informe nacional (colombia) - capacidades estatales

7/31/2019 Informe Nacional (Colombia) - Capacidades Estatales

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CAPACIDADES ESTATALES PARA ATENDEREL PROBLEMA DE LA VIOLENCIA ARMADA

El caso de Colombia


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REPORTE NACIONAL COLOMBIA

Capacidades Estatales para atender el problema de violencia armada; elcaso de Amrica Latina y el Caribe

Alex Mauricio Bonilla OrtizInvestigador

Campaa Colombiana Contra Minas


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Introduccin ............................................................................................................................................... 4

1. Consideraciones Preliminares............................................................................................................ 5

2. Precisiones Metodolgicas ................................................................................................................ 6

3. Contexto, dinmicas y datos sobre la violencia armada en Colombia............................................. 7

a) Actores: Vctimas y Perpetradores...............................................................................................12

I. Vctimas......................................................................................................................................12

II. Perpetradores ............................................................................................................................14

b) Tipos de Violencia..........................................................................................................................16

I. Tipo de violencia de acuerdo al vnculo Vctima-Perpetrador ..................................................16

II. Tipo de violencia de acuerdo a la naturaleza del dao ............................................................17III. Tipo de violencia segn la intencionalidad del acto violento....................................................17

4. Algunas dimensiones analticas para la comprensin y atencin de la violencia armada enColombia ...................................................................................................................................................19

a) Sistemas de medicin, monitoreo y/o anlisis. ...........................................................................19

b) Intervenciones, instrumentos normativos y tratados para la reduccin o prevencin de la

violencia armada...................................................................................................................................24

c) Intervenciones, instrumentos normativos y tratados dirigidos a asistir a las victimas de la

violencia armada. ..................................................................................................................................29Conclusiones.............................................................................................................................................34

Bibliografa .................................................................................................................................................36


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Estudiar la Violencia Armada en Colombia significa, entre otras cosas, abordar la complejidad defactores que comprenden las diferentes coyunturas polticas, econmicas y sociales que pueden

explicar sus causas. Las dinmicas de la violencia tienen caractersticas particulares al comprender elespacio de lucha de poderes entre actores armados; no obstante a estas se suman otras variablesexternas a los actores mismos (motivaciones, tipo de violencia, vctimas, etc.),generando nuevasformas de comprender el fenmeno de la violencia en distintos niveles. En otros trminos, la violenciaarmada en Colombia no se reduce al campo del conflicto armado, entendido ste como nicoespacio de interaccin entre actores violentos1. Es por lo anterior que el caso colombiano generapuntos de contraste frente al resto de pases de Amrica Latina que conforman esta investigacin.

Puede decirse que el fenmeno de violencia en Colombia es complejo y tiene una variable histricaque no se puede perder de vista, sin embargo este documento no intenta hacer explicaciones

histricas o sociolgicas sobre las dinmicas del fenmeno; por el contrario, este informe pretendedar cuenta, a partir de los resultados de la investigacin, cmo el Estado Colombiano comprende elfenmeno de la Violencia Armada y cmo est enfrentndolo.

El enfoque mencionado se enmarca en los Compromisos de Oslo23 y la Declaracin de Ginebra sobreViolencia Armada y Desarrollo45, instrumentos construidos en el escenario internacional que instan alos Estados a implementar mecanismos concretos para la reduccin de la Violencia Armada. Sumadoa esto, los Compromisos de Oslo reiteran la necesidad de que los Estados firmantes: (1) generenmecanismos para el monitoreo y la medicin del fenmeno, en trminos de la incidencia y el impacto;(2) reconozcan los derechos de las vctimas de la violencia armada de manera integral, y, (3)

comprendan el desarrollo como una variable importante para la reduccin de cualquier expresin deviolencia armada. Es as que ambos instrumentos promueven un avance para que las capacidadesde los Estados, en materia de la comprensin de la naturaleza de este fenmeno, generenmecanismos concretos para su efectiva reduccin.

El Estado colombiano a travs de la suscripcin de los Compromisos de Oslo y de la Declaracin deGinebra sobre Violencia Armada y Desarrollo, ha reconocido la importancia de considerar los factorescausales y de impacto de la violencia armada como asuntos transversales que afectan la seguridad yel desarrollo. En este sentido, existe un reconocimiento claro sobre las iniciativas por parte del Estadopara dar cumplimiento a los compromisos adquiridos, sin embargo es difcil comprender a priori

cuales son las capacidades estatales para atender el fenmeno de la violencia armada.

Es por lo anterior que, para el caso Colombiano, la Campaa Colombiana Contra Minas (CCCM)como miembro del Grupo de Trabajo sobre Seguridad Humana en Amrica Latina y el Caribe(SEHLAC) y Action on Armed Violence (AOAV) en colaboracin con el Centro de Recursos para el

1 Para diferentes representantes de instituciones estatales sigue existiendo la concepcin restringida de que en Colombia laViolencia Armada es igual al Conflicto Armado. Dentro del trabajo de campo realizado en la investigacin se pudo observarque el lenguaje de la Violencia Armada no es aprehendido en un contexto donde el concepto de Conflicto Armado parecieraabarcar todo tipo de expresin violenta diferente a la de delincuencia comn.2

Suscritos por 61 Estados.3

Revisar en

http://www.osloconferencearmedviolence.no/pop.cfm?FuseAction=Doc&pAction=View&pDocumentId=24790 4

Suscrita por ms de 100 Estados.5

Revisar enhttp://www.genevadeclaration.org/fileadmin/docs/GD-Declaration-091020-ES.pdf
http://www.osloconferencearmedviolence.no/pop.cfm?FuseAction=Doc&pAction=View&pDocumentId=24790http://www.osloconferencearmedviolence.no/pop.cfm?FuseAction=Doc&pAction=View&pDocumentId=24790http://www.genevadeclaration.org/fileadmin/docs/GD-Declaration-091020-ES.pdfhttp://www.genevadeclaration.org/fileadmin/docs/GD-Declaration-091020-ES.pdfhttp://www.genevadeclaration.org/fileadmin/docs/GD-Declaration-091020-ES.pdfhttp://www.genevadeclaration.org/fileadmin/docs/GD-Declaration-091020-ES.pdfhttp://www.osloconferencearmedviolence.no/pop.cfm?FuseAction=Doc&pAction=View&pDocumentId=24790


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Anlisis de Conflictos (CERAC), desarrollaron esta investigacin para aportar una mejor comprensiny atencin a la violencia armada.

Este documento ser presentado en cinco apartados generales: (1) Consideraciones Preliminares (2)Precisiones metodolgicas, (3) Contexto, Dinmicas y Datos sobre la violencia armada en Colombia,

(4) Dimensiones analticas para la comprensin de la violencia armada en Colombia y (5)Conclusiones.

Este documento est enmarcado en la investigacin Capacidades Estatales para atender elproblema de la Violencia Armada en Amrica Latina y el Caribe realizado en 12 pases de la regin(Mxico, Guatemala, El Salvador, Jamaica, Nicaragua, Venezuela, Brasil, Ecuador, Chile, Uruguay,Argentina y Colombia), de la cual existe un Informe Regional. La investigacin general conllevo un

esfuerzo conjunto entre Action on Armed Violence (AOAV), el Centro de Recursos para el Anlisis deConflictos (CERAC) y las organizaciones del grupo de trabajo regional sobre Seguridad Humana enAmrica Latina y el Caribe (SEHLAC) de la cual la Campaa Colombiana Contra Minas (CCCM) haceparte activa.

Es importante resaltar que el proceso de investigacin se desarroll entre Abril de 2011 y Septiembrede 2011, lo cual implica que algunos de los datos reseados en este documento pueden estardesactualizados, sobre todo los datos relacionados con los indicadores de medicin de la violenciaarmada. Para la fecha de la recoleccin de informacin, las fuentes que se referenciaron no tenanconsolidada la informacin relacionada con el ao 2011, por lo cual los datos sobre estos indicadores

que el lector podr encontrar tienen como fecha de corte diciembre de 2010. Sin embargo, algunosdatos mnimos tendrn como fecha de corte abril de 2011.

Otro de los aspectos a resaltar es la implementacin de nuevos instrumentos normativos, tal es elcaso la Ley 1448 de 2011. Para el periodo de investigacin esta Ley estaba en proceso de lareglamentacin, por consiguiente algunas de las instituciones que: (1) se crearon, (2) setransformaron, o (3) desaparecieron, tomando como documento fundacional este instrumentojurdico no se vern reflejadas en el cuerpo de este informe.

Estas consideraciones preliminares conllevan a una pregunta que, tomando como punto de partidaeste informe, podr estudiarse a fondo en una futura investigacin:

Las transformaciones en el escenario poltico que durante 2011 tuvieron lugar en Colombia enmateria de instrumentos normativos, ha generado un impacto, positivo o negativo, en cmo el EstadoColombiano comprende y atiende la violencia armada?

(Mayo de 2011)


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En el proceso de identificacin y registro de la informacin correspondiente a la investigacin, existiuna dificultad que atraves todo el trabajo en terreno: las instituciones, organizaciones y demsunidades responsables consultadas no tienen en su lenguaje comn - asociado a sus funciones,acciones o la misma naturaleza - el concepto de violencia armada. Por consiguiente, las dimensionesanalticas o variables de trabajo se ven permeadas por dicha dificultad, lo que implic un esfuerzo noprevisto en el proceso de conceptualizacin a algunos de los funcionarios de los entes consultados.

Ahora bien, debido a la particularidad que representa el contexto que se desarrollar en el prximoapartado, algunos de los lineamientos metodolgicos creados en pro de la comparabilidad entre loscasos estudiados en Amrica latina, se quedan cortos en el alcance y no permiten un anlisisprofundo de algunas de las caractersticas propias de las capacidades del Estado colombiano paraenfrentar el fenmeno, lo que implica a su vez, en proporcin media, la perdida de informacin paraun anlisis riguroso .Sin embargo es comprensible y pertinente de acuerdo a la naturaleza de la

investigacin.

