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Fecha: 22/06/2016
INFORME SOBRE LA DECIMOTERCERA RONDA DE NEGOCIACIONES
DE LA ASOCIACIÓN TRANSATLÁNTICA DE COMERCIO E INVERSIÓN
(Nueva York, 25-29 de abril de 2016)
Índice DETALLES POR ÁMBITO DE NEGOCIACIÓN .........................................................................4
1. ACCESO A LOS MERCADOS ..................................................................................................4
1.1 Comercio de mercancías: Aranceles y acceso a los mercados .........................................4
1.2. Contratación pública........................................................................................................5
1.4. Normas de origen .............................................................................................................7
2. COOPERACIÓN REGLAMENTARIA ......................................................................................8
2.1. Coherencia de la regulación ............................................................................................8
2.2. Obstáculos técnicos al comercio ......................................................................................8
2.3. Medidas sanitarias y fitosanitarias ..................................................................................9
2.4 Sectores ...........................................................................................................................10
2.4.1. Productos farmacéuticos.............................................................................10
2.4.2. Cosméticos ..................................................................................................11
2.4.3. Productos textiles ........................................................................................11
2.4.4. Automóviles.................................................................................................12
2.4.5. Productos sanitarios ....................................................................................13
2.4.6. TIC................................................................................................................14
2.4.7. Ingeniería.....................................................................................................14
2.4.8. Productos químicos .....................................................................................15
2.4.9. Plaguicidas ...................................................................................................15
3. NORMAS...................................................................................................................................16
3.1. Desarrollo sostenible......................................................................................................16
3.2. Comercio de energía y materias primas.........................................................................17
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3.3. Pequeñas y medianas empresas (pymes)........................................................................17
3.4. Aduanas y facilitación del comercio ..............................................................................18
3.5. Derechos de propiedad intelectual, incluidas las indicaciones geográficas .................18
3.6. Competencia ...................................................................................................................19
3.7. Protección de las inversiones .........................................................................................19
3.8. Solución de diferencias entre Estados............................................................................20
3.9. Cuestiones jurídicas e institucionales ............................................................................21
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RESUMEN
Los debates de la decimotercera ronda de negociaciones de la Asociación Transatlántica de Comercio e Inversión (ATCI) se celebraron en Nueva York del 25 al 29 de abril de 2016 y abarcaron los tres pilares de las negociaciones: el acceso a los mercados, el pilar reglamentario y las normas.
Como en la anterior ronda, las conversaciones en el marco del pilar reglamentario ocuparon un lugar prominente. En concreto, los negociadores avanzaron en el análisis de sus respectivos textos sobre cooperación reglamentaria y buenas prácticas reglamentarias. Se produjeron intensos debates sobre los obstáculos técnicos al comercio (OTC), con especial atención a la evaluación de la conformidad. En cuanto a la cooperación reglamentaria en sectores, se inició el trabajo de consolidación técnica y se presentarán nuevas propuestas antes de la próxima ronda prevista para el mes de julio.
En relación con las normas, se realizaron considerables progresos en la consolidación del texto relativo a varias cuestiones, en particular en el capítulo relativo a las pymes y en relación con las aduanas y la facilitación del comercio. Los negociadores convinieron también en explorar la consolidación de textos de temas seleccionados del capítulo sobre desarrollo sostenible, que incluye el trabajo y el medio ambiente, así como del ámbito de la inversión.
En tercer lugar, la UE y los EE. UU. estudiaron los ámbitos de acceso a los mercados. Los debates en materia de aranceles industriales dieron buenos resultados y las negociaciones están siendo positivas, permitiendo superar el 90 % de las líneas arancelarias que serían eliminadas por ambas Partes con la entrada en vigor de la ATCI. Los negociadores abordaron también los servicios y la contratación pública, en los que, a pesar de los progresos efectuados en términos generales, sigue habiendo diferencias significativas en cuanto al acceso a los mercados y será necesario realizar avances para lograr finalizar este año los principales elementos de un acuerdo. En el pilar de los servicios, EE. UU. presentó su propuesta de texto para un marco general sobre acuerdos de reconocimiento mutuo para servicios profesionales, lo que permitió a los negociadores examinar estos aspectos concretos. También se realizaron progresos constantes en la consolidación del texto relativo a los servicios. Los debates sobre la contratación pública supusieron el comienzo de una consolidación de los respectivos textos. No obstante, es evidente que queda mucho trabajo por hacer para llegar a un nivel similar de avances en el acceso a los servicios y en los mercados de contratación pública, así como en materia de aranceles a fin de lograr que las negociaciones relativas a este pilar lleguen a su fase final.
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Por último, las Partes reiteraron su compromiso de trabajar con más intensidad entre rondas para acelerar el ritmo general de las negociaciones. Varios grupos acordaron reunirse entre sesiones en vísperas de la próxima ronda de negociaciones propiamente dicha, prevista para el mes de julio. El objetivo de las próximas rondas sería proseguir la labor de consolidación en todos los ámbitos con el fin de acabar con un número muy limitado de cuestiones pendientes que puedan resolverse, en última instancia, a nivel político. Nuestro objetivo global fundamental sigue siendo la negociación de un acuerdo ambicioso, equilibrado y de calidad para la ATCI, que responda tanto a los intereses de la Unión Europea como a los de los Estados Unidos.
