informe mundial de drogas 2007 onu

2007INFORME MUNDIAL SOBRE LAS DROGAS

Expresiones de agradecimiento El presente informe ha sido elaborado en la Seccin de Investigacin y Anlisis de la ONUDD bajo la supervisin de Sandeep Chawla y Thibault le Pichon y se ha beneficiado de la labor y la pericia de numerosos funcionarios de la ONUDD en todo el mundo. Equipo principal: Coen Bussink, Anja Korenblik y Martin Raithelhuber (datos sobre la produccin de coca, opio y cannabis y mapas), Suzanne Kunnen (diseo y publicacin electrnica), Kristina Kuttnig (diseo y publicacin electrnica), Theodore Legget (Captulo 2), Aruna Nathwani (asistencia estadstica y mapas), Thomas Pietschmann (anlisis de tendencias y estadsticas), Wolfgang Rhomberg (gestin y coordinacin de bases de datos), Ali Saadeddin (introduccin de datos), Jennifer Sarvary (asistencia editorial) y Melissa Tullis (coordinacin y resea de las tendencias mundiales). La ONUDD reitera su apreciacin y su gratitud a los Estados Miembros por los informes y los datos facilitados, que constituyen la base de la presente edicin del Informe Mundial sobre las Drogas, as como a la Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes (JIFE) y al Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanas (OEDT). La ONUDD desea tambin dar las gracias al Gobierno de Suecia por el continuo apoyo financiero que ha prestado a esta publicacin.

2007INFORME MUNDIAL SOBRE LAS DROGAS

Publicacin de las Naciones Unidas No. de venta: S.07.XI.5 ISBN 978-92-1-348127-1

Los lmites y nombres y las designaciones que figuran en los mapas del presente libro no cuentan necesariamente con la aprobacin o aceptacin oficial por las Naciones Unidas. La presente publicacin es traduccin de un texto que no ha pasado por los servicios oficiales de edicin.

ndice. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3Prefacio Notas explicativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5 Resumen

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7

1. TENDENCIAS DE LOS MERCADOS MUNDIALES DE DROGAS

1.1 Panorama general 1.1.1 La evolucin del problema mundial de las drogas . . . . . . . . . . . . . . . . . .25 1.1.2 Perspectivas de los mercados mundiales de drogas . . . . . . . . . . . . . . . . .35 1.2 Mercado de opio/herona 1.2.1 Resea de las tendencias y panorama general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37 1.2.2 Produccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38 1.2.3 Trfico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45 1.2.4 Uso indebido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55 1.3 Mercado de coca/cocana 1.3.1 Resea de las tendencias y panorama general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .63 1.3.2 Produccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64 1.3.3 Trfico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70 1.3.4 Uso indebido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .82 1.4 Mercado de cannabis 1.4.1 Resea de las tendencias y panorama general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95 1.4.2 Produccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96 1.4.3 Trfico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105 1.4.4 Uso indebido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .114 1.5 Mercado de estimulantes de tipo anfetamnico 1.5.1 Resea de las tendencias y panorama general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .123 1.5.2 Produccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .124 1.5.3 Trfico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .134 1.5.4 Uso indebido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1502. IMPERIO INVISIBLE O MANO INVISIBLE? LA DELINCUENCIA ORGANIZADA Y EL NARCOTRFICO TRANSNACIONAL

2.1 2.2 2.3 2.4 2.5

Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .169 Evaluacin del grado de organizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .171 Trfico de cocana hacia los Estados Unidos a travs de Amrica central . . . .174 Trfico de herona hacia la Federacin de Rusia a travs de Asia central . . . . .182 Siguiendo la pista al trfico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .189

3. ANEXO ESTADSTICO

3.1 Produccin 3.1.1 Afganistn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .195 3.1.2 Bolivia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .201 3.1.3 Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .205 3.1.4 RDP Lao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .209 3.1.5 Myanmar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .212 3.1.6 Per . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .217 3.2 Incautaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .221 3.3 Incautaciones de laboratorios ilcitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .222 3.4 Precios 3.4.1 Opiceos: Precio al por mayor y en la calle y grado de pureza . . . . . . . . .223 3.4.2 Cocana: Precio al por mayor y en la calle y grado de pureza . . . . . . . . . .228 3.4.3 Cannabis: Precio al por mayor y en la calle y grado de pureza . . . . . . . .232 3.4.4 Estimulantes de tipo anfetamnico: Precio al por mayor y en la calle y grado de pureza . . . . . . . . . . . . . . . .237 3.5 Consumo 3.5.1 Prevalencia anual 3.5.1.1 Opiceos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .241 3.5.1.2 Cocana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .243 3.5.1.3 Cannabis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .244 3.5.1.4 Estimulantes de tipo anfetamnico (excluido el xtasis) . . . . . . .246 3.5.1.5 xtasis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .248 3.5.2. Demanda de tratamiento 3.5.2.1 Drogas principales de uso indebido en personas tratadas por problemas de drogas en frica . . . . . . . . . . . . . . . .249 3.5.2.2 Drogas principales de uso indebido en personas tratadas por problemas de drogas en Amrica . . . . . . . . . . . . . . .250 3.5.2.3 Drogas principales de uso indebido en personas tratadas por problemas de drogas en Asia . . . . . . . . . . . . . . . . . .251 3.5.2.4 Drogas principales de uso indebido en personas tratadas por problemas de drogas en Europa . . . . . . . . . . . . . . .252 3.5.2.5 Drogas principales de uso indebido en personas tratadas por problemas de drogas en Oceana . . . . . . . . . . . . . .2534. METODOLOGA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .257

PrefacioAlgo nuevo e importante est pasando en el mercado mundial de las drogas. En el Informe Mundial sobre las Drogas del ao pasado aducamos que la fiscalizacin de las drogas est dando resultados y que se est logrando contener el problema mundial de las drogas. El presente Informe de 2007 aporta nuevas pruebas convincentes de esa tendencia. Por lo que se refiere a casi cualquier clase de droga ilcita cocana, herona, cannabis y estimulantes de tipo anfetamnico (ETA) hay seales de una estabilizacin generalizada, ya se trate del cultivo, la produccin o el consumo. Cabe esperar que en el plazo de algunos aos las pruebas en apoyo de esta reivindicacin resulten incontrovertibles tanto desde el punto de visto de la estadstica como del de la lgica. Ahora bien, eso no quiere decir que se haya resuelto el problema de la droga o que podamos darnos por satisfechos. Esas buenas noticias no son universales. Los progresos realizados en algunos mbitos se ven contrarrestados por las tendencias negativas en otros. No obstante, parece que, en lneas generales, hemos llegado al punto en que la situacin mundial de las drogas se ha estabilizado y se ha logrado controlarla. La primera seal alentadora es que sigue descendiendo el cultivo de coca en los pases andinos, encabezado por un descenso importante en Colombia. La demanda mundial de cocana tambin se ha estabilizado, aunque la disminucin en los Estados Unidos se haya visto contrarrestada por aumentos alarmantes en algunos pases europeos. En segundo lugar, la produccin y el consumo de ETA se han nivelado y se registra una clara tendencia a la baja en Amrica del Norte y, en menor medida, en Europa. En tercer lugar, parece se est haciendo caso de las advertencias sanitarias sobre el cannabis de mayor potencia hechas pblicas en anteriores Informes Mundiales sobre las Drogas. Por primera vez desde hace aos, no se registra una tendencia ascendente de la produccin y el consumo de cannabis. En cuarto lugar, aunque la produccin de opio siga siendo importante, actualmente est densamente concentrada en las provincias meridionales del Afganistn. De hecho, la provincia de Helmand est a punto de convertirse en el mayor proveedor de drogas del mundo, con la dudosa distincin de cultivar ms drogas que pases enteros como Myanmar, Marruecos o incluso Colombia. Extirpar el cncer de las drogas y la insurgencia que aqueja a Helmand librar al mundo de la principal fuente de su estupefaciente ms peligroso, y contribuir en considerable medida a implantar la seguridad en la regin. Otra fuente de buenas noticias es que las medidas encaminadas a hacer cumplir la ley estn dando mejores resultados: en la actualidad, se intercepta casi la mitad de toda la cocana que se produce (frente a un 24% en 1999) y ms de la cuarta parte de la herona (frente al 15% en 1999). Esta evolucin positiva no puede atribuirse a un solo factor concreto: las tendencias de las drogas obedecen a polticas a largo plazo y a los cambios de la sociedad en sentido amplio y no a causas concretas. No obstante, existe una correlacin cronolgica evidente entre las actividades de fiscalizacin de drogas encabezadas por las Naciones Unidas y la recesin imperante en la economa de las drogas. Es decir, parece que el mundo se est tomando en serio el compromiso contrado en el perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas celebrado en 1998 de adoptar medidas ms firmes para reducir tanto la oferta ilcita como la demanda de drogas para 2008. Aunque estable, la situacin es frgil y puede venirse abajo por toda una serie de factores. Adems, cabe sealar que al existir an 25 millones de consumidores de drogas problemticas en el mundo, el margen de mejora es amplio. Oferta: En Asia sudoriental se est cerrando un captulo trgico que ha asolado el Tringulo de Oro durante decenios la regin ya est prcticamente libre de opio. Pero todava no se ha librado de la pobreza y por ello los agricultores siguen siendo vulnerables a las tentaciones de los ingresos ilcitos. Se necesita mucha ms asistencia para cultivos alternativos, as como la sustitucin de ingresos viables para garantizar que en la cuenca del Gran Mekong se sostenga el desarrollo libre de drogas. El mismo razonamiento es de aplicacin en el Afganistn y los pases andinos. Recompensar la actividad rural lcita y fomentar el desarrollo alentar a los agricultores a renunciar voluntariamente a sus cultivos ilcitos de manera que les brinde mejores perspectivas, y ms duraderas, que la erradicacin a la fuerza. El contexto poltico en general tambin influye en la oferta de drogas. El cultivo de drogas florece con la inestabilidad, la corrupcin y el desgobierno. Los principales centros de produccin de drogas del mundo se encuentran en regiones ms all del control del gobierno central, como el sur del Afganistn, el sudoeste de Colombia y el este de Myanmar. Hasta

