Informe sobre los prstamos concedidos al Ayuntamiento de Cuenca para apoyo a la liquidez

Colectivo Cuenca NO PAGAMOS

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Introduccin

El quinto informe del colectivo No Pagamos de Cuenca tiene como objeto examinar los prstamos aprobados al Ayuntamiento de Cuenca para apoyo a la liquidez, que suman 19,8 millones ms de deuda.

El Ministerio de Hacienda ha aprobado la solicitud del Ayuntamiento de Cuenca para formalizar estos nuevos prstamos acogindose voluntariamente a las medidas extraordinarias que el Gobierno Central ha aprobado para aquellos municipios con graves problemas financieros. Hay que resaltar el hecho de que el Ayuntamiento se haya acogido voluntariamente a las medidas porque stas van acompaadas de unas condiciones muy duras. Tanto es as que slo se ha acogido a ellas el 25 % de los municipios que podan hacerlo.

Los prestamos sern de tres tipos. Primero, 10.700.00 euros de anticipos del dinero que el Estado entrega al Ayuntamiento, a devolver en tres aos. Segundo, 4.500.000 euros de deuda a corto plazo que se deba cancelar ante de finalizar 2013 y que se convertir en deuda a 10 aos. Tercero, 4.625.577 euros para financiar el dficit y las obligaciones pendientes del ao 2012.

A cambio de estos prstamos, el Ayuntamiento de Cuenca queda intervenido en la prctica. No slo tendr que reducir un 5 % los gastos de personal, financiar ntegramente el gasto de los servicios pblicos mediante tasas, suprimir beneficios fiscales o subir un 10% el IBI, entre otras medidas de recorte. Adems, deber someter sus presupuestos al visto bueno del Ministerio de Hacienda, deber ingresar todo el dinero que rena con estas medidas en una cuenta controlada por el Ministerio, que obligar a que lo ingresado se destine a pagar la deuda, y no podr solicitar nuevos prstamos en 10 aos.

En pocas palabras, el Ayuntamiento pierde toda autonoma en la gestin de sus cuentas y los y las vecinas de Cuenca ven cmo se anula su capacidad de decisin colectiva a nivel municipal al menos por 10 aos. Un golpe de estado municipal en toda regla.

Pero, esto es slo una parte. La otra es que estos ltimos prstamos de apoyo a la liquidez hacen que la deuda total del Ayuntamiento alcance los 80 millones de euros, 1, 7 veces los ingresos corrientes previstos de 2013. Y hacen que el dinero que tiene que pagar el Ayuntamiento los siete prximos aos, entre intereses y amortizaciones, suponga una

Naturaleza de los prstamos

media de 11, 2 millones, un 25 % aproximadamente de los ingresos corrientes anuales de estos ltimos aos.

El significado de ambas caras del problema, un ayuntamiento intervenido con una carga financiera desmesurada, es que la prdida de soberana municipal no supone que esa soberana vaya a parar al Gobierno Central. El Gobierno Central se comporta en esta situacin como mero lacayo de los intereses financieros. El pago de la deuda se pone por encima de cualquier otra circunstancia, incluida la democracia a nivel municipal o nacional.

Nuestras ciudades y nuestras vidas se ponen en manos de los banqueros. El caso de Cuenca muestra de manera palmaria que esa es la consecuencia de la reforma del artculo 135 de la Constitucin y de la Ley de Estabilidad Presupuestaria que lo desarrolla.

La cuestin es ahora saber si es posible o no actuar de otra manera. El Ayuntamiento de Cuenca no tiene dinero ni para cumplir la Ley de Morosidad que le obligar a pagar sus deudas comerciales en un mes. Ante ello tena dos opciones. O bien seguir la receta neoliberal para la solucin a la crisis neolberal, es decir, someterse al mandato de la troika que pone los intereses financieros por encima de todo lo dems. O hacer un ejercicio de soberana y repudiar la deuda.

El optar por el camino neoliberal a la servidumbre es una decisin poltica que los responsables polticos estn tomando conscientemente. A la ciudadana nos toca exigirles responsabilidades, responsabilidades tanto por su respaldo a la especulacin inmobiliaria que ha conducido a una deuda desproporcionada como por su rendicin ante el ataque financiero a la democracia que estamos sufriendo. Y nos toca presionar por el repudio democrtico de la deuda. Oponer a la presin de los bancos, la presin de la ciudadana.

