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INFORME SOBRE LA EVALUACIÓN DE RESULTADOSperíodo enero-diciembre del 2005

Programa Albergues Escolares Indígenas PAEI


Programa de Albergues Escolares Indígenas

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“…pese a la consiguiente estrechez

financiera, la idea es de dotarlos de

habitaciones amplias, auditorio, salas de

lectura, usos múltiples y computación, a fin

de que se conviertan en verdaderos

motores de desarrollo y no sean

únicamente estancias para mal pernoctar y

alimentarse.”

Ing. Xóchitl Gálvez

en la comunidad de El Defay, durante una gira

por albergues escolares del estado de Hidalgo

(La Jornada, 30-abr-2001)



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CONTENIDO

INTRODUCCIÓN. ______________________________________________________ 7

1. EL PROGRAMA DE ALBERGUES ESCOLARES INDÍGENAS (PAEI). _______ 14

1.1. Presentación del Programa._____________________________________ 14

1.2. Pertinencia del Programa. ______________________________________ 17

2. CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS. ____________________________________ 21

2.1. Grado de cumplimiento del objetivo general. ______________________ 21

2.1.1. Distribución de los beneficiarios por entidad.______________________ 28

2.1.2. Distribución de beneficiarios por nivel educativo ___________________ 33

2.1.3. Aprobación de los beneficiarios por entidad ______________________ 34

2.1.4. Aprobación y reprobación de beneficiarios por sexo ________________ 36

2.1.5. Calificaciones finales de beneficiarios ___________________________ 36

2.2. Grado de cumplimiento de los objetivos específicos. _______________ 37

2.2.1. Alimentación adecuada y hospedaje seguro ______________________ 37

3. CUMPLIMIENTO DE REGLAS DE OPERACIÓN Y NORMATIVIDAD COMPLEMENTARIA_______________________________________________ 39

3.1. Análisis formal de los criterios de elegibilidad _____________________ 39

3.2. Procesos de selección de los beneficiarios: grado de cumplimiento con los criterios de elegibilidad _____________________________________ 45

3.3. Transparencia y rendición de cuentas.____________________________ 48

3.3.1. Elaboración del padrón con Clave Única de Registro de Población.____ 48

3.3.2. Información al Comité de Apoyo de Padres de Familia, a los beneficiarios

y a la comunidad. ___________________________________________ 48



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3.4. Difusión de la convocatoria. ____________________________________ 49

3.5. Derechos de los beneficiarios. __________________________________ 51

3.5.1. Trato respetuoso ___________________________________________ 51

3.5.2. Alimentación adecuada, hospedaje seguro y atención a la salud ______ 55

3.5.3. Ambiente sano acorde a su cultura _____________________________ 60

3.5.4. Apoyo al estudio y realización de tareas escolares _________________ 61

3.5.5. Capacitación no formal para el trabajo y participación en proyectos

productivos ________________________________________________ 62

3.6. Obligaciones de los beneficiarios ________________________________ 62

3.7. Elección y Obligaciones de los Comités de Apoyo de Padres de Familia.____________________________________________________________ 63

3.8. Apoyos otorgados_____________________________________________ 66

3.9. Entrega oportuna de los recursos________________________________ 68

3.10. Reparación, equipamiento y mantenimiento del albergue ____________ 70

3.11. Participación y corresponsabilidad de los padres de familia y autoridades locales ______________________________________________________ 72

3.12. Concurrencia de los tres órdenes de gobierno, entidades y organizaciones de la sociedad civil ______________________________ 73

3.13. Albergues comunitarios ________________________________________ 74

4. ANÁLISIS DE LOS RECURSOS ENTREGADOS A LOS BENEFICIARIOS ____ 76

4.1. Análisis de inversión 2004 ______________________________________ 76

4.2. Análisis de inversión 2005 ______________________________________ 80

4.2.1. Costo por alumno ___________________________________________ 82

4.3. Comparación de la inversión 2004-2005. __________________________ 85

4.3.1. Incremento presupuestal 2004-2005.____________________________ 85



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4.3.2. Cuotas de los apoyos del programa. ____________________________ 87

5. CUMPLIMIENTO DE METAS FÍSICAS Y FINANCIERAS. __________________ 91

5.1. Metas financieras. _____________________________________________ 91

5.2. Metas físicas._________________________________________________ 93

5.2.1. Matricula Estudiantil. ________________________________________ 93

6. ANÁLISIS DE COSTO-BENEFICIO Y COSTOS UNITARIOS _______________ 97

6.1. Costos unitarios ______________________________________________ 97

6.2. El costo de los procesos del Programa ___________________________ 99

7. ANÁLISIS DE BENEFICIOS SOCIALES EN LA POBLACIÓN OBJETIVO Y LOS BENEFICIARIOS DIRECTOS. ______________________________________ 101

7.1. Cobertura y Focalización.______________________________________ 101

7.1.1. Albergues. _______________________________________________ 101

7.1.2. Focalización ______________________________________________ 104

7.2. El estado nutricional de los beneficiarios. ________________________ 109

7.2.1. La medición. ______________________________________________ 112

7.2.2. Los indicadores. ___________________________________________ 116

7.2.3. Interpretación y comparación _________________________________ 121

7.2.4. Los resultados. ____________________________________________ 122

7.3. La percepción del programa desde la óptica de los beneficiarios. ____ 141

7.4. Pertinencia de las acciones del programa desde el punto de vista económico, social y cultural. ___________________________________ 143

8. ANÁLISIS DEL IMPACTO SOBRE EL BIENESTAR, LA EQUIDAD, LA IGUALDAD Y LA NO DISCRIMINACIÓN DE LAS MUJERES. _____________ 146

8.1. Distribución de beneficiarios por sexo. __________________________ 146

8.2. Distribución de beneficiarios por nivel educativo, edad y sexo_______ 151



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8.3. Impacto sobre la equidad, la igualdad y la no discriminación de las beneficiarias ________________________________________________ 153

8.4. Equidad, igualdad y no discriminación de las mujeres entre los adultos que colaboran con el albergue. _________________________________ 157

9. ESCENARIO PROSPECTIVO. FACTORES A CONSIDERAR PARA LA PERMANENCIA O READECUACIÓN DEL PROGRAMA._________________ 159

9.1. Análisis FODA. ______________________________________________ 159

9.1.1. Fortalezas________________________________________________ 160

9.1.2. Debilidades_______________________________________________ 160

9.1.3. Oportunidades ____________________________________________ 164

9.1.4. Amenazas________________________________________________ 165

9.2. Escenario prospectivo.________________________________________ 166

9.2.1. Imagen actual de los albergues _______________________________ 167

9.2.2. Actores involucrados _______________________________________ 167

9.2.3. Variables clave para transformar la imagen actual ________________ 168

9.3. Imagen futura________________________________________________ 169

CONCLUSIONES ____________________________________________________ 172

RECOMENDACIONES ________________________________________________ 181

BIBLIOGRAFÍA GENERAL ____________________________________________ 190



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INTRODUCCIÓN.

En el diseño general para la aplicación de las políticas públicas de carácter social que

se llevan a cabo actualmente en México, existe un grupo de programas operativos que

por sus características y antecedentes se ha obligado a sujetarse a reglas de

operación, las cuales deben ser conocidas y difundidas entre la población objetivo de

cada programa.

La razón de ello es el afán del estado mexicano por transparentar el ejercicio de los

recursos públicos y permitir la vigilancia sobre el cumplimiento de las obligaciones que

el Ejecutivo Federal tiene contraídas para con los sectores de población que son

destinatarios principales de los programas sociales.

Hasta fechas relativamente recientes en nuestro país, tales programas eran con

frecuencia usados para fines diversos a los que era su propósito original, introduciendo

preferencias indebidas o condicionando la inclusión de los beneficiarios a cambio de

favores, apoyos políticos o votos en las elecciones, y a veces se detectaron desvíos de

recursos al cobijo de la discrecionalidad que se le otorgaba a los responsables directos

de su ejecución.

El camino hacia una mayor transparencia y eficacia de los recursos públicos ha sido

difícil y no exento de resistencias, sobre todo de los que anteriormente se veían

favorecidos de la discrecionalidad, vaguedad y obscuridad que definía el la etapa

anterior del ejercicio público de la política social. El uso político clientelar, corporativo,

excluyente y con frecuencia corrupto no era extraño. La sociedad mexicana toda ha

logrado transitar hacia un esquema actual donde la transparencia y la vigilancia sobre la

función pública se han convertido en notas características de espacios institucionales y

de diversos actores sociales ubicados en el ámbito de la sociedad civil.



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Como parte de dicho esfuerzo, desde el año 2002, los programas sociales sujetos a

reglas de operación, han sido privilegiados en cuanto al establecimiento de

mecanismos claros para su vigilancia y exigencia de transparencia en cuanto a su

ejercicio. Por esta razón la Cámara de Diputados ha dedicado un apartado específico

en los decretos de los Presupuestos de Egresos de la Federación desde entonces.

Como uno de tales mecanismos ha mandatado al Ejecutivo Federal para que todos y

cada uno de los programas sujetos a Reglas de Operación sean evaluados por

instituciones académicas u organismos especializados con experiencia y

reconocimiento en las materias y ámbitos donde operan los programas de gobierno.

Dicha evaluación sobre el ejercicio fiscal anual de cada programa debe entregarse a la

Cámara de Diputados a más tardar el 31 de marzo del año siguiente a su terminación.

Para la evaluación de resultados correspondiente al año 2005 del Programa de

Albergues Escolares Indígenas (PAEI), programa operativo sujeto a reglas de operación

a cargo de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI), el

Departamento de Relaciones Sociales (DRS) de la Universidad Autónoma

Metropolitana, unidad Xochimilco (UAM-X) fue invitada a participar en el proceso que

definiría la institución que llevaría a cabo la evaluación mencionada. El equipo que

conformamos para llevar a cabo la investigación presentó un proyecto que resultó

ganador y en este documento se presenta el Informe Final del estudio realizado.

Durante la investigación se revisaron y analizaron las bases de datos y registros

administrativos del PAEI, se llevó a cabo una encuesta con las niñas, los niños y los

jóvenes beneficiarios del Programa en 62 albergues de siete estados de la República,

se entrevistó a los jefes de albergue, a integrantes del Comité de Apoyo de Padres de

Familia, a los maestros o autoridades de las escuelas a las que asisten los becarios y a

las autoridades comunitarias de las localidades donde los albergues tienen sus sede.

Igualmente se llevaron a cabo tres estudios de caso en un número igual de albergues

escolares con características marcadamente distintas, para profundizar en algunos



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aspectos de su funcionamiento, dinámica e interacción con otros actores sociales e

institucionales. Se realizaron entrevistas a los funcionarios, técnicos y operadores

vinculados a la operación del Programa en el nivel central, de los estados y de los

Centros Coordinadores de Desarrollo Indigenista.

En este documento se presentan los resultados obtenidos, apegándonos a los

productos y estructura exigidos en los Términos de Referencia correspondientes.

En el primer capítulo hacemos una presentación general del Programa, sus objetivos,

características operativas, cobertura, presencia e inversión autorizada por el

Presupuesto de Egresos de la federación para el año 2005. Igualmente destacamos los

elementos que justifican su existencia y lo hacen pertinente en el conjunto de políticas

públicas dirigidas a los pueblos indígenas, a pesar de las limitaciones que presenta, así

como también apuntamos algunos de los principales retos que enfrenta para fortalecer

su impacto.

El análisis del cumplimiento de los objetivos del PAEI, tanto el general como los

específicos, es el contenido del segundo capítulo. En este capítulo se comenta la

problemática que se detectó en cuanto a las bases de datos que contienen los registros

administrativos del Programa de los años 2004 y 2005. Asimismo se incluye un análisis

de los beneficiarios de los albergues, a partir de la depuración y corrección de las bases

de datos, de la cobertura y distribución por entidad, nivel educativo y sexo, así como en

lo que respecta a la aprobación final del ciclo escolar 2004/2005.

El análisis sobre cumplimiento a las reglas de operación vigentes para el Programa y la

normatividad complementaria se desarrolla en el capítulo tercero, desde la revisión de

los criterios de elegibilidad y selección de los beneficiarios, hasta la transparencia y

rendición de cuentas, pasando por la difusión de la convocatoria, el respeto a los

derechos de los beneficiarios, la participación de los padres de familia, los apoyos que



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se brindan y la oportunidad de los recursos. Igualmente se abordan los aspectos

referidos al equipamiento, mantenimiento y reparación de los albergues, así como la

relación e interacción con las autoridades. En un apartado se aborda la situación de los

albergues comunitarios, que inicialmente surgieron por iniciativa local en diversas

regiones, como respuesta a la necesidad de hospedar y alimentar a muchachos que

deseaban seguir estudiando en secundaria y bachillerato, pero que por primera vez en

el 2005 el PAEI los ha incorporado brindando apoyos específicos bajo modalidades

distintas a las que operan los albergues tradicionales.

En el cuarto capítulo analizamos la inversión pública del PAEI de los años 2004 y 2005,

haciendo una comparación de su estructura y comportamiento durante dicho bienio.

El cumplimiento de las metas físicas y financieras se aborda en el quinto capítulo, en

tanto que el análisis costo-beneficio y el de costos unitarios es el contenido del capítulo

sexto.

Uno de los aspectos centrales de todas las evaluaciones es el que se refiere al impacto

que tiene el Programa en la población objetivo y los beneficiarios directos. Este tema

es el que se trata a lo largo del capítulo séptimo, desde las cuestiones de cobertura y

focalización, hasta la percepción que tienen los propios beneficiarios de los albergues.

En este capítulo aportamos los resultados de la evaluación sobre el estado nutricional

de los beneficiarios, que nos parece se apoya en una medición con datos “duros” que

permiten dimensionar lo que significa el impacto del Programa en la cuestión referida al

apoyo alimentario que se ofrece en los albergues durante los 200 días al año que dura

un ciclo escolar. Concluimos este capítulo con un apartado dedicado a la pertinencia de

las acciones del Programa desde el punto de vista económico, social y cultural.



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Igualmente importante es el análisis de los impactos que tiene un programa como el

PAEI en el bienestar, la equidad, la igualdad y la no discriminación de las mujeres, tema

que se aborda a lo largo del octavo capítulo.

Sobre la base de un análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y

Amenazas), elaboramos un escenario prospectivo para el Programa de Albergues

Escolares Indígenas.

Al final se presentan las conclusiones y las recomendaciones que nos parecieron

pertinentes, para mejorar la operación e impacto del Programa entre la población

objetivo del mismo.

Como anexos al documento se integraron los apartados que tratan los aspectos

metodológicos y estadísticos que soportan y dan consistencia a la investigación de

gabinete y de campo.

La investigación la llevamos a cabo un equipo de cinco investigadores:

Noemí Lujan Ponce (coordinación general)

Eduardo Alejandro Albarrán Ostós

Dolores París Pombo

Graco Rojo Curiel (coordinación técnica y operativa)

José Gilberto Segura Gámez

pero contamos con la valiosa e imprescindible colaboración de un equipo de ayudantes

de investigador:

Daniel Castillo Durán

Mariela Díaz Sandoval

Judith López Ayala

Sandra Luz Martínez Cortés



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El diseño de la encuesta y el análisis global de los resultados para estimar los

parámetros estadísticos básicos fue responsabilidad de Roberto Pérez.

Para el trabajo de campo que llevaron a cabo algunos de los investigadores y

ayudantes de investigador, se sumaron, además, varios profesionistas que aseguraron

el éxito del levantamiento de las encuestas, la medición de talla y peso de los becarios

y realizaron las entrevistas a profundidad, ellos son:

Ernesto Álvarez Camacho

Jorge Alberto Cuéllar Pérez

Carlos Arturo García Gómez

Néstor Valente Manjarrez Brito

Juan Martínez Pozas

Isaura Beryin Ramos Oyanguren

Laura Carolina Sánchez López

Daniel Serrano Contreras

César René Vera Pérez

En las tareas relacionadas con la informatización de la información y su tratamiento

José Mario Velasco Romero se hizo cargo y coordinó la captura de los cuestionarios,

cuya responsabilidad asumieron las compañeras Isaura Beryin Ramos Oyanguren y

Alicia Ramírez García. También contamos con el apoyo técnico de Nina Martínez y la

dinámica intervención, nuevamente, de Isaura Beryin Ramos Oyanguren, en diversas

tareas relacionadas con el procesamiento informático y la edición final de los productos

de la evaluación.



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Finalmente queremos agradecer el apoyo del Departamento de Relaciones Sociales de

la UAM – Xochimilco sin cuya cobertura institucional hubiera sido imposible llevar a

cabo nuestro trabajo de forma eficaz.

Marzo de 2006.



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1. EL PROGRAMA DE ALBERGUES ESCOLARES INDÍGENAS (PAEI).

1.1. Presentación del Programa. En el ámbito educativo, es posible decir que los albergues escolares indígenas (AEI) se

han constituido en un factor emblemático en la vida cotidiana de niños y niñas a lo largo

de muchas generaciones en las zonas indígenas del país, en virtud de su existencia y

permanencia por más de sesenta años. Aunque existen antecedentes más antiguos, se

puede tomar como referencia del inicio de este modelo asistencial de apoyo educativo

el desarrollado durante el periodo de gestión del Presidente Lázaro Cárdenas del Río,

quien estableció el Departamento de Asuntos Indígenas en 1936, entidad que a su vez

promovió los AEI.

El objetivo de los AEI en aquellas fechas era proporcionar apoyo y atención a niños

indígenas para que terminaran su educación primaria, tesis que de alguna manera

sigue prevaleciendo hasta hoy. Los AEI, sin embargo, cobraron mayor relevancia en los

años setenta, lapso en que se construyeron la mayoría de los albergues que existen en

el país y que operaron bajo la tutela del otrora Instituto Nacional Indigenista (INI) hasta

el año 20031.

En su ya larga trayectoria los AEI se han transformado paulatinamente, tratando de

ajustarse a los cambiantes contextos sociales y educativos en que se han desarrollado.

Actualmente operan en un nuevo marco institucional dentro del Programa Albergues

Escolares Indígenas (PAEI) a cargo de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los

Pueblos Indígenas (CDI), entidad de nueva creación y heredera de los programas del

viejo INI. “En 2003, con la publicación del decreto de la Ley de la CDI, el 21 de mayo, y

el inicio de sus funciones, el 5 de julio, terminó la etapa de reforma jurídica que se

requería para la reforma institucional y se inició la etapa de consolidación de un nuevo

1 México: setenta y cinco años de la Revolución. Coord. Fernando Pérez Correa. México, FCE-IEHRM, 1988; vol.

dedicado al Desarrollo Social I.



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modelo de atención transversal que busca el desarrollo integral y sustentable de los

pueblos y comunidades indígenas”2.

El PAEI es un programa social aprobado por la Junta de Gobierno de la Comisión y

está sujeto a Reglas de Operación (RO) aprobadas por la Secretaría de Hacienda y

Crédito Público, “con el objeto de asegurar la aplicación eficiente, eficaz, oportuna,

equitativa y transparente de los recursos públicos” (PEF 2005).

El PAEI tiene como objetivo central “contribuir a que niñas y niños indígenas que

habiten en localidades que no cuentan con servicios de educación, ingresen y

concluyan su educación básica y media superior, con apoyo de los servicios que se

otorgan en los albergues escolares y comunitarios” (RO 3.1). Es decir, que el programa

atiende a infantes y adolescentes en un rango de edad de 4 a 18 años en los niveles de

preescolar, primaria, secundaria y bachillerato.

Los albergues escolares propiamente dichos son los que opera directamente la CDI y

que atienden indistintamente a alumnos de cualquier nivel escolar de los mencionados.

En cambio los denominados albergues comunitarios de acuerdo con las RO tienen la

restricción de sólo atender alumnos del nivel de bachillerato y están apoyados

económicamente por la CDI en la medida de sus posibilidades presupuestarias.

De acuerdo con el diseño del programa, sus componentes básicos son los siguientes:

• Proporcionar alimentación y hospedaje seguro a niñas y niños indígenas que

estén inscritos en alguna escuela de educación básica incorporada a la

Secretaría de Educación Pública (SEP), durante la totalidad de días hábiles que

comprende el ciclo escolar de acuerdo con el calendario de la propia SEP.

2 MEXICO. CDI. Acciones de Gobierno para el Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas 2001-2003. México, CDI,

2004.



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• Otorgar otros apoyos directos a los beneficiarios, consistentes en materiales de

higiene, de limpieza y paquetes escolares, así como absorber los gastos de

operación de los propios albergues.

• Aportar recursos para la reparación, equipamiento y mantenimiento de los

albergues.

• Atención a los albergues comunitarios en función de la disponibilidad

presupuestaria del Programa.

Para el cumplimiento de sus objetivos, el PAEI, mantiene de manera permanente una

coordinación institucional con la Secretaría de Educación Pública, la cual comisiona al

personal que labora en los albergues: Jefes de albergues y Ecónomas; con el Consejo

Nacional de Fomento Educativo, que apoya con instructores para apoyar la realización

de tareas y actividades culturales de los becarios; con Diconsa y Liconsa, que

abastecen los productos de la canasta básica para la alimentación de los alumnos.

Finalmente la Secretaría de Salud y el Programa IMSS-Oportunidades proporcionan

atención a la salud de 1º y 2º niveles a los beneficiarios. Esta coordinación

interinstitucional sin duda contribuye de manera importante al logro de los objetivos del

Programa por las acciones y monto de recursos en juego.

De otro lado, los actores principales que hacen posible la actividad cotidiana en los

albergues escolares son: las ecónomas, quienes se encargan de preparar los alimentos

tres veces al día; los Jefes de albergue, responsables de variadas tareas, el Comité de

Apoyo de Padres de Familia, que además de realizar funciones de contraloría social,

asume diversos trabajos en beneficio del albergue; y finalmente los alumnos que, bajo

un esquema de autoorganización, se responsabilizan de los quehaceres de limpieza de

todas las instalaciones.

Finalmente, para tener una idea más concreta de las dimensiones del PAEI, es

necesario decir que para el año 2005 se ejercieron recursos por la cantidad de 428.3



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millones de pesos para atender a 59 940 becarios en 1,085 albergues, distribuidos en

21 entidades federativas, pero principalmente concentrados en el sureste, en estados

como Oaxaca, Chiapas, Guerrero y otra parte importante en el estado de Chihuahua, lo

cual quiere decir que en términos globales se invirtieron $7,145.00 anuales por becario.

Es decir, si consideramos únicamente aquellos conceptos que benefician directamente

al alumno, su costo anual es del orden de $5,573.00, equivalentes a la mitad de un

salario mínimo o a un poco más de dos dólares diarios.

Por lo que hace a los albergues comunitarios, en este mismo año se apoyaron a 49 con

una matrícula de 3,341 alumnos, con un presupuesto ejercido de 12.9 millones de

pesos, arrojando un costo total anual por becario de $3,878.68

Más allá del juego de números, el impacto y beneficio social del PAEI es de la más alta

relevancia, muy a pesar de su escasa cobertura, factores que se analizan con detalle

en los capítulos siguientes.

1.2. Pertinencia del Programa. La permanencia de los Albergues Escolares Indígenas por ya más de sesenta años,

constituye un hecho histórico que revela la importancia de la función social que ejerce

en las comunidades indígenas y en particular por que se dirige y atiende al sector de la

población más desprotegido que son las niñas y niños indígenas, azotados de manera

perenne por el hambre, la desnutrición y el analfabetismo. Tales condiciones de vida

acentúan las desventajas y la iniquidad social, lo que hace imprescindible no sólo la

continuación del PAEI sino aún su crecimiento y la expansión real de su cobertura.

Los albergues escolares son un componente importante del proceso educativo de los

niños ya que incide directamente en su desarrollo físico por vía de la alimentación,

contribuye a mejorar sus condiciones de estudio al contar con un hospedaje seguro y

apoyo en la realización de sus tareas. Aunque estos componentes del Programa



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requieren mejorarse sustancialmente, el impacto que tienen al propiciar que los niños

ingresen y permanezcan en la escuela es muy importante, al registrarse una escasa

reprobación y deserción, con lo cual el Programa cumple de manera general sus

objetivos. Fuera del albergue los niños enfrentan condiciones adversas: trabajo infantil,

migración y abandono, con todo el conflicto emocional que ello acarrea.

De otra parte el universo potencial de atención, refleja características que también

justifican la existencia del Programa: a nivel nacional en el segmento de población de 5

a 14 años hablantes de lengua indígena, para el año 2000, el 18.6% no asistía a la

escuela, en cambio entre los no hablantes de lengua indígena del mismo grupo etario

que no van a la escuela alcanza el 9.2%, es decir, proporcionalmente no asiste a la

escuela el doble de los niños y jóvenes indígenas (hablantes de alguna lengua) en edad

escolar, respecto a lo que hacen los no hablantes de alguna lengua indígena de la

misma edad, con el agravante de que los primeros son aquellos que viven en las

localidades más dispersas y recónditas del país3.

Asimismo el Programa postula que el servicio de albergues es para niñas y niños que

no cuentan con servicios de educación en la localidad donde viven. A la luz del

crecimiento de la infraestructura escolar aun en localidades remotas, lleva a pensar que

el universo de atención del PAEI disminuye y que por lo tanto su presencia en las

comunidades indígenas tendría que ir declinando paulatinamente, sin embargo, al

asomarse al tipo de escuelas que existen en las regiones indígenas, no se advierten

condiciones favorables para el desarrollo educativo de los niños, ya que a nivel nacional

existen 9,691 primarias indígenas y de ellas 6,185 son escuelas multigrado en

modalidad indígena (63.8%)4, que es el nivel escolar al que acuden de manera

mayoritaria los beneficiarios del PAEI. Este tipo de escuelas también llamadas de

organización incompleta se localizan principalmente en Chiapas, Durango, San Luis

3 MÉXICO. INEE. La calidad de la educación básica en México. México, INEE. Informe anual 2005. 4 Ibid.



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Potosí, Tabasco, Veracruz y Oaxaca; suelen tener menos y más deficientes recursos

humanos y materiales e imparten una educación ostensiblemente de calidad inferior y

proclive permanentemente a la deserción.

Este escenario obliga al PAEI a sostener no sólo a sostener cuantitativamente sus

servicios, sino también a reforzar sus componentes de apoyo educativos que se

refieren a las tareas escolares y a las actividades interculturales, que atemperarían la

deficiente educación que reciben los niños y niñas indígenas.

Por otra parte, el hecho de que el Programa haya incorporado a alumnos de preescolar,

representa un avance significativo y representa una oportunidad de apoyar al grupo de

edad que requiere más apoyo en cuanto a alimentación. Según los expertos, en la

primera infancia que va de los 0 a 5 años, es el periodo en que una nutrición adecuada

es definitoria en el futuro desarrollo del niño y consecuentemente –entre otros aspectos-

en su desempeño escolar.

El Programa también está teniendo una mayor apertura hacia el nivel de bachillerato

que no se constriñe únicamente a los albergues comunitarios sino también está

adquiriendo presencia en los albergues tradicionales5, lo cual es relevante para no

interrumpir la continuidad de los estudios de los beneficiarios.

No obstante que todos los programas sociales están obligados a impulsar y a guardar

una equidad de género entre los beneficiarios, el Programa aún no cumple cabalmente

con esta disposición, sin embargo, si se advierte una tendencia hacia la consecución de

este equilibrio, que es meritorio por los obstáculos que hay que salvar en un medio

social adverso y discriminatorio hacia la mujer. La presencia del PAEI puede y debe

5 Véase el estudio de caso del albergue “El llanito” de San José del Rincón, estado de México, que se anexa a este

Informe.



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jugar un papel muy importante que permita crecientemente el acceso de las mujeres a

todos los niveles educativos.

Todo lo anterior da cuenta de algunas bondades y beneficios del Programa y de cómo

ha ido realizando ajustes paulatinos en congruencia con las necesidades de su

población beneficiaria, aún sin una planeación rigurosa, pero no por ello menos

importantes.

En suma, frente a las precarias condiciones de vida de la población indígena infantil, del

número de niños indígenas que no asisten a la escuela y de la deficiente educación que

reciben los que están inscritos, justifican la continuidad del PAEI no obstante su insular

presencia.

En el apartado de recomendaciones de este informe se detallan un conjunto de

sugerencias que responden directamente a las deficiencias encontradas en la

evaluación de sus resultados durante el ejercicio fiscal 2005, con el afán de fortalecer

su funcionamiento e incrementar el impacto entre los beneficiarios.



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2. CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS.

2.1. Grado de cumplimiento del objetivo general. De acuerdo con las reglas de operación vigentes para el Programa de Albergues

Escolares Indígenas, su objetivo general consiste en contribuir a que niñas y niños

indígenas que habitan en localidades que no cuentan con servicios de educación,

ingresen y concluyan su educación básica y media superior, con apoyo de los servicios

que se otorgan en los albergues escolares y comunitarios.

En un nivel más específico, el Programa tiene como finalidades, a nivel de la educación

básica: 1) apoyar con una alimentación adecuada y hospedaje seguro a los

beneficiarios de los albergues para que inicien y concluyan el ciclo escolar; 2) propiciar

la participación y corresponsabilidad de los padres de familia y autoridades locales en la

planeación y desarrollo de las actividades del albergue, para el cuidado de los niños y

en la vigilancia del uso adecuado de los recursos autorizados por la CDI; 3) promover la

concurrencia de los tres órdenes de gobierno, entidades y organizaciones de la

sociedad civil con acciones que mejoren la calidad de atención a los beneficiarios, y 4)

mantener en condiciones de operación los bienes muebles e inmuebles que permitan

brindar hospedaje digno a los beneficiarios.

En el nivel de Educación Media-Superior el Programa propone que los albergues

comunitarios brinden hospedaje y alimentación a jóvenes que cursen este nivel, con la

finalidad de mejorar la calidad del servicio otorgado.

En este apartado se presenta un análisis del cumplimiento del objetivo general del

programa a partir de la revisión estadística de la información proporcionada en los

padrones de beneficiarios para los ciclos 2004-2005 y 2005-20066. Dicha evaluación se

6 Archivos electrónicos entregados en disco compacto por la CDI al equipo de investigadores de la UAM-X el 2 de

agosto del 2005: “beneficiarios de albergues.xls”, con un tamaño de 10.00 MB (Padrón correspondiente al segundo



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complementa con la información que se obtuvo de los cuestionarios de la encuesta a

beneficiarios, así como de las entrevistas a los operadores del programa, al comité de

padres de familia y a las autoridades escolares y comunitarias de las localidades sede

de los albergues. Asimismo se retroalimenta con la perspectiva de los resultados de los

tres estudios de caso que permiten profundizar en algunas cuestiones que afectan la

vida y desarrollo de los albergues escolares.

La evaluación de la calidad de los servicios proporcionados por los albergues, de sus

condiciones de operación y de la participación de las instancias gubernamentales y

sociales que se plantean en los objetivos específicos también se realiza con base en los

resultados del trabajo de campo.

Análisis estadístico de los padrones de beneficiarios

A continuación se presentan cuadros estadísticos relativos a la distribución de

beneficiarios por entidad, nivel educativo y sexo, así como cruces con información

relativa a los niveles de aprobación y calificaciones finales.

Los padrones de beneficiarios 2004-2005 y 2005-2006 presentan una serie de

inconsistencias a su interior y entre ellos que es necesario plantear, puesto que

condicionan el análisis estadístico que se pueda hacer sobre los mismos y por tanto, las

conclusiones del estudio.

A) Diferencias en las estructuras de las bases de datos. Ambos padrones no presentan la misma estructura, esto hace que no cuenten con la

misma información y por tanto, no se puedan comparar totalmente. Por ejemplo, el

Padrón 2004-2005 consigna el nombre del albergue y no la localidad, mientras que en

el Padrón 2005-2006 sucede lo contrario. Si bien es cierto que este segundo padrón no

semestre del ciclo escolar 2004 – 2005). Y archivo “PADRÓN DE BENEFICIARIOS ALBERGUES.ZIP”, con un tamaño de 2.5 MB, enviado por la CDI vía correo electrónico el 25 de Enero del 2006.



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puede contener información sobre la evaluación final de cada becario, no estaría por

demás que ambas bases de datos tuvieran los mismos campos de información aunque

no se llenen todos.

B) Diferencias en el número de registros contenidos en cada padrón de beneficiarios.

Los padrones no presentan el mismo número de registros. El padrón 2004-2005 tiene

388 registros más que el padrón 2005-2006. En principio el dato no resulta relevante,

ya que en términos porcentuales representa el 0.6% del Padrón 2005-2006.

C) Registros duplicados al interior de cada uno de los padrones de beneficiarios.

1. El Padrón 2004-2005 presenta 60,094 registros, de los cuales 244 fueron detectados

como casos duplicados debido a que coincidían, dentro del mismo albergue los

apellidos y el nombre.

Cuadro 2.1. REGISTROS DUPLICADOS EN EL PADRÓN 2004-2005.

Frecuencia Porcentaje % válido % acumulado

Caso

duplicado 244 .4 .4 .4

Caso

primario 59,850 99.6 99.6 100.0

Casos

válidos

Total 60,094 100.0 100.0

Fuente: CDI: Padrón de Beneficiarios 2004-2005.



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2. En el Padrón 2005-2006 con 59,706 registros, se detectaron 86 registros duplicados

bajo los mismos criterios de búsqueda.

Cuadro 2.2. REGISTROS DUPLICADOS EN EL PADRÓN 2005-2006.


Caso

duplicado 86 .1 .1 .1

Caso

primario 59,620 99.9 99.9 100.0

Casos

válidos

Total 59,706 100.0 100.0

Fuente: CDI: Padrón de Beneficiarios 2005-2006.

D) Registros que se repiten en los dos padrones. Los padrones contienen los registros de los niños becados en los albergues que se

supone están inscritos en una escuela. Si los alumnos que concluyeron el ciclo escolar

2004-2005 obtuvieron su promoción al grado superior en un muy alto porcentaje, sería

esperable que en el siguiente año escolar siguieran sus estudios como becarios del

albergue. A nivel de los padrones esto se reflejaría en el nuevo padrón de beneficiarios

con un alto grado de correspondencia en sus registros con los del año anterior.

Sin embargo, esta situación no se cumple. Un análisis sobre la detección de los

registros que aparecen en ambos padrones nos arroja que solamente cumplen esta

condición 19,644 casos. Lo cual quiere decir que solamente el 32.7% de los becados

durante 2004-2005 regresaron al albergue durante 2005-2006, y que para este último

ciclo escolar hay 40,062 nuevos becarios, lo que equivale al 67.1% del total del padrón

vigente. Cabe aclarar que el análisis se realizó nada más comparando el nombre y los

apellidos del becario, ya que las bases de datos no tienen la misma estructura. En la

comparación hubiera sido conveniente acotar la búsqueda de duplicados por localidad y



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albergue, desafortunadamente uno de los padrones incluye uno de los datos, mientras

que el otro contiene el segundo dato, lo que los hizo incomparables.

El hecho de que dos de cada tres beneficiarios del padrón 2005-2006 sean nuevos

registros resulta poco creíble. Más bien parecería que los padrones presentan serias

dificultades en cuanto su Casos validación con la realidad. Pero ¿cuál de ellos contiene

la información más fidedigna?

Cuadro 2.3. REGISTROS DUPLICADOS EN EL PADRÓN 2004-2005 Y 2005-2006


Caso

duplicado 19,644 16.4 16.4 16.4

Caso

primario 100,156 83.6 83.6 100.0

Casos

válidos

Total 119,800 100.0 100.0

Fuente: CDI: Padrones de Beneficiarios 2004-2005 y 2005-2006.

