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INFORME Nº - 2015-SERFOR/DGGCFFS/DS

PARA : GABRIELA ELENA NUÑEZ ITURRI

Directora General de Gestión del Conocimiento Forestal y de Fauna Silvestre

ASUNTO : Informe del estado situacional de los Planes, Programas, Proyectos y

Estrategias en los que participa o dirige el SERFOR REF. : Memorándum N° 009-2015-SERFOR/DGGCFFS Reglamento de Organización y Funciones (ROF) del SERFOR FECHA : Lima,

Me dirijo a usted para informarle sobre el estado de los planes, programas, proyectos, estrategias, en los que participa o que son dirigidos por el SERFOR y que están relacionadas con la implementación de la Política Nacional Forestal y de Fauna Silvestre.

1. OBJETIVOS: Los objetivos del presente informe son:

Dar a conocer los planes, programas, proyectos y estrategias de carácter interinstitucional en los que SERFOR participa y que están relacionados con la implementación de la Política Nacional Forestal y de Fauna Silvestre.

Reportar el nivel de avance de los planes, programas, proyectos estrategias interinstitucionales en los que SERFOR participa con fines de la implementación de la Política Nacional Forestal y de Fauna Silvestre.

2. ANTECEDENTES - Mediante Memorándum N° 009-2015-SERFOR/DGGCFFS-11946, del 12 de mayo del 2015,

la Dirección General de Gestión del Conocimiento solicitó a las Unidades Orgánicas del SERFOR, los programas, planes, estrategias, proyectos y compromisos institucionales, que tienen bajo su cargo la responsabilidad de su implementación.

- Los documentos de respuesta de las diferentes Direcciones del SERFOR fueron:

1. Memorándum N° 095-2015-SERFOR-DGGCFFS-DCGPFFS, del 02.05.2015 emitido por la Dirección de Control de la Gestión del Patrimonio.

2. Memorándum N° 249-2015-SERFOR-OGAJ, del 15.05.15 de la Oficina General de Asesoría Jurídica.

3. Memorándum N° 279-2015-SERFOR–DGPCFFS-DPR, del 19.05.15 de la Dirección General de Políticas y Competitividad.

4. Memorándum N° 066-2015-SERFOR-DGGCFFS, del 05.06.2015, de la Dirección de Inventario y Valoración.

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5. Oficio N° 004-2015-SERFOR-DGPCFFS-DPC, del 15.06.15, de la Dirección de Políticas y Competitividad.

6. Memorándum N° 966-2015-SERFOR-OGPP, del 23.06.15, de la Oficina General de Planeamiento y Racionalización.

7. Memorándum N° 722-2015-SERFOR/DGGSPFFS, del 03.07.15, de la Dirección General de Gestión Sostenible de Patrimonio Forestal y de Fauna Silvestre.

3. ANÁLISIS

De acuerdo al Reglamento de Organización y Funciones del SERFOR, la Dirección General de Gestión del Conocimiento Forestal y de Fauna Silvestre es la responsable del seguimiento, monitoreo y evaluación de carácter estratégico de la implementación de las políticas, planes, programas, proyectos y estrategias institucionales y a nivel del SINAFOR. En virtud a lo anterior, mediante Memorándum N° 009-2015-SERFOR/DGGCFFS, de fecha 12.05.15, se solicitó información a cada una de las Direcciones de Línea del SERFOR, sobre el nivel de avance de los planes, programas, proyectos y estrategias en las que participan ya sea como responsables directos de su conducción o como integrante de un trabajo interinstitucional liderado por otras instituciones. La información tuvo que solicitarse en forma reiterada puesto que en la mayoría de casos, en cada Dirección la información se encontraba dispersa, sin un registro centralizado, ordenado y accesible. En otros casos se verificó que habían errores en la información proporcionada por algunas Direcciones puesto que se sabía de la existencia de algunos planes que no habían sido reportados o se daba cuenta de información referida a algunas actividades que no se referían a planes, programas o proyectos en los que se estaba participando. Lo que finalmente se verifica es que en cada Dirección, distintos especialistas son designados para participar en comisiones interinstitucionales para la construcción de planes, programas, proyectos y estrategias y hay casos en que si el especialista encargado está de Comisión de Servicio o de Vacaciones, nadie más maneja la información y tampoco hay registros organizados con informes de avances a nivel de Dirección. Por este motivo urge la necesidad de centralizar la información y oportunamente poder dar cuenta de cada uno de los planes en los que participa cada Dirección. La información remitida por las Direcciones del SERFOR se organizó en dos matrices que se adjuntan en el anexo. Dichas matrices dan cuenta de: - La relación de planes, programas, proyectos y estrategias de carácter interinstitucional,

liderados o dirigidos por SERFOR. - La relación de planes, programas, proyectos y estrategias de carácter interinstitucional, en

los que SERFOR participa y que son liderados o conducidos por otras instituciones. En ambos casos se trata de instrumentos de planificación relacionados con la implementación de la Política Nacional Forestal y de Fauna Silvestre. Algunos de ellos se encuentran en fase de diseño o “en proyecto” y en otros casos, en fase de ejecución, tal como se muestra en el cuadro resumen que se presenta a continuación.

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Cuadro N° 01 MECANISMOS DE TRABAJO INTERINSTITUCIONAL EN LOS QUE PARTICIPA EL SERFOR

Instrumento Dirigidos por el SERFOR

SERFOR Participa y son dirigidos por otros.