DETALLES POR ÁMBITO DE NEGOCIACIÓN
1. ACCESO A LOS MERCADOS
1.1 Comercio de mercancías: Aranceles y acceso a los mercados
Productos no agrícolas
Comercio de mercancías
La UE y los EE. UU. siguieron reduciendo diferencias en relación con las disposiciones generales relativas al comercio de mercancías. La UE y los EE. UU. también estudiaron soluciones para ampliar el número de situaciones en las que se puede conceder el régimen de franquicia arancelaria para importaciones temporales y para las mercancías que hayan sido reimportadas tras las reparaciones realizadas en sus respectivos territorios.
Aranceles
Las Partes discutieron propuestas de eliminación de derechos de aduana el primer día de la entrada en vigor del Acuerdo. La mayor parte de los derechos de aduana para productos industriales y pesqueros serán eliminados desde el primer día, excepto para las líneas arancelarias que la UE o los Estados Unidos consideren sensibles y para las cuales se considerará un período de transición.
Productos textiles
La Unión Europea y los Estados Unidos debatieron el modo de eliminar derechos de aduana, así como la propuesta de los EE. UU. sobre un capítulo dedicado a los productos textiles.
Productos agrícolas
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La sesión dedicada a la agricultura constó de tres partes: el proyecto de capítulo sobre agricultura, los aranceles y las cuestiones no arancelarias.
Por lo que respecta al texto consolidado sobre agricultura, se han logrado avances notables en lo que se refiere a las disposiciones menos controvertidas, como la cooperación, la comisión de agricultura y las bebidas espirituosas, para las que la UE había presentado una propuesta de texto en la ronda de febrero. Las Partes mantuvieron sus posiciones divergentes en cuanto a los demás aspectos del capítulo.
Por lo que se refiere a los aranceles, el debate se centró en los productos del 97 % de las líneas cubiertas por la segunda oferta, en la que ambas partes señalaron intereses de exportación específicos y solicitudes para reducir los períodos de escalonamiento propuestos. No se examinaron los productos considerados más sensibles.
Por último, ambas Partes continuaron debatiendo problemas no arancelarios concretos relacionados con la agricultura.
1.2. Contratación pública
Durante la decimotercera ronda de negociaciones la contratación pública se sometió a un debate que duró dos días enteros. Las conversaciones se centraron en las disposiciones del texto del capítulo sobre contratación pública. El punto de partida del debate fue el texto del Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP) de la OMC, del que tanto la UE como los EE. UU. son signatarios. El texto define los procedimientos que las entidades públicas aplicarán cuando contraten.
El debate permitió aclarar posturas y ayudó a identificar puntos de entendimiento. La UE destacó las propuestas que refuerzan la transparencia y la no discriminación. La UE hizo hincapié asimismo en las propuestas que reflejan adecuadamente consideraciones sociales y medioambientales, así como los derechos laborales en los procedimientos de contratación.
En cuanto a la transparencia, la UE destacó la importancia de un punto único de acceso a la información sobre oportunidades de contratación, concretamente para facilitar la participación de las pymes en los contratos públicos. En este contexto, también se celebró un debate sobre el fomento de los procesos de contratación pública electrónica, así como sobre la facilitación de mecanismos de asesoramiento para ayudar a las pymes a participar en la contratación pública de ambas Partes. Por ejemplo, los debates exploraron mecanismos para ayudar a las empresas mediante la creación de un servicio de asistencia o un punto de contacto para reclamaciones informales.
Se intercambiaron impresiones sobre el acceso a los mercados, pero persisten lagunas importantes.
1.3. Comercio de servicios e inversiones
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Las negociaciones en materia de servicios e inversiones dieron lugar a siete días de debates intensos que cubrieron un amplio abanico de cuestiones: servicios financieros, comercio transfronterizo de servicios, liberalización de las inversiones, la normativa nacional, el reconocimiento mutuo de las cualificaciones profesionales, así como el acceso a los mercados, las telecomunicaciones y el comercio electrónico.
Por lo que respecta a los servicios financieros, se ha seguido avanzando en la consolidación del texto con respecto a obligaciones, excepciones, normas y definiciones.
En cuanto a la cooperación reglamentaria en los servicios financieros, la UE y los EE. UU. han ratificado sus respectivas posiciones.
Los debates relativos al reconocimiento mutuo en materia de servicios profesionales se centraron en la reciente propuesta de los EE. UU. de crear un marco para el futuro estudio de esta cuestión. Hemos comprendido a fondo las implicaciones y el razonamiento del texto. Además, las Partes se pusieron mutuamente al día en relación con las profesiones objeto de debate para un acuerdo de reconocimiento mutuo o aquellas que podrían haber manifestado interés. Se celebró asimismo una reunión con reguladores estadounidenses de auditoría legal.
La UE presentó su propuesta de texto en relación con la reglamentación nacional, es decir, las normas relativas a la concesión de licencias y cualificación.
En cuanto al acceso a los mercados, la Unión Europea y los Estados Unidos intercambiaron información concreta acerca de sus respectivas ofertas.
También avanzamos en la consolidación del comercio transfronterizo de servicios así como en los textos referidos a las inversiones.