E) Comparación de los padrones con el listado de los becarios a los que se midió talla y peso.

Para poder detectar cuál de los dos padrones es el más confiable se procedió a

compararlos con la lista de los becarios a los que se midió talla y peso durante la visita

realizada a 62 albergues. Desafortunadamente los resultados no son concluyentes,

aunque dan evidencia que el Padrón 2005-2006 resulta ser más próximo a la realidad.

El Padrón 2004-2005 presentó 2,063 registros que corresponden a los becarios que

fueron medidos y pesados, lo que equivale al 64% de los 3,218 entrevistados. Mientras

que el Padrón 2005-2006 tuvo 2,963 registros en la situación anteriormente descrita, lo

que representa el 92% de la población encuestada.



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En un primer momento se podría decir que el Padrón 2005-2006 resulta el más

confiable, sin embargo, la lista de entrevistados representa apenas el 5% cada uno de

los padrones y el nivel de correspondencia del Padrón 2004-2005 aunque menor, no es

despreciable; por lo que la información resulta orientadora mas no concluyente.

Cuadro 2.4. COMPARACIÓN PADRÓN 2004-2005 CON LISTA DE BENEFICIARIOS ENCUESTADOS.


Caso

duplicado 2,063 3.3 3.3 3.3

Caso

primario 61,249 96.7 96.7 100.0

Casos

válidos

Total 63,312 100.0 100.0

Fuente: CDI: Padrón de Beneficiarios 2004-2005 y Lista de Becarios medidos y pesados.

Cuadro 2.5. COMPARACIÓN PADRÓN 2005-2006 CON LISTA DE BENEFICIARIOS ENCUESTADOS.


Caso

duplicado 2,963 4.7 4.7 4.7

Caso

primario 59,961 95.3 95.3 100.0

Casos

válidos

Total 62,924 100.0 100.0

Fuente: CDI: Padrón de Beneficiarios 2005-2006 y Lista de Becarios medidos y pesados.

Del análisis de los padrones se desprende la necesidad que enfrenta el Programa de

Albergues Escolares Indígenas de instrumentar un sistema de información, tanto en

oficinas centrales como en los centros coordinadores, en donde una de sus partes sea

el subsistema de beneficiarios cuya estructura de información se replique año con año.



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Asimismo, el sistema debiera contar con un procedimiento de Casos válidos para

generar la confianza suficiente en la calidad de la información que se incorpora.

La revisión de la calidad de la información de los padrones de beneficiarios plantea

serios problemas respecto a los casos válidos de los análisis estadísticos. No obstante,

a continuación se presentan algunas cifras que permiten estimar la dimensión del

programa y un acercamiento a su alcance en el cumplimiento de objetivos.



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2.1.1. Distribución de los beneficiarios por entidad. La cuadro 2.1 presenta la distribución de beneficiarios por entidad de acuerdo con los

datos de los padrones de beneficiarios para los ciclos 2004-2005 y 2005-2006.

Cuadro 2.1. BENEFICIARIOS POR ENTIDAD FEDERATIVA Ciclo escolar 2004-2005 Ciclo escolar 2005-2006 Comparación

Entidad Becarios % % acumulado

Becarios % % acumulado

Diferencia (1) Diferencia porcentual (2)

Oaxaca 13,910 23.1 23.1 13,441 22.51 22.51 -469 -0.59Chiapas 8,671 14.4 37.6 8,333 13.96 36.47 -338 -1.13Chihuahua 7,200 12 49.6 7,082 11.86 48.33 -118 -1.27Guerrero 5,671 9.4 59 5,612 9.40 57.73 -59 -1.27Puebla 4,189 7 66 4,332 7.26 64.99 143 -1.01Hidalgo 3,781 6.3 72.3 3,724 6.24 77.70 -57 5.40Veracruz 3,694 6.1 78.4 3,870 6.48 71.47 176 -6.93Nayarit 1,822 3 81.4 2,400 4.02 81.72 578 0.32Yucatán 1,779 3 84.4 1,771 2.97 84.69 -8 0.29San Luis Potosí 1,760 2.9 87.3 1,663 2.79 90.32 -97 3.02

Jalisco 1,750 2.9 90.2 1,701 2.85 87.54 -49 -2.66Durango 1,160 1.9 92.2 1,198 2.01 92.33 38 0.13Michoacán 830 1.4 93.5 745 1.25 94.99 -85 1.49Campeche 757 1.3 94.8 658 1.10 96.09 -99 1.29Sonora 698 1.2 96 842 1.41 93.74 144 -2.26Tabasco 555 0.9 96.9 525 0.88 96.97 -30 0.07Quintana Roo 501 0.8 97.7 443 0.74 98.48 -58 0.78

México 436 0.7 98.5 456 0.76 97.73 20 -0.77Sinaloa 398 0.7 99.1 381 0.64 99.11 -17 0.01Baja California 290 0.5 99.6 284 0.48 99.59 -6 -0.01

Querétaro 242 0.4 100 245 0.41 100.00 3 0.00Total 60,094 100 59,706 100 -388 0.03(1) Diferencia en el número de beneficiarios en el ciclo 2005-2006 respecto a 2004-2005. (2) Diferencia en el porcentaje de beneficiarios de la entidad en el ciclo 2005-2006 respecto al ciclo 2004-2005. Fuente: Elaboración propia con base en los padrones de beneficiarios 2004-2005 y 2005-2006.



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De acuerdo con la información proporcionada, el padrón para el ciclo 2005-2006

disminuyó en 388 registros (0.03%). El estado de Oaxaca concentra el 22.51% de los

beneficiarios, seguido de Chiapas con 13.9% y Chihuahua con 11.8%. En estas tres

entidades se atiende al 48.3% del total de los beneficiarios del programa.

El Programa atiende a un sector minoritario de la población infantil indígena de cada

entidad, tal como se muestra en el siguiente cuadro.

Cuadro 2.2. BENEFICIARIOS DE LOS ALBERGUES RESPECTO A LOS HLI, SEGÚN GRUPO ETARIO

Entidad Grupo Población Población HLI Beneficiarios albergues

% beneficiarios respecto a la población HLI

Baja California 5 - 9 años 260,331 3,352

10 - 14 años 226,758 3,479

15 - 19 años 220,707 4,358

Total 707,796 11,189 284 2.6%

Campeche 5 - 9 años 83,090 6,789

10 - 14 años 80,246 8,172

15 - 19 años 73,769 8,627

Total 237,105 23,588 658 3.2%

Chiapas 5 - 9 años 518,550 142,763

10 - 14 años 488,791 129,177

15 - 19 años 433,517 109,712

Total 1,440,858 381,652 8,333 2.3%

Chihuahua 5 - 9 años 341,921 12,829

10 - 14 años 306,679 10,020

15 - 19 años 290,939 9,600

Total 939,539 32,449 7,082 22.2%

Durango 5 - 9 años 177,062 4,329

10 - 14 años 172,365 3,778

15 - 19 años 150,569 3,237

Total 499,996 11,344 1,198 10.2%



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Guerrero 5 - 9 años 411,408 64,199 10 - 14 años 394,613 56,481 15 - 19 años 333,331 43,734 Total 1,139,352 164,414 5,612 3.4% Hidalgo 5 - 9 años 277,830 40,912 10 - 14 años 271,378 43,255 15 - 19 años 235,368 35,025 Total 784,576 119,192 3,724 3.2% Jalisco 5 - 9 años 720,270 4,858 10 - 14 años 708,813 4,407 15 - 19 años 673,570 5,518 Total 2,102,653 14,783 1,701 11.8% México 5 - 9 años 1,447,047 13,834 10 - 14 años 1,363,554 18,290 15 - 19 años 1,307,977 26,797 Total 4,118,578 58,921 456 0.7% Michoacán 5 - 9 años 492,453 15,352 10 - 14 años 498,316 15,987 15 - 19 años 436,043 14,395 Total 1,426,812 45,734 745 1.6% Nayarit 5 - 9 años 107,577 6,701 10 - 14 años 107,654 5,484 15 - 19 años 97,866 4,709 Total 313,097 16,894 2,400 14.2% Oaxaca 5 - 9 años 458,507 149,727 10 - 14 años 443,874 149,215 15 - 19 años 364,876 120,692 Total 1,267,257 419,634 13,441 3.2%



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Puebla 5 - 9 años 623,917 65,593 10 - 14 años 600,452 69,296 15 - 19 años 532,196 59,767 Total 1,756,565 194,656 4,332 2.2% Querétaro 5 - 9 años 174,551 3,323 10 - 14 años 164,074 3,224 15 - 19 años 152,906 2,971 Total 491,531 9,518 245 2.6% Quintana Roo 5 - 9 años 105,081 11,845 10 - 14 años 90,648 13,599 15 - 19 años 88,870 16,743 Total 284,599 42,187 443 1.1% San Luis Potosí 5 - 9 años 290,504 34,173 10 - 14 años 277,667 34,072 15 - 19 años 241,303 26,305 Total 809,474 94,550 1,663 1.8% Sinaloa 5 - 9 años 293,365 5,844 10 - 14 años 282,780 6,864 15 - 19 años 267,418 7,167 Total 843,563 19,875 381 1.9% Sonora 5 - 9 años 246,494 3,226 10 - 14 años 228,055 3,377 15 - 19 años 218,530 3,941 Total 693,079 10,544 842 8.0% Tabasco 5 - 9 años 228,831 4,731 10 - 14 años 228,638 6,184 15 - 19 años 212,731 6,623 Total 670,200 17,538 525 3.0%



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Veracruz 5 - 9 años 812,674 75,205 10 - 14 años 797,328 79,325 15 - 19 años 709,056 66,341 Total 2,319,058 220,871 3,870 1.8% Yucatán 5 - 9 años 185,605 38,699 10 - 14 años 183,581 47,806 15 - 19 años 175,320 51,023 Total 544,506 137,528 1,771 1.3% Nacional 5 - 9 años 8,257,068 708,284 10 - 14 años 7,916,264 711,492 15 - 19 años 7,216,862 627,285 Total 23,390,194 2,047,061 59,706 2.9% Fuente: Elaboración propia con datos del XII Censo General de Población y Vivienda 2000 y Padrón de beneficiarios Albergues Escolares Indígenas (PAEI) 2005-2006.

Destacan los casos de Chihuahua donde el Programa atiende a más del 20% de la

población infantil hablante de lengua indígena, y los estados de Durango, Jalisco y

Nayarit con más del 10%. Dado que se trata de un programa anclado a la ubicación de

los albergues, es importante destacar que estas diferencias obedecen a las políticas

que históricamente se han dado para la atención de los pueblos indígenas. En el caso

de Chihuahua, la operación de un mayor número relativo de albergues se debe también

a la difícil situación de las vías de comunicación en la Sierra Tarahumara que impide el

acceso a los servicios educativos en muchas comunidades, o que obliga a muchos

niños a caminar largos recorridos para llegar a la escuela.

El análisis comparativo de las edades de los beneficiarios en los padrones 2004-2005 y

2005-2006 se presenta en el siguiente capítulo, relativo al cumplimiento de reglas de

operación.



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2.1.2. Distribución de beneficiarios por nivel educativo La información utilizada para el análisis de la distribución de la población por nivel

educativo y de las tasas de aprobación y reprobación se obtuvo del padrón de

beneficiarios del ciclo 2004-2005 debido a que el padrón 2005-2006 carece de

información de estas variables.

La población atendida por los albergues se concentra en el nivel de educación primaria,

que abarca más del 90% del total.

Cuadro 2.3. NIVEL EDUCATIVO DE LOS BENEFICIARIOS Nivel Educativo Beneficiarios % % Acumulado

Preescolar 521 0.9% 0.9% Primaria 55,016 91.5% 92.4% Secundaria 4,529 7.5% 99.96% Medio superior 25 0.04% 100.0% Total 60,091 Valores perdidos 3 0.005% Gran Total 60,094 100.0% Fuente: Elaboración propia con base en el Padrón de Beneficiarios del Programa Albergues Escolares Indígenas (PAEI) 2004-2005.

A partir de la información del trabajo de campo se identificaron problemas de

subregistro de beneficiarios, al menos en el caso de los beneficiarios del nivel medio

superior, debido a que los estudios de caso realizados en Alcozauca de Guerrero, Gro.

y San José del Rincón, Méx. indican por sí solos la presencia de un número más

elevado de beneficiarios en ese nivel de estudios.

Debido a que el objetivo general es que los “niños indígenas que habitan en localidades

que no cuentan con servicios de educación, ingresen y concluyan su educación básica

y media superior”, se vuelve prioritario reforzar la inscripción de niños y niñas de los

niveles de secundaria y medio superior para cumplir con el objetivo general del



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Programa. En este sentido es necesario considerar que la mayoría de las comunidades

indígenas no cuentan con los niveles de secundaria y bachillerato mientras que la

construcción de escuelas primarias ha permitido el acceso a ese nivel de muchas

comunidades que antes no lo tenían.

2.1.3. Aprobación de los beneficiarios por entidad El análisis de los niveles de aprobación de los beneficiarios es un indicador importante

del apoyo que brindan los albergues para que los niños concluyan exitosamente su

ciclo escolar. La información sobre tasas de aprobación se obtuvo nuevamente del

padrón para el ciclo 2004-2005. El universo considera únicamente 55,581 de los 60,094

registros, dado que no existe información de esta variable en 4,513 casos que

representan 7.5% del total.

Los niveles de aprobación son muy elevados pues en todas las entidades superan el

90%. Sin embargo, conviene destacar el caso de Chihuahua que presenta un

porcentaje de aprobación de 91.2%, casi nueve puntos porcentuales por debajo de

Tabasco que registra los más elevados niveles de aprobación con 99.1%.

Cuadro 2.4. APROBACIÓN DE BENEFICIARIOS POR ENTIDAD

Entidad Aprobados Total % Aprobación

Tabasco 541 546 99.1% México 425 431 98.6% Jalisco 1,722 1,750 98.4% Querétaro 234 238 98.3% Sonora 627 638 98.3% Hidalgo 3,544 3,636 97.5% Chiapas 8,361 8,591 97.3% Baja California 282 290 97.2% Puebla 3,273 3,380 96.8% San Luis Potosí 1,692 1,748 96.8%



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Cuadro 2.4. (cont.) APROBACIÓN DE BENEFICIARIOS POR ENTIDAD

Entidad Aprobados Total % Aprobación

Nayarit 1,712 1,784 96.0% Sinaloa 380 396 96.0% Veracruz 3,471 3,628 95.7% Quintana Roo 479 501 95.6% Michoacán 764 805 94.9% Oaxaca 13,008 13,788 94.3% Campeche 712 756 94.2% Yucatán 1,618 1,720 94.1% Guerrero 2,622 2,791 93.9% Durango 1,046 1,125 93.0% Chihuahua 6,418 7,039 91.2% Total 52,931 55,581 95.2% Fuente: Elaboración propia con base en el Padrón de Beneficiarios del Programa Albergues Escolares Indígenas (PAEI) 2004-2005.

Para tener un parámetro de comparación, es pertinente señalar que de acuerdo con

datos oficiales publicados por la SEP, la eficiencia terminal del nivel primaria a escala

nacional, durante el ciclo escolar 2003-2004, fue de 89.0%, dato que en rigor no es

estrictamente comparable, pues en este caso se informa de todo un nivel escolar de

seis años de duración, mientras que la tasa de aprobación de los AEI es para un año

escolar (2004-2005) y de un conjunto de becarios que no sólo asiste a primaria, aunque

sí constituye la mayoría (91.5% del total)7.

7 SEP. Sistema educativo de los EUM; Principales cifras; Ciclo escolar 2003-2004. México, SEP, 2004; p. 26.



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2.1.4. Aprobación y reprobación de beneficiarios por sexo De acuerdo con la información de la base de datos de beneficiarios, las mujeres

presentan una diferencia de 0.7% en el porcentaje de aprobación por encima de la de

los hombres. A pesar de que se trata de una diferencia no significativa en términos

estadísticos, el hecho de que las mujeres obtengan mayores niveles de aprobación

debe ser considerado como un dato relevante en sí mismo.

Cuadro 2.5. NIVEL DE APROBACIÓN POR SEXO Aprobación

Sexo Aprobados Reprobados Total

Femenino abs 24,236 1,105 25,341

% 95.6 4.4 100.0

Masculino abs 28,695 1,545 30,240

% 94.9 5.1 100.0

Total abs 52,931 2,650 55,581

% 95.2 4.8 100.0

Diferencia Porcentual 0.7

Fuente: Elaboración propia con base en el Padrón de Beneficiarios del Programa Albergues Escolares Indígenas (PAEI) 2004-2005.

2.1.5. Calificaciones finales de beneficiarios Respecto a las calificaciones finales reportadas en la base de datos 2004-2005,

conviene señalar que no se identificaron diferencias significativas en la asignación de

calificaciones finales por sexo o nivel educativo. Como se podrá observar en el

siguiente cuadro, las estadísticas de tendencia central y de dispersión son muy

homogéneas por sexo y nivel educativo.



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Cuadro 2.6. CALIFICACIÓN FINAL POR SEXO Y NIVEL EDUCATIVO

Grupo Media Mediana Moda Desviación estándar

Válidos* % Perdidos** % Total

Niñas 7.6 7.7 8 0.94 25,332 92.8% 1,973 7.2% 27,305

Niños 7.5 7.6 8 0.94 30,226 92.2% 2,563 7.8% 32,789

Primaria 7.6 7.7 8 0.95 51,022 92.7% 3,994 7.3% 55,016

Secundaria 7.7 7.8 8 0.83 4,313 95.2% 216 4.8% 4,529

Bachillerato 7.5 7.5 7.3 0.62 25 100% 0 0% 25

Total 7.6 7.7 8 0.94 55,564 92.5% 4,530 7.5% 60,094

* Registros de beneficiarios con información de calificación final en la base de datos. ** Registros de beneficiarios sin información de calificación final en la base de datos. Nota: No se incluyeron las calificaciones finales de preescolar por la proporción tan elevada de valores perdidos. Fuente: Elaboración propia con base en el Padrón de Beneficiarios del Programa Albergues Escolares Indígenas (PAEI) 2004-2005.

2.2. Grado de cumplimiento de los objetivos específicos.

2.2.1. Alimentación adecuada y hospedaje seguro La alimentación proporcionada por los albergues tiende a ser suficiente. Los niveles de

desnutrición de los niños responden a las condiciones de pobreza y marginación de las

comunidades de las que provienen. Así, varios Jefes de Albergue señalaron que

cuando regresan de vacaciones, los niños suelen padecer nuevamente síntomas de

desnutrición o malnutrición. Indicaron también que la extrema pobreza en muchos de

los hogares provoca que no alcance la comida, por lo que se alimentan muy mal de

viernes a domingo y sobre todo, durante los periodos vacacionales.

De acuerdo con lo observado en el trabajo de campo, la alimentación proporcionada es

suficiente pero no siempre balanceada, aunque regularmente se incluyen frutas y

verduras, carnes, productos lácteos, leguminosas, cereales y ocasionalmente dulces.

En el diseño de los menús, participan fundamentalmente las ecónomas, a veces con el

apoyo de los jefes de albergue. En algunos albergues, los Centros Coordinadores



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(CCDI) han proporcionado la asesoría de un nutriólogo o nutrióloga. Así, en el albergue

“Luis Donaldo Colosio” de Sorichique, Chihuahua, el jefe de albergue comenta:

“Sí se hace un menú y llevan una alimentación variada. El menú se hace

semanal. También viene una nutrióloga cada mes, ella nos asesora de

cómo es que vamos a hacer el menú.”

La información relativa a la participación de los Comités de Apoyo de padres de familia

se aborda ampliamente en el apartado Elección y Obligaciones de los Comités de

Apoyo de Padres de Familia del siguiente capítulo relativo al cumplimiento de las

Reglas de operación.



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3. CUMPLIMIENTO DE REGLAS DE OPERACIÓN Y NORMATIVIDAD COMPLEMENTARIA

3.1. Análisis formal de los criterios de elegibilidad Criterios de elegibilidad:

• Estar en un rango de edad de 4 a 18 años

• Estar inscrito en una escuela de educación básica incorporada a la Secretaría de

Educación Pública

Se dará prioridad a niños y niñas que:

• Provengan de comunidades que no cuenten con servicios de educación

• Carezcan de padre, madre o ambos y que cuenten con tutor (familiar o autoridad)

• Para nivel de secundaria a los que provengan de localidades aledañas y que

hayan egresado del albergue

El primer criterio de elegibilidad determina que los beneficiarios deberán “estar en un rango de edad de 4 a 18 años.”

De acuerdo con la información de los padrones 2004-2005 y 2005-2006, este criterio de

elegibilidad se cumple ya que el 98.63% de los niños y niñas del primero de los

padrones y el 99.35% del segundo se encuentran en ese rango de edad. En ninguno de

los casos existen registros de niños o niñas menores a los cuatro años.



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Cuadro 3.1. BENEFICIARIOS DE LOS ALBERGUES SEGÚN EDAD Padrón 2004-2005 Padrón 2005-2006

Edad Frecuencia % válido Porcentaje

% acumulado Frecuencia % % acumulado

4 0 0.00 0.00 0 36 0.06 0.06

5 13 0.02 0.02 0.02 179 0.30 0.36

6 0 0.00 0.00 0.00 475 0.80 1.16

7 117 0.19 0.20 0.22 2715 4.55 5.70

8 393 0.65 0.66 0.88 4396 7.36 13.07

9 3,320 5.52 5.60 6.48 5549 9.29 22.36

10 5,526 9.20 9.31 15.79 6617 11.08 33.44

11 7,520 12.51 12.67 28.47 7965 13.34 46.78

12 8,292 13.80 13.98 42.44 8402 14.07 60.85

13 9,053 15.06 15.26 57.70 7680 12.86 73.72

14 9,269 15.42 15.62 73.32 6214 10.41 84.13

15 6,771 11.27 11.41 84.73 4616 7.73 91.86

16 4,528 7.53 7.63 92.36 2599 4.35 96.21

17 2,512 4.18 4.23 96.60 1244 2.08 98.29

18 1,205 2.01 2.03 98.63 628 1.05 99.35

19 511 0.85 0.86 99.49 255 0.43 99.77

20 213 0.35 0.36 99.85 87 0.15 99.92

21 47 0.08 0.08 99.93 21 0.04 99.95

22 17 0.03 0.03 99.96 15 0.03 99.98

23 2 0.00 0.00 99.96 6 0.01 99.99

24 3 0.00 0.01 99.97 4 0.01 99.99

25 6 0.01 0.01 99.98 2 0.00 100.00

26 4 0.01 0.01 99.98 1 0.00 100.00

27 1 0.00 0.00 99.98 0 0.00 0.00

Valores perdidos 771 1.28

Total 60,094 100 59,706 100 Fuente: Elaboración propia con base en los padrones de beneficiarios 2004-2005 y 2005-2006.



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Grafica 3.1. DISTRIBUCIÓN DE BENEFICIARIOS POR EDAD. PADRONES 2004-2005 Y 2005-2006

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

Padrón 2004-2005 Padrón 2005-2006 Fuente: Elaboración propia con base en los padrones de beneficiarios 2004-2005 y 2005-2006.

Grafica 3.2. DISTRIBUCIÓN DE LA EDAD EXACTA DE LOS BENEFICIARIOS 2005-2006

5 10 15 20 25

Edad exacta

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

Freq

uenc

y

Mean = 11.43Std. Dev. = 2.71N = 59,706

Histogram

Fuente: Elaboración propia con base en los padrones de beneficiarios 2004-2005 y 2005-2006.



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Cabe considerar que si bien se cumplen las reglas de operación en la gran mayoría de

los casos, este criterio resulta muy restrictivo para los albergues comunitarios que

brindan servicios a jóvenes de educación media superior. En efecto, para terminar este

nivel educativo a los 18 años, los niños y jóvenes indígenas deberían cursar todos y

cada uno de los grados de educación básica y media superior sin reprobar, sin

ausentarse, ni darse de baja, de tal manera que concluyeran el sexto grado de primaria

a los 12 años y concluyeran el tercer año de secundaria a los 15 años.

Las necesidades económicas de las familias indígenas, los frecuentes desplazamientos

y las condiciones de pobreza y extrema pobreza son sin duda factores que explican por

qué los jóvenes que logran concluir la educación media superior suelen ser mayores de

18 años.

Se propone por lo tanto diferenciar los criterios de elegibilidad para los albergues que

atienden a niños de educación básica y para los que atienden al bachillerato. Para los

primeros, el criterio de elegibilidad podría seguir como lo indican las reglas de operación

2004, es decir “estar en un rango de 4 a 18 años de edad para los niños y niñas de educación básica” y “un rango de edad de 15 a 20 años para los jóvenes de educación media superior”. En relación con las prioridades señaladas en los criterios de elegibilidad, observamos

en la muestra que los beneficiarios y beneficiarias provienen en la mayoría de los casos

de comunidades indígenas aledañas, muchas veces de comunidades lejanas a la sede

del albergue que tienen únicamente hasta el tercer año de primaria.

Cabe señalar que muchos albergues tienen cada vez menos becas debido a que las

comunidades aledañas cuentan ya con primaria completa y, en muchos casos, con

becas del programa “Oportunidades” para los niños.



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El hecho de que la mayoría de los niños provenga de comunidades aledañas y no de la

sede no es siempre visto como una ventaja por parte de las autoridades comunitarias,

lo cual probablemente dificulta la relación con las mismas y el apoyo en tareas de

mantenimiento de los albergues, en la realización de trámites, etcétera. Por ejemplo,

dice Feliciano Villanueva Escobar, autoridad de Santiago Lachiguirí, Oaxaca, que el

albergue no ha traído a la comunidad ningún beneficio:

“No porque hace falta más niños de aquí en el albergue. Muchos niños de

aquí son de familia muy humilde y desgraciadamente no tiene las

posibilidades de una buena alimentación y de una educación gratuita.”

Se detectaron en ese sentido algunos albergues donde varios niños se encuentran en

medio internado: al provenir de la comunidad sede, tienen la oportunidad de regresar a

sus casas para dormir pero reciben en el albergue los alimentos y el apoyo a tareas.

A partir del análisis de las respuestas a la pregunta número 9 del cuestionario a

beneficiarios: ¿Duermes en el albergue? 129 niños de la muestra de 2,150 beneficiarios

(6%) declararon no dormir en el albergue.

Cuadro 3.2. PREGUNTA 9 “¿Duermes en el albergue?”

Frecuencia % % válido % acumulado

No 129 6.0 6.0 6.0

Sí 2,016 93.8 94.0 100.0

Casos válidos

Total 2,145 99.8 100.0

Valores perdidos No capturado 5 .2

Total 2,150 100.0

Fuente: Encuesta de AEI – 2005 (UAM-X)

El 70% de quienes no duermen en el albergue se concentran en los estados de

Chiapas, Chihuahua y Guerrero.



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El segundo criterio de prioridad, que da preferencia a niños huérfanos y con tutor(a) o

bien de familias monoparentales, debería tener un carácter más general, es decir, dar

prioridad a niños y niñas que sufren la ausencia prolongada del padre, madre o ambos

(por ejemplo por razones laborales). En efecto, debido al aumento de la dispersión

familiar, en gran parte causada por la migración doméstica o internacional, temporal o

definitiva, niños y jóvenes indígenas se ven cada vez más afectados por la ausencia

casi permanente de uno o ambos padres. Es cada vez más frecuente que la madre sola

tenga que hacerse cargo de sus hijos cuando su cónyuge sale a buscar trabajo en las

ciudades, las empresas agrícolas o al extranjero. En esa medida, el albergue puede

resultar decisivo para permitir que niños y jóvenes concluyan la educación básica o

media superior.

Consideramos finalmente importante hacer explícita la equidad de género y la no

discriminación por sexo entre los criterios de elegibilidad y señalar incluso como

prioritaria la admisión de niñas al albergue. En efecto, los Términos de Referencia para

la Evaluación de Resultados 2005 del PAEI señalan entre sus objetivos “Identificar el

grado de participación y el impacto en el bienestar, la equidad, la igualdad y la no

discriminación de las mujeres, a partir de la percepción de las beneficiarias.”

El padrón de beneficiarios 2005-2006 muestra todavía una considerable diferencia entre

el número de beneficiarios y beneficiarias, a favor de los primeros. Como lo veremos en

el capítulo VIII relativo al Análisis del impacto sobre el bienestar, la equidad, la igualdad

y la no discriminación de las mujeres, en la actualidad el 54.6 por ciento de los

beneficiarios son varones frente al 45.4 de mujeres, porcentajes iguales a los que

mostraba el padrón de beneficiarios 2004. Esta diferencia, como se mostrará en el

apartado señalado, tiende a incrementarse en los niveles educativos superiores.



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Asimismo, debido a que algunos albergues se encuentran en regiones multiétnicas,

resulta importante hacer explícita la no discriminación por etnia.

En cuanto al último criterio de elegibilidad, referente a los albergues comunitarios, cabe

señalar la necesidad cada vez más apremiante de proporcionar hospedaje y

alimentación a jóvenes que cursan los niveles de secundaria y bachillerato. El albergue

comunitario visitado para el estudio de Caso realizado en Alcozauca, Guerrero, no sólo

atiende en más del 100% de su capacidad instalada sino que muestra un déficit

importante que redunda en la exclusión de las beneficiarias del derecho a hospedaje.

3.2. Procesos de selección de los beneficiarios: grado de cumplimiento con los criterios de elegibilidad

En lo que respecta a los procesos de selección de los beneficiarios en los albergues,

las entrevistas a autoridades escolares y padres de familia reportaron que se respetan

generalmente los criterios de elegibilidad emitidos en las Reglas de Operación. Se

detectaron formas diversas de aplicación de esos criterios, desde los que enfatizaron

requisitos de documentación hasta los que hicieron énfasis en la distancia, situación

socioeconómica y carencia de escuela completa en su comunidad.

Por ejemplo, en el Albergue “Ernesto Viveros”, municipio Cardonal, Hidalgo, los padres

de familia mencionaron que la selección se hacía en una reunión anual de padres

beneficiados en donde se tomaba la decisión, dando preferencia a los más necesitados

económicamente. En el de albergue “Ignacio Manuel Altamirano”, municipio de Santa

María Yosoyua, Oaxaca, se privilegia a los niños y niñas que vienen de más lejos. En el

albergue “Moctezuma I”, municipio de Chilón, Chiapas, es por calificaciones, acta de

nacimiento y que vivan lejos.

A la vez, los estudios de caso nos muestran formas diferentes de selección. En el caso

del albergue “Octavio Paz”, de Alcozauca, Guerrero, la selección de los becarios corre



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a cargo del Comité de Apoyo del albergue, los jóvenes que desean ingresar deben

tener características como: hablar una lengua indígena, tener buena conducta, proceder

de familias con escasos recursos económicos, de comunidades lejanas que no tienen el

nivel de estudios cursado y tener buenas calificaciones. La convocatoria para ingresar

al albergue fue difundida en el mes de mayo de 2005, se mandaron convocatorias a las

escuelas, sin embargo, no se hizo mucha publicidad ante la gran demanda. Todos los

beneficiarios y beneficiarias del albergue son mixtecos y provienen de otras localidades

indígenas que tienen un Índice de Marginación Alto o Muy Alto. Ninguna de estas

comunidades tiene secundaria o bachillerato.

En cambio, en el albergue “El Llanito”, de San José del Rincón, estado de México, se

guarda cierta equidad en la distribución de las becas entre los becarios de la comunidad

sede y los que llegan de otras localidades. Aquí, a pesar de no tratarse de un albergue

comunitario, la población mayoritaria es del nivel de bachillerato, le sigue la de

secundaria y como sector minoritario la del nivel de primaria. La mayor parte de los

becarios, el 72% se concentran en las edades de 12 a 17 años. En los extremos, se

encuentra una solitaria niña de ocho años y tres becarios de entre 20 y 23 años de

edad que evidentemente están fuera de la edad permitida para ingresar a un albergue

de acuerdo con las Reglas de Operación.

Las Reglas de Operación del PAEI, especifican que el nivel de bachillerato está

reservado a los albergues comunitarios y que los albergues operados por la CDI sólo

atienden a estudiantes del nivel básico.

Por otro lado, en este albergue muchos niños (90%) no hablan ni entienden la lengua

materna y sólo 22.5% de los beneficiarios revelaron que sus padres hablan o entienden

el idioma mazahua. Cabe señalar además que ninguna de las escuelas a las que

asisten los niños y jóvenes es de carácter bicultural o bilingüe; todos los profesores son

mestizos y no hablan la lengua indígena.



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Son variadas las opiniones que guardan los Comités de Apoyo de Padres de Familia

respecto al acceso equitativo al albergue por parte de lo habitantes de la localidad sede

y los de las localidades aledañas. Si bien no existe una oposición tajante a que se

respete el derecho de las comunidades alejadas, sí se presentan claras diferencias

entre los que quieren que se priorice el acceso de los “de fuera” porque “allá no hay

escuelas y los niños caminan mucho” y “puede ser peligroso” y aquellos que piden más

lugares para los oriundos de la comunidad sede y aseguran que lo justo sería que

fueran más becas para ellos, pasando por los que consideran que “parejo sería lo

justo”.

Se observa una clara percepción en los integrantes de los comités entrevistados acerca

de una demanda excesiva de lugares en los albergues; aun cuando no tienen una

estimación precisa, reconocen que las becas no alcanzan para cubrir a la totalidad de

solicitudes que formulan los padres de familia.

A través de las opiniones de los integrantes de los comités podemos detectar dos

grupos de comunidades que no participan en el programa. El primero se integra por

aquellas localidades que por contar con escuela completa no necesitan acudir al

albergue, y el segundo por aquellos núcleos de población que por su lejanía o elevado

grado de incomunicación les resulta imposible asistir al albergue.

La mayoría de los Comités de Apoyo entrevistados aseguró participar en la selección

de los niños; en varios casos detallaron que hablan con los papás para cerciorarse de

que fueran de escasos recursos y que viviesen relativamente lejos de la comunidad

sede del albergue, además de que revisan la documentación solicitada para el ingreso:

acta de nacimiento, CURP y calificaciones del ciclo anterior. Aunque cabe apuntar que

en 19 casos, el entrevistado informó que su comité no participa en el proceso de



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selección, sin dar mayores datos al respecto. En algunos casos se logró obtener el

dato de que es el jefe del albergue quien asume tal función.

3.3. Transparencia y rendición de cuentas.

3.3.1. Elaboración del padrón con Clave Única de Registro de Población. En cuanto a la transparencia y rendición de cuentas, se tiene conocimiento de que las

Reglas de Operación se cumplen ya que los jefes de albergue, así como los

responsables de albergues en los centros coordinadores, disponen de una lista con los

nombres y apellidos de beneficiarios y beneficiarias, la Clave Única de Registro de

Población, y datos básicos para cada uno de ellos como fecha de nacimiento, lengua

materna, nivel de estudios y comunidad de origen. No obstante, lo padrones de

beneficiarios que fueron entregados al equipo evaluador de la UAM por las oficinas

centrales presentan serios problemas de consistencia, como ya lo apuntamos en el

capítulo relativo al cumplimiento de objetivos.

3.3.2. Información al Comité de Apoyo de Padres de Familia, a los beneficiarios y a la comunidad.

En la mayoría de los albergues, los Jefes de Albergue cuentan con un pizarrón donde

se pone a disposición de la comunidad y del Comité de Apoyo de Padres de Familia, la

información más relevante sobre la operación del albergue (horarios, calendarios,

menús, convocatorias, etc.).

