalada se localiza en el litoral.

La adopción del turismo como el principal pilar de laeconomía canaria, con más de 70% del PIBdeterminado por el sector servicios, ha condicionadoun aumento exponencial de las presiones sobre su“capital natural”. Canarias ha pasado en cuarenta añosde recibir 70.000 a 12 millones de turistas al año, lapoblación residente se duplica y con ella la densidad.Este modelo de desarrollo ha hecho necesaria la

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importación de servicios que ya no se puedensatisfacer con producción local (casi 12.000 millonesde euros de importaciones en 2009)369.

La Estrategia para la Sostenibilidad de la Costaelaborada por el Ministerio de Medio Ambiente en2007, ya decía que en algunos puntos al sur de la islael litoral se considera “irreversiblemente erosionado”,como en Puerto Rico y Tauro. La costa canaria estásalpicada de vertidos incontrolados, hoteles, casas endominio público y proyectos urbanísticos sinplanificación. Así lo revela el plan del Ministerio deMedio Ambiente para recuperar el litoral español, quepropone derribos y compras masivas de terreno parasalvarlo. Las construcciones costeras son vulnerables alos embates de los temporales y producen situacionesde peligro en diversos puntos de la costa de Tenerife.

Esto refleja, una vez más, el grave error en la política deocupación del suelo y supone una enorme inversión dedinero público para proteger las infraestructuras costerasque seguirá en aumento si tenemos en cuenta laestimación en las costas del norte de Canarias de unasubida del nivel del mar de 35 cm para el 2050. En estaszonas el retroceso puede alcanzar hasta 70 m370. Lasislas Canarias son de las zonas más vulnerables deEspaña frente a los impactos del cambio climático, por lavariedad de usos que confluyen en ellas, así como por lacantidad de presiones a las que se ven sometidas.

Según los datos de Greenpeace (ver el capítulo deIntroducción General de este documento), para devolveren el año 2100 el aspecto original temporalmente allitoral del archipiélago canario será necesario, si el niveldel mar sube 0,5 m una inyección de:

• 119.467.125 euros para restaurar de forma temporalplayas de arenas finas,

• 102.634.360 euros para restaurar de forma temporalplayas de arenas gruesas,

• 119.397.600 euros para restaurar de forma temporallos acantilados, y

• 80.031.000 euros para restaurar de forma temporallos humedales costeros.

En el caso moderado de que para el año 2100 el marsubiese un metro, se multiplicarían los costes y se

tendrían que invertir unos 242 millones de euros pararecuperar las playas de arena fina y 208 millones pararecuperar la estabilidad de las playas de arena gruesa ygrava. Estas cifras solo significan la aplicación demedidas in extremis de adaptación al cambio climáticoque se irán multiplicando exponencialmente cada año.A estos costes de adaptación reactiva habría quesumar los costes debido a la distancia con la penínsulaibérica de manera que la insularidad incrementa eldéficit de accesibilidad, y los sobrecostes diferenciales,al tiempo que los probables efectos de la subida delnivel del mar.

Como inversiones positivas en el litoral, en el marco dela gestión integrada, cabe destacar el proyecto de“Cooperación y Sinergias en el establecimiento yPlaneamiento Sostenible, de las Franjas Litorales de laRegión Macaronésica- LITOMAC” (2008-2012), quecuenta con unos fondos de 788.365 euros, financiadosen un 85% por los Fondos Europeos de DesarrolloRegional (FEDER) y que tiene como objetivo ladefinición de las franjas litorales de la regiónmacaronésica, crear un sistema regional de informaciónterritorial de litoral y elaborar una estrategia de gestiónintegrada.

Las Palmas

Costa de Telde. Contaminaciónde aguas residuales y plantasde acuicultura (Gran Canaria)


En Telde, existen cuatro zonas de vertidos directos, enel Barranco de Guiniguada hay 17 focos de residuosurbanos incontrolados371. Al impacto de los emisariosno regularizados se le suma el impacto de las granjasde acuicultura marina. El paisaje marino en la provinciase ha visto invadido de decenas de jaulas deacuicultura y en la costa de Telde recomienda noaumentar el número de explotaciones.

Actualmente el archipiélago es el principal productorespañol de dorada y lubina372 y la mayoría de la

producción está en Gran Canaria. En Telde son tres lasempresas de acuicultura que operan desde el muellede Taliarte con una producción máxima autorizada de2.200 tm para doradas y lubinas. La empresa Alevinesy Doradas tiene 24 jaulas marinas situadas a unas 300millas del muelle de Salineta, Bahía de Melenara.Producen al año 1.000 toneladas de pescado373.Tienen una concesión de ocupación de una superficieque asciende a 146.200 m2 de dominio públicomarítimo- terrestre.374

Contrariamente a lo que se piensa, la acuiculturaindustrial no soluciona los graves problemas actualesde sobrepesca y hambre en el mundo. Solo se cultivanespecies rentables, principalmente carnívoras, queconsumen piensos con un alto porcentaje en biomasaanimal obtenido de pescado de bajo valor comercial oinmaduros, capturado en aguas de países pobres. Enel caso de Canarias, la acuicultura en jaulas marinastiene un importante potencial destructivo sobre losecosistemas marinos canarios. La necesidad de instalarlas jaulas en zonas poco batidas por el oleaje chocacon un requisito imprescindible para la existencia de lossebadales: aguas tranquilas, limpias y claras. Las jaulasde cultivos marinos tienden a ocupar las mismas zonasde distribución que los sebadales generando undeterioro de estos ecosistemas.

Gran impacto causan también los escapes de pecesde las jaulas debido a errores humanos o causadospor la rotura de las estructuras durante lostemporales. Concretamente en el temporal de enerode 1999 se rompieron las redes de cinco jaulas,liberándose 200 tn de lubina, lo mismo sucedió en2004, cuando perdieron 90.000 lubinas y otroepisodio similar sucedió en 2005375. La introducciónde especies sin conocer su impacto supone un graveriesgo para el equilibrio de los ecosistemas marinoscanarios, por no hablar de los pesticidas y otrosquímicos que se emplean en las jaulas para combatirlos brotes de enfermedades que afectan sin duda alas poblaciones salvajes376. El sector de la pescaartesanal, se ve afectado por la producción depescado en Canarias al ver más difícil la venta depescado salvaje canario y al no poder competir con laproducción industrial que sin duda se ha vistoapoyada por las administraciones.

Los habitantes y turistas del municipio, también pagancaro los vertidos incontrolados. Las altasconcentraciones de materia orgánica que llevan a laproliferación de algas y medusas y las enfermedades ymolestias en la piel, suponen sin duda una pérdidaimportantísima en la calidad del agua de baño, que serefleja en los ingresos turísticos. El pasado verano, lasplayas de Telde se enfrentaron a serios problemas pormareas de microalgas y plagas de medusas queprovocaron el cierre al baño de las catorce playas delmunicipio teldense y se recomendó a la población deque se abstuvieran de comer pescado fresco de estazona del litoral grancanario377. Un claro ejemplo decómo la mala gestión costera tiene implicacionesdirectas en el turismo de un municipio.

Coste económico

La implantación del sector de cultivos marinos depeces en Canarias comenzó entre los años 1986 y1989, llegándose a iniciar 12 proyectos con unainversión prevista superior a los 2.000 millones y unasexpectativas de producción de 1.400 toneladas. Hoypuede hablarse de un sector que ha alcanzado sumadurez en cuanto a aspectos técnicos se refiere yque contribuye con un 18% de la producción nacional,superando ya los veinticuatro millones de euros defacturación anual. A pesar de estas cantidades, elsector de la acuicultura (APROMAR) ve desproporcionalel canon que han de pagar por ocupación del dominiopúblico marítimo-terrestre y en muchos casos nocumplen con dichos pagos378.

La comunidad autónoma de Canarias, concompetencia en cultivos marinos en aguas interiores,disponía en 2010 de 181.000 euros del fondo europeode pesca, para hacer una campaña de promoción parael consumo del pescado de acuicultura. Además seinvirtieron en 2011 otros cinco millones de euros enacuicultura productiva en Canarias. Esta campañaperjudica claramente a la pesca artesanal, haciendocompetencia a las cofradías de pescadores de canariasy favorece a las empresas privadas de la acuicultura. Elmalestar de los pescadores de las cofradías fuesilenciado con 30.000 euros que recibieron desubvención y la cofradía de pescadores que se

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atreviera a protestar públicamente por esa campaña afavor de la acuicultura, se quedaría sin subvención. Loque ha sido imposible de cuantificar es cómo haafectado económicamente la apuesta por este tipo deindustria en las aguas de Telde frente a la pescaartesanal. Las administraciones, no parecen hacerfrente a las denuncias por las irregularidades en lasinstalaciones de acuicultura y tampoco las empresas,que vienen beneficiándose en los últimos diez años concientos de millones de euros, asumenresponsabilidades económicas frente a los desarreglossociales y ecológicos379.