Por otra parte, los negociadores de la UE y de los EE. UU. pasaron tres días debatiendo sobre el comercio electrónico y las telecomunicaciones, exponiendo todos los temas en la mesa de negociaciones. Por lo que se refiere al comercio electrónico, los negociadores avanzaron en la elaboración de disposiciones, principalmente con el fin de garantizar la protección del consumidor en línea, de proteger a los consumidores contra el spam, de reconocer el carácter abierto de internet y de velar por el reconocimiento de los denominados «servicios de confianza electrónicos» (como las firmas electrónicas y los sellos de tiempo electrónicos).
En cuanto a las telecomunicaciones, los negociadores también realizaron avances importantes en la redacción de una serie de principios de regulación, incluidos los relativos a la interconexión, la autoridad reguladora, las licencias y las obligaciones de
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servicio universal. Además, las Partes mantuvieron un debate exhaustivo sobre la importante cuestión de velar por que los nuevos participantes del mercado tengan acceso a las redes de los operadores dominantes, incluidas las redes de banda ancha.
1.4. Normas de origen
El objetivo global de este grupo es definir las normas de origen de los productos que se benefician de un trato preferente en virtud del acuerdo. Se trataron las cuestiones siguientes:
i) «Procedimientos en materia de origen» (sección B)
Las Partes debatieron la manera de conciliar las posiciones de la UE y de los EE. UU. por lo que respecta a los requisitos para reclamar un trato preferente, los procedimientos de comprobación y los requisitos para denegar las preferencias.
ii) Parte de las «Disposiciones generales» (sección A)
Sobre la base de una propuesta de la UE de textos sobre algunas disposiciones debatidas en última ronda, la UE y los Estados Unidos debatieron sobre accesorios, piezas de repuesto y herramientas, embalajes y materiales de embalaje, e intercambiaron puntos de vista sobre los requisitos en materia de origen, la no alteración y los métodos de cálculo del valor.
iii) Normas específicas de los productos (NEP)
Las Partes finalizaron la comparación de los textos sobre NEP durante la undécima ronda (capítulos 89 a 97 sobre el SA). Tuvieron lugar conversaciones específicas sobre productos químicos y calzado.
Normas de origen de los productos textiles
Se trataron las cuestiones siguientes:
i) La propuesta de los Estados Unidos de «antielusión», «intercambio de información» y comprobación para el sector textil y de la confección.
ii) Los enfoques estándar que ambas partes aplican a las normas específicas de los productos, sobre la base de ejemplos concretos y estableciendo equivalencias entre los diferentes enfoques de ambas Partes.
Las Partes se mantendrán informadas acerca de la posibilidad de intercambiar textos sobre las normas específicas de los productos para la próxima ronda.
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2. COOPERACIÓN REGLAMENTARIA
2.1. Coherencia de la regulación
Las Partes examinaron sus respectivos textos sobre cooperación reglamentaria y buenas prácticas reglamentarias. En los debates se trataron, entre otros aspectos, el alcance y las implicaciones concretas de la cooperación reglamentaria en la ATCI y cómo esta podría ayudar a localizar nuevas oportunidades de cooperación e implicar a las partes interesadas. El intercambio de información continuará en el período entre sesiones en vísperas de la decimocuarta ronda de negociación, para proporcionar información adicional que nos ayudará a evaluar mejor las propuestas de ambas Partes. 2.2. Obstáculos técnicos al comercio
Durante esta ronda, el grupo OTC debatió propuestas sobre cooperación, cometido y funciones del Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC), la evaluación de la conformidad y las normas.
Ambas Partes comparten el objetivo de tener un Comité OTC fuerte que ayudará a aplicar las disposiciones del capítulo sobre OTC. Las funciones del Comité consistirán en el control de la aplicación de las obligaciones derivadas de este capítulo y servirá de foro para el debate de cualquier asunto que surja con arreglo al capítulo, incluidas cuestiones comerciales específicas y medidas de facilitación del comercio e iniciativas en el ámbito de los OTC. Habida cuenta de la importancia de las relaciones comerciales transatlánticas, las Partes acuerdan celebrar reuniones periódicas y contar con puntos de contacto en ambos lados con el fin de facilitar los avances.
En relación con la evaluación de la conformidad, las Partes analizaron las posibles maneras de que una Parte reconozca los organismos de evaluación de la conformidad situados en el territorio de la otra Parte a fin de facilitar que los ensayos y la certificación para ambos mercados pueda ser llevada a cabo por los fabricantes europeos y estadounidenses en origen. En particular, las Partes debatieron las modalidades de evaluación de la competencia técnica de los organismos de evaluación de la conformidad, las normas que los organismos de evaluación de la conformidad tendrían que cumplir y las obligaciones de las Partes de garantizar que los organismos de evaluación de la conformidad sigan cumpliendo los requisitos aplicables a lo largo del tiempo. A este respecto, las Partes debatieron específicamente los cometidos de sus autoridades en relación con la asistencia mutua relativa a la observancia de las normas de seguridad de los productos certificados por un organismo de evaluación de la conformidad situado en el territorio de la otra Parte. Ambas Partes debatieron también los procedimientos de evaluación de la conformidad requeridos por la Occupational Safety and Health Administration (Administración de Salud y Seguridad Ocupacional de los Estados Unidos) en relación con la seguridad del material eléctrico utilizable en
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el lugar de trabajo, habida cuenta de que la UE está solicitando una importante simplificación y modernización de los procedimientos existentes con arreglo a un calendario acelerado.