En Proyecto Aprobado y en ejecución En Proyecto

Aprobado y en ejecución

Plan 10 2 1 6

Programa 2 2 0 1

Proyecto 0 4 3 1

Estrategia 2 0 2 2

Total

14 8 6 10

22 16

38 Fuente: Dirección de Seguimiento del SERFOR

El análisis de los contenidos de estos planes, proyectos y estrategias revela que la mayoría de ellos inciden en los ejes de Sostenibilidad, institucionalidad y Gobernanza y Competitividad; en tanto que los ejes de la Política Nacional Forestal y de Fauna Silvestre tratados en menor medida son Inclusión Social e Interculturalidad, así como Conocimiento, Ciencia y Tecnología. 3.1 PLANES, PROGRAMAS, PROYECTOS Y ESTRATEGIAS DIRIGIDOS POR EL SERFOR.

En el presente año, el SERFOR se encuentra dirigiendo un total de 22 mecanismos de trabajo interinstitucional entre planes (12), programas (4), proyectos (4) y estrategias (2). Cabe señalar que la mayor parte de estos instrumentos se encuentra en fase de planificación o en simplemente “en proyecto”.

3.1.1 PLANES DIRIGIDOS POR SERFOR: A la fecha se tienen sólo 2 planes dirigidos por SERFOR aprobados y en ejecución: El Plan Nacional para la Conservación del Cóndor Andino y Plan Institucional de Lucha contra la corrupción en SERFOR 2015-2016. Este último da cuenta de un buen avance en la promoción de mecanismos de transparencia y acceso a la información pública, en tanto que el primero está iniciando su implementación. De otro lado, en fase de diseño se tienen se tienen 6 planes relacionados con la conservación de especies, uno de ellos desde el 2011. Estos planes forman parte de los compromisos asumidos en el marco de la Estrategia Nacional de Diversidad Biológica.

Adicionalmente, existen 3 planes nacionales también en fase de diseño o no iniciados, y que están relacionados con el rol rector del SERFOR y sus funciones de acuerdo al ROF. Ellos son:

- El Plan Nacional Forestal y de Fauna Silvestre. - El Plan de Gestión del Conocimiento - El Plan Nacional de Fortalecimiento de Capacidades para la Gestión Sostenible de los

Recursos Forestales y de Fauna Silvestre

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- El Plan Nacional de Investigación Forestal y de Fauna Silvestre.

3.1.2 PROGRAMAS QUE DIRIGE EL SERFOR: Se cuenta con un programa aprobado: El Programa de Desarrollo Forestal Sostenible, Inclusivo y Competitivo en la Amazonia Peruana, declarado viable desde el 2011 y con aprobación de su actualización en el 2015. Un segundo Programa que está culminando el período de su ejecución es: El Programa de Conservación de Bosques- Iniciativa Hatoyama” que financió equipamiento e imágenes de satélite para la deforestación así como la capacitación técnica del personal responsable. Finalmente, existen dos programas más que están en proyecto: El Programa Nacional de Promoción Plantaciones Forestales Maderables con Fines Comerciales y el Programa de Gestión y Fomento Sostenible de la Producción Forestal en el Perú.

3.1.3 PROYECTOS QUE DIRIGE EL SERFOR Se cuenta con 3 proyectos de inversión pública gestionados en el 2015 y que ya han sido declarados viables. Estos Proyectos forman parte del Programa de Desarrollo Forestal Sostenible, Inclusivo y Competitivo en la Amazonía Peruana, y se relacionan principalmente con el fortalecimiento de la institucionalidad y la gobernanza en el sector, sin descuidar su

atención a los otros ejes de la Política Nacional Forestal y de Fauna Silvestre. 3.1.4 ESTRATEGIAS INTERINSTITUCIONALES DIRIGIDAS POR EL SERFOR SERFOR dirige 2 Estrategias de impacto nacional: La Estrategia Nacional de Desarrollo y Conservación de Camélidos Sudamericanos Silvestres (en proceso de diseño o proyecto desde el 2009) y la Estrategia Nacional Dendrológica, iniciada en este año por iniciativa de la Dirección de Gestión del Conocimiento en coordinación con la Dirección de Inventario y Valoración. Esta última se orienta a una definición de criterios para facilitar la identificación de especies forestales maderables para una adecuada trazabilidad.

3.2 PLANES, PROGRAMAS, PROYECTOS Y ESTRATEGIAS DIRIGIDOS POR OTRAS INSTITUCIONES Y SERFOR PARTICIPA

Actualmente el SERFOR participa en un total de 16 mecanismos de trabajo interinstitucional entre planes (7), programas (1), proyectos (4) y estrategias (4). Cabe señalar la mayor parte de estos instrumentos se encuentran aprobados y en pleno proceso de ejecución.

3.2.1 PLANES EN LOS QUE PARTICIPA EL SERFOR Existen 7 planes interinstitucionales dirigidos por otras instituciones y en los que el SERFOR participa y ha adquirido compromisos específicos en plazos determinados. Los principales aliados estratégicos que dirigen estos planes son MINAGRI, MINAM, PRODUCE, MEF, CONCYTEC. SERFOR participa de 3 planes en etapa de ejecución y se relacionan directamente con

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las políticas nacionales priorizadas a nivel gubernamental y con los ejes de: Competitividad, Institucionalidad y Gobernanza en el sector forestal y de fauna silvestre:

- Plan Nacional de Diversificación Productiva, liderado por el Ministerio de la Producción. Busca generar nuevos motores de crecimiento sostenible en el país. En este caso, SERFOR participa en la Mesa Técnica Forestal.

- Agenda de Competitividad 2014-2018, liderada por el Consejo Nacional de la Competitividad, órgano colegiado del MEF, que promueve la articulación intersectorial a fin de impulsar mejoras en el ámbito de la competitividad. SERFOR participa directamente de la meta 58: “800 000 nuevas hectáreas de bosque con fines comerciales” y además está comprometido con el fortalecimiento de la institucionalidad en el sector forestal y de fauna silvestre.