Es necesario aclarar que la normatividad del Estado colombiano tanto en reduccin y prevencin dela violencia como en asistencia a vctimas es muy amplio, esto porque comprende toda la legislacinde iniciativas directas e indirectas. Se registr la normatividad que en la bsqueda gener resultadosexplcitos, sin embargo se dejaron de lado varias intervenciones dado el trato sectorizado 6 de lalegislacin y las polticas pblicas en Colombia, ya que su objetivo principal y objetivos secundariosno estaban relacionados con la victimas o reduccin y prevencin de la violencia. Por ejemplo, lalegislacin sobre educacin universitaria o las normas jurdicas que regulan el rgimen de salud, sibien no tienen por objeto la violencia armada, tienen en uno o dos de sus artculos alguna referencia

mnima y no sustancial (en trminos del trabajo de investigacin) que por jurisprudencia o por polticaestatal se les obliga a incluir.

Lo anterior tambin se ve reflejado en la Jurisprudencia. De hecho, un trabajo de investigacin sepodra desarrollar exclusivamente en la elaboracin de lneas jurisprudenciales sobre la violenciaarmada y asistencia a vctimas, por esta razn a discrecin del investigador se dejo de lado lacaracterizacin de la normatividad existente a travs de jurisprudencia. Como excepcin se registrSentencia t-025 de 2004 teniendo en cuenta que esta dict lineamientos de poltica pblica, y no selimit a realizar una evaluacin sobre los derechos de victimas individuales o grupales para larestitucin de sus derechos.

Por ltimo, se intentaron registrar polticas pblicas, planes y programas de manera completa;existieron dificultades para la consecucin de informacin asociada a proyectos, teniendo en cuentaque la particularidad de su ejecucin no permite la identificacin de la totalidad de informacinrequerida y, en muchos casos, ni siquiera en las instituciones responsables, los funcionarios sonabiertos a exponer informacin relevante. Otro de los argumentos identificados tiene que ver con elimpacto local que tienen los proyectos, teniendo en cuenta la necesidad de focalizar territorio ypoblacin (proyectos que solo actan en algunos departamentos del pas o en algunos municipios), altratarse de una investigacin que toma como referencia el mbito nacional, se decidi dejar de ladodichas disposiciones locales de lado.

6Sectorizado en la medida que la poltica se desarrolla alrededor de temas importantes para desarrollar agenda publica.

Sectores son: Educacin, Cultura, Proteccin Social, Seguridad, entre otros.


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El estado del arte sobre la violencia en Colombia, toma como punto de referencia la contiendatradicional entre los partidos polticosliberal y conservador-7 dnde el carcter ideolgico plasmadoen la accin, y con la motivacin de toma del poder poltico a travs de las armas permitieron, en la

dcada de los 60s, la fundacin de agrupaciones de insurgentes como las Fuerzas ArmadasRevolucionarias de Colombia (FARC-EP)y el Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN). En respuesta alcreciente auge de las guerrillas y la poca presencia estatal en algunas regiones del territorio, surgi unnuevo actor para contrarrestar la accin de los grupos insurgentes: los grupos paramilitares8.

As mismo, el narcotrfico fue tomando importancia entre la dcada del 80 y el 90, donde losllamados carteles tuvieron cierto impacto pblico a travs del uso indiscriminado del terrorismo. Estefenmeno tambin perme el sector econmico legal, amplindose el nmero de miembrosinvolucrados en el fenmeno de la violencia. Sin embargo, tras la muerte de Pablo Escobar y deGonzalo Rodrguez Gacha, y la finalizacin de la poca del llamado Narcoterrorismo de los 90s, el

negocio del narcotrfico se vincul de manera estrecha con los grupos armados ilegales, siendo en laactualidad la fuente de financiamiento principal de todos estos.

Posterior al proceso de Desarme Desmovilizacin y Reintegracin(DDR) colectiva en Colombia,donde entre los aos 2003 y 20069se desmovilizaron ms de 36.000 paramilitares, se pudoevidenciar que una parte de esta poblacin y personas no-desmovilizadas reconfiguraron el accionarparamilitar conformando grupos armados conocidos oficialmente como Bandas CriminalesEmergentes; segn el gobierno, en el ao 2009, estos grupos contaban con 4.000 miembrosoperando en 173 municipios y 24 de los 32 Departamentos del pas. Sin embargo organizaciones nogubernamentales manifiestan que las llamadas Bacrim estaran conformadas por entre 10.000 y

11.000 miembros con presencia en 31 Departamentos10

. Dicha definicin del gobierno est dirigidaa calificarlos como organizaciones dedicadas a la extorsin al servicio del narcotrfico. En laactualidad conforman un espacio importante en el espectro de actores de la violencia en Colombia,fluctuando conceptualmente entre el conflicto armado y la delincuencia organizada.

La violencia referida a la delincuencia comn y organizada, se asocia, dependiendo del enfoque11,primero a las Bandas Criminales, lo que puede implicar al mismo tiempo una posible urbanizacin

7Kurtenbach, Sabine. Anlisis del Conflicto en Colombia. Friedrich Ebert Stiftung en Colombia (FESCOL)8

Frente a esto es vlido aclarar que dentro de los grupos paramilitares las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) tomanun papel preponderante, sin embargo tuvieron sus propias dinmicas de organizacin tanto antes de su conformacincomo posterior a su desintegracin como organizacin armada ilegal, sin embargo este documento no intenta hacer lareconstruccin de la organizacin, sus rupturas y sus transformaciones, para lo cual remitimos al documento: GutirrezFrancisco y Mauricio Barn, "Estado, control territorial paramilitar y orden poltico en Colombia. Notas para una economapoltica del paramilitarismo", en Francisco Gutirrez (Coordinador acadmico), Mara Emma Wills y Gonzalo Snchez(Coordinadores editoriales),Nuestra Guerra sin nombre. Transformaciones del conflicto en Colombia,Bogot, IEPRI-Norma,2006, pp.267-309.9 Polica Nacional de Colombia, Direccin de Carabineros y Seguridad Rural, Grupo de Seguimiento a Grupos ArmadosIlegales. Comparativo General Bandas Criminales Narcotraficantes, 17 de julio de 2009; Memorando de Mesa Tcnica deConteo Bandas Criminales n 9, Bogot, 29 de junio de 2009.10 Observatorio Internacional DDR Ley de Justicia y paz, Centro Internacional de Toledo para la Paz (CitPax). Parte II:rea de DDR: La evolucin de las estructuras armadas en el perodo post-desmovilizacin: pasado, presente y futuro. En:Tercer Informe, Bogot. Septiembre de 2010. Pg: 6211

De acuerdo al Tercer Informe del Observatorio Internacional DDR-Ley de Justicia y Paz, si se observa el fenmeno de lasBandas Criminales desde un enfoque gubernamental, estos grupos definitivamente hacen parte del fenmeno de ladelincuencia comn y organizada, sin embargo, algunas organizaciones de la sociedad civil los califican como actorescomplejos, pero reconocibles dentro del conflicto armado, que no pueden reducirse a un fenmeno puramente criminal.


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del conflicto armado; en segundo lugar a criminales de menor rango12como grupos no organizados;y en tercer lugar al narcotrfico desligado de los grupos armados ilegales. Sin embargo, si secomprende todo el espectro de variables que pone de presente el fenmeno de la violencia armada,es vlido reconocer que hay tipos de violencia que denotan otros indicadores para determinar losniveles de violencia, por lo cual no se deja de lado la violencia intrafamiliar o la violencia interpersonal

que posee motivaciones diferentes a las polticas y/o econmicas (Exceptuando hurtos simples) sinoque dependen de planos circunstanciales y propios a la dimensin de interaccin social en el que seda la accin violenta (familia, barrio, etc.).

En este espectro complejo de relaciones humanas es casi imposible clasificar la violencia armadaentre: violencia asociada al conflicto armado y violencia que se asocia a delincuencia comnorganizada u otros tipos de violencia desligados al primero, teniendo en cuenta que los factorescausales y/o circunstanciales permiten que todos los tipos de violencia asociados a la motivacin, alos actores, o a las vctimas, interacten constantemente, generando procesos de retroalimentacinentre ellos donde hay beneficios y costos recprocos.

Si bien dentro de lo expuesto con anterioridad se evidencia un peso importante de la violenciaarmada asociada al conflicto armado como un tipo de violencia, es vlido resaltar que a travs de losdatos que se expondrn posteriormente se pretende generar un punto de quiebre en ladiferenciacin, ya que a travs de los indicadores se podrn distinguir los niveles generalizados y noasociados a un tipo de violencia especifico. De esta manera, los indicadores que usaremos paradeterminar los niveles de violencia estn asociados a: Lesiones personales, Homicidios, suicidios yextorsiones.

De acuerdo a lo anterior, se puede observar en la siguiente tabla el nmero de casos registrados endos de los sistemas de informacin ms referenciados, el usado por el Instituto de Medicina legal yCiencias Forenses y el usado por la Polica Nacional, durante el ao 2010.

Tabla elaborada por el autor tomando como fuente: Homicidios, lesionespersonales y suicidios: Revista Forensis 2010. Datos para la vida.Extorsin, Terrorismo y Acciones subversivas: DIJIN-POLICA NACIONAL.* Segn la Polica Nacional el indicador Acciones Subversivas comprende:Asalto a poblacin, Ataques a aeronave, Ataque a instalaciones policiales,hostigamiento, emboscadas, incursin a poblacin, contacto armado yretenes ilegales.

Si entendemos estos indicadores como una muestra objetiva de la violencia armada, podemosencontrar que los datos reflejan una mayor incidencia de acciones no directamente relacionadas conel conflicto armado sobre el fenmeno de la violencia armada, es decir, los datos demuestran que silas lesiones personales y los homicidios estn asociados a motivaciones que trascienden el carcterpoltico, sin excluirlo, los datos presentados evidencian que en Colombia debe haber un enfoque

12Centro de Recursos para el Anlisis de Conflictos (CERAC), La Hidra de Colombia. Las mltiples caras de la violenciaarmada. Small Arms Survey, 2006,www.cerac.org.co,http://www.smallarmssurvey.org/files/sas/publications/co_publi_pdf/2006/2006-sas-ch9-colombia-spa.pdf.