Los miembros de los Comités de Apoyo reconocieron, en la mayoría de los casos, que

el jefe de albergue informaba mensualmente sobre “cómo se gasta el dinero que manda

la CDI”, “la administración de mercancías”, “el reglamento para mejorar el

funcionamiento”, “el comportamiento de los niños”, “los problemas que enfrenta el

albergue”.



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En este sentido, las Reglas de Operación contemplan al Comité de Apoyo de Padres de

Familia como la principal instancia de vigilancia y supervisión de la aplicación de los

recursos. En el punto 6.3.1 las reglas estipulan que “El comité de apoyo de padres de

familia es un órgano que realiza las actividades correspondientes a la Contraloría

Social”.

La mayoría de los comités se informan y supervisan los gastos de operación con una

periodicidad que oscila entre uno y dos meses. Sin embargo, encontramos que en 10

de los 62 albergues visitados, el comité no contaba con la información y en varios de

ellos se obtuvo el dato de que el jefe del albergue controlaba todo.

Es necesario reconocer que las tareas de supervisión y control no siempre son posibles,

debido a un conjunto de obstáculos tales como la lejanía de las comunidades en las

que habitan los padres de familia (cuando no proceden de la comunidad sede) y las

dificultades para transportarse regularmente al albergue, el escaso dominio del español

así como de habilidades de lecto-escritura por parte de muchos padres.

Sin embargo, detectamos que esta supervisión se realiza por la mayoría de los comités,

y no pocos la llevan a cabo en un doble momento, al realizar físicamente las compras,

pues acostumbran acompañar al jefe del albergue, y al revisar los comprobantes de lo

erogado. Incluso varios comités mencionaron la existencia de un tesorero, cuya función

específica es realizar esta supervisión.

3.4. Difusión de la convocatoria. El Jefe de Albergue asume generalmente la mayor responsabilidad en la difusión de la

convocatoria. A pesar de que se señala en las reglas de operación que se hará uso de

las estaciones de radio comunitaria indígena para la difusión de la convocatoria, son

pocas las autoridades escolares, autoridades comunitarias y los Comités de Apoyo que

conocen o han tenido noticia de ese medio de difusión. En algunas comunidades, las



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autoridades señalan incluso que la convocatoria no necesita difundirse ya que los

habitantes conocen de la existencia del albergue y si les interesa meter a sus hijos, van

a enterarse de los requisitos de ingreso en el mes de agosto. Dice así Valentín Bautista

Martínez, autoridad de Atlalco, Hidalgo:

“No hay ninguna difusión, la propia comunidad sabe, pues aquí crecimos y

estuvimos en el Albergue.”

Es similar el caso del albergue “Ricardo Flores Magón”, ubicado en el estado de

Guerrero, donde según la autoridad escolar tampoco hay necesidad de dar a conocer la

convocatoria, pues la gente ya sabe cuándo debe enviar su solicitud. Sólo en dos

escuelas visitadas, las autoridades escolares mencionaron que también sus escuelas

se encargan de difundir la convocatoria.

La forma de difusión más frecuentemente señalada por autoridades escolares y

comunitarias es oral e informal: el jefe de albergue va a la escuela y pasa a los salones

a informar sobre la disponibilidad de lugares en el albergue para niños de otras

comunidades y los padres de familia llevan también la noticia a sus comunidades. Es

frecuente el uso de bocinas en algunas comunidades para informar sobre la

convocatoria para el albergue, en febrero y en agosto.

Las entrevistas realizadas a los integrantes de los Comités de Apoyo de Padres de

Familia, dejan ver que las estrategias para difundir la convocatoria para el ingreso al

albergue son diversas; generalmente, procuran recurrir a todos los medios a su alcance.

En donde existen posibilidades acuden a la radio (por ejemplo la Radio de la Montaña

en Guerrero), al sonido municipal, a la asamblea comunitaria de padres, a la visita casa

por casa, al volanteo, a utilizar a los alumnos como vehículos de información a sus

comunidades. El contenido de dicha convocatoria normalmente incluye, además de los



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requisitos formales, los beneficios que ofrece el albergue en cuanto a alimentación,

alojamiento y apoyo para la realización de sus tareas.

Rendición de cuentas por parte de los Comités de Apoyo de Padres de Familia.

La rendición de un informe ante la asamblea de padres de familia es una práctica

común en la gran mayoría de los comités al término del ciclo escolar, e incluso algunos

aseguraron que los informes se hacían con una periodicidad mensual o bimestral. Sin

embargo, sí se presentaron experiencias en las que se aceptó que no se informaba

nada o que solamente se le daba la información al jefe del albergue. Cabe mencionar

que solamente en dos casos, los padres indicaron que se levantaba un acta de la

sesión de asamblea y que el Comité llevaba un archivo de todos sus acuerdos y

actividades.

3.5. Derechos de los beneficiarios.

3.5.1. Trato respetuoso Los niños reciben generalmente un trato respetuoso. Sin embargo, existen reportes

sobre posibles casos de abuso físico por parte de las autoridades del albergue. En un

albergue, hay denuncias por parte de los padres de familia y de las autoridades

escolares debido a la actitud de las ecónomas, que han llegado a golpear a los niños.

Dice así Joel Vázquez Gutiérrez, autoridad de Santa María Tlahuitoltepec, Oaxaca,

donde se encuentra el albergue “Cempoaltépetl”:

“Hay quejas sobre el trato de las ecónomas con los niños. Las quejas han

venido tanto de los padres como de los niños quienes nos dicen que los

regañan mucho, inclusive hasta algunos golpes han recibido algunos de

ellos. Es muy alta la rotación del personal; debe de haber un personal más

estable que pueda durar más tiempo al mando del albergue. Los jefes de

albergue que han pasado por este lugar no aguantan mucho tiempo



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porque luego les ofrecen plazas de maestros en otros lugares o se

dedican a tomar.”

La señalización de problemas de alcoholismo en Jefes de Albergue es frecuente, lo cual

pone en peligro no sólo el trato respetuoso a los niños y niñas, sino también su propia

seguridad. Así, en el albergue “Luis Donaldo Colosio” en Batopilas, Chihuahua, las

autoridades escolares señalaron que el jefe, quien es alcohólico, quiso entrar al

dormitorio de las niñas en estado de ebriedad.

Los reportes sobre casos de maltrato por parte de adultos, según la pregunta número

28 de la encuesta a beneficiarios, representan el 4.2 % de la población beneficiaria

encuestada.

Cuadro 3.3. PREGUNTA 28: “Desde que tú llegaste al albergue, ¿algún adulto te ha lastimado o amenazado...?”

Frecuencia % % valido % acumulado

No 2,048 95.3 95.4 95.4

Sí 91 4.2 4.2 99.6

Sí, otro niño 8 .4 .4 100.0Casos válidos

Total 2,147 99.9 100.0

No capturado 1 .0

No sabe 2 .1 Valores perdidos

Total 3 .1

Total 2,150 100.0

Fuente: Elaboración propia con base en los resultados de la encuesta a beneficiarios, octubre de 2005.

También conviene señalar el caso del Municipio Tila en Chiapas en donde según la

autoridad escolar, algunas jóvenes –no especifica si son del albergue – han sufrido

abuso sexual.



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Al respecto, de acuerdo con los resultados de la encuesta (pregunta número 14), se

encontraron algunos reportes de presencia de adultos en las camas de los niños en el

albergue. Si bien es cierto que el peso de estos casos en términos cuantitativos no es

significativo, pues los casos afirmativos representan tan solo el 0.6% de la población

encuestada, y existe duda en la respuesta del 1%8 , se trata de hechos que por su

gravedad demandan una atención especial.

Cuadro 3.4. PREGUNTA 14: “En el albergue, ¿algún adulto se ha metido a tu cama o te ha llevado a la suya?”


No 2,049 95.3 98.4 98.4

No sabe 21 1.0 1.0 99.4

Sí 13 .6 .6 100.0Casos válidos

Total 2,083 96.9 100.0

Valores perdidos No capturado 67 3.1

Total 2,150 100.0

Fuente: Elaboración propia con base en los resultados de la encuesta a beneficiarios, octubre de 2005

La mayor parte de incidencias de este tipo se reportaron en Chihuahua (19 casos),

seguida de Oaxaca (7 casos) y Veracruz (4 casos). Guerrero e Hidalgo reportaron solo

un caso cada uno.

En cuanto a la convivencia y en específico a los conflictos originados entre los

beneficiarios(as) es conveniente mencionar las siguientes cifras: a la pregunta 26 sobre

si se han presentado peleas entre algunos niños, un tercio de los encuestados contestó

afirmativamente mientras que el 66.4% mencionó lo contrario.

8 Consideramos que a la pregunta número 14 de la encuesta (“En el albergue, ¿algún adulto se ha metido

a tu cama o te ha llevado a la suya?”) Debía tenerse en cuenta la respuesta “no sé” por parte de los niños y niñas como indicativa de una posible respuesta positiva.



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Cuadro 3.5. PREGUNTA 26: “Desde que inició este año escolar, ¿ha habido peleas a golpes entre algunos niños?”


No 1,428 66.4 66.6 66.6

Sí 715 33.3 33.4 100.0Casos válidos

Total 2,143 99.7 100.0

No capturado 3 .1


Total 7 .3

Total 2,150 100.0 Fuente: Elaboración propia con base en los resultados de la encuesta a beneficiarios, octubre de 2005

Cuadro 3.6. PREGUNTA 27: “Desde que tu llegaste al albergue, ¿algún niño más grande (o grupo de niños) te ha lastimado, amenazado o te ha quitado algo que

era tuyo?”


No 1,876 87.3 87.3 87.3


Total 2,148 99.9 100.0

No capturado 1 .0


Total 2 .1


La presencia cada vez más frecuente de niños de primaria, secundaria y bachillerato en

el mismo albergue, en ocasiones incluso en los mismos dormitorios, pone

indudablemente en peligro de maltrato o agresión a los más pequeños, por lo que

resulta indispensable tomar medidas preventivas desde las Reglas de Operación.



55 / 196

3.5.2. Alimentación adecuada, hospedaje seguro y atención a la salud En casi la totalidad de las entrevistas a autoridades escolares, autoridades comunitarias

y padres de familia, se mencionó la importancia de la alimentación como incentivo para

asistir al albergue y a la escuela. Varios señalaron que los niños se alimentan mejor en

el albergue que en sus casas, también se comentó que los niños del albergue reciben

una mejor alimentación que los niños que no pertenecen al mismo. Cuando sobra

comida en el del albergue “Ignacio León Ruiz” ubicado en Carichi, Chihuahua se le pide

a la gente de la comunidad que apoye con algún trabajo, a cambio se les brindan

alimentos. Esto nos parece indicativo de que en comunidades con índices de

marginalidad muy altos, el albergue resulta un espacio fundamental para contribuir a

disminuir la desnutrición infantil. Los altos índices de desnutrición que prevalecen

todavía entre la población beneficiaria, como lo veremos más adelante, tienen una

explicación en la afectación del crecimiento de los niños y niñas indígenas en los

primeros años de su vida.

A la pregunta número 25 sobre si ¿Después de comer (desayunar o cenar) te quedas

con hambre?, el 82.4% respondió que no, mientras el 11.9% aseveró quedarse a veces

con hambre, un porcentaje menor (5.8%) dijo quedarse siempre con hambre, lo que

supone que uno de cada diecisiete niños padece hambre, hecho que no hay que

ignorar. De tal manera que en la mayoría de los albergues a los niños y niñas se les

brinda una alimentación suficiente.



56 / 196

Cuadro 3.7. PREGUNTA 25: “¿Después de comer (desayunar o cenar) te quedas con hambre?”


No 1,745 81.2 82.4 82.4

SÍ a veces 251 11.7 11.9 94.2

SÍ siempre 122 5.7 5.8 100.0Casos válidos

Total 2,118 98.5 100.0

No capturado 31 1.4


Total 32 1.5


Además, la alimentación es balanceada, los niños tienen problemas para adaptarse a la

dieta de los albergues, debido justamente a la variedad de alimentos que no están

acostumbrados a consumir en sus casas. Así, el jefe del albergue “Cosijopí” de

Santiago Lachiguirí, Oaxaca, comenta con relación al nivel nutricional de los niños:

“No muy bueno ya que hay muchos niños de nuevo ingreso que llegan con

muchos problemas de nutrición, y aparte de eso luego no quieren comer lo

que les damos o les hace daño. Pienso que el cambio alimenticio no lo

reciben de buena manera en un principio.”

Algunos albergues se ven en problemas para mantener una alimentación adecuada

debido a los supernumerarios. Por ejemplo, el jefe del albergue “Ernesto Viveros” de

Cardonal, Hidalgo, afirma que la comida:

“Sí es nutritiva, pero no es suficiente, debido a los supernumerarios y

porque los de secundaria y bachillerato comen más.”



57 / 196

Es pertinente señalar que el aumento de las necesidades de alimentación durante la

adolescencia debería tenerse en cuenta para aumentar el monto de las becas

alimenticias en niños y niñas a partir de los 11 años de edad.

En cuanto a hospedaje, la mayoría indicó que es seguro. Sin embargo, el deterioro de

las instalaciones ha provocado que principalmente en invierno los niños se enfermen de

tos, gripe y fiebre principalmente. Por ejemplo en el albergue “Juan de la Barrera”

ubicado en Chamela, Chiapas, las autoridades señalaron que los techos de los

dormitorios necesitan arreglarse, pues cuando llueve se trasmina el agua. Existe otro

caso en un albergue de Chiapas, ubicado en el municipio de Chilón, en donde los

dormitorios se encuentran junto a una fosa séptica lo que también ha provocado varios

problemas de salud.

En cuanto a salud, lo común son las enfermedades respiratorias –tos, gripe y fiebre– y

enfermedades estomacales como diarrea. También han surgido casos de

enfermedades de la piel como erupciones y llagas. Este es el caso del albergue “Luis

Donaldo Colosio” ubicado en el municipio de Batopilas, Chihuahua.

El trato regular de los albergues con las clínicas locales o con alguna institución de

salud se da sólo en la mitad de los casos. En la mayoría, existe un control de talla y

peso al iniciar el año escolar, pero no hay una atención a su salud.

En la mayoría de los albergues existe el problema de insuficiencia de agua lo que

influye negativamente en la higiene. Las autoridades de los albergues, en varios casos,

han establecido un día a la semana – generalmente el miércoles – para tomar un baño,

lo cual es evidentemente insuficiente. Según 16 de las 42 entrevistas realizadas a

autoridades escolares, se reportó que los niños del albergue asisten muy sucios a la

escuela.



58 / 196

Asimismo casi la mitad de los beneficiarios declaró, en la pregunta 18 de la encuesta,

tener que acarrear agua para los escusados. Aproximadamente un tercio de la

población encuestada (31.6%) reportó contar con agua por tubería en los excusados en

forma permanente; 16.6% dijo contar con este servicio sólo parcialmente. En 18 casos

se reportaron baños descompuestos.

Cuadro 3.8. PREGUNTA 18: “Después de hacer caca en el excusado...”


Tienes que acarrear agua con cubeta 954 44.4 45.9 45.9

Le jalas a la palanca 658 30.6 31.6 77.5

A veces jalo la palanca, a veces acarreo agua

346 16.1 16.6 94.1

Letrinas 87 4.0 4.2 98.3

Otro 35 1.6 1.7 100.0

Casos válidos

Total 2,080 96.7 100.0

No aplica 32 1.5

No sabe 18 .8

No funcionan 13 .6

No capturado 7 .3

Valores perdidos

Total 70 3.3

Total 2,150 100.0


Otro problema frecuente de higiene es el de chinches, piojos y pulgas en los colchones.

Así, a la pregunta número13 del cuestionario aplicado a los beneficiarios, sobre la

presencia de “animalitos” en su cama, 30% de los niños y niñas reportaron la existencia

de parásitos.



59 / 196

Cuadro 3.9. PREGUNTA 13: “¿En tu cama hay piojos o chinches?”


No 1,429 66.5 69.6 69.6


Total 2,052 95.4 100.0

No aplica 48 2.2

No capturado 19 .9

No sabe 31 1.4 Valores perdidos

Total 98 4.6


Finalmente, con relación al hospedaje, es importante señalar que los dormitorios son

generalmente espacios muy pequeños con gran número de literas. Mientras unos pocos

albergues tienen un déficit de beneficiarios debido al creciente número de escuelas

primarias en la región, en otros albergues, particularmente en el estado de Chihuahua,

el hacinamiento en los dormitorios llega a ser grave, debido en parte a los niños y niñas

supernumerarios9. Así, poco más de la tercera parte de los beneficiarios (as) dijeron

dormir por pares. El resto de la población (64.5%) duerme sola.

9 Los beneficiarios supernumerarios son niños y niñas que participan parcialmente en los beneficios del

albergue, por ejemplo, alimentación o apoyo a tareas pero no son becarios.



60 / 196

Cuadro 3.10. PREGUNTA 12: “¿Cuántos duermen en tu cama?”

Sólo yo 1,327 61.7 64.5 64.5

Dos 698 32.5 33.9 98.5

Más de dos 31 1.4 1.5 100.0Casos válidos

Total 2,056 95.6 100.0

No aplica 48 2.2

No sabe 29 1.3

No capturado 17 .8 Valores perdidos

Total 94 4.4


Además hay que señalar que la Norma Oficial Mexicana que regula la prestación de

servicios de asistencia social para menores y adultos mayores10, señala que en los

dormitorios grupales no puede haber más de 6 camas por cuarto y que cada cama debe

contar con un mínimo de 6.48 m2. Evidentemente ningún albergue, ni aun los

recientemente construidos con el apoyo de las fundaciones privadas, cumple con dicha

norma, lo cual debe ser un llamado de atención a los directivos y responsables del

Programa en el país.

3.5.3. Ambiente sano acorde a su cultura Los instrumentos de campo no reportaron actividades extraescolares que faciliten la

enseñanza de la lengua y la transmisión de las culturas indígenas en los albergues. En

los estados del Sur-Sureste, existe generalmente una presencia muy fuerte de la lengua

indígena y bajos niveles de conocimiento del español que dificultaron incluso la

comunicación con los beneficiarios(as) en la realización de la encuesta. Sin embargo,

10 Norma Oficial Mexicana NOM-167-SSA1-1997. Para la prestación de servicios de asistencia social para menores y adultos mayores. México, DOF, 14-sep-1999.



61 / 196

en el centro-norte (en particular en Chihuahua), se nota una pérdida progresiva del

idioma indígena, al ser mayoría los niños y niñas que dicen no hablar ni entender dicha

lengua.

3.5.4. Apoyo al estudio y realización de tareas escolares En lo que se refiere al apoyo a tareas, en 11 de las 42 entrevistas realizadas a

autoridades escolares se mencionó que no existe diferencia entre el desempeño de los

niños que asisten al albergue y los que no. Por otro lado, fueron nueve los casos en los

que se dijo que los niños del albergue llevan peores calificaciones que el resto de los

niños; es importante decir que en 15 casos se afirmó que el rendimiento escolar de los

niños y niñas del albergue es muy bueno gracias al apoyo que brinda el albergue en

las tareas –ayuda proporcionada por personal de Conafe y jefe del albergue.

El apoyo a tareas es proporcionado, en la mayoría de los casos, por el Jefe de

Albergue. Debido a la gran cantidad de cargas y responsabilidades que corresponden a

la función de Jefe, es indudable que este apoyo es casi siempre insuficiente.

Según la pregunta número 30, el 52.9% reportó que el jefe del albergue es quien se

encarga de brindar apoyo al estudio; el 15.4% respondió que es otro adulto el que

brinda apoyo –gente de Conafe y profesores- mientras que un porcentaje relativamente

pequeño –3.7%- dijo que es otro niño quien proporciona ayuda. Por otro lado, el 28.0%

mencionó que nadie le provee apoyo al estudio y para la realización de tareas.



62 / 196

Cuadro 3.11. PREGUNTA 30: “¿En el albergue hay alguien que te ayude a estudiar?”

No 601 28.0 28.0 28.0

SÍ jefe de albergue 1,136 52.8 52.9 80.9

SÍ otro adulto 330 15.3 15.4 96.3

SÍ otro niño 79 3.7 3.7 100.0

Casos válidos

Total 2,146 99.8 100.0


Total 2,150 100.0


3.5.5. Capacitación no formal para el trabajo y participación en proyectos productivos

Son muy pocos los albergues que tienen proyectos productivos (menos de la cuarta

parte de los albergues visitados por los encuestadores) y que participan efectivamente

en la capacitación no formal para el trabajo. En aquellos casos en los que sí tienen

proyecto éste se orienta a generar alimentos para el autoconsumo tales como

hortalizas, árboles frutales, y cría de puercos, gallinas y/o conejos.

3.6. Obligaciones de los beneficiarios Las Reglas de Operación señalan como obligaciones de los beneficiarios de los

albergues las siguientes:

• Acatar normas y reglamentos

• Participar en comisiones

• Cuidar las instalaciones

• Respetar al personal del albergue, compañeros y miembros de la comunidad



63 / 196

En la mayoría de los albergues visitados, los Jefes de Albergue y las autoridades

escolares señalaron que los beneficiarios y beneficiarias cumplen con sus obligaciones.

Fueron muy pocos los albergues en los que señalaron casos graves de indisciplina,

debidos generalmente a que el jefe o la jefa del albergue tiene muy poca experiencia o

al número muy alto de beneficiarios y beneficiarias a su cargo.

Así, en el albergue “Ignacio Zaragoza” ubicado en Guachochi, Chihuahua, la autoridad

escolar indicó que no existe disciplina, pues los niños salen y entran del albergue sin

que nadie les llame la atención. Otro caso similar de indisciplina lo encontramos en el

albergue “Adelfo Sandoval Rodríguez” en Putla Villa Guerrero, Oaxaca.

En todos los albergues, se encontró una participación de todos los beneficiarios en las

comisiones para la barrer los patios, barrer y trapear los dormitorios, limpiar los baños y

lavar los trastes después de las comidas. En algunos albergues, las comisiones de los

beneficiarios y beneficiarias realizan también tareas de mantenimiento como el pintado

de las paredes.

La mayoría de las autoridades escolares –24 de 42 entrevistas aplicadas-

mencionaron que los niños siempre asisten a la escuela y que rara vez faltan, además

los niños de la mayoría de los albergues siempre cumplen con sus tareas.

3.7. Elección y Obligaciones de los Comités de Apoyo de Padres de Familia. Las Reglas de Operación (4.4.3.) señalan al Comité de padres de familia como la

instancia comunitaria conformada por padres de familia de los beneficiarios que se

eligen por asamblea al inicio de cada ciclo escolar, con las siguientes obligaciones:

• Ejecutar acuerdos emanados de las asambleas comunitarias y del propio Comité

• Supervisar la aplicación de recursos financieros

• Rendir informes de su trabajo ante la asamblea comunitaria



64 / 196

• Participar diariamente en la vigilancia de la disciplina y orden en los albergues

que apoyan a jóvenes de secundaria.

De acuerdo con la información de campo la gran mayoría de los Comités de Apoyo de

Padres de Familia fueron electos en asamblea al concluir el pasado ciclo escolar o al

iniciar el nuevo. Sólo en dos albergues de la muestra, se detectó una anomalía

consistente en que una autoridad (comisario o presidente auxiliar) designó a los

integrantes.

El grado de compromiso de los Comités de Apoyo de Padres de Familia varía

considerablemente de un albergue a otro. El jefe del albergue “18 de marzo” de

Zongolica, Veracruz, afirma que los padres de familia:

“Realizan faenas, vigilan el albergue y se encargan de comprar todos los frescos los

fines de semana.”

El jefe del albergue “Francisco I. Madero” de Chicontepec, Veracruz dijo que:

“Los padres de familia hacen aportaciones en efectivo y con mano de

obra. Apoyan para el buen funcionamiento del albergue.

Fundamentalmente el trato es con los padres (varones) de familia.”

El jefe del albergue “Emiliano Zapata” de San Sebastián Tlacotepec, Puebla apuntó

que:

“Existe mucha participación de parte de los papas. En ayudar

generalmente como la vigilancia, faenas y limpieza de la zona.”

El jefe del albergue “Ricardo Flores Magón”, de San Agustín Loxicha, Oaxaca, dice que

con los padres de familia existe:



65 / 196

“Una comunicación estrecha, todos los días trata con ellos, los padres de

familia aportan leña para el fogón.”

Entre las tareas realizadas por los padres de familia en los distintos albergues, se

encuentran a menudo la de vigilar las instalaciones los fines de semana, apoyar en la

vigilancia de los niños, realizar faenas de mantenimiento o mejoramiento de las

instalaciones, participar en la limpieza del albergue, mejorar las vías de acceso al

mismo, apoyar en la compra de frescos, participar mensualmente en el “corte de caja”.

En pocos albergues participan consiguiendo leña, en otros acarreando agua debido a la

escasez del líquido. También hay albergues donde los padres ayudan en los proyectos

productivos (en las huertas). En contados casos, los padres de familia participan

también en el diseño de los menús.

Respecto al programa de mantenimiento de las instalaciones la gran mayoría de los

entrevistados aseguró que no contaban con el mismo, pero que sin embargo, estaban

dispuestos trabajar en todo lo que se necesitase y que esa era la forma tradicional de

hacerlo.

El mayor obstáculo para la participación de los padres de familia es la lejanía de

algunas comunidades. Así, algunos jefes afirman que no citan regularmente al Comité

de Apoyo de Padres de Familia porque los padres no se pueden permitir pagar

regularmente el transporte hasta el albergue.

En términos globales, se puede afirmar que los Comités de Apoyo cumplen con las

funciones estipuladas en las Reglas de Operación, si bien con importantes limitantes en

el caso de su función como contraloría social. A este respecto, brindar capacitación a

los comités de padres sobre herramientas para su labor de supervisión podría

convertirlos en aliados importantes para elevar la calidad del programa.



66 / 196

3.8. Apoyos otorgados

• Apoyo directo a los beneficiarios: alimentación, materiales de higiene, limpieza y

educativo.

• Alimentación: se proporcionará diariamente.

• Los artículos de aseo personal se otorgarán mensualmente

• El material escolar se entrega anualmente al inicio del ciclo escolar

Como se señaló en el apartado sobre “Derechos de los beneficiarios”, la alimentación

es generalmente suficiente, con excepciones en los casos de los albergues con

beneficiarios supernumerarios o con jóvenes de secundaria y bachillerato.

En cuanto a materiales de aseo personal, la mayoría de los albergues proporciona

oportunamente jabón, pasta de dientes y cepillo de dientes a los niños, mientras que

existe una evidente carencia de papel de baño en muchos de ellos.

Cuadro 3.12. PREGUNTA 24: “Dotación de consumibles: Artículos de aseo personal” En el albergue te proporcionan:

Jabón Pasta de dientes

Cepillo de dientes

Toalla Papel de baño

Casos % Casos % Casos % Casos % Casos %

No 120 5.6% 605 28.7% 735 36.4% 1248 59.3% 931 43.9%

Sí 2010 94.4% 1502 71.3% 1284 63.6% 857 40.7% 1190 56.1%

Total 2130 100.0% 2107 100.0% 2019 100.0% 2105 100.0% 2121 100.0%Fuente: Elaboración propia con base en los resultados de la encuesta a beneficiarios, octubre de 2005.

Según la pregunta número 20 referente a la dotación de papel sanitario, sólo seis de

cada diez niños reportaron contar dicho artículo cuando lo necesitan.



67 / 196

Cuadro 3.13. PREGUNTA 20: “¿Tienes papel sanitario para limpiarte cuando vas al excusado?”


Sí 1255 58.4 59.9 59.9

No 777 36.1 37.1 97.0

A veces 62 2.9 3.0 100.0Casos válidos

Total 2,094 97.4 100.0

No capturado 33 1.5

No aplica 13 .6 Valores perdidos

No sabe 10 .5

Total 56 2.6

Total 2,150 100.0


Asimismo son considerables los porcentajes de beneficiarios que no reciben artículos

escolares como queda expresado en el siguiente cuadro:

Cuadro 3.14. PREGUNTA 24: “Artículos escolares” En el albergue te proporcionan:

cuadernos libros lápices bolígrafos o plumas

goma para borrar

lápices de colores

juego de geometría

% % % % % % %

No 15.50% 84.80% 12.70% 33.40% 19.40% 21.10% 21.30%

Sí 84.50% 15.20%

87.30% 66.60% 80.60% 78.90% 78.70%

Total 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%Fuente: Elaboración propia con base en los resultados de la encuesta a beneficiarios, octubre de 2005.

Finalmente, en muy pocos casos, los niños y niñas reciben también, ocasionalmente

apoyo en ropa, a pesar de que el Programa no otorga ese tipo de apoyos:



68 / 196

Cuadro 3.15. PREGUNTA 24: “Vestido” En el albergue te proporcionan:

Zapatos Tenis Playera Suéter Chamarra Pantalones Ropa interior

Gorra

% % % % % % % %

No 96.30% 96.40% 90.40%

89% 86.20% 94.80% 98.00% 99.30%

Sí 3.70% 3.60% 9.60% 11% 13.80% 5.20% 2.00% 0.70%

Total 100.00% 100 100.00% 100.00% 100 100.00% 100.00% 100.00%Fuente: Elaboración propia con base en los resultados de la encuesta a beneficiarios, octubre de 2005.

3.9. Entrega oportuna de los recursos Los recursos para la operación del Programa se ministrarán mensualmente en las

Unidades Operativas. (Reglas de Operación 6.3.3)

Los Jefes de Albergue acuden cada mes al CCDI para recibir los recursos para la

operación del programa y reciben bimestralmente los gastos de higiene y limpieza. En

la mayoría de los albergues, el recurso se recibe hasta con dos semanas de retraso.

Esto obliga a los Jefes de Albergue a pedir crédito a los proveedores durante la primera

o las dos primeras semanas del mes.

Generalmente, cuando los albergues no tienen muchos supernumerarios, los gastos

para alimentos son suficientes. Algunos jefes señalan que los alimentos frescos llegan a

subir considerablemente de precio según las estaciones, de tal manera que llegan a

tener problemas para ajustar el gasto algunos meses del año. También se ven en

problemas los albergues donde varios niños no pueden regresar a sus casas los fines

de semana debido a la lejanía de sus comunidades o a los altos costos del transporte.



69 / 196

En algunos casos, el cobro de los gastos de operación del albergue resulta sumamente

difícil debido a la lejanía de los bancos. Así, menciona el jefe del albergue “La

Corregidora” de Huitiupan, Chiapas:

“Nos asignan un presupuesto de $ 8.75 /niño, considerando únicamente

los días hábiles de cada mes. No es oportuna y además los dan en

cheque de Banorte en Simojovel, pero hay que ir a cambiarlo hasta

Bochil.”

En cuanto a los gastos de operación, en casi todos los albergues, los jefes señalan que

son totalmente insuficientes los recursos, sobre todo para gastos de higiene y para los

servicios.

Comenta así el Jefe del Albergue “Emiliano Zapata” de Tlapa de Comonfort, Guerrero:

“Para gastos de operación yo nada más el puro gas, porque se da cuenta

aquí en Atlamajac ya no hay donde pueda ir uno a leñar, tiene que ser

gas, por lo tanto a mí nada mas me alcanza para el gas y a veces no salgo

al mes, y bueno conseguimos préstamo y compramos más gas. En gastos

de operación nos faltaría cloro, fabuloso o pinol, pintura para las bancas o

mesas, cubetas, nos falta ese recurso, y nosotros tenemos que limitarnos.

Aunque el Centro Coordinador nos da cubetas, escobas, trapeadores,

recogedores, franela, pero no lo suficiente, entonces nosotros vamos

ingeniándonosla para que el material nos dure mucho más de lo que debe

durar.”



70 / 196

Existe un descontento generalizado entre los padres de familia y las autoridades

escolares debido al retiro del “predomingo”11. Así, el jefe del albergue “Emiliano

Zapata” de la comunidad de Alcozacan, municipio de Chilapa de Álvarez, Guerrero,

señala:

“Cuando nos quitaron el predomingo, me echaban grilla los padres de

familia en una reunión el año pasado: ‘Maestro, que donde esta el dinero’,

señor -le digo- usted puede decirme que sí pero mi conciencia dice que no

pues aquí hay un documento que viene de Chilpancingo donde me dicen

que se suspende el recurso para predomingo.”

3.10. Reparación, equipamiento y mantenimiento del albergue

La mayoría de los Albergues se construyeron en la década de los años 70, por lo que

las instalaciones muestran un deterioro significativo, ya que las construcciones cuentan

con una antigüedad mayor de 30 años en promedio. En casi todos, es necesario

efectuar reparaciones, mantenimiento y equipamiento mayores, así como sustituir o

mejorar, en la mayoría de ellos, las instalaciones hidráulicas, sanitarias y eléctricas

entre otras obras. Con relación al equipamiento, la vida útil de camas, colchones,

artículos de cocina, refrigeradores, estufas, instalación de gas, sanitaria, eléctrica, etc.

ha fenecido, por lo que es indispensable su reemplazo. Los padres de familia participan

regularmente en faenas de mantenimiento de los albergues y en algunos casos, han

llegado incluso a participar en la compra de equipo y material de construcción. Sin

embargo, existe un déficit muy importante de recursos en este renglón.

11 El “predomingo” era una cantidad monetaria que se entregaba a los beneficiarios semanalmente para apoyar el

costo del transporte de los niños a sus comunidades de origen los días viernes y para apoyarlos en el regreso al albergue el día lunes (o desde el domingo en algunos casos).



71 / 196

Las condiciones físicas de los bienes muebles e inmuebles son, generalmente, malas o

muy malas. Los colchones son muy viejos y deberían ser reemplazados. También es

frecuente que las cobijas sean insuficientes, sobre todo en temporada de invierno. En

muchos albergues, las autoridades de la comunidad, autoridades escolares y los

propios jefes de albergue señalan que los techos están en malas condiciones y que

dejan pasar el agua en temporada de lluvias. En algunos albergues no hay vidrios y en

muchos están rotos. De tal manera que, según la pregunta número11 la cuarta parte de

la población encuestada mencionó pasar frío por las noches.

Cuadro 3.16. PREGUNTA 11: “¿Pasas frío en las noches? Frecuencia % % válido % acumulado

A veces 428 19.9 20.9 20.9

No 1,140 53.0 55.6 76.4


Total 2,052 95.4 100.0

No aplica 48 2.2

No capturado 21 1.0

No sabe 29 1.3 Valores perdidos

Total 98 4.6

Total 2,150 100.0


Es particularmente preocupante la situación de los baños y de las condiciones de

higiene de los albergues. En muchos albergues, las autoridades señalan que no

funciona la fosa séptica o que el agua llega muy esporádicamente, de tal manera que

los baños no funcionan con regularidad. El 45.9% de los encuestados respondieron que

tienen que acarrear agua. Por otro lado, el 31.6% de los niños(as) aseguran que sí hay

agua en los baños, pues jalan la palanca de los excusados. El 16.6% de los niños(as)

respondieron que a veces sí hay suministro de agua en los escusados y a veces no, es

decir cuentan con el servicio parcialmente.



72 / 196

Debido a la escasez de recursos, es difícil adquirir combustible destinado a la limpieza

de las y los niños por lo que 7 de cada diez niños (71.3%) no se bañan con agua

caliente en época de frío. Dentro de este grupo, más de 40% son niños que habitan en

zonas frías.

