informe nº20

Fecha: 30 de Julio de 2014

Informe de Políticas Públicas | N°20

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Resumen Ejecutivo

El 24 de julio de 2014, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo publicó el Informe de Desarrollo Humano 2014, ubicando a Chile en el lugar 41 entre 187 países.

Esto representa un avance de 5 lugares entre 2010 y 2014, y coloca a nuestro país entre los 49 catalogados como de “Desarrollo humano muy alto”.

Además de igualar en esta medición a un país considerado en el umbral del desarrollo como Portugal, Chile supera a otros países con alto grado de avance de la OCDE o la Zona Euro como Hungría (43) o Letonia (48).

En comparación con América Latina, la OCDE y el Mundo, Chile mejora su nivel de desarrollo humano en mayor proporción.

En cuanto a los subíndices medidos, los mayores avances fueron relacionados con la expectativa de vida e ingreso per cápita. También se produjo un avance significativo en las expectativas de escolaridad.

Algunas medidas que explican los avances registrados en desarrollo humano son el fuerte y sostenido crecimiento económico de los últimos 4 años, superior al 5%, un mercado laboral que fue capaz de crear más de 1 millón de empleos en el periodo, el fuerte incremento de los recursos destinados a la educación, en particular a la preescolar y escolar, la ampliación del posnatal, la extensión del plan AUGE y el término de las listas de espera, entre otras materias.

El siguiente reporte contiene un análisis de los antecedentes y conclusiones del Informe de Desarrollo Humano para Chile.

EVOLUCIÓN DE CHILE EN EL ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO

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I. INTRODUCCIÓN

El 24 de julio de 2014, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) entregó el Informe de Desarrollo Humano 2014, que contiene la evaluación del año 2013 a nivel global. Este informe contiene una serie de indicadores en materia de ingresos, educación y salud, que conforman el Índice de Desarrollo Humano (IDH). El IDH se descompone en los siguientes subíndices:a. El subíndice de ingreso se construye a partir del Producto Nacional Bruto per cápita, medido en dólares y a paridad de poder de compra (PPP).b. El subíndice de educación se mide a través de los años promedio de escolaridad de los adultos y los años de escolaridad esperada al inicio de la vida escolar. c. El subíndice de salud se construye a partir de la esperanza de vida al nacer. A continuación se presentan los principales resultados del informe, así como una síntesis de las políticas desarrolladas que incidieron en la mejoría del índice.

II. PRINCIPALES RESULTADOS DEL INFORMEi. Evolución del Índice de Desarrollo Humano Una de las conclusiones más relevantes del estudio es que Chile ha aumentado su IDH desde 0,640 a 0,822 entre 1980 y 2013, cifra que representa un avance respecto de la medición anterior correspondiente a 2012 (0,819). Con esto Chile se ubica entre los 49 países catalogados como “Desarrollo humano muy alto”, situación que ocurre por segundo año consecutivo luego de la medición del año pasado.

Fuente: PNUD

Fuente: PNUD

Figura 1. Evolución Índice de Desarrollo Humano 1980-2013

Figura 2. Evolución Ranking IDH

El IDH a nivel mundial llegó a 0,702 en 2013, un 15% menos que Chile. En comparación con América Latina, la OCDE y el Mundo, Chile mejoró en mayor proporción su IDH entre 2010 y 2013. Mientras Chile incrementó su IDH en un 1,7% en dicho periodo, América Latina subió 0,8% y la OCDE un 0,6%.

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Fuente: PNUD

Fuente: PNUD

Figura 3. Evolución Índice de Desarrollo Humano de Chile, por región

Figura 4. Índice y ranking de IDH

Figura 5. Variación 2010-2013 del ingreso per cápita (US$), Expectativa de Vida (años) y Escolaridad (años)

Actualmente Chile ocupa la primera posición en América Latina en desarrollo humano, situación que se mantiene desde 1990, y la número 31 entre 34 de la OCDE (misma posición que Portugal y superior que México y Turquía).