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que se restablezcan el control del gobierno, la democracia y el Estado de derecho, esas regiones seguirn siendo nidos de insurgencia y produccin de drogas y representarn el mayor desafo a la contencin. Trfico: La delincuencia organizada busca la lnea de menor resistencia. Muchas rutas de trfico atraviesan zonas de inestabilidad, en las que la corrupcin hace imposible la interdiccin. El desafo que se plantea es el de cerrar esas rutas mediante mayores actividades de represin, el freno a la desviacin de precursores qumicos, la mejora de la integridad del sistema judicial y no hay que olvidarlo la lucha contra la corrupcin entre los funcionarios de las fronteras y las administraciones locales. De lo contrario, como ya ocurre en partes de Amrica central, el Caribe y los Balcanes, los pases pueden verse sumidos en el fuego cruzado de la delincuencia relacionada con las drogas. Como indica el presente Informe, existen indicios preocupantes de que frica tambin hace frente a un ataque, al estar en el punto de mira de los traficantes de cocana de Occidente (Colombia) y los contrabandistas de herona de Oriente (el Afganistn). Hay que hacer frente enseguida a esta amenaza para erradicar la delincuencia relacionada con las drogas, el blanqueo de dinero y la corrupcin e impedir la propagacin del consumo de drogas que podra hacer estragos en un continente ya afectado por otras tragedias. En todo el mundo es indispensable la cooperacin regional. En 2007, la ONUDD espera con inters la apertura de centros de distribucin de informacin sobre la lucha contra las drogas en Asia central y el Golfo. Ha llegado el momento de considerar la creacin de un mecanismo anlogo que facilite la cooperacin en materia de inteligencia relacionada con las drogas en Asia sudoriental. Las incautaciones de cannabis y de ETA resultan ms difciles por lo cortas que son las rutas de suministro. En muchos casos, esas drogas se producen y se consumen en el mismo pas, incluso en la misma ciudad, y resultan disponibles, asequibles y, en algunos casos, aceptables pblicamente. Esa situacin sugiere que en el caso de estas drogas, como en el de otras sustancias fiscalizadas, el reto principal es potenciar la sensibilizacin del pblico sobre los perjuicios para la salud y reducir la demanda. Demanda: Para ir ms all de la contencin y reducir el riesgo que las drogas plantean para la salud pblica y el orden pblico, debe prestarse ms atencin a la prevencin del consumo de drogas y su tratamiento. Aunque gran parte del presente Informe de 2007 analiza las tendencias mundiales de las drogas en funcin del cultivo, la produccin, las incautaciones y los precios, esos aspectos no son sino sntomas. Si se pretende reducir el problema de las drogas en un plazo ms largo, es menester reforzar la intervencin en el plano del consumo, para abordar el problema en su origen: los consumidores de drogas. La toxicomana es una enfermedad que puede prevenirse y tratarse. La deteccin temprana, mayores actividades de prevencin, terapias ms eficaces y la integracin del tratamiento de la toxicomana en los programas de salud pblica y servicios sociales pueden liberar a las personas de la pesadilla de la toxicomana. El tratamiento de los que sufren a causa de las drogas es una inversin en la salud de nuestras naciones de la misma ndole que el tratamiento del VIH, la diabetes o la tuberculosis. Adems, como las drogas son un problema de salud que suele convertirse en un problema social, toda la sociedad tiene que abordar su uso indebido. En nuestra condicin de padres, maestros, compaeros de trabajo y buenos ciudadanos debemos ayudar a que las personas asuman el control de sus vidas y no que sean las drogas las que las controlen. En cuanto al porvenir, aunque la contencin del problema de las drogas parezca ser una realidad, es preciso que se operen ms cambios para lograr una inflexin paradigmtica. Se trata de una responsabilidad compartida: en el plano internacional entre los Estados productores y los consumidores; en el plano regional entre pases vecinos; y en el plano nacional entre todos los sectores de la sociedad. Asumamos cada uno de nosotros nuestra parte de esa responsabilidad para poder mejorar la salud publica y la seguridad pblica en todo el mundo.

Antonio Maria Costa Director Ejecutivo Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito

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IntroduccinLa Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD) es un lder mundial en el empeo multilateral contra las drogas ilcitas y la delincuencia internacional. Su programa de trabajo descansa en tres pilares:

La labor de investigacin y anlisis para incrementar el conocimiento y la comprensin de las cuestiones relativas alas drogas y la delincuencia y ampliar la base de informacin contrastada para la adopcin de decisiones de poltica y operativas;

La labor normativa orientada a prestar asistencia a los Estados en la ratificacin y aplicacin de los tratados internacionales, la elaboracin de legislacin nacional sobre drogas, delincuencia y terrorismo, y las actividades de prestacin de servicios de secretara y sustantivos a los rganos creados en virtud de los tratados y a los rganos rectores; y

Los proyectos de cooperacin tcnica con base en el terreno destinados a acrecentar la capacidad de los EstadosMiembros para actuar contra las drogas ilcitas, la delincuencia y el terrorismo. Reconociendo la importancia de una informacin completa, fctica y objetiva en la esfera de la fiscalizacin internacional de drogas, la Asamblea General encomend en 1998 a la ONUDD el mandato de publicar informacin completa y equilibrada sobre el problema mundial de las drogas. La ONUDD ha publicado evaluaciones de esa ndole todos los aos desde 1999. Este ao, el Informe se ha refundido en un formato de un solo volumen. Los cuadros detallados sobre incautaciones que se presentaban anteriormente en la segunda seccin del Volumen II bajo el ttulo Incautaciones figuran ahora en el sitio web de la ONUDD. En la direccin www.unodc.org/unodc/en/world_drug_report.html (la misma en que se encuentra el Informe) puede consultarse y descargarse un fichero en formato PDF que contiene los cuadros detallados de las incautaciones, que tambin pueden obtenerse en CD previa solicitud. El CD puede encargarse por conducto de la siguiente direccin de correo-e: [email protected]. El Informe sigue presentando un anlisis de las tendencias de la situacin mundial y de los cuatro mercados principales de drogas en su primera seccin. Adems, este ao contiene un examen a fondo de la relacin entre la delincuencia organizada transnacional y el narcotrfico. Se incluye asimismo un breve anexo estadstico que brinda pormenores sobre la produccin, los precios y el consumo. El mbito del Informe sigue siendo exhaustivo y trata de ofrecer al lector el cuadro ms completo del problema mundial de las drogas. Como en aos anteriores, el presente informe se basa en datos extrados principalmente del Cuestionario para los informes anuales (CPIA) remitido por los gobiernos a la ONUDD en 2006, que se complementan en los casos necesarios con los de otras fuentes, de haberlos. Dos de las limitaciones que ello conlleva son las siguientes: i) la presentacin de informacin en el marco del CPIA no es lo bastante sistemtica en cuanto al nmero de pases que responden ni en cuanto al contenido, y ii) la mayor parte de los pases carecen de los sistemas de vigilancia idneos que se precisan para obtener datos fiables, completos e internacionalmente comparables. Los sistemas nacionales de vigilancia estn, no obstante, mejorando y la ONUDD ha contribuido a ese proceso de mejora. Puede accederse a ejemplares electrnicos del Informe Mundial sobre las Drogas 2007 a travs del sitio web de la ONUDD en www.unodc.org. Las observaciones y comentarios sobre el informe pueden enviarse a: [email protected].

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Notas explicativasEl presente informe no ha sido revisado a fondo por los servicios de edicin. Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no entraan, de parte de la Secretara de las Naciones Unidas, juicio alguno sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases, territorios, ciudades o zonas citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras o lmites. Las menciones a pases y zonas se hacen con los nombres de uso oficial en el momento en que se recopilaron los datos. En diversas secciones del presente informe se menciona cierto nmero de denominaciones regionales. Se trata de denominaciones que no son oficiales y que se definen as: Europa central y occidental: los 25 pases de la Unin Europea ms la AELC y San Marino y Andorra; Europa oriental: los pases europeos de la CEI; Europa sudoriental: Turqua y los pases balcnicos no pertenecientes a la UE; Amrica del Norte: el Canad, los Estados Unidos de Amrica y Mxico. En el presente informe se han utilizado las siguientes abreviaturas: CEI CICAD CPIA DAINAP DEA DELTA DUMA EER ETA Gob. INCSR JIFE LSD OE OEDT OIPC/Interpol OMA OMS ONUDD ONUSIDA PCP PESCAD POLNA THC Pesos y medidas ha kg lt. tm u. Comunidad de Estados Independientes Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas Cuestionario para los informes anuales Red de Informacin sobre el Uso Indebido de Drogas para Asia y el Pacfico Direccin de Lucha contra las Drogas (Estados Unidos de Amrica) Base de datos sobre estimaciones y anlisis de las tendencias a largo plazo Sistema de Vigilancia del Consumo de Drogas (Australia) estudio de evaluacin rpida Estimulantes de tipo anfetamnico Gobierno International Narcotics Control Strategy Report (Informe sobre la estrategia internacional para la fiscalizacin de drogas) Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes dietilamida del cido lisrgico Oficina extrasede de la ONUDD Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanas Organizacin Internacional de Polica Criminal Organizacin Mundial de Aduanas Organizacin Mundial de la Salud Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito Programa Conjunto y Copatrocinado de las Naciones Unidas sobre el Virus de la Inmunodeficiencia Humana y el Sndrome de la Inmunodeficiencia Adquirida fenciclidina proyecto europeo de sondeo en colegios sobre el alcohol y otras drogas Polica Nacional tetrahidrocannabinol

hectrea kilogramo litro tonelada mtrica unidad

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Resumen1. Tendencias de los mercados mundiales de drogas1.1 Panorama general adormidera aument considerablemente en ese pas, la superficie mundial de cultivo en realidad fue un 10% menor que en 2000. Esa declinacin se debi principalmente al xito sostenido de los esfuerzos por reducir el cultivo en el Asia sudoriental. En el Tringulo de Oro ha disminuido alrededor del 80% desde 2000. La mayor parte de la cocana que se consume en todo el mundo se obtiene de hoja de coca cultivada en Colombia, el Per y Bolivia. Entre 2000 y 2006 la superficie mundial de cultivo de hoja de coca disminuy un 29% (a unas 156.900 hectreas), en gran parte debido a la reduccin registrada en Colombia. En el mismo perodo aumentaron las reas de cultivo en el Per y Bolivia, si bien a niveles muy inferiores a los del decenio anterior. Como se seal en el Informe mundial sobre las drogas correspondiente a 2006, es imposible calcular con exactitud la ubicacin y extensin del cultivo de la planta de cannabis, ya que abarca por lo menos 172 pases y suelen llevarlo a cabo los propios consumidores en pequeas parcelas. El nico pas que dispone de estimaciones fiables es Marruecos, lugar de origen de alrededor del 70% del hachs que se consume en Europa. La ONUDD y el Gobierno de Marruecos han venido vigilando la produccin de hachs a gran escala desde 2003. Se ha observado que el cultivo de planta de cannabis disminuy en ese pas de un nivel mximo de 134.000 hectreas en 2003 a apenas 76.400 hectreas en 2005. Aparte de los estudios realizados en Marruecos, se han hecho pocos estudios nacionales o regionales del alcance de ese cultivo. Sin embargo, existe una diferencia importante entre el alcance del cultivo para la produccin de drogas y el alcance de esa produccin. El rendimiento de la cosecha puede verse afectado, entre otras cosas, por las condiciones climticas y los cambios en la tecnologa de produccin. En consecuencia, la disminucin a largo plazo de la superficie cultivada no se traduce necesariamente en una disminucin de la produccin total. En 2006 la produccin de opio aument casi el 50% en el Afganistn, con lo cual la produccin mundial de herona alcanz una cifra sin precedentes de 606 toneladas mtricas, es decir, un 5% ms que la anterior cifra