En cuanto a las normas, los debates se centraron en las cuestiones relativas a la transparencia de los procedimientos a través de los cuales las autoridades reguladoras seleccionan las normas a las que se ha de hacer referencia en apoyo de los reglamentos técnicos y la participación de las partes interesadas de una Parte en los organismos de normalización situados en el territorio de la otra Parte. En esa misma línea, las conversaciones también se centraron en cómo fomentar la cooperación entre las organizaciones de desarrollo de normalización de los Estados Unidos y de la UE.
2.3. Medidas sanitarias y fitosanitarias
Durante esta ronda, los negociadores estudiaron los artículos propuestos sobre controles de las importaciones, certificación, creación de una estructura de comité, medidas de emergencia, transparencia, auditorías, resistencia a los agentes antimicrobianos, bienestar de los animales, tecnologías agrícolas modernas y facilitación del comercio para definir objetivos y posibles perspectivas de actuación. Se debatió a fondo sobre los controles de la importaciones. Ambas Partes acordaron mantener controles de las importaciones basados en los riesgos. Se han hecho progresos en materia de certificación, comités, auditorías y comprobación. La UE señaló que no apoya una propuesta de los EE. UU. sobre tecnologías agrícolas modernas.
Sobre el bienestar de los animales, las Partes mantuvieron un primer debate pormenorizado de sus respectivas expectativas y preocupaciones. La UE explicó la naturaleza de su propuesta de disposiciones sobre el bienestar de los animales. Se observó que el enfoque regulador difiere significativamente entre la UE y los Estados Unidos. La UE describió las expectativas de su legislador y las partes interesadas. La UE explicó su propuesta con más detalle. La UE respondió a preguntas de los Estados Unidos. La UE insistió en la importancia de que en los acuerdos comerciales figuren disposiciones relativas al bienestar de los animales y la pertinencia de la cuestión para las medidas sanitarias y fitosanitarias.
Sobre la resistencia a los agentes antimicrobianos (RAM), los Estados Unidos realizaron una presentación técnica que ilustró los esfuerzos de los EE. UU. en materia de RAM a escala nacional e internacional. La UE destacó la importancia de realizar esfuerzos conjuntos para luchar contra la resistencia a los agentes antimicrobianos a todos los niveles y en todos los foros y defendió su inclusión en el capítulo sobre medidas sanitarias y fitosanitarias.
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2.4 Sectores
Se han identificado nueve sectores para estudiar cómo se podría mejorar la compatibilidad reglamentaria. Los debates están dirigidos por los correspondientes reguladores europeos y estadounidenses en estos sectores.
2.4.1. Productos farmacéuticos
Tanto la UE como los Estados Unidos presentaron las primeras propuestas de textos jurídicos sobre productos farmacéuticos. En cuanto a las inspecciones de buenas prácticas de fabricación, ambas Partes presentaron una actualización de la labor del grupo de trabajo que evalúa la equivalencia de ambos sistemas y debatieron el plan de trabajo para 2016.
Propuestas del texto jurídico para el sector farmacéutico
Se produjo un primer intercambio sobre las propuestas de cada Parte para elaborar un texto jurídico sobre el sector farmacéutico. La propuesta de la UE de un anexo sobre medicamentos describe las condiciones en las que cada autoridad competente toma decisiones sobre las autorizaciones de comercialización, promueve la armonización internacional y establece marcos para el reconocimiento mutuo de inspecciones sobre buenas prácticas de fabricación, para el intercambio de información confidencial incluidos los secretos comerciales y para la cooperación bilateral en materia de reglamentación. Los debates sobre las dos propuestas continuarán en la próxima ronda.
Inspecciones sobre buenas prácticas de fabricación
Los reguladores de ambas Partes hicieron referencia a los progresos del trabajo realizado hasta la fecha por el grupo de trabajo encargado de evaluar la equivalencia de los sistemas de inspección sobre buenas prácticas de fabricación de los Estados miembros de la UE y de los EE. UU. Se determinó qué tareas debían realizarse durante los próximos meses y acordaron esforzarse para lograr el posible establecimiento del reconocimiento mutuo de sus respectivas inspecciones sobre buenas prácticas de fabricación.
2.4.2. Cosméticos
Propuesta de texto jurídico para el sector de los cosméticos: Estados Unidos presentó las primeras disposiciones para un texto jurídico sobre cosméticos. La UE se comprometió a presentar la propuesta de la UE antes de la ronda de julio.
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Cooperación en materia de evaluación de riesgos: Las Partes seguirán debatiendo la manera de proseguir los debates a nivel de expertos sobre los métodos de evaluación de la seguridad de los ingredientes cosméticos de la UE y de los EE. UU.
Cooperación en materia de etiquetado y de alternativas a la experimentación con animales: La UE señaló que su industria no tiene interés alguno en someterse a un ensayo piloto sobre ensayo/etiquetado de colorantes. Las alternativas a los ensayos con animales se mencionaron sucintamente en los debates.
Cooperación en el ámbito de la International Cooperation on Cosmetics Regulation (ICCR) (Cooperación Internacional en materia de Reglamentación de los Cosméticos): Ambas Partes continuarán trabajando en una estrategia para reforzar la cooperación en el marco de la ICCR.
2.4.3. Productos textiles
Ninguna de las Partes presentó textos jurídicos. La UE se comprometió a presentar su propuesta de texto jurídico antes de la ronda de julio.