Respecto a la contaminación de las aguas de Telde, loque si se sabe es el gasto que supone en depuraciónde aguas al municipio para controlar los procesos devertidos. En 2012 se está acometiendo una nuevaampliación de la depuradora de Jinamar para acabarcon los vertidos que se dan en la playa deBocabarranco, con un presupuesto de 2,8 millonesde euros, que se suman a los seis millones de eurospresupuestados en 2011380. En 2011 se prohibió lapesca, el baño y las actividades acuáticas enBocabarranco por los vertidos de aguas fecales quese venían produciendo desde hace dos años381. Sinduda, lo que se debería prohibir es la contaminación yno el baño.

Santa Cruz de Tenerife

La costa de San Andrés:ruinosa planificación urbana(Tenerife)


A partir de los años 40 el urbanismo en Santa Cruz deTenerife fue de todo menos planificado. Parcelacionescaseras de varios terrenos de particulares dieron comoresultado decenas de barrios sin unas mínimascondiciones urbanísticas. Construcciones en laderasempinadas, ausencia de calles entre las distintasmanzanas de casas, asfaltado y acerado deficiente,falta de equipamientos educativos, culturales odeportivos, o mala calidad de los materiales de

construcción que no dejan de costar dinero. SanAndrés, Las Moraditas, Barrio Nuevo, MaríaJiménez, Santa Clara, Valleseco, Cueva Bermeja oNuevo Obrero son solo algunos de los más de 50núcleos de población donde se llevó a cabo unaconstrucción marginal382.

La costa de San Andrés, en Tenerife estáperiódicamente azotada por el embate de las olas quecausa problemas de inundación y daños materiales. Elverano pasado, volvió a ver cómo los temporales,unidos a unas mareas excepcionalmente altas, puedenhacer llegar el agua al interior de calles, viviendas ynegocios, interrumpir el tráfico y poner en peligro laseguridad de ciudadanos. En este punto de la costatinerfeña se produce un fenómeno de reflexión forzadadel oleaje debido a las construcciones de diversasobras artificiales, que producen un encauzamiento deloleaje de forma que alcanza una altura extraordinaria yle permite impactar con mayor fuerza sobre el paseomarítimo, al que se dirige de forma casi directa durantelos meses de verano383.

Fuera de la población de San Andrés, en la playa deLas Gaviotas, un ejemplo de irregularidad urbanísticavuelve a llamar la atención. La urbanización de playaChica, un conjunto de casas que está ubicado aescasos metros de la playa, toda la urbanización eincluso la parte superior del risco que se sitúa porencima de la carretera está enclavada en plena zona deprotección que regula la Ley de Costas. Desde el 2010,la playa está cerrada al público por una cancela porriesgos de desprendimiento. Los bañistas de la playade Las Gaviotas exigen a las autoridades, tanto alAyuntamiento santacrucero como a la DirecciónGeneral de Costas, que abran “de manera inmediata” elacceso a esta zona, cerrada por los riesgos dederrumbe. Lo extraño y que no entienden los bañistases por qué los vecinos de la urbanización Playa Chica,sí que pueden bajar por esta misma carretera, el únicoacceso que existe a la zona384.

Las malas planificaciones y levantamientos deinfraestructuras, no dejan de causar trastornos a losusuarios de los mismos, que a su vez exigen esfuerzosa las administraciones para conservar multitud debienes muy vulnerables a la acción del mar y las

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inversiones privadas en conservación son casiinexistentes.

Coste económico

Las inundaciones que tienen lugar todos los años enSan Andrés como consecuencia de las mareas vivas yperíodos de bajas presiones, repercute y estropea lasaceras de la avenida, tumbando árboles y haciendoque los depósitos de basura sean arrastradosgolpeando las fachadas de locales y viviendas. Solocon las inundaciones que tuvieron lugar el año pasadouna aproximación al coste de los daños materiales ylas pérdidas del género cifraba en más de 10.000euros. De éstos, dos restaurantes afectados cifran enunos 8.000 euros los daños385.

Desde hace muchos años la solución que esperan loshabitantes de San Andrés, es la construcción de unaescollera semisumergida, que reduzca el efecto entierra de las olas que alcanzan al espigón actual. Lacapital tinerfeña pedirá al Gobierno que presideMariano Rajoy seis millones de euros para laconstrucción de la escollera de San Andrés, estalocalidad que ha crecido de forma desordenadadesde la primera línea de playa y que ahora hay queproteger. Los trabajos que ya se llevaron a cabo por laDirección General de Costas el verano pasado, yasupusieron una inversión de medio millón deeuros386. Paseos, plazas, edificios y escolleras quehan costado millones de euros a lasadministraciones, se han ejecutado sin tener encuenta la existencia de los fenómenos destructivos deloleaje y la inversión sigue siendo cuantiosa paraproteger estos bienes inmuebles. Una vez más sedemuestra la inviabilidad y las pérdidas económicasque suponen las malas planificaciones urbanísticas ylo caro que sale mantener la costa cubierta decemento y ladrillos.

Por otro lado, si se analiza la situación en la playa deLas Gaviotas, ya en el 2003, los habitantes de laurbanización Playa Chica sufrieron un episodio deinseguridad por desprendimientos en la ladera. Traslas quejas de los propietarios de las viviendascosteras, se llegó a un compromiso municipal, para

mejorar la carretera que va a la playa y curiosamentelas obras se pararon en los apartamentos387 y losusuarios de la playa se encontraron con problemas alno encontrar la servidumbre de transito que establecela Ley de Costas, impidiéndose el acceso a las calas.En diciembre del 2008 ya se emitió un informe técnicoen el que se ponía de manifiesto el peligro dedesprendimientos que padecían los terrenos de laplaya de Las Gaviotas y sus accesos y se le habíarequerido al propietario de los mismos que procediesea la adopción de medidas de seguridad, cosa quenunca sucedió388.

El problema de esta urbanización, va más allá, puestoque los terrenos donde se encuentran las vías deacceso y la ladera de espaldas a la playa de LasGaviotas, aparecen en el catastro a nombre de laempresa Actividades Turísticas de Canarias SL, aquien se ha dirigido el Ayuntamiento para exigirle querealice un análisis sobre cómo se encuentra la laderaafectada por las lluvias y que se haga cargo de loscostes de los trabajos para afianzar el terreno y evitarque los visitantes puedan sufrir las consecuencias dealudes como los ocurridos el pasado invierno.Mientras aguarda la respuesta de la empresa, elconsistorio se ha tenido que hacer cargoprovisionalmente de la situación, como responsablesubsidiario de esos terrenos privados y comoresponsable directo de los públicos, entre ellos, la víade acceso a la cala de arena negra. Pero lo máximoque han hecho hasta el momento es colocar vallaspara evitar que entren los vehículos ajenos a laurbanización, poner carteles que advierten del riesgode caída de piedras y tierra, y elaborar un proyectopara colocar mallas de protección en la ladera. Estainiciativa tuvo un presupuesto de 200.000 euros389.Proteger las laderas de la playa de Las Gaviotas y lade Igueste de San Andrés de la continua caída depiedras y asegurar las zonas de baño requiere entorno a 1,5 millones de euros, de los que un millónse destinaría a la célebre cala nudista de Las Gaviotasy el resto, a la de Igueste que tendrán que asumir lasadministraciones390.

El Ayuntamiento de Santa Cruz ya ha consignado400.000 euros en 2012 para la redacción delproyecto que permita minimizar los riesgos de

desprendimientos en la ladera de la playa de LasGaviotas, cerrada desde hace poco más de un año391.Esta inversión de dinero público para contener losacantilados y proteger a los usuarios de posiblesdesprendimientos puede ser, en principio, positiva,pues es el Estado el responsable directo del dominiopúblico marítimo-terrestre, pero puesto que lasirregularidades en la Ley de Costas han permitidovender terrenos costeros, tendrán que asumirresponsabilidades las empresas constructoras y sedeben revisar los estudios de viabilidad urbanísticaque permitieron construcciones en zonas vulnerables,como los acantilados activos. También habrá quevalorar cómo éste tipo de obras incrementa la erosión,la impermeabilidad y debilita el sustrato.

Restinga de Hierro: unaapuesta por la sostenibilidad


La isla del Hierro, ha sido la primera que ha apostadopor una economía regional que le permita preservarsus particularidades y gestionarse en el marco de undesarrollo sostenible, trabajando en una red para elautoabastecimiento con energías 100% renovables.La isla está muy alejada del turismo de masas y ofreceun servicio de calidad, respetuoso con el entorno.