Evolucin del problema mundial de las drogas El problema mundial de las drogas se est logrando frenar. En el perodo 2005-2006 los mercados mundiales de las principales drogas ilcitas -opiceos, cocana, cannabis y estimulantes de tipo anfetamnico- permanecieron mayormente estables. Cabe observar, en particular, la estabilizacin del mercado de cannabis, que haba venido creciendo rpidamente durante cierto tiempo. En consonancia con una tendencia a largo plazo, el porcentaje de la produccin total de drogas incautado gracias a la accin de la ley tambin aument: alrededor del 42% de la produccin mundial de cocana y del 26% de la produccin mundial de herona nunca llegaron a los consumidores. Sobra decir que dentro de esa visin global existen variaciones considerables. En particular, la produccin de herona sigui creciendo en la zona meridional del Afganistn, en las provincias afectadas por conflictos armados. Si bien el consumo mundial de herona no parece aumentar, es necesario vigilar cuidadosamente los efectos del crecimiento de la oferta. Qu cambios se observan en materia de produccin de drogas? La mayora de los mercados mundiales de drogas comienzan con el agricultor. Sin embargo, a diferencia de otros cultivos, el de la adormidera, la hoja de coca y la planta de cannabis se ve amenazado por las actividades de erradicacin, razn por la cual su ubicacin y su extensin varan sustancialmente de un ao a otro. La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD), en colaboracin con las autoridades nacionales pertinentes, realiza estudios sobre los cultivos para la produccin de drogas en todos los pases que son productores importantes de adormidera y coca. As pues, se pueden rastrear con cierta precisin los cambios que se hayan producido en el nmero de hectreas cultivadas y la ubicacin de los cultivos, as como en el rendimiento de las cosechas. Alrededor del 92% de la herona que se consume en todo el mundo se fabrica a partir de adormidera cultivada en el Afganistn. Pese a que en 2006 el cultivo de

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Informe Mundial sobre las Drogas 2007

Toneladas mtricas equivalentes

mxima (576 toneladas mtricas en 1999). Asimismo, la reduccin del cultivo de hoja de coca lograda entre 2000 y 2006 no ha determinado una declinacin equivalente de la produccin de cocana, al parecer debido al mejoramiento del cultivo y de la tecnologa de produccin. La produccin de cocana ha permanecido mayormente estable en los ltimos aos, y se estim en 984 toneladas mtricas en 2006. La produccin mundial de estimulantes de tipo anfetamnico slo se puede estimar de manera indirecta, ya que para fabricar esas sustancias ilcitamente se utilizan precursores lcitos. No obstante, esa produccin parece ser estable y ascendi a unas 480 toneladas mtricas en 2005. Al mismo tiempo, el desmantelamiento de laboratorios de estimulantes de tipo anfetamnico y precursores disminuy en forma espectacular, probablemente de resultas del mejoramiento de la fiscalizacin de los precursores y de la reduccin considerable de la produccin interna en importantes mercados, como el de los Estados Unidos de Amrica. Qu cambios se observan en materia de incautacin de drogas? Cada ao los organismos encargados de reprimir el narcotrfico se incautan de un porcentaje mayor de la oferta mundial de drogas. En 2005 las autoridades se incautaron del 42% de la produccin mundial de cocana y del 26% de la produccin mundial de herona. Eso significa, por ejemplo, que ese ao el volumen de herona de que dispusieron los consumidores fue, en realidad, un 5% menor que en 2000 y un 8% menor que en el decenio anterior. La incautacin de cocana ha aumentado an ms, tras haber representado apenas el 24% de

Incautacin de cocana a nivel mundial, 1995-2005800 700 600 500 400 300 200 100 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Incautacin de opiceos a nivel mundial, expresada en volmenes equivalentes de herona, por sustancias, 1985-2005 140,0Toneladas mtricas equivalentes

120,0 100,0 80,0 60,0 40,0 20,0 0,01985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005

Opio

Morfina

Herona

Incautacin de drogas a nivel mundial, excluido el cannabis, 2004-2005

Hoja de coca Cocana Opio Khat Herona Morfina Metanfetamina Anfetamin xtasis Agentes depresivos Metacualona

579,4 211,7 97,5 106,9 58,6 60,2 32,0 39,2 17,2 10,9 12,9 5,9 5,3 7,9 1,4 2,1 0,6 4,8 342,2

752,3

3209 1207

020048

2002005

400

600

800

1.000


Resumen

Uso indebido de drogas a nivel mundial, 2005-2006Poblacin mundial total : : 6.475 millones de personas Poblacin mundial de 15 a 64 aos de edad: 4.177 millones de personas (100%*) Poblacin de 15 a 64 aos de edad que no consume drogas: 3.977 millones de personas (95,2%*) Prevalencia anual del consumo de drogas: 200 millones de personas (4,8%*) Prevalencia mensual del consumo de drogas: 110 millones de personas (2,6%*) Consumo de drogas problemticas de 15 a 64 aos de edad: 25 millones de personas (0,6%*)*porcentaje de la poblacin de 15 a 64 aos de edad

la produccin en 2000. Gracias al mejoramiento de la cooperacin entre los organismos policiales se han podido efectuar ms incautaciones de la droga cerca de su lugar de origen. De hecho, en 2005 el 58% de la incautacin mundial de cocana tuvo lugar en Amrica del Sur, el Caribe y Amrica Central. En el ltimo decenio, la tendencia ms significativa en materia de incautacin de drogas ha sido el aumento de la incautacin de estimulantes de tipo anfetamnico, que alcanz su punto mximo de 49 toneladas mtricas en 2000, antes de descender a lo largo de los cuatro aos siguientes. En 2005 empez a aumentar una vez ms y lleg a 43 toneladas mtricas. En cambio, la incautacin de hierba de cannabis disminuy en 2005, tendencia esta que se observ en todos los continentes. Eso se debe al aumento de las actividades de erradicacin, en el contexto de la estabilizacin de la demanda, y tal vez se relacione tambin con la disminucin del trfico transnacional resultado del aumento del cultivo interno. La incautacin de resina de cannabis tambin disminuy, pero eso puede estar

directamente vinculado a la declinacin de la produccin de hachs en Marruecos. Qu cambios se observan en materia de consumo de drogas? Si bien cada ao un importante porcentaje de la poblacin mundial (aproximadamente el 5% de las personas de 15 a 64 aos de edad) consume drogas ilcitas, solamente un pequeo porcentaje de esas personas (el 0,6%) pueden ser consideradas consumidores de drogas problemticas. Todos los aos alrededor de 200 millones de personas consumen drogas en todo el mundo. No es sorprendente que las principales drogas problemticas sigan siendo los opiceos (especialmente la herona) y, en segundo lugar, la cocana. En la mayora de los pases de Europa y Asia los opiceos siguieron siendo las principales drogas problemticas. En Amrica del Sur, las solicitudes de tratamiento por consumo de drogas siguieron vinculadas sobre todo al consumo de cocana, y en frica, en su mayora, al de cannabis.

Estimaciones de la magnitud del consumo de drogas (prevalencia anual*), 2005-2006 (o ltimo ao del que se dispone de datos) Estimulantes de tipo anfetamnico Anfetaminas (millones de personas) en porcentaje de la poblacin mundial de 15 a 64 aos de edad 158,8 3,8% 24,9 0,6% xtasis 8,8 0,2% 14,3 0,3% 15,6 0,4% de los que consumen herona 11,1 0,3%

Cannabis

Cocana

Opiceos

* La prevalencia anual es una medida del nmero/porcentaje de personas que han consumido una droga ilcita al menos una vez en el periodo de 12 meses anterior a la evaluacin.

9


Principales drogas problemticas (segn se desprende de las solicitudes de tratamiento) en 2005 (o ltimo ao del que se dispone de datos)

1.2

Mercado de opio y de herona

Cultivo mundial de adormidera (en hectreas), 1990-2006300,000 250,000Hectreas

Por lo menos a corto plazo, las condiciones de los mercados mundiales de herona estarn determinadas por lo que ocurra en la regin meridional del Afganistn, ya que en 2006 el 92% de la produccin mundial de opio correspondi a ese pas. No hay ninguna otra droga que se produzca en forma tan concentrada en una sola zona. Esa concentracin se fue desarrollando a la par de los notables progresos registrados a largo plazo en lo que respecta a la eliminacin de otras fuentes de abastecimiento, principalmente en el Asia sudoriental. El cultivo de adormidera disminuy ms de un 85% en esa regin en el ltimo decenio. nicamente entre 2005 y 2006 pas de 35.000 hectreas a 24.000 hectreas. Cabe insistir en lo mucho que ha significado la contraccin del cultivo de opio en Myanmar y la Repblica Democrtica Popular Lao. Si bien en 2006 el cultivo de adormidera aument muchsimo en el Afganistn, la superficie mundial de cultivo ilcito fue un 10% menor que en 2000 debido a la declinacin registrada en el Asia sudoriental. Sin embargo, a pesar de la reduccin de la superficie de cultivo, la produccin potencial de herona ha aumentado porque en el Afganistn los campos son ms productivos que en el Asia sudoriental. En 2006 la produccin mundial de opio ascendi a una nueva cifra sin precedentes de 6.610 toneladas mtricas, lo que equivale a un aumento del 43% con respecto a 2005.10

200,000 150,000 100,000 50,000 01990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006

Afganistn RPD Lao

Myanmar Resto del mundo

En esas condiciones, y en el contexto del aumento pronunciado de la oferta y de una demanda estable, cabra esperar la declinacin de los precios cerca del lugar de origen de la droga, pero no es fcil predecir los precios de los opiceos porque la dinmica de ese mercado a nivel mundial an no se ha llegado a entender cabalmente. En 2006, pese a que la produccin aument el


1.4

Mercado de cannabis trfico y el consumo de la droga. Sin embargo, en 2005 disminuy sustancialmente, hasta llegar a los niveles registrados en 2000. Se inform de la declinacin de los volmenes incautados en todos los continentes, debido a las campaas de erradicacin y de otros factores que todava no se conocen plenamente. La declinacin sostenida podra indicar tambin que se est recurriendo cada vez ms a la produccin interna. La incautacin mundial de resina de cannabis tambin disminuy en 2005, debido al descenso de la produccin en Marruecos. Los mayores volmenes de incautacin siguieron correspondiendo a Espaa (el 52% de la incautacin mundial de hachs en 2005) y, en menor medida, al Pakistn (el 7%) y Marruecos (el 7%). Parece haberse producido cierta contraccin en los mercados consumidores de Amrica del Norte. Hubo tambin una disminucin del consumo de cannabis en la regin de Oceana, que presenta las mayores tasas de prevalencia a nivel mundial. Sin embargo, se ha informado del aumento del consumo en frica y en la mayora de los pases de Amrica del Sur. La situacin en Europa y Asia es variada. El porcentaje de pases que comunicaron aumento del consumo de cannabis disminuy del 58% de los pases que presentaron informacin en 2000 al 45% en 2005, en tanto que el porcentaje de pases que comunicaron disminucin del consumo aument del 7% de los pases que presentaron informacin en 2000 al 21% en 2005.