De los municipios de Espaa con ms de 50.000 habitantes, existen 27 con una situacin de especial dificultad econmica. Entre ellos est el Ayuntamiento de Cuenca.

Haber basado de manera importante su estructura presupuestaria en

la especulacin urbanstica durante los aos de la burbuja inmobiliaria, sumado a una irresponsable gestin en las ltimas legislaturas, por parte del PSOE y del PP, ha provocado esta situacin que ya hemos analizado en anteriores informes.

Para estos municipios con graves problemas financieros, el gobierno del PP aprob unas medidas extraordinarias, medidas de carcter temporal y voluntario, que exigen a su vez a los ayuntamientos que se acojan a ellas la aplicacin de unas condiciones dursimas en su gestin econmica y presupuestaria (que se trasladarn a la ciudadana mediante la subida de impuestos, tasas y precios pblicos y la perdida de servicios), vindose adems sometidos a una intervencin del Ayuntamiento por parte del Ministerio de Hacienda. Estas medidas extraordinarias tienen como objeto facilitar que estos ayuntamientos puedan cumplir con la Ley de Estabilidad Presupuestaria y con la Ley contra la morosidad pagando a todos sus proveedores en el plazo mximo de un mes.

Segn informacin del Ministerio de Hacienda, de 402 municipios de toda Espaa que podan solicitar estas medidas de apoyo, slo 101 (el 25%) han decidido voluntariamente acogerse a ellas, por las duras exigencias que implican. Entre estos 101, est el Ayuntamiento de Cuenca.

Estas condiciones que exige el Gobierno del PP no son sino la aplicacin de forma adelantada de la reforma de la Administracin Local y la aplicacin de las polticas de ajuste, consecuencia del artculo 135 de la Constitucin y de la Ley de Estabilidad Presupuestaria que desarrolla ese artculo, que prioriza el pago de la deuda a los bancos sobre las dems necesidades sociales.

Al Gobierno Municipal del PSOE de Cuenca le han debido parecer adecuadas estas medidas.

En los Plenos del Ayuntamiento de Cuenca celebrados los das 27 de septiembre y 20 de noviembre de 2013, con los votos a favor del PSOE (el PP vot en contra), se aprob que el Ayuntamiento se acogiera a estas medidas, que si bien van a hacer posible la mejora de la liquidez del

Cuanta de los prstamos

Ayuntamiento durante el ao 2014, van a condicionar de manera muy importante su futuro, quedando como un Ayuntamiento intervenido, altamente endeudado y con limitaciones importantes para las polticas que se puedan realizar en los prximos aos. Es curioso que el PP, que ha elaborado estas polticas en el Gobierno Central, vote en contra en el Ayuntamiento de Cuenca.

Para poder acogerse a estas medidas se exigen unos requisitos. Uno de ellos es que el Ayuntamiento presente ahorro neto y remanente de tesorera para gastos generales negativos en los dos ltimos aos. El Ayuntamiento de Cuenca presenta ahorros netos negativos y dficit (remanente negativo de tesorera) desde 2008.

Las tres medidas a las que se ha acogido el Ayuntamiento de Cuenca, son:

A.- Concesin en el primer trimestre de 2014 de anticipos con cargo a la Participacin en los Ingresos del Estado (PIE) por importe mximo de las entregas a cuenta de 2014, que para el Ayuntamiento de Cuenca estn previstas en 10.700.00 euros.

Estos anticipos deben ser reintegrados mensualmente de manera lineal en un periodo mximo de tres aos. Desde la finalizacin del ejercicio de 2014, deben pagarse adems el tipo de inters legal que se abonara anualmente. B.- Convertir la deuda a corto plazo, pendiente de cancelar, que tiene concertada el Ayuntamiento por un importe de 4.500.000 euros, en un prstamo a largo plazo (diez aos).

C.- Financiacin del remanente negativo de tesorera (dficit) del ao 2012, as como las obligaciones pendientes de aplicar al presupuesto a 31 de diciembre de 2012 mediante un prstamo a largo plazo. Entre las dos cantidades, remanente negativo de tesorera y obligaciones pendientes de aplicar al presupuesto, suman 4.625.577 euros

El da 18 de diciembre de 2013, el Ministerio de Hacienda, dictaba la resolucin por la que se aprobaba la solicitud formulada por el Ayuntamiento de Cuenca.