El Hierro es la isla que concentra mayor población enel interior, frente a la población en el litoral de todas lasislas Canarias, concentrando el 86% de la poblaciónen el interior en el 2010392 y es la que menor oferta dealojamiento tiene en el litoral. La mayor parte de suactividad comercial se concentra en el interior insular,solo un 7% de los comercios están en el litoral393. Lasactividades del sector primario, como la agricultura, laganadería y la pesca siguen muy presentes en laformas de vida de sus habitantes.

La declaración de la Reserva Marina de La Restingaen 1996 ha favorecido la biodiversidad submarina sinentrar en conflicto con el desarrollo de la actividadpesquera. Los habitantes del Hierro participan deforma activa en la preservación de su entorno,partiendo desde abajo el rechazo a la

continentalización y la apuesta por un crecimientosocial que les permita vivir de sus recursos másdirectos. Además desde 1996 se viene practicando enEl Hierro un programa de desarrollo sostenible en elque se ponen de manifiesto diversos proyectos, quepretenden que la isla se convierta en un modelo aescala real de cómo se puede compatibilizar eldesarrollo humano y social con la conservación delmedio, su entorno y la cultura tradicional.


Algunas cifras que nos muestran el beneficioeconómico de este modelo de desarrollo nos revelan,por ejemplo, que la actividad de los centros de buceoaportaba, antes de la crisis sismo volcánica, unosingresos de 3,5 millones de euros al año, que sedistribuían entre todos los sectores económicos de laisla, (apartamentos y coches de alquiler, locales derestauración etc). La iniciativa de crear, hace ya 15años, un encuentro internacional de fotografíasubmarina, supone para La Restinga la gran cita anualpara la economía del pueblo, según asegura elpresidente de la asociación de centros de buceo y apesar de las pérdidas económicas y los desarreglossociales que les causó la erupción volcánica el pasadoaño, confían en que este año, el Open Fotosub, vuelvaa ser un impulso muy positivo para atraer másvisitantes a la isla394.

El turismo se está desarrollando de una manera lenta,pretendiéndose ofrecer éste con una alta calidad,respetuoso con el medio natural, donde tienen cabidadeportes de aventuras y al aire libre como parapente,submarinismo, senderismo, escalada y espeleología.En lo que al alojamiento se refiere, se ofrece laposibilidad de hospedarse en casas rurales, así comoen apartamentos, generalmente en las costas, y sealeja de los macrohoteles que salpican las costas detodo el mundo.

La pesca mantiene alrededor de 65 familias y secentraliza en el pueblo sureño de La Restinga, dondese encuentra la única cofradía de la isla. Las especiesmás capturadas son el bonito listado, sargo, cabrillas,morenas y viejas. Los pescadores herreños pescan de


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forma tradicional, fueron los principales impulsores dela Reserva Marina del Mar de las Calmas y afirmanque siguen viviendo del mar en gran parte por lacreación de la Reserva que permite la regeneracióndel pescado395.

La erupción volcánica de octubre de 2011, supusopara los habitantes del Hierro un fuerte golpe, puesvieron afectadas muchas de sus actividadeseconómicas y todavía hoy repercute en la pesca y enla pérdida de turistas e ingresos que genera el buceo.Desde la Comisión de Industria, Energía y Turismo delSenado se insta al Gobierno a realizar campañas depromoción turística y adjudicación de fondos para laimplantación de nuevas tecnologías con el objeto dereactivar la economía de una isla que lo está pasandorealmente mal396, pero que no pierde su empeño porun modelo diferente de desarrollo que les permita vivircuidando, conservando y respetando sus raíces.

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Hola, me llamo Donato Marchesini, soy veronés y tengo 43 años.Hace ya varios años que vivo en la maravillosa isla de El Hierro,donde conocí a mi pareja, Susana Castañeira y sus mellizos;ambos tenemos una gran pasión por el mar y decidimos dar ungiro a nuestras vidas y vivir aquí. El volcán Akaymu ha hecho quese nos conozca en todo el mundo a costa de un deterioro impor-tante en la economía de la isla y en especial en el sector marítimo;pero el mar, tras este estallido de la naturaleza, está hirviendo devida nuevamente y podemos disfrutar de la hermosa visión de losdelfines jugando o comiendo en el mar, las ballenas lanzando unchorro al cielo, los túnidos recorriendo la costa, las chopas, “vie-jas”, peces trompeta, fulas, alfonsiños, sargos, palometas, gallos,salemas, meros, “chuchos” y muchas más.

Tenemos un centro de buceo, Taxi Diver, combinado con el velero ES-kandalos. En la actualidad tenemos la suerte de disfrutar del día a díade las maravillosas aguas de la isla de El Hierro, y en particular de la Re-serva Marina del Mar de Las Calmas y de La Restinga; un día paseandotranquilamente en velero y otro maravillándonos con su espectacularfondo marino, volcánico y lleno de vida.

Las especies están aflorando de nuevo en nuestras costas y haciendodel buceo en La Restinga un hermoso paseo bajo el mar con una visi-bilidad espectacular, un montón de especies marinas a nuestro alrede-dor, un entorno natural lejos de las aglomeraciones turísticas de otroslugares. El Hierro es una isla cercana a nosotros y aún por descubrir es-perando que la gente poco a poco pierda el miedo a venir y conocerlao reconocerla, en el caso de los que nos hayan visitado anteriormente.Estaremos deseosos de mostrar a todos y todas las maravillas que lanaturaleza nos pone tan cerca.

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Mi nombre es Darío Corrales Mérida, tengo 43 años, soychileno y vivo en Canarias hace 10 años. Soy ecologistay trabajo en el control del erizo de diadema, que en lamacaronesia es un problema muy grave.

Tengo tres hijos y me siento como de esta tierra, muy“canario”, defiendo sus intereses y estoy siempre dis-puesto a colaborar y actuar en la defensa de nuestro en-torno, vivo en un paraíso pero lamentablemente las ges-tiones de las autoridades y de los políticos no actúanen favor de nuestras islas. Por ejemplo, la construccióndel muelle de Granadilla me parece una falta de respetoa nuestras costas, no considero que sea una obra nece-saria en absoluto.

Con los muelles que ya tenemos es más que suficiente, conese dinero se podrían hacer muchísimas cosas en favor denuestras islas, estoy indignadisimo por esa obra y seguire-mos trabajando para que no destruyan nuestro paraíso. Elamor a la naturaleza me hace ser muy perseverante ya que,como he dicho, si no actuamos ahora no le dejaremos nadaa las generaciones futuras.

Introducción

La Región de Murcia cuenta con una amplia franjalitoral, con una extensión total de 917 km y con ochoespacios naturales protegidos en su costa. El 28,2% desu costa tiene un uso turístico y el 64,7% posee “usosindeterminados”397, es decir, se trata en muchos casosde costa bien conservada que, si no se frenan todas lasseñales podrá ser urbanizada en un futuro próximo.Además, el 37% de la costa de la Región son playasarenosas. El crecimiento económico de la Región deMurcia en años recientes ha tenido lugar a base dedilapidar más recursos y aumentar la contaminación dellitoral, lo que no parece una opción muy inteligente.

Con el gobierno regional del PP las competenciasambientales, percibidas como una rémora incómoda,han ido pasando de consejería en consejería, a la vezque la política ambiental regional ha ido perdiendoentidad. Las competencias ambientales pasan al iniciode esta etapa a la Consejería de Agricultura, Agua yMedio Ambiente, donde cumplen un papelsubordinado. Nuevas remodelaciones envían lascompetencias ambientales al patio de atrás de laConsejería de Industria y posteriormente a una efímeraConsejería de Desarrollo Sostenible, tras la que en2008 vuelve de nuevo, doce años después, a unaConsejería de Agricultura y Agua en la que el medioambiente ni siquiera aparece ya en el nombre,mostrando el nulo interés del gobierno regional porimpulsar las políticas ambientales398.

La desnaturalización del suelo costero de la Región deMurcia ha sido elevada y ahora se enfrenta al reto demantener su borde costero a salvo de los impactos delcambio climático.

La Ley del Suelo

La Ley 1/2001, del Régimen Jurídico de la Región deMurcia ha significado un profundo recorte en la gestiónsostenible del territorio murciano. La Ley desprotegió

más de 15.000 ha de esos espacios previamenteprotegidos a nivel regional, buena parte localizados enel litoral)399. Ecologistas en Acción y ANSE promovieronla presentación de un recurso contra esta Ley ante elTribunal Constitucional por dicha descatalogación deespacios protegidos. El recurso sigue a la espera delpronunciamiento del Tribunal Constitucional, a pesar delexcepcionalmente largo período de tiempo transcurridodesde su presentación, más de once años. La Leysupuso la desprotección neta de unas 11.500 hapreviamente protegidas. La mayoría de superficiedescatalogada se ubica en las zonas bajas o periféricasde las áreas naturales, las cuales cumplen un papelecológico fundamental para la biodiversidad asociada alos espacios protegidos, por ser áreas de campeo yalimentación, constituir el hábitat específico de diversasespecies y por su función general de amortiguaciónpara el espacio protegido. Además, la superficiedescatalogada incluye numerosos hábitats naturales.