145184

17459

1864

1352

284

282

128
http://www.cerac.org.co/http://www.cerac.org.co/http://www.smallarmssurvey.org/files/sas/publications/co_publi_pdf/2006/2006-sas-ch9-colombia-spa.pdfhttp://www.smallarmssurvey.org/files/sas/publications/co_publi_pdf/2006/2006-sas-ch9-colombia-spa.pdfhttp://www.cerac.org.co/


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integral para la comprensin del fenmeno de violencia armada, pues esto permitir desarrollaracciones que lo contrarresten.

Si bien los distintos indicadores permiten que se observe de manera ampliada13 la violencia armada,se utilizaran reiteradamente los datos asociados a los homicidios debido a que, primero, es unindicador usado por la mayora de estudios sobre impacto de la violencia; segundo, en cuanto a losdatos obtenidos son los que representan un nivel de objetividad mayor, teniendo en cuenta que lainstituciones encargadas de medir homicidios toman como principal fuente el hecho en s y, en lamayora de los casos, no dependen de acciones como denuncias o percepciones de la afectacin ala integridad fsica de los individuos.

En Colombia, existen dos instituciones que registran y miden, los casos de homicidios: la primera esla Polica Nacional y su Centro de Investigaciones Criminolgicas (CICRI), la segunda es el InstitutoNacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. En este sentido el siguiente grfico muestra losdatos comparados sobre los casos de homicidio en cada uno de los sistemas de informacin de lasinstituciones nombradas anteriormente.

Grfica elaborada por elautor tomando comofuente: Revista Forensis2010. Datos para la vida.Instituto de MedicinaLegal. Polica NacionalCICRI-Dijin.

Como se puede observar no hay una diferencia sustancial entre los datos obtenidos de ambasinstituciones. Lo anterior permite justificar, en adelante, el uso de los datos del Instituto Nacional deMedicina Legal en diferentes apartados de este documento. El Instituto de Medicina Legal a travs desus anlisis forenses y periciales permite un acercamiento al hecho con informacin detallada sobrecaractersticas como tipo de vctima, tipo de arma, variable de sexo, etc.

Si observamos la siguiente grfica, los homicidios en Colombia en la ltima dcada han tenido unatendencia a la disminucin, pues la tasa de homicidios por cien mil habitantes en 2002, ao en el cualse registraron el mayor nmero de casos en la ltima dcada, fue de 67,34, y en el ao 2007, ao enel cual se registraron el menor nmero de casos, fue de 37,15, evidenciando una diferencia de 30,19en 6 aos. Sin embargo, en los ltimos tres aos la tendencia no es tan clara, pues en el ao 2009hubo un aumento en la tasa de 5 puntos, y para 2010 fue de 4 puntos, con respecto a 2008.

13 No podemos hablar de un espectro total de indicadores que comprendan todo el fenmeno.

2007 2008 2009 2010

Policia 17198 16140 15817 15459

Medicina Legal 16318 15250 17717 17459

5000

10000

15000

20000

25000

30000

No.

deCasos

Comparacin Homicidios Datos


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Grfica elaborada por el autor tomando como fuente: Revista Forensis 2010. Datos para la vida. Instituto de Medicina

Legal.

Al hablar sobre la situacin de la violencia armada en el pas, es importante hacer referencia al tipo dearmas utilizadas como parte de ese fenmeno. En materia de homicidios las armas de fuego tienenuna participacin importante, muy por encima de las armas corto-punzantes, contundentes oexplosivas.

Grfica elaborada por el autor tomando como fuente: Revista Forensis 2010. Datos para la vida. Instituto de MedicinaLegal.

De acuerdo con los datos del Ministerio de Defensa Nacional, el ndice de secuestros en 2011 enColombia ha sufrido un aumento comparado con los datos del 2010. En el primer trimestre de 2010hubo 70 casos registrados frente a los 85 presentados en el primer trimestre de 2011, mostrandouna diferencia de 15 casos en los dos periodos comparados.

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

Arma de Fuego Corto punzante

/ Punzante

Contundente /

Cada de altura

Corto

contundente /

Cortante

Explosivos

2009

2010

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Tasa Hom 63,75 64,48 67,34 52,38 44,58 40,18 37,49 37,15 34,31 39,39 38,36

0

10

20

30

40

5060

70

80

Tasa de Homicidio 2000 - 2010


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Fuente: Observatorio de la libertad,Direccin Operativo para la Defensa

de la Libertad Personal.

As mismo, si observamos la distribucin geogrfica de la violencia tomando como referencia elindicador homicidios, segn los datos reportados en 2010, los departamentos que concentraron las

ms altas tasas fueron Guaviare, Arauca, Valle del Cauca y Antioquia. Contrastan departamentoscomo Boyac y Vaups y Sucre, quienes evidenciaron las ms bajas tasas de homicidio a nivelnacional.

101,64 34,1 20,4195,74 31,76 19,3577,66 31,41 19,2470,51 31,29 18,2963,48 29,95 17,1157,29 28,22 12,4655,46 26,75 8,9152,22 26,31 4,8243,46 26,08

41,62 23,6740,87 21,3335,67 20,83

En relacin con lo anterior, la distribucin de los casos de homicidio demuestra que su impacto tieneun mayor alcance en las zonas urbanas del pas, en contraste con las reas rurales. Esta tendenciase ha mantenido uniforme entre 2009 y 2010.

Fuente: Revista Forensis 2010. Datos para la vida.Instituto de Medicina Le al.

21 17

3223

13

49

Enero Febrero Marzo

Casos Secuestro 2010 - 2011

No. DE CASOS

PRIMER TRIMESTRE 2010

No. DE CASOS

PRIMER TRIMESTRE

2011

Rural

22%

Urbano

78%

2009Rural

21%

Urbano

79%

2010 Fuente: RevistaForensis 2010. Datos

para la vida. Instituto

Nacional de Medicina

Legal.


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a) Actores: Vctimas y Perpetradores

I. Vctimas

Segn el Instituto de Medicina Legal, en materia de homicidios la mayora de las vctimas son desexo masculino. En el ltimo ao, 16015 hombres fueron asesinados en el pas, frente a 1444 casosdonde las vctimas fueron mujeres. Frente al total de casos, la siguiente grfica da cuenta de laproporcin.

Grfica elaborada por el autor tomandocomo fuente: Revista Forensis 2010. Datos

para la vida. Instituto de Medicina Legal.

Con el fin de resaltar la afectacin de la violencia en la poblacin femenina, los datos que podemosencontrar en el Instituto de Medicina Legal durante el ao 2010 permiten evidenciar que los

departamentos con ms alta tasa de homicidios en mujeres son Arauca y Guaviare, mostrando en elprimero 22,83 casos por cada cien mil mujeres y en el segundo 22,42 casos. As mismo, es vlidoresaltar que en Bogot, siendo esta la ciudad con ms poblacin en Colombia, registra una tasa dehomicidios a mujeres de 3,83, lo que evidencia, con respecto a la tasa de 45 casos en hombres, unadiferencia de aproximadamente 46 casos por cada cien mil habitantes.

Ahora bien, segn el Observatorio de Asuntos de Gnero que pertenece a la Alta Consejera para laEquidad de la Mujer de la Vicepresidencia de la Repblica, fue el ao 2000 donde los casos desecuestro hacia las mujeres tuvieron el pico ms alto, registrando 681 casos. As como se puedeevidenciar en la siguiente grfica, el ao 2009 fue el ao donde se registraron el menor nmero de

casos de secuestro tanto en hombres como en mujeres, siendo 2008 y 2009 los aos dnde menoscasos de secuestro se registraron en mujeres especficamente.

Hombre

92%

Mujer

8%

Proporcin Homicidios por Sexo


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Por otro lado, si comprendemos el indicador de homicidios desagregado por la edad de las vctimas,podemos evidenciar que tanto en 2009 y en 2010 el rango etario ms afectado es el comprendidoentre los 20 y los 30 aos. En 2010 representaron el 37,64 de los casos totales, y en 2009representaron un 38,16. Sumado a esto, se puede observar que la tendencia en los dos ltimos aospermanece constante de acuerdo a los rangos de edad.

Las vctimas de desplazamiento forzado en Colombia representan una gran parte del universo devctimas por violencia armada. Segn la Ley 387 de 1997, la vctima de desplazamiento es aquellapersona que:

se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional abandonando su localidad de residencia oactividades econmicas habituales, porque su vida, su integridad fsica, su seguridad o libertadpersonales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasin de cualquierade las siguientes situaciones: Conflicto armado interno, disturbios y tensiones interiores, violenciageneralizada, violaciones masivas de los Derechos Humanos, infracciones al Derecho InternacionalHumanitario u otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar o alterendrsticamente el orden pblico.

Fuente: Observatorio

de Asuntos de Gnero

Vicepresidencia de la

Repblica.

Grfico

elaborado

por el autor

tomando

como fuente

los datos del

Instituto

Nacional de

Medicina

Legal.0

500100015002000

2500300035004000

(20-24)

(25-29)

(30-34)

(35-39)

(40-44)

(18-19)

(45-49)

(15-17)

(50-54)

(55-59)

(60-64)

(10-14)

(65-69)

(70-74)

(0-4)

(75-79)

(5-9)

(80ymas)

Sininformacion

Fetos

Homicidios segn rango etario

2010

2009


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Esta definicin permite comprender que las vctimas de desplazamiento forzado son vctimas de laviolencia armada en la medida en que, debido a la mediacin directa de una amenaza y/o uso de lasarmas, inciden en la materializacin del hecho mismo.

Segn las cifras consolidadas de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la CooperacinInternacional Accin Social14, todos los departamentos del pas han comportado casos dedesplazamiento forzado. El departamento con mayor afectacin por el desplazamiento forzado en elpas es Antioquia con 670.059 casos reportados hasta el momento. El departamento con el menornmero de casos reportados es San Andrs con 18 personas.

La siguiente grfica muestra la proporcin de vctimas de desplazamiento forzado segn sexo. As,segn el consolidado general manejado por Accin Social, la proporcin es:

II. Perpetradores

Desagregar los datos segn perpetradores de la violencia armada nos permite a su vez profundizaren la diferenciacin de los tipos de la violencia. Si se tomaran los datos de la motivacin de laviolencia armada y se cruzaran con la cifras sobre perpetradores, probablemente estaramosintroducindonos hacia la diferenciacin entre tipos de violencia, especficamente los relacionadoscon el conflicto armado, el crimen organizado y/o la delincuencia comn.