- Plan Nacional de Acción Ambiental (Agenda Ambiente 2015-2016), que se rige por los mismos objetivos de la Política Nacional del Ambiente y está liderada por MINAM. SERFOR participa en el Frente: Diversidad Biológica con compromisos específicos relacionados al tema de la deforestación y otros. Sin embargo, no participa del Frente Cambio Climático.

Otros planes en etapa de ejecución, en los cuales participa SERFOR son:

- El Plan Anticorrupción del Sector Forestal y de Fauna Silvestre, relacionado con el fortalecimiento de la institucionalidad y la gobernanza en el sector y liderado por MINAGRI.

- Plan de Gestión del Riesgo y Adaptación al Cambio Climático para el Sector Agricultura relacionado principalmente con el eje de Sostenibilidad y liderado también por el MINAGRI.

SERFOR participa también del Plan Nacional Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación para la competitividad y el Desarrollo Humano 2006- 2021, dirigido por CONCYTEC. Específicamente en el marco de este Plan, SEFOR interviene en el diseño de dos programas: el Programa Sectorial Forestal maderable y el Programa de Zoo cría y Manejo de Fauna Silvestre.

3.2.2 PROGRAMAS EN LOS QUE SERFOR PARTICIPA Existe un solo Programa dirigido por MINAGRI y aprobado por PCM, en el que SERFOR participa. Este Programa se desarrolla en el marco del Plan CODEVRAEM: Programa AGROVRAEM, Manejo sobre los recursos forestales y de fauna silvestre, cuyo objetivo central es fortalecer capacidades de las autoridades locales y usuarios forestales y de fauna silvestre en el ámbito del VRAEM. 3.2.3 PROYECTOS EN LOS QUE SERFOR PARTICIPA SERFOR participa de la gestión de 4 Proyectos dirigidos por otras instituciones. Tres de ellos están en fase de diseño:

- Proyecto de monitoreo de la biodiversidad de nueva generación, para apoyar procesos de adaptación y mitigación al cambio climático de la Alianza del Pacífico, dirigido por MINAM.

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- Otros dos proyectos son dirigidos por los gobiernos regionales de Apurímac (Proyecto: Mejoramiento del nivel de competitividad de la fibra de vicuña en la Región Apurímac) y Puno (Proyecto de Piloto de Gestión Asociada al Manejo del Recurso Vicuña en la Región Puno.

Un proyecto adicional en fase de ejecución, en el que SERFOR participa es:

- El Proyecto OTCA: Monitoreo de la Deforestación, Aprovechamiento Forestal y Cambio de Uso del Suelo en Bosques Panamazónicos. En este caso el SERFOR participa conjuntamente con el MINAM en la coordinación del proyecto, con el apoyo de la Universidad Nacional Agraria La Molina. Este proyecto está relacionado más directamente con los Ejes de Institucionalidad y Gobernanza y Sostenibilidad.

3.2.4 ESTRATEGIAS INTERINSTITUCIONALES SERFOR, participa de 4 importantes estrategias interinstitucionales:

- Estrategia Nacional de Bosques y Cambio Climático. Actualmente, se ha publicado la propuesta y se están realizando talleres informativos para recoger aportes y consultas. SERFOR participa del grupo de trabajo que formula propuestas para la gestión sostenible del patrimonio forestal y de fauna silvestre.

- La Estrategia Nacional de Diversidad Biológica dirigida por MINAM. En este marco se han identificado unas 46 acciones que son competencia de nuestra institución.

- Estrategia Nacional de Especies Exóticas, también dirigida por MINAM y que está en proceso de diseño.

- Estrategia Nacional de Humedales, aprobada en este año también por el MINAM.

4. CONCLUSIONES

- Existe gran variedad de planes, programas, proyectos y estrategias interinstitucionales

(Treinta y ocho), en las que SERFOR participa, en el marco de la implementación de la Política Nacional Forestal y de Fauna Silvestre.

- En función a ello, se han designado a algunos responsables directos (Especialistas y/o Directores), quienes vienen participando periódicamente en comisiones de trabajo o en la implementación de acciones para dar cumplimiento a compromisos adquiridos en el marco de dichos planes o estrategias interinstitucionales. Estos responsables directos son quienes manejan la información específica de cada caso.

- A nivel cada una de las Direcciones Generales y de Línea, no se cuenta con un registro

centralizado, ordenado y accesible sobre los niveles de participación y los avances en los compromisos asumidos por el SERFOR en los planes y estrategias interinstitucionales en los que se interviene.

- Actualmente, el SERFOR participa de 38 mecanismos de trabajo interinstitucional entre:

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planes, programas, proyectos o estrategias interinstitucionales, orientados a la implementación de la Política Nacional Forestal y de Fauna Silvestre. Veintidós de estos mecanismos, que equivalen a un 58% están directamente bajo la conducción del SERFOR y 16 de ellos (es decir 42%) son dirigidos por otras instituciones con las cuales se ha contraído algunos compromisos.

- La mayor parte de los instrumentos de planificación dirigidos por SERFOR, están en fase de

diseño o “en proyecto”, algunos incluso desde hace más de tres años. Ejemplo: El Plan Nacional de Conservación del Suri (desde el 2011) y la Estrategia Nacional de Desarrollo y Conservación de Camélidos Sudamericanos Silvestres (desde el 2009)

- Un caso particular de gestión rápida de la aprobación de un Plan, lo constituyó el Plan

Nacional para la Conservación del Cóndor Andino 2015-2025, iniciativa que ha permitido al Perú sumarse a los otros países de la región que ya poseen planes de este tipo.