Intercambio de puntos de vista sobre la estructura de un texto jurídico sobre productos textiles:
La UE presentó la estructura de la futura propuesta de texto jurídico de la UE sobre productos textiles. Probablemente ese texto contenga disposiciones de cooperación sobre el etiquetado de productos textiles y de confección, sobre requisitos de seguridad, sobre cooperación en materia de normas orientadas al mercado y sobre un mecanismo de cooperación bilateral.
Normas voluntarias orientadas al mercado sobre productos textiles:
Ambas Partes confirmaron su interés por promover la cooperación bilateral en materia de normas que respondan al mercado. Esto podría incluir el fomento de la cooperación entre las organizaciones de normalización pertinentes de la Unión y los EE. UU. al nivel más adecuado.
Cooperación en materia de denominaciones de fibras:
La UE reiteró su interés por lograr una cooperación efectiva con el Comité Federal de Comercio de los EE. UU. en el proceso que lleva a la designación de nuevas denominaciones de fibras (etiquetado).
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Ensayos de inflamabilidad
La Consumer Product Safety Commission (CPSC) (Comisión para la Seguridad de los Productos de Consumo) de los Estados Unidos informó de que se ha denegado la petición de la industria de la seda de la UE por la que se solicitaba a los EE. UU. que modificasen el ensayo de inflamabilidad. Se efectuó un intercambio detallado de opiniones sobre este tema. Puede encontrarse más información en la siguiente dirección.
La CPSC informó sobre una reciente decisión de la Comisión de ejercer una «aplicación discrecional» en relación con los certificados de conformidad para prendas de adultos de bajo riesgo. En la práctica, esta discrecionalidad a la hora de la aplicación (es decir, la exención del requisito de obtener un certificado de conformidad) se aplicará a prendas de vestir fabricadas con tejidos para los que la CPSC ya haya determinado que son seguros y que cumplen las normativas de inflamabilidad. No se aplica a las prendas infantiles. Los tejidos que más probabilidades tengan de ser inflamables tendrán que someterse igualmente a ensayos y a certificación.
Etiquetado de productos para el cuidado personal
La UE solicitó información actualizada sobre la propuesta presentada en 2012 por el Comité Federal de Comercio acerca del etiquetado de productos para el cuidado personal, que permitiría a los fabricantes utilizar símbolos ASTM relacionados con el cuidado personal o, como alternativa, símbolos ISO relacionados con el cuidado personal. El Comité Federal de Comercio no ha elaborado aún un informe al respecto ni adoptado decisión alguna en la materia.
2.4.4. Automóviles
Por lo que se refiere a los aspectos reglamentarios para automóviles, hemos mantenido un debate constructivo sobre la mejora de la transparencia del Acuerdo de 1998 y la aplicación de reglamentos técnicos mundiales. Paralelamente a la ronda de la ATCI, el debate incluyó también a los reguladores japoneses.
En el contexto bilateral, intercambiamos información sobre los últimos avances en los tres casos de armonización acelerada.
Continuamos nuestro detallado debate sobre la posible equivalencia, la equivalencia plus y la armonización para lograr una categorización provisional de una serie de reglamentos de seguridad vigentes. Todos los elementos se debatieron con vistas a confirmar su tratamiento con arreglo a la equivalencia, la equivalencia plus o la armonización.
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Ambas Partes aspirarán a presentar proyectos de textos de acuerdo para la próxima ronda de negociaciones.
2.4.5. Productos sanitarios
Propuesta de texto jurídico para el sector de los productos sanitarios
EE. UU. presentó las primeras disposiciones para un texto jurídico sobre productos sanitarios. La UE se comprometió a presentar la propuesta de la UE antes de la ronda de julio.
Programa de Auditoría Única de Productos Sanitarios (MDSAP en sus siglas en inglés)
Los EE. UU. invitaron a la Unión Europea a adoptar nuevas medidas para implementar los documentos de orientación del Programa de Auditoría Única de Productos Sanitarios del International Medical Device Regulators Forum (IMDRF) (Foro Internacional de Reguladores de Productos Sanitarios) y la auditoría única. La UE esbozó el proceso/los hitos para la adopción de una decisión sobre la plena participación de la UE en el Programa de Auditoría Única de Productos Sanitarios. En particular, la Comisión Europea hará balance de la experiencia adquirida durante la participación en 2016 en el MDSAP (Comisión, Estados miembros y algunas organizaciones de auditoría de la UE participan en el MDSAP).
Identificación Única de Productos
Se están llevando a cabo intercambios técnicos para garantizar la compatibilidad y la interoperabilidad de las bases de datos de identificación única de productos de la Unión Europea y los Estados Unidos. La base de datos de los EE. UU. ya está operativa. Los trabajos preparatorios para el desarrollo de la base de datos de la UE están en curso.
Revisión de la legislación de la UE
La Unión Europea proporcionó a los Estados Unidos información actualizada sobre el proceso de revisión de su legislación (proyectos de reglamentos sobre productos sanitarios y sobre diagnóstico in vitro) y los siguientes pasos del proceso legislativo durante la Presidencia neerlandesa.
2.4.6. TIC
Las Partes continuaron intercambiando información sobre las diferentes iniciativas en materia de TIC en curso en la Unión Europea y los Estados Unidos en los ámbitos de la sanidad electrónica, el cifrado, el etiquetado electrónico, la cooperación en la vigilancia
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del mercado, la radio definida por software, las tasas de absorción específicas de teléfonos móviles y la accesibilidad electrónica. Por lo que respecta a la radio definida por software, las tasas de absorción específicas y el etiquetado electrónico, las Partes estudiaron medidas para facilitar un diálogo en materia de reglamentación que a la larga pueda dar lugar a reglamentaciones más convergentes. En relación con el cifrado, los Estados Unidos explicaron la importancia de alcanzar una «norma de oro», que se espera que sea observada por terceros países.