Justo el año en el que se aprueba la Ley del Suelo, seacelera la construcción de nuevas viviendas hasta llegara los inéditos e insostenibles valores del período 2004-2006, en los que las nuevas viviendas iniciadas semultiplican por cinco respecto a las de 1986, frente aun PIB que tan solo se ha multiplicado por dos. Eldesplome inmobiliario revela la profunda irracionalidad eineficiencia del desmesurado crecimiento del parque deviviendas entre 2001 y 2007, que ha desembocado en2009 en un stock de 29.684 viviendas terminadas sinvender en la Región de Murcia, es decir, 20,5 viviendaspor cada 1.000 habitantes, valor un 39% superior a lamedia en España (14,7 viviendas por cada 1.000habitantes).

La política urbanística de la comunidad murciana tratóde beneficiar al sector de la vivienda libre, en el quetodo lo construido se vendía, debido a un doble factor:las facilidades crediticias de bancos y cajas, quecubrían más del 100% del precio de la vivienda (lo que,al llegar la crisis, ha dado lugar al gran agujero negrodel sistema financiero español), y el crecimientovertiginoso del llamado “turismo residencial”, para el


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que se proyectaron decenas de resorts de miles deviviendas con campo de golf incluido, dispersos portodo el territorio regional (a menudo en lugaresinhóspitos del interior, carentes de infraestructuraalguna y con una escasez endémica del recurso agua).

Por un lado, se produjo el expolio del patrimonio naturaly cultural de la comunidad murciana, mediante unconsumo intensivo de suelo, agua y energía,especialmente desde que la Ley del Suelo regional de2001 convirtió a toda la Región de Murcia en un gransolar urbanizable.

El caso más paradigmático es Marina de Cope, unmegacomplejo turístico, entre Lorca y Águilas, sobre21 millones de metros cuadrados con 20.000 plazasturísticas, cinco campos de golf y un puerto deportivopara 2.000 embarcaciones, que lo convertirían en elmayor resort de Europa. La Consejería de ObrasPúblicas y Política Territorial del Gobierno de Murcia,aprobó en mayo de 2012 una orden que dabaconformidad a este plan urbanístico. A pesar de las20.000 plazas turísticas según el gobierno regional“se da cumplimiento a los requerimientosmedioambientales”. El proyecto está pendiente del fallodel Tribunal Constitucional sobre la denunciainterpuesta por el PSOE en 2001 cuando el gobiernode la Región modificó el área protegida de Cabo deCope, reduciéndola en un 64%.

Basta pensar en la huella ecológica, que en 1995equivalía a 2,45 veces la superficie regional y en 2004había llegado nada menos que a 4,47 veces. En elcaso del agua, durante el ciclo expansivo se produjouna sobreexplotación y salinización de los acuíferos dela cuenca del Segura, con la consiguiente necesidad derecurrir a unos trasvases externos cada vez másinsostenibles, pues el cambio climático está causandoun descenso de pluviosidad en la cuenca cedente. En2000, antes del boom inmobiliario, la cuenca delSegura consumía ya el 273% de sus recursos hídricosrenovables, el porcentaje más alto de todos los paísesmediterráneos. Esta espiral de insostenibilidad seacentuó al iniciarse el monocultivo del ladrillo, pero almismo tiempo fue utilizada políticamente para construirel “nacionalismo hidráulico”, un discurso victimista conel que el PP murciano logró sus crecientes mayorías

absolutas. Con el lema “Agua para todos” no consiguiómás agua, pero sí más votos400.

El fracaso del modelo económico

Durante estos últimos dieciséis años, ha venidoconstruyéndose en la Región de Murcia, de formaconjunta e interdependiente, un régimen político departido casi único y un modelo de desarrollo socio-económico basado en la especulación inmobiliaria, ladepredación del patrimonio natural y cultural de laRegión, la llegada de inmigrantes extra-comunitarios yel recurso masivo a una mano de obra barata, precaria,poco cualificada y con un bajo nivel de productividad.Este círculo vicioso ha engendrado los dos problemasmás graves a los que se enfrenta hoy la Región: por unlado, la corrupción política generalizada, como puntadel iceberg de un régimen autonómico y municipal conuna muy baja calidad democrática; por otro lado, losbajísimos indicadores de desarrollo humano, quesiguen situando a la Región de Murcia en la cola de lascomunidades autónomas españolas. La región que nohace mucho, en la cresta de un boom inmobiliarioespeculativo, se presentaba como exitoso modelo aimitar, ha visto como se desplomaban sus indicadoressocio-económicos hasta sumirse en la depresión. Latasa de paro regional ya ha alcanzado su máximohistórico, casi el 27%, superando los 200.000desempleados, y tendencia al alza. Entre los jóvenesmenores de 25 años ya ha pasado del 50%401.

Pero a la locura de lo explicado anteriormente, sesuman ahora proyectos como la instalación de unparque temático de la multinacional Paramount quecostará 950.000 euros directos y 300.000 eurosindirectos402. Las cifras para este nuevo parquetemático del Mediterráneo están sobredimensionadasporque estima la creación de 22.061 puestos detrabajo, lo que equivale a emplear a toda la poblaciónactiva de Alhama, Totana y Fuente Álamo, así comoen lo que respecta al número de visitas, ya que laprevisión es de 10.000 personas al día. Un nuevoproyecto que no tiene sentido en el actual contexto decrisis nacional dada la decadencia de parquestemáticos tan emblemáticos como Port Aventura(Tarragona), Isla Mágica (Sevilla), Warner (Madrid) o

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Terra Mítica (Alicante). Muchos murcianos estánconvencidos de su viabilidad y creen ciegamente alpresidente Valcárcel cuando afirma que no le va acostar ni un euro a las arcas regionales. Por lo pronto,su gobierno ha gastado ya casi dos millones de eurosno recuperables403, entre planes, proyectos, gestiones ycomisionistas. Gracias a ello, el Sr. Samper, conocidopor sus actuaciones en el complejo deportivo,comercial y urbano de Nueva Condomina, que sonobjeto de investigación judicial, ha sido el encargadopor el gobierno murciano para gestionar el proyecto.Actualmente, se dispone a adquirir los terrenosnecesarios en Alhama de Murcia y algún millón demetros cuadrados más para “actividadescomplementarias”, aprovechando la oportunidad que lebrindan los gobiernos regional y municipal, lareclasificación de los terrenos y los bajos preciosresultantes de unos propietarios en suspensión depagos. En 2011 existían aproximadamente 70.000viviendas en stock404.

Pérdidas económicaspor el cambio climático

En la Región, el nivel del mar ha aumentado entre dos ytres milímetros al año en la segunda mitad del siglo XX.Las zonas más vulnerables por el aumento del nivel delmar o por las modificaciones en el oleaje son LaManga, Cabo Tiñoso o Mazarrón entre otros. Laelevación del nivel del mar puede producir inundación yerosión costera; la subida de la temperatura del aguadel mar provocará la proliferación de algas; y lavariación en el oleaje puede dar lugar a cambios en lasformas de las playas y a la pérdida de estabilidad deobras marítimas. Sin duda es necesario poner enmarcha medidas urgentes de adaptación al cambio.

El litoral es una de las zonas más vulnerables de laRegión frente a los impactos del Cambio Climático, porla variedad de usos que confluyen en ellos, así comopor la cantidad de presiones a las que se vensometidos. Según los datos de Greenpeace (ver elcapítulo de Introducción General de este documento),para devolver en el año 2100 el aspecto original allitoral de la Región será necesario una inyección de 44millones, 12 millones y 10 millones de euros para

restaurar playas de arenas finas, acantilados yhumedales respectivamente, si el nivel del mar tan solosube 0,5 cm. En el caso moderado de que para el año2100 el mar subiese un metro, se tendrían que invertirunos 90 millones de euros para recuperar laestabilidad de las playas de arena fina. Estas cífras solosignifican la aplicación de medidas in extremis deadaptación al cambio climático que se iránmultiplicando exponencialmente cada año.