- De otro lado, respecto de los instrumentos de planificación interinstitucional, en los que el

SERFOR participa pero que son dirigidos por otras instituciones, se encuentra que la mayor parte de ellos están en fase de ejecución (62.5%). Estos planes, proyectos, programas y estrategias nacionales son liderados, en la mayoría de los casos, por el MINAM y se relacionan directamente con el eje de sostenibilidad y con la implementación de la Política Nacional del Ambiente.

- A nivel general la mayor parte de planes, proyectos, programas y estrategias

interinstitucionales se orientan a la implementación de las políticas relacionadas con los ejes de Sostenibilidad, Institucionalidad y Gobernanza en el sector y Competitividad. En menor medida se abordan los ejes de Inclusión Social e Interculturalidad, así como Conocimiento, Ciencia y Tecnología.

- Respecto a la estructura de los planes, no existen protocolos con criterios básicos y comunes para facilitar su diseño y articulación.

6. RECOMENDACIONES

La participación del SERFOR en mecanismos de articulación intersectorial constituye un aspecto clave y determinante para lograr el posicionamiento adecuado como ente rector del SINAFOR y para desarrollar las sinergias necesarias para la efectiva implementación de la Política Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (PNFFS). Por este motivo es recomendable: - Que cada Dirección del SERFOR revise sus compromisos a nivel de estos planes,

proyectos y estrategias y tome las medidas pertinentes para agilizar los procesos iniciados para el diseño, la aprobación y ejecución de estos instrumentos de planificación, caso contrario se pone en riesgo nuestra credibilidad, capacidad de convocatoria interinstitucional, y la efectiva implementación de la PNFFS, la Ley y su Reglamento.

- Evaluar el orden de prioridad de los actuales planes, programas, proyectos y estrategias

interinstitucionales y de acuerdo a ello, priorizar el tiempo, los recursos y el esfuerzo personal que se pone en cada caso. Los criterios de prioridad de los planes estarán dados por la relación directa con la implementación de las políticas priorizadas, el impacto social,

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económico y ecológico esperado, la disponibilidad de fondos y el aporte al fortalecimiento a la institucionalidad y la gobernanza del sector.

- A nivel institucional y del SINAFOR, se requiere definir los indicadores para hacer seguimiento y evaluación de la PNFFS y diseñar el Plan Nacional Forestal y de Fauna Silvestre. La PNFFS, junto con el Plan Nacional constituirán los principales referentes que permitirán articular y alinear los diferentes planes, programas, proyectos y estrategias en el sector, tal como lo recomienda la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública

- Los compromisos adquiridos por el SERFOR asumidos a nivel de planes, proyectos y estrategias interinstitucionales, deben ser considerados en la planificación de corto y mediano plazo. (PEI, PPR, POI).

- Los Planes y Estrategias, en las que SERFOR participa y que son de gran impacto nacional,

tales como El Plan Nacional de Diversificación Productiva, La Agenda de Competitividad, La Estrategia Nacional de Bosques y Cambio Climático, La Estrategia Nacional de Diversidad Biológica, entre otros; tienen metas y responsabilidades claramente definidas, y en virtud de ello periódicamente se solicita información sobre los avances en el cumplimiento de los compromisos institucionales; por lo cual es urgente ordenar y organizar nuestros mecanismos de centralización y procesamiento de la información.

- A nivel de cada Dirección General, se recomienda que haya un responsable de centralizar la información referida a los compromisos adquiridos e implementados en el marco de los planes, programas, proyectos y estrategias interinstitucionales. Dicho responsable deberá reportar periódica y oportunamente la información a su Dirección General y a la Dirección de Seguimiento, quien es la responsable de monitorear el cumplimiento de las políticas, planes, proyectos, lineamientos y actividades relacionadas y asimismo hacer el seguimiento de cómo se concretan los compromisos institucionales a nivel del POI y otros instrumentos de planificación.

- La Dirección de Seguimiento cuenta con una base de datos del mapeo de los planes,

proyectos, programas y estrategias en las que participa el SERFOR, la misma que debe ser actualizada constantemente y mantenerse accesible mediante intranet a todos las unidades orgánicas del SERFOR. En este caso, será necesario evaluar qué información es de carácter interno y qué información conviene socializar.

- Se recomienda que la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto (de acuerdo a las

funciones de su competencia), brinde asesoría a la Alta Dirección y a las Direcciones

Generales de Línea, en la formulación y evaluación de los planes, programas, estrategias y

elabore protocolos para estructurar estos documentos según tipos, especificando los

criterios para asumir compromisos con los plazos pertinentes para una gestión que asegure

los recursos necesarios.

- Adicionalmente a la identificación de los planes, programas, proyectos y estrategias en las

que participa el SERFOR y el análisis de nuestros compromisos institucionales, la Dirección

de Seguimiento, junto con la Dirección de Evaluación está desarrollando el mapeo de la

información que se genera y procesa en cada Dirección y que está relacionada con data útil

para dar cuenta de posibles indicadores del avance en la implementación de las PNFFS.

Todo ello en la perspectiva de

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avanzar hacia el diseño de un Sistema de Seguimiento y Evaluación de la implementación

de la PNFFS.

- Socializar el presente informe con la Alta Dirección, las otras Direcciones Generales de

Línea y la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto.

Es todo cuanto informo para su conocimiento y fines.

Atentamente,

María Ysabel Curay Criollo Dirección de Seguimiento Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre - SERFOR

Visto el informe que antecede y no encontrando observación alguna, esta Dirección General lo

encuentra conforme y lo hace suyo.