Cuadro 3.17. PREGUNTA 23: “¿Te bañas con agua caliente en época de frío?” Frecuencia % % válido % acumulado

No 1,456 67.7 71.3 71.3


Total 2,041 94.9 100.0

No Capturado 71 3.3

No aplica 33 1.5


Total 109 5.1

Total 2,150 100.0


3.11. Participación y corresponsabilidad de los padres de familia y autoridades locales

En la mayoría de los albergues, el jefe propicia la participación y corresponsabilidad de

los padres de familia. Como ya se analizó, los Comités de Apoyo de Padres de Familia

tienen una participación significativa en la supervisión de la aplicación de los recursos

que contrasta con la baja participación de las autoridades locales en la planeación y

desarrollo de las actividades del albergue. En las entrevistas a profundidad realizadas a

las autoridades comunitarias, se nota un desconocimiento del albergue y de su forma

de operación por parte de las mismas, en la gran mayoría de los casos. El jefe del

albergue “Niños Héroes” de Ahuecotzingo, Guerrero, comentó por ejemplo:



73 / 196

“Autoridad civil y organizaciones sociales, no hay relación. La verdad no,

al municipio le hemos ido a solicitar a veces, pero por lo regular no nos

apoya, como que desconoce y no se quiere comprometer con nosotros.

Solo los padres de familia.”

Sólo algunas autoridades parecen tener información sobre el funcionamiento del

albergue debido a que fueron beneficiarias o a que tienen una relación estrecha con el

Jefe de Albergue.

Cuando dan apoyo al albergue, los miembros de la comunidad y autoridades

tradicionales participan fundamentalmente en la vigilancia de las instalaciones y en

faenas de mantenimiento del albergue o de los caminos de acceso al mismo. En

contadas ocasiones, vigilan el uso de los recursos otorgados por la CDI e incluso

participan en la administración de los mismos. En dos ocasiones, las autoridades

comunitarias han fungido también como intermediarios en las solicitudes de apoyo

económico o en especie ante instituciones federales como el DIF, ante las autoridades

municipales o la Cámara de Diputados.

3.12. Concurrencia de los tres órdenes de gobierno, entidades y organizaciones de la sociedad civil

En relación con la participación de los tres órdenes de gobierno en la operación del

programa de albergues cabe señalar que a lo largo de la investigación no se

encontraron evidencias de algún esquema establecido a este respecto.

Desde la sociedad civil, las aportaciones que las fundaciones Sabritas y Coca Cola

realizan para la construcción y rehabilitación de algunos albergues no están articuladas

dentro de los esquemas de planeación del programa, sino que responden a la iniciativa

de este tipo de agencias. Se trata de aportaciones extraordinarias que se realizan por



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una sola ocasión lo que deja vigente el problema del mantenimiento de ese tipo de

instalaciones dados los magros recursos con los que cuenta el programa.

3.13. Albergues comunitarios El objetivo específico de los albergues comunitarios es brindar hospedaje y

alimentación a jóvenes que cursen el nivel medio superior. El estudio de caso realizado

en el albergue “Octavio Paz” de Alcozauca, Guerrero, mostró la insuficiencia de tales

apoyos para asegurar la asistencia y permanencia de niños y niñas en las escuelas. En

este albergue, la CDI ha aprobado 128 becas para beneficiarios y beneficiarias que

cubren la alimentación únicamente. El municipio contrata al personal y adquirió

mobiliario y utensilios. Las becas de la CDI han permitido mejorar sustancialmente la

alimentación de las beneficiarias y beneficiarios pero los bienes muebles e inmuebles

se encuentran muy deteriorados, lo que impide brindar hospedaje seguro y digno para

los beneficiarios.

La casa consta de 8 habitaciones ocupadas por 88 becarios hombres varones, donde

duermen entre ocho y doce becarios, en petates o en catres instalados por los propios

jóvenes. El albergue no cuenta con camas ni literas.

A pesar de que el objetivo de los albergues comunitarios es contribuir a que los jóvenes

indígenas ingresen y concluyan sus estudios de nivel medio superior, la mayoría de los

beneficiarios del albergue (101) cursan el nivel de secundaria mientras que sólo 27 (11

mujeres y 16 varones) están inscritos en el Colegio de Bachilleres de Alcozauca. Están

separados los estudiantes de bachilleres y los de secundaria. La casa tiene una cocina

y una despensa. Las becarias no habitan en el albergue sino en cuartos rentados o

prestados, en casas particulares. Algunas de las becarias tienen que realizar trabajo

doméstico en la casa que habitan a cambio de poder ocupar un espacio. Muchas de

ellas comparten cuartos rentados o prestados, que ocupan entre tres y cinco

muchachas.



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El comedor es un espacio insuficiente para la totalidad de becarios y becarias, tanto a la

hora de consumir sus alimentos como de hacer tarea, el patio también funge como

comedor y espacio de trabajo.



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4. ANÁLISIS DE LOS RECURSOS ENTREGADOS A LOS BENEFICIARIOS

4.1. Análisis de inversión 2004 En este ejercicio se invirtió un total de 319.2 millones de pesos en 21 entidades

federativas, en la operación de 1,105 albergues, incluyendo 20 albergues comunitarios,

según informe de autoevaluación 200412, con lo cual fue posible atender a 61,401

alumnos, quedando el ejercicio del presupuesto, como sigue:

Cuadro 4.1. COBERTURA Y EJERCICIO DEL PRESUPUESTO 2004

Tipo de albergue Núm. de albergues

Núm. de becarios

Presupuesto ejercido %

ALBERGUES ESCOLARES 1,085 60,978 $297,425,803 93.2

ALBERGUES COMUNITARIOS 20 423

GASTOS DE OPERACIÓN * $21,724,528* 6.8

TOTAL 1,105 61,401 $319,150,331 100.0Fuente: Albergues Escolares Indígenas (autorizado y ejercido) PAEI- CDI-2004. Informe de Autoevaluación. PAEI-CDI-2004. * Incluye pago de la evaluación externa de 2004 y el pago centralizado a Liconsa.

Atendiendo a los resultados de este ejercicio, resulta que el gasto de operación se

encuentra dentro de la proporción permitida por las Reglas de Operación, en virtud de

que la cantidad que se señala en el Cuadro 4.1 incluye el monto destinado al consumo

de leche de los becarios, cuyo gasto es centralizado.

12 El número de beneficiarios y el número de albergues que se utiliza en este capítulo no coincide con el que se

utilizó en otros capítulos de la evaluación, en razón de que para efectos presupuestarios, el número de alumnos y de albergues son utilizados como una unidad de medida que determina los montos en los distintos conceptos del presupuesto del Programa, por tanto estos datos se respetaron y retomaron fielmente según lo señalan las distintas fuentes financieras.



77 / 196

De otra parte, el presupuesto neto destinado a los albergues para su operación y

apoyos directos a los beneficiarios representa el 93.2% del total del presupuesto

asignado este año. Relacionando esta cifra con los 199 días del ciclo escolar se tiene

que el costo diario por alumno asciende a 24.34 pesos. Asimismo, el costo promedio

por albergue, sin considerar los comunitarios, ascendería a $274,125.00

El presupuesto global ejercido en los albergues incluyendo los gastos de operación, se

concentra en su mayor parte en las entidades de Oaxaca, Chiapas, Chihuahua,

Guerrero y Puebla, que en su conjunto absorben el 60% de los recursos, lo cual es

congruente con la proporción de albergues que ahí se ubican y que es del 65% del total

de los albergues escolares existentes. (v. cuadro 4.2).

INFORME SOBRE LA EVALUACIÓN DE RESULTADOS período enero-diciembre del 2005


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Cuadro 4.2. PROGRAMA DE ALBERGUES ESCOLARES INDIGENAS PRESUPUESTO AUTORIZADO Y EJERCIDO POR ENTIDAD FEDERATIVA

2004-2005 (miles de pesos)

Entidad Albergues Vigentes

2004 Becas 2004

Autorizado- Modificado

2004 Ejercido

2004 % Albergues Vigentes

2005* Autorizado

2005 Ejercido

2005 %

BAJA CALIFORNIA 5 275 1,423 1,423 100% 5 1,499 1,499 100%

CAMPECHE 16 792 4,281 4,281 99.99% 14 4,688 4,688 100%

CHIAPAS 148 8,656 39,434 39,421 99.97% 147 44,860 44,759 99.77%

CHIHUAHUA 105 7,197 35,395 35,395 100% 105 39,906 39,906 100%

DURANGO 19 1,155 5,186 5,186 100% 19 6,294 6,294 100%

GUERRERO 101 5,644 28,222 28,218 99.99% 100 31,802 31,800 99.99%

HIDALGO 69 3,768 18,271 18,271 100% 69 20,886 20,877 99.95%

JALISCO 17 1,984 9,872 9,872 100% 14 10,643 10,643 100%

MEXICO 8 400 2,214 2,214 100% 8 2,417 2,417 100%

MICHOACAN 15 810 3,819 3,818 99.98% 15 4,478 4,451 99.41%

NAYARIT 38 2,424 13,530 13,530 100% 38 15,890 15,890 100%

OAXACA 276 14,380 65,468 65,468 100% 265 72,741 72,646 99.87%

PUEBLA 84 4,238 20,829 20,829 100% 84 22,854 22,854 100%



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Cuadro 4.2. PROGRAMA DE ALBERGUES ESCOLARES INDIGENAS PRESUPUESTO AUTORIZADO Y EJERCIDO POR ENTIDAD FEDERATIVA

2004-2005 (miles de pesos) cont...

Entidad Albergues Vigentes

2004 Becas 2004

Autorizado- Modificado

2004 Ejercido

2004 % Albergues Vigentes

2005* Autorizado

2005 Ejercido

2005 %

QUERETARO 5 245 1,188 1,188 100% 5 1,250 1,136 90.90%

QUINTANA ROO 9 454 2,314 2,313 99.96% 9 2,899 2,912 100.45%

SAN LUIS POTOSI 35 1,707 8,249 8,249 100% 35 9,296 9,296 100%

SINALOA 8 374 1,875 1,875 100% 8 2,135 2,134 99.99%

SONORA 15 828 4,295 4,262 99.23% 15 4,981 5,085 102.09%

TABASCO 11 530 2,588 2,579 99.67% 11 2,913 2,913 99.99%

VERACRUZ 81 3,768 19,216 19,216 100% 81 22,318 22,316 99.99%

YUCATAN 38 1,757 9,819 9,817 99.98% 38 11,001 11,001 100%

Subtotal 1,103 61,386 297,488 297,426 99.98% 1,085 335,752 335,518 99.93%

Oficinas Centrales 21,722 21,725 100.01% 19,678 19,640 99.80%

TOTAL 1,103 61,386 319,210 319,150 99.98% 1,085 355,429 355,158 99.92%

Fuentes: Albergues Escolares Indígenas (autorizado y ejercido) PAEI-CDI-2004. Albergues Escolares Indígenas (autorizado y ejercido) PAEI-CDI-2005.



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4.2. Análisis de inversión 2005 A fin de conseguir una base consistente de la inversión total en el programa, a partir de

la cual iniciar el análisis, se presenta a continuación (ver cuadro 4.2) los apoyos y

proyectos que integran el presupuesto total para 2005, haciendo una desagregación tal

y como lo marca la Regla de operación número 4.3.113.

Cuadro 4.2. INVERSIÓN TOTAL EJERCIDA 2005

INVERSIÓN DIRECTA EN LOS ALBERGUES ESCOLARES $ 353,980,400 80.22%

Apoyos directos a los becarios $ 276,922,800

Gastos directos en la operación de los albergues

$ 9,972,800

Servicios personales (compensaciones a Jefes de albergues y ecónomas)

$ 46,105,800

CONSERVACIÓN INFRAESTRUCTURA DE LOS ALBERGUES $ 65,196,947 14.78%

Rehabilitación de albergues escolares $ 39,537,799

Equipamiento de albergues escolares $ 14,810,127

Mantenimiento de albergues escolares

$ 10,849,021

APOYO A ALBERGUES COMUNITARIOS $ 12,958,682 2.94%

GASTOS DE OPERACIÓN $ 9,097,981 2.06%

Gastos indirectos $ 2,437,522

Honorarios 5,482,756

Otros gastos de operación $ 1,177,703

TOTAL $ 441,234,010 100.00 Fuente: Base de Datos PAEI, Diciembre de 2005. NOTA 1: Para la cifra del concepto “INVERSIÓN DIRECTA EN LOS ALBERGUES ESCOLARES”, se determinó con cálculos propios (v. cuadro 4.8) a partir de las cuotas establecidas por el Programa para el ejercicio 2005. Los “GASTOS DE OPERACIÓN” se determinaron de forma residual, después de la asignación de recursos al resto de los componentes del gasto del programa..

13 Regla 4.3.1 Tipo de Apoyo: “Los recursos federales asignados al Programa, ...distribuyéndose de la siguiente

manera: Apoyo directo a los beneficiarios. Reparación, equipamiento y mantenimiento de albergues. Albergues comunitarios. Gastos de operación, seguimiento y evaluación.” Diario Oficial (Segunda Sección) 28 de mayo de 2004. Pág.7



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La anterior distribución de los recursos da cuenta de que el 80%, es decir, cuatro de

cada cinco pesos de la inversión total se destinan a la operación cotidiana de 1,084

albergues escolares operados por la CDI, que comprende el apoyo directo a los

estudiantes en los conceptos de alimentación, higiene, limpieza, material escolar y las

compensaciones al personal que labora dentro del os albergues.

El segundo concepto en importancia, lo constituyen las inversiones destinadas a

mantener en condiciones de funcionamiento la infraestructura física de los albergues.

De esta manera, el 14.78% de la inversión total se canaliza a: mantenimiento menor de

1,084 albergues, a la rehabilitación de 43 y al equipamiento de 23 albergues en este

año. El monto de los recursos asignados a este rubro, cumple plenamente lo dispuesto

en las Reglas de Operación, que señalan específicamente invertir al menos un 14% de

la inversión total en este tipo de apoyo.

El siguiente concepto de gasto que representa un impacto directo en los becarios, es el

apoyo que se otorga a los albergues que son operados por la comunidad, los cuales

recibieron en este año casi un 3% del presupuesto total para atender a 3,341 alumnos

en 49 albergues comunitarios, que prioritariamente proporcionan servicios a estudiantes

indígenas del nivel medio superior.

Los anteriores tres conceptos impactan directamente en el objetivo principal del

programa, es decir, proporcionar servicios adecuados a niños y niñas indígenas para

que concluyan su educación básica y media superior, que en conjunto absorben el

97.94% de la inversión total del Programa.

Para el presente ejercicio se ejerce un 2.06% del total del presupuesto a Gastos de

Operación del Programa, que incluyen: asesoría y supervisión, capacitación, apoyos a

Delegaciones y Centros Coordinadores estatales de la CDI y la evaluación del

programa, entre otros. Por ahora solo se puede adelantar que es notorio que se respeta



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el porcentaje permitido por las Reglas de Operación, las cuales admiten hasta un 3%

del presupuesto total. Proporción que se considera mínima, así como el resto de los

componentes del Programa, como se analiza en otros apartados de la evaluación.

4.2.1. Costo por alumno Para determinar este indicador, en primer lugar se toma sólo en cuenta la inversión

directa en los niños que asisten a los albergues escolares, como sigue:

Cuadro 4.3: APOYOS DIRECTOS A LOS ALUMNOS

Concepto Total alumnos

Costo anual Costo anual por alumno

Alimentación 59,940 $281,718,000 $ 4,700

Higiene y limpieza $ 8,991,000 $ 150

Material escolar $ 7,192,800 $ 120

TOTAL 59,940 $ 297,901,800 $ 4,970

Fuente: Cuadro 4.1 (cálculos propios con base en cuotas establecidas por el PAEI, cf. cuadro 4.8).

De las cifras anteriores, una primera consideración importante, es que los 297.9

millones de pesos que reciben directamente los beneficiarios, significan un 67.5% del

presupuesto total del Programa. Es decir, de cada peso de la inversión total del

Programa, los alumnos reciben un beneficio directo de casi 68 centavos.

De las anteriores relaciones se tiene que cada alumno inscrito en un albergue escolar

indígena tiene un costo anual de 4,970 pesos, tomando en cuenta sólo el apoyo directo

que cada alumno recibe. Contando el número de días hábiles del ciclo escolar, que son

200, se tiene que cada alumno recibe un apoyo directo de 24.85 pesos diarios, es decir,

alrededor de dos dólares diarios. Esto significa un nivel de supervivencia, situado en el

límite de la pobreza alimentaria planteada por la Sedeso. Si se toma en cuenta sólo el

gasto de alimentación, los niños indígenas de los albergues estarían ligeramente por



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arriba de dicho límite, con 23.50 pesos diarios14. Sin embargo, por los resultados del

trabajo de campo, se pudo observar que la alimentación es suficiente y la mayoría de

los alumnos expresa conformidad con este servicio. No obstante, la encuesta de talla y

peso que fue realizada como parte de los trabajos de la evaluación, reflejó resultados

desalentadores en cuanto a la desnutrición que presentaron los becarios, lo cual, en

alguna medida, estaría cuestionando la calidad de los alimentos que se proporcionan

en los albergues.

Si al indicador de costo anual por alumno determinado en el cuadro anterior, se le

agregan el resto de los costos directos, el resultado queda como sigue:

Cuadro 4.4: COSTO DIRECTO TOTAL POR BECARIO

Concepto Inversión anual

Número de alumnos

Costo anual por alumno %

Apoyo directo a los alumnos $ 297,901,800 59,940 $ 4,970.00 84.16

Gastos directos en la operación de los albergues $ 9,972,800 $ 166.38 2.82

Servicios personales

(sólo personal que labora en los albergues)

$ 46,105,800 $ 769.19 13.02

TOTAL $ 353,980,400 59,940 $ 5,905.57 100.00

Fuente: Cuadro 4.1.

De esta forma, se tiene que el costo total anual por alumno en los albergues asciende a

5,905.57.57 pesos, que en relación a los 200 días hábiles del ciclo escolar, da como

14 El índice de $23.50, es la cuota determinada por el Programa. El Comité Técnico de Medición de la Pobreza de la

Sedeso adopta el concepto de línea de pobreza alimentaría, al monto necesario para adquirir una canasta básica que para 2004 la fijo oficialmente en $18.26diarios para el medio rural. Josefina Vázquez Mota afirma que el reto es llevar esta línea de pobreza a por lo menos dos dólares diarios per capita. Avances en Oportunidades. Presidencia de la República, 27 de mayo del 2005.



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resultado 29.53 pesos diarios como costo directo por alumno en los albergues

escolares.

La estructura del gasto anterior, difiere de la tendencia generalizada en otros programas

educativos asistenciales en los que el componente más alto siempre son los servicios

personales, que en este caso sólo alcanza un 13%. No obstante hay que decir que este

resultado se atempera por la aportación de la SEP en tanto que absorbe un 65% del

personal de base que está comisionado a los albergues con sus salarios y

prestaciones. Si se relaciona con el presupuesto total del Programa dicha proporción

desciende a 10.4%15. Lo cual se explica también por la baja relación personal /

alumnos, en la que un Jefe (profesor) de albergue atiende a un promedio de 55 niños y

una Ecónoma atiende a un promedio de casi 25 niños para proporcionarles el servicio

de alimentación tres veces al día. Tal indicador expresa un alto grado de productividad,

pero también los paupérrimos ingresos que recibe el personal que labora en los

albergues. En particular, las ecónomas por la comunidad, que representan 26% del total

del personal, enfrentan jornadas de hasta 16 horas sin ninguna prestación de ley. Esta

situación que ha prevalecido durante mucho tiempo debe revisarse y solucionarse con

perentoriedad.

15 Esta proporción resulta de dividir el gasto en servicios personales, $46,105,800, entre el total del presupuesto

ejercido por Programa que es de $441,234,010



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Cuadro 4.5: INDICADORES NOMINALES DEL PROGRAMA 2005

DENOMINACIÓN RESULTADO Número total de alumnos año escolar 2005-2006 59,940Total de albergues escolares en operación 1,084Total de Personal que labora en los albergues 3,506Total de Jefes de albergue 1,078Jefes de albergue adscritos a la SEP 790Jefes de albergue de la comunidad 288Total de Ecónomas 2,424Ecónomas SEP 1,503Ecónomas Comunidad 921Total de Albergues Comunitarios 49Total de Alumnos en Albergues Comunitarios 3,341Costo total promedio anual por albergue comunitario $ 264,463Costo total promedio anual por albergue operado por la CDI $ 344,951Número de Albergues programados para rehabilitación 61Número de Albergues programados para equipamiento 151Número de Albergues programados para mantenimiento menor 1,084Costo directo anual por alumno $ 5,905.57Costo directo diario por alumno $ 29.53Promedio de alumnos atendidos por cada ecónoma 25Percepción diaria de una ecónoma de la comunidad $ 60.00 (1.2 salarios mín.)Costo de la ración alimenticia para cada alumno $ 7.83Fuentes: Cálculos propios (cf. cuadro 4.8) en base a las cuotas establecidas por el Programa. Albergues Escolares Indígenas (autorizado y ejercido) PAEI-CDI-2005. Base de datos. Personal de Albergues Escolares Indígenas. PAEI-CDI-2005.

4.3. Comparación de la inversión 2004-2005.

4.3.1. Incremento presupuestal 2004-2005. En este apartado, solo se comparan dos conceptos en virtud de que para el año 2004,

no se cuenta con datos de otros componentes del programa. A nivel de grandes rubros,

las cifras finales del ejercicio 2004 comparadas con la asignación y ejercicio al mes de

diciembre del 2005, quedarían como sigue:



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Cuadro 4.6. PRESUPUESTO EJERCIDO 2004-2005

Concepto Presupuesto ejercido 2004

Presupuesto ejercido 2005

% Incremento

1 INVERSIÓN DIRECTA EN LOS ALBERGUES 313,048,559* 353,980,400* 13.07%

5 GASTOS DE OPERACIÓN DEL PROGRAMA 10,059,260 9,097,981 -9.56%

Fuentes: Albergues Escolares Indígenas (autorizado y ejercido) PAEI-CDI-2004. Albergues Escolares Indígenas (autorizado y ejercido) PAEI-CDI-2005. *Nota: Estos datos son cálculos propios (cf. cuadro 4.8) a partir de las cuotas oficiales del Programa y pueden no coincidir con otras fuentes (pesos corrientes)

En esta comparación cabe aclarar que el Programa opera bajo cuotas establecidas

para cada uno de sus componentes vigentes durante todo el ejercicio fiscal,

particularmente en la inversión directa en los albergues. A falta de algunos datos16 sólo

es posible ubicar algunas tendencias y la importancia global del programa.

El programa registró un incremento global en la inversión directa en los albergues del

orden de 13.07%, mientras que la inflación al cierre del 2004 fue de 5.19%.

Considerando que las Reglas de Operación obligan a incrementar los apoyos según el

índice inflacionario y tomando en cuenta también que la Ley General de Desarrollo

Social, prescribe que los Programas Sociales conserven al menos el mismo nivel de su

presupuesto anterior, se puede decir que el incremento al programa al menos cumple

con el ámbito legal que debe observar. No obstante, tiene que analizarse con más

detalle por su impacto en varias direcciones, no sólo en el ámbito económico sino

también social (ver el Capítulo VII. Análisis de beneficios sociales en la población

objetivo y los beneficiarios directos). Con todo, el programa emprendió nuevos

proyectos como son el de Asesoría y Supervisión a los albergues y el de

autoevaluación del programa a nivel nacional. 16 Es el caso del gasto de operación, que en distintas fuentes del Programa siempre se presentó de manera muy

agregada. Igual suerte corrieron las cifras del cierre del ejercicio 2005



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4.3.2. Cuotas de los apoyos del programa.

Cuadro 4.7. INCREMENTO DE APOYOS DEL PROGRAMA 2004-2005

Concepto 2004 $ 2005 $ % Incremento

ALIMENTACIÓN día / alumno 20.45 23.50 14.7

HIGIENE Y LIMPIEZA mes / alumno 10.00 15.00 50.0

MATERIAL ESCOLAR año / alumno 60.00 120.00 100.0

MATERIAL DE OFICINA Año / albergue 120.00 200.00 66.6

GASTO DE OPERACIÓN Mes / albergue 600.00 600.00 0

MATERIAL DE LIMPIEZA Mes / albergue 210.00 300.00 42.8

COMPENSACIÓN MENSUAL JEFES SEP 850.00 850.00 0

COMPENSACIÓN MENSUAL ECONOMAS SEP 550.00 550.00 0

COMPENSACIÓN MENSUAL JEFE COMUNIDAD 2,350.00 2,350.00 0

COMPENSACIÓN MENSUAL ECONOMA COMUNIDAD 1,800.00 1,800.00 0

FUENTE: Conceptos que integran el presupuesto del Programa Albergues Escolares Indígenas. PAEI-CDI-2004 (este mismo documento describe las cuotas para el 2005)

De todos los apoyos del programa que se manejan por la vía de cuotas, destacan dos

que se refieren al apoyo directo a los estudiantes, el material escolar con el 100% y el

concepto de higiene y limpieza con un 50% de incremento. El apoyo directo referido a la

alimentación fue uno de los menos privilegiados al recibir sólo un incremento de 14.7%,

que es mayor a la inflación registrada en 2004. Siendo la alimentación el elemento

básico para mejorar el desempeño escolar de los estudiantes, no se incrementó en la

magnitud de la importancia que tiene.

Independientemente de la proporción de incremento en todos los apoyos del programa,

éstos se aprecian bajos en números absolutos dada su periodicidad, monto y necesidad

que se cubre. Es el caso, por ejemplo, de las ecónomas por la comunidad quienes

reciben una compensación mensual equivalente a 1.2 salarios mínimos, lo que implica



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una percepción baja comparada con la carga de trabajo que significa preparar

alimentos para un promedio de 25 niños, tres veces al día, que incluye además una

jornada extraordinaria en todos aquellos albergues en que las tortillas se preparan a la

manera tradicional, es decir, “a mano”, utilizando el comal y leña como combustible. Por

su parte, las ecónomas comisionadas por la SEP, tampoco recibieron incremento,

aunque son menos afectadas por el salario base que reciben.

Los Jefes de Albergue comisionados por la SEP también conservaron su misma

compensación que representa 28.33 pesos diarios, de suyo insuficientes para conseguir

de este sector la motivación suficiente para un mejor desempeño de su trabajo, que se

acerca más a un perfil de empleado administrativo por el tipo de funciones que realiza,

dejando muy poco margen para el apoyo escolar hacia los becarios.

Por lo que se refiere a la cuota de gasto de operación por albergue, en realidad debería

llamarse “cuota de combustible” ya que sólo es suficiente para el suministro de gas

(descontando su uso para bañarse) o pago de la leña. Con tal monto de recursos, todas

las demás necesidades de operación quedan sin realizarse.



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Cuadro 4.8. DISTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS POR CONCEPTOS DE GASTO EJERCICIO 2004-2005

Concepto 2005 Cantidad

2004 Cantidad

Unidad de

medida 2005

$Cuota 2004

$CuotaUnidad

de tiempo

2005 periodo

2004 periodo

2004 $subtotal 2004 $total 2004% 2005

$subtotal 2005 $total 2005%

APOYOS DIRECTOS A LOS ALUMNOS

Alimentación 59,940(1) 60,978 Alumno 23.50 (3) 20.45 Día 200(4) 199 248,153,019 281,718,000

Higiene y limpieza 59,940 60,978 Alumno 15 10 Mes 10 10 6,097,800 8,991,000

Material escolar 59,940 60,978 Alumno 120 60 Año 1 1 3,658,680 7,192,800

257,909,499 82.42% 297,901,800 84.16%

GASTOS DIRECTOS EN LA OPERACIÓN DE LOS ALBERGUES

Material de limpieza 1,084(1) 1,103 Albergue 300(3) 300 MES 10(4) 10 3,309,000 3,252,000

Material de oficina 1,084 1,103 Albergue 200 120 AÑO 1 1 132,260 216,800

Gastos de operación 1,084 1,103 Albergue 600 600 MES 10 10 6,618,000 6,504,000

10,059,260 3.21% 9,972,800 2.82%



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Cuadro 4.8. DISTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS POR CONCEPTOS DE GASTO EJERCICIO 2004-2005 (cont...)

Concepto 2005 Cantidad

2004 Cantidad

Unidad de

medida 2005

$Cuota 2004

$CuotaUnidad

de tiempo

2005 periodo

2004 periodo

2004 $subtotal 2004 $total 2004% 2005

$subtotal 2005 $total 2005%

COMPENSACIONES AL PERSONAL QUE LABORA EN LOS ALBERGUES

Jefe albergue sep

790 (2) 804 Persona 850(4) 850 MES 12(4) 12 8,200,800 8,058,000

Jefe albergue comunidad

292 278 Persona 2,350 2,350 MES 12 12 7,839,600 8,234,400

Ecónoma sep 1,503 1,569 Persona 550 550 MES 12 12 10,355,400 9,919,800

Ecónoma comunidad

921 865 Persona 1,800 1,800 MES 12 12 18,684,000 19,893,600

45,079,800 14.37% 46,105,800 13.02%

Total 313,048,559 100% 353,980,400 100%

NOTA: Son cálculos propios con base en las cuotas establecidas oficialmente, en otro caso, se hace la referencia correspondiente (1) Base de datos PAEI, diciembre 2005 (2) Catálogo 2005_(1) xls (3) Conceptos balb_albergues.doc Coordinación General de Programas y Proyectos Especiales Conceptos que integran el Presupuesto del Programa de Albergues Escolares Indígenas 2004 (4) Concentrado Nacional. Asignación Presupuestal y Calendarización 2005



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5. CUMPLIMIENTO DE METAS FÍSICAS Y FINANCIERAS.

5.1. Metas financieras. Dada la naturaleza del Programa, que es proporcionar servicios asistenciales de

manera cotidiana durante todo el año escolar, es de esperarse que la dinámica

presupuestal se comporte de forma más o menos lineal en función del transcurso del

ejercicio. Tal comportamiento debe expresarse al menos en lo que hace a los recursos

destinados a los apoyos directos tanto a los alumnos como a la operación de los

albergues. En virtud de que el Programa está vinculado íntimamente con el ciclo

escolar, sus metas están también fijadas en esos términos, al mismo tiempo que tiene

que cumplir con las metas del ejercicio fiscal en cuanto al ejercicio del presupuesto se

refiere. En este sentido el programa presenta siempre una continuidad.

No obstante para la evaluación de las metas, se ha tomado como referencia

preponderantemente el año fiscal de enero a diciembre del 2005, con la salvedad de

que algunas de ellas continuaran vigentes hasta el final del ciclo escolar en julio del

2006, como lo es por ejemplo el número de alumnos, que aún cuando se den casos de

bajas, existe la sustitución casi de manera inmediata.

A continuación se examinará de manera agregada las metas presupuestarias del

programa con cifras al cierre del ejercicio 2005 (v. cuadro 5.1). El programa

internamente está dividido en cinco proyectos presupuestarios que en general dan

cuenta de las asignaciones destinadas al funcionamiento de los albergues escolares

propiamente dichos y de los albergues comunitarios, con el acompañamiento de gasto

de operación necesario. De otra parte están los proyectos destinados a mantener y

renovar la infraestructura física de los albergues a fin de que puedan proporcionar los

servicios en mejores condiciones para los becarios.



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Cuadro 5.1. EFICACIA PRESUPUESTARIA-EJERCICIO 2005

Nombre del proyecto Asignado-modificado

Presupuesto ejercido Variación (+-)

Albergues escolares (presupuesto ejercido en cada delegación estatal más gastos de operación)

$355, 157,832 $355,158,101 -$269.00

Gastos de Operación (centralizados) $7,931,095 $7,920,278 $10,817.00

Mantenimiento de Albergues Escolares Indígenas

$10, 849,021 $10,849,021 0

Rehabilitación de Albergues Escolares Indígenas

$39,537,799 $39,537,799 0

Equipamiento de Albergues Escolares Indígenas

$14, 810,127 $14, 810,127 0

Presupuesto ejercido por los albergues comunitarios

$12, 958,681 $12,958,682 -$1.00

Total

$441,244,555 $441,234,008 $10,547.00

FUENTE: Elaboración propia con base en los resultados del cierre del ejercicio 2005: CDI. PAEI. “Presupuesto 2005; cifras al mes de diciembre; Nacional”

Atendiendo a los resultados al cierre del ejercicio, se puede afirmar que el Programa

cumplió eficazmente con sus metas presupuestarias, tras haber ejercido al cien por

ciento sus metas financieras programadas, ya que las variaciones encontradas son

irrelevantes.

Es importante mencionar que el PAEI, realiza una programación anual de sus gastos

por la vía de cuotas fijas en: apoyos directos a los becarios, en los gastos directos de

los albergues y en compensaciones al personal que labora en los albergues. Bajo este

método es que se ejerció un 75% del presupuesto (véase capítulo 4), dichas cuotas se



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mantuvieron vigentes durante todo el ejercicio fiscal y fueron la base de la aplicación

específica del gasto a los diversos componentes del Programa, lo cual también

contribuyó a cumplir eficazmente las metas financieras programadas.

5.2. Metas físicas. Objetivo general del PAEI. Se trata de verificar en qué medida los servicios del

programa contribuyen a que niños y niñas indígenas ingresen y concluyan su educación

básica y media superior. Respecto a la eficiencia terminal de los becarios, no fue

posible determinarla ya que el programa no cuenta con los datos de ingreso y egreso

de cada uno de los becarios, que se requieren para realizar un estudio longitudinal. Por

lo que este apartado sólo se refiere al ingreso de los alumnos que estuvieron inscritos

en los dos últimos ciclos escolares cuya matrícula se mantiene constante durante todo

el ejercicio fiscal.

5.2.1. Matricula Estudiantil. Para el presente ejercicio se programó la inscripción y atención a 59,940 estudiantes,

por la peculiaridad del programa, esta meta se cumple con el inicio del año escolar, al

inscribirse los estudiantes en congruencia con la capacidad instalada y las posibilidades

financieras. El número de estudiantes permanece durante todo el ciclo escolar y

durante el ejercicio fiscal, ya que el programa tiene previsto la sustitución de

estudiantes en los casos de deserción, de tal manera que esta meta se cumple al cien

por ciento.

Objetivo Específico número uno y cuatro del PAEI. Postulan que de acuerdo a la

capacidad instalada se apoyará con una alimentación adecuada y hospedaje seguro a

los beneficiarios, así como mantener en condiciones de operación los bienes muebles e

inmuebles, de esta manera se tiene que:



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A) Hospedaje seguro y digno a los beneficiarios La capacidad instalada del PAEI está dada por el número de albergues en operación.

Este año se programó el funcionamiento de 1,084 albergues escolares para hospedar a

59,940 becarios distribuidos en 21 entidades del país, lo que determina un promedio de

55 alumnos por albergue. Teniendo en cuenta que la mayoría de los albergues

funcionan bajo el esquema de dos dormitorios, uno para hombres y otro para mujeres,

los becarios viven en una situación de hacinamiento difícil, aunado a que en algunos

casos duermen dos personas en cada cama. De esta forma aunque la meta de

mantener en operación el número de albergues citado se cumplió en sus términos, la

capacidad instalada se rebasa por cuanto que se requieren más dormitorios y un

número mayor de camas con el equipamiento respectivo para mantener un hospedaje

seguro, decoroso y con menor grado de hacinamiento.