En lo que respecta a la sanidad electrónica, las Partes siguieron supervisando la evolución de la aplicación de la hoja de ruta para la sanidad electrónica y las TI aplicadas a la salud por parte de la Comisión Europea y el US Department of Health (Departamento de Salud de los Estados Unidos). También estudiaron cómo reforzar la cooperación en actividades de vigilancia del mercado para los productos de las TIC. Una vez más, el intercambio de información fue positivo, y ambas partes observaron progresos en algunos ámbitos. No obstante, la UE señaló la reticencia de los Estados miembros a algunas de ellas, como el cifrado.
2.4.7. Ingeniería
La UE siguió debatiendo la manera de identificar ámbitos de cooperación reglamentaria en el sector de la ingeniería, esta vez sobre la base de las ideas de la UE para un anexo de ingeniería que establecería los procesos de cooperación reglamentaria en ámbitos de interés común.
La UE debatió cómo estas disposiciones podrían interactuar con el capítulo sobre cooperación reglamentaria general y el capítulo sobre los OTC, y cómo definir su ámbito de aplicación. La UE observó una vez más la gran importancia de este sector.
2.4.8. Productos químicos
Como durante las rondas previas, se revisaron los avances de los proyectos piloto sobre sustancias químicas prioritarias y la clasificación y el etiquetado de sustancias. Desde la última ronda continuó el intercambio de información sobre sustancias prioritarias en los contactos de seguimiento y anteriores.
El análisis técnico relativo a las diferencias en las normas de clasificación de las mezclas de las fichas de datos de seguridad prácticamente ha finalizado en vista de la consulta con los Estados miembros y las partes interesadas para recabar su opinión sobre si las diferencias identificadas causaban problemas en la práctica.
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Prosiguieron los debates sobre las posibilidades de facilitar intercambios de datos entre reguladores, incluidos los formatos de dichos intercambios, y al mismo tiempo tener en cuenta la necesidad de proteger la información comercial confidencial.
La UE anunció su intención de presentar una propuesta de texto para un anexo del sector químico en la próxima ronda.
2.4.9. Plaguicidas
La UE y los EE. UU. prosiguieron su debate sobre cómo cooperar en temas relacionados con los plaguicidas. La UE sigue queriendo que esa cooperación no duplique los buenos contactos y la cooperación ya establecida en otros foros, como la OCDE y el Codex Alimentarius. Las partes indicaron que ya se han establecido contactos entre el mecanismo de coordinación sobre usos menores de la UE y el proyecto IR4 de los Estados Unidos. Estos proyectos tienen por objeto facilitar el registro de plaguicidas convencionales para cultivos especiales y otros usos menores. Esto ha sido posible tras la reciente creación de la Oficina de la UE. Los Estados Unidos informaron a la UE sobre su calendario de revisión y solicitaron el calendario de revisión de la UE. Las Partes también intercambiaron puntos de vista sobre la actual cooperación en una reciente reunión del Codex, revisaron los avances realizados en relación con el intercambio de información sobre datos relativos a los grupos de cultivos y zonas globales, y siguieron debatiendo otros posibles ámbitos de cooperación.
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3. NORMAS
3.1. Desarrollo sostenible
Durante la decimotercera ronda de negociaciones, el grupo de trabajo sobre comercio y desarrollo sostenible tuvo una semana repleta de negociaciones en las que se abordaron asuntos laborales, medioambientales y cuestiones transversales. Basándose en las propuestas de texto presentadas por la UE y los EE. UU. en rondas anteriores, los debates se centraron en un análisis detallado de los ámbitos de convergencia, así como en identificar cuestiones clave para los demás ámbitos.
En relación con el trabajo, la UE y los EE. UU. coinciden en la importancia de incluir en el texto los compromisos relacionados con la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y las normas laborales fundamentales, así como de hacer cumplir efectivamente sus respectivas legislaciones laborales sin excepción. Las disposiciones que garantizan la protección de la salud y la seguridad en el trabajo y unas condiciones dignas de trabajo también se consideraron un área de interés para ambas partes. Por otra parte, la UE y los EE. UU. se pusieron de acuerdo en que la ATCI es una plataforma útil para apoyar la cooperación en los ámbitos del comercio y las cuestiones laborales en terceros países, y examinaron opciones a este respecto.
La UE proporcionó más detalles en su propuesta de «artículos temáticos» que detallan los principios clave y las acciones con respecto a cada una de las 4 normas laborales básicas de la OIT (libertad de asociación y derecho a la negociación colectiva, eliminación del trabajo forzoso, abolición del trabajo infantil y lucha contra la discriminación en el lugar de trabajo).
La UE explicó su práctica de incluir disposiciones sobre el derecho a legislar en materia de desarrollo sostenible.
En relación con el medio ambiente, el grupo ha hecho progresos en ámbitos de amplia convergencia, como la conservación y la gestión sostenible de la pesca, incluida la pesca INDNR. Por lo que respecta a los otros «artículos temáticos» medioambientales propuestos por la UE, se produjo un acuerdo común sobre la importancia de incluir disposiciones relativas a la conservación y a la gestión sostenible de las especies silvestres, incluida la lucha contra el comercio ilegal de especies silvestres.