El mercado de cannabis es, con creces, el mayor mercado ilcito de drogas, ya que abastece a unos 160 millones de consumidores por ao. El hecho de que la produccin y el consumo de la droga estn tan extendidos lo hace muy difcil de definir y cuantificar. Segn los informes recibidos por la ONUDD, se estara produciendo cannabis en por lo menos 172 pases y territorios. Los indicios de estabilizacin general del mercado en 2005 son sumamente alentadores, si bien todava queda por ver si se trata de una tendencia a largo plazo. La produccin de resina de cannabis (conocida tambin como hachs) se concentra en el frica septentrional (Marruecos) y en la regin del Asia sudoccidental y el Oriente Medio, sobre todo en el Afganistn y el Pakistn. Los estudios realizados por la ONUDD en colaboracin con las autoridades de Marruecos revelaron una disminucin de la superficie de cultivo en ese pas en los ltimos aos: de una cifra mxima de 134.000 hectreas en 2003 pas a 76.400 hectreas en 2005. La produccin de resina disminuy an ms: de 3.070 toneladas mtricas en 2003 pas a 1.070 toneladas mtricas en 2005. La mayor parte de esa produccin se consume en Europa. La incautacin de hierba de cannabis se sigue concentrando principalmente en Amrica del Norte (el 66% del volumen mundial de incautacin en 2005) y frica (el 16%). La incautacin mundial de hierba de cannabis aument mucho en el perodo 2000-2004, probablemente debido al aumento de la produccin, el

Estimaciones de la produccin mundial de hierba de cannabis, 1988-2005

50.000 42100Toneladas mtricas

45000 42000

40.000 33100 30.000 21700 20.000 10.000 01992 1999 2003 2004 1988/89 2001/02 2005

32100 26200

1 Un total de 82 pases reportaron explcitamente la existencia de cultivos ilcitos de cannabis en sus territorios durante el periodo de 1995 a 2005. Adems, Estados Miembros identificaron a 134 pases como los pases origen de cannabis. As mismo, 146 pases reportaron incautaciones de plantas de cannabis en el periodo de 1995 a 2005, lo cual es un indicador indirecto de la existencia de la produccin de plantas de cannabis en una pas, dado que las plantas de cannabis no son generalmente traficadas entre fronteras (los nico que se trafica son los productos finales). Combinando esta informacin se sugiere que la produccin de cannabis esta presente en al menos 172 pases y territorios.

14

Resumen

2. Imperio invisible o mano invisible? La delincuencia organizada y el narcotrfico transnacionalEst el narcotrfico transnacional en manos de grandes grupos delictivos organizados o de asociaciones menores y menos articuladas de contrabandistas? La respuesta a esta pregunta influir en la manera de abordar la incautacin de drogas. La pregunta podra responderse haciendo uso de los indicadores existentes, en particular las cifras relativas a la incautacin, los datos sobre los precios y las tendencias del consumo. Para determinar el potencial de ese enfoque, los indicadores se aplican a dos de las corrientes mundiales de drogas de mayor valor: la reexpedicin de cocana a los Estados Unidos a travs de Amrica Central y el trfico de herona hacia la Federacin de Rusia a travs del Asia Central. Reexpedicin de cocana a los Estados Unidos a travs de Amrica Central Esta corriente, como es natural, est menos centralizada ahora que en la poca de los carteles de Cali y Medelln, que dominaban el mercado de cocana a todos los niveles. Sin embargo, el volumen de incautacin registrado en la regin y los bajos niveles de consumo de drogas en los pases de trnsito parecen indicar que el trfico de cocana sigue estando sumamente organizado y sigue dominado por organizaciones muy grandes. El pas en que se registra el mayor consumo de cocana sigue siendo los Estados Unidos. Alrededor del 88% de la cocana destinada a ese pas pasa por el corredor de Amrica Central y Mxico; alrededor del 50% pasa a loTrfico de cocana, 2005 (pases que informaron de la incautacin* de ms de 10 kilogramos)Estados Unidos de Amrica 175

largo del Pacfico, y el 38% a lo largo de la costa de Amrica Central sobre el Caribe. La mayor parte de la cocana se transporta por mar y, habida cuenta del costo y la complejidad del trfico en alta mar, ese hecho, por s solo, indica la existencia de un alto grado de organizacin. Como se puede observar en la base de datos de la ONUDD sobre remesas de drogas incautadas, se incautaron remesas de varias toneladas, por valor de decenas o hasta cientos de millones de dlares, que a todas luces estn fuera del alcance de las pequeas redes de traficantes independientes. El porcentaje de grandes incautaciones observado en el total de las incautaciones realizadas en los pases pone de relieve el hecho de que, si bien existe trfico en menor escala, la parte medular del mercado sigue estando en manos de grupos ms complejos. En 2004, por ejemplo, una sola remesa de cocana que se transportaba por mar represent ms del 25% del volumen de cocana incautado en Honduras, en tanto que el 42% de la cocana incautada en Nicaragua correspondi a dos incautaciones importantes efectuadas en la costa del Atlntico. La existencia de remesas importantes puede inferirse de la volatilidad de las cifras totales de incautacin registradas en los pases, aun cuando no se disponga de detalles sobre las incautaciones por separado. Por ejemplo, en El Salvador se incautaron 32 kilogramos de cocana en 2001, mientras que entre 2002 y 2004 el vol-

Canad 3 Europa occidental y central

106,9

Europa oriental 0,1

0,3 Europa sudoriental 0,1 Caribe 16,5 Marruecos 0,8 Venezuela 59 Senegal 0,02 Gambia Benin Nigeria 0,02 0,03 0,4 Ghana Togo 0,04 0,7 Oriente Prximo y Medio Irn 0,03

Mxico

30

38 Amrica central 218

Cabo Verde 0,2 Suriname 1,5

Colombia 43 22 Per

0,05 Guyana 16

Brasil

Kenya 0,01

Ecuador

Incautaciones en 20051 5

11

Bolivia 0,5 Paraguay Mozambique 0,02 0,3 Sudfrica

Volumen en toneladas mtricas in 2005Chile 5

Tendencia (2004 a 2005) Aument o (+10%)

0,1 Uruguay

6

Argentina

Principales rutas de trfico Otras rutas de trfico Incautaciones de cocana notificadas a la ONUDD (2001 a 2005) No se notificaron incautaciones de cocana a la ONUDD (2001 a 2005)

Estable (+/-10%)

Disminucin (>10%)

* Incautaciones comunicadas (grado de pureza habitual en la calle)

19


Toneladas de cocana incautadas en los pases de Amrica Central (cifras redondeadas)

30.0Toneladas mtricas11.3

11.8 9.5 7.14.8 1.15.6

18.3

20.08.7

2.82.2

1.8

3.7 7.03.9

3.1 5.10.2 0.0

9.2

0.8 0.7

7.41.0 1.2

2.72.7 0.7

10.0

2.62.2 0.1

0.5

7.21.5 0.4

0.4 3.3

9.2

4.52.7

5.10.1

7.9

10.07.4

1.50.4

4.11.80.0

2.92.1

4.01.9 0.70.1

2.0

1.0 0.1

0.0

1.2 0.8

2.7

1.2

2.0 0.0

0.0

5.9 0.0

3.9

3.0 0.0

4.3 0.1

4.6 0.7

7.0 0.2

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Belice

Costa Rica

El Salvador

Guatemala

Honduras

Nicaragua

Panam

umen total de incautacin aument a dos o tres toneladas por ao. En 2005, nicamente se incautaron 32 kilogramos. Es muy poco probable que las corrientes reales de cocana que atraviesan el pas o los esfuerzos de las autoridades policiales por incautarse de la droga hayan variado tanto de un ao a otro, de modo que es ms probable que la cifra total de incautacin refleje la presencia o la ausencia de un pequeo nmero de incautaciones importantes. Habida cuenta de que lo ideal para las organizaciones de narcotraficantes es entregar todas las drogas producidas en los lugares de destino en que stas adquieran mayor valor, la fuga de cocana hacia los mercados de menorPorcentaje de adultos (de 15 a 64 aos de edad) que consumieron cocana el ao anterior3.0 2.5 2.8

valor de los pases de trnsito revela cierto grado de ineficiencia, lo que suele estar relacionado con la existencia de unas redes difusas de correos que llevan la droga en el cuerpo y que son remunerados en especie y no en efectivo. El hecho de que en los pases de trnsito los niveles de consumo sean relativamente escasos parece indicar que las corrientes de la droga siguen estando sumamente organizadas en la regin. Por ltimo, las cifras sobre detenciones efectuadas en los Estados Unidos a nivel federal demuestran que el trfico de cocana est en manos de organizaciones de dos nacionalidades: mexicana y colombiana. Si bien eso indica una menor centralizacin de la que existira en el caso de que los productores controlaran la cadena de suministro en su totalidad, tambin demuestra que las drogas no se van infiltrando poco a poco hacia el norte, cambiando de manos muchas veces. Las cifras relativas a las detenciones parecen indicar una escasa particiDesglose de las cantidades de herona correspondientes a 1.870 incautaciones importantes (de ms de 100 gramos) practicadas en la Federacin de Rusia, 2004-2005