De acuerdo a los datos publicados por el Instituto Nacional de Medicina Legal INMLCF-, sobre elindicador de homicidios a nivel nacional, es posible observar que la fuerza pblica (en cabeza de lasfuerzas militares y la polica) son los principales perpetradores de violencia en Colombia, seguido delos grupos al margen de la ley. Sin embargo es importante resaltar que los datos sobre el presuntoagresor pueden no ser significativos teniendo en cuenta que existen 10.016 casos para 2010 y10.637 casos para 2009 que no tienen informacin para la caracterizacin de los agresores, lo queindica aproximadamente un 58% del total de los datos sobre homicidios.

Miembros de las Fuerzas Armadas y de Polica 501 535

Miembros de grupos al margen de la ley 411 391

Otros Conocidos 356 356

Delincuencia Comn 281 377

14Debido a los efectos de la implementacin de la llamada Ley de Victimas y Restitucin de Tierras, esta institucin

se llama ahora Departamento para la Prosperidad Social (DPS)

Hombres

49%

Mujeres

51%

Proporcin Desplazados segn sexo Grfica elaborada por el autor

segn cifras aportadas por

Accin Social.

Tabla elaborada por el autor con

datos obtenidos del Instituto

Nacional de Medicina Legal y

Ciencias Forenses.


15/36

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Familiar 163 132

Pareja o Ex-pareja 153 138

Amigo 128 102

Miembros de Pandillas 89 63

Conocido de Trabajo 47 38

Miembros de Servicios de Inteligencia 23 25Grupos de Seguridad Privada 6 7

Cuidador 3 2

Desconocido 5282 4896

Sin Informacin 10016 10637

Otro 0 18

Lo anterior indica que los datos recolectados por el INMLCF presentan falencias en la informacinsobre el perpetrador. Sin embargo, es posible que en esto incidan las dificultades propias de la labor

pericial a la hora de hallar evidencias contundentes que permitan el reconocimiento del presuntoagresor (labor que puede ser ratificada o verificada en los estrados judiciales).

De acuerdo a la importancia que alrededor del fenmeno de violencia armada en Colombia tienen losgrupos al margen de la ley, al desagregar los datos obtenidos sobre homicidios, podemos observarque los grupos guerrilleros seran responsables de un 88,8% del total de casos registrados por eseaspecto, en relacin con grupos al margen de la ley. La siguiente grfica muestra la relacin de losdatos obtenidos en 2009 y 2010 sobre homicidios causados por grupos al margen de la ley.

Si observamos los perpetradores desde el indicador de secuestro, los datos muestran que en elprimer trimestre de 2010, y el primer trimestre de 2011, la delincuencia comn representa el actorcon el nmero de casos registrados ms elevado, sin embargo segn informe del DepartamentoNacional de Planeacin15, gran parte de los secuestrados por parte de la delincuencia comnterminan en poder de los grupos insurgentes o de los grupos paramilitares.

15 Departamento Nacional de Planeacin. El secuestro en Colombia: Caracterizacin y costos econmicos. En: Archivosde Economa. Documento 257. 9 de Junio de 2004.

0

50

100

150

200

250

300

2009

2010

Grfica elaborada por el autor

tomando como fuente los datos

del Instituto Nacional deMedicina Legal.- INMLCF


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b) Tipos de Violencia

Segn las definiciones sobre tipos de violencia armada ofrecidas por el Centro de Recursos para elAnlisis de Conflictos (CERAC), podemos encontrar tres tipologas: (1) De acuerdo al vnculo entre lavctima y el perpetrador; (2) De acuerdo a la naturaleza del dao y (3) De acuerdo a la intencionalidaddel acto violento. Segn estas tipologas a continuacin presentaremos la informacin relacionada.

I. Tipo de violencia de acuerdo al vnculo Vctima-Perpetrador

Si entendemos la violencia armada y la tipificamos de acuerdo al vnculo relacional entre la vctima y el

perpetrador, podemos observar que en Colombia el nmero total de casos durante 2010 fue de9.394. En primer lugar, teniendo en cuenta que los datos sobre homicidios no son significativos frente

Bandas

Criminales

Delincuencia

Comn

ELN FARC

1

43

4

37

4

41

11

24

2011 2010

20%

5%

4%

15%

56%

Vnculo vctima-perpetrador

Violencia

intrapersonal o autoinfligida

Violencia Interpersonal

Individual Nivel 1 Aproximacion

Violencia Interpersonal

Individual Nivel 2 Aproximacion

Violencia interpersonal colectiva

Violecia Interpersonal Individual

Sin acercamiento

Grfica elaborada por el

autor tomando como

fuente los datos del

Instituto Nacional de

Medicina Legal - INMLCF

Grfica elaborada por el autor tomando como fuente los datos del Instituto Nacional de Medicina Legal.


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a la identificacin del perpetrador, el ndice de violencia puede ser bajo. Sin embargo, esto no excluyeque exista un registro sobre la no identificacin del perpetrador, el cual representa cerca del 60%.

Para la organizacin de los datos de este tipo de violencia se recurri a los indicadores de: suicidios(violencia intrapersonal o auto infligida); homicidios de acuerdo al presunto agresor como la pareja oex pareja sentimental, amigo, familia (violencia interpersonal nivel 1 de acercamiento); homicidios deacuerdo al presunto agresor, como conocidos del trabajo, cuidador u otros conocidos (violenciainterpersonal nivel 2 de acercamiento); homicidios de acuerdo al presunto agresor de carcterdesconocido (violencia interpersonal sin acercamiento); homicidios de acuerdo al presunto agresorcomo grupos al margen de la ley, miembros de las fuerzas armadas y de polica, delincuencia comn,integrantes de pandillas, grupos de seguridad privada y miembros de servicios de inteligencia(violencia interpersonal colectiva).

II. Tipo de violencia de acuerdo a la naturaleza del dao

De acuerdo a la naturaleza del dao, se registraron 183.067 casos durante 2010 en Colombia. Estetipo de violencia, en contraste con los otros dos, evidencia el mayor nmero de casos. No obstantees importante resaltar que esta tipologa permite agrupar el mayor nmero de indicadores paramostrar el nivel de la violencia armada en Colombia. Los indicadores tomados en consideracin parala categorizacin fueron: (1) exmenes mdicos por presunto delito sexual (actos violentos con daossexuales); (2) lesiones personales (actos violentos con daos fsicos no letales); (3) secuestros(privaciones a la libertad); (4) homicidios (actos violentos letales).

III. Tipo de violencia segn la intencionalidad del acto violentoEn Colombia los sistemas de informacin registran en muy pocas ocasiones intencionalidadesasociadas a la religin, raza o etnia. Por esta razn el indicador asociado a homicidios tiene comoreferencia intencionalidades como la poltica, econmica, intrafamiliar, interpersonal y sexual. Noobstante, para la caracterizacin de este tipo de violencia nos permitimos agrupar lasintencionalidades anteriores en: (1) Emocional Individual. (2)Poltica, y (3) Econmica.

11%

79%

0%

10%

Naturaleza del daoActos violentos con

daos sexuales

Actos violentos con

daos fisicos no

letales

Privaciones a la

libertad

Grfica elaborada por el autortomando como fuente los

datos del Instituto Nacional de

Medicina Legal y Polica

Nacional (CICRI)


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61%

25%

14%

Intencionalidad del acto violento (Homicidios) -

2010

Emocional Individual Politica Economica

Los datos registrados en el indicador homicidios registran 4.929 casos en 2010. En este sentidopodra decirse que estos datos no son significativos, teniendo en cuenta la proporcin deinformacin clasificada de tipo de violencia contrastada con el total de homicidios registrados. Paralas instituciones que registran homicidios se dificulta la identificacin de la intencionalidad, mostrandouna limitacin significativa dentro de esta tipologa.

Sin embargo, esta tipologa puede nutrirse de anlisis relacionales con otras variables asociadas alfenmeno de violencia armada. En primer lugar si relacionamos la variable victimas con la variableintencionalidad podemos encontrar una nueva dimensin del fenmeno. Es decir, en el Sistema de

Informacin para la Poblacin Desplazada de Accin Social en 2010 se registraron 109.368 vctimasde desplazamiento forzado, si asociamos directamente este tipo de victimas a una intencionalidadpoltica en mayor medida, y econmica en menor medida, el tipo de violencia definido a partir de laintencionalidad del acto violento, genera nuevas dimensiones para la comprensin del fenmenocomparado con el indicador homicidios, aumentando considerablemente la proporcin de laintencionalidad poltica y econmica en el espectro general del fenmeno de violencia armada

asociada a este tipologa.

As mismo, si relacionamos la variable armas con la intencionalidad, y especficamente el usode MAP y MUSE en Colombia, se genera otra aproximacin. En 2010 segn el Programa

Presidencial para la Accin Integral contra Minas Antipersonal se registraron 535 vctimasnuevas por MAP o MUSE, y teniendo en cuenta que este tipo de armas se asociadirectamente a la intencionalidad poltica en el marco del conflicto armado (as como eldesplazamiento forzado) se puede ampliar la proporcin de esta intencionalidad en el marcogeneral.

Grfica elaborada por el

autor tomando como

fuente los datos del

Instituto Nacional de

Medicina Legal.


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En trminos del anlisis sobre cmo comprende y atiende el Estado el fenmeno de la violenciaarmada, desarrollaremos tres dimensiones: a) Sistemas de medicin, monitoreo y/o anlisis. b)Intervenciones, instrumentos normativos y tratados para la reduccin o prevencin de la violenciaarmada. c) Intervenciones, instrumentos normativos y tratados dirigidos a asistir a las vctimas de laviolencia armada.

a) Sistemas de medicin, monitoreo y/o anlisis.En primer lugar es necesario resaltar el carcter transversal que tiene el impacto de la utilizacin dellenguaje de Violencia Armada y Conflicto Armado en Colombia sobre la forma en la que se planean yse ejecutan las iniciativas de medicin, monitoreo y evaluacin de la violencia, y tambin sobreaquellas sobre reduccin y atencin a vctimas de este fenmeno. Esto conlleva a su vez a que lasinstituciones responsables de trabajar alrededor del tema se vean permeadas por la nodiferenciacin.