Los Estados Unidos pidieron aclaraciones sobre la propuesta de la UE relativa a los productos químicos y los residuos: un ámbito no tratado hasta ahora en los capítulos de comercio y desarrollo sostenible/medio ambiente de ambas Partes, y que la UE considera de especial importancia en el contexto de la ATCI.
A partir de la firma del Acuerdo de París que tuvo lugar en Nueva York inmediatamente antes de la ronda de la ATCI, la UE también recordó que se propone presentar una propuesta específica sobre el cambio climático.
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Sobre las cuestiones transversales, la UE hizo una presentación detallada de su propuesta sobre responsabilidad social de las empresas y un resumen de las recientes iniciativas en materia de cadenas de valor responsables, y destacó que se trata de un ámbito prioritario que también se refleja en los acuerdos comerciales.
Por último, la UE recordó que es muy ambiciosa en relación con este capítulo, empezando por obligaciones completas e innovadoras sobre el tema. Confirmó que elaborará disposiciones en materia de supervisión y de aplicación en una fase posterior, con el fin de garantizar que resultan adecuadas para asegurar la aplicación de las disposiciones importantes.
3.2. Comercio de energía y materias primas
En cuanto al comercio de energía y materias primas, las respectivas prioridades de los EE. UU. y la UE se debatieron durante dos días. Con objeto de avanzar, las Partes analizaron la idea de implicar más estrechamente a los reguladores, en principio, ya antes de la próxima ronda. La UE manifestó su deseo de incluir disposiciones favorables para el acceso a los mercados de la energía, así como disposiciones para promover la sostenibilidad y las políticas ecológicas. En esta fase no se exige ningún compromiso por parte de los Estados Unidos de aceptar un capítulo sobre comercio de energía y materias primas. Sin embargo, contrariamente a algunas declaraciones realizadas en prensa, tampoco lo descartan.
3.3. Pequeñas y medianas empresas (pymes)
Los debates sobre las pymes se basan en un texto plenamente consolidado. El texto del preámbulo, el artículo 1 (cooperación) y el artículo 3 (Comité) son estables y están sujetos a un control final de determinadas cuestiones de redacción. Estamos de acuerdo en que el Comité mantenga una estrecha interacción con las partes interesadas y con otros futuros comités de la ATCI para abordar problemas específicos de las pymes.
Se siguió avanzando en el artículo 2 (intercambio de información), en el que la UE y los EE. UU. están de acuerdo en la necesidad de garantizar que cada Parte proporcione información completa y actualizada a las pymes de ambos lados de manera que sea de fácil acceso, y continuamos con los debates sobre cómo puede presentarse la información.
Hemos convenido en que el capítulo relativo a las pymes debería referirse también a otros ámbitos de la ATCI que son específicos de las pymes o que presentan ventajas para estas, y estaremos en contacto con otros grupos de negociación para trabajar en este sentido.
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3.4. Aduanas y facilitación del comercio
En la decimotercera ronda de negociaciones, la UE y los EE. UU. han podido seguir avanzando en el texto de este capítulo.
Durante el debate se ha producido un intercambio sobre temas tales como la armonización de datos, los operadores autorizados (programas de operadores fiables), sistemas de ventanilla única, resoluciones anticipadas (información obligatoria) o las normas internacionales, que según la propuesta de la UE en la ronda anterior se beneficiarían de un proceso de cooperación aduanera reforzada entre la UE y los Estados Unidos.
Por último, los grupos dedicados a las aduanas y la facilitación del comercio y al comercio de mercancías celebraron una reunión conjunta para debatir, en particular, los procedimientos para la admisión temporal de mercancías.
3.5. Derechos de propiedad intelectual, incluidas las indicaciones geográficas
El debate sobre los derechos de propiedad intelectual tuvo lugar durante más de dos días y medio, incluida una sección de dos horas dedicada a las indicaciones geográficas (se informa sobre ella por separado). Los Estados Unidos presentaron tres nuevas propuestas de texto sobre los derechos de propiedad intelectual: en materia de cooperación, variedades vegetales y medidas fronterizas en relación con los derechos de propiedad intelectual.
Se han producido avances notables en el debate de las propuestas de texto presentadas anteriormente en materia de acuerdos internacionales y disposiciones generales. Con el fin de acelerar el ritmo de las negociaciones, la UE aceptó trabajar sobre la base de propuestas de los EE. UU. e introducir observaciones.
Las partes identificaron elementos de convergencia en las nuevas leyes de secreto comercial y debatieron el camino a seguir para una eventual negociación basada en el texto. La ley estadounidense que ofrece soluciones de derecho civil para la divulgación de secretos comerciales fue promulgada el 11 de mayo de 2016. Por parte de la UE, está previsto que el Consejo realice la votación final sobre una legislación similar en mayo. Las Partes también intercambiaron información actualizada sobre sus respectivos procesos de revisión de los derechos de autor.