Porcentaje

2.0 1.5 1.0 0.5 0.0 0.35 0.4 0.4 0.5 0.8 0.9 1.0 1.2 1.2

500 gm-1 kg 25%

1 kg-6 kg 18% Mas de 6 kg 5%

Promedio global

El Salvador

Costa Rica

Colombia

Honduras

Mxico

Guatemala

Nicaragua

Panam

Estados Unidos

200-499 g 21%

100-199 g 31%

20

2005

Resumen

pacin de nacionales de los pases de trnsito (de Amrica Central) en el trfico dentro del territorio de los Estados Unidos. Trfico de herona hacia la Federacin de Rusia a travs del Asia Central En cambio, el trfico a travs del Asia Central parece estar relativamente desorganizado. De las estimaciones se desprende que slo se incauta una pequea parte de la herona destinada a la Federacin de Rusia (quiz el 10%), lo que deja abierta la posibilidad de que se enven remesas importantes al amparo de la corrupcin. Sin embargo, la mayora de las remesas incautadas son muy pequeas, el 95% de ellas de menos de seis kilogramos. Esa cantidad de herona cuesta en el Afganistn alrededor de 10.000 dlares y bien puede estar al alcance de grupos organizados ms pequeos. Al parecer nacionales afganos se encargaran de sacar la droga del Afganistn y despus sta pasara a manos de nacionales kirgues o kazakos hasta llegar a Kazajstn, de donde grupos kazakos o rusos la transportaran a la Federacin de Rusia. Aparentemente los kirgues y los kazakos la entregaran a grupos de Tayikistn y Uzbekistn para que continuaran el trfico. Al parecer, el transporte a travs de la zona de trnsito en general suele estar controlado por los nacionales de esa zona, y en los cruces fronterizos participan grupos de los respectivos Estados. Si bien en Kazajstn se detiene a pocos tayikos por trfico de drogas, en una gran cantidad de importantes incautaciones practicadas en Rusia se comprob la participacin de nacionales tayikos en el trfico. De 954 incautaciones de ms de 100 gramos de herona comunicadas a la ONUDD entre 1999 y 2004 indicando la nacionalidad de los traficantes, en 252 casos (el 26%) haban intervenido nacionales tayikos que actuaban solos o en colaboracin con traficantes de otras nacionalidades. Sin embargo, si bien los grupos tayikos desempean un papel importante en las operaciones transfronterizas con el Afganistn y en el trfico dentro de la Federacin de Rusia, el escaso nmero de detenciones de nacionales tayikos efectuadas en Kazajstn deja abierta la posibilidad de que esos grupos no tengan la droga bajo su control durante el perodo de trfico intermedio. Por ltimo, las tasas de consumo han ido aumentando rpidamente en el Asia Central, lo que parece indicar que en realidad el contrabando se realiza por conducto de un gran nmero de personas que actan como correos y que es posible que la herona se venda varias veces antes de llegar a su destino final. Los dos ejemplos que se han analizado ponen de relieve dos extremos de un espectro: por una parte, los grupos sumamente organizados que envan remesas de cocana

de varios millones de dlares de Colombia a los Estados Unidos; por otra parte, los numerosos participantes que, actuando en forma desorganizada y respondiendo a incentivos del mercado, transportan herona del Afganistn a la Federacin de Rusia. Al parecer, no obstante, ambos extremos convergen vagamente, ya que el trfico de cocana est menos organizado que en la poca de los carteles de Medelln y Cali y el trfico de herona en el Afganistn aumenta cada vez ms y est cada vez ms organizado.Participacin de nacionales de otros pases en el trfico de grandes remesas incautadas en la Federacin de Rusia, 1999-2004Otras regiones Kazakh 4% 2%

Uzbek 3% Kirguis 3%

Solamente Rusos 62%

Tayik 26%

21

1. TENDENCIAS DE LOS MERCADOS MUNDIALES DE DROGAS

1.1

Panorama general1.1.1 La evolucin del problema mundial de las drogas

Se sigue conteniendo el problema de las drogas Se est conteniendo el problema mundial de las drogas. A nivel mundial, la produccin y el consumo de cannabis, cocana, anfetaminas y xtasis se han estabilizado con una excepcin. Esa excepcin es la expansin continua de la produccin de opio en el Afganistn, expansin que sigue planteando una amenaza no slo para la seguridad del pas sino para la contencin del uso indebido de opiceos en todo el mundo. Ahora bien, incluso en el Afganistn, la produccin de opio a gran escala se concentra y extiende en unas pocas provincias meridionales en las que la autoridad del gobierno central es limitada por el momento y los insurgentes siguen aprovechndose de los beneficios del trfico de opio. En lneas generales, casi todos los indicios apuntan a un aplanamiento del crecimiento en todos los principales mercados de drogas ilcitas. Es una buena noticia y tal vez marque una importante encrucijada en la fiscalizacin de drogas a largo plazo. Es ms fcil hacer frente a un problema estable y contenido que a otro que evolucione caticamente, siempre que se tome como una oportunidad de renovar el compromiso y no como excusa para bajar la guardia. Pero casi todo indica que los Estados Miembros tienen efectivamente la voluntad de renovar su compromiso con la fiscalizacin de drogas. Aunque evaluar polticas queda fuera del mbito del presente Informe, entre las estimaciones y tendencias que se presentan en las pginas siguientes figuran varios ejemplos de los progresos realizados a base de colaboracin internacional. El grado de colaboracin internacional, la puesta en comn de inteligencia, conocimientos y experiencia, as como el convencimiento de que hay que hacer frente al problema mundial de las drogas con un criterio de responsabilidad compartida, parecen florecer y dar fruto. Tras estabilizarse en 2005, la produccin de opio aument en 2006 La superficie total dedicada al cultivo de opio fue de 201.000 hectreas en 2006. Evidentemente, es una cifra ms elevada que la del ao anterior (+33%) pero sigue por debajo de la registrada en 1998 (238.000 ha) y es inferior

en un 29% a la mxima alcanzada en 1991 (282.000 ha). No obstante, como las cosechas de opio han sido ms altas en el Afganistn que en Asia sudoriental, la produccin mundial de opio es ms elevada que en el decenio de 1990. Tras un leve descenso en 2005 (-5%), la produccin mundial de opio registr de nuevo un fuerte aumento en 2006 (+43%) para alcanzar 6610 tm, lo que refleja esencialmente la enorme expansin de la produccin de opio en el Afganistn (+49%). Este pas represent el 92% de la produccin ilcita de opio a nivel mundial en 2006. Como consecuencia de ello, se calcula que la produccin mundial de herona ha aumentado a 606 tm en 2006. Las malas noticias del Afganistn tambin eclipsan las buenas nuevas procedentes de Asia sudoriental. La produccin de opio en el Tringulo de Oro (Myanmar y la Repblica Democrtica Popular Lao principalmente) disminuy un 77% de 1998 a 2006 y un 84% desde los mximos registrados en 1991. mientras la produccin de cocana permaneci estable Si nicamente se tiene en cuenta la superficie dedicada al cultivo de coca, en 2006 se comunic un leve descenso del 2%, a 157.000 hectreas. Si la comparamos con el ao 2000, la superficie dedicada al cultivo de coca en la regin andina descendi un 29%; en Colombia, lleg a bajar un 52%. Pero este progreso no se tradujo en un descenso de la produccin mundial de cocana, debido al mayor rendimiento y el perfeccionamiento de las tcnicas de produccin. Se estima que la produccin mundial de cocana ha permanecido prcticamente inalterada en 2006 en relacin con la de uno o dos aos antes. Tras revisar las estimaciones del rendimiento, se calcula ahora que la produccin mundial es de 984 tm. El descenso en Colombia (-5%) se vio contrarrestado por los aumentos notificados en Bolivia (+18%) y el Per (+8%). La produccin de cannabis disminuy en 2005 Las estimaciones correspondientes tanto a la hierba como a la resina de cannabis indicaron un descenso en 2005, que se produce tras varios aos de crecimiento sostenido. La produccin mundial de hierba de cannabis se calcula

25


actualmente en 42.000 tm, frente a 45.000 en 2004. La produccin mundial de resina de cannabis disminuy de 7.500 tm en 2004 a 6.600 tm en 2005, lo que refleja ante todo el descenso de la produccin de resina de cannabis en Marruecos. y la produccin de ETA se estabiliz Al parecer, la produccin mundial de estimulantes de tipo anfetamnico (ETA) se ha estabilizado en unas 480 tm en 2005, lo que supone un leve descenso respecto de las 500 tm de 2000. Se ha registrado una reduccin de la produccin de xtasis (de 126 tm en 2004 a 113 tm en 2005), y un leve descenso de la produccin de metanfetamina (de 291 a 278 tm) que se vio contrarrestado por un aumento de la produccin de anfetamina a nivel mundial (de 63 a 88 tm). Los Estados Miembros comunicaron a la ONUDD 1,5 millones de casos de incautacin de drogas Los Estados Miembros comunicaron a la ONUDD 1,5 millones de casos de incautacin de drogas correspondientes a 2005, es decir, un 21% ms que el ao anterior. Parte de ese aument obedeci a la mejor presentacin de informes. Ciento doce pases facilitaron estadsticas detalladas de casos de incautacin en 2005, frente a los 95 que lo hicieron en 2004. Si se tienen en cuenta nicamente los datos de los pases que presentaron informes en 2004 as como en 2005, el aumento representa un 10%. Ms de la mitad (57%) de los casos de incautacin se relacionaron con el cannabis (hierba, resina, solucin oleosa, plantas y semillas). Los opiceos (opio, morfina, herona, opiceos sintticos y semillas de adormidera) representaron el 17%, apuntndose la herona por s sola el 14% del total. Siguen las incautaciones de estimulantes de tipo anfetamnico (12%). Una mitad de stas (el 5,5% del total) se adscribe a la metanfetamina, seguida de la anfetamina (2,5%) y el xtasis (2%); el resto (2%) incluye pastillas de Captagon (Oriente Prximo) y Maxiton Forte (Egipto), efedrona (metcatinona) y diversas anfetaminas sin especificar. Los productos de la coca representan el 9% de los casos mundiales de incautacin; el grueso de los casos de incautacin relacionados con la coca corresponde a la cocana (8% del total). Los agentes depresivos suponen el 1% de los casos mundiales de incautacin y otras drogas el 4%, que incluye sustancias como la metacualona, el khat, diversos estupefacientes sintticos, LSD, ketamina, diversas sustancias psicotrpicas sin especificar, e inhalantes, algunas de las cuales (como el khat, la ketamina y algunas de las sus1

Fig. 1: Desglose de casos de incautacin en 2005 por sustancias (N = 1,51 millones)Agentes Otros depresivos 4% 1% Coca 9% xtasis 2% Anfetaminas 10% Cannabis 57% Opiceos 17%

Fuente: ONUDD, informes de los gobiernos.

tancias psicotrpicas) no estn sujetas a fiscalizacin internacional, pero son objeto de control nacional en varios Estados Miembros. Las mayores cantidades de drogas incautadas son el cannabis, la cocana y los opiceos En respuesta al Cuestionario para los informes anuales, 118 pases facilitaron informacin sobre las cantidades de drogas incautadas correspondientes a 2005. Complementando los datos del CPIA con informacin obtenida de otras fuentes1, la ONUDD ha recopilado datos e informacin de 165 pases y territorios, que constituyen la base del anlisis que viene a continuacin. Las incautaciones ms voluminosas en todo el mundo corresponden al cannabis (hierba seguida de resina), seguidas de la cocana, los opiceos y los ETA. Las incautaciones relacionadas con el cannabis ascendieron en total a ms de 9.700 tm en 2005, incluidas 5.947 tm de productos finales de cannabis (hierba, resina y solucin oleosa). Las incautaciones de cocana representaron 752 tm y las de opiceos, expresadas en equivalentes de herona, ascendieron a 125 tm; las incautaciones de ETA (metanfetamina, anfetamina, anfetaminas sin especificar y xtasis) ascendieron a 43 tm. Se notificaron aumentos en 2005 en relacin con la hoja de coca, la cocana, las anfetaminas, as como el GHB y el LSD. Como la produccin mundial de cocana permaneci estacionaria, es probable que el fuerte aumento de las incautaciones de cocana haya obedecido exclusivamente a la eficacia y el xito de las actividades de represin. Aunque aumentaron las incautaciones de anfetaminas en 2005, siguen estando por debajo de las cotas mximas de 2000 y 2001. En el curso de los ltimos cinco aos, el trfico mundial de anfetaminas ha permanecido bsicamente estable.