Ahora bien, existen algunos Sistemas de Informacin que miden, monitorean y/o analizan el impactodel conflicto armado (entindase de manera general la relacin violenta explicita e implcita de losactores armados organizados que luchan por el poder poltico con impacto en la poblacin civil16,actores que tienen un accionar histrico por lo cual son reconocidos nacional e internacionalmente.17)por lo cual estn a cargo de instituciones o iniciativas gubernamentales que tienen en su misin uncomponente de accin en el marco del conflicto armado. Como ejemplo se puede enunciar el trabajosobre el fenmeno de desplazamiento que trabaja de manera centralizada la Agencia Presidencialpara la Accin Social y la Cooperacin Internacional (Accin Social), la cual posee un sistema deinformacin coordinado con otros programas de gobierno como el Programa para la Accin IntegralContra Minas Antipersonal (PAICMA).

Puede decirse tambin que las instituciones que centran su trabajo alrededor de los impactos delconflicto armado generalmente se encuentran adscritas al poder ejecutivo; Accin Social es en estesentido un referente institucional que se abordar transversalmente este documento. As mismo seresaltan en este mbito los programas de Presidencia y Vicepresidencia de la Repblica, Ministerio deDefensa, Ministerio de la Proteccin Social y como caso particular la Agencia Colombiana para laReintegracin (hasta hace poco Alta Consejera para la Reintegracin).

Por otro lado, en relacin con la definicin macro sobre Violencia Armada propuesta en lainvestigacin, existen Sistemas de Informacin sobre homicidios, desaparecidos, extorsiones,secuestrados, hurtos, entre otros, los cuales estn a cargo de instituciones como la Polica Nacional yel Instituto de Medicina Legal cuyo propsito, adems de procesar tales cifras, bien puedeidentificarse como la generacin de insumos para la creacin de medidas y polticas paracontrarrestar la violencia comn. Estas instituciones son clave para la medicin, monitoreo y anlisisde la violencia en Colombia, teniendo en cuenta que la informacin es posteriormente retomada porel aparato judicial y reconocida como fuente ineludible a la hora de analizar el material probatorio. Deigual manera el Ministerio de Defensa dispone de un sistema de informacin sobre Secuestro y

16 Esta definicin es bastante amplia para no generar conflictos en la comparabilidad.17 Reconocimiento que no implica legitimidad ni legalidad sino un reconocimiento generalizado.


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Extorsin, con un manejo mixto entre instituciones que abordan el tema (GAULA, Polica Nacional,entre otros).

Relacionado con lo anterior, las iniciativas de creacin de Observatorios (del Delito, de Asuntos degnero, del desplazamiento forzado, de DDHH y DIH) se enfocan sobre todo al anlisis coordinado

entre instituciones que trabajan en los temas particulares, con el fin de generar un proceso departicipacin en la formulacin de iniciativas para contrarrestar los impactos negativos de los mbitostrabajados. Las instituciones que participan en estos espacios son de carcter estatal en su mayora,sin embargo existen algunas que son parte de la sociedad civil.

La participacin de las organizaciones no gubernamentales se enfoca, primordialmente, en compartirconocimientos sobre el tema para la toma de decisiones sobre ejecucin de iniciativas, o a travs decooperacin tcnica donde las capacitaciones a funcionarios que administran el Sistema deinformacin, y en pocos casos generando la gestin de calidad, sugieren un participacin importante.

En la fase de bsqueda de informacin se encontraron (18) dieciocho sistemas de medicin,monitoreo y anlisis, donde las instituciones responsables son en su totalidad estatales, y en su granmayora tienen una cobertura nacional (el 95% de ellas). De manera general se puede decir que lasinstituciones encargadas de estos sistemas en su mayora estn adscritas al poder ejecutivo.

Existen Sistemas de Informacin que tienen como misin el monitoreo y la medicin de sectoresgenerales de la poltica gubernamental o estatal pero que por conexidad abordan algn componentede la violencia: el ejemplo es el Sistema Integral de la Proteccin Social que tiene como componenteel Sistema de Vigilancia de Salud Pblica donde se registran datos violentos utilizando los registrosmdicos como fuente. As mismo se rescata la iniciativa de la Defensora del Pueblo (ente de control)

en su Sistemas de Alertas Tempranas (SAT), el cual se enmarca en su misin de ser la entidadresponsable de impulsar la efectividad de los derechos humanos en el marco del Estado Social deDerecho18. Los SAT generan informacin local que se centralizan para emitir alertas de posiblesviolaciones de derechos humanos en zonas afectadas por el conflicto armado.

Es indudable que estos sistemas de monitoreo en su mayora se enfocan al registro y anlisis de losactos violentos diferenciados en tipos de violencia (89% de los sistemas identificados) .Sin embargodependiendo de la naturaleza de los sistemas de informacin estos le dan relevancia a asuntosrelacionados con el mbito de la violencia armada: detallan las vctimas, los perpetradores, las armas,los daos ocasionados o su intencionalidad y que se relacionan entre s.

De acuerdo a lo anterior, si observamos los sistemas de informacin de acuerdo a la capacidad queposeen para la identificacin de las vctimas, las armas y los perpetradores, los resultados son lossiguientes:

18 http://www.defensoria.org.co/red/?_secc=01


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Podemos decir que el 61% de los sistemas registrados permite identificar el mbito de la violenciaarmada interpersonal relacional, lo cual permite observar a su vez que los daos ocasionadosrelacionados con el mbito, en mayora son los daos fsicos no letales (83% de los sistemas); y loanterior conectado con el tipo de intencionalidad, sobresale el de la motivacin individual (56% de lossistemas). Si observamos a su vez la incidencia sobre la naturaleza de las instituciones responsablesde estos sistemas, se podra decir que estos estn relacionados con instituciones que por lo generalse separan del desarrollo del conflicto armado en Colombia y tienen que ver de manera generalizada

con el abordaje de la violencia urbana o delincuencia comn.

Si tomamos como punto de partido el tipo de intencionalidad, los sistemas de monitoreo, mediciny/o anlisis en Colombia, tienen prevalencia en la intencin poltica de la violencia armada (83% de lossistemas) y son los daos psicolgicos los que prevalecen sobre los dems (78% de los sistemas)pero que tambin las privaciones de la libertad (61% de los sistemas) tienen un papel relevante; yestn relacionados a su vez con el mbito de violencia interpersonal colectiva (78% de lossistemas).En este aspecto incide nuevamente el entendimiento de la violencia armada en trminos delconflicto armado, debido a que son los sistemas de informacin relacionados con este fenmeno losque sobresalen en el lenguaje de las instituciones.

Si entendemos de manera relacional el fenmeno de la violencia armada como mbito interpersonalcomunitario (44% de los sistemas), los daos ocasionados relacionados que prevalecen, al igual queen el mbito interpersonal relacional, son los daos fsicos no letales (83% de los sistemas), pero laintencionalidad se relaciona, principalmente, con el factor econmico (61% de los sistemas). En esteaspecto, observado desde las instituciones responsables, no es clara la distincin entre violenciaarmada- conflicto armado.

En todos los sistemas de informacin que monitorean y miden, se registran los eventos o personasque conforman el cuerpo del Sistema, utilizando diversas fuentes de informacin que se pueden

dividir en dos. 1) Fuentes privadas: relacionadas con reportes judiciales, periciales forenses,entrevistas de carcter psico-social, entre otras. 2) Fuentes pblicas: relacionadas con los medios decomunicacin. Esta informacin se registra a travs de variables que caracterizan la unidad de

0

2

4

6

8

10

12

14

16

Numero de Sistemas


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medicin y pasan por un proceso de verificacin de la informacin en la mayora de los casos. Encasi todos los sistemas de informacin registrados son diversas variables las que identifican losdatos, por lo cual son sistemas de mltiple informacin. Despus de registrados los datos en elsistema por variables, se elaboran reportes peridicos, pblicos y privados, donde se incluye anlisiscuantitativo y, en algunos casos, cualitativos. Lo anterior se resume en el siguiente grfico:

Los sistemas que se encargan exclusivamente de anlisis, utilizan las cifras recolectadas en los otrossistemas de informacin para hacer anlisis cualitativos en su mayora, sin dejar de lado laprofundizacin en anlisis cuantitativo, mostrando un panorama de la situacin de los eventosregistrados (homicidios, violencia interpersonal, situacin de derechos humanos, entre otros).

Generalmente, en los Sistemas de Informacin que se enfocan en la medicin y en el monitoreo, lasmetodologas no son pblicas (67%). Sin embargo mediante solicitud del interesado se pueden llegara conocer (33%). Los sistemas de informacin de anlisis son ms accesibles mediante la

publicacin de los resultados del anlisis, casi todos los productos tienen un espacio dedicado aexplicar la metodologa, sin embargo es poco comn.

Por otro lado, y situndonos en la pertinencia de los sistemas de monitoreo, medicin y/o anlisis, deacuerdo al impacto generado por el conflicto armado y por la diversidad de prcticas violentas que seevidencian en medio de un conflicto de tal envergadura, estos sistemas no pueden capturar demanera completa todas las caractersticas de la violencia armada entendida como tal. Sin embargohay particularidades que se desglosan del conflicto en Colombia que pueden ser capturadas en lossistemas de informacin: Nmero de desplazados, Extorsiones y Secuestros, Desaparecidos,Desmovilizados, entre otros. De hecho, dado que el Estado conoce de antemano la complejidad del

conflicto, los sistemas de informacin para medirlos, monitorearlos y analizarlos son sectorizados.

0

2

4

6

8

10

12

14

Informacinpblicadeagencias

estatales

Informacindeacceso

restringidodeagenciasestatales

Informacinpublicadaenmedios

masivosdecomunicacin

Reportesdeorganizacionesno

gubernamentales

Informacinprovista

directamenteporfuentes

humanas


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El Instituto de Medicina Legal y la Polica Nacional hacen un esfuerzo tecnolgico para actualizar sussistemas de informacin y existe una coordinacin interinstitucional para intentar reducir al mximo elmargen de error en los registros. El recorrido institucional y la confiabilidad de las fuentes deinformacin por las cuales se recolectan los datos, hacen de estos los sistemas ms importantes entrminos de las unidades de medicin que manejan: Desaparecidos, Homicidios, Delitos, entre otros,

relacionados principalmente con la violencia comn. Es vlido resaltar el papel preponderante de lasvictimas que tienen en los sistemas de informacin, entendindolo en la relacin victima crimen, porlo cual no se genera un especial trato al perpetrador siempre y cuando no est enmarcado en elconflicto armado.