Otras acciones que el programa realiza para el cumplimiento de este objetivo son las de

mantener en las mejores condiciones de funcionamiento la infraestructura física de los

albergues, para lo cual el PAEI define proyectos específicos para el mantenimiento,

rehabilitación y equipamiento de los albergues escolares. En este año los resultados

programados y alcanzados son los siguientes:

Cuadro 5.2. CONSERVACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA

Proyecto Número de albergues

programados Monto ejercido %

Mantenimiento (menor) 1,084 $10,849,021 16.64

Rehabilitación 39 $39,537,799 60.64

Equipamiento 26 $14,810,127 22.72

Total $65,196,947 100.00

Fuente: CDI. PAEI. “Presupuesto 2005; cifras al mes de diciembre; Nacional”.



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De estos proyectos el más significativo es el referido a rehabilitación, aunque de escasa

cobertura, pues solo alcanza a beneficiar a 39 albergues. Se trata de obras de mayor

envergadura que tienden a sustituir la vieja infraestructura de los albergues que es la

situación prevaleciente en la mayoría de ellos. De un menor impacto se tiene el

proyecto de mantenimiento menor en 1,084 albergues, que alcanzan en promedio un

poco más de 10 mil pesos anuales apenas suficiente para alguna reparación de

emergencia. Por último, el proyecto de equipamiento destinado a las adquisiciones de

diversos materiales y equipos, entre ellos, colchones, utensilios y accesorios de cocina,

mobiliario, que también es una necesidad ingente.

Aún cuando se cubrieron las metas físicas programadas, después de la alimentación de

los becarios, acaso los proyectos de conservación (mantenimiento, rehabilitación y

equipamiento) de infraestructura merezcan un aumento sustancial de presupuesto. Se

ha dicho ya que la mayoría de los albergues fueron construidos en las décadas de los

sesenta y setenta, incluso algunos todavía tienen construcciones de madera, de tal

suerte que es urgente el establecimiento de una estrategia de financiamiento para

renovar la construcción de la mayor parte de los albergues.

B) Una alimentación adecuada para los beneficiarios Tal es el mandato del Programa planteado en su objetivo específico número uno.

Aunque la evaluación contempla un capítulo específico donde se trata el tema de la

nutrición de los becarios, aquí sólo se hará referencia al aspecto cuantitativo. El apoyo

alimentario está sostenido con base en una cuota diaria, que para el año 2005 fue de

$23.50 y vigente para 200 días hábiles en función del ciclo escolar, la asignación de

recursos debe alcanzar para tres raciones diarias. Esto implica que cada alumno

consume durante todo el ciclo escolar 600 raciones y consecuentemente dos ecónomas

prepararon 33 mil raciones anuales en promedio y aproximadamente 150,000 tortillas

por cada albergue escolar, lo cual implica una alta productividad de la mano de obra y

un bajo costo de preparación y de materias primas.



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En el trabajo de campo se reveló que en no pocos albergues tienen ciertas prácticas

que pueden estar compensando en alguna medida la baja cuota por ración y que

también estén atemperando la presión de carga de trabajo sobre las ecónomas; es el

hecho de que los viernes de cada semana los alumnos solo desayunan en el albergue y

saliendo de la escuela se regresan a su comunidad, asimismo el día de pago quincenal

de los maestros se suspenden las clases y por tanto la actividad en los albergues, en tal

situación, al menos los alumnos de la comunidad sede no asisten al albergue, en el

caso de que el día de pago sea viernes muchos alumnos se retiran a sus comunidades

desde el día anterior. Todo lo cual también está implicando la interrupción de la

alimentación que reciben en el albergue, aumentando más el tiempo que los alumnos

pasan en sus casas con una alimentación deficiente. Estos son sólo algunos de los

resultados del apoyo alimentario, pero sin duda, el impacto más importante está en la

nutrición adecuada que pueden alcanzar los becarios con una ración de estás

características y de su reflejo en el desempeño escolar. Las metas cuantitativas, por

tanto estuvieron matizadas por los eventos ya mencionados.

C) Los albergues comunitarios Objetivo específico número 5. Apoyar albergues comunitarios. Para el cumplimiento de

este objetivo el programa no establece metas claramente definidas, al contrario, en las

Reglas de Operación más bien se prescribe de forma imprecisa y limitativa, en el

sentido que los apoyos se otorgarán en función de la disponibilidad presupuestaria del

Programa. No obstante esta restricción, este año se apoyaron a 49 albergues

comunitarios, con una matrícula de 3,341 alumnos del nivel medio superior, ubicados

en nueve entidades del país y principalmente en Oaxaca y Chiapas, absorbiendo en su

conjunto casi un tres por ciento del presupuesto total del Programa.



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6. ANÁLISIS DE COSTO-BENEFICIO Y COSTOS UNITARIOS

6.1. Costos unitarios En este caso la unidad de análisis básica son los alumnos vistos en dos dimensiones

temporales: el ingreso a un determinado nivel escolar y su correspondiente egreso o

pase al siguiente nivel educativo en congruencia con el Objetivo General del Programa,

para entonces conocer en qué medida los servicios proporcionados por los albergues

están impactando en la eficiencia terminal de los becarios. Sin embargo, el PAEI no

cuenta con este seguimiento de la vida escolar de los alumnos, por tanto no es factible,

por ahora conocer la efectividad del programa y su relación con los costos.

Por ello, ahora tendremos que restringirnos a una apreciación parcial y sólo referida a

los resultados del año 2005, que para el caso que nos ocupa, son la totalidad de

alumnos atendidos y el costo asociado a su manutención en el albergue.

Cuadro 6.1. MATRIZ DE COSTOS UNITARIOS

Denominación del componente Costo Anual Número de

becarios Costo Unitario

(alumno) %

Alimentación 281,718,000 59 940 4,700.00

Higiene y limpieza 8,991,000 150.00

Material escolar 7,192,800 120.00

Subtotal 297,901,800 4,970.00 84.16

Gastos de operación en los albergues 9,972,800 59 940 166.37 2.82

Personal que labora en los albergues 46,105,800 59 940 769.19 13.02

Total 353,980,400 59 940 5,905.57 100.00

Fuente: Elaboración propia con datos y fuentes del cuadro 4.8.

Lo que muestra la cuadro 6.1 en términos de costos unitarios, es que concepto de

alimentación es el más relevante dentro del conjunto de costos ya que representa el



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78% del total de las erogaciones para atender a cada uno de los alumnos. Tal

estructura está determinando que los albergues escolares sean fundamentalmente un

servicio de alimentación, al quedar en un plano marginal el resto de los componentes

del programa. Los conceptos de higiene y limpieza y material escolar por su monto

absoluto no tienen un impacto importante entre los becarios, de ahí que la mayoría de

ellos carezcan de accesorios y productos para la limpieza personal y así mismo el

material escolar sólo les alcance para un corto tiempo del ciclo escolar. Estos costos,

junto a la alimentación, constituyen el costo directo hacia los becarios y representa un

84% del costo total por alumno, esto es, prácticamente cinco de cada seis pesos del

Programa son de beneficio directo para el becario.

Los gastos de operación que se efectúan en los propios albergues son el costo más

bajo, casi un 3% de total, lo cual se expresa en el abandono y la desolación en que se

encuentran la mayoría de los albergues en su infraestructura y servicios.

El concepto de servicios personales es el siguiente concepto de más peso después de

la alimentación al representar un 13% del total. De aquí los actores más importantes

son las ecónomas que representan casi el 70% del personal que labora en los

albergues y absorben el 63% de las compensaciones pagadas al personal. Estos

personajes femeninos son la columna vertebral de los albergues ya que son las

encargadas de la preparación de los alimentos. Sumados el costo directo a

beneficiarios y las compensaciones al personal que labora en el albergue, conforman el

97.18% del costo directo en los albergues escolares, lo cual confirma la existencia de

una política institucional claramente orientada a ofrecer fundamentalmente un servicio

de alimentación para niños y niñas indígenas, lo cual puede configurarse como una

línea de transformación de los albergues escolares en el mediano plazo, que aunado a

otros cambios en el ámbito educativo de las comunidades indígenas, es importante

explorar.



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6.2. El costo de los procesos del Programa Finalmente, el Programa tiene un conjunto de gastos que a su vez representan el costo

de los procesos técnicos, de supervisión, capacitación, evaluación y otros de carácter

administrativo que son necesarios para apoyar la continuidad del funcionamiento de los

albergues en su conjunto. Estos gastos se agruparon en un sólo concepto que se

denominó Gastos de Operación y que representan el 2.06% del total de recursos

ejercidos por el Programa (ver Cuadro 4.2). Este dato agregado se debe relacionar con

el beneficio que reciben los becarios y que está definido por el Objetivo General, es

decir, el resultado del proceso “ingreso, permanencia y eficiencia terminal en los

distintos niveles escolares”, sin embargo, a falta de esta información, se utilizó sólo el

beneficio económico que recibieron los alumnos durante el ejercicio fiscal 2005.

Cuadro 6.2. COSTO-BENEFICIO DEL PROGRAMA

Concepto del costo Monto ejercido en 2005

Apoyos directos a los alumnos

Costo-beneficio %

Costo de los procesos del Programa $9,097,981 $297,901,800 3.05

Gastos directo en la operación y compensaciones al personal en los albergues

$56,078,600

Total $65,176,581 $297,901,800 21.88

Fuente: Elaboración propia con base en datos y fuentes de la Cuadro 4.2.

Como se puede apreciar en la cuadro 6.2, de cada peso que reciben directamente los

becarios, el Programa destina casi tres centavos para que ello sea posible, sin

embargo, sumando el conjunto de los costos que tienen lugar en los albergues este

índice se incrementa, es decir, de cada peso que reciben directamente los beneficiarios,

el Programa tiene que erogar casi 22 centavos. Dicho de otra forma, el gasto de

operación total representa casi un 22% del beneficio directo que reciben los becarios,

que refleja finalmente, el costo total preliminar que resultó en el ejercicio 2005. Cabe



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aclarar que en esta relación faltó agregar los salarios y prestaciones del personal que

labora en el Programa:

a. Salarios y prestaciones de los profesores y ecónomas comisionados por la

SEP;

b. Becas otorgadas a los instructores del CONAFE; y

c. Salarios y prestaciones del personal vinculado al PAEI, tanto a nivel

central como estatal.

Esta información que es muy importante para evaluar la eficiencia del Programa, no

estuvo disponible para los evaluadores y de haberse tomado en cuenta, estaría

demostrando que el PAEI resulta una opción muy costosa. En tal escenario, tendría que

exigirse al Programa mucho mejores resultados que los logrados hasta el presente,

para justificar la estructura de costo-beneficio resultante.



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7. ANÁLISIS DE BENEFICIOS SOCIALES EN LA POBLACIÓN OBJETIVO Y LOS BENEFICIARIOS DIRECTOS.

7.1. Cobertura y Focalización. En términos generales se han ya abordado las cuestiones básicas de la cobertura del

PAEI, tanto por lo que toca a los beneficiarios respecto a la población objetivo a la que

va dirigido y su distribución por entidad federativa, cuanto por lo que toca a algunas

variables de interés, como son el nivel educativo y el sexo de los beneficiarios (cf.

capítulo 2, supra), amén de algunos otros aspectos referidos al desempeño escolar de

los albergados.

Al respecto sólo habría que añadir que de los 21 estados donde operó el PAEI en el

ciclo escolar 2004-2005, únicamente en dos el número de becarias supera al de los

varones en la misma situación, se trata de Campeche y de Querétaro, donde las niñas

representan el 50.73% y el 51.03%, respectivamente, del total de los beneficiarios

directos.

7.1.1. Albergues. Para el ciclo escolar 2004/2005, en el padrón del Programa, se reportaron un total de

60,094 becarios instalados en 1,085 albergues, lo cual arroja un promedio de 55.4

becarios por albergue. La distribución de los albergues por entidad federativa se

muestra en la Cuadro 7.1 y en ella se puede apreciar que prácticamente uno de cada

cuatro albergues se encuentra ubicado en el estado de Oaxaca (24.33%), y junto con

Chiapas agrupan al 37.88% del total, siendo los dos únicos estados con más del diez

por ciento de los albergues cada uno (v. también la cuadro 7.2).



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Cuadro 7.1. ALBERGUES ESCOLARES INDÍGENAS POR ENTIDAD

Clave Entidad Federativa abs %

02 Baja California 5 0.46%

04 Campeche 13 1.20%

07 Chiapas 147 13.55%

08 Chihuahua 106 9.77%

10 Durango 19 1.75%

12 Guerrero 100 9.22%

13 Hidalgo 69 6.36%

14 Jalisco 14 1.29%

15 México 8 0.74%

16 Michoacán 15 1.38%

18 Nayarit 38 3.50%

20 Oaxaca 264 24.33%

21 Puebla 84 7.74%

22 Querétaro 5 0.46%

23 Quintana Roo 10 0.92%

24 San Luis Potosí 35 3.23%

25 Sinaloa 8 0.74%

26 Sonora 15 1.38%

27 Tabasco 11 1.01%

30 Veracruz 81 7.47%

31 Yucatán 38 3.50%

Total 21 1,085 100.00%Fuente: Elaboración propia con base en el Padrón de Beneficiarios del ProgramaAlbergues Escolares Indígenas (PAEI) 2004-2005.

Por otra parte, en términos absolutos, los cuatro estados donde existen cien o más

albergues suman un total de 617 albergues, los cuales representan más de la mitad de

los mismos que existen en el país (56.87%), como se muestra en la cuadro 7.2.



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Cuadro 7.2. ALBERGUES ESCOLARES INDÍGENAS (DESC.)

Clave Entidad Federativa abs %-desc %-acum 20 Oaxaca 264 24.33% 24.33%

07 Chiapas 147 13.55% 37.88%

08 Chihuahua 106 9.77% 47.65%

12 Guerrero 100 9.22% 56.87%

21 Puebla 84 7.74% 64.61%

30 Veracruz 81 7.47% 72.07%

13 Hidalgo 69 6.36% 78.43%

18 Nayarit 38 3.50% 81.94%

31 Yucatán 38 3.50% 85.44%

24 San Luis Potosí 35 3.23% 88.66%

10 Durango 19 1.75% 90.41%

16 Michoacán 15 1.38% 91.80%

26 Sonora 15 1.38% 93.18%

14 Jalisco 14 1.29% 94.47%

04 Campeche 13 1.20% 95.67%

27 Tabasco 11 1.01% 96.68%

23 Quintana Roo 10 0.92% 97.60%

15 México 8 0.74% 98.34%

25 Sinaloa 8 0.74% 99.08%

02 Baja California 5 0.46% 99.54%

22 Querétaro 5 0.46% 100.00%

Total 21 1,085 100.00%


Si consideramos ahora los datos de beneficiarios y de albergues, podemos observar

que el promedio estatal de niños y jóvenes que son beneficiarios del Programa se

mantiene en un rango de entre 45.6 en Veracruz hasta 67.9 en Chihuahua, excepción

hecha de los albergues de Jalisco, donde la media alcanza los 125.0 becarios por

albergue. (v. cuadro 7.3).



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Cuadro 7.3. PROMEDIO DE BECARIOS POR ALBERGUE

Estado Becarios Promedio

Baja California 290 58.0

Campeche 757 58.2

Chiapas 8,671 59.0

Chihuahua 7,200 67.9

Durango 1,160 61.1

Guerrero 5,671 56.7

Hidalgo 3,781 54.8

Jalisco 1,750 125.0

México 436 54.5

Michoacán 830 55.3

Nayarit 1,822 47.9

Oaxaca 13,910 52.7

Puebla 4,189 49.9

Querétaro 242 48.4

Quintana Roo 501 50.1

San Luis Potosí 1,760 50.3

Sinaloa 398 49.8

Sonora 698 46.5

Tabasco 555 50.5

Veracruz 3,694 45.6

Yucatán 1,779 46.8

60,094 55.4


7.1.2. Focalización El PAEI es un programa que define a su población objetivo como aquellos niños(as) y

jóvenes indígenas en edad escolar (4 a 18 años de edad) que estén inscritos en



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escuelas incorporadas a la SEP. Ahora bien, en las Reglas de Operación la condición

de indígena se establece con base al criterio de autoadscripción.

De la definición anterior se derivan dos criterios para establecer la pertenencia o no a la

población objetivo: el primero de ellos tiene que ver con una característica sociocultural

que el individuo tiene que reconocer como tal, esto es, no basta con que los padres

sean y se autorreconozcan indígenas, o que la persona en cuestión sea hablante de

alguna lengua indígena (como lengua materna), o bien que comparta valores, creencias

y costumbres con un grupo o pueblo identificado como indígena, en todo caso el criterio

adoptado por el PAEI asume el autorreconocimiento de pertenencia a una etnia o

pueblo indígena como el principal criterio válido para identificar a su población objetivo.

El otro criterio es de corte administrativo: que el posible beneficiario esté inscrito en

alguna escuela incorporada a la Secretaría de Educación Pública. Este segundo criterio

debiera entenderse más como un requisito, pues es obvio que la intención del albergue

es apoyar el proceso educativo de los niños(as) y jóvenes indígenas, brindando

hospedaje, alimentación y apoyos diversos (biblioteca, esparcimiento, asesoría, etc.).

Pero difícilmente puede considerarse como un criterio de selección en pie de igualdad

con el anteriormente mencionado.

Por otra parte, el objetivo general del Programa señala que pretende contribuir a que

“...niñas y niños indígenas que habitan en localidades que no cuentan con servicios de

educación, ingresen y concluyan su educación básica y media superior...”, lo cual

supone de hecho otro requisito no explícito en el apartado correspondiente a la

población objetivo, para su admisión a los albergues.

De lo anterior podemos concluir que –aunque no se expresa de esta forma en las

Reglas de Operación- la población objetivo del PAEI son los niños(as) y jóvenes

autorreconocidos como indígenas, y que para poder ser admitido en algún albergue



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debe cumplir con dos requisitos: a) estar inscrito en alguna escuela incorporada a la

SEP de nivel preescolar, primaria, medio o medio superior; y b) que en su localidad de

residencia habitual no se cuente con los servicios de educación que desee cursar.

Ahora bien, para llevar a cabo un ejercicio de focalización, debe partirse del criterio y de

los requisitos de admisión antedichos, considerando al universo de becarios registrados

en el ciclo escolar 2005/2006 (y para fines de comparación con la del ciclo escolar

2004/2005) como el universo de análisis y considerando como población correctamente

focalizada aquella que cumpla con los tres elementos mencionados y mal focalizada a

aquella que no reúna los tres elementos.

Sin embargo tal ejercicio no es posible llevarlo a cabo con base en los registros

administrativos disponibles a nivel central, dado que presentan información agregada

sin el detalle necesario para un ejercicio de focalización riguroso.

Con base en los datos disponibles y algunos trabajos anteriores sobre el Programa, se

pueden establecer algunas hipótesis sobre el error de focalización, con base en las

siguientes consideraciones:

a) A pesar de que el Programa lleva más de cuarenta años de operación y el

esquema inicial era congruente con la realidad prevaleciente en los años sesenta

del siglo pasado, respecto a la capacidad del Estado mexicano para brindar

educación básica, media y media superior, capacidad ciertamente deficiente en

zonas rurales y más aún en las zonas indígenas, hoy día la situación se ha

transformado sustancialmente, sea por el desarrollo de la infraestructura y

cobertura educativa en localidades cada vez más pequeñas, siendo muchas de

ellas indígenas y ubicadas en las zonas de cobertura de los albergues escolares,

sea por la innovación en las estrategias y métodos para brindar educación

(telesecundarias, educación abierta, el programa de CONAFE para localidades



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con menos de 30 niños en edad escolar (nivel primaria), programas de educación

para hijos de jornaleros migrantes, entre otros). El hecho es, pues, que muchos

de los niños que asisten a los albergues cuentan ya con acceso a algún servicio

educativo, escolarizado o no, en sus localidades de origen.

b) En algunos casos se ha generado una relación problemática entre las

comunidades donde se ubican los albergues escolares y aquellas de las cuales

provienen los becarios, problemática que se manifiesta desde una franca

indiferencia de los lugareños respecto a lo que sucede con el albergue, hasta

actitudes y acciones hostiles respecto al mismo y los beneficiarios, llegando

inclusive a la presión y gestión para su clausura, debido a ello es que se

estableció una cuota de admisión de hasta un 20% de las becas para los

niños(as) y jóvenes de las comunidades sede, dicha cuota –sin embargo- llega a

alcanzar al 100% en algunos albergues donde las comunidades sede

prácticamente se han apropiado de ellos.

c) No parece existir la instrumentación práctica para la admisión en los albergues

escolares indígenas de lo que sería el único criterio significativo, a saber, la

autoadscripción a una etnia o pueblo indígena. En la práctica se sobreentiende la

adscripción étnica y en todo caso se identifica a los aspirantes no por su

autorreconocimiento explícito, sino por su lugar de origen, ascendencia familiar,

lengua materna, vestimenta, etc., esto es, por características externas no

expresadas verbalmente por los aspirantes mismos, ni que suponen la

autoadscripción consciente.

Ahora bien, dada la problemática que se esboza en los párrafos anteriores, pareciera

apuntarse resultados no muy halagadores en términos de la focalización. Sin embargo,

vale la pena preguntarse sobre la funcionalidad actual de los albergues escolares y el



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servicio que brindan a la población indígena del país, particularmente a los niños(as) y

jóvenes en edad escolar.

Al respecto cabe mencionar, entre otras, la importancia que tienen los albergues

escolares, por ejemplo, para brindar una alimentación, techo, cama, apoyos educativos

diversos, aunque mínimos, así como cierto espacio de convivencia y socialización

relativamente seguro, que además permite mantener el vínculo con la vida familiar y

comunitaria en buena medida. Estas características hacen de los albergues una

diferencia ventajosa para desarrollar las actividades escolares, de aprendizaje y de

desarrollo físico, biológico, psicológico, social y cognitivo, respecto a los niños que en

igualdad de circunstancias (o circunstancias similares) no asisten a los albergues

escolares.

Cabe detenerse un momento para ahondar en esta igualdad de circunstancias que

hemos mencionado. Además de ser un Programa dirigido a asegurar la asistencia de

los niños a la escuela, el PAEI es sobre todo un Programa que se constituye en una

oferta pública de transferencia de recursos que en su operación absorbe parte

importante de los costos indirectos asociados a la educación de los menores, costos

tangibles tales como vivienda, alimentación, útiles escolares, materiales de limpieza e

higiene personal y otros, pero también absorbe otros costos asociados para el mismo

fin, como es la asesoría educativa, el acceso –en algunos albergues- a bienes

culturales y tecnológicos (radio, TV, computadoras, bibliotecas, etc.), la socialización y

organización de tareas colectivas de beneficio común (lavado de baños y trastes,

limpieza de dormitorios, comedor, cocina, patios, canchas, acarreo de agua o leña), el

desarrollo de la responsabilidad personal (tendido de cama, aseo e higiene personal,

rutina de sueño-vigilia, etc.). Tales costos generalmente los absorben las familias y se

constituyen en componentes privados del costo total educativo de los niños(as) y

jóvenes.



109 / 196

Cuando el Programa absorbe tales costos de manera significativa y la población

directamente beneficiaria (los becarios) tanto como la que se beneficia indirectamente

(las familias) viven en situación de pobreza o de pobreza extrema, ello significa que el

PAEI está teniendo un efecto multiplicador en términos no sólo del apoyo al proceso

educativo de los beneficiarios directos, sino que absorbe costos privados permitiendo el

desarrollo de capital humano a la vez que posibilita un mayor ingreso per capita al

interior de las familias con niños inscritos en el albergue, aún si los ingresos familiares

se mantienen invariantes.

En consecuencia, es conveniente considerar efectos del Programa más allá del ámbito

educativo, particularmente el impacto en las familias indígenas en situación de pobreza

y pobreza extrema.

7.2. El estado nutricional de los beneficiarios. Dado que una de las principales funciones que cumplen los albergues escolares

indígenas es la de proporcionar alimentos a los beneficiarios, es de esperarse que el

estado nutricio de los niños y jóvenes que se hospedan en los mismos y/o en los cuales

reciben tres alimentos al día durante 5 días a la semana, se refleje en una mejoría

respecto a los niños que no reciben tal beneficio.

Acertadamente el diseño del programa prevé como uno de los componentes de la

oferta institucional el suministro de alimentos dentro del albergue, preparado

diariamente por las ecónomas que residen en el propio albergue –al menos- durante los

días hábiles.

Un niño o joven bien alimentado incrementa su capacidad de aprendizaje, desarrolla de

una manera mucho más eficiente su sistema inmunológico y en general la resistencia

del cuerpo para recuperarse de las infecciones y de las enfermedades, a la vez que es



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uno de los factores más importantes que determinan el potencial de vida medido en

años (longevidad).

Ahora bien, la nutrición humana puede entenderse como el “aporte y aprovechamiento

de nutrimentos, que se manifiesta por crecimiento y desarrollo”17. A su vez el

crecimiento lo entendemos como un “proceso fisiológico por el cual se incrementa la

masa celular de un ser vivo, mediante el aumento en el número de células (hiperplasia),

en el volumen de las células (hipertrofia) y en la sustancia intercelular”18, en tanto que el

desarrollo es “la diferenciación progresiva de órganos y sistemas. Se refiere a

funciones, adaptaciones, habilidades y destrezas psicomotoras, relaciones afectivas y

socialización”19. Por ende, el estado nutricional de un individuo podemos valorarlo a

partir de su crecimiento corporal y de su desarrollo somático y personal.

En consecuencia, una forma de valorar el estado nutricional de los individuos es la

medición corporal, siendo las que se usan con mayor frecuencia el peso, para conocer

la masa corporal; la talla y la longitud, que indican las dimensiones lineales (en el primer

caso con el individuo puesto de pie y en el segundo cuando se mide al infante acostado

boca arriba); y el perímetro medio braquial, que señala el volumen del hueso, músculo y

grasa en la parte media del brazo. Y aunque existen otras mediciones que se usan para

conocer la cantidad de grasa depositada bajo la piel, el perímetro de la cabeza o del

tórax, el ancho de los huesos, el largo de las piernas o del tronco del cuerpo, las

medidas más útiles para diagnosticar la desnutrición y valorar el crecimiento son: el

peso, la talla, la longitud (niños de hasta 2 años), el perímetro medio braquial y la

edad20.

17 MÉXICO. Secretaría de Salud. Norma Oficial Mexicana NOM-031-SSA2-1999, para la atención a la salud del niño.

MÉXICO, Diario Oficial de la Federación, 9-febrero-2001 (subrayado nuestro). 18 Idem (subrayado nuestro). 19 Ibidem (subrayado nuestro). 20 Peláez M.; Torre, P.; Ysunza, A. Elementos prácticos para el diagnóstico y la desnutrición. México, INNSZ-

CECIPROC, 1993; p. 17.



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Como uno de los propósitos de nuestra evaluación al Programa de Albergues Escolares

Indígenas nos fijamos la meta de valorar el impacto que tiene en el estado nutricional

de los beneficiarios la ingesta alimentaria que se proporciona a través del programa, en

el entendido de que no son los únicos alimentos que consumen los niños y jóvenes

albergados, pero sin duda sí la parte fundamental de su dieta semanal cuando están en

clases escolares (200 días al año en el presente ciclo escolar 2005/2006).

La hipótesis inicial que nos planteamos fue en el sentido de que los beneficiarios de los

albergues deben mostrar mejores indicadores de nutrición a largo plazo respecto a los

niños que no reciben tal beneficio.

Para poder valorar tales resultados es que nos propusimos llevar a cabo la medición de

peso, talla y edad de cada uno de los beneficiarios de los albergues seleccionados en la

muestra. Con ello se obtendrían los insumos para llevar a cabo una evaluación

nutricional medida a través de información antropométrica relacionada con el

crecimiento, la cual se refiere principalmente al peso y a la talla para una determinada

edad. Como ya se mencionó, existen ciertamente otro tipo de índices antropométricos,

pero orientados a medir la composición corporal, tales como la medición de pliegues de

grasa subcutánea, el cálculo de áreas de grasa y muscular en extremidades, la

estimación del porcentaje de grasa corporal o masa libre de grasa a partir de distintas

dimensiones antropométricas. Ambos tipos de índices (los relacionados con el

crecimiento y los que miden la composición corporal) permiten “determinar la influencia

de la ingestión y utilización de nutrimentos sobre el estado de salud de los individuos o

grupos de población”21 .

La evaluación nutricional busca identificar básicamente dos condiciones: la obesidad y

la desnutrición. La primera se debe a la ingestión de energía en cantidades mayores a

21 Ortiz Hernández, Luis; Rivera Marquéz, José Alberto; Pérez Gil Romo, Sara Elena. Evaluación antropométrica del

estado de nutrición de adolescentes. México, UAM-X, 2003. (Serie Académicos CBS, 41); p.18.



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las que se gastan, produciéndose acumulación en forma de grasa y es considerada una

enfermedad que se caracteriza por el exceso de tejido adiposo en el organismo.22

Por su parte la desnutrición es entendida como un “estado patológico inespecífico,

sistémico y potencialmente reversible que se genera por el aporte insuficiente de

nutrimentos, o por una alteración en su utilización por las células del organismo. Se

acompaña de varias manifestaciones clínicas y reviste diversos grados de intensidad

(leve, moderada y grave). Además se clasifica en aguda y crónica”23. La desnutrición

aguda se identifica con un déficit de peso sin afectar la talla (peso bajo, talla normal), en

tanto que la desnutrición grave se manifiesta por disminución del peso y la talla con

relación a la edad.

En cambio, cuando se produce un déficit de peso entre menos una y menos 1.99

desviaciones estándar, de acuerdo al indicador de peso para la edad, es que se

clasifica como desnutrición leve; cuando el déficit de peso se encuentra entre menos 2

y menos 2.99 desviaciones estándar, de acuerdo al mismo indicador, se ubica como

desnutrición moderada; y cuando el déficit de peso es de 3 o más desviaciones

estándar, conforme al mismo indicador ya mencionado, se trata de desnutrición grave .

7.2.1. La medición. Durante el proceso de investigación en campo se visitaron 62 albergues distribuidos en

7 entidades federativas: Chiapas, Chihuahua, Guerrero, Hidalgo, Oaxaca, Puebla y

Veracruz. En cada uno de los albergues visitados se realizó la medición de algunas

variables antropométricas de todos los niños y niñas que se encontraban el día de la

visita al albergue. El resultado fue que se obtuvo la medición de la talla con y el peso de

los niños y jóvenes que ahí se encontraban.

22 Durán, E.; Casanueva, E.; Bourges, H.; Stivalet, E.; Suárez, J.; Ochoa, H. Glosario de términos para la orientación

alimentaria. Cuadernos de Nutrición, 11, 1988; p. 28. 23 NOM—031-SSA2-1999…, op. cit..



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Los resultados de la medición antropométrica se anotaron en hojas de registro

diseñadas para el caso (v. fig. 7.1 y 7.2).

Fig. 7.1. HOJA DE REGISTRO PARA LA MEDICIÓN ANTROPOMÉTRICA (pág. 1)



114 / 196

Fig. 7.2. HOJA DE REGISTRO PARA LA MEDICIÓN ANTROPOMÉTRICA (pág. 2)

Cada uno de los equipos que realizaron las mediciones fue previamente capacitado con

el fin de estandarizar la técnica de medición, utilizando como material de apoyo el

manual titulado Cómo pesar y medir a los niños; Resumen del procedimiento para hacer

mediciones del estado nutricional, mismo que fue publicado por la Organización de las

Naciones Unidas (Departamento de Cooperación Técnica para el Desarrollo y Oficina

de Estadística), Nueva York, 1988. Dicho material fue elaborado como parte del

Programa para Desarrollar la Capacidad Nacional de Efectuar Encuestas de Hogares,

constituyendo el anexo 1 del documento Determinación del estado nutricional de niños

pequeños mediante encuestas de hogares. Este material a su vez fue reproducido para

la capacitación previa al levantamiento que se realizó durante la Encuesta Nacional de

Alimentación de 1996 (ENAL 96) en México, cuya coordinación general estuvo a cargo

del Instituto Nacional de Nutrición “Salvador Zubirán”.



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Para la medición de talla se utilizaron tallímetros marca Seca, mod. 208, con graduación

de 1 milímetro; en tanto que para la medición de peso se usaron básculas de piso

marca ADE GmbH, mod. M35810, con graduación de 500 gramos. Los demás datos

(grado escolar, nombre, localidad de procedencia, condición de habla indígena y edad)

se registraron a partir de la declaración del niño(a) previo a su medición, generalmente

ante la presencia del jefe del albergue o de alguna de las ecónomas, que confirmaban

los datos declarados por el menor. El registro del sexo del menor se hizo a partir de la

observación directa, de la vestimenta y del nombre.

Igualmente se registraron los datos referidos a la ubicación del albergue (estado,

municipio y localidad), nombre del mismo, el número de niños y niñas que asisten a la

institución, la fecha, la(s) lengua(s) indígena(s) de los beneficiarios y los nombres de las

personas que llevaron a cabo la medición antropométrica.

Como ya se refirió, fueron 62 los albergues visitados y en ellos se pudo practicar la

medición antropométrica a 3,214 niños. En el cuadro 7.1 presentamos el desglose por

estado y sexo de los niños registrados como beneficiarios de los albergues visitados, en

cada uno de los estados, siendo por ende el 54.32% varones y el restante 45.68%

niñas o jovencitas.

Cuadro 7.1. BENEFICIARIOS MEDIDOS EN ALBERGUES

Estado Albergues Niños Niñas Total Chiapas 17 584 386 970 Chihuahua 9 204 241 445 Guerrero 12 297 269 566 Hidalgo 3 90 108 198 Oaxaca 14 382 317 699 Puebla 2 44 28 72 Veracruz 5 145 119 264 Total 62 1,746 1,468 3,214 Fuente: Encuesta AEI-2005 (UAM-X)



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Cabe recordar, sin embargo, que la muestra seleccionada es nacional, tomando las

consideraciones para su selección de los criterios y métodos que se refieren en el

anexo que describe el diseño estadístico de la encuesta, por lo que los resultados no

tienen ninguna representatividad a escala estatal.

7.2.2. Los indicadores. Por otra parte, las mediciones realizadas permiten la construcción de diferentes

indicadores. En primer lugar mencionamos el peso para la edad (P/E), el cual permite

valorar tanto la desnutrición presente como la pasada, ya sea debida a un proceso

crónico o agudo. Entre sus ventajas se encuentran que el peso es una medida sensible

a las modificaciones agudas de alimentación, mientras que la talla se afecta con la

deficiencia crónica de nutrimentos. Se pierde peso pero no talla. La limitación más

conocida para este indicador, que se da principalmente para los mayores de 2 años, es

que sobreestima la desnutrición, al incluir como desnutridos a aquellos que son

pequeños pero proporcionados24.

En cambio, el peso para la talla (P/T) mide más específicamente la desnutrición

presente, permitiendo distinguir a los niños que están bien proporcionados respecto a

los que están adelgazados (u obesos). Generalmente se utiliza para evaluar los

programas de ayuda alimentaria y es el más adecuado para seleccionar a los sujetos

que requieren atención especial y valorar la recuperación nutricional de un individuo.

Sin embargo, es un indicador que subestima la desnutrición de tipo crónico que altera la

estatura, al considerar como bien nutrido al niño pequeño pero bien proporcionado.

Además, es un indicador que se ha utilizado poco y con él los aspectos diagnósticos no

están suficientemente normados, difiriendo entre diversos autores. Por añadidura existe

una limitación importante para este indicador: sólo se cuenta con valores de referencia

para varones de hasta 145 cm. de estatura y de mujeres de hasta 137 cm. de estatura,

24 Cf. Peláez, M. et al. Op. cit., p.19.



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por lo que no se pueden evaluar individuos con una talla por arriba de lo señalado. En

su lugar se recomienda el índice de masa corporal para la edad25.