Atentamente,

Gabriela Elena Núñez Iturri Dirección General de Gestión del

Conocimiento Forestal y de Fauna Silvestre Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre - SERFOR

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INFORME Nº 006 - 2015-SERFOR/DGGCFFS/DS

PARA : GABRIELA ELENA NUÑEZ ITURRI Directora General de Gestión del Conocimiento Forestal y de Fauna Silvestre

ASUNTO : Informe de la implementación de los Planes, Programas, Proyectos y Estrategias en los que participa o dirige el SERFOR – Segundo Semestre 2015

REF. : Reglamento de Organización y Funciones (ROF) del SERFOR Plan Operativo Institucional SERFOR 2015

FECHA : Lima, 23 de diciembre del 2015

Me dirijo a usted para informarle sobre el avance en la implementación de los planes, programas,

proyectos, estrategias, en los que participa o que son dirigidos por el SERFOR y que están relacionadas con la implementación de la Política Nacional Forestal y de Fauna Silvestre.

1. OBJETIVOS: Los objetivos del presente informe son:

Informar sobre los avances en la implementación de los planes, programas, proyectos y estrategias de carácter interinstitucional en los que SERFOR participa y que están

relacionados con la implementación de la Política Nacional Forestal y de Fauna Silvestre.

2. ANTECEDENTES

- Mediante Memorándum N° 153-2015-SERFOR/DGGCFFS-27099, del 30.Nov.15, la Dirección

General de Gestión del Conocimiento Forestal y de Fauna Silvestre (DGGCFFS) reitera a la Dirección General de Políticas y Competitividad Forestal y de Fauna Silvestre (DGPCFFS), la solicitud de información sobre el avance en la implementación de los planes que tiene bajo su

cargo y que son competencia del SERFOR.

- Mediante Memorándum N° 007-2015-SERFOR-DGGCFFS-DS, del 05.Nov.15, la Dirección de

Seguimiento solicitó a la Dirección General de Políticas y Competitividad Forestal y de Fauna Silvestre, información sobre el avance de planes.

- Mediante Memorándum N° 050-2015-SERFOR/DGPCFFS, 26.11.15, la Dirección de Promoción y Competitividad envía respuesta sobre el avance de planes.

La Dirección de Seguimiento elaboró fichas para el recojo de información sobre el avance de los planes y programas, las cuales fueron remitidas a los responsables designados por cada Dirección. Posteriormente, se realizaron reuniones con cada especialista responsable para la verificación del

llenado. Sin embargo, hubo mucha demora en la remisión de la información solicitada. En algunos casos se ha tomado información del Informe del Tercer Trimestre del Plan Operativo

Anual 2015.

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3. ANÁLISIS

De acuerdo al Reglamento de Organización y Funciones del SERFOR, la Dirección General de Gestión del Conocimiento Forestal y de Fauna Silvestre es la responsable del seguimiento, monitoreo y evaluación de carácter estratégico de la implementación de las políticas, planes, programas,

proyectos y estrategias institucionales y a nivel del SINAFOR. En virtud a lo anterior, se coordinó con los especialistas designados por cada Direción como

responsables directos de su conducción o como integrante de un trabajo interinstitucional liderado por otras instituciones de los planes, programas, proyectos y estrategias en las que participa el SERFOR y se les alcanzó una ficha para el registro del avance de cada uno de estos instrumentos.

La información remitida por las Direcciones del SERFOR se organizó en dos matrices que registran el avance al término del primer semestre y al término del segundo seguntre 2015 se adjuntan en el

anexo. Dichas matrices dan cuenta de: - La relación de planes, programas, proyectos y estrategias de carácter interinstitucional,

liderados o dirigidos por SERFOR. - La relación de planes, programas, proyectos y estrategias de carácter interinstitucional, en los

que SERFOR participa y que son liderados o conducidos por otras instituciones.

En ambos casos se trata de instrumentos de planificación relacionados con la implementación de la Política Nacional Forestal y de Fauna Silvestre. Algunos de ellos se encuentran en fase de diseño o

“en proyecto” y en otros casos, en fase de ejecución, tal como se muestra en el cuadro resumen que se presenta a continuación.

Cuadro N° 01

MECANISMOS DE TRABAJO INTERINSTITUCIONAL EN LOS QUE PARTICIPA EL SERFOR

Instrumento Dirigidos por el SERFOR

SERFOR Participa y son dirigidos por otros.

En Proyecto

Aprobado y

en ejecución En Proyecto

Aprobado y

en ejecución

Plan 9 3 1 6

Programa 2 2 0 1

Proyecto 0 4 3 1

Estrategia 2 0 2 2

Total

13 9 6 10

22 16

38

Fuente: Dirección de Seguimiento del SERFOR

El análisis de los contenidos de estos planes, proyectos y estrategias revela que la mayoría de ellos inciden en los ejes de Sostenibilidad, institucionalidad y Gobernanza y Competitividad; en tanto que

los ejes de la Política Nacional Forestal y de Fauna Silvestre tratados en menor medida son Inclusión Social e Interculturalidad, así como Conocimiento, Ciencia y Tecnología.

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3.1 PLANES, PROGRAMAS, PROYECTOS Y ESTRATEGIAS DIRIGIDOS POR EL SERFOR.

En el presente año, el SERFOR se encuentra dirigiendo un total de 22 mecanismos de trabajo

interinstitucional entre planes (12), programas (4), proyectos (4) y estrategias (2). Cabe señalar que la mayor parte de estos instrumentos se encuentra en fase de planificación o en

simplemente “en proyecto”.

3.1.1 PLANES DIRIGIDOS POR SERFOR:

A la fecha se tienen 3 planes dirigidos por SERFOR aprobados y en ejecución: El Plan Institucional de Lucha contra la corrupción en SERFOR 2015-20161 y dos planes de

conservación de especies: el Plan Nacional para la Conservación del Cóndor Andino y el Plan Nacional de Conservación del Suri recientemente aprobado.