A pesar de las consecuencias ambientales yeconómicas del cambio climático sobre la franjacostera, el suelo previsto en la Región admite laconstrucción de aproximadamente 110.000 viviendasmás405, localizadas en orden de importancia en primerlugar en Cartagena y Campo de Cartagena, luego enMazarrón y finalmente en el Mar Menor. Sin duda lascuantiosas cifras para la adaptación de la costa alcambio climático deberían servir para replantearse laspolíticas de administración del suelo del litoral y lasconsecuencias que tendrán en las arcas públicas lainvasión de las zonas de servidumbres del dominiopúblico por infraestructuras y viviendas.

La huerta de Murcia

Un ejemplo claro del objetivo sobre el que versa esteinforme Destrucción a Toda Costa 2012 es la huertamurciana. La huerta de Murcia es un paisaje agrariocon grandes valores culturales, medioambientales ysocioeconómicos que, a pesar de ser partefundamental de la identidad del pueblo murciano, havenido sufriendo desde los años 60 una imparabledegradación agravada en esta última década por uncrecimiento urbanístico especulador y la falta demedidas de protección y conservación. El trasvase delTajo406, que en principio estaba destinado a garantizarel agua a la huerta tradicional, hizo posible queextensas zonas de secano se transformasen engrandes fincas de agrios y frutales de hueso (sobretodo, en los campos del interior) y en grandesplantaciones hortofrutícolas bajo plástico (sobre todo,en los campos costeros de Cartagena, Mazarrón yÁguilas), mientras las pequeñas parcelas de la huertatradicional, próximas a los núcleos urbanos, se ibanconvirtiendo en suelo urbanizable. Con esta gran


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expansión del regadío y de la producción agrícola, laRegión de Murcia pretendió convertirse en “la huertade Europa”. Por eso, algunos empresarios agrícolastrasladaron su producción al norte de África, y lasélites de la comunidad murciana decidieronreemplazar la agricultura por la construcción y elturismo. A partir de la Ley del Suelo regional de 2001,no solo en la huerta tradicional sino también en losnuevos regadíos del trasvase e incluso en espaciosnaturales protegidos, se multiplicaron las promocionesurbanísticas y proliferaron los resorts con campos degolf asociados, destinados a los jubilados del norestede Europa. La “huerta de Europa” comenzó atransformarse en un gran solar urbanizable407.

Resulta inquietante la desaparición de los terrenosde la huerta de Murcia, con un proceso milenario deformación, en un plazo relativamente corto,producido por un intrusismo urbano galopante. Apartir de la década de los noventa, se produjo unaprofunda transformación en la estructura económicay social de esta comunidad, que trajo consigo unaacelerada concentración en manos de una nuevaoligarquía terrateniente, un rápido crecimiento delPIB y del empleo, una nueva división social deltrabajo y unos nuevos usos del territorio y de losrecursos naturales

La agricultura en la Región de Murcia representa unsector estratégico en la economía regional. Suimportancia queda reflejada en el valor de producciónde la rama agraria, con 1.440 millones de euros deproducción final vegetal (frutas y hortalizas), unporcentaje de trabajadores cercano al 10% de lapoblación activa regional y una renta agraria porocupado de 25.799 euros según datos de la Encuestade Población Activa de 2007408.

Según los datos de la Confederación Hidrográfica delSegura, la huerta ha perdido 3.400 ha entre 1995 y2008 por la transformación urbanística409, en totalquedarían unas 7.000 ha, una de las tasas de pérdidade suelo fértil más elevadas de Europa. En resumen, enapenas 12 años se ha destruido el 40% de la huertaproductiva. El Observatorio de la Sostenibilidad de laUniversidad de Murcia ha estimado que para 2035desaparecerá la huerta.

Bahía de Portmán (La Unión):50 millones de toneladas alMediterráneo. Stop

Coste social y ambiental

“Portmán: 50 millones de toneladas al Mediterráneo.Stop”, era 1986 y así rezaba la pancarta deGreenpeace. Se trataba de una de las primeras y másimpactantes acciones de la organización ecologista enEspaña410 y también uno de los mayores desastresambientales de la historia reciente. Tuvieron que pasarcuatro años hasta que en 1990, la Sociedad Minera yMetalúrgica Peñarroya S.A. finalizaba los vertidos, através del Lavadero Roberto, sobre la bahía dePortmán. Habían sido más de tres décadas de vertidode desechos, más de 60 millones de toneladas o,dicho de otra forma, 35 millones de metros cúbicos.

Toneladas de residuos de la actividad minera que,además de contener restos de los minerales extraídos(carbonatos y sulfuros de plomo, hierro, zinc, cobre,óxidos de hierro, plomo, manganeso), acumulaban, yaún hoy acumulan, gran parte de los compuestosutilizados en el tratamiento de los minerales (cianurosódico, ácido sulfúrico, sulfatos de cobre...). Elresultado, una bahía totalmente anegada, con la lineade playa desplazada 700 m y residuos que llegan hasta12 km mar adentro y 150 m de profundidad. Unamezcla ácida de residuos tóxicos que se ha idodesplazando por el fondo de la bahía hacia aguasexteriores.

Ahora, estos residuos peligrosos se pueden encontrarjunto a las Reservas de Cabo de Palos-Islas Hormigasy Parque Regional de Calblanque, donde existenimportantes praderas de Posidonia oceanica, hábitatprioritario europeo411. De hecho, según los análisisoficiales de impactos, en la actualidad existe unabrecha de 10 km2 de Posidonia oceanica en las aguascosteras de la bahía, sepultadas bajo el vertido, lo quedebería ser un continuo en la zona. Además, en losanálisis de contaminación de organismos vivos y encomparación con poblaciones de Cabo de Palos, laslapas de la zona de Portmán presentan cuatro vecesmás cadmio y arsénico, entre siete y nueve veces mászinc y más de diez veces de plomo412.


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Los intereses de la empresa francesa y el beneplácitode las administraciones condenaron a La Unión a seruna localidad sin puerto, sin pesca y sin turismocostero, a pesar de las continuas denuncias de suAyuntamiento, a finales de los 60 y principios de los 70,llegando incluso al Tribunal Supremo que fallófinalmente a favor de la empresa alegando “interésnacional”413.

Coste económico

No es fácil cuantificar económicamente las pérdidassociales y ambientales de este desastre minero. Solo amodo de ejemplo, se puede contabilizar las pérdidasasociadas a la desaparición de posidonia. Aunandotodos los servicios medioambientales que reúne esteecosistema, la posidonia puede producir anualmentepesca, materia orgánica, protección de costas y otrosservicios por valor de 14.500 euros por hectárea yaño414. La pérdida de este hábitat es de 10 km2 o lo quees lo mismo, 1.000 ha. Si solo cuantificamos la pérdidadesde 1990, momento en que la empresa Peñarroyadejó de verter residuos a la bahía (aunque llevabahaciéndolo más de 30 años y los efectos destructivosdebieron comenzar mucho antes), la pérdida económicaasociada a la destrucción de posidonia es hasta laactualidad de 319 millones de euros.

Hay costes directos que habrá que sufragar con dinerodel erario público, ya que un tribunal eximió a laempresa de cualquier responsabilidad ya queactuaban con autorización administrativa. Hablamosde la puesta en marcha, tras más de 20 años deespera415, del Proyecto de regeneración y adecuaciónambiental de la bahía de Portmán, aprobado en marzode 2011 por el Ministerio y presupuestado en más de79 millones de euros416.

Sin embargo, no podemos hacer a través de estepresupuesto una valoración económica de laregeneración real de la bahía. El plan solo contemplala retirada de 2,6 millones de metros cúbicos desedimentos tóxicos sobre los 35 millones que severtieron, tan solo un 7,4% del total. La linea de playaresultante se localizará a unos 250 m tierra adentrodesde la linea de playa actual, o lo que es lo mismo

alejada 450 m mar adentro de la linea de marexistente en los años 50417, antes de que Peñarroyallegase a la bahía.

El coste de regeneración real multiplicaría, como poco,por diez el coste actual de las labores dedescontaminación. Los 79 millones de euros son unapequeña tirita, de alto coste, en una herida profunda.

Situación ambientaldel Mar Menor

Coste social y ambiental

El Mar Menor ocupa una depresión situada en el fondode la amplia cuenca del Campo de Cartagena, yconstituye la mayor laguna litoral española, con unaextensión de 135 km2 y una profundidad máxima de6,5 m. Si se considera la laguna junto con loshumedales que la bordean (salinas, saladares ycarrizales), la principal zona húmeda de la Regiónocupa cerca de 15.000 ha.