Por último tenemos el indicador de talla para la edad (T/E), el cual valora

específicamente la desnutrición crónica, esto es, la que afecta al crecimiento lineal, ya

sea presente o pasada. Este indicador no es útil para los programas de intervención

debido a que las alteraciones en la talla ocurren lentamente en comparación con el

peso, pero en cambio es muy útil en la investigación social pues permite distinguir –

junto con el de peso para la talla- tanto los procesos crónicos de los agudos, cuanto los

pasados de los presentes26.

Justamente debido a que la talla se modifica durante periodos largos, este indicador

proporciona información sobre la historia nutricia del individuo. Sin embargo, “en la

población adolescente hispana el índice de talla para la edad no refleja solamente la

condición nutricia de los individuos, ya que a partir de la pubertad se hacen evidentes

diferencias en la talla entre grupos étnicos. Se ha observado que la población

adolescente tiene, en promedio, una talla menor que la población caucásica de los

Estados Unidos; estas diferencias han sido atribuidas a diferencias étnicas, es decir,

pueden ser consideradas de origen genético”27.

Lo anterior es sumamente importante en nuestro estudio, pues es justamente el

indicador de talla para la edad el que hemos seleccionado para valorar el estado

nutricional de los beneficiarios de los albergues, comparando los resultados obtenidos

con los que recomienda la Organización Mundial de la Salud28, los cuales a su vez son

los que desarrolló y adoptó el National Center of Health Statistics (NCHS) de los

Estados Unidos de América. Las tablas de talla para la edad del NCHS fueron 25 V. Peláez, M. et al. Op. cit., pp. 22-23 y Ortiz Hernández, Luis, et al. Op. cit., p. 58. 26 Cf. Peláez, M. et al. Op. cit., p.23. 27 Ortiz, Hernández, Luis, et al.. Op. cit., p.59. 28 World Health Organization (WHO). Measuring change in nutritional status. Génova, WHO, 1983



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consideradas como normativas con base en estudios donde las diferencias en el

crecimiento eran atribuibles a las condiciones socioeconómicas y no a las diferencias

raciales o étnicas, por lo que se consideró que “todos los niños tenían el mismo

potencial de crecimiento y que por tanto los niños de países no industrializados, que por

lo regular tienen menor talla, debían –si las condiciones de vida mejoraban- alcanzar los

valores de las tablas normativas. Sin embargo, estudios más recientes (WHO Working

Group on Infant Growth, 1995) han evidenciado que los niños alimentados de acuerdo a

las recomendaciones de la World Health Organization y que viven bajo condiciones que

favorecen el alcance del potencial de crecimiento, crecen a una velocidad menor que

los patrones del NCHS, por lo que su uso podría resultar en subestimaciones del

sobrepeso y sobreestimaciones del desmedro”29 .

No obstante lo anterior y la inmensa discusión que generó en torno a la conveniencia de

usar patrones internacionales de crecimiento versus los desarrollados con la misma

población donde se desarrolla algún estudio, se propusieron criterios sobre las

características deseables en patrones de referencia y se concluyó que las elaboradas

por la NCHS eran las que más se apegaban a dichos criterios, razón por la cual y a

partir de entonces se recomendó que las tablas del NCHS fueran utilizadas, con fines

comparativos, en todos los países. Y eso es justamente lo que hacemos en este estudio

al utilizar dichas tablas (v. anexo 7.1).

Existen además otros dos elementos a considerar, respecto al indicador talla para la

edad. Uno de ellos es de carácter conceptual y se refiere a la manera como ha sido

interpretado y denominado el retraso en el crecimiento lineal. Se le ha denominado

“desnutrición crónica”, “desmedro” (“stunting”), “homeorresis”, “talla baja” y “pequeñez”.

“Homeorresis” se define como el fenómeno de limitar el crecimiento lineal del organismo

para adaptarse a la insuficiencia crónica de alimentos”, mientras que “talla baja” o

“pequeñez” se pude usar cuando la persona es de baja estatura en comparación con 29 Ortiz, Hernández, Luis, et al.. Op. cit., pp. 20-21.



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otros individuos pero su condición no necesariamente es anormal. El concepto de

“desnutrición crónica” es cuestionado porque supone que se sabe con exactitud que un

déficit alimentario [exclusivamente] fue el causante del déficit del crecimiento, lo cual no

siempre sucede. En tanto que desmedro se define como pequeñez patológica, en la

que no se alcanza el potencial de crecimiento lineal debido a condiciones subóptimas

de salud y nutrición”, la cual es la adoptada por la Organización Mundial de la Salud

desde 199530. Es este último concepto el que nosotros adoptamos en nuestra

investigación al analizar e interpretar los resultados del indicador talla para la edad en

los albergues escolares indígenas.

Por lo anterior, debe quedar claro que el desmedro en la talla según grupo de edad, es

un fenómeno donde la nutrición es uno de los factores determinantes del mismo, más

no el único. Por lo que la medición de talla en los niños y adolescentes indígenas

mexicanos debe apreciarse a la luz de estas consideraciones.

El segundo elemento que es necesario tener presente ya se ha mencionado y es de

carácter empírico, nos referimos al potencial de crecimiento y a las diferencias

genéticas o socioeconómicas como determinantes de la primera. Tradicionalmente se

había considerado que después de los 3 años de edad en los humanos existen pocos

cambios en el índice T/E, pues la mayor ganancia de talla se da durante dicho periodo,

pero estudios desarrollados en los últimos veinte años han evidenciado que existe la

posibilidad de mejorar los valores de este índice a través de intervenciones

nutricionales, tanto en la etapa escolar (6-11 años), como durante la adolescencia (12-

18 años), y en consecuencia se pone en evidencia que la situación alimentaria y

nutricional puede afectar en alguna medida el índice T/E durante la pubertad.

Este hecho es particularmente importante para el Programa de Albergues Escolares

Indígenas, ya que el 95% de su población beneficiaria se ubican entre los 6 y los 15 30 WHO Expert Committé. Physical Status: the use and interpretation of anthropometry. Génova, WHO, 1995.



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años de edad (v. cuadro 7.2.) y el principal rubro de gasto que realiza el programa se

destina precisamente a la alimentación de los becarios.

Cuadro 7.2. BENEFICIARIOS DE LOS ALBERGUES SEGÚN RANGO DE EDAD

Edad Abs %

3 36 0.06 %

4 177 0.30 %

5 474 0.80 %

6 2,698 4.55 %

7 4,374 7.38 %

8 5,498 9.28 %

9 6,569 11.09 %

10 7,899 13.33 %

11 8,319 14.04 %

12 7,617 12.85 %

13 6,171 10.41 %

14 4,585 7.74 %

15 2,587 4.37 %

16 1,240 2.09 %

17 623 1.05 %

18 254 0.43 %

19 84 0.14 %

20 21 0.04 %

21 14 0.02 %

22 6 0.01 %

23 4 0.01 %

24 2 0.00 %

25 2 0.00 %

Fuente: Padrón de beneficiarios 2005 (depurado por UAM-X)



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Por otra parte, si bien es cierto que al ingresar al albergue los niños presentan de hecho

un grado de desmedro relativamente alto, como veremos más adelante, una dieta

balanceada y rica en nutrientes debiera permitir y favorecer el potencial de crecimiento

lineal de los becarios. Los resultados que presentamos a continuación permitirán

valorar en qué medida ello se está logrando.

7.2.3. Interpretación y comparación Pero antes de pasar a la presentación y análisis de los resultados es conveniente tener

en cuenta que la valoración de los mismos debe hacerse a partir del punto de corte

para diagnosticar el desmedro, el cual se fija en -2.0 desviaciones estándar (d. e.), tanto

entre la población infantil cuanto en la adolescente31, lo cual permite a su vez la

comparación entre los distintos grupos de edad32.

El desmedro desarrollado durante la infancia “conduce a un a reducción significativa en

el tamaño en la adultez y disminución en la capacidad para el trabajo físico”. En tanto

que “en las adolescentes, la talla baja que persiste en la adultez es asociada con un

mayor riesgo de resultados reproductivos adversos como riesgo de bajo peso del

producto, desproporción céfalo-pélvica, distocia y cirugía por cesárea”33.

Por otra parte, además de establecer la comparación de los resultados de talla para la

edad de los becarios de la muestra estadística obtenida con los que nos sirven como

tablas de referencia (las del NACHS-OMS presentadas en el anexo 7.1), hemos

considerado pertinente hacer también la comparación con los resultados del 4° Censo

Nacional de Talla 2004, levantado del 8 al 12 de noviembre del 2004 en más de 88,000

escuelas de todo el país y aplicado a 4.5 millones de niños de primero y sexto grados

31 Cf. MÉXICO. Secretaría de Salud. NOM-008-SSA-1993, control de la nutrición. Crecimiento y desarrollo del niño y

del adolescente, criterios y procedimientos para la prestación del servicio .México, DOF, 28-nov.-1994; y también World Health Organization (WHO). Measuring change in nutritional status. Génova, WHO, 1983.

32 WHO Expert Committé. Physical Status: the use and interpretation of anthropometry. Génova, WHO, 1995. 33 Ortiz, Hernández, Luis, et al.. Op. cit., p. 29, que se apoya en la obra citada en la nota precedente.



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de educación primaria. Dicho censo fue coordinado por el Sistema Nacional para el

Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF) y contó con la participación de la SEP, el

CONAFE, la Secretaría de Salud, el INEGI y el Instituto Nacional de Ciencias Médicas y

Nutrición ”Salvador Zubirán” (INNSZ).

Dicha comparación es pertinente y oportuna tanto porque se trata de una medición

nacional de talla (censo), que permite hacer distintas comparaciones si bien sólo con

los niños de primero y sexto de primaria, como porque se efectuó apenas once meses

antes del levantamiento de nuestra muestra. Además presenta los resultados no sólo

por sexo y edad (6-8 años), sino también por ámbito (urbano y rural) y por tipo plantel

educativo (Oficiales, Conafe, Indígenas y Privadas), entre otras características. Por si

fuera poco también incluye las comparaciones con los Censos Nacionales de Talla

realizados en 1994 y 1999, aunque sólo para algunas variables, lo cual permite ubicar

el desmedro observado entre los niños, niñas y jóvenes de los albergues escolares en

la perspectiva de los últimos diez años a escala nacional. Como anexo 7.2

reproducimos algunos de los cuadros que presentan los resultados del 4° Censo

Nacional de Talla.

7.2.4. Los resultados. La variable más importante a tener en cuenta para el análisis de los resultados de talla,

después de la edad, es el sexo. El crecimiento entre niñas y niños es diferenciado en la

infancia, pero aún más en la adolescencia, tanto en su ritmo como en el periodo en que

se desarrolla. Por ello los resultados de la medición de talla para cada grupo etario se

presentan de manera separada según el sexo de los beneficiarios de los albergues

escolares indígenas visitados.

A) Las niñas y jovencitas. De los 3,214 individuos medidos en los albergues, 1,468 fueron del sexo femenino, lo

que representa al 45.68% del total. Sin embargo de 18 de entre ellas no se obtuvieron



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datos sobre su edad y de otras 30 no se registró su talla, por lo que se procesaron los

datos de las restantes 1,410 infantes y adolescentes (v. Cuadros 7.3 y 7.4).

Cuadro 7.3. NIÑAS Y MUCHACHAS DE LOS ALBERGUES SEGÚN EDAD

(TOTAL EN ALBERGUES VISITADOS)

Niñas Edad

abs %

3 3 0.20%

4 5 0.34%

5 16 1.09%

6 70 4.77%

7 92 6.27%

8 121 8.24%

9 159 10.83%

10 220 14.99%

11 224 15.26%

12 179 12.19%

13 162 11.04%

14 100 6.81%

15 57 3.88%

16 21 1.43%

17 17 1.16%

18 2 0.14%

19 2 0.14%

No especificada 18 1.23%

Total 1,468 100.00%

Fuente: Encuesta en AEI-2005 (UAM-X)

Esto significa que se consideraron útiles 1,410 registros de talla de niñas y jovencitas

de entre 3 a 19 años, lo que representa el 96.05% del total del las becarias que se

encontraban el albergue el día que efectuamos nuestra visita, durante el mes de



124 / 196

octubre del año 2005. La distribución porcentual que se observa en la última columna

del cuadro 7.4 permite observar que el 95.74% de los casos se agrupa en el rango de

entre los 6 y los 15 años de edad, con montos significativos en cada grupo etario para

poder considerarse en el análisis estadístico. En cambio, sólo se registraron de uno a

quince casos en el rango de 3 a cinco años de edad, por lo que nos es conveniente

considerarlos en el análisis estadístico. Lo mismo ocurre con las jovencitas de 16 a 19

años de edad, con menos de 21 casos en cada grupo, por lo que también fueron

ignoradas.

Cuadro 7.4. NIÑAS DE LOS ALBERGUES SEGÚN EDAD (NIÑAS CON MEDICIÓN DE TALLA)

Niñas Edad

abs % 3 1 0.07% 4 2 0.14% 5 15 1.06% 6 69 4.89% 7 88 6.24% 8 118 8.37% 9 146 10.35% 10 215 15.25% 11 222 15.74% 12 180 12.77% 13 157 11.13% 14 99 7.02% 15 56 3.97% 16 21 1.49% 17 17 1.21% 18 2 0.14% 19 2 0.14% Total 1,410 100.00% Fuente: Encuesta en AEI-2005 (UAM-X)

En consecuencia, todo el análisis de la encuesta de talla para la edad efectuada en los

albergues, en cuanto a las becarias se refiere, se restringe y es válido para los grupos



125 / 196

de edad de entre 6 y 15 años, con los parámetros estadísticos que se refieren en la

nota metodológica sobre la encuesta (Anexo B), al final del presente Informe.

Cabe señalar que para fines de comparación con las tablas de NCHS-OMS (anexo 7.1)

se consideró como referencia la mediana de la edad de X años más 2 meses, pues se

parte del requisito que establece la SEP de que para ingresar al primer año de primaria

el infante debe contar con 6 años cumplidos; y dado que el ciclo escolar se inició el 22

de agosto del 2005, en tanto que la encuesta se llevó a cabo del 10 al 28 de octubre del

mismo año, la edad mínima que debían contar las menores era de dos meses después

de la edad cumplida. Obviamente tal criterio favorece una ligera subestimación de los

datos en cada grupo etario.

En el cuadro 7.5 se presentan los resultados estimados con las mediciones recabadas

en los albergues. Es de notar que si partimos de que las niñas de seis años de edad

son de nuevo ingreso, el desmedro observado que afecta a una de cada cinco menores

(21. 74%) puede considerarse como el resultado de la desnutrición crónica debida a la

pobreza alimentaria familiar, y que al ingresar al albergue y consumir una mayor

cantidad de alimentos ello se ve reflejado en la disminución de la proporción de niñas

en situación de desmedro. Lo cual efectivamente ocurre, pues las niñas con desmedro

a los 7 años de edad disminuyen a sólo el 13.64% del total de ese grupo etario. Lo cual

es indicativo de una recuperación del crecimiento lineal de referencia.



126 / 196

Cuadro 7.5. DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL ESTANDARIZADA DE TALLA PARA LA EDAD

Niñas y jovencitas de 6 a 15 años de edad

Edad_referencia -3 d.e. -2 d. e. -1 d. e. Mediana +1 d. e. +2 d. e. +3 d. e. total

6años 2meses -15.0 -10.0 -5.0 115.6 5.0 10.1 15.1

4 11 31 17 4 2 0 69

4 11 31 21 2 0 69

5.80% 15.94% 44.93% 30.43% 2.90% 0.00% 100.00%

21.74% 78.26% 0.00% 100.00%

7años 2meses -16.7 -11.1 -5.5 121.5 5.6 11.2 16.8

1 11 29 38 6 3 0 88

1 11 29 44 3 0 88

1.14% 12.50% 32.95% 50.00% 3.41% 0.00% 100.00%

13.64% 86.36% 0.00% 100.00%

8años 2meses -18.4 -12.3 -6.2 127.4 6.1 12.2 18.3

6 24 46 33 8 1 0 118

6 24 46 41 1 0 118

5.08% 20.34% 38.98% 34.75% 0.85% 0.00% 100.00%

25.42% 74.58% 0.00% 100.00%

9años 2meses -19.7 -13.1 -6.5 133.2 6.6 13.2 19.8

6 28 61 40 10 1 0 146

6 28 61 50 1 0 146

4.11% 19.18% 41.78% 34.25% 0.68% 0.00% 100.00%

23.29% 76.71% 0.00% 100.00%



127 / 196

Cuadro 7.5. DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL ESTANDARIZADA DE TALLA PARA LA EDAD (cont...)


10años 2meses -20.7 -13.8 -6.9 139.4 6.8 13.7 20.6

9 50 90 52 12 2 0 215

9 50 90 64 2 0 215

4.19% 23.26% 41.86% 29.77% 0.93% 0.00% 100.00%

27.44% 72.56% 0.00% 100.00%

11años2meses -20.8 -13.9 -6.9 145.9 6.9 13.9 20.8

14 52 76 60 18 2 0 222

14 52 76 78 2 0 222

6.31% 23.42% 36.04% 35.14% 0.90% 0.00% 101.80%

29.73% 72.07% 0.00% 101.80%

12años 2meses -20.4 -13.6 -6.8 152.6 6.8 13.6 20.4

30 40 70 31 9 0 0 180

30 40 70 40 0 0 180

16.67% 22.22% 38.89% 22.22% 0.00% 0.00% 100.00%

38.89% 61.11% 0.00% 100.00%

13años 2meses -20.0 -13.3 -6.6 157.8 6.7 13.4 20.0

12 54 61 27 3 0 0 157

12 54 61 30 0 0 157

7.64% 34.39% 38.85% 19.11% 0.00% 0.00% 100.00%

42.04% 57.96% 0.00% 100.00%

14años 2meses -20.1 -13.4 -6.7 160.7 6.7 13.4 20.1

11 46 29 13 0 0 0 99

11 46 29 13 0 0 99

11.11% 46.46% 29.29% 13.13% 0.00% 0.00% 100.00%

57.58% 42.42% 0.00% 100.00%



128 / 196

Cuadro 7.5. DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL ESTANDARIZADA DE TALLA PARA LA EDAD (finaliza)


15años 2meses -20.2 -13.5 -6.7 161.9 6.8 13.5 20.3

6 28 20 2 0 0 0 56

6 28 20 2 0 0 56

10.71% 50.00% 35.71% 3.57% 0.00% 0.00% 100.00%

60.71% 39.29% 0.00% 100.00%

Total (6-15 años) 99 344 513 313 70 11 0 1,350

99 344 513 383 11 0 1,350

7.33% 25.48% 38.00% 28.37% 0.81% 0.00% 100.00%

32.81% 67.19% 0.00% 100.00%


Sin embargo, a los ocho y nueve años de edad la proporción de niñas con desmedro en

la talla se incrementa a alrededor de una de cada cuatro (25.42% y 23.29%

respectivamente), para posteriormente incrementarse al 27.44% entre las niñas de 10

años de edad, al 29.73% entre las que cuentan con 11 años de vida y acentuándose

dicha proporción de manera dramática a medida que las jovencitas ganan en edad

durante los siguientes 4 años: 38.89% (entre las de 12 años), 42.04% (entre las de 13

años), más de la mitad para las que cuentan con 14 años (57.58%) y seis de cada diez

cuando ya han cumplido los quince (60.71%).

Tal tendencia –como puede observarse- se acentúa a partir de la adolescencia, lo cual

da lugar a diversas interpretaciones. En primer lugar los requerimientos de nutrientes

que necesitan las jóvenes no están siendo satisfechas por la ingesta diaria, dando lugar

al fenómeno ya enunciado de homeorresis, esto es, el organismo de las adolescentes

limita su crecimiento lineal para adaptarse a la insuficiencia crónica de alimentos. En

otros términos, los 200 días al año que reciben tres alimentos diarios en el albergue no

se revelan como suficientes para nutrir adecuadamente a las beneficiarias del



129 / 196

Programa, con las consecuencias y secuelas en cuanto a vulnerabilidad del estado de

salud y de potencial de vida entre otros aspectos para tales individuos.

Igualmente llama la atención el hecho de que la proporción de jovencitas en situación

de desmedro aumenta a medida que van aumentando la edad, lo cual puede revelarse

como una insuficiencia creciente de nutrientes, sea por lo mal balanceada que esté la

dieta, sea por la limitación de la cantidad de alimentos que se ingieren, o sea por otros

factores no vinculados directamente con la alimentación (p. ej., enfermedades, factores

genéticos).

En todo caso los datos indican que es necesario mejorar tanto la dieta, como la

cantidad, cuanto la vigilancia respecto a la nutrición y crecimiento de las niñas y

jovencitas que asisten a los albergues. En su conjunto para el grupo de edad de 6 a 15

años observamos que prácticamente una de cada tres (32.81%) presentan una

situación de desmedro.

Por otra parte es interesante observar que tal proporción de desmedro entre las

becarias de los albergues es inferior a la observada en las escuelas indígenas del país

que registró el 4° Censo Nacional de Talla de año 2004, ya que en éstas la prevalencia

de talla baja alcanza al 40.4% del total de alumnos (niñas y niños) de primer grado de

primaria, en tanto que el mismo indicador para las escuelas Conafe es de 23.0%, y de

sólo el 7.7% en las escuelas oficiales; en las escuelas particulares la prevalencia de

talla es de apenas 2.2%, en tanto que para todo el conjunto nacional el indicador se

sitúa en 8.9% (v. anexo 7.2.1). En rigor, lo más adecuado es comparar estos

indicadores únicamente con el desmedro que se presenta entre las niñas de seis, siete

y hasta ocho años de edad que son beneficiarias de los albergues escolares indígenas,

con lo que se puede apreciar mejor el éxito relativo que tiene el programa entre las

niñas indígenas (v. tb. Anexo 7.2.3), pues en esos tres grupos de edad las proporciones

de población en situación de desmedro es significativamente menor que las que arrojan



130 / 196

las cifras de prevalencia de talla baja de los alumnos que asisten a las escuelas

indígenas del país.

Por otra parte, en el anexo 7.2.2 podemos apreciar como el promedio nacional de

prevalencia de talla de 1994 a 1999 y al 2004 ha disminuido de manera notable y

consistente, pasando del 17.87% a 13.26% y al 8.92% para el total de niños y niñas del

país que cursan el primer año de primaria. Con respecto a estos valores podemos

observar que el desmedro de las niñas de los albergues es mayor a la situación que se

presentaba en el promedio del país hace 10 años.

B) Los niños y los adolescentes varones. Los 1,746 varones que se encontraban en los albergues durante el levantamiento en

campo de la encuesta y que fueron registrados, significan un 54.32% del total de los

infantes y jóvenes (hombres y mujeres) que se logró pesar y medir como parte del

proceso de investigación (v. cuadro 7.6). Desgraciadamente, en 10 de los casos no se

especificó su edad, por lo que su registro fue descartado para el análisis posterior.



131 / 196

Cuadro 7.6. NIÑOS DE LOS ALBERGUES SEGÚN EDAD

(TOTAL EN ALBERGUES VISITADOS)

Niños Edad

Abs %

3 1 0.06% 4 2 0.11% 5 10 0.57% 6 64 3.67% 7 105 6.01% 8 165 9.45% 9 186 10.65% 10 221 12.66% 11 243 13.92% 12 215 12.31% 13 202 11.57% 14 159 9.11% 15 101 5.78% 16 39 2.23% 17 14 0.80% 18 9 0.52%

No especificada 10 0.57% Fuente: Encuesta en AEI-2005 (UAM-X)

Por otra parte, tampoco se registro la talla de 58 niños y muchachos que no obstante

fueron registrados al momento de visitar el albergue. Con lo que resulta que se dispone

de 1,678 registros de medición de talla y edad, lo que representa el 96.11% del total de

los varones registrados en los 62 albergues visitados durante el operativo de

levantamiento del trabajo de campo (v. cuadro 7.7).



132 / 196

Cuadro 7.7. NIÑOS Y JOVENES DE LOS ALBERGUES SEGÚN EDAD

(VARONES CON MEDICIÓN DE TALLA) Niños

Edad Abs %

3 1 0.06% 4 2 0.12% 5 9 0.54% 6 58 3.46% 7 100 5.96% 8 159 9.48% 9 179 10.67% 10 218 12.99% 11 232 13.83% 12 208 12.40% 13 196 11.68% 14 157 9.36% 15 97 5.78% 16 39 2.32% 17 14 0.83% 18 9 0.54%

Total 1,678 100.00% Fuente: Encuesta en AEI-2005 (UAM-X)

Se observa que, al igual que en el caso de las becarias, el número de registros en niños

de tres y hasta cinco años de edad es muy pequeño como para tener relevancia en el

análisis estadístico, lo mismo ocurre con los jóvenes de 16 y hasta 18 años de edad,

por lo que igualmente se descartaron para el cálculo del desmedro con base en el

indicador talla para la edad. No obstante, el 95.59% de los registros, correspondientes a

1,604 varones fueron útiles para la estimación del déficit de talla mencionado,

correspondiendo a los grupos de edad de entre los 6 y los 15 años.

De modo similar al caso de las mujeres y por las mismas razones ya anotadas, se

consideró la mediana de la edad de X más 2 meses como el valor de referencia que se



133 / 196

consigna en las tablas de talla para la edad del NCHS-OMS, con la misma

consecuencia de ligera subestimación de datos en cada grupo etario considerado.

La diferencia respecto a los resultados obtenidos en la medición de talla se pueden

observar en el cuadro 7.8, y es de notar el comportamiento claramente diferenciado

respecto al que se observa en el caso de las becarias.

De entrada los niños de seis años presentan una proporción mayor de desmedro

(27.59%) respecto al que se estimó para las niñas de la misma edad (v. cuadro 7.5).

Pero de manera semejante al comportamiento etario de las niñas, también en los niños

de siete años dicha proporción disminuye (24.00%) aunque en mucha menor medida

que el de las niñas de edad equivalente, para –en el siguiente grupo de edad- aumentar

y mantenerse entre los niños de ocho y nueve años de edad (28.30% y 28.49%,

respectivamente).

Sorprendentemente, y a contracorriente de lo que ocurre con las niñas, tal proporción

disminuye en casi 10 puntos porcentuales (18.81%) y se mantiene con un ligero

incremento (20.69%) entre los niños de diez y once años de edad. Al respecto hay que

tener en cuenta que es justamente durante el periodo de preadolescencia (9-12 años)

cuando las niñas manifiestan un más acelerado ritmo de crecimiento, para atenuarse a

partir de los 13 años de edad, fenómeno observable claramente en las tablas del NCHS

(anexo 7.1), manteniendo durante dicho periodo una mayor talla respecto a la de los

varones de la misma edad. En cambio, el retraso de los varones se ve compensado

cuando a partir de los 12 y hasta los 15 años el muchacho experimenta un “estirón de la

adolescencia” que le lleva a superar la talla de las mujeres de su misma edad hasta su

etapa adulta.

Tal “estirón” en la curva de crecimiento deja en cada vez mayor rezago a los jóvenes

indígenas beneficiarios de los albergues escolares, ya que el desmedro entre los



134 / 196

muchachos de 12 años afecta al 34.13%, recuperándose entre los 13 y los 14 años

(23.98% y 21.66%, respectivamente), pero aumentando hasta afectar a cuatro de cada

diez (43.30%) muchachos que han cumplido los quince años de edad.

Cuadro 7.8. DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL ESTANDARIZADA DE TALLA PARA LA EDAD

varones de 6 a 15 años


6años 2meses -14.7 -9.8 -4.9 117.1 4.9 9.8 14.7

1 15 20 15 6 1 0 58

1 15 20 21 1 0 58

1.72% 25.86% 34.48% 36.21% 1.72% 0.00% 100.00%

27.59% 72.41% 0.00% 100.00%

7años 2meses -15.4 -10.3 -5.1 122.6 5.1 10.3 15.4

4 20 44 22 8 2 0 100

4 20 44 30 2 0 100

4.00% 20.00% 44.00% 30.00% 2.00% 0.00% 100.00%

24.00% 76.00% 0.00% 100.00%

8años 2meses -16.2 -10.8 -5.4 127.8 5.4 10.8 16.2

12 33 53 44 15 2 0 159

12 33 53 59 2 0 159

7.55% 20.75% 33.33% 37.11% 1.26% 0.00% 100.00%

28.30% 71.70% 0.00% 100.00%

9años 2meses -17.2 -11.4 -5.7 133.0 5.8 11.5 17.3

8 43 67 45 13 2 1 179

8 43 67 58 2 1 179

4.47% 24.02% 37.43% 32.40% 1.12% 0.56% 100.00%

28.49% 70.95% 0.56% 100.00%



135 / 196

Cuadro 7.8. DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL ESTANDARIZADA DE TALLA PARA LA EDAD (cont...)


10años 2meses -18.6 -12.4 -6.2 138.4 6.2 12.4 18.6

6 35 110 53 13 1 0 218

6 35 110 66 1 0 218

2.75% 16.06% 50.46% 30.28% 0.46% 0.00% 100.00%

18.81% 81.19% 0.00% 100.00%

11años 2meses -20.5 -13.7 -6.8 144.3 6.8 13.6 20.5

10 38 108 59 16 1 0 232

10 38 108 75 1 0 232

4.31% 16.38% 46.55% 32.33% 0.43% 0.00% 100.00%

20.69% 79.31% 0.00% 100.00%

12años 2meses -23 -15.3 -7.7 150.8 7.6 15.3 22.9

14 57 85 42 10 0 0 208

14 57 85 52 0 0 208

6.73% 27.40% 40.87% 25.00% 0.00% 0.00% 100.00%

34.13% 65.87% 0.00% 100.00%

13años 2meses -25.1 -16.7 -8.4 157.6 8.4 16.8 25.1

9 38 79 63 7 0 0 196

9 38 79 70 0 0 196

4.59% 19.39% 40.31% 35.71% 0.00% 0.00% 100.00%

23.98% 76.02% 0.00% 100.00%

14años 2meses -25.6 -17.1 -8.6 164.2 8.5 17 25.6

8 26 69 50 2 2 0 157

8 26 69 52 2 0 157

5.10% 16.56% 43.95% 33.12% 1.27% 0.00% 100.00%

21.66% 78.34% 0.00% 100.00%



136 / 196

Cuadro 7.8. DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL ESTANDARIZADA DE TALLA PARA LA EDAD (finaliza)


15años 2meses -23.8 -15.9 -8.0 169.9 7.9 15.8 23.7

7 35 40 14 1 0 0 97

7 35 40 15 0 0 97

7.22% 36.08% 41.24% 15.46% 0.00% 0.00% 100.00%

43.30% 56.70% 0.00% 100.00%

Total (6-15 años) 79 340 675 407 91 11 1 1,604

79 340 675 498 11 1 1,604

4.93% 21.20% 42.08% 31.05% 0.69% 0.06% 100.00%

26.12% 73.82% 0.00% 99.94%


Notoriamente la proporción de desmedro de los varones es menor durante la

adolescencia respecto a las muchachas indígenas. De cualquier forma, y al igual que el

caso de las mujeres, es notorio que prácticamente es insignificante el número de

jóvenes (varones y mujeres) que se encuentran por arriba de la mediana (menor a 1%),

antes bien tienden a concentrarse -en ambos grupos- entre -1 y -2 desviaciones

estándar y en segundo lugar entre la mediana y -1 desviación estándar.

Considerando al conjunto de los niños y varones de 6 a 15 años de edad, podemos

observar que uno de cada cuatro (26.12%) presenta desmedro, lo cual es

comparativamente mejor (o menos peor) que lo que se observa para el caso de las

becarias. Sin embargo es un indicador que se encuentra significativamente por debajo

del 40.4% de prevalencia de talla que registró el 4° Censo Nacional de Talla un año

antes en las escuelas indígenas, entre los niños que asistían al primer año de primaria.

La distancia entre ambas mediciones no varía de modo relevante si restringimos la

comparación observando únicamente la proporción de niños con desmedro de 6 a 8

años de los albergues escolares indígenas.



137 / 196

De manera, pues, que podemos afirmar que dicha distancia expresa con claridad el

éxito relativo del programa de Albergues Escolares Indígenas, siendo de un mayor

impacto para el caso de los varones.

No obstante lo anterior, cabe observar que, si bien los indicadores de desmedro son

“buenos” al compararlos con los que se observan entre el conjunto de los niños que

asisten a escuelas indígenas, se encuentran muy por arriba del que se estimó hace diez

años como promedio nacional de talla baja: 17.87%, no se diga respecto al que se

calculó como mismo promedio en el 2004: 8.92% (v. cuadro 7.2.2).

Nota sobre la medición de talla en campo Por último, y como panorama sintético de los registros de talla que se levantaron

durante el trabajo de campo, ofrecemos los cuadros 7.9 y 7.10, con los resultados de

levantamiento de talla, los cuales permiten la comparación con los que se presentaron

en los cuadros similares que separadamente registraron el caso de los varones y el de

las mujeres beneficiarias de los albergues en este mismo capítulo.

En el cuadro 7.9 se puede apreciar la distribución absoluta y relativa de los diferentes

grupos etarios, de acuerdo al sexo de los niños(as) y jóvenes a los que se les practicó

la medición de las variables antropométricas ya mencionadas, pero destacando aquí las

tres variables que nos sirvieron para la construcción del indicador: la edad, la talla y el

sexo.



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Cuadro 7.9. NIÑOS(AS) Y JÓVENES SEGÚN EDAD (TOTAL EN LOS ALBERGUES VISITADOS)

Niñas Niños TOTAL Edad

abs % abs % abs %

3 3 0.20% 1 0.06% 4 0.12%4 5 0.34% 2 0.11% 7 0.22%5 16 1.09% 10 0.57% 26 0.81%6 70 4.77% 64 3.67% 134 4.17%7 92 6.27% 105 6.01% 197 6.13%8 121 8.24% 165 9.45% 286 8.90%9 159 10.83% 186 10.65% 345 10.73%10 220 14.99% 221 12.66% 441 13.72%11 224 15.26% 243 13.92% 467 14.53%12 179 12.19% 215 12.31% 394 12.26%13 162 11.04% 202 11.57% 364 11.33%14 100 6.81% 159 9.11% 259 8.06%15 57 3.88% 101 5.78% 158 4.92%16 21 1.43% 39 2.23% 60 1.87%17 17 1.16% 14 0.80% 31 0.96%18 2 0.14% 9 0.52% 11 0.34%19 2 0.14% 0 0.00% 2 0.06%

No especificada 18 1.23% 10 0.57% 28 0.87%Total 1,468 100.00% 1,746 100.00% 3,214 100.00%Fuente: Encuesta en AEI-2005 (UAM-X)

La proporción entre ambos sexos respecto al total de los 62 albergues que se visitaron

(54.32% varones y 45.68% mujeres), es notoriamente similar a la del padrón de

beneficiarios del año 2005 (54.64% varones y 45.36% mujeres), del cual consideramos

a 59,254 registros, ya que de 500 más no se pudo determinar la edad por contener



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errores de captura en dicho campo, o bien porque presentaban datos inauditos34, en

tanto que de otros 880 se corrigió el campo referido al sexo del beneficiario a partir del

nombre propio, solamente cuando era indubitable.