El primero de ellos registra un mayor número de actividades realizadas para su implementación, sobre todo en el primer semestre del año. Tiene avances en algunos mecanismos de transparencia de la gestión institucional; sin embargo falta implementar otras

medidas para fortalecer el Sistema de Control Interno. Asimismo se reporta una postergación de las actividades de sensibilización, capacitación y difusión previstas en el marco de este plan.

Otros planes dirigidos por SERFOR y que continúan en fase de diseño son los relacionados con la conservación de especies, uno de ellos desde el 2013. Estos planes forman parte de

los compromisos asumidos en el marco de la Estrategia Nacional de Diversidad Biológica.

Adicionalmente, existen 3 planes nacionales también en fase de diseño o no iniciados, y

que están relacionados con el rol rector del SERFOR y sus funciones de acuerdo al ROF. En relación a ello, en el Segundo Semestre del año se han registrado avances en la

elaboración del marco estratégico para el Plan de Gestión del Conocimiento de Sector Forestal y de Fauna Silvestre y en las coordinaciones para la organización y diseño del Plan Nacional Forestal y de Fauna Silvestre. Asimismo se registran avances en el recojo de

información que servirá de base a la definición del Plan Nacional de Investigación Forestal y de Fauna Silvestre. No se han registrado avances en relación a la elaboración del Plan Nacional de

Fortalecimiento de Capacidades para la Gestión Sostenible de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre

3.1.2 PROGRAMAS QUE DIRIGE EL SERFOR:

Finalizó la ejecución del “Programa de Conservación de Bosques- Iniciativa Hatoyama” que financió equipamiento e imágenes de satélite para la deforestación así como la capacitación técnica del personal responsable.

Un segundo programa aprobado y en proceso de implementación es: El Programa de Desarrollo Forestal Sostenible, Inclusivo y Competitivo en la Amazonia Peruana. Declarado

1 Para el presente Informe se toma el reporte del avance en la implementación al término del III Trimestre,

puesto que los responsables aún no reportan los avances al término del año.

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viable desde el 2011 y con aprobación de su actualización en el 2015. En el segundo semestre inició procesos de licitación pública para adquisición de bienes y contratación de

servicios. Finalmente, existen dos programas más que están en proyecto: El Programa Nacional de

Promoción Plantaciones Forestales Maderables con Fines Comerciales y el Programa de Gestión y Fomento Sostenible de la Producción Forestal en el Perú.

3.1.3 PROYECTOS QUE DIRIGE EL SERFOR Se cuenta con 3 proyectos de inversión pública gestionados en el 2015 y declarados viables.

Estos Proyectos forman parte del Programa de Desarrollo Forestal Sostenible, Inclusivo y Competitivo en la Amazonía Peruana. En este marco, durante el segundo semestre se realizaron algunas licitaciones para contratación de servicios y adquisición de bienes .

3.1.4 ESTRATEGIAS INTERINSTITUCIONALES DIRIGIDAS POR EL SERFOR

SERFOR dirige 2 Estrategias de impacto nacional:

La Estrategia Nacional de Desarrollo y Conservación de Camélidos Sudamericanos Silvestres (en proceso de diseño o proyecto desde el 2009). En el segundo semestre

del año, culminó la elaboración del proyecto final y se inició el proceso de aprobación.

La Estrategia Nacional Dendrológica. Se orienta a una definición de criterios para facilitar la identificación de especies forestales maderables para una adecuada

trazabilidad. En el segundo semestre se realizaron eventos con invitados internacionales y se recibieron aportes para su diseño e implementación.

3.2 PLANES, PROGRAMAS, PROYECTOS Y ESTRATEGIAS DIRIGIDOS POR OTRAS

INSTITUCIONES Y SERFOR PARTICIPA

Actualmente el SERFOR participa en un total de 16 mecanismos de trabajo interinstitucional entre

planes (7), programas (1), proyectos (4) y estrategias (4). Cabe señalar la mayor parte de estos instrumentos se encuentran aprobados y en pleno proceso de

ejecución.

3.2.1 PLANES EN LOS QUE PARTICIPA EL SERFOR

Existen 7 planes interinstitucionales dirigidos por otras instituciones y en los que el SERFOR participa y ha adquirido compromisos específicos en plazos determinados. Los principales

aliados estratégicos que dirigen estos planes son MINAGRI, MINAM, PRODUCE, MEF, CONCYTEC.

SERFOR participa de 3 planes en etapa de ejecución y se relacionan directamente con las políticas nacionales priorizadas a nivel gubernamental y con los ejes de: Competitividad, Institucionalidad y Gobernanza en el sector forestal y de fauna silvestre:

- Plan Nacional de Diversificación Productiva, liderado por el Ministerio de la Producción.

Busca generar nuevos motores de crecimiento sostenible en el país. En este caso,

SERFOR participa en la Mesa Técnica Forestal, espacio que ha servido para poner en discusión el nuevo Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre.

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- Agenda de Competitividad 2014-2018, liderada por el Consejo Nacional de la Competitividad, órgano colegiado del MEF, que promueve la articulación intersectorial a

fin de impulsar mejoras en el ámbito de la competitividad. SERFOR participa directamente de la meta 58: “800 000 nuevas hectáreas de bosque con fines comerciales” y además está comprometido con el fortalecimiento de la institucionalidad

en el sector forestal y de fauna silvestre. Los avances presentados ante el Consejo Nacional de la Competitividad para la tercera rendición de cuentas correspondientes a los logros de la meta 58, dan cuenta de avances en el marco normativo y el diseño y

desarrollo de las condiciones para implementar el Programa Nacional de Promoción de Plantaciones Forestales.

- Plan Nacional de Acción Ambiental (Agenda Ambiente 2015-2016), que se rige por los

mismos objetivos de la Política Nacional del Ambiente y está liderada por MINAM. SERFOR participa en el Frente: Diversidad Biológica con compromisos específicos relacionados al tema de la deforestación y otros.