Otro de los puntos de referencia se relaciona con la disyuntiva entre objetividad-subjetividad que setiene sobre la violencia. En trminos generales se realizan esfuerzos para observar el fenmeno de laviolencia armada conflicto armado en trminos objetivos (Denuncias, homicidios, eventossoportados) pero se deja de lado la percepcin sobre violencia y seguridad que a nivel nacional setiene. En este sentido solo existe la encuesta de victimizacin del DANE realizado en 2003, que de

igual manera se enfoca en la experiencia personal de las personas en sucesos violentos, pero de unau otra forma genera una variable de percepcin a nivel ciudadana. Esto da cuenta adems de lainiciativa local por preocuparse de la violencia armada distanciada del conflicto armado, sin necesidadde ser excluyente.

Un aspecto a resaltar es que los sistemas de informacin comparten informacin o se retroalimentanentre s. Lo anterior teniendo en cuenta que los sistemas son sectorizados y muchos secomplementan a travs de la informacin recaudada; por ejemplo el fenmeno del desplazamiento.As mismo los Observatorios se nutren de los sistemas de informacin institucionales para realizaranlisis. En ocasiones existen 2 o 3 sistemas de informacin dentro de una institucin (Instituto de

Medicina Legal) que evidentemente se complementan.

Algunos de los datos recopilados o registrados en un sistema complementan los datos de otro y losdos nutren a los analistas para realizar reportes sobre el fenmeno monitoreado o medido. En otroscasos, para monitorear algn sector de la violencia o para validar la informacin que, en el casoespecifico de victimas de MAP, usa el sistema de informacin de Accin Social sobre desplazamientopara verificar que la victima de MAP tenga un vnculo real y objetivo con el conflicto armado.

Los vnculos entre sistemas se realizan en dos aspectos: 1) por el estudio de sectores o dinmicasparticulares de la violencia (Extorsiones y Desaparecidos, Desplazamiento y victimas de MAP,

homicidios y delitos, entre otros) entre instituciones o entre sistemas de la misma institucin. 2)Sistemas de anlisis que sustraen datos y registros de los sistemas de monitoreo y medicin.

En esta primera dimensin analtica podemos evidenciar tres (3) desafos especficos:

En primer lugar no hay una conceptualizacin clara sobre el concepto de unidad de medicin, sinembargo al parecer es un problema superficial. Un poco ms de fondo y un reto a corto plazo esintentar generar y consolidar redes institucionales con el fin de compartir datos y registros paraconsolidar informacin, ya no de manera sectorizada sino un poco mas centralizada, lo que permitirrealizar anlisis de manera un poco mas integral, contemplando de manera general o particular el

fenmeno de la violencia armada. Tambin en el plano conceptual no se distingue muy bien ladiferenciacin entre medicin y monitoreo, lo cual sera una avance en metodologa que losencargados de administrar los sistemas deberan llevar a cabo.


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En el plano de la generacin de confianza en la recoleccin de datos y su registro, las institucionespodran manejar de manera pblica sus metodologas. Sumado a lo anterior, a pesar de no obtenerinformacin significativa sobre la gestin de calidad, es importante que tanto los encargados derecolectar la informacin, como los codificadores, tengan ms capacitaciones sobre herramientas

tecnolgicas que permita eficiencia en el manejo de los datos.

Uno de los desafos importantes es intentar trascender la objetividad de los hechos violentos, sindejarlo de lado, e intentar consolidar informacin sobre la percepcin de seguridad, o de violencia, ode convivencia que a nivel nacional tienen los ciudadanos. Sin embargo como se dijo al principio, esvlido tener en cuenta la complejidad y la dificultad que esto conllevara si se realiza a nivel nacional.Se pensara entonces que un desafo es implementar a nivel local encuestas de percepcin.

b) Intervenciones, instrumentos normativos y tratados para la reduccin o prevencin de laviolencia armada

Se identificaron un total de 58 intervenciones enfocadas en reducir y prevenir la violencia armada enColombia, las cuales son ejecutadas en un 81% por instituciones gubernamentales de ordennacional, el 16% son ejecutadas por Instituciones no estatales subcontratadas o en alianza con elEstado y en un 3% son Instituciones estatales de entes de control las responsables.

Respecto a lo anterior es importante resaltar el papel que tiene el Consejo Nacional de PolticaEconmica y Social CONPES- en el diseo de Polticas Pblicas a nivel estatal, esta es la mximaautoridad nacional de planeacin y se desempea como organismo asesor del Gobierno en todos losaspectos relacionados con el desarrollo econmico y social del pas. Para lograrlo, coordina y orienta

a los organismos encargados de la direccin econmica y social en el Gobierno, a travs del estudioy aprobacin de documentos sobre el desarrollo de polticas generales19. Los documentoselaborados por el Consejo son instrumentos normativos que generan un marco para la ejecucin depolticas pblicas y condensan el inters poltico de profundizar en un tema donde se toman aconsideracin las diferentes esferas del mbito poltico (Estado, Gobierno, Sociedad Civil), bien sea atravs de creacin de programas o de acciones coordinadas.

Alrededor del tema del conflicto armado se han generado varios documentos CONPES que exponenlas maneras de desarrollar acciones a nivel de, por ejemplo, desplazamiento, reintegracin de excombatientes, accin contra minas, entre otros. En este sentido se han logrado avances en trminos

de la coordinacin institucional para lleva el diseo de polticas, sin embargo casi siempre recae lapoltica en instituciones gubernamentales y en algunos casos el presupuesto asignado no alcanzapara cumplir con los objetivos propuestos. Para este caso, se resalta el papel que tiene elDepartamento Nacional de Planeacin en la labor de Secretara Tcnica del Consejo.

As como las cifras lo revelan, en la gran mayora de los casos son las instituciones asociadas alpoder ejecutivo las que toman las iniciativas para su ejecucin: la Presidencia de la repblica, losMinisterios y otras instituciones, resaltando los Planes Nacionales de Desarrollo donde se propone lapoltica gubernamental para el periodo presidencial, dndole, en los ltimos 8 aos preponderancia altema de la seguridad. A esto se suma la importancia que tienen las Altas Consejeras y los Programas

de la Presidencia que tienen que ver con un enfoque sectorizado del conflicto armado para lograr un

19 Departamento Nacional de Planeacin. http://www.dnp.gov.co/CONPES.aspx


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desarrollo eficiente del trabajo encomendado por mandato presidencial. En este aspecto se resaltanlas Altas Consejeras para la Reintegracin, para la Equidad de la Mujer, o la misma AgenciaPresidencial para la Accin Social, esta ltima con un desarrollo central en el trabajo de iniciativas enel marco del conflicto armado. Tambin se resalta el papel del Instituto Colombiano de BienestarFamiliar y su trabajo con familias, nios, nias y jvenes.

Tambin se encuentra la Polica Nacional (en trminos de iniciativas de reduccin de violencia vacoercin y va polica comunitaria) y en general las Fuerzas Militares (en trminos de Control deArmas) enfocados ms al mbito de violencia interpersonal individual.

Existe cierta participacin de las entidades de control, aunque en un nivel mnimo. Estas entidades, yen particular la Defensora del Pueblo, se encargan de velar por el cumplimiento de los DerechosHumanos a nivel general y distanciado tanto del poder ejecutivo como del poder judicial y legislativo.

No obstante se conoce sobre la participacin activa, a nivel nacional y local, de algunas

organizaciones internacionales. En alianza con el Estado se resalta el inters de algunas de lasagencias de las Naciones Unidas para realizar trabajos mancomunados: 1) PNUD: En el marco de sumisin de ayudar a los pases a elaborar y compartir soluciones para los desafos que plantean lascuestiones siguientes: Gobernabilidad democrtica, Reduccin de la pobreza, Prevencin yrecuperacin de las crisis, Energa y Medio ambiente, VIH/SIDA, existen intervenciones dirigidas a lapromocin de la convivencia y de fortalecimiento institucional para combatir la violencia armada anivel nacional. 2) ONU-Mujer (UNIFEM anteriormente) desarrolla iniciativas de empoderamiento deprevencin de violencia contra la mujer. 3) UNICEF: con un desarrollo en iniciativas para los nios,nias y jvenes, y en particular con prevencin del reclutamiento.

El Departamento de Seguridad Pblica de la OEA en su labor de acompaamiento y de financiacin aprogramas relacionados con Accin Integral Contra Minas Antipersonal, o la OrganizacinInternacional para las Migraciones (OIM) en su trabajo para el desarrollo de iniciativas para elacompaamiento al proceso de DDR, demuestran que son en su mayora las organizacionesinternacionales las que generan lazos o alianzas con el Estado para desarrollar iniciativas dereduccin y prevencin de la violencia. Estas organizaciones financian, acompaan y en ciertos casosejecutan por cuenta propia las iniciativas.

Igualmente se pudo identificar una fuerte participacin de las agencias de cooperacin internacional(Alemania, Espaa, USA) en la financiacin de proyectos de reduccin y prevencin de la violencia.

Sin embargo la bsqueda de informacin estuvo enfocada en localizar e identificar intervencionesasociadas a Programas, Planes y Polticas Publicas, lo cual nos gener el siguiente resultado:


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Es importante resaltar que metodolgicamente no se buscaron iniciativas o intervenciones decarcter local, por lo cual las intervenciones registradas se concentran mayoritariamente a nivelnacional (78% de las iniciativas son ejecutadas a nivel nacional). Esto no implica que no existanintervenciones para reducir y prevenir la violencia en territorios locales, de hecho, a priori se puedegenerar la siguiente hiptesis: son las iniciativas locales las que generan mayor impacto en lareduccin y prevencin de la violencia armada, pues son estas las que generan lazos sociales en lascomunidades afectando de lleno la subjetividad tanto individual como colectiva, sumado a que sonlas entidades territoriales quienes pueden tener una mayor preocupacin por el fenmeno de la

violencia en sus propios territorios (an en los ms pequeos y apartados) y ms an cuando en lacoyuntura de un posible cambio en el escenario del conflicto armado hacia zonas urbanas(surgimiento y consolidacin de las BACRIM20) el impacto del conflicto recae en mbitos locales yregionales. As mismo el 47% de las iniciativas realizan estrategias directas para la reduccin y laprevencin de la violencia armada, el 31% lo realizan de manera indirecta y el 22% usan estrategiasde corte mixto.