Las condiciones a las que se somete el Ayuntamiento de Cuenca, por solicitar voluntariamente la aplicacin de estas medidas, son las siguientes:

1.- Revisar el Plan de Ajuste aprobado en el ao 2012, incorporando las siguientes condiciones:

a).- Reducir para el ao 2014 en un 5% los gastos de personal as como los dedicados al funcionamiento de los servicios municipales y no aumentarlos en los dos aos siguientes. A partir del cuarto ao, slo podrn ser incrementados en una tasa de variacin que ser definida por el Gobierno Central.

b).- Financiar ntegramente el coste de los servicios pblicos, mediante las correspondientes tasas o precios pblicos de la siguiente manera: En el ao 2014, financiar al menos el 50% En el ao 2015, el 75% En el ao 2016, el 100%. Esto significar la subida de algunas tasas o precios pblicos, o bien la desaparicin de algunos servicios que no sean de prestacin obligatoria.

Cuando hablamos de servicios pblicos municipales, estamos hablando de suministro de agua, saneamiento, alcantarillado, recogida de basuras, tratamiento de residuos, servicios sociales y asistenciales, educativos, deportivos, culturales, proteccin civil, transporte urbano, gestin urbanstica, etc.

c) No se pueden suprimir tributos ni disminuir la recaudacin, ni aplicar beneficios fiscales distintos a los recogidos en las normas estatales.

Ya se han aprobado algunas de estas medidas para el ao 2014 en las nuevas ordenanzas fiscales, con la supresin de los beneficios fiscales y la subida importante de algunas tasas, como la de la basura que ha subido ms de un 14%.

Condiciones a las que se somete el Ayuntamiento de Cuenca

d) No se podrn adquirir, constituir o participar en la constitucin de nuevos organismos, sociedades, consorcios, fundaciones o cualquier otro tipo de entidad.

e) No se podrn prorrogar los presupuestos ms de un ejercicio, quitndose para ello la competencia de su aprobacin al pleno, s ste no los aprueba, y pasando la competencia a la Junta de Gobierno, lo que supone un claro atentado a la democracia municipal. f) El Ayuntamiento deber someter a informe previo y vinculante del Ministerio de Hacienda, la aprobacin de los presupuestos municipales.

El Ayuntamiento queda intervenido.

g) El Ayuntamiento se obliga a solicitar la revisin de los valores catastrales, lo que va a suponer un incremento del 10% del impuesto del IBI.

Este impuesto ya ha subido en los ltimos aos en torno al 40%

2.- Los organismos, entidades, sociedades, consorcios, fundaciones que se encuentren en desequilibrio financiero, debern aprobar en un plazo de dos meses un plan de correccin de dicho desequilibrio. Si en diciembre de 2014, no se han adoptado esas medidas, o no se ha corregido el desequilibrio, se deben disolver en un plazo de seis meses.

3.- El dinero que obtenga el Ayuntamiento por estas medidas se ingresar en una cuenta bancaria de uso restringido que tendr que ser autorizada por el Ministerio y en cuya autorizacin se especificarn los pagos a efectuar con cargo a la misma. La liquidez que obtenga el Ayuntamiento por la aplicacin de estas medidas se debe destinar a minorar las obligaciones pendientes de pago y a pagar la deuda generada por estas medidas.

4.- El Ayuntamiento no podr solicitar nuevos prstamos a largo plazo, durante todo el periodo de amortizacin de los crditos solicitados

con estas medidas, (en los prximos diez aos).

Hay que recordar que a la deuda que provocan estas ayudas para mejora de la liquidez, hay que aadir todas las deudas arrastradas desde aos antes y las generadas por los prstamos para el pago a proveedores, de las que hemos hablado en los informes anteriores.

Sumando todas ellas, la deuda financiera que se tendr que amortizar a partir de este ao 2014, est en torno a los 80 millones de euros, el 170% de los ingresos corrientes previstos del ao 2013, ltimo ejercicio presupuestario.