Otros planes en etapa de ejecución, en los cuales participa SERFOR son:

- El Plan Anticorrupción del Sector Forestal y de Fauna Silvestre, relacionado con el

fortalecimiento de la institucionalidad y la gobernanza en el sector y liderado por MINAGRI. En función a ello durante el segundo semestre se continúo con la implementación de los mecanismos de transparencia y la ética en la función pública.

- Plan de Gestión del Riesgo y Adaptación al Cambio Climático para el Sector Agricultura relacionado principalmente con el eje de Sostenibilidad y liderado también por el MINAGRI. El Plan se encuentra en proceso de reformulación.

SERFOR participa también del Plan Nacional Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación para la competitividad y el Desarrollo Humano 2006- 2021, dirigido por

CONCYTEC. Específicamente en el marco de este Plan, SEFOR interviene en el diseño de dos programas: el Programa Sectorial Forestal maderable y el Programa de Zoo cría y Manejo de Fauna Silvestre.

3.2.2 PROGRAMAS EN LOS QUE SERFOR PARTICIPA

Existe un solo Programa dirigido por MINAGRI y aprobado por PCM, en el que SERFOR participa. Este Programa se desarrolla en el marco del Plan CODEVRAEM: Programa AGROVRAEM, Manejo sobre los recursos forestales y de fauna silvestre, cuyo objetivo

central es fortalecer capacidades de las autoridades locales y usuarios forestales y de fauna silvestre en el ámbito del VRAEM. En el segundo semestre se continúo con la realización de talleres de sensibilización y capacitación a los pobladores del VRAEM, en temas de manejo

de recursos forestales y de fauna silvestre. 3.2.3 PROYECTOS EN LOS QUE SERFOR PARTICIPA

SERFOR participa de la gestión de 4 Proyectos dirigidos por otras instituciones.

Tres de ellos están en fase de diseño:

- Proyecto de monitoreo de la biodiversidad de nueva generación, para apoyar

procesos de adaptación y mitigación al cambio climático de la Alianza del Pacífico, dirigido por MINAM.

- Otros dos proyectos son dirigidos por los gobiernos regionales de Apurímac

(Proyecto: Mejoramiento del nivel de competitividad de la fibra de vicuña en la Región Apurímac) y Puno (Proyecto de Piloto de Gestión Asociada al Manejo del Recurso

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Vicuña en la Región Puno.

Un proyecto adicional en fase de ejecución, en el que SERFOR participa es:

- El Proyecto OTCA: Monitoreo de la Deforestación, Aprovechamiento Forestal y

Cambio de Uso del Suelo en Bosques Panamazónicos. En este caso el SERFOR participa conjuntamente con el MINAM en la coordinación del proyecto, con el apoyo de la Universidad Nacional Agraria La Molina. Este proyecto está relacionado más

directamente con los Ejes de Institucionalidad y Gobernanza y Sostenibilidad. Al segundo semestre se ha reportado un avance del 50% la Agenda Nacional de Monitoreo de la cobertura de bosques, conjuntamente con el MINAM Y la OTCA.

3.2.4 ESTRATEGIAS INTERINSTITUCIONALES

SERFOR, participa de 4 importantes estrategias interinstitucionales:

- Estrategia Nacional de Bosques y Cambio Climático. Actualmente, se encuentra en

proceso de consulta previa. hasta enero 2016. - La Estrategia Nacional de Diversidad Biológica dirigida por MINAM. En este marco se

han identificado unas 46 acciones que son competencia de nuestra institución. Sin

embargo, el avance de cumplimiento de las actividades establecidas ha sido limitado, debido a que las actividades no estuvieron contempladas en el POI 2015.

- Estrategia Nacional de Especies Exóticas, también dirigida por MINAM y que está en

proceso de diseño. - Estrategia Nacional de Humedales, aprobada en este año también por el MINAM.

SERFOR ha participado en el proceso de elaboración de lineamientos del inventario

nacional de humedales con el grupo técnico.

4. CONCLUSIONES

- Al segundo semestre del 2016 se registra un lento avance en la el diseño e implementación de

los planes, programas, proyectos y estrategias previstos y dirigidos por SERFOR. La mayor parte de estos instrumentos de planificación continúan en fase de diseño, algunos incluso desde hace más de tres años. Ejemplo: La Estrategia Nacional de Desarrollo y Conservación de Camélidos

Sudamericanos Silvestres (en proyecto desde el 2009). - A nivel general, los reportes brindados por las Direcciones responsables de cada plan, proyecto

o programa dan cuenta de dos dificultades principales que han limitado la ejecución de las actividades previstas para la implementación de estos instrumentos: En primer lugar; la falta de previsión en el POI, lo que se traduce en una falta de presupuesto para su ejecución y en

segundo lugar las limitaciones de tiempo por tener que atender la aprobación e implementación del Reglamento de La Ley Forestal y de Fauna Silvestre, el cual constituyó una de las prioridades institucionales.

- En su segundo año de funcionamiento, el SERFOR como ente rector del sector tiene la urgencia

de contar con los principales instrumentos de gestión para la implementaciòn de la Polìtica

Nacional Forestal y de Fauna Silvestre y el impulso a la competitividad del sector tales como: El Plan Nacional Forestal y de Fauna Silvestre, el Plan de Gestión conocimiento, el Plan de Fortalecimiento de Capacidades y el Plan de Investigación. Sin embargo estos planes aún no

conluyen su etapa de diseño.

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- De otro lado, se han dado importantes avances a nivel de la discusión para perfilar estrategias y

acuerdos para consolidar: La Estrategia Nacional Dendrológica, El Plan de Conservación del Cóndor Andino y el Programa Nacional de Promoción de Plantaciones Forestales.