Indicaciones geográficas
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La UE recordó que las indicaciones geográficas (IG) constituyen una prioridad clave de la UE en el marco de la ATCI, y que está dispuesta a perseguir sus objetivos de garantizar una mejor protección para una lista seleccionada de indicaciones geográficas de la UE con pragmatismo y presentación de ideas creativas. La UE renovó su llamamiento a los EE. UU. para avanzar en este tema, con el fin de situarlo al mismo nivel de los progresos realizados en otros ámbitos de las negociaciones de la ATCI. 3.6. Competencia
La UE y Estados Unidos mantuvieron su diálogo en materia de competencia. Las negociaciones se basan en propuestas de textos de ambas Partes. Las Partes estudiaron maneras de mejorar el texto con respecto a distintos aspectos de los derechos procesales.
Ambas Partes manifestaron su compromiso de trabajar para finalizar el capítulo lo antes posible. Con este fin, la UE presentará nuevas ideas sobre cómo se deben redactar las exenciones de la aplicación de la legislación en materia de competencia, en particular cuando se trata de empresas titulares de obligaciones de servicios públicos legítimos.
Empresas estatales y subvenciones
Los debates sobre las respectivas propuestas de texto referentes a las empresas estatales se centraron esta vez en gran medida en la definición de empresa estatal y las Partes analizaron diversos enfoques alternativos.
Por lo que se refiere a las subvenciones, las Partes estudiaron las propuestas respectivas y adquirieron una mayor comprensión de sus respectivos marcos legislativos y sistemas administrativos. Las negociaciones permitieron a ambas Partes seguir aclarando sus respectivas posiciones con respecto a las propuestas de textos.
No obstante, siguen quedando temas pendientes, en particular, en lo que se refiere al ámbito de las disposiciones en materia de empresas estatales y subvenciones.
3.7. Protección de las inversiones
Durante esta ronda, prosiguió el debate sobre las propuestas de textos de la UE y los EE. UU. en materia de protección de las inversiones y solución de diferencias en relación con las inversiones.
En cuanto a la liberalización y la protección de las inversiones, los debates abarcaron todas las normas sustantivas, así como las definiciones y reservas. Los intercambios
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pormenorizados permitieron comparar enfoques en general y avanzar en la consolidación de los textos en los que la UE y los EE. UU. presentan más semejanzas (por ejemplo, expropiación, indemnización por pérdidas) y comprender mejor a través de debates esencialmente conceptuales otros ámbitos de trabajo destacado (por ejemplo, arquitectura, trato nacional, trato justo y equitativo).
En relación con la resolución de litigios en materia de inversiones, se produjeron intercambios sobre el resto de las respectivas propuestas de texto que no habían sido debatidas en la duodécima ronda. La primera parte de la reunión se centró en los ámbitos de convergencia en los que ambas Partes formularon preguntas sobre los respectivos enfoques políticos, jurídicos y textuales con objeto de determinar la convergencia conceptual y textual. Entre los temas tratados figuran los procedimientos de consolidación de solicitudes múltiples, las disposiciones para la desestimación rápida de los recursos infundados, el papel de la Parte no litigante en el Acuerdo, el nombramiento de expertos para informar sobre el medio ambiente, la salud, la seguridad u otros elementos, y la interrelación entre las normas para la solución de diferencias relacionadas con inversiones y los procedimientos de resolución de litigios entre Estados. Además, la UE presentó sus propuestas de texto sobre la garantía de las costas procesales y el derecho de intervención de terceros que tengan un interés directo y actual en la solución del litigio.
Ambas Partes iniciaron posteriormente un debate pormenorizado de la propuesta de la UE de un sistema judicial de inversiones, compuesto por un Tribunal de Primera Instancia y un Tribunal de Apelación. Tras una presentación general de la propuesta de la UE, los EE. UU. realizaron preguntas detalladas sobre la justificación política que subyace a la propuesta, así como sobre el funcionamiento del sistema judicial propuesto.
3.8. Solución de diferencias entre Estados
En esta ronda continuaron los debates constructivos sobre mecanismos de resolución de litigios entre Estados. Los negociadores avanzaron a buen ritmo hacia una mayor consolidación de las respectivas propuestas de texto en un texto conjunto. En particular, los debates de esta ronda se centraron en la creación de un grupo especial, una lista de árbitros, observaciones amicus curiae, litigios de urgencia y posibles fuentes de información del grupo especial. También se produjo un intercambio de puntos de vista sobre la posibilidad de un árbitro para publicar opiniones divergentes.
Por último, se celebraron algunas negociaciones más y se ajustaron las disposiciones consolidadas relativas a la fase de cumplimiento, es decir, la fase posterior a la emisión de un informe del grupo especial en un litigio determinado.
Se lograron importantes avances en todos los ámbitos examinados, pero siguen existiendo diferencias conceptuales importantes. Ambas Partes acordaron trabajar entre
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cada sesión, en particular en lo que respecta a la propuesta de la UE sobre mediación, dado que no hubo tiempo suficiente durante la presente ronda para mantener un debate en profundidad.
3.9. Cuestiones jurídicas e institucionales
La UE y los Estados Unidos celebraron debates muy animados sobre una serie de cuestiones jurídicas horizontales, tales como la redacción de directrices comunes para guías, definiciones, las disposiciones iniciales, administrativas/institucionales y finales de la ATCI, e hicieron referencia a las excepciones (por ejemplo, la incorporación de la excepciones generales de la OMC a la ATCI). Se acordó que en julio ambas Partes intentarían presentar propuestas de textos referentes a esas cuestiones jurídicas horizontales para las que una o ambas Partes todavía tienen que presentar el texto, en particular, en lo que se refiere a las definiciones y las disposiciones institucionales.