Es en este sentido que pueden observarse dificultades para determinar la pertinencia de las iniciativasy su impacto en las zonas ms afectadas por la violencia armada. Es vlido analizar en qu medidalas iniciativas que parten desde lo nacional pueden generar efectos positivos en las zonas que son

afectadas por la violencia, sabiendo de antemano que las zonas afectadas son especficas a lasdinmicas mismas del conflicto armado y/o violencia armada en general. Por ejemplo en qu medidaha afectado el proceso DDR21(a nivel general y macro) para la reduccin de la violencia en zonas

20 Este trmino se refiere a estructuras armadas ilegales conformadas posterior al proceso de desmovilizacin deparamilitares en el ao 2005. Son conformadas por desmovilizados reincidentes que operan tanto en zonas urbanas yrurales del pas, pero que a su vez siguen prcticas de reclutamiento de nuevos integrantes. Estas Bandas Criminales comopuede observarse en el Decreto 2374 de 2010 no son reconocidas como actores del conflicto armado interno colombianoargumentando que son estructuras dedicadas a desempear exclusivamente labores de narcotrfico y de delincuenciaorganizada.21 A pesar que el proceso de DDR se implementa de manera similar a como si se tratara como vctimas del conflicto armado

(procesos de inclusin socioeconmica, ayuda humanitaria, atencin psicosocial, entre otras), en trminos de lainvestigacin se puede entender el proceso en general como iniciativas para reducir y prevenir violencia debido a que lapoblacin objeto son perpetradores que hicieron parte de grupos organizados y que adems hacen parte de un proceso deverdad, justicia y reparacin como lo dice la Ley 875 de 2005, por lo tanto no son sujetos de reconocimiento como

24%

40%

24%

12%

Proyecto

Programa

Poltica pblica

Plan


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como el departamento de Crdoba, Meta o Cauca y cmo estas comunidades transformansubjetivamente su cotidianidad. Sin embargo este anlisis no se puede realizar sin tener unconocimiento especfico de las comunidades afectadas en el mbito de aplicacin de intervencionesa nivel local, regional o sub regional.

Por otro lado, se identificaron 26 instrumentos normativos para la prevencin y/o reduccin deviolencia armada en Colombia los cuales fueron firmados entre el ao 2000 y 2010, 38% de estosestn comprendidos por Tratados internacionales firmados por el Estado colombiano y 62% porinstrumentos jurdicos de orden nacional. En lo que respecta a los Tratados internacionales, el 70%de los registrados corresponden a instrumentos de carcter mundial, y el 30% restante correspondea Tratados regionales.

Estos instrumentos de orden internacional suscritos por el Estado colombiano, en su mayora,responden al mbito de la violencia armada interpersonal colectiva (80%22) relacionado directamentecon motivaciones polticas y econmicas (60% y 80% respectivamente), sin embargo los mbitos de

violencia armada interpersonal relacional e interpersonal comunitaria (50% y 50% respectivamente)juegan un papel preponderante cuando se relacionan con motivaciones de carcter emocionalindividual (50%).

Los tratados internacionales que sobresalen son: Declaracin de Ginebra sobre Violencia Armada yDesarrollo, Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, Compromisos de Oslo sobre laviolencia Armada, Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los derechos del nio, ConvencinInteramericana sobre Desaparicin Forzada de Personas, Convencin de las Nacionales Unidascontra la Delincuencia Organizada Transnacional, Convencin Interamericana contra la fabricacin yel trfico ilcito de armas de fuego, municiones y explosivos y otros materiales relacionaos,

Convencin Interamericana contra el Terrorismo y la Convencin sobre la prohibicin del empleo,almacenamiento, produccin y transferencia de minas antipersonal y sobre su destruccin.

La mayora de los instrumentos normativos de orden nacional identificados son Leyes (69%) seguidopor Decretos, Actos Administrativos y Acuerdos (la suma de los tres tipos corresponde al 31%).Estos instrumentos responden de una u otra forma, mayoritariamente a las dinmicas propias delconflicto armado, por lo que el mbito que tiene prevalencia en este contexto es el que se refiere a laviolencia interpersonal colectiva (81%23), relacionado con motivaciones polticas o econmicas (75% y63% respectivamente). En menor medida se encuentran los instrumentos que se refieren el mbitointerpersonal relacional (44%) relacionado con motivaciones de carcter Emocional Individual (31%).

En este aspecto sobresalen las leyes: 589 de 2000 - Por medio de la cual se tipifica el genocidio, ladesaparicin forzada, el desplazamiento forzado y la tortura, y se dictan otras disposiciones, Ley 599de 2000 Por la cual se expide el Cdigo Penal, Ley 733 de 2002 Po medio de la cual se dictanmedidas tendientes a erradicar los delitos de secuestro, terrorismo y extorsin, y se expiden otrasdisposiciones, Ley 975 de 2005 Por la cual se dictan disposiciones para la reincorporacin demiembros de grupos armados organizados al margen de la ley, que contribuyan de manera efectiva a

vctimas ni legalmente ni legtimamente. Sin embargo, la salvedad que se hace en la norma es que los nios, nias y jvenespara el caso si sern vctimas y sern tratados de tal manera.22

El porcentaje referido en este apartado no se debe entender sobre el entendimiento de que un instrumento solo puedereferirse a una exclusivo mbito o motivacin, un instrumento puede referirse a dos mbitos, a tres o a uno, pero no esexcluyente.23 Se trabaja de la misma manera que en los tratados internacionales.


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la consecucin de la paz nacional y se dictan otras disposiciones para acuerdos humanitarios, Ley1119 de 2006 Por la cual se actualizan los registros y permisos vencidos para el control al porte ytenencia de las armas de fuego y se dictan otras disposiciones, Ley 1424 de 2010 - Por la cual sedictan disposiciones de justicia transicional que garanticen verdad, justicia y reparacin a las vctimasde desmovilizados de grupos organizados al margen de la ley, se conceden beneficios jurdicos y se

dictan otras disposiciones, Ley 1453 de 2011 Por medio de la cual se reforma el Cdigo Penal, elCdigo de Procedimiento Penal, el Cdigo de Infancia y Adolescencia, las reglas de extincin dedominio y se dictan otras disposiciones en materia de seguridad (Ley de Seguridad Ciudadana),entre otras.

Ahora bien, teniendo en cuenta que para la medicin de la eficacia y la eficiencia de lasintervenciones es necesaria la implementacin de procesos de monitoreo y evaluacin, es importanteobservar que aqullos que son implementados por las instituciones responsables son, generalmente,rigurosos y sistemticos y ms aun cuando se trata de alianzas con organizaciones internacionales oagencias de naciones unidas. Por ejemplo, el programa de Accin Integral Contra Minas yespecialmente de Desminado Humanitario es monitoreado por el Departamento de SeguridadPblica de la OEA; en los casos donde las agencias de cooperacin financian los proyectos oprogramas son estas las que realizan actividades de monitoreo y evaluacin de manera coordinadacon la entidad ejecutora, es el caso de los proyectos de AECID y GIZ.

En trminos normativos, el monitoreo es permanente por parte de las entidades de control y de larama judicial, en el caso de la poltica pblica de desplazamiento la Corte Constitucional ha emitidovarios Autos de Seguimiento al cumplimiento de la Ley y de la Poltica, por lo cual desempea laboresun monitoreo riguroso.

No obstante, la mayora de iniciativas son monitoreadas por las mismas instituciones la cuales enmuchos casos no dan a conocer su proceso de evaluacin y de gestin de calidad, exceptuando losPlanes de Desarrollo que tienen un seguimiento y monitoreo por todas los poderes del Estado enprincipio, y posteriormente por las mismas instituciones que se encargan de ejecutar las polticasgubernamentales, generando informes de gestin peridicos.

A pesar de los esfuerzos del Estado por desarrollar intervenciones para una reduccin eficaz de laviolencia armada, el constante cambio en las dinmicas de ese fenmeno en Colombia no permiteuna adecuada intervencin para la disminucin eficaz de eventos y sucesos violentos (tanto violenciacolectiva como violencia comunitaria e interpersonal). Esto implica a su vez que las iniciativasincluidas dentro de la normatividad se quedan cortas para atender la complejidad de los actores yeventos en el marco de lo que entendemos por violencia armada, y ms aun cuando las iniciativasson sectorizadas sin entender las causas estructurales que pueden conformar los factores de riesgoen la generacin de violencia.

Sin embargo, es importante subrayar que existen iniciativas en pro de la construccin de paz yconvivencia que se quedan en la especificidad de algunos temas y no permiten la trascendencia aplanos ms generales, esto a su vez no implica que la normatividad existente no promueva lareduccin o la prevencin de la violencia, por el contrario ayuda a mantener un estado de cosasdonde prima la relacin efecto-contraefecto de la violencia.

La normatividad para reducir y prevenir violencia armada (desde una ptica de violencia interpersonaly comunitaria) es muy corta dada la prevalencia de las repercusiones del conflicto armado en las


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voces de la opinin pblica y en los intereses polticos. Son pocas las iniciativas que tienen que vercon trabajos comunitarios aislados del Conflicto Armado, ya que las existentes son iniciativas decoercin legtima por parte del Estado dirigidas a grupos armados organizados.