Cabe destacar que nuestro país, además de igualar en esta medición a un país considerado en el umbral del desarrollo como Portugal, supera a otros de la OCDE o la Zona Euro como Hungría (43) o Letonia (48).

ii. Avances en ingresos, expectativa de vida y educación Revisando la evolución de los subíndices que componen el IDH, Chile posee avances significativos en aspectos como los ingresos, las expectativas de vida y en expectativa de años de escolaridad. En el caso del ingreso, Chile lidera el ingreso per cápita en América Latina con US$20.804 en Paridad de Poder de Compra (PPP), muy superior al desempeño presentado por nuestro país en el Índice de 2010 donde el ingreso fue de US$13.561 PPP, lo que representa un aumento de US$7.243 en el periodo. Adicionalmente el ingreso promedio de América Latina en el 2013 fue de US$13.767, lo que representa un aumento de US$3.125 desde 2010. Asimismo, Chile presenta un importante aumento en las expectativas de vida de 1,2 años entre 2010 y 2013, ya que la edad promedio de vida se ubicó en 80,0 años para la medición 2013, lo que contrasta con los 78,8 años en 2010. Esto permite liderar dicho subíndice en América Latina, además de avanzar de la posición 33 a la 27 a nivel global entre 2010 y 2013. En el caso de América Latina, la expectativa de vida promedio pasó de 74 a 74,9 años en el mismo periodo. En lo referido a las expectativas de años de escolaridad esperadas al inicio de la vida escolar, éstas aumentan de 14,5 años en 2010 a 15,1 años en 2013. En el caso de América Latina, la escolaridad esperada se mantuvo inalterada en 13,7 años entre 2010 y 2013.

Nota: En () se presenta la posición del ranking de cada paísFuente: PNUD

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Fuente: PNUD

Fuente: PNUD

Fuente: PNUD

Figura 6. Ranking IDH por Subíndices

Figura 7. Índice de IDH-D para América Latina

Figura 8. Índice de IDH-D para América Latina (Índice)

La siguiente figura presenta una comparación del ranking de Chile, la OCDE y América Latina en cada uno de los subíndices del IDH. Como se aprecia, en términos relativos la mejor ubicación de Chile es en Esperanza de Vida (lugar 27), mientras que Años de Escolaridad Promedio presenta el desempeño más bajo (lugar 62).

El PNUD también mide el porcentaje de pérdida por desigualdad que experimenta cada país a partir de la diferencia entre el IDH y el IDH-D. Esto permite visualizar fácilmente cuáles países sufren de mayores desigualdades y cuáles tienen una mejor distribución para el desarrollo humano. Como se muestra en la siguiente figura, Chile obtiene una pérdida de 19,6%, si bien relevante es la tercera menor de la región después de Argentina y Uruguay, mientras que en América Latina la pérdida alcanzó en promedio un 24,8%.

*Nota: el ranking de la OCDE y América Latina se construye en base a la posición relativa del promedio del Índice.

iii. Índice de Desarrollo Humano ajustado por desigualdad El PNUD también elabora una variación del IDH ajustado por desigualdad, de forma de ajustar el indicador por las desigualdades en ingresos, educación y salud de cada país, a la que denomina IDH-D. En dicho ranking, aunque Chile retrocede a nivel global, continúa liderando el Ranking en América Latina junto a Argentina y Uruguay.