Informes de los gobiernos, informes de HONLEA, oficinas extrasede de la ONUDD, Red de Informacin sobre el Uso Indebido de Drogas para Asia y el Pacfico (DAINAP), OIPC/Interpol, Organizacin Mundial de Aduanas (OMA), CICAD, OEDT, Departamento de Estado de los Estados Unidos, International Narcotics Control Strategy Report (Informe sobre la estrategia internacional para la fiscalizacin de drogas), etc.

26

1. Overview

Fig. 2: Incautaciones mundiales de cannabis, 2004-2005Hierba de cannabis Resina de cannabis Cannabis en solucin oleosa Plantas de cannabis 0 2.000 0,7 0,8 3.779 3.597 4.000 6.000 8.000 1.302 1.466 4.644 7.152

En 2005, disminuyeron las incautaciones de hierba, resina y cannabis en solucin oleosa a nivel mundial. El descenso de las incautaciones de hierba de cannabis parece estar ligado a la intensificacin de las medidas de erradicacin en todo el mundo. La disminucin de las incautaciones de resina de cannabis puede vincularse al descenso de la produccin de dicha sustancia en Marruecos. En 2005, las incautaciones de drogas disminuyen en trminos unitarios Al no poderse comparar directamente las cantidades de drogas incautadas, resulta difcil sacar de ellas conclusiones generales sobre las pautas globales del trfico de drogas. Como el coeficiente peso/efectos psicoactivos vara notablemente de una droga a otra (el consumo de un gramo de herona no equivale al de un gramo de hierba de cannabis), se aumenta la comparabilidad de los datos al convertir el peso de una incautacin en unidades tpicas de consumo, o dosis, tomadas por los consumidores de drogas. Sin embargo, la dosis tpica suele variar de un pas a otro (y, a veces, de una regin a otra del mismo pas), entre las sustancias agrupadas en la misma categora de drogas (p.ej.: la hierba de cannabis comercial y la hierba de cannabis de alta calidad), entre grupos de consumidores y en el tiempo. No existen coeficientes de transformacin que tengan en cuenta todos esos factores. Las comparaciones que se efectan en el presente informe se basan en ndices mundiales de transformacin, de miligramos por dosis2, que figuran


2004Fuente: ONUDD, informes de los gobiernos

2005

Las incautaciones de opiceos permanecieron estables en su conjunto en 2005, lo que refleja una produccin mundial de opio estable durante ese ao. El aumento de las incautaciones de opio contrarresta la disminucin de las de herona y morfina. No obstante, los datos preliminares correspondientes a 2006 indican un fuerte aumento de las incautaciones de opiceos, acorde a los crecientes niveles de produccin de opio en el Afganistn.

Fig. 3: Incautaciones de drogas a nivel mundial, excluido el cannabis, 2004-2005Hoja de coca Cocana Opio Khat Herona Morfina Metanfetamina Anfetamin xtasis Agentes depresivos Metacualona211,7 97,5 106,9 58,6 60,2 32,0 39,2 17,2 10,9 12,9 5,9 5,3 7,9 1,4 2,1 0,6 4,8 342,2 579,4 752,3

Fig. 4: Incautaciones de drogas a nivel mundial en unidades equivalentes, 1985 a 2005En miles de millones de unidades equivalentes3209 1207

40

30

20

10

0 1985 1990 1995 2000 2005

0

200

400

600

800

1.000

Toneladas mtricas equivalentes2004Fuente: ONUDD, informes de los gobiernos.2

Cannabis Opiceos Otras drogas

Coca ETA

2005Fuente: ONUDD, informes de los gobiernos.

A los efectos del presente clculo, se han supuesto las siguientes unidades/dosis tpicas de consumo (de la pureza habitual en la calle): hierba de cannabis: 0,5 gramos por porro; resina de cannabis: 0,135 gramos por porro; cocana: 0,1 gramos por raya; xtasis: 0,1 gramos por pastilla; herona: 0,03 gramos por dosis; anfetaminas: 0,03 gramos por pastilla; LSD: 0,00005 gramos (50 microgramos).

27


Fig. 5: Tendencias de las incautaciones mundiales, 1995 a 2005

OPIO400 350 120

HERONA Y MORFINA

toneladas mtricas

300 250 200 150 100 50 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

toneladas mtricas

100 80 60 40 20 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

COCANA8.000800

HIERBA DE CANNABIS7.000toneladas mtricas

toneladas mtricas

700 600 500 400 300 200 100 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 01995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

RESINA DE CANNABISToneladas mtricas equivalentes1.600 1.400 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0

ANFETAMINAS

toneladas mtricas

1.200 1.000 800 600 400 200 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

28

Panorama general

Fig. 6: Desglose por regiones de las incautaciones en unidades equivalentes, 1985 a 2005 (N = 32.500 millones de unidades)

Fig. 8: Unidades/dosis de drogas incautadas por habitante en 2005Unidades de droga incautadas por habitante20,0 15,0 10,0 5,0 5,0 0,0 3,2 1,7 1,5 19,0

En miles de millones de unidades equivalentes

40

30

13,1

11,9

20

10

Promedio mundial

frica

Amrica del Norte

0 1985 1990 1995 2000 2005

Oceana Asia frica Amrica del Sur (no TLC) Amrica del Norte (TLC) EuropaFuente: ONUDD, informes de los gobiernos.


diales del narcotrfico que marcha en paralelo a la estabilizacin de la produccin y el consumo mundiales de drogas. En unidades equivalentes, ms de la mitad del total de incautaciones (59%) son de cannabis, seguidas de las sustancias relacionadas con la coca (24%), opiceos (12%) y estimulantes de tipo anfetamnico (4%). Aunque el cannabis encabeza la clasificacin, con independencia del criterio de medicin que se aplique, resulta interesante observar que, en cuanto a las unidades de droga incautadas, la cocana se sita en segunda posicin. En funcin de los casos de incautacin de drogas comunicados, la cocana qued en cuarto lugar, a la zaga de los opiceos y los ETA. Este hecho denota que, aunque se practiquen muchas incautaciones de varias toneladas de cocana todos los aos, otras drogas suelen ser objeto de trfico en cantidades mucho ms pequeas. Un desglose por regiones arroja que el 44% de todas las drogas, expresado en unidades equivalentes, fue incautado en Amrica (del Norte y del Sur), el 29% en Europa, el 18% en Asia, el 9% en frica y el 0,2% en la regin de Oceana. En 2005, las incautaciones descendieron en frica, en la regin de Oceana, en Europa y en Amrica del Norte, pero aumentaron en Amrica del Sur y en Asia. Si el clculo se efecta por habitante, el narcotrfico est ms extendido en Amrica del Norte, lo que denota unos niveles ms altos de uso indebido y/o el hecho de que los servicios de represin de Amrica del Norte sean los ms activos en la lucha contra el trfico de drogas. Las mayores cantidades de droga por habitante son incautadas en Amrica del Norte (19 dosis por habitante), seguida de Amrica del Sur (13 dosis) y Europa (11 dosis). El promedio mundial es de 5 dosis por habitante y ao. frica, Oceana y Asia se encuentran por debajo del promedio mundial. No obstante, en Asia los datos varan entre las distintas subre-

en publicaciones cientficas o de los que se sirven los servicios de represin como clculo emprico bsico. As pues, conviene interpretar las estimaciones obtenidas con cierta cautela. Atendiendo a esos clculos, las incautaciones mundiales equivalieron a unos 32.500 millones de unidades en 2005, lo que supone un descenso respecto de los 35.800 millones de unidades del ao anterior (-9%). Al haber aumentado el nmero de casos de incautaciones de drogas en 2005, el descenso de las incautaciones en unidades equivalentes no puede atribuirse a una reduccin de las actividades de represin. Con toda probabilidad, constituye un reflejo de las primeras seales de estabilizacin de las corrientes munFig. 7: Desglose por regiones de las incautaciones de drogas en unidades equivalentes, 2005

Otras drogas 1% Coca 24%

Cannabis 59%

ETA 4% Opiceos 12%

Fuente: ONUDD, informes de los gobiernos

Amrica del Sur

Oceana

Europa

Asia

29


Fig. 9: El consumo de drogas ilcitas comparado con el consumo de tabaco (porcentaje de la poblacin mundial de 15 a 64 aos de edad)28%

30 25 20 15 10 5 0

Esta cifra sigue situndose muy por debajo de la de consumo de tabaco (28%). La estimacin de la ONUDD del nmero de consumidores de drogas problemticas en el mundo tampoco experimenta cambios y se sita en unos 25 millones de personas, es decir, el 0,6% de la poblacin mundial de 15 a 64 aos de edad. Aparte de un pequeo aumento del consumo de cocana (basado en estimaciones de la prevalencia), el consumo de todas las drogas ilcitas fue estable o disminuy levemente en 2005/2006. Los aumentos del consumo de cannabis y xtasis registrados en 2004/2005 no se arrastraron al perodo 2005/2006.

4% 1% Tabaco Cannabis ETA, cocana, opiceos

Fuente, ONUDD, OMS

giones. En la regin del Oriente Cercano y Medio/Asia sudoccidental, las incautaciones ascienden a 11 dosis por habitante, que es prcticamente el mismo nivel que se comunica en Europa. El nivel global del consumo de drogas en el mundo se estabiliza El nivel estimado del consumo de drogas en el mundo ha permanecido ms o menos estacionario por tercer ao consecutivo. Aproximadamente unos 200 millones de personas, o el 5% de la poblacin mundial de 15 a 64 aos de edad, han consumido drogas al menos una vez en los 12 meses precedentes.