La aplicacin de estas medidas supondr un incremento de la Carga Financiera (gastos en intereses y en amortizaciones de estos prstamos) de aproximadamente 2,9 millones de euros en el ao 2014; 4,1 millones de euros en el ao 2015; 5,1 millones de euros en el ao 2016; 2,6 millones de euros en 2017. En 2018, bajar el incremento hasta 1,4 millones de euros aproximadamente, ya que en los aos anteriores se habr devuelto el anticipo de 10,7 millones por la Participacin en los Ingresos del Estado.

En el ao 2013, la Carga Financiera ha sido de 10,10 millones de euros, y la que est prevista para los prximos aos, segn el Plan de Ajuste que han aprobado, con el incremento sealado anteriormente, es:

2014.- 14,02 millones de euros 2015.- 15.75 2016.- 13,69 2017.- 10,84 2018.- 8,19 2019.- 7,98 2020.- 7,86

En el siguiente grfico vemos la evolucin de la Carga Financiera desde el ao 2005 hasta la prevista en el Plan de Ajuste en el 2017, con el objeto de comprobar el fuerte incremento de los gastos provocados por la deuda.

Suma de toda la deuda municipal y carga financiera de los prximos aos

Se poda haber evitado esta solucin y no acogerse a estas medidas?

Si el Ayuntamiento se ha comprometido a mantener un resultado presupuestario positivo en los prximos aos, el importante aumento de los gastos que origina la deuda, habr que compensarlo con menos gasto en otras partidas o con ms ingresos de impuestos, tasas y precios pblicos.

Comparando el ao 2011, ao de inicio de la legislatura actual, con el ao 2015, ao del final de la legislatura, el incremento anual de la carga de la deuda ser de 13 millones de euros.

En el ao 2012, el Ayuntamiento ha tenido unos ingresos corrientes de 44 millones de euros, segn la Cuenta General de ese ao, que se encuentra en trmite de aprobacin.

Como estamos repitiendo, acogerse a estas medidas no es obligatorio. El Ayuntamiento de Cuenca se ha acogido a ellas voluntariamente y voluntariamente, por tanto, se ha obligado a todas las condiciones que la Ley establece por acogerse a las mismas.

Por conseguir ese dinero que han solicitado (19,8 millones de euros), y que hay que devolver, pues no lo regalan, nos van a cobrar a todas las personas de Cuenca ms de 3 millones de euros en intereses, que al igual que en el caso de los prstamos para el pago a proveedores son altamente especulativos.

El Equipo de Gobierno del Ayuntamiento se justifica diciendo lo siguiente:

No compartimos este mecanismo pero es necesario. Nos gustara tener ms recursos, devolver deuda en otros trminos, pero son las reglas del juego y no nos queda ms remedio que tragar para seguir manteniendo servicios y administracin. Declaraciones del Concejal de Hacienda el 27 de diciembre de 2013.

Posteriormente, el mismo Concejal ha manifestado que la aprobacin de estas medidas es una importante noticia para el Ayuntamiento y para la ciudad de Cuenca.

Las contradicciones polticas son evidentes.

Parece ser que para el PSOE de Cuenca, no queda ms remedio que someterse a los dictados de la troika comunitaria y a las polticas aprobadas por el Gobierno del Partido Popular.

Pero esto no es verdad, podan haber planteado otras medidas, empezando por no haber provocado esta desastrosa situacin, durante los aos de la burbuja inmobiliaria que gobernaron el Ayuntamiento, de 1999 a 2007.

Y pueden y deben, sumarse a la auditoria ciudadana de la deuda, repudiar y negarse a pagar la deuda ilegtima.

Pero lo que por ahora han decidido es sumarse a las duras polticas del Gobierno del PP, que, efectivamente, les supondr gobernar con la liquidez necesaria para una prestacin de servicios normalizada, como ha dicho el Concejal de Hacienda, durante el ao 2014, en el que podrn ir pagando y poco ms. Les viene bien, pues este ao 2014 es ao preelectoral y posiblemente lo nico que les preocupe sean las prximas elecciones municipales.

Pero si se aplican todas las medidas que han aprobado, dejarn un Ayuntamiento intervenido (el presupuesto de 2015 debe someterse a informe previo y vinculante del Ministerio), altamente endeudado y sin apenas capacidad de maniobra para hacer verdaderas polticas sociales y de estmulo de la actividad econmica en la ciudad.

Demasiadas prdidas para tan pocas o ninguna ganancia.