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III. PRINCIPALES MEDIDAS IMPLEMENTADAS PARA MEJORAR EL IDH Varias medidas impulsadas por el Gobierno del Presidente Sebastián Piñera entre los años 2010 y 2014 permitieron avances en los distintos subíndices, y seguramente tendrán un efecto positivo a futuro en los niveles del IDH y del IDH-D. A continuación se resumen las medidas que afectarán cada uno de los subíndices a futuro.

i. Políticas que afectan el subíndice de ingreso

La economía chilena creció a un promedio de 5,3% anual entre 2010 y 2013, superando el crecimiento promedio del mundo (3,8%) e incluso el crecimiento de la economía chilena en los 4 años previos (3,3% entre 2006 y 2009), lo que explica el mejor desempeño relativo del subíndice de ingresos. Junto a lo anterior, resulta fundamental la creación de 1 millón 17 mil nuevos empleos y la reducción del desempleo desde 9% a 6,1% entre 2010 y 2014.

ii. Políticas que afectan el subíndice de educación

El presupuesto disponible para educación se incrementó desde US$8.800 a US$12.600 millones entre 2009 y 2013, alcanzándose un gasto promedio del 4,2% del PIB, lo que representa la mayor inversión en el sector educacional de los últimos 30 años (entre 2006 y 2009 dicha cifra alcanzó un 3,8% del PIB en promedio). Esto permitió avanzar en las siguientes iniciativas:

Educación pre escolar:

• Incrementode lasubvenciónpreescolarenun20%ycobertura gratuita de prekínder y kínder para los niños que pertenezcan a los hogares de los tres primeros quintiles.

• Promulgacióndereformaconstitucionalqueestablecióla obligatoriedad del kínder, aumentándose así la escolaridad mínima de 12 a 13 años.

Estas medidas permitieron que la cobertura en este nivel pasara del 75% al 86%, equivalente a más de 50 mil niños adicionales.

• Incrementodelosrecursosparasalascunasyjardinesinfantiles desde $321 mil millones en 2009 a $885 mil millones en 2014.Ello permitió ampliar los cupos anuales en este nivel desde 196.000 a 254.000, equivalente a un aumento del 30%, y ampliar significativamente los aportes por niños (de $60 mil a $105 mil en el caso de los jardines infantiles, y en más de 70% en el caso de las salas cuna).

Educación escolar:

• Extensióndelasubvenciónescolarpreferencialdesde700 mil alumnos en 2009 a 1,4 millones en 2014.

• Incrementorealdeun50%delasubvencióntotalquereciben los alumnos más vulnerables, pasando desde $60.000 en 2009 a cerca $100.000 mensuales en 2014.

• Implementación del Sistema deAseguramiento de laCalidad de la Educación, incluyendo la implementación de la Superintendencia de Educación y la Agencia de la Calidad.

Educación superior:

• Aumento significativo de las becas de educaciónsuperior y extensión de éstas a la clase media, llegando al 60% más vulnerable, lo que permitió en 2013 entregar 381.000 becas (123.000 en 2009).

• Reducción de las tasas de los créditos universitarioscomo el CAE y el Corfo, desde un 5,6% y un 8% respectivamente a una tasa única del 2%, con un pago contingente al ingreso que no supera el 10%.

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iii. Políticas que afectan el subíndice de salud• Extensión de la cobertura y duración del postnatal,el que pasó de 3 a 6 meses, lo que favorece un mejor desarrollo de la lactancia y el apego en los primeros meses de vida.

• FindelaslistasdeesperaAUGE,queamarzode2010llegaban a los 380.000 casos.

• Extensión de la cobertura del Plan AUGE desde 56patologías en 2007 a 80 en 2013.

• Entre 2010y 2014 se inauguraron 27 hospitales y 65centros de atención primaria.

• Incorporación de más de 3.000 profesionales alprograma de médicos especialistas, casi el triple que en el período anterior.

• Incremento de los recursos para salud primaria através de un incremento sostenido del per cápita, el que alcanzará los $3.452 mensuales durante 2013, un 46% más que en 2009 ($2.362).

• Lanzamiento del Programa Elige Vivir Sano cuyoobjetivo es fomentar la alimentación saludable, el deporte y la vida al aire libre.

• Aprobaciónde la leydeambientes libresdehumo, laley de tolerancia cero contra el alcohol y la de etiquetado de alimentos.

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