Por otra parte, de los 3,214 individuos de ambos sexos a los que se practicó la

medición antropométrica, a 28 de ellos no se les registró la edad, y de los restantes a

98 no se les registró la talla, por lo que quedaron 3,088 registros útiles para la

construcción del indicador talla para la edad, como se muestra en el cuadro 7.10, lo

cual representa al 96.08% de los casos inicialmente registrados.

34 Por ejemplo se tienen muchos registros con beneficiarios nacidos en años posteriores al 2005, llegando hasta el

2027, o bien con fechas de nacimiento tan remotas como 1931, por lo que se dejaron únicamente aquellos registros que consignan fechas de nacimiento entre el 01/ene/1980 hasta el 31/dic/2002.



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Cuadro 7.10. NIÑOS(AS) Y JÓVENES SEGÚN EDAD (INDIVIDUOS CON MEDICIÓN DE TALLA)

Niñas Niños TOTAL Edad

abs % abs % abs %

3 1 0.07% 1 0.06% 2 0.06%4 2 0.14% 2 0.12% 4 0.13%5 15 1.06% 9 0.54% 24 0.78%6 69 4.89% 58 3.46% 127 4.11%7 88 6.24% 100 5.96% 188 6.09%8 118 8.37% 159 9.48% 277 8.97%9 146 10.35% 179 10.67% 325 10.52%10 215 15.25% 218 12.99% 433 14.02%11 222 15.74% 232 13.83% 454 14.70%12 180 12.77% 208 12.40% 388 12.56%13 157 11.13% 196 11.68% 353 11.43%14 99 7.02% 157 9.36% 256 8.29%15 56 3.97% 97 5.78% 153 4.95%16 21 1.49% 39 2.32% 60 1.94%17 17 1.21% 14 0.83% 31 1.00%18 2 0.14% 9 0.54% 11 0.36%19 2 0.14% 0 0.00% 2 0.06%

Total 1,410 100.00% 1,678 100.00% 3,088 100.00%Fuente: Encuesta en AEI-2005 (UAM-X)

En este cuadro hemos destacado con tinta azul el rango de grupos etarios (de 6 a 15

años de edad) que se aprovecharon para el análisis estadístico, dado el número de

casos que se registraron y que permiten el uso de tales herramientas. Se trata de un

total de 2, 954 registros de los becarios de los albergues, que a su vez equivalen al

95.66% de los 3,088 registros que se utilizaron para la construcción del indicador

individual de talla para la edad y su estimación por grupo etario y por sexo.



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7.3. La percepción del programa desde la óptica de los beneficiarios. El análisis de la calidad y oportunidad de los apoyos que reciben los beneficiarios de los

albergues, es decir, de las condiciones de la infraestructura de los albergues, de las

condiciones de higiene de las instalaciones, de la cantidad y calidad de la alimentación

que ofrecen, de los apoyos para artículos de higiene personal, útiles escolares y ropa

que se ofrecen se abordó en el Capítulo 3 relativo al cumplimiento de las reglas de

operación y la normatividad complementaria.

En este apartado, se presentan algunos datos relativos a la percepción de los

beneficios aportados por el programa de acuerdo con las opiniones de los beneficiarios

y de los padres de familia.

Al preguntar a los albergados sobre si “¿te gusta vivir en el albergue?” el 87.8%, en

mayor o menor medida, les agrada estar en el albergue y al 11.6%, les gusta poco o

nada, así se observa en el siguiente cuadro:

Cuadro 7. 11. PREGUNTA 29 “¿Te gusta vivir en el albergue?”


Mucho 1,652 76.8 77.2 77.2

Nada 31 1.4 1.4 78.6

Poco 220 10.2 10.3 88.9

Regular 237 11.0 11.1 100.0

Casos válidos

Total 2,140 99.5 100.0

No capturado 2 .1

No sabe 8 .4 Valores perdidos Total 10 .5

Total 2,150 100.0




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En las entrevistas a integrantes de los Comités de Apoyo de Padres de Familia fue

unánime la opinión sobre la falta de adecuación de las instalaciones, esgrimiendo como

principal razón el deterioro que presentan. Sin embargo, en varias intervenciones no

deja de estar presente un reconocimiento en torno a que en el albergue se “les dan

cosas que los padres, por ser humildes, no les pueden dar a sus hijos: techo, cama,

cobija y colchón”.

Entre los integrantes de los comités existe una clara convicción sobre la calidad de la

comida por su variedad y, en ocasiones, llegan a enfatizar que está balanceada,

situación que contrasta con la de muchas casas en donde solamente comen frijoles y

tortillas. En torno a la suficiencia de la alimentación las opiniones están divididas,

mientras unos están de acuerdo con la cantidad, otros mencionan que “se da hasta

donde alcanza, pues es poco el recurso económico y son muchos niños”. La principal

crítica se orienta hacia “el envío de alimentos a punto de caducar y con poco surtido”.

El apoyo en la realización de tareas escolares resulta insuficiente, debido a que el jefe

del albergue no se da a basto para atender a la totalidad de niños del albergue por las

tardes o noches. El apoyo del personal provisto por el Conafe no es suficiente, sería

necesario que alguien más apoye. Además de que sería conveniente contar con una

biblioteca.

Ahora bien, en cuanto a los posibles impactos a la provisión de un alojamiento seguro,

a obtener una mayor asistencia, al logro de mejores condiciones de estudio y de

calificaciones más altas y a lograr abatir la deserción escolar, los integrantes de los

comités opinaron que los albergues sí lo están logrando.

La posible mejoría en el funcionamiento se liga, en la mayoría de las opiniones, a que

se otorguen más recursos al mantenimiento de las instalaciones. La gran mayoría se

inclinó a que el albergue continúe bajo el control de la CDI, “para que siga llegando el



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dinero que manda el gobierno” y porque la comunidad puede llegar a tener problemas

“hablando de dinero” y sería un gasto “que no podrían sostener ni los papás ni las

autoridades”.

7.4. Pertinencia de las acciones del programa desde el punto de vista económico, social y cultural.

La pertinencia económica, social y cultural de las acciones del programa radica en la

necesidad imperiosa de disminuir las condiciones de marginación que enfrenta la

población objetivo del Programa de albergues escolares indígenas.

Con base en el XII Censo de Población y Vivienda del año 2000, el Consejo Nacional

de Población (Conapo) logró estimar 11.9 millones de indígenas a nivel nacional, de los

cuales 6 millones (51%) viven en el ámbito rural; 2 millones (20%) residen en

localidades mixtas y 3.5 millones (30%) radica en el medio urbano. “Esta distribución

hace evidente la complejidad que en materia de políticas públicas representa la

dispersión de la población indígena en las zonas rurales y su atención directa en

ciudades”35.

En este grupo poblacional, la marginación es un fenómeno que afecta a gran parte de

sus integrantes. Esto cobra especial importancia si tenemos en cuenta que los procesos

que modelan la marginación conforman una precaria estructura de oportunidades

sociales y económicas para los indígenas, sus familias y sus comunidades. Esta

situación los expone a privaciones, riesgos y vulnerabilidades de todo tipo. Las raíces

estructurales de la marginación indígena obedecen a factores tales como el carácter

heterogéneo del proceso de desarrollo, y el contexto político, social y cultural36.

35 Consejo Nacional de Población: Clasificación de localidades de México según grado de presencia indígena, 2000,

México, Conapo 2004; p. 14. 36 Cf. ibid., pág. 19.



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El Conapo aporta datos que permiten dimensionar el grado de marginación de que son

objeto los indígenas. De las 23,577 localidades indígenas, en donde habitan 8.9

millones de personas, de las cuales 7.6 millones son indígenas, el 60.7% (14,311

localidades) presenta un grado de marginación muy alto. “Cabe resaltar que de los “…

indígenas que viven en este tipo de localidades, uno de cada tres (34.4%) se encuentra

en condiciones de muy alta marginación.”37

Ahora bien, el análisis de Conapo encontró que hay 8,209 localidades indígenas con un

alto grado de marginación (34.8% del total), y en ellas habitan 3.8 millones de

indígenas.

“En suma, 95.5% de las localidades indígenas tienen marginación alta y muy alta. La

población de estas localidades asciende a 7.1 millones de personas, de las cuales

90.8% son indígenas”38.

Estos datos dejan ver las condiciones muy desfavorables que enfrentan la mayoría de

los indígenas, las cuales les impiden desarrollar mecanismos para romper el círculo de

pobreza, marginación y rezago demográfico.

La reversión de este proceso requiere el concurso activo de los agentes públicos,

privados y sociales. En este sentido, el Programa de Albergues Escolares Indígenas se

convierte en una de las estrategias que permiten disminuir, en parte, la exclusión del

desarrollo al cual han sido sometidos las comunidades indígenas, puesto que abre la

posibilidad de que los menores indígenas reciban alojamiento, alimentación, apoyos

escolares para poder cursar su educación básica y media superior. La pertinencia de

este programa radica, fundamentalmente, en que es el único programa de desarrollo

37 Ibid., pág. 20. 38 Ibid., pág. 20.



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social que aborda una parte de las enormes carencias que presenta el grupo

poblacional indígena de 4 a 18 años.

La pertinencia económica del programa puede constatarse en la generación de las

condiciones materiales que permiten al alumno contar con alimentos, alojamiento y

algunos apoyos educativos para poder elevar su nivel de aprovechamiento y lograr

disminuir los riesgos de deserción escolar. Un alumno que logre concluir su formación a

nivel bachillerato, constituye un recurso humano de mucha mayor calidad al momento

de incorporarse al mercado laboral y en beneficio de su propia comunidad.

A nivel social y cultural el Programa resulta pertinente pues todo alumno que logre

concluir sus estudios, de cualquier nivel, al regresar a su comunidad genera un

reconocimiento de la misma por el esfuerzo realizado, de tal forma que esa persona

pasa a formar parte del capital humano comunitario dotado de mayores capacidades

para el desarrollo de muchas de las actividades sociales que requiere la colectividad.

Esta situación puede desarrollar en los beneficiarios del programa un sentimiento de

mayor autoestima y de mayor compromiso con su comunidad.



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8. ANÁLISIS DEL IMPACTO SOBRE EL BIENESTAR, LA EQUIDAD, LA IGUALDAD Y LA NO DISCRIMINACIÓN DE LAS MUJERES.

8.1. Distribución de beneficiarios por sexo. Del total de los 60,094 beneficiarios registrados en el padrón del ciclo escolar 2004-

2005, 32,789 (54.6%) eran hombres y 27,305 (45.4%) mujeres, es decir, 5,484 más

hombres que mujeres equivale a una diferencia de 9.1% del total del padrón. Para el

ciclo escolar 2005-2006, esta diferencia se incrementó ligeramente pues de los 59,706

beneficiarios registrados, 27,096 eran mujeres (45.38%) y 32,610 (54.62%) hombres, lo

que arroja una diferencia entre ambos porcentajes de 9.24% a favor de los segundos.

Estos casi diez puntos porcentuales representan una diferencia significativa desde el

punto de vista de la equidad de género y la no discriminación de las mujeres.



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Cuadro 8.1. BENEFICIARIOS POR ENTIDAD FEDERATIVA Y SEXO 2004-2005 Y 2005-2006

Ciclo 2004-2005 Ciclo 2005-2006

Entidad Femenino Masculino Total Diferencia del % de

hombres respecto al % de mujeres

Femenino Masculino Total Diferencia del % de


Baja California abs 120 170 290 117 167 284

% 41.4 58.6 100 17.2 41.20 58.80 100 17.61

Campeche abs 380 377 757 307 351 658

% 50.2 49.8 100 -0.4 46.66 53.34 100 6.69

Chiapas abs 3,501 5,170 8,671 3438 4895 8333

% 40.4 59.6 100 19.2 41.26 58.74 100 17.48

Chihuahua abs 3,453 3,747 7,200 3413 3669 7082

% 48 52 100 4.1 48.19 51.81 100 3.61

Durango abs 574 586 1,160 556 642 1198

% 49.5 50.5 100 1 46.41 53.59 100 7.18

Guerrero abs 2,583 3,088 5,671 2567 3045 456

% 45.5 54.5 100 8.9 45.74 54.26 100 8.52

Hidalgo abs 1,803 1,978 3,781 1760 1964 5612

% 47.7 52.3 100 4.6 47.26 52.74 100 5.48

Jalisco abs 826 924 1,750 827 874 3724

% 47.2 52.8 100 5.6 48.62 51.38 100 2.76

México abs 217 219 436 238 218 1701

% 49.8 50.2 100 0.5 52.19 47.81 100 -4.39



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Cuadro 8.1. BENEFICIARIOS POR ENTIDAD FEDERATIVA Y SEXO 2004-2005 Y 2005-2006 (cont.)

Ciclo 2004-2005 Ciclo 2005-2006





Michoacán abs 380 450 830 366 379 745

% 45.8 54.2 100 8.4 49.13 50.87 100 1.74

Nayarit abs 850 972 1,822 1123 1277 2400

% 46.7 53.3 100 6.7 46.79 53.21 100 6.42

Oaxaca abs 6,342 7,568 13,910 6049 7392 13441

% 45.6 54.4 100 8.8 45.00 55.00 100 9.99

Puebla abs 1,876 2,313 4,189 1905 2427 4332

% 44.8 55.2 100 10.4 43.98 56.02 100 12.05

Querétaro abs 122 120 242 127 118 245

% 50.4 49.6 100 -0.8 51.84 48.16 100 -3.67

Quintana Roo abs 232 269 501 189 254 443

% 46.3 53.7 100 7.4 42.66 57.34 100 14.67

San Luis Potosí abs 859 901 1,760 810 853 1663

% 48.8 51.2 100 2.4 48.71 51.29 100 2.59

Sinaloa abs 183 215 398 173 208 381

% 46 54 100 8 45.41 54.59 100 9.19



149 / 196

Cuadro 8.1. BENEFICIARIOS POR ENTIDAD FEDERATIVA Y SEXO 2004-2005 Y 2005-2006 (finaliza)

Ciclo 2004-2005 Ciclo 2005-2006





Sonora abs 325 373 698 406 436 842

% 46.6 53.4 100 6.9 48.22 51.78 100 3.56

Tabasco abs 233 322 555 200 325 525

% 42 58 100 16 38.10 61.90 100 23.81

Veracruz abs 1,650 2,044 3,694 1756 2114 3870

% 44.7 55.3 100 10.7 45.37 54.63 100 9.25

Yucatán abs 796 983 1,779 769 1002 1771

% 44.7 55.3 100 10.5 43.42 56.58 100 13.16

Total abs 27,305 32,789 60,094 27,096 32,610 59706

% 45.4 54.6 100 9.1 45.38 54.62 100 9.24

Fuente: Elaboración propia con base en los padrones de Beneficiarios del Programa Albergues Escolares Indígenas (PAEI) 2004-2005 y 2005-2006.



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Adicionalmente, es conveniente considerar que las diferencias en la proporción de la

población por sexo no se distribuyen homogéneamente al interior de las entidades.

Existen seis casos en donde éstas son muy significativas. Como se observa en el

cuadro anterior, en el periodo 2004-2005 los estados de Chiapas (19.2%), Baja

California (17.2%) y Tabasco (16%) muestran diferencias muy importantes en la

composición de los beneficiarios por sexo. En un segundo grupo, se encuentran

Veracruz (10.7%), Yucatán (10.5%) y Puebla (10.4%) con diferencias por encima del

promedio (9.1%). Para el periodo 2005-2006, las diferencias al interior de las entidades

de acuerdo con la información del padrón de beneficiarios reportaron cambios

importantes.

La siguiente gráfica da cuenta de las variaciones en los porcentajes de hombres y de

mujeres en ambos periodos. Los cambios más significativos se presentaron Tabasco,

Quintana Roo, Campeche y Durango que experimentaron un deterioro en la

participación porcentual de las mujeres de 7.8, 7.3, 7 y 6.2 puntos respectivamente.

Gráfica 8.1. DIFERENCIAS EN LA PARTICIÓN POR SEXO 2004-2005 Y 2005-2006

Fuente: Elaboración propia con base en los padrones de Beneficiarios del Programa Albergues Escolares Indígenas (PAEI) 2004-2005 y 2005-2006.



151 / 196

En esta desproporción en la composición de los beneficiarios por sexo, deben ser

ponderados los factores asociados al sesgo en la aplicación de los criterios de

elegibilidad de los beneficiarios en los albergues respecto a la demanda real de la

población y a las prácticas culturales que impiden el acceso a un mayor número de

mujeres indígenas en edad escolar.

8.2. Distribución de beneficiarios por nivel educativo, edad y sexo Si revisamos la composición de la población por sexo en los distintos niveles

educativos, nuevamente aparece una clara tendencia a la desproporción en los niveles

educativos superiores39 . Esto es, a mayor nivel educativo, el número de hombres es

proporcionalmente mayor al de mujeres.

Cuadro 8.2. BENEFICIARIOS POR NIVEL EDUCATIVO Y SEXO

Nivel educativo Mujeres Hombres Total Diferencia porcentual

preescolar abs 249 272 521

% 47.8 52.2 100 4.4

primaria abs 25,278 29,738 55,016

% 45.9 54.1 100 8.1

secundaria abs 1,767 2,762 4,529

% 39.0 61.0 100 22.0

medio superior abs 8 17 25

% 32 68 100 36.0

Total abs 27,302 32,789 60,091

% 45.4 54.6 100 9.1


39 Cabe señalar que el Padrón está incompleto en el caso de los beneficiarios y beneficiarias de bachillerato, por lo

que el número muy bajo de alumnos de bachillerato hace poco confiables los datos de distribución en este nivel.



152 / 196

El Padrón de Beneficiarios del PAEI, correspondiente al ciclo escolar 2005-2006,

muestra prácticamente los mismos porcentajes de hombres (54.6%) y mujeres 45.4%.

Si bien este padrón no contiene información sobre el nivel educativo de los

beneficiarios, un análisis de la composición por sexo de acuerdo con la edad de los

beneficiarios nos permite nuevamente afirmar que a medida que aumenta la edad, se

vuelve cada vez menor el acceso de las mujeres a la educación:

Gráfica 8.2. COMPOSICIÓN POR SEXO Y RANGOS DE EDAD

Fuente: Padrón de beneficiarios 2005-2006.



153 / 196

8.3. Impacto sobre la equidad, la igualdad y la no discriminación de las beneficiarias

Las mujeres indígenas son el grupo más vulnerable a la discriminación educativa y

sufren un rezago educativo que deriva no sólo de su condición étnica, sino también de

su sexo. Con niveles de analfabetismo y de monolingüismo40 más elevados que los

varones, raramente logran concluir su educación básica. La inequidad de género en el

área rural mexicana, y de manera particular en las regiones indígenas, parece

reproducirse en las tasas de asistencia escolar. En efecto, de acuerdo con los datos del

INEGI en los resultados del XII Censo General de Población y Vivienda, 2000, la tasa

de asistencia escolar de las niñas indígenas en el país es de 81.7 por ciento y la de los

hombres de 85.2 por ciento. Los casos más graves de inasistencia escolar e inequidad

de género son los de Chihuahua (donde 60.5 % de los niños indígenas y 58.0 % de las

niñas indígenas asisten a la escuela); Baja California (donde 76.6% de los niños y

73.9% de las niñas indígenas asisten a la escuela) y Chiapas (donde el 81.1% de niños

indígenas y el 74.9% de niñas indígenas asisten a la escuela). En todos estos casos, la

asistencia de las niñas indígenas es menor a la de los niños.

En este sentido y como ya se mencionó, resulta fundamental dar prioridad al ingreso de

niñas a los albergues escolares, considerando la equidad de género entre los criterios

de elegibilidad. A pesar del rezago de las niñas indígenas en educación básica, la

tendencia histórica ha sido un crecimiento de la matrícula femenina en las escuelas. En

el caso del PAEI, se mencionó en los estudios de caso y en algunos albergues visitados

por los encuestadores, que cuando empezaron a funcionar, muchos albergues recibían

sólo a varones, y poco a poco, fueron incorporando a las niñas.

40 El 30.1 por ciento de las mujeres indígenas en las áreas rurales son monolingües, contra el 17.1 por ciento de los

varones. Por otro lado, el 40 por ciento de las mujeres indígenas mayores de quince años son analfabetas. (Paloma Bonfil Sánchez, “¿Obedecer callando o mandar obedeciendo? La conquista de la palabra entre lideresas indígenas” en la Revista México Indígena Nº 5).



154 / 196

El ingreso de las niñas a los albergues favorece su asistencia y permanencia en la

escuela. Al interior de los mismos, se da generalmente una participación equitativa en

las comisiones, lo cual permite que niñas y niños asuman por igual las

responsabilidades en tareas domésticas, generalmente reservadas a las niñas en sus

hogares. Esto impacta sin duda favorablemente en la equidad y la no discriminación de

las mujeres.

De acuerdo con el cuestionario aplicado, mujeres y hombres participan por igual en las

comisiones para barrer los patios y las áreas comunes, los dormitorios y limpiar los

baños. En cambio, las comisiones de beneficiarios encargadas de lavar los trastes se

conforman a veces únicamente por las niñas y en contadas ocasiones, por los varones

o por los niños y niñas “castigados”.

Así, en respuesta a la pregunta número 21 del cuestionario sobre la responsabilidad en

el lavado de trastes, obtuvimos los siguientes resultados:

Cuadro 8. 3. PREGUNTA 21. “¿Quién lava los trastes y utensilios de cocina?”


Los niños del albergue 1,225 57.0 57.1 57.1

Niños castigados 33 1.5 1.5 58.6

Niños y empleados 142 6.6 6.6 65.2

Otros 405 18.8 18.9 84.1

Personal del albergue 121 5.6 5.6 89.7

Sólo las niñas 199 9.3 9.3 99.0

Sólo los niños 22 1.0 1.0 100.0

Casos válidos

Total 2,147 99.9 100.0


Total 2,150 100.0




155 / 196

La opinión manifestada en las entrevistas a profundidad realizadas a representantes de

los Comités de Apoyo de Padres de Familia indica una conciencia importante sobre la

necesidad de integrar a las niñas. Con relación al acceso equitativo de las niñas y los

niños al albergue, las opiniones giraron en torno a que sí era aceptable ya fuera porque

“valen igual”, porque las niñas “son más listas y salen más rápido”, o porque “pueden

ayudar por igual”. Esto parece indicar una cultura que valora, cada vez más, el acceso

de las niñas a la educación, si bien esto no se ve todavía suficientemente reflejado en el

número de beneficiarias.

Los estudios de caso nos indican dos percepciones contrapuestas sobre la equidad de

género en regiones indígenas y dos tendencias en el acceso de las jóvenes mujeres

indígenas a los albergues:

En el caso del albergue comunitario de Alcozauca, percibimos todavía una clara

discriminación hacia las mujeres que se manifiesta no sólo en su acceso limitado a las

becas, sino sobre todo en su exclusión de ciertos apoyos y derechos: existe mayor

cantidad de varones que representan el 66% de los beneficiaros del programa. Las

mujeres constituyen el 34% -44 beneficiarias en total- es decir menos de la mitad del

total de los beneficiarios. Las 44 mujeres becarias reciben sólo el almuerzo con sus

compañeros varones, no se quedan a hacer la tarea ni a dormir en el albergue. Las

autoridades del municipio y del propio albergue argumentaron para esto la falta de

espacio construido y los peligros de contacto sexual que implicaría la convivencia tan

cercana de hombres y mujeres adolescentes. La representante del Comité de Apoyo

consideró además que, al ser un número menor de mujeres las becarias, se afectaba a

menos personas excluyéndolas del derecho a hospedaje que si lo hicieran con los

hombres.

La restricción de la presencia de las mujeres en el albergue se traduce en múltiples

formas de desigualdad-discriminación:



156 / 196

• En la alimentación, pues a pesar de que ellas también gozan de la beca

alimenticia, sólo reciben el almuerzo en el albergue.

• En la atención médica: de acuerdo con información proporcionada por los

propios beneficiarios y beneficiarias, son únicamente los hombres los que pasan

la visita médica en la clínica de Salubridad.

• Al vivir en otros lugares, las mujeres se enfrentan a varios peligros como abusos

y maltratos.

Las mujeres de este albergue tienen que colaborar con los quehaceres del lugar en

donde viven, sumándose así las tareas realizadas en las comisiones del albergue

comunitario a las que tienen que efectuar en los hogares donde viven. Ninguna de las

beneficiarias entrevistadas tiene espacio apropiado para hacer las tareas en la casa

donde habitan.

A pesar de no pernoctar en el albergue, las mujeres tienen obligación para con el

mismo, pues se encargan de la limpieza de la cocina. Si bien el desempeño escolar se

ha visto favorecido por el Programa, es relativo en las mujeres ya que ellas no duermen

en el albergue y tienen que costear su hospedaje en otros lugares empleándose en la

mayoría de los casos como empleadas domésticas, lo cual hace que tengan menos

tiempo para el desarrollo de sus tareas escolares.

En contraste, en el albergue “El Llanito” de San José del Rincón, estado de México, se

observa la inscripción de más mujeres (61.5%) que hombres (38.5%). Con la intención

de favorecer el ingreso y la permanencia de las mujeres indígenas en las escuelas, las

autoridades intentaron convertir el albergue en un servicio sólo para mujeres,

preferentemente de secundaria y bachillerato, (por lo cual se observa una mayor



157 / 196

matrícula femenina) pero al no haber suficiente demanda se les dio el lugar a los

varones.

8.4. Equidad, igualdad y no discriminación de las mujeres entre los adultos que colaboran con el albergue.

Considerando que en la educación en valores de niños y niñas, resulta fundamental el

ejemplo que reciben cotidianamente de parte de los adultos, nos parece importante

incluir algunos comentarios sobre la participación de las mujeres en los Comités de

Apoyo de Padres de Familia y en el personal que labora en los albergues.

La participación de las mujeres en la conformación de los Comités de Apoyo de Padres

de Familia es importante ya que de los 45 comités a cuyos integrantes se logró

entrevistar, en 27 de ellos participan mujeres, destacándose 6 de ellos en donde tienen

la mayoría al interior del órgano colegiado. Cabe aclarar además que la percepción

generalizada de los entrevistados gira en torno a que todos los integrantes del comité

“jalan parejo”. En varios de los casos en donde las mujeres forman parte del Comité de

Apoyo, se puntualizó la existencia de cierta división del trabajo, de tal forma que ellas

asumían las labores en la cocina, mientras que los hombres las que consideran como

“más pesadas”, tales como la albañilería, la pintura, el acarreo de la leña, etc.

La mayoría de los Jefes de Albergue entrevistados son hombres (42 de 54 entrevistas,

es decir 77.8%) mientras que 12 eran mujeres, correspondiente al 22.2%. Cabe señalar

que en dos albergues, al no encontrarse el Jefe, se entrevistó a una ecónoma en uno y

a la encargada en el otro. En el caso de las ecónomas, todas ellas eran mujeres.

Debido al ausentismo de Jefes de Albergue y al poco tiempo que permanecen en el

cargo, las ecónomas suelen asumir una gran cantidad de tareas en el cuidado, la

vigilancia y la atención a las necesidades de beneficiarios y beneficiarias. Importa

destacar la exigua remuneración a las ecónomas, en especial las que son reclutadas en



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la comunidad, quienes sólo reciben 1.2 salarios mínimos, sin ninguna prestación social

y con una jornada de trabajo de más de 12 horas diarias. En el trabajo de campo se

pudo constatar que el jefe del albergue estaba prácticamente ausente de su trabajo,

sólo por pequeños espacios de una o dos horas se encontraba en el albergue. En

cambio una ecónoma difícilmente podría separase de sus labores ya que ello implicaría

un trastrocamiento en el servicio de alimentación. Esta práctica de remuneraciones

debe revisarse ya que entraña evidentemente una discriminación.



159 / 196

9. ESCENARIO PROSPECTIVO. FACTORES A CONSIDERAR PARA LA PERMANENCIA O READECUACIÓN DEL PROGRAMA.

9.1. Análisis FODA. El balance general de la operación del Programa de Albergues Escolares Indígenas, de

los factores internos y externos que favorecen su operación y aquéllos que lo

obstaculizan se realizó a través de un análisis FODA41.

La matriz FODA es una herramienta para el análisis sistemático de factores que afectan

el funcionamiento de las instituciones, organizaciones o programas. Proporcionan

elementos de gran utilidad para el diseño de estrategias y la construcción de escenarios

que permitan mejorar sus condiciones de funcionamiento.

El ejercicio de análisis FODA se llevó a cabo a través de una lluvia de ideas en la que

participaron los integrantes del equipo de investigación, así como algunos participantes

en el trabajo de campo. La reunión se realizó una vez concluida la primera etapa de

análisis y sistematización de la información obtenida a través de la encuesta a

beneficiarios, las entrevistas a los operadores del programa, los comités de padres y las

autoridades escolares y comunitarias, así como los reportes de los estudios de caso. En

dicha reunión también se plantearon algunas orientaciones importantes para mejorar la

calidad del Programa.

La relación de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas que se presenta a

continuación es resultado de la sistematización de los señalamientos efectuados en esa

41 Este tipo de análisis plantea una clasificación de los factores de acuerdo con el impacto positivo o

negativo que tienen sobre la operación del programa, o bien, con la naturaleza interna o externa de dichos factores. De esta manera, las fortalezas (F) se definen como los factores de carácter interno con impacto positivo; la oportunidades (O) como factores positivos externos; las debilidades (D) como elementos internos que tienen un impacto negativo y las amenazas (A) como aquellos elementos del entorno que afectan negativamente la operación del programa.



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sesión de lluvia de ideas. En primer término se presentan los factores internos y a

continuación los externos.

9.1.1. Fortalezas

Brinda hospedaje y alimentación a un segmento de la población que enfrenta

serios problemas de desnutrición, altos índices de deserción y acceso muy

limitado a alternativas educativas, sobre todo a nivel de secundaria y bachillerato.

Al proporcionar hospedaje y alimentación, genera condiciones para que los niños

y niñas concluyan ciclos educativos en mejores condiciones que las que tendrían

en sus hogares.

Aunque no se ha alcanzado la equidad de género, la presencia de mujeres en

los albergues es importante.

Una parte muy importante de la capacidad de sobrevivencia de los albergues

descansa en la labor desarrollada por las ecónomas.

Es un programa que fortalece la cohesión comunitaria. La incorporación del

comité de padres en la definición de los criterios de selección para el ingreso al

albergue, así como en labores de apoyo y la supervisión de su funcionamiento

ha permitido vínculos importantes entre el albergue y las comunidades

beneficiadas.

9.1.2. Debilidades

El principal problema del Programa es la insuficiencia de recursos para garantizar una operación adecuada que se expresa en:



161 / 196

Atiende apenas al 3% de la población indígena entre 6 y 11 años.

Insuficiencia de los montos para alimentación ($7.25 por ración por niño).

No se estiman los montos de la alimentación de los adultos que consumen

alimentos en el albergue.

Altos niveles de desnutrición en los niños y, en particular entre los adolescentes.

Graves problemas en el mantenimiento de la gran mayoría de los albergues.

Deficiente mantenimiento en instalaciones que por su antigüedad requieren

reparaciones mayores.

Los gastos de operación se destinan prácticamente en su totalidad al gas y

resultan insuficientes.

Los gastos de operación no consideran el hospedaje y la alimentación de niños

que permanecen en el albergue los fines de semana.

Este ambiente generalizado de escasez de recursos se agrava en el caso de los

albergues comunitarios.

Los albergues apoyados por fundaciones cuentan con una infraestructura de una

calidad muy superior a la del conjunto. Esto introduce una fuerte diferencia en la

calidad de la infraestructura entre los distintos albergues y genera problemas de

mantenimiento y operación de los albergues apoyados por fundaciones, ya que

el magro presupuesto asignado no permite en ocasiones ni siquiera el uso de las

instalaciones.



162 / 196

En relación con el personal del albergue: La intervención de la Secretaría de Educación Pública y de la Comisión Nacional

para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas en el régimen laboral del jefe del

albergue y de las ecónomas dificulta la supervisión de su desempeño.

Limitaciones institucionales para proceder ante deficiencias y faltas en el

desempeño del personal adulto.

Ausencia de coordinación entre la SEP y la CDI (excepto en el caso de

Michoacán)

Los bajos salarios, extensas jornadas de trabajo y ausencia de prestaciones para

las denominadas ecónomas comunitarias genera un entorno violatorio de los

derechos laborales de este importante soporte para la operación del programa.

Existe una elevada rotación entre los jefes de albergue

Los mecanismos de designación de jefes de albergue, sin consulta y como

castigo por un desempeño docente inadecuado.

La falta de capacitación de jefes de albergue en aspectos administrativos.

Se detectaron problemas de alcoholismo en algunos jefes de albergue

Los bajos salarios y la ausencia de controles operativos se traducen en una serie

de irregularidades que no necesariamente son formas de corrupción.



163 / 196

En relación con las condiciones de operación se identificaron los siguientes aspectos que impactan negativamente:

Graves deficiencias en la información de los registros de beneficiarios. No existe

un sistema de información que permita contar con un padrón de beneficiarios

confiable y actualizado.

La ausencia de información actualizada en los distintos niveles de la estructura

dificulta las labores de planeación, control y seguimiento.

Falta de control y seguimiento de la salud de los beneficiarios, inclusive en casos

de prevención de epidemias.

Retraso en la entrega de los recursos para la compra de alimentos frescos.

Diconsa no respeta el contenido ni los precios de los pedidos en algunas

regiones.

Entrega de mercancía con fechas muy cercanas a su caducidad.

Se identificaron diferencias en los salarios reportados en los documentos de

oficinas centrales y los reportados por los jefes de albergue en las entrevistas.

La existencia de beneficiarios supernumerarios en algunos albergues (en

particular en Chihuahua) plantea la necesidad de ampliar los recursos con los

que cuentan los albergues para atender demandas de hospedaje y alimentación

en ciertas regiones.



164 / 196

Inseguridad en las instalaciones del albergue y en el trayecto de los niños a las

comunidades.

La participación de autoridades escolares y comunitarias es muy limitada.

Se encontraron algunas incidencias de relaciones entre niños y adultos que

requieren investigación puntual con el fin de establecer si se trata de casos de

abuso.

No existe un programa de actividades extraescolares relacionadas con el

reforzamiento de la cultura de los niños o el apoyo a proyectos productivos que

contribuyan al sostenimiento del albergue, por lo que este aspecto es abordado

de manera casuística

9.1.3. Oportunidades

La oportunidad de contar con hospedaje y alimentación en comunidades sede

que cuentan con opciones educativas inexistentes en sus comunidades o de

mejor calidad de las que tendrían en sus lugares de origen permite a los

albergados elevar la calidad de su formación.

El programa tiene un vasto campo de expansión si amplía su red de soporte a

estudiantes de secundaria y bachillerato.

La vinculación de la comunidad y los alumnos con proyectos productivos que

tiendan a autoabastecer las necesidades de alimentación puede contribuir de

manera importante a la generación de recursos para mejorar la calidad de los

servicios.



165 / 196

La participación de niñas es un puntal importante para la generación de equidad

de género en el acceso a la educación.

9.1.4. Amenazas

El alto nivel de desnutrición en niños de 0 a 5 años que asisten al albergue.

La cultura alimentaria de las comunidades que dificulta la aplicación de una dieta

balanceada.

La incorporación de alumnos de rangos de edad muy amplios genera conflictos

potenciales.

La pérdida paulatina de la identidad lingüística y cultural en una parte importante

de las comunidades que atienden los albergues.

La falta de infraestructura de comunicaciones e infraestructura en las

comunidades sede.

Los criterios individualizantes de las políticas públicas que introducen

distorsiones, riesgos y desigualdad en los albergues.