Lo anterior genera unos desafos a nivel nacional y estatal para contrarrestar las dinmicas

contemporneas de la violencia, los que podemos destacar son los siguientes:

- Disear e implementar a nivel nacional un control de armas eficiente.- Trascender el mbito de la violencia armada colectiva y prestar atencin a iniciativas

entendidas desde el mbito de violencia armada interpersonal y comunitaria.- Programas enfocados a los factores de riesgo de manera progresiva.- Normatividad trascienda la relacin efecto-contraefecto de la violencia. Es decir, ms all de

una atencin al efecto sino intervenciones sobre las causas originarias y factores de riesgo.- Fortalecer las alianzas y la coordinacin entre instituciones estatales.- Vincular a los sectores sociales en las iniciativas, buscando un trabajo participativo. Esto

podra conllevar al fortalecimiento del tejido social a nivel de comunidades afectadas (locales yregionales).

c) Intervenciones, instrumentos normativos y tratados dirigidos a asistir a las vctimas de laviolencia armada.

La concepcin de vctima en Colombia no se distancia del lenguaje comn empleado por lasinstituciones responsables expuestas en apartados anteriores, claro est a partir del entendimientode la violencia armada asociada al conflicto armado. De esta manera las intervenciones enfocadas avctimas especificas de ciertos tipos de violencia, especficamente de la violencia colectiva conintencionalidad poltica y econmica, es la que fundamenta las concepciones de vctima en el Estadocolombiano. Es decir, son las vctimas del desplazamiento forzado y los nios reclutadosforzosamente en grupos armados ilegales, los que en su mayora integran las iniciativas del Estadopara su atencin. Cuando se habla de violencia interpersonal individual y comunitaria, las iniciativasidentificadas se refieren a las vctimas relacionadas con el gnero, con el abuso sexual, trata depersonas y secuestros.

Los resultados de esta investigacin dieron cuenta de 12 intervenciones que tuvieron en su ejecuciny/o planeacin la pretensin de asistir a las vctimas de la violencia, y en el 100% de estas sedesarrollaron o se estn desarrollando en el mbito nacional. Al igual que lo sucedido en lasintervenciones para la reduccin y/o la prevencin de violencia armada, las iniciativas locales tienenuna importancia visible en la medida en que, de acuerdo a las necesidades particulares del espacio(asociado con el territorio y las dinmicas de la violencia), organizaciones de la sociedad civil oinstituciones estatales del orden local, se articulan para impulsar o desarrollar proyectos de atencino acompaamiento a las vctimas24.

24

Este tipo de proyectos son asociados comnmente al mbito de violencia interpersonal relacional o interpersonalcomunitaria, donde las motivaciones polticas no son asociadas al conflicto armado o, para el caso, a motivaciones polticas.Existen iniciativas locales en Medelln, Cali o Bogot que buscan, a partir de la comprensin de las territorialidades, sedesarrollen actividades de reconciliacin y/o desarme de jvenes


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De acuerdo a los resultados registrados, existe una cantidad relevante de polticas pblicas queenmarcan el accionar de programas, sin embargo existen falencias en el desarrollo de estas por loque no se articulan a proyectos particulares para el cumplimiento de un objetivo real.

Sin embargo, en algunas de las intervenciones para la asistencia a vctimas a travs de proyectos, sexiste un acercamiento a las zonas ms afectadas por la violencia, pues estos proyectos requieren deuna focalizacin de la poblacin objeto con una mayor rigurosidad. De igual manera no se puedeevidenciar en el estudio la capacidad local del Estado para atender a las vctimas normativamentetipificadas, ya que el alcance de la investigacin no lo permite.

Ubicndonos de nuevo en la concepcin de vctima, existe la distincin de vctimas directas yvctimas indirectas25, por ejemplo en el caso del Desplazamiento Forzado y en el caso de las vctimasde MAP y MUSE es explcita la distincin teniendo en cuenta que en casi todos los casos existen

mecanismos para atencin a familiares y/o comunidades-, pero cuando se habla de vctimas deviolencia relacionada con violencia interpersonal individual, esta no es tan clara. En este sentido, sepudo identificar que la totalidad de las iniciativas pretenden intervenir sobre las vctimas directas de laviolencia armada. Al tener un marco jurdico que reconoce la existencia de vctimas indirectas y queindican la responsabilidad que por parte del Estado se debe tener con ellas, el 92% de las iniciativaslas tiene en cuenta para su atencin integral.

En general hay un esfuerzo evidente del Estado para asistir a vctimas del conflicto armado, es decir,relacionadas con violencia colectiva con motivacin poltica, esto teniendo en cuenta que son msfciles de ubicar y focalizar, sumado al impacto que genera en la esfera poltica, econmica y de

opinin pblica fenmenos como los enunciados anteriormente. De acuerdo a esto se evidencia que

25Los significados de cada una de estas distinciones se puede encontrar en la metodologa general de la investigacin.

8%

67%

8%

17%

Nivel de Planeacin

Proyecto Programa Plan Poltica Pblica


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los tipos de asistencia a vctimas estn relacionados con los tipos de violencia armada y con suintencionalidad, dejando de lado un poco para la definicin y la actuacin del Estado la naturaleza deldao. Es decir, en el marco del conflicto armado son la satisfaccin o reparacin moral, laindemnizacin y la inclusin socioeconmica (en menor medida) la que representa la forma msviable, pero no ms eficaz, para asistir a las vctimas, sin embargo la excepcin particular se puede

evidenciar en las vctimas de MAP y MUSE quien tambin reciben asistencia en rehabilitacin.

En trminos de violencia relacional individual s existe un acercamiento con la naturaleza del daopara definir a las vctimas, sin embargo la violencia sexual, intrafamiliar, secuestros y extorsiones noes preponderante para la asistencia a vctimas ms all de la reparacin moral.

Las instituciones identificadas que realizan asistencia a vctimas son principalmente instituciones delpoder ejecutivo (80%), sin embargo las intervenciones son monitoreadas de cerca por las entidadesde control y en casos especficos tambin por el poder judicial. La misin de las instituciones quedesarrollan estas iniciativas comprenden en su mayora acciones en pro de la reduccin del conflicto

armado en Colombia y, que por mandato de Ley, tiene la responsabilidad de asistir a las vctimas; tales el caso de Accin Social y Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin (esta ltima contrabajos enfocados en general a lo local). Sin embargo, son las polticas pblicas las que regulanestas intervenciones. Ejemplo de lo anterior es la influencia de los documentos CONPES en laasignacin de recursos y funciones al poder ejecutivo para la ejecucin de iniciativas particulares,regulando a su vez la creacin de Programas que sectorizan el conflicto armado (de acuerdo al tipode vctima, al fenmeno particular de violencia, a la poblacin objeto, etc.). En trminos de violenciainterpersonal relacional no existe, ms all del poder judicial va Cdigo Penal, la reparacin moral delas vctimas, por eso la Fiscala General de la Nacin, Tribunales de justicia ordinaria y las mximasCortes son las que definen el tipo de asistencia a vctimas de este tipo de violencia en casos

particulares.

En los casos donde las intervenciones no son diseadas o implementadas por el Estado colombiano,son las agencias de Naciones Unidas, Agencias de cooperacin en asocio con ONG nacionaleshumanitarias y Organizaciones Internacionales las que tienen un desarrollo fuerte en asistencia avctimas, sea en asistencia humanitaria o en inclusin socioeconmica.

Al igual que en las intervenciones de reduccin y prevencin de la violencia, en las intervenciones deasistencia a vctimas que involucran a instituciones no estatales, tambin existe un proceso rigurosode monitoreo. El caso especfico en Asistencia a vctimas tiene que ver con el Programa de Atencin

a Nios y Nias Desvinculados y en riesgo de reclutamiento donde la institucin responsable es elInstituto Colombiano de Bienestar Familiar financiado por la Organizacin Internacional para lasMigraciones (OIM) quienes son los encargados del monitoreo y el acompaamiento.

El fenmeno del desplazamiento y la atencin a vctimas de este fenmeno ha sido fuertementemonitoreado por la Corte Constitucional, generando documentos que obligan al Estado a realizarajustes particulares a la atencin. As lo demuestra el trabajo realizado por la Corte Constitucional alemitir la Sentencia T-025 de 2004 a travs de la cual argumenta que "las polticas pblicas deatencin a la poblacin desplazada no han logrado contrarrestar el grave deterioro de las condicionesde vulnerabilidad de los desplazados, no han asegurado el goce efectivo de sus derechos

constitucionales ni han favorecido la superacin de las condiciones que ocasionan la violacin de


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tales derechos"26. La Corte Constitucional rigurosamente evala y monitorea todo lo relacionado conla poblacin desplazada y emite a travs de la mencionada disposicin lineamientos de polticapblica orientados a la atencin a vctimas del desplazamiento forzado, atendiendo al marco dederechos establecido en la Constitucin.

Fueron identificadas 18 normas jurdicas de asistencia a vctimas de la violencia armada en Colombiafirmadas entre el ao 2000 y 2010, las cuales en su totalidad corresponden a normatividad nacional.La mayora de los instrumentos normativos de orden nacional identificados son Leyes y Decretos(44% cada uno). De manera coherente con las otras iniciativas, prevalece la atencin a vctimas delconflicto armado, es decir, violencia interpersonal colectiva con motivaciones polticas, y en algunoscasos, econmicas. As mismo, el 100% de estos instrumentos estn enfocados en la atencin devctimas directas y solo el 67% crean disposiciones para la atencin de vctimas indirectas.

En este aspecto es necesario resaltar la Ley 1448 de 2011 Por la cual se dictan medidas deatencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno y se dictan otrasdisposiciones (Denominada Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras) puesto que establece un hitoen el reconocimiento de las vctimas del conflicto en Colombia y a su vez su asistencia a travs de unconjunto de medidas judiciales, administrativas, sociales y econmicas, individuales y colectivas,buscando que las vctimas del conflicto armado en Colombia puedan acceder derechosrelacionados con la verdad, la justicia y la reparacin con garanta de no repeticin; a su vez seestablecen parmetros claros para definir su condicin de vctimas. Esta Ley regula de maneraparticular: la atencin a vctimas del desplazamiento forzado; el proceso de reparacin de las vctimas(restitucin de tierras, medidas de rehabilitacin); proteccin integral de nios, nias y adolescentesvctimas.

Otros instrumentos normativos relevantes son: Ley 387 de 1997 Por la cual se adoptan medidas

para la prevencin del desplazamiento forzado; la atencin, proteccin, consolidacin y estabilizacinsocioeconmica de los desplazados internos por la violenc ia en la Repblica de Colombia, Ley

informe nacional (colombia) - capacidades estatales

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