Consumido por casi el 4% de la poblacin, o cerca de 160 millones de personas, el cannabis sigue representando la inmensa mayora del consumo ilcito de drogas. Las estimaciones del consumo de cannabis a nivel mundial son levemente inferiores a las del ao pasado, debido al continuo descenso en Amrica del Norte y a cierta disminucin por primera vez en los principales mercados de cannabis de Europa occidental. Tambin sigui descendiendo el consumo de cannabis en la regin de Oceana. Adems, una serie de encuestas por hogares puso de manifiesto unas tasas de prevalencia ms bajas que las que haba calculado la ONUDD respecto de los pases afectados. Se produjo un aumento del consumo de cannabis en frica, varias regiones de Amrica del Sur, algunas regiones de Asia (Asia sudoccidental, Asia central y Asia meridional) y partes de Europa oriental y sudoriental. Aunque sea prematuro hablar de un descenso generalizado, son patentes las seales de una estabilizacin del consumo de cannabis a nivel mundial. Los estimulantes de tipo anfetamnico (ETA), incluidas las anfetaminas, la metanfetamina y el xtasis, siguen siendo el segundo grupo de drogas ms consumidas en el mundo. Se calcula que, en el perodo 2005/2006, 25 millones de per-

Fig. 10: Consumo de drogas ilcitas a nivel mundial (2005/2006)Poblacin mundial total : : 6.475 millones de personas Poblacin mundial de 15 a 64 aos de edad: 4.177 millones de personas (100%*) Poblacin de 15 a 64 aos de edad que no consume drogas: 3.977 millones de personas (95,2%*) Prevalencia anual del consumo de drogas: 200 millones de personas (4,8%*) Prevalencia mensual del consumo de drogas: 110 millones de personas (2,6%*) Consumo de drogas problemticas de 15 a 64 aos de edad: 25 millones de personas (0,6%*)

*porcentaje de la poblacin de 15 a 64 aos de edad

30

Panorama general

Cuadro 1: Estimaciones de la magnitud del consumo de drogas (prevalencia anual*), 2005/2006 (o ltimo ao del que se dispone de datos) de los que consumen herona

Cannabis

Estimulantes de tipo anfetamnico

Cocana

Opiceos

Anfetaminas (millones de personas) en % de la poblacin mundial de 15 a 64 aos 158,8 3,8% 24,9 0,6%

xtasis 8,6 0,2% 14,3 0,3% 15,6 0,4% 11,1 0,3%

La prevalencia anual es una medida del nmero/porcentaje de personas que han consumido una droga ilcita al menos una vez en el perodo de 12 meses anterior a la evaluacin.

sonas han consumido anfetaminas (incluida la metanfetamina) al menos una vez en los doce meses anteriores, cifra parecida a la del ao anterior. Se estima que 9 millones de personas consumieron xtasis en el perodo 2005/2006, frente a 10 millones en 2004/2005. El descenso del consumo de xtasis se registr principalmente en Amrica del Norte. El nmero de consumidores de opiceos se mantuvo estable en los niveles de 2004/2005. Igual que en ese perodo, 16 millones de personas, o sea, el 0,4% de la poblacin mundial de 15 a 64 aos de edad consumieron opiceos. De esos 16 millones, 11 millones, o el 0,3% de la poblacin, hacen uso indebido de herona. En general, el consumo disminuy o se estabiliz en los mercados establecidos, comprendidos los de Europa occidental y Amrica del Norte, pero aument en los pases vecinos del

Afganistn as como en nuevos mercados, como frica. En la mayora de los pases de Asia oriental y sudoriental, el uso indebido de opiceos se estabiliz o disminuy. La estimacin de la ONUDD del consumo de cocana a nivel mundial aument levemente a 14 millones de personas, o sea, el 0,3% de la poblacin mundial. Los continuos aumentos en Amrica del Sur, frica y Europa se compensaron parcialmente con los descensos comunicados desde Amrica del Norte. La ONUDD tambin recopila datos basados en las tendencias del consumo percibidas por los expertos. Los resultados extrados de esos datos no coinciden siempre con la informacin real comunicada3. Las estimaciones de las tendencias facilitadas a la ONUDD por los Estados Miembros varan levemente e indican que el consumo de cocana a nivel mundial disminuy ligeramente en 2005.

Fig. 11: Estimaciones de la ONUDD del consumo de drogas ilcitas, fin del decenio de 1990 a 2005/2006

180 160millones de personas

3,8%144,1 146,2 160,1 162,4 158,9

140 120 100 80 60 40 20 0

0,6%24,2 29,6 26,2 25 24,9

0,2%

0,3%14,0 13,3 13,7 13,4 14,3

0,4%13,5 15,2 15,9 15,9 15,6

0,3%9,2 9,2 10,6 11,3 11,1

Cannabis

Anfetaminas

4,5 8,3 7,9 9,7 8,6

xtasis

Cocana

Opiceos

Herona

Consumo de drogas a finales del decenio de 1990 Consumo de drogas en 2003/2004 Consumo de drogas en 2005/2006Fuentes: ONUDD, informes de los gobiernos, OEDT, CICAD, estudios nacionales.3

Consumo de drogas en 2001/2002 Consumo de drogas en 2004/2005

En la seccin de Metodologa del presente Informe figura una explicacin detallada de este particular.XXXXXXXXXXXXXX

31


Las solicitudes de tratamiento ms numerosas siguen dndose en Amrica del Norte La demanda de tratamiento por uso indebido de drogas es un indicador importante para evaluar la situacin mundial de las drogas, pues pone de manifiesto el tipo de drogas que imponen la carga ms pesada a los sistemas nacionales de salud. Los Estados Miembros comunicaron a la ONUDD que el nmero de personas sometidas a tratamiento por uso indebido de drogas se elevaba a 4,5 millones. De los 25 millones de personas (el 0,6% de la poblacin mundial de 15 a 64 aos de edad) que, segn estima la ONUDD, son toxicmanos agudos, tan solo una de cada cinco recibe tratamiento por su problema. El nmero de personas sometidas a tratamiento es ms elevado que el que se notific en el Informe Mundial sobre las Drogas del pasado ao (3,7 millones). La mayor parte del aumento obedece a una presentacin de informes ms completa (sobre todo de los pases de Amrica del Sur). El total mundial real podra ser ms alto si se tiene presente el gran nmero de pases que no cuentan con sistemas completos de registro. Segn los datos comunicados, unas 700 personas por milln de habitantes fueron sometidas a tratamiento por uso indebido de drogas en 2005. Las cifras ms elevadas de tratamiento por drogas (por milln de habitantes) se dan en Amrica (3.670), la regin de Oceana (2.290) y Europa (850). En Amrica, las cifras de tratamiento son ms elevadas en Amrica del Norte (5.050), mientras que en EuropaFig. 12: Tratamiento por drogas por milln de habitantes en 2005 (N = 4,5 millones)4,000 3674

el tratamiento es mucho ms frecuente en Europa occidental (1.400) que en el resto del continente (360). Las cifras de tratamiento en Asia (120) y frica (30) son bajas. En los ltimos aos, los principales progresos a escala mundial para estabilizar o reducir el consumo de drogas se lograron en Amrica del Norte, la regin de Oceana y Europa occidental, donde se crearon ms medios de tratamiento. El nmero ms elevado de solicitudes de tratamiento por uso indebido de opiceos se sigue registrando en Asia y Europa En Asia y Europa donde vive ms del 70% de la poblacin total del mundo los opiceos representan el grueso de las solicitudes de tratamiento relacionadas con drogas (62% y 58% respectivamente en 2005) . En Europa, las solicitudes de tratamiento por uso indebido de opiceos son ms numerosas en Europa oriental (61%) y ms bajas en Europa occidental (55%). La proporcin del total de la demanda correspondiente a las solicitudes de tratamiento relacionadas con opiceos ha ido en disminucin, tanto en Europa como en Asia, desde finales del decenio de 1990 , lo que refleja en Europa un creciente uso indebido de cannabis, cocana y ETA, y en Asia un creciente uso indebido de ETA y cierto aumento del de cannabis. El descenso en Asia tambin est ligado a la disminucin de la produccin de opio en Asia sudoriental. En Oceana, la proporcin del total de la demanda correspondiente a las solicitudes de tratamiento relacionadas con opiceos est descendiendo, descenso que comenz tras la escasez de herona en Australia en 2001. La nica excepcin de esta tendencia a la baja es frica. El tratamiento por herona aument del 8% de la demanda de tratamiento a finales del decenio de 1990 al 15% en 2005. Gran parte de este aumento se registr en los pases de frica oriental y meridional. Las cifras de tratamiento por uso indebido de cocana ms elevadas siguen dndose en Amrica, pero el aumento ms pronunciado se registra en Europa En Amrica del Sur, la cocana sigue representando la mayora de las solicitudes de tratamiento relacionadas con el uso indebido de drogas (48%) aunque la proporcin ha descendido desde finales del decenio de 1990 (del 65%). En Amrica del Norte tambin se registran proporciones elevadas de solicitudes de tratamiento relacionadas con la cocana (40%). En los Estados Unidos, las solicitudes de tratamiento relacionadas con la cocana han mostrado un notable descenso en el ltimo decenio. Al no ser ese el caso del Canad o de Mxico, el promedio no ponderado de Amrica del Norte registr nicamente un leve descenso.

Por milln de habitantes

3,000 2288 2,000

1,000

847

696 117 29

0

Americas

Oceania


4

5

Aunque algunos pases cuentan con sistemas completos de registro del tratamiento, otros nicamente facilitan datos procedentes de unas pocas clnicas. Una simple suma del nmero de personas tratadas por las distintas drogas aportara un marcado sesgo a favor de los pases que cuentan con sistemas de observacin en todo el mbito nacional. Para poder obviar este problema, se calcularon en primer lugar las proporciones a nivel de los pases y, con esos resultados, se obtuvieron los promedios (no ponderados) de la regin correspondiente. Los datos indicados son los comunicados para 2005. Cuando no se comunicaron datos de un pas concreto para 2005, se utilizaron los obtenidos en aos anteriores. Las comparaciones siguientes se basan en estadsticas de datos de tratamiento recogidas y publicadas en el Informe Mundial sobre las Drogas, 2000.

32

Global average

Europe

Africa

Asia

Panorama general

El aumento ms marcado de la demanda de tratamiento relacionada con cocana se observ en Europa (donde pas del 3% al 8%). Los datos indican tambin que la cocana sigue siendo ante todo un problema de Europa occidental, donde ya representa el 13% de la demanda de tratamiento. En Europa oriental, la proporcin es del 2% y en frica del 10%. En Asia, en cambio, el tratamiento relacionado con cocana es insignificante (0,3%). El mayor nmero de solicitudes de tratamiento relacionadas con el cannabis se sigue registrando en frica pero aument a nivel mundial En el caso de frica, la proporcin ms elevada de la demanda de tratamiento por consumo de drogas est vinculada al cannabis (63% en 2005). Las solicitudes de tratamiento por consumo de cannabis han aumentado en todo el mundo el ltimo decenio. Aumentaron en la regin de Oceana (del 13% al 46%), en Amrica del Norte (del 23% al 36%), en Amrica del Sur (del 15% al 26%), en Europa (del 10% al 18%) y en Asia (del 9% al 12%). El marcado aumento en la regin de Oceana, en Amrica del Norte y en Europa obedece en parte a la disponibilidad de cannabis con un contenido de THC5 mucho ms alto que en aos anteriores. Se observan en particular niveles crecientes de THC entre los pases desarrollados.