Sumado a su interés ecológico, el Mar Menor tiene unindudable valor cultural, ya que atesora en su entornovestigios paleontológicos, arqueológicos e históricosque resumen la ocupación humana del sureste Ibéricoe incluso de todo el continente Europeo. La laguna, yen especial sus salinas, son una zona estratégica parala anidación, migración e invernada de muchasespecies de aves protegidas por la legislación españolay europea, y algunas amenazadas de extinción. Entrelas anidadoras destacan, además del tarro blanco, laspoblaciones reproductoras que varían entre las 500 y1.000 parejas anuales: entre ellas se encuentran laavoceta, cigüeñuela, chorlitejo patinegro, charrancito,charrán común, pagaza piconegra y alcaraván418.

El Mar Menor ha sufrido a lo largo de su historia unproceso de transformación por la intervención humana,que ha ido modificando sus características físicas ynaturales. Como consecuencia de roturaciones,vertidos, drenajes y otros procesos, acelerados con elinicio de la expansión del turismo, el Mar Menor havisto reducida su superficie, perímetro y profundidad.

La apertura de los canales del Estacio y Marchamalo, yespecialmente el primero en 1970 para la construcciónde un enorme puerto deportivo y canal navegable,introdujo un proceso gradual de “mediterranización” delMar Menor, aproximándose su salinidad a la delMediterráneo, provocando la entrada masiva de nuevasespecies animales y vegetales, entre las cuales algunasmedusas parecen haberse convertido en una auténticaplaga. En esta pequeña franja de la costa existen15.000 plazas hoteleras y 12 puertos deportivos.El crecimiento del sector y, sobre todo, la falta deplanificación y ordenación incorporando criteriosambientales, ha originado una gran demanda derecursos y generación de residuos con un marcadocarácter estacional. La inadecuada gestión de laactividad humana ha generado importantes efectos enel Mar Menor, contribuyendo a la grave eutrofización osobreenriquecimiento de nutrientes de la laguna. Estaeutrofización junto con el aumento de las temperaturas,la ausencia de peces depredadores y la falta de controlde la contaminación son las causas del grave problemade sobrepoblación de medusas que presenta el MarMenor.

Coste económico

La plaga de medusas y los vertidos que se estánproduciendo como consecuencia de la crónica falta degestión integral, están ocasionando graves molestias alos usuarios de la Manga419. En 2007 se censaron25.000 ejemplares pero en 2009 y 2010 la cifra se haelevado hasta las 300.000 medusas420. Para proteger alos turistas y vecinos de la zona son necesarias lainstalación de 43 km de redes para impedir la entradade las medusas. Para ello es necesario empleargrandes sumas de dinero para poner redes y extraertoneladas de medusas. Son medidas paliativasnecesarias que no cortan el problema de raíz. En 2012el presupuesto para solo la puesta de las redes es de400.000 euros421. En 2011, el presupuesto fue de unos532.000 euros costeados por la ComunidadAutónoma422.

A principio de la década, debido a los problemas queasfixian el Mar Menor y que están provocando unamerma de sus valores ambientales, y con ellos una

merma de la actividad económica, se presentaba elPrograma de Gestión Integrada del Mar Menor423 y suzona de influencia. Para el plan trabajaronconjuntamente la Consejería de Agricultura, Agua yMedio Ambiente del Gobierno murciano y NacionesUnidas. La propuesta consistía en una serie deacciones concretas para abordar la sostenibilidadterritorial de los diferentes sectores que tienen algunaimplicación (turismo, urbanismo, pesca, agricultura yacuicultura). Nada se sabe de esta propuesta y en lospresupuestos generales de 2012 no se ha otorgadoninguna partida para su recuperación, que agravará losproblemas ambientales a los que se enfrenta la laguna.Proyectos para limpiar por ejemplo el Mar Menor de losvertidos de nitratos siguen estancados, mientras sevierten millones de litros de nitratos y fosfatos en 36puntos de entrada de agua a la laguna424. El Programaincluye medidas como establecer un plan de gestión dehábitats como el de la posidonia, una moratoriaurbanística en la zona norte de La Manga paraabandonar proyectos como Novo Carthago y que lasadministraciones financien un plan de compra deparcelas urbanizables y viviendas para demolerlas.

Para recuperar el Mar Menor al Programa de GestiónIntegral, en 2007 desde el Ministerio de MedioAmbiente se creó una Comisión del Mar Menor paraconcertar un Programa de Acción en el área. Entre2007 y 2009 se invirtieron un total de 1.627.705 eurospara adecuar y acondicionar el litoral. Un dinero que,de nuevo, se insiste que no solucionará el problemaintegral del Mar Menor si no se abordan políticasintegrales a medio y largo plazo. Además sepropusieron 100 medidas para salvar su situación ynada se sabe.

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Región de Murcia

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Me llamo Andrés Cánovas Muñoz, tengo 52 años y nací en Rincónde Seca, en plena huerta murciana. Vivo en Cabo de Palos frenteal Mediterráneo. Dirijo el centro de actividades en la naturalezaPlaneta Azul. Separado. Tengo una hija de 32 años, Loles, y suamor me da energía.

Mi ideología es cualquiera en la que el estado intervenga lo menosposible en mi vida. Para mí, dar siempre es más gratificante que re-cibir. Todas las mañanas al levantarme y abrir mi ventana al mar,me siento muy afortunado por estar en contacto con la naturalezapara vivir y trabajar. Es gratificante mostrar el medio marino y con-tribuir a su conservación para disfrute de generaciones futuras.

En el cabo de Palos se dan una serie de características que lo hacenúnico tanto en tierra como en sus fondos. Un pueblo costero con unambiente que ha resistido la presión urbanística, con más o menossuerte, así como la aglomeración de edificios y gentes. Se sitúa juntoal Parque Natural de Calblanque conocido por sus playas vírgenes ydunas fósiles.

El cabo es un saliente rocoso que penetra en el mar en un punto dondese encuentran aguas del Mediterráneo y del Atlántico, ricas en planc-ton. Los fondos son un maravilloso catálogo de las especies más re-presentativas del Mediterráneo, todas ellas en número y tamaño ex-traordinario, siendo el rey incontestable el mero. Su cordillerasubmarina forma un oasis para las especies residentes y las migrato-rias. Desde luego que se han hecho cosas malas y muy malas, perocreo que aún estamos a tiempo de hacerlas buenas, y muy buenas.

En Planeta Azul somos conscientes de que es vital para la conserva-ción del mar el entendimiento entre distintos intereses. Respetando yconociendo nuestros respectivos trabajos, hemos respetado el lugardonde lo desarrollamos, la Reserva Marina de Cabo de Palos Islas Hor-migas, el mar, la naturaleza.

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Soy Ana María Rodríguez Angosto. Nacida y residente en Port-mán. Tengo 57 años y un hijo de 29, que se llama José. Soy viuday propietaria de un comercio. Creo en el “vive y deja vivir”.

Portmán era una de las bahías más bonitas del Mediterráneo, susaguas eran cristalinas y la playa llegaba hasta el mismo pueblo,hasta que un mal día “aterrizó” por este lugar una empresa fran-cesa, que aprovechando las penurias que se padecían en el pue-blo por la falta de trabajo, empezó a construir el lavadero Robertoy a contratar a los habitantes de Portmán y La Unión. Ahí empezóel principio del fin de la bahía, pues cada año se arrojaban más ymás vertidos al mar.

La vida en mi pueblo es tranquila y apacible, imagino que como en mu-chos otros pueblos costeros, con la diferencia que aquí los más jóve-nes solo han visto la bahía en su esplendor en fotografías en blanco ynegro; podemos disfrutar de un lugar enclavado a los pies de las mon-tañas que lo rodean y enfrente, el mar. Como el clima es muy benigno,se puede disfrutar de ese monte y del mar todo el año, podemos pa-sear por el monte de Cenizas, Peña del Águila, Batería de la Chapa,Cuartelillos (todo esto forma parte del Parque Natural de Calblanque yPeña del Águila) y por supuesto por la playa, pues aunque los huma-nos nos empañamos en acabar con el mar, este sigue formando partede nuestra vida y en ningún momento hemos renunciado a él.

Seguimos teniendo nuestras barcas de pesca, que desafiando todoslos impedimentos imaginables, siguen saliendo todos los días a nave-gar. Yo lo siento mucho por los que querían que nos resignáramos yabandonáramos nuestro pueblo, así como la lucha por recuperar labahía, pero solo han conseguido enterrarla bajo el fango, nunca nadieconseguirá quitarnos el orgullo de sentirnos portmaneros.

A pesar de estar viendo como la bahía iba anegándose con los verti-dos, se miraba para otro lado, pues era la bahía o tu familia. Así que ennombre del trabajo, del progreso, se tragó con lo que estaba pasando(tampoco los años en los que comenzó el desastre eran los más apro-piados para protestar, estábamos en plena dictadura), así que tonela-das de vertidos siguieron cayendo al mar, hasta que el 31 de Marzo de1990 se cortaron definitivamente los vertidos, y prometieron que se ibaa recuperar el desastre que se había producido.