- Respecto de los instrumentos de planificación interinstitucional, en los que el SERFOR participa pero que son dirigidos por otras instituciones, se encuentra que la mayor parte de ellos están en fase de ejecución (62.5%). Estos planes, proyectos, programas y estrategias nacionales son

liderados, en la mayoría de los casos, por el MINAM y se relacionan directamente con el eje de sostenibilidad y con la implementación de la Política Nacional del Ambiente.

- Continua siendo una limitación para la gestión de los planes, proyectos y programas, el hecho de que algunas Direcciones no designen oficialmente a los responsables institucionales para la conducción, impulso, seguimiento y provisión de información del avance de cada uno de estos

instrumentos; a fin de evitar su participación improvisada y pérdida de información en cada cambio o ausencia de los representantes.

- La mayor parte de planes, proyectos, programas y estrategias interinstitucionales se orientan a la implementación de las políticas relacionadas con los ejes de Sostenibilidad, Institucionalidad y Gobernanza en el sector y Competitividad. En menor medida se abordan los ejes de Inclusión

Social e Interculturalidad, así como Conocimiento, Ciencia y Tecnología.

6. RECOMENDACIONES

- A nivel institucional ya se cuenta con una propuesta de indicadores para la implementación de

los Lineamientos de Política Agraria y de los Lineamientos de Política de Inversión Pública para el Desarrollo Forestal, la misma que ha sido elaborada en coordinac ión con el MINAGRI y se ha validado con representantes de todas las unidades orgánicas del SERFOR. Es importante que

cada Dirección considere este propuesta de indicadores para articular y alinear los diferentes planes, programas, proyectos y estrategias en el sector, tal como lo recomienda la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública.

- Es necesario que cada Dirección del SERFOR revise sus compromisos a nivel de estos planes,

proyectos y estrategias y tome las medidas pertinentes para agilizar los procesos iniciados para concluir su diseño, aprobación y ejecución; caso contrario se pone en riesgo nuestra credibilidad, capacidad de convocatoria interinstitucional, y la efectiva implementación de la Política Nacional

Forestal y de Fauna Silvestre, la Ley y su Reglamento.

- Cada Dirección del SERFOR debe evaluar el orden de prioridad de los planes, programas,

proyectos y estrategias interinstitucionales en los que participa y de acuerdo a ello, priorizar el tiempo, los recursos y el esfuerzo personal que se pone en cada caso. Los criterios de prioridad de los planes estarán dados por la relación directa con la implementación de las políticas

priorizadas, el impacto social, económico y ecológico esperado, la disponibilidad de fondos y el aporte al fortalecimiento a la institucionalidad y la gobernanza del sector.

- Los compromisos adquiridos por el SERFOR y asumidos a nivel de planes, proyectos y estrategias interinstitucionales, deben ser considerados en la planificación de corto y mediano

plazo. (PEI, PPR, POI).

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- Los Planes y Estrategias, en las que SERFOR participa y que son de gran impacto nacional, tales como El Plan Nacional de Diversificación Productiva, La Agenda de Competitividad, La

Estrategia Nacional de Bosques y Cambio Climático, La Estrategia Nacional de Diversidad Biológica, entre otros; tienen metas y responsabilidades claramente definidas, y en virtud de ello periódicamente se solicita información sobre los avances en el cumplimiento de los

compromisos institucionales; por lo cual es urgente que cada una de la Direcciones responsables realice el esfuerzo de ordenar y mantener actualizada la información para hacerla accesible a las otras unidades orgánicas del SERFOR y a nivel externo.

- A nivel de cada Dirección General, se recomienda mantener a un responsable de centralizar la

información referida a los compromisos adquiridos e implementados en el marco de los planes,

programas, proyectos y estrategias interinstitucionales. Dicho responsable deberá reportar periódica y oportunamente la información a su Dirección General de Gestión del Conocimiento Forestal y de Fauna Silvestre y a la Dirección de Seguimiento, quien es la responsable de

monitorear el cumplimiento de las políticas, planes, proyectos, lineamientos y actividades relacionadas y asimismo hacer el seguimiento de cómo se concretan los compromisos institucionales a nivel del POI y otros instrumentos de planificación.

- La Dirección de Seguimiento cuenta con una base de datos del mapeo de los planes, proyectos,

programas y estrategias en las que participa el SERFOR, la misma que debe ser actualizada

constantemente y mantenerse accesible mediante intranet a todos las unidades orgánicas del SERFOR. En este caso, será necesario evaluar qué información es de carácter interno y qué información conviene socializar.

- Se ha constatado que en algunos casos como en el Plan Institucional de Lucha contra la

corrupción contiene algunos errores e imprecisiones desde el diseño del mismo Plan, lo que ha

generado dificultades a la hora de dar cuenta de los niveles de avance en su implementación.

Por ello, se recomienda que la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto (de acuerdo a las

funciones de su competencia), brinde asesoría a las Direcciones Generales y de Línea, en la

formulación y evaluación de los planes, programas, estrategias y elabore protocolos para

estructurar estos documentos según tipos, especificando los criterios para asumir compromisos

con los plazos pertinentes para una gestión que asegure los recursos necesarios.

- Socializar el presente informe con la Alta Dirección, las otras Direcciones Generales de Línea y

la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto.

Es todo cuanto informo para su conocimiento y fines.

Atentamente,

María Ysabel Curay Criollo

Directora de Seguimiento

Visto el informe que antecede y no encontrando observación alguna, esta Dirección General lo

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encuentra conforme y lo hace suyo.

Atentamente,

Gabriela Elena Núñez Iturri

Dirección General de Gestión del

Conocimiento Forestal y de Fauna Silvestre

Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre - SERFOR