El nmero ms alto de solicitudes de tratamiento por ETA se registra en Asia oriental y sudoriental, Oceana y Amrica del Norte Las proporciones ms elevadas de solicitudes de tratamiento relacionado con el uso indebido de ETA se dan en Asia (19%), sobre todo en Asia oriental y sudoriental (un promedio no ponderado del 37% en 2005), la regin de Oceana (18%) y Amrica del Norte (16%). Algo inferiores son las proporciones notificadas respecto de frica (12%) y Europa (10%). En el ltimo decenio han aumentado las solicitudes de tratamiento relacionado con ETA en casi todas las regiones. Frente a las cifras publicadas en el Informe Mundial sobre las Drogas del ao pasado, la demanda de tratamiento relacionada con ETA sigui aumentando en Amrica del Norte, Asia y frica, se estabiliz en Europa y disminuy levemente en la regin de Oceana. El actual crecimiento del tratamiento relacionado con ETA obedece en parte al uso indebido de ETA en aos anteriores. Los datos correspondientes a los EE.UU., por ejemplo, indican una clara reduccin de las tasas de prevalencia de ETA, mientras el tratamiento relacionado con ETA sigue aumentando.

Mapa 1: Principales drogas problemticas (segn se desprende de las solicitudes de tratamiento en 2005 (o ltimo ao del que se dispone de datos))


6

El tetrahidrocannabinol es la principal sustancia psicoactiva del cannabis.XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

33


Fig. 13: Proporcin de personas en tratamiento por drogas que estn siendo tratadas por sustancias especficas: 1997/1998 y 2005Opiceos 62% 73% 58% 72% 33% 66% 15% 8% 0% 20% 40% 60% 80%Cocana 48% 65% 40% 42% 10% 10% 8% 3% 0% 20% 40% 60% 80%

Asia

Amrica del Sur

Europa

Amrica del Norte

Oceana

frica

frica

Europa

1997/98 (IMD 2000)

2005* (IMD 2007)

1997/98 (IMD 2000)

2005* (IMD 2007)

Cannabis 63% 61% 46% 13% 36% 23% 26% 15% 18% 10% 0% 20% 40% 60% 80%

ETA 19% 12% 18% 13% 16% 5% 12% 3% 10% 8% 0% 5% 10% 15% 20%

Africa Oceana Amrica del Norte Amrica del Sur Europa

Asia Oceana Amrica del Norte frica Europa

1997/98 (IMD 2000)

2005* (IMD 2007)

1997/98 (WDR 2000)

2005* (WDR 2007)

* 2005 o ltimo ao del que se dispone de datos; calculado como el promedio no ponderado de los pases que presentan informes en una regin especfica; informacin basada en los informes de 40 pases de Asia, 38 pases de Europa, 27 pases de frica, 24 pases de Amrica del Sur Amrica central y el Caribe, 3 pases de Amrica del Norte y 2 pases de la regin de Oceana. Fuentes: ONUDD, informes de los gobiernos, OEDT, CICAD.

34

Panorama general

1.1.2 Perspectivas de los mercados mundiales de drogas

Los logros se consolidan Aunque se ha producido una contraccin geogrfica prolongada de los centros de cultivo y produccin de opio/opiceos y coca/cocana, se ha registrado una dispersin de los lugares de produccin de cannabis y ETA. Es cierto que el mundo ha sido testigo de una estabilizacin general en los mercados de consumo establecidos de cada una de las cuatro categoras de drogas ilcitas, pero tambin hay indicios de crecientes cotas de uso indebido en algunas regiones. Habr que vigilar muy de cerca los mercados para comprobar si esa estabilizacin se sostiene. El objetivo radica, por supuesto, en pasar de la contencin a la reduccin global. Para alcanzarlo, es fundamental entender algunas de las amenazas que se le oponen y las condiciones propiciadoras que pueden crearse. Aparicin de nuevas rutas de trfico La aparicin de nuevas rutas de trfico es una situacin que debe preverse y vigilarse estrechamente. Con independencia de su grado de organizacin o complejidad, las organizaciones dedicadas al trfico ilcito de drogas tienen gran capacidad de adaptacin e inventiva a la hora de la distribucin. En el curso de los ltimos aos han aparecido nuevas rutas en algunas regiones. Concretamente, los traficantes de drogas recurren con creciente frecuencia a frica y cabe prever que la tendencia continuar. Las rutas de trfico procedentes del Afganistn por el Pakistn y Asia central a China (para poder compensar las cifras ms bajas de produccin en Myanmar) encierran un gran potencial de crecimiento que habr que vigilar ms estrechamente. Aparicin de nuevos mercados de consumo En el contexto de la estabilizacin general de la demanda, cabe probablemente sealar la aparicin de incipientes mercados de consumo de cada una de las cuatro categoras de drogas. En el caso de los opiceos, parecen estar formndose a lo largo de las rutas de trfico y en pases africanos; en cuanto a las anfetaminas y ETA, hay indicios de algunos mercados emergentes en Europa sudoriental y el Cercano y Medio Oriente; y la cocana sigue encontrando nuevos mercados en Amrica del Sur, Europa y frica. Tambin se ha informado de la aparicin de mercados de cocana en algunos de los pases asiticos. Est aumentando el consumo de opiceos en frica, sobre todo en los pases de frica oriental y en Sudfrica, y crece el consumo de cocana en pases de frica occidental y meridional.

Mercado de opio/herona Los acontecimientos en el Afganistn seguirn determinando los niveles de produccin de opio a nivel mundial. Al no haber indicios de que la produccin vaya a aumentar de manera importante en ninguno de los dems pases productores de opio, en los que ha habido una contraccin de la oferta, la cuota de la produccin de opio a nivel mundial del Afganistn podra aumentar nuevamente este ao. Los primeros indicios sugieren que podra producirse otro aumento de la produccin de opio en ese pas en 2007. Es probable que aparezcan o se descubran nuevas rutas de trfico. Ejemplo de ello son las rutas con destino a China y la India y de trnsito por esos pases. Es probable que se registre un aumento del uso indebido en los pases fronterizos con el Afganistn, y cabe prever que la demanda permanezca estable en los mercados establecidos. Mercado de coca/cocana Es probable que los niveles de produccin permanezcan estables y que Colombia mantenga su cuota de la produccin total. Los acontecimientos en Bolivia seguirn influyendo en el mercado. En ausencia de mayores medidas de prevencin, podra continuar la actual tendencia al alza del consumo en Europa. Cannabis El carcter insidioso de este mercado no variar a corto plazo. A plazo mediano, seguir disminuyendo la produccin de resina, en vista de las medidas en curso adoptadas por Marruecos. Puede que la produccin de hierba de cannabis aumente de nuevo, tras haber descendido en 2005. Es probable que contine la expansin de la produccin hidropnica y con ella el crecimiento de la produccin en el mundo desarrollado. Pese a la estabilizacin general en 2005/2006, an es pronto para pronosticar el final del crecimiento del consumo de cannabis. ETA Aunque la produccin de ETA es flexible en el sentido de que la tecnologa es sencilla y la infraestructura puede tener carcter provisional, es bastante inflexible cuando se trata de los insumos qumicos necesarios para elaborar el producto final. Mientras las medidas de fiscalizacin de estos insumos sean eficaces y puedan mantenerse, su falta de disponibilidad ser un obstculo para la produccin a nivel

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mundial. En 2005/2006 se intensificaron esas medidas, con excelentes resultados en algunas regiones. Si se mantiene esta tendencia en los prximos aos, se podra efectivamente suprimir el crecimiento de este mercado, En cambio, tambin se pueden observar estrategias de evitacin, pues los precursores qumicos necesarios se producen de forma creciente a base de productos qumicos de fcil obtencin en el mercado. Si bien es probable que la anfetamina, la metanfetamina y el xtasis sigan encontrando nuevos consumidores, tambin lo es que el mercado en general permanezca estable. El consumo de xtasis podra seguir disminuyendo en los mercados establecidos del mundo desarrollado y aumentando en los mercados de los pases en desarrollo. Impulso poltico en el plano nacional e internacional Si se toma como punto de partida la Convencin del Opio de La Haya de 1912, la lucha contra el problema de la droga ha sido con toda certeza prolongada. Cuando se ha mostrado eficaz, y los xitos alcanzados ya se han enumerado en anteriores ediciones del presente Informe, uno de los pilares de ese xito lo ha constituido el compromiso poltico sostenido y la asignacin de recursos en el plano nacional e internacional. Las tendencias que se ponen de manifiesto en las pginas de este Informe indican que la estabilizacin actual podra ser una importante encrucijada para la fiscalizacin de drogas. Se han registrado estabilizaciones importantes, que se han mantenido a corto plazo. El compromiso y el impulso en el plano internacional sern un elemento para la continuidad de esas tendencias y, posiblemente, para lograr una contraccin sostenible a largo plazo en cada uno de esos mercados. En este contexto, es menester que la asistencia, los enfoques y la poltica tengan un carcter debidamente integrado y sincronizado. En 1998, en el vigsimo perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General dedicado a la accin comn para contrarrestar el problema mundial de las drogas, en lo referente al trfico ilcito, se alcanz un consenso general entre la comunidad internacional de que el problema de las drogas slo poda abordarse de forma integral. Lo primero que haba que hacer para lograrlo era velar por que las intervenciones ante el problema se efectuaran en sus dos vertientes, tanto la de la oferta como la de la demanda. Casi diez aos despus, es evidente que este principio central est ya en la base de gran parte de la poltica en materia de drogas. Asimismo, se ha aceptado cada vez ms que las intervenciones en materia de poltica de drogas y de fiscalizacin de drogas han de ser integrales por naturaleza. Para poder hacer frente al problema de la oferta en el Afganistn, por ejemplo, hay que fiscalizar la demanda en Europa y en los pases vecinos del Afganistn, as como el creciente problema del consumo en el propio Afganistn, y la aparicin de nuevas rutas de trfico por Asia central lo que, a su vez, podra

hacer frente al aumento de las tasas de infeccin por VIH relacionada con el consumo de drogas inyectables en la regin. Tambin hay que abordar cada uno de esos problemas en su debido contexto. En algunos casos, supondr asegurar que el problema de las drogas

informe mundial de drogas 2007 onu

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