Estamos en 2012 y esperamos y deseamos que por fin este año, des-pués de tantos de lucha, se haga realidad esa promesa y se le de-vuelva la dignidad que en nombre de no se qué, ni de quien, se le arre-bató a un pueblo.

El coste del control de la erosión costera se harealizado en base al Perfil de Dean para la regeneraciónde playas425.

I. Para los acantilados se ha estimado que todos estánurbanizados o semiurbanizados.

II. La subida del nivel del mar, de medio a un metro,solo va a acelerar el proceso de erosión de la pared.La actuación de contención va a ser la misma.

III. Estimación del grosor de grano de la playa original.

IV. Se ha estimado la necesidad de restaurar yregenerar la playa con el mismo grosor de grano.

V. Promedio de volumen de arena o escolleras para elcaso de acantilados y costa baja que se perderánpor metro lineal de playa con la estimación media desubida de nivel del mar.

VI. Precio para devolver el estado original al tramo dellitoral por metro lineal de costa y en función alvolumen (V) de deposito necesario para el controlcostero.

VII. En el caso de los acantilados y la costa baja laestimación se ha realizado como se gestionaría elcontrol del mar y la restauración ambiental de obrasportuarias (Según Normativa ROM de Puertos delEstado) ya que obviamente no se puede regenerarcon arenas de playa. Por tanto para esta estimaciónno se evalúan las variables de altura de olasignificante o D50.

VIII. Greenpeace solo ha estimado el coste de 350€/m3

para la construcción de un dique en la zona decosta de influencia del humedal y no ha añadidoademás los 600€/m3 para la construcción demuros a lo largo de los márgenes del río oestuario. La actuación consiste en un dique entalud con un núcleo de “todo en uno” decantera426 y mantos de escolleras y piezas

seleccionadas en el manto de protección. 12 m3

por metro lineal más un muro de revestimiento dehormigón en masa. Cálculo ROM de Puertos delEstado con obras de encauzamiento semejantes.

IX. La actuación que se viene realizando para las zonasde estuarios y rías consiste en la construcción dediques que acaban por matar estos ecosistemas.En muchos casos estos diques solo se construyenporque existen actividades humanas sobre estoshumedales y se pretende salvaguardar concesiones(viviendas, infraestructuras e industria) y aumentar laseguridad ante avenidas e inundaciones de unterreno que es inundable de forma natural. Sin dudala gestión más apropiada sería permitir que el aguainvada estos ecosistemas.

Tras calcular el volumen necesario de arenas depréstamo necesario para devolver a su estado originalel tramo de costa inundado por la subida del nivel delmar, se procedió a combinarlo con el número demetros lineales de costa por tipo de tramo costero427 enlos casi 8.000 km de costa.


Anexo 1

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Anexo 1

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Anexo 1

Tabla 3. Evaluación en base al perfil de Dean del coste de la erosión por tipo de morfología costera.

Geomorfología CosteraAtlántico playa de arena fina 0,5 4,5 0,25 2,5 25,53Atlántico playa de arena fina 1 4,5 0,25 2,5 51,71Atlántico playa de arena gruesa 0,5 4,5 0,4 2,5 18,07Atlántico playa de arena gruesa 1 4,5 0,4 2,5 36,14Playa Mediterráneo arena fina 0,5 3 0,3 2,5 16,29Playa Mediterráneo arena fina 1 3 0,3 2,5 32,59Playa Mediterráneo arena gruesa 0,5 3 0,8 2,5 8,41Playa Mediterráneo arena gruesa 1 3 0,8 2,5 16,83Acantilados (I) 0,5 (VII) - - -Acantilados (I) 1 (II) (VII) - - -Costa baja (humedales, deltas, lagunas costeras) (IX) 0,5 (VII) - - -Costa baja (humedales, deltas, lagunas costeras) (IX) 1 (VII) - - -

Geomorfología CosteraAtlántico playa de arena fina 0,25 257,82 4 y 5 €/m3 1031,28Atlántico playa de arena fina 0,25 521,66 4 y 5 €/m3 2086,64Atlántico playa de arena gruesa 0,4 182,47 4 y 5 €/m3 729,88Atlántico playa de arena gruesa 0,4 369,34 4 y 5 €/m3 1477,36Playa Mediterráneo arena fina 0,3 123,68 4 y 5 €/m3 494,72Playa Mediterráneo arena fina 0,3 250,89 4 y 5 €/m3 1003,56Playa Mediterráneo arena gruesa 0,8 63,84 4 y 5 €/m3 255,36Playa Mediterráneo arena gruesa 0,8 129,54 4 y 5 €/m3 518,16Acantilados (I) - 10 12 €/m3 120Acantilados (I) -Costa baja (humedales, deltas, lagunas costeras) (IX) - 10 350 €/m3 (VIII) 120Costa baja (humedales, deltas, lagunas costeras) (IX) - 10 350 €/m3 (VIII) 120

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Tabla 4. Volumen de préstamo de arena o muros de contención por kilómetros de costa de cada CC.AA.

CCAAEuskadi 256 154.624 120 18.554.880 120 18.554.880 26.880 350 9.408.000 350 9.408.000Cantabria 283 129.614 120 15.553.680 120 15.553.680 75.278 350 26.347.300 350 26.347.300Asturias 497 309.134 120 37.096.080 120 37.096.080 61.628 350 21.569.800 350 21.569.800Galicia 1.720 817.000 120 98.040.000 120 98.040.000 485.040 350 169.764.000 350 169.764.000Andalucía 917 177.898 120 21.347.760 120 21.347.760 69.692 350 24.392.200 350 24.392.200Murcia 252 100.548 120 12.065.760 120 12.065.760 28.980 350 10.143.000 350 10.143.000C. Valenciana 474 126.558 120 15.186.960 120 15.186.960 29.388 350 10.285.800 350 10.285.800Cataluña 597 213.726 120 25.647.120 120 25.647.120 54.924 350 19.223.400 350 19.223.400Baleares 1.342 995.764 120 119.491.680 120 119.491.680 195.932 350 68.576.200 350 68.576.200Canarias 1.545 994.980 120 119.397.600 120 119.397.600 228.660 350 80.031.000 350 80.031.000Total 7.883 4.028.213 120 482.381.640 1.261.280 439.740.700

CCAAEuskadi 25.856 1.031 26.657.536 2.087 53.961.472 3.072 730 2.242.560 1.477 4.537.344Cantabria 46.695 1.031 48.142.545 2.087 97.452.465 0 730 0 1.477 0Asturias 43.736 1.031 45.091.816 2.087 91.277.032 12.425 730 9.070.250 1.477 18.351.725Galicia 266.600 1.031 274.864.600 2.087 556.394.200 12.040 730 8.789.200 1.477 17.783.080Andalucía 472.255 495 233.766.225 1.004 474.144.020 121.044 255 30.866.220 518 62.700.792Murcia 90.468 495 44.781.660 1.004 90.829.872 2.268 255 578.340 518 1.174.824C. Valenciana 175.380 495 86.813.100 1.004 176.081.520 99.540 255 25.382.700 518 51.561.720Cataluña 242.979 495 120.274.605 1.004 243.950.916 19.701 255 5.023.755 518 10.205.118Baleares 85.888 495 42.514.560 1.004 86.231.552 14.762 255 3.764.310 518 7.646.716Canarias 115.875 1.031 119.467.125 2.087 241.831.125 140.595 730 102.634.350 1.477 207.658.815Total 1.568.717 1.042.373.772 2.112.154.174 425.682 188.351.685 381.620.134

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Introducción

1 UNEP, FAO, IMO, UNDP, IUCN, World Fish Center, GRIDArendal (2012).Green Economy in a Blue World.www.unep.org/greeneconomy and www.unep.org/regionalseas

2 UNEP, FAO, IMO, UNDP, IUCN, World Fish Center, GRIDArendal (2012).Green Economy in a Blue World.www.unep.org/greeneconomy and www.unep.org/regionalseas

3 Costanza et al. (1997). The value of the world’s ecosystem services andnatural capital. Nature 387: 253-260.

4 Evaluación de los Ecosistemas del Milenio de España (2011). LaEvaluación de los Ecosistemas del Milenio de España. Síntesis deResultados. Fundación Biodiversidad. Ministerio de Medio Ambiente, yMedio Rural y Marino.

5 Barragán, J.M. y F. Borja (2012). Sección III. Evaluación de los tiposoperativos de ecosistemas. Capítulo 13. Litorales. Universidad de Cádiz yUniversidad de Huelva. En: Evaluación de los Ecosistemas del Milenio deEspaña. Fundación Biodiversidad. Ministerio de Medio Ambiente, y MedioRural y Marino.