El apoyo de fundaciones privadas para la construcción y rehabilitación de

albergues, genera un nuevo modelo de albergue, para el cual el Programa no

tiene prevista una respuesta debidamente planeada, ni la previsión de recursos y

financieros necesarios.



166 / 196

9.2. Escenario prospectivo. La construcción de un escenario prospectivo para el Programa de Albergues Escolares

Indígenas parte de dos premisas centrales. La primera, que el futuro no está construido

ya que las acciones presentes lo determinan (De la Cruz, 2003).

La segunda premisa, que se convierte en una consecuencia de la anterior, concibe un

futuro de alternativas múltiples con diversas posibilidades de realización en las que la

voluntad se constituye en un factor que interviene en su determinación.

El escenario prospectivo que se presenta se configura como un futuro deseable o

deseado, conformado a partir de la selección de aquellas tendencias que dentro de las

probabilidades de ocurrencia incorporan la voluntad de los actores involucrados para

alcanzar un nivel superior en el cumplimiento de los objetivos del programa. Un

escenario prospectivo definido como futuro deseable sirve de base para proponer

estrategias que permitan consolidar las fortalezas del programa y aprovechar las

oportunidades del entorno para combatir las debilidades y neutralizar las amenazas.

Los componentes del escenario prospectivo del Programa Albergues Escolares

Indígenas son los siguientes:

1. Imagen actual de los albergues

2. Actores involucrados

3. Variables clave para transformar la imagen actual

4. Imagen futura

5. Propuesta estratégica



167 / 196

9.2.1. Imagen actual de los albergues El Programa Albergues Escolares Indígenas es el más antiguo de los programas de la

CDI. A lo largo de más de cuatro décadas ha brindado servicios de hospedaje y

alimentación a niños indígenas de comunidades que carecen de escuela. La población

femenina ha aumentado significativamente a lo largo de esos años, aunque aún no

logra una representación paritaria. Las condiciones de operación de los albergues son

muy precarias, la escasez de recursos los ha colocado en una lógica de sobrevivencia.

Las instalaciones tienen serios problemas de mantenimiento, los presupuestos para

alimentación son raquíticos, los salarios bajos y el personal insuficiente. En este marco

de escasez, los albergues se sostienen gracias al compromiso del personal y de la

participación comunitaria. A pesar de las deficiencias en la prestación de servicios, los

niños se encuentran en mejores condiciones que las que tendrían en el seno de sus

familias.

9.2.2. Actores involucrados Federales

• El Gobierno Federal como principal proveedor de los recursos del Programa a

través de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI)

• La Secretaría de Educación Pública (SEP) como institución empleadora del

personal operativo del Programa.

• El Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE) como agente

controlador de las plazas de los jefes de albergue y las ecónomas.

• La iniciativa privada (Fundación Sabritas y Fundación Coca Cola) como

proveedoras de apoyos a programas de equipamiento y rehabilitación de

determinados albergues



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Estatales

• Los Centros Coordinadores como instancia desconcentrada de la CDI para la

atención de los programas (aunque se trata de una instancia federal actúan a

escala estatal).

Locales

• Las comunidades como proveedoras de recursos en los albergues comunitarios

• Los Jefes de albergue como operadores del programa

• Las ecónomas como parte importante del personal de apoyo al programa

• Las autoridades comunitarias y escolares como interlocutoras del albergue

• El Comité de Apoyo de Padres de Familia como instancia de apoyo con

funciones de contraloría social

• Las niñas y niños beneficiarios del albergue

9.2.3. Variables clave para transformar la imagen actual En este apartado presentamos un agrupamiento de las fortalezas y oportunidades como

variables que permiten enfrentar el agrupamiento de variables asociadas a las

debilidades y amenazas, para avanzar en la construcción de una imagen de futuro

deseable.

Variables con impacto negativo (debilidades y amenazas) A) Escasez de recursos para la operación del Programa.

B) Altos niveles de desnutrición en la población objetivo.



169 / 196

C) Bajos niveles de cobertura del programa respecto a la población objetivo.

D) Deficiencias en la capacitación y profesionalización en los operadores del

Programa.

E) Desniveles significativos en la infraestructura de los albergues con una tendencia

creciente al deterioro por la falta de mantenimiento.

Variables con impacto positivo (fortalezas y oportunidades)

A) Impacto favorable en la alimentación y en las condiciones que favorecen la

eficiencia terminal y el mejoramiento de la calidad de las ofertas educativas para

los beneficiarios.

B) Percepción comunitaria favorable respecto a los beneficios del Programa.

C) Mayor compromiso del personal operativo de lo que se esperaría de acuerdo

con sus condiciones laborales.

D) Respeto del Programa a las dinámicas comunitarias.

E) Modificación de las demandas educativas de la población objetivo a favor de la

educación secundaria y de bachillerato, de educación primaria por grados

(escuelas con oferta educativa completa), así como de servicios de alimentación

que no incluyen hospedaje.

9.3. Imagen futura Para que el Programa de Albergues Escolares Indígenas cumpla cabalmente con el

objetivo de brindar hospedaje, alimentación y apoyo en la realización de tareas

escolares a niños y niñas de comunidades indígenas para que concluyan sus estudios

de preescolar, primaria, secundaria y bachillerato, es necesario transformar las

precarias condiciones actuales de operación, por una estrategia que permita potenciar

las capacidades de los actores involucrados.

Para ello es necesario, en primer término, ampliar significativamente su presupuesto

como condición de posibilidad para elevar la calidad de los servicios que brindan los



170 / 196

1,084 albergues instalados a nivel nacional. Sin esta ampliación presupuestal de los

recursos federales a los albergues resulta muy complicado remontar el deterioro en su

infraestructura y la precariedad de las condiciones de operación.

No obstante, la ampliación presupuestal no resuelve por sí misma los problemas que

enfrenta el programa, pues al amparo de la escasez de recursos se han generado una

serie de inercias y vicios que es necesario remontar.

Además de la suficiencia de recursos, su oportuna entrega es indispensable para el

adecuado funcionamiento de los albergues. En este sentido resulta importante

implementar mecanismos de coordinación, control y seguimiento en los distintos niveles

de la estructura del programa, así como con instancias y programas involucrados. La

oportunidad en la entrega periódica de los suministros monetarios y en especie a los

albergues; el control en la calidad de los apoyos; la homogeneidad y periodicidad en los

reportes de avance del cumplimiento de objetivos y metas, así como en los informes

consolidados que deben elaborar los distintos niveles de la estructura; la construcción

de un padrón de beneficiarios confiable y actualizado, plantean la necesidad de

creación de un sistema de información para el control operativo del programa.

La profesionalización del personal operativo de los albergues resulta indispensable para

hacer más eficiente el trabajo. Un jefe de albergue debiera asumir a cabalidad la

administración y delegar las funciones educativas en personal debidamente capacitado

para ello. También es necesario el reconocimiento del papel que desempeñan las

ecónomas como apoyo principal del jefe del albergue. La profesionalización implica la

retabulación de los salarios de acuerdo con el nivel de responsabilidades, la

normalización y homologación de los nombramientos, la adscripción del personal

operativo solamente con la institución responsable del programa y la instrumentación de

un programa permanente de capacitación y evaluación del desempeño.



171 / 196

La función de brindar apoyo para la realización de las tareas escolares y asesoría en

algunos temas o reforzamiento de lo visto en el salón de clase, debe ser asumida por

personal capacitado tanto en los contenidos educativos, cuanto en la utilización de

recursos didácticos y pedagógicos. En este sentido son los propios maestros de las

escuelas quienes pueden cumplir a cabalidad dicha función, con la ventaja de que

conocen a los propios beneficiarios. Para ello se puede impulsar un acuerdo con la SEP

para hacer que el Programa Incentivo al Maestro se aplique a favor de todos los niños

que acuden a los albergues escolares indígenas.

El Programa Albergues Escolares Indígenas (PAEI) puede aprovechar su alto nivel de

aceptación en la comunidad para impulsar la mayor participación de las autoridades

escolares y comunitarias y de los padres de familia en la elevación de la calidad de los

servicios que presta. Los albergues cuentan con un amplio campo de oportunidades

para promover su desarrollo y el de las comunidades a través de la promoción de

proyectos productivos, el mejoramiento de la infraestructura comunitaria y del albergue,

la garantía de seguridad a las niñas y niños albergados; el apoyo a la realización de

tareas escolares; el impulso a proyectos artísticos y culturales que contribuyan a la

preservación y enriquecimiento de las culturas indígenas, entre otros.

Los albergues deben dar respuesta a los cambios en las necesidades educativas de las

regiones donde se ubican. La ampliación de los servicios de educación primaria en una

parte importante de las comunidades de origen de los beneficiarios ha incrementado la

demanda en los niveles superiores (secundaria y bachillerato). Esto plantea la

necesidad de ampliar y diferenciar su capacidad instalada de acuerdo a las

necesidades de la población objetivo. Adicionalmente, la demanda de alimentación de

niños de las comunidades sede plantea la necesidad de diferenciar los apoyos del

albergue. De esta manera, para ampliar la cobertura y elevar el aprovechamiento de las

instalaciones, los albergues pueden funcionar también como comedores comunitarios.



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CONCLUSIONES

1) La información obtenida a través del trabajo de campo que formó parte de la

evaluación externa al Programa de Albergues Escolares Indígenas 2005, el más

antiguo de los programas que opera la Comisión Nacional para el Desarrollo de los

Pueblos Indígenas, permite concluir que dicho programa cumple con el objetivo de

proporcionar servicios de hospedaje, alimentación y apoyo escolar a niños y niñas

de comunidades indígenas para apoyar la conclusión de sus estudios de

educación básica y media superior. Los beneficios que obtienen los niños y niñas

en los albergues resultan de gran importancia para familias indígenas que carecen

de condiciones mínimas para apoyar su educación.

2) Para el equipo de la Universidad Autónoma Metropolitana, el Programa de

Albergues Escolares Indígenas 2005 es necesario y pertinente; a pesar de sus

deficiencias en la operación debidas fundamentalmente a la escasez de recursos,

ya que cumple con sus objetivos. Es además un programa que tiene un amplio

potencial para crecer y articular en torno a los albergues esfuerzos comunitarios de

promoción del desarrollo.

3) A pesar de las deficiencias en la calidad de los servicios que brindan los

albergues, permiten a los beneficiarios mejorar sus condiciones para estudiar. La

alimentación que reciben es, en términos generales, suficiente, aunque se

identificaron problemas de calidad que pueden ser superados. Que los niños

reciban tres raciones diarias con alimentos variados permite mejorar las

condiciones de la deficiente dieta tradicional. Las instalaciones de los albergues

tienen serios problemas de mantenimiento y equipo, aunque la posibilidad de

contar con techo y un catre implica un mejoramiento en las condiciones de los

albergados respecto a las que tienen en sus hogares.



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4) A pesar de los bajos salarios de los jefes de albergue y sobre todo de las

ecónomas comunitarias, su compromiso con el programa es una de las mayores

fortalezas con las que cuenta el programa y un factor que ha resultado decisivo en

el mantenimiento del mismo a lo largo de los años. Esa mística de trabajo se ha

visto enriquecida con la participación de los padres de familia para apoyar los

albergues en diversas tareas relacionadas con el mantenimiento y supervisión de

la operación.

5) Los albergues cuentan con reconocimiento entre las comunidades. En razón de su

antigüedad son conocidas sus funciones de apoyo, así como los mecanismos para

solicitar el ingreso. A pesar de que las autoridades escolares y comunitarias no

tienen vínculos estrechos con los albergues, su opinión es igualmente favorable.

La apuesta de los albergues es por la colectividad, por el apoyo a niños y niñas

indígenas para la conclusión de sus estudios a partir de la incorporación de los

comités de padres de familia para determinar los criterios de selección de los

beneficiarios. En este sentido, se puede afirmar que los albergues forman parte del

capital social de las comunidades, por lo que su evaluación debe considerar,

además de una valoración de sus condiciones actuales de operación, el

reconocimiento del importante papel que han tenido históricamente los albergues

así como de su aceptación y arraigo dentro de las comunidades.

6) Los albergues escolares responden a necesidades reales de las comunidades. A

pesar de su falta de flexibilidad dada la naturaleza fija de sus sedes, la gran

mayoría tienen mayor demanda a su capacidad instalada, sobre todo en regiones

indígenas con localidades muy dispersas como la Sierra Tarahumara. La

ampliación de servicios de educación primaria en muchas de las localidades

indígenas no ha disminuido la demanda en los albergues, pues ésta tiende a

desplazarse a la educación secundaria (considerada también como educación

básica) y al bachillerato.



174 / 196

7) Un impacto altamente positivo del Programa se encuentra en el hecho de que por

cada alumno inscrito en el albergue se manifiesta un efecto multiplicador para su

familia, al trasladar los costos privados de la educación del niño al PAEI, ya que

aún tratándose de escuelas públicas se generan costos que para las familias

indígenas resultan onerosos: pasajes, útiles escolares, uniformes, alimentación y

tiempos de traslado, entre los más importantes, lo que a su vez deriva en un

incremento en el ingreso per capita de las familias beneficiadas así indirectamente,

pese a que los ingresos familiares se mantuviesen invariantes. Se trata de un

efecto positivo cuya cuantificación económica implicaría un estudio particular.

8) La presencia del PAEI en las comunidades indígenas ha tenido un fuerte impacto

en la equidad de género y en revertir paulatinamente la no discriminación de la

mujer. El hecho de que las niñas no se queden en sus casas a trabajar al cuidado

de sus hermanos menores y labores del hogar e ingresen a los albergues,

favorece su asistencia y permanencia en la escuela y representa una oportunidad

para su desarrollo. Una vez que las niñas se involucran en la dinámica interna del

albergue, se da generalmente una participación equitativa en las comisiones, lo

cual permite que niñas y niños asuman por igual las responsabilidades en tareas

domésticas, generalmente reservadas a las niñas en sus hogares. Esta práctica

cotidiana impacta profundamente en el arraigo de una cultura de equidad entre

ambos géneros.

9) El impacto que tiene el Programa de Instructores del CONAFE en los niños de los

albergues, beneficia a menos del 15.3% de los becarios. En todos los casos, los

niños respondieron que la ayuda que les brinda el jefe del albergue, los

instructores del Conafe, los maestros u otros adultos, e inclusive otros niños del

mismo albergue, les es útil. Sin embargo no se pudo determinar la calidad de los

apoyos diferenciando entre los diversos tipos de personas que lo brindan.



175 / 196

10) El Programa enfrenta un problema estructural de escasez de recursos que

repercute de manera muy significativa en la calidad de los servicios que presta.

Los costos por alumno (21.75 pesos diarios para alimentación y 27.87 pesos como

costo total por alumno al día) resultan totalmente insuficientes y dan cuenta de las

condiciones de explotación del personal operativo, particularmente de las

ecónomas y jefes de albergue comunitarios, también revela la subvaloración social

e institucional del Programa, lo que deviene en condiciones de vida precarias para

los beneficiarios.

11) Otro problema estructural de los albergues es el régimen laboral de su personal

operativo. La intervención de la Secretaría de Educación Pública (SEP) y el

Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE) en el nombramiento

de los jefes de albergue y en algunas ecónomas y de la Comisión Nacional para el

Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI) en la asignación de compensaciones y

en el pago a las ecónomas comunitarias plantea un esquema laboral muy

complicado. Este esquema impide la generación de un sistema homologado de

remuneraciones, compensaciones y estímulos y dificulta la aplicación de

mecanismos de capacitación, supervisión y evaluación del desempeño del

personal operativo del programa.

12) De los variados vínculos que se han generado entre los albergues y los pueblos

donde se ubican, la participación de las ecónomas salidas del seno de las propias

comunidades revela una apropiación del Programa en grado sumo, ya que ante la

falta de personal ellas desempeñan diversos papeles, siendo el principal la

preparación de los alimentos para los becarios, pero también el cuidado de los

niños y niñas, reproduciendo y supliendo a la figura materna dentro de la

colectividad formada en cada albergue.



176 / 196

13) La carencia de personal destinado a los albergues, principalmente de ecónomas,

pero también de jefes de albergue, ha sido provocado por la propia SEP y el

SNTE, quienes de manera injustificada han retirado paulatinamente estas plazas

de los albergues, sin reemplazarlos, trasladando al INI y posteriormente a la CDI

una responsabilidad que estrictamente no le corresponde, en virtud de la

existencia y vigencia del convenio que obliga a la SEP a proporcionar al personal

necesario para el correcto funcionamiento de los albergues escolares indígenas.

14) Dada la antigüedad de la relación entre los trabajadores denominados

“comunitarios” (jefes de albergue y ecónomas), tales vínculos se han configurado

ya como una relación laboral permanente, que la ley laboral reconoce y protege,

pese a la inexistencia de contratos escritos. La CDI no puede eludir por más

tiempo este problema.

15) La problemática de los albergues comunitarios, se complica aún más, pues dada la

precariedad de los recursos del programa, la disposición presupuestal de apoyo a

este tipo de albergues resulta muy limitada. Estar en un albergue comunitario

representa desventajas, pues a la pobreza del Programa se suma la de las

comunidades. Eso se refleja en el empeoramiento de los ya de por sí magros

ingresos del personal operativo y en las condiciones de las instalaciones.

16) Los albergues reconstruidos con apoyo de fundaciones privadas han aportado

recursos valiosos para la renovación de la caduca infraestructura de los albergues.

No obstante, las profundas diferencias en la calidad de las instalaciones de este

tipo de albergues reconstruidos o nuevos, introducen serias desigualdades y

plantean problemas para garantizar su mantenimiento y operación futuros. La

definición de una estrategia para la reconstrucción y el equipamiento de los

albergues por parte del PAEI y de la CDI es de vital importancia para canalizar los

apoyos privados de acuerdo con lineamientos y prioridades institucionales a través



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de una amplia campaña de promoción y concertación de apoyos privados para

este noble Programa.

17) En el caso de los albergues que paulatinamente se están reconstruyendo o

sustituyendo por nuevos edificios y que ya están operando en estas nuevas

condiciones, no se previó una partida mayor de recursos destinada a su

mantenimiento mayor, para asegurar su conservación y el uso cotidiano de los

nuevos espacios, así como tampoco se previó un incremento para el

mantenimiento del nuevo equipamiento con que se les ha dotado. Se les asigna el

mismo monto presupuestal como si nada hubiera cambiado, lo que en un breve

plazo ha ocasionado ya el deterioro de la nueva infraestructura y la subutilización o

nula utilización de espacios vitales para el apoyo al proceso educativo de los

alumnos. Lo anterior se pudo constatar tanto en el ámbito de trabajo de gabinete

como en estudio de caso.

18) Las mejores condiciones de vida y de estudio de los becarios en el albergue están

determinadas por una amplia gama de factores que contemplan diversas Normas

Oficiales Mexicanas (NOM) para la alimentación, la salud y la asistencia social, de

las cuales los albergues escolares indígenas están muy lejos de cumplir. En este

sentido los albergues presentan problemas estructurales, varios de ellos se

arrastran desde que iniciaron, como es el caso de las construcciones,

equipamiento y servicios públicos como agua potable y drenaje, los cuales no

cumplen con los requisitos que señalan dichas normas. La ausencia parcial o total

de estas condiciones hasta ahora se ha atemperado gracias a la participación

generalizada de los padres de familia, de la comunidad en general, de los propios

becarios y aun de algunos operadores del Programa, con la convicción de que “en

el albergue están mejor que en su casa”. Para ubicar la dimensión de las carencias

en los albergues baste un botón de muestra: la NOM señala respecto a los

dormitorios grupales en internados para niños que debe haber un espacio de 6.48



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metros cuadrados por cama, lo cual en ningún albergue se cumple y tampoco se

está observando en las nuevas construcciones, como se constató en el estudio de

caso del albergue de la localidad de San José del Rincón en el estado de México.

De tal manera que el hacinamiento por espacio inadecuado y el número de camas

por dormitorio es un problema permanente por resolver ya que impacta en la salud

y en la convivencia armónica de los becarios.

19) En la operación cotidiana de los albergues, un actor que debiera ser central y

protagónico es el Jefe de Albergue por el estatus que ocupa y por su formación

académica, sin embargo, en la mayoría de los albergues visitados se observó que

no pasa de jugar un papel gris, rutinario y sin trascendencia. Su actuación e

intervención en el apoyo al proceso educativo de los alumnos queda en un

segundo plano o sin atención alguna, así como su participación en acciones de

índole intercultural.

20) Durante el trabajo de campo, en las entrevista a Jefes de Albergue y a

responsables en Centros Coordinadores, así como en los estudios de caso, se

constató la reiterada mención del retraso en el suministro de recursos hacia los

albergues, por distintos lapsos que van desde una semana hasta treinta días, cuya

responsabilidad finalmente cae en el ámbito de oficinas centrales, lo cual acentúa

la penuria de los albergues.

21) Otro caso en el mismo tenor de la conclusión anterior, es el de Diconsa, que

también presenta recurrentemente deficiencias tanto en la entrega oportuna de los

productos como en la calidad, caducidad y precio de los mismos. Es importante

esta observación por cuanto impacta en el componente principal del Programa que

es la alimentación de los alumnos, cuya cantidad y calidad es extremadamente

sensible a este tipo de eventos.



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22) El Programa enfrenta una debilidad económica importante en su relación costo-

beneficio, que para el año 2005 resultó ser del 28%, con la expectativa que resulte

más alto si se considerase el total de salarios y prestaciones del personal que

labora directa o indirectamente para los albergues. Si bien este índice tiene que

monitorearse constantemente, lo que revela más bien es el bajo presupuesto con

que opera el Programa, particularmente las exiguas asignaciones a los apoyos

directos a los becarios, lo cual provoca que los demás componentes del costo se

disparen dentro de la estructura general de los costos. Ello debe obligar al

Programa también a buscar que los procesos de apoyo educativo sean más

eficientes y previa evaluación definir su sustitución, reconversión o cancelación,

con el objeto de atemperar o anular sus efectos negativos.

23) Otro problema estructural en la operación de los albergues escolares indígenas es

la mala calidad de la información. Las inconsistencias identificadas en los

padrones de beneficiarios y en los reportes financieros resultan evidentes. En

ocasiones, la evaluación no pudo profundizar en el análisis de los problemas por

carecer de elementos informativos. La creación de un sistema de información que

parta de los albergues, pasando por los centros coordinadores y llegue a oficinas

centrales y viceversa resulta fundamental para elevar la calidad de los procesos de

toma de decisiones en torno a la planeación, operación y supervisión de sus

actividades.

24) Uno de los aspectos que se ha descuidado en el diseño del Programa ha sido el

de la atención médica para los beneficiarios, dejando toda la responsabilidad a los

médicos de las Secretarías de Salud estatales o al programa IMSS-Oportunidades.

Si bien existe un convenio, éste se cumple de manera parcial y no siempre

eficiente, sólo para aspectos rutinarios y la revisión de casos de enfermedad, pero

no hay previsión alguna para hacer frente a emergencias o accidentes, ya que el

personal del albergue no cuenta con conocimientos elementales para hacerles



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frente, ni existe un botiquín de primeros auxilios en los albergues, ni se cuenta

tampoco con los recursos para trasladar a un infante accidentado a un hospital o

centro médico que los atienda en caso de requerirlo.

25) La vigilancia sobre el crecimiento y desarrollo de los becarios se ha limitado desde

hace dos años y hasta la fecha a la medición de talla y peso en tres momentos a lo

largo del ciclo escolar, pero los resultados de tales mediciones se envían a las

oficinas centrales siguiendo la cadena de mando Centro Comunitario-Delegación

Estatal-D. F., sin que se hayan tomado medidas de algún tipo para con los infantes

y adolescentes que presentan diversos cuadros de desnutrición. De hecho, las

medidas antropométricas se toman pero no se conocen los resultados y sus

implicaciones, tanto en los CCDI’s, como en las delegaciones estatales, mientras

que para los jefes de albergues y las ecónomas se trata de información que no les

es útil para la toma de decisiones sobre preparación de los menús y la vigilancia o

el reforzamiento nutricional de algunos becarios, pues no tienen los elementos

para interpretar dicha información. Al respecto existe un vacío en las Reglas de

Operación, pues no se consideran medidas para mantener la vigilancia nutricional

y las acciones que deben tomarse en cuanto se detecten casos de desnutrición o

de sobrepeso.

26) Uno de los indicadores más duros para observar el éxito relativo del Programa de

Albergues Escolares Indígenas lo constituye la medición de talla y peso de los

beneficiarios que llevamos a cabo como parte de nuestra investigación, pues en su

conjunto presentan desmedro en una proporción significativamente menor (niñas y

jovencitas de 6-15 años presentaron desmedro en un 32.81%, mientras que los

varones del mismo rango de edad en un 26.12%) a los que se registraron como

prevalencia de talla baja entre los niños de primero de primaria que asisten a las

escuelas indígenas, de acuerdo a los resultados del Censo Nacional de Talla 2004

(40.4%), pero muy por arriba del promedio nacional (8.9%).



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RECOMENDACIONES

A partir de los resultados de la evaluación externa al ejercicio 2005 del Programa de

Albergues Escolares Indígenas llevada a cabo por el equipo de la Universidad

Autónoma Metropolitana, se presentan las siguientes recomendaciones agrupadas con

base en los distintos aspectos que involucra la operación del programa.

En relación con los objetivos generales y las reglas de operación se recomienda que el

programa:

• Crezca, extienda su cobertura y mejore la calidad de los servicios que presta a

las niñas y niños de comunidades indígenas para apoyar la conclusión de sus

estudios de educación básica y media superior.

• Promueva una política de apoyos complementarios con otros programas

federales, locales y municipales, para fortalecer el papel de los albergues como

promotores de desarrollo de las comunidades sede y de las comunidades de

origen de los beneficiarios.

• Flexibilice sus reglas de operación en lo que respecta a los criterios de

elegibilidad que son prácticamente inoperantes desde hace años. La reforma a

las reglas de operación debe dar cuenta de las necesidades actuales de los

apoyos que deben proporcionar los albergues a su población objetivo de

acuerdo con las características específicas de las regiones y de los niveles

educativos.



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Para atender las necesidades educativas diferenciadas de la población, así como a la

expansión de los servicios para estudiantes de nivel medio superior se recomienda:

• Analizar la reestructuración de los albergues por niveles, adecuándolo a las

necesidades educativas de la población indígena de distintos rangos de edad.

• Especializar los albergues por nivel educativo.

• Separar los albergues de preescolar y primaria de los de secundaria y

bachillerato.

• Fortalecer el apoyo a niños de secundaria pues en la mayoría de las

comunidades aledañas a los albergues no existe este tipo de alternativa

educativa, recordando además que este nivel es más afectado en cuanto a

deserción, reprobación y baja eficiencia terminal, respecto al nivel primaria.

• Diferenciar los criterios de elegibilidad para los albergues que atienden a niños

de educación básica y para los que atienden al bachillerato. Para los primeros,

el criterio de elegibilidad podría mantenerse como lo indican las reglas de

operación vigentes, es decir “estar en un rango de 4 a 18 años de edad para los niños y niñas de educación básica” y “un rango de edad de 15 a 20 años para los jóvenes de educación media superior”. El segundo criterio de

prioridad, que da preferencia a niños huérfanos y con tutor(a) o bien de familias

monoparentales, debería tener un carácter más general, es decir, dar prioridad

a niños y niñas que sufren la ausencia prolongada del padre, madre o ambos

(por ejemplo por razones laborales). En cuanto al último criterio de elegibilidad,

referente a los albergues comunitarios, cabe señalar la necesidad cada vez

más apremiante de proporcionar hospedaje y alimentación a jóvenes que



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cursan los niveles de secundaria y bachillerato. No restringirlo solo al nivel

medio superior.

• Modificar las reglas de operación para garantizar condiciones de seguridad a

los niños pequeños separándolos de los mayores en los dormitorios y de

preferencia evaluar la posibilidad de asignarlos en distintas instalaciones.

En relación al necesario incremento de los recursos federales del Programa se

propone:

• Diferenciar los apoyos a los niños de acuerdo con la edad, aumentando los

montos para adolescentes.

• Incrementar significativamente el presupuesto para alimentación. En lo

inmediato al menos incrementar a un monto per capita que rebase la línea de

pobreza alimentaria estimada por el Comité Técnico de Medición de la Pobreza.

• Incrementar las cuotas de “gastos de operación” en los albergues para que se

cubran todas las necesidades ya que hasta hoy ni siquiera alcanzan para el

combustible.

• Aumentar significativamente el gasto en infraestructura de albergues. En este

renglón debiera promoverse la reasignación de 200 a 400 millones anuales del

Programa de Infraestructura Básica para la Atención de los Pueblos Indígenas

(PIBAI) para destinarlos exclusivamente a la reconstrucción de los albergues

escolares que lo requieran (lo cual no supone hacer modificaciones a las reglas

de operación ni a la apertura programático-presupuestal del PIBAI). En este

aspecto se debe considerar al menos un 7% del techo que se asigne por este

concepto, para gastos de operación y supervisión, de modo que se garantice la



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buena calidad de las obras que se contraten y su cumplimiento en tiempo y

forma.

• Realizar una reestructuración del presupuesto del Programa donde se asignen

montos específicos para los albergues reconstruidos o nuevos a título de

“gastos de conservación de la infraestructura física y equipamiento de los

albergues” e incrementos sustanciales para la operación del nuevo

equipamiento (computadoras, mediotecas, ludotecas, etc.)

Para impulsar el desempeño del personal que opera el albergue se propone:

• Que el personal esté al mando de una sola institución. Transferir las plazas de

las SEP a la CDI.

• Mejorar los salarios, en especial y en lo inmediato igualar el salario de las

ecónomas comunitarias al de las ecónomas SEP, en forma simultánea a la

aplicación de un sistema de control y estímulos al desempeño.

• Capacitación y profesionalización el personal de acuerdo a un perfil de puestos

previamente definido.

• Reorientar el perfil de la plaza de jefe de albergue en términos de administrador

y asignar las labores de apoyo a tareas a profesores de la escuela de la

comunidad o de otro tipo de programas de apoyo para la realización de

actividades extraescolares.



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Para resolver el potencial conflicto laboral de las ecónomas y jefes de albergue

comunitarios, se sugiere:

• Consultar y discutir con el Departamento Jurídico de la CDI, la forma, tiempos y

condiciones para resolver el problema a la brevedad posible en el marco de la

Ley.

• En lo inmediato, que el Programa elabore una estrategia para resolver los

graves problemas de salud de las ecónomas en concertación de acciones con

los distintos niveles de atención del Sector Salud. La CDI deberá dar

facilidades, los recursos necesarios y seguimiento a este personal, tal que

garantice su recuperación.

Respecto a las labores de apoyo a tareas escolares se recomienda:

• Que la labor de asesoría se lleve a cabo por los profesores de la escuela de la

comunidad en las instalaciones del albergue como parte del Programa Incentivo

al Maestro.

• Promover la instalación de una biblioteca por albergue.

En relación con el cuidado de la salud de los beneficiarios se plantea:

• Atención de psicólogos y oculistas.

• Capacitación y equipamiento para brindar los primeros auxilios.

• Formalizar un programa de atención y seguimiento a la salud de los becarios.

En especial los casos de desnutrición críticos que se encuentren según las



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modalidades y combinaciones de las variantes de trastornos ocasionados por la

desnutrición, a la par de diseñar y arrancar un programa que involucre a los

padres de familia y a las instituciones de salud en lucha frontal contra este

problema.

• Incorporar a los becarios al Programa de Salud Popular con la Secretaría de

Salud.

• Supervisar el cumplimiento de la fumigación periódica en los dormitorios,

cocina, comedor, almacenes o bodegas y baños de los albergues.

En relación con la aplicación de criterios de equidad en la selección de beneficiarios se

propone:

• Que se formalice institucionalmente la equidad de género, mediante el

establecimiento de la no discriminación por sexo entre los criterios de

elegibilidad y señalar, como prioritaria, la admisión de niñas al albergue,

plasmada en las reglas de operación.

• Hacer explícita la no discriminación por etnia y evitar una discriminación

negativa por ejemplo con niños mestizos



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En relación con la capacidad de los albergues como espacios de integración

comunitaria y de promoción del desarrollo se plantea:

• Aprovechar la infraestructura del albergue para darle multifuncionalidad. Sería

factible el establecimiento de una Cocina Comunitaria para programas de

nutrición dirigidas a preescolares.

Para impulsar la labor de los Comités de Apoyo de Padres de Familia se sugiere:

• Desarrollar un programa de capacitación a los Comités de Apoyo de Padres de

Familia que les permita contar con herramientas para realizar la supervisión de

la operación del albergue y desempeñar adecuadamente su función de

contraloría social

Para garantizar la seguridad de los beneficiarios en las instalaciones se recomienda:

• Impulsar acuerdos con las autoridades comunitarias y municipales para

proteger las instalaciones del albergue y las vías de acceso al mismo.

• Que los centros coordinadores, las delegaciones estatales y oficinas centrales

de la CDI realicen investigaciones exhaustivas de las denuncias de abuso o

negligencia por parte del personal operativo del albergue.

Para generar información fidedigna y actualizada de los diversos aspectos relacionados

con la operación del programa es necesario:

• Integrar un sistema de información que contemple los distintos procesos

operativos del programa, en particular los relativos al ingreso, desempeño y

permanencia de los beneficiarios y al manejo de los recursos. Dicho sistema



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deberá establecer con claridad las características de la información que deberá

consignarse, su periodicidad, así como la instancia responsable de

proporcionarla. Deberá también establecer mecanismos de validación y tramos

de control para garantizar que las bases de información contengan datos

actualizados y confiables. La generación de este tipo de indicadores resulta un

insumo imprescindible para una adecuada planeación, seguimiento y

evaluación de las actividades y procesos del programa.

Otros aspectos relevantes:

• Para remontar las fallas estructurales y añejas carencias del Programa se

requiere una gran cantidad de recursos, que de pronto se antoja difícil

conseguir por las asignaciones presupuestarias que históricamente ha tenido,

no obstante pueden emprenderse acciones viables para corregir deficiencias

así sea lentamente, tal es el caso de la inobservancia de diversas normas

oficiales mexicanas en distintos procesos. El caso más próximo es la NOM-167-

SSA1-1997, que especifica las características y calidades de las construcciones

destinadas al uso colectivo, lo cual es el caso de los proyectos que tiene el

PAEI para la construcción de nuevos albergues o su rehabilitación.

• Las autoridades del PAEI deben acordar con Jefes de albergue y Centros

Coordinares la elaboración de un reporte global de las deficiencias en que ha

incurrido Diconsa, para hacer los señalamientos al nivel que corresponda, para

que de inmediato se restablezca el servicio en las mejores condiciones posibles

y garantice el abasto de productos de excelsa calidad, ya que las condiciones

de los becarios así lo exigen.



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• A efecto de prever críticas al Programa por sus altos costos y mientras se

diseña una estrategia para modificarlos, es conveniente también iniciar estudios

específicos de impacto social del programa, que no son fáciles de cuantificar, o

no son manifiestos y apreciados como virtudes del Programa, tal es el caso de

los costos privados de la educación de los becarios que son absorbidos por el

PAEI.

• Realizar una evaluación del impacto que tiene en los albergues el Programa de

Instructores de Apoyo Académico, de Conafe, para que -dependiendo de sus

resultados- se determine su permanencia o ajuste necesario, ya que de

acuerdo a las observaciones y opiniones rescatadas en esta investigación,

dicha intervención no se ajusta a las necesidades de los becarios.



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