6 Esteban Moratilla, F. (2010). Valoración de los activos naturales deEspaña. Revista Ambienta, junio

7 Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. (2009). Vane:Valoración de los activos naturales en Españahttp://www.mma.es/secciones/calidad_contaminacion/pdf/RVB.pdf En: Elmar puede producir 7.700 millones de euros cada año en España(21/01/2011).http://www.puertoalgeciras.org/2011/01/el-mar-puede-producir-7700-millones-de.html

8 Más información en: Evaluación de los Ecosistemas del Mileniowww.ecomilenio.es


10 Evaluación de los Ecosistemas del Milenio (2011). La Evaluación de losEcosistemas del Milenio de España. Síntesis de resultados. FundaciónBiodiversidad. Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino.

11 Greenpeace (2010). Destrucción a Toda Costa 2010.12 Haslett, S.K. (2003). Coastal Systems, London, Routledge, 218 pp. En:

Barragán, J.M. y F. Borja (2012). Sección III. Evaluación de los tiposoperativos de ecosistemas. Capítulo 13. Litorales. Universidad de Cádiz yUniversidad de Huelva. En: Evaluación de los Ecosistemas del Milenio deEspaña. Fundación Biodiversidad. Ministerio de Medio Ambiente, y MedioRural y Marino.

13 Barlovento es un término marino que indica el sentido contrario al quesiguen los vientos y las corrientes dominantes, dicho de otra manera ladirección desde la cual llega el viento.


15 Dudley, N. et al. 2009. Recognising the value of protected areas. In TheEconomics of Ecosystems and Biodiversity for National and InternationalPolicymakers, draft Ch. 8. TEEB.

16 Oceana (23/04/2012). Los recortes en vigilancia de las reservas marinasponen en peligro activos naturales por valor de 500 millones de euros.

17 El Faro de Vigo (06/03/2012). El sector acuícola ve muy restrictivos enEspaña los límites a la Red Natura.

18 APROMAR (2011). La Acuicultura Marina de Peces en España.19 El País (09/02/2012). La Xunta abre toda la costa a la instalación de

piscifactorías.20 Greenpeace (2010). Informe Destrucción a Toda Costa.21 El País (26/02/2012). Arias Cañete asume que Bruselas multará a España

por depurar mal.22 El Mundo (16/06/2011) La Comisión denunciará a España por incumplir

las normas de calidad del agua.23 Observatorio de la Sostenibilidad en España (2012). Informe Anual

Sostenibilidad en España 201124 El País (26/02/2012). Arias Cañete asume que Bruselas multará a España

por depurar mal.25 Evaluación de los Ecosistemas del Milenio (2011). La Evaluación de los

Ecosistemas del Milenio de España. Síntesis de resultados. FundaciónBiodiversidad. Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino.

26 Evaluación de los Ecosistemas del Milenio (2011). La Evaluación de losEcosistemas del Milenio de España. Síntesis de resultados. FundaciónBiodiversidad. Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino.

27 E. L. Santos Pavón y A. Fernández Tabales, “El litoral turístico español enla encrucijada. Entre la renovación…), Cuaderno de Estudios Turísticos,25, 2010.

28 E. L. Santos Pavón y A. Fernández Tabales, “El litoral turístico español enla encrucijada. Entre la renovación…), Cuaderno de Estudios Turísticos,25, 2010.

29 L. M. Jiménez, “Hacia la sostenibilidad turística en España”, EstudiosTurísticos, Nº 172-173, pp. 73-79.

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Región de Murcia

397 Barragán Muñoz, J.M. (2004). Las áreas litorales de España: del análisisgeográfico a la gestión integrada.

398 Martínez Fernández, J, Estévez, M.A. y Antonio Soler (2010). Agua,Medio Ambiente y Energía En: El otro Estado: Foro Ciudadano de laRegión de Murcia

399 Ecologistas en Acción (2010). Región de Murcia, Banderas Negras.400 Campillo. A. et al. (2011). Del nacionalismo hidráulico a la quimera del

ladrillo: el caso de la Región de Murcia. En: Jornadas contra la depredaciónde los bienes comunes. Ciudad, territorio, capitalismo. Foro Ciudadano.http://www.forociudadano.org/index.php/documentos/36-informes-y-estudios/800-del-nacionalismo-hidraulico-a-la-quimera-del-ladrillo.

401 Diario La Opinión (26/05/2012). La fractura social en la Región deMurcia. Articulo de Opinión de Patricio Hernández

402 IU (15/03/2012). El proyecto de la Paramount en Murcia es “quimérico ysospechoso”.

403 Campillo. A. et al. (2011). Del nacionalismo hidráulico a la quimera delladrillo: el caso de la Región de Murcia. En: Jornadas contra ladepredación de los bienes comunes. Ciudad, territorio, capitalismo. ForoCiudadano. http://www.forociudadano.org/index.php/documentos/36-informes-y-estudios/800-del-nacionalismo-hidraulico-a-la-quimera-del-ladrillo

404 PSOE Murcia (21/08/2011). La bajada del IVA a las viviendas supondrá20 millones para la Región.

405 Gobierno de la Región de Murcia (2008). Estrategia de la Región deMurcia frente al Cambio Climático 2008-2012.

406 El trasvase Tajo-Segura es una de las obras hidráulicas de ingeniería másgrandes realizadas en España. Los primeros proyectos datan de 1933aunque finalmente las obras no se iniciaron hasta 1966, dentro delmarco de los proyectos de desarrollo económico que caracterizan laplanificación económica franquista en la década de los 60; la obra se diopor completada en 1979. Mediante este trasvase, se deriva agua del ríoTajo desde los embalses de Entrepeñas (Provincia de Guadalajara) yBuendía (Provincia de Cuenca) al río Segura a través de la presa delembalse de El Talave.

407 Campillo. A. et al. (2011). Del nacionalismo hidráulico a la quimera delladrillo: el caso de la Región de Murcia. En: Jornadas contra ladepredación de los bienes comunes. Ciudad, territorio, capitalismo.Foro Ciudadano.http://www.forociudadano.org/index.php/documentos/36-informes-y-estudios/800-del-nacionalismo-hidraulico-a-la-quimera-del-ladrillo.


Referencias

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408 Fuente: Comercio exterior de Murcia con la UE y Mundial. EstadísticaAgraria Regional 2008

409 La Verdad (13/08/2011). La huerta pierde cada año 2.000 tahúllas por lapresión.

410 El País (1/8/1986) Miembros de Greenpeace, detenidos cuatro horastras intentar impedir los vertidos en la bahía de Portmán

411 Greenpeace (2008). Destrucción a toda costa.412 Boletín Oficial del Estado (BOE), Núm.45 Sec.III Pág. 20530 de 22 de

febrero de 2011.413 El País (7/11/2010) La bahía más tóxica del Mediterráneo.414 Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Medio Marino (2011). La

Evaluación de los Ecosistemas del Milenio.415 Laverdad.es (4/2/2012) El Ministerio garantiza que la regeneración de

Portmán arrancará esta primavera416 Boletín Oficial del Estado (BOE), Núm. 248 Sec. V-B Pág. 91562, de 14

de octubre de 2011417 Boletín Oficial del Estado (BOE), Núm. 45 Sec. III Pág. 20530, de 22 de

febrero de 2011.418 Fuente: ANSE: Campaña para la protección del Mar Menor.

http://www.asociacionanse.org/campanas/campana-para-la-proteccion-del-mar-menor

419 La Verdad (08/08/2011). Ecologistas en Acción ve inadmisible losproblemas de salubridad de las aguas del Mar Menor.

420 La Verdad (19/06/2011). Las medusas enseñan los tentáculos.421 La Opinión de Murcia (25/05/2012). Las medusas adelantan su veraneo

en el Mar Menor.422 La Razón (03/08/2011). Capturan 150 toneladas de medusas en el Mar

Menor en seis días.423 El estudio de viabilidad del Plan de Acción está disponible en:

http://servicios.laverdad.es/servicios/textos/EstudiodeViabilidad.pdf424 La Verdad (19/08/2011). Los proyectos para limpiar el Mar Menor de los

vertidos de nitratos siguen estancados.

Anexo 1

425 Dean, R. G. (1991). Equilibrium Beach Profiles: Characteristicis andApplications. J. of Coastal Research, vol. 7.

426 Con “todo en uno” se entiende la mezcla de todos los materiales quesalen de cantera, sin clasificar, finos, gruesos, cantos grandes ypequeños.

427 Fuente: Elaboración propia a partir de la caracterización geomorfológicade las costas de España publicada en Barragán Muñoz J.M. 2004. Lasáreas litorales de España: del análisis geográfico a la gestión integrada.Ed. Ariel 214 pp.

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Referencias

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