informe gestion sutran de persona carga y mercancia

INFORME DE GESTIÓN INSTITUCIONAL DE LA

SUPERINTENDENCIA DE TRANSPORTE TERRESTRE DE PERSONAS, CARGA Y

MERCANCÍAS.

PERIODO

ENERO-JUNIO 2011

Informe de Gestión I Semestre 2011

Educar antes de Sancionar

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CONTENIDO

I. PRESENTACIÓN.

II. RESEÑA INSTITUCIONAL.

2.1 Antecedentes.

2.2 Transferencia de Gestión. 2.3 Presupuesto asignado para el año 2011.

2.4 Recursos Humanos. 2.5 Recursos Tecnológicos.

III. ACCIONES DESARROLLADAS.

3.1 Difusión de la Visión, Misión y Objetivos de la SUTRAN. 3.2 Capacitación a Inspectores y Transportistas. 3.3 Suscripción de Convenios de Gestión.

3.4 Fiscalización a Entidades Complementarias. 3.5 Fiscalización de los Servicios de Transporte.

3.6 Fiscalización de la Transmisión de Señal GPS. 3.7 Imposición de Papeletas por excesos de velocidad en

carreteras. 3.8 Fiscalización en Terminales Terrestres. 3.9 Operativos Especiales en fechas festivas.

3.10 Acciones de Fiscalización contra la informalidad. 3.11 Control de Pesos y Medidas Vehiculares.

IV. INFORMACIÓN ESTADÍSTICA.



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I. PRESENTACIÓN.

La Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y

Mercancías – SUTRAN, tiene como principal objetivo el salvaguardar la vida, así como la integridad física y psicológica, de los usuarios de las vías

nacionales, es decir, de aquellas vías que no son jurisdicción de los gobiernos regionales o locales, y en la defensa de los derechos de los usuarios de los servicios de transporte terrestre.

La SUTRAN es una entidad con personería jurídica de derecho público

interno con autonomía técnica, funcional, administrativa y presupuestal, estando adscrita al Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC).

En ese sentido, mediante la Ley de Creación de la Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías – Ley N° 29830,

publicada en Diario Oficial El Peruano el 16 de junio de 2009, se le asignan las funciones de normar, supervisar, fiscalizar, controlar y sancionar, las

actividades del transporte terrestre de personas, carga y mercancías en los ámbitos nacional e internacional, y las actividades vinculadas al transporte de mercancías en el ámbito nacional. Anteriormente, estas funciones le

correspondían a la Dirección de Supervisión, Fiscalización y Sanciones de la Dirección General de Transporte Terrestre (DGTT), y a la Unidad Gerencial

de Operaciones del Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional – Provías Nacional (en lo referente al control de pesos y medidas vehiculares e infracciones al Reglamento Nacional de Vehículos), ambas

pertenecientes al MTC.

Adicionalmente, le corresponden las mismas funciones con los servicios complementarios y vinculados que brinden los agentes públicos o privados relacionados al sector (Escuelas de Conductores; Establecimientos de Salud;

Centros de Inspección Técnica Vehicular - CITV; Certificadoras de Conformidad: Montaje, Modificación y fabricación; Talleres de Conversión a

GLP y GNV; Certificadoras de Conversiones a GNV y GLP y Entidades Verificadoras), además de supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las normas relacionadas con el tránsito y las establecidas en el Reglamento

Nacional de Vehículos.



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La SUTRAN inició sus funciones con la aprobación de su Reglamento de Organización y Funciones (ROF), mediante el Decreto Supremo N° 021-2010-MTC, siendo el primer año un proceso de transferencia de funciones;

acervo documentario; recursos materiales y humanos, y presupuestal, entre otros, con la proyección de empezar el 2011 con la consolidación de la

institución recién implementada, permitiendo asegurar la sostenibilidad de las actividades que le fueran encomendadas.

En el año 2011, pese a las limitaciones presupuestales, la SUTRAN ha logrado, en el período comprendido entre enero y junio, efectuar 1 092 274

intervenciones a vehículos de transporte de personas y mercancías, en Lima y Regiones. De otro lado, en lo relacionado a las entidades complementarias, se realizaron 1188 fiscalizaciones a nivel nacional.

El actuar de la SUTRAN, enmarcado dentro de las políticas de seguridad e

inclusión del actual gobierno nacional, se encuentra empeñado en asegurar que los usuarios de las vías y los servicios de transporte, puedan contar con un viaje seguro para todos, con lo que se promueve el desarrollo nacional.

El presente Informe de Gestión Institucional contiene las actividades

realizadas por la SUTRAN en el I Semestre 2011 y se presenta al Congreso de la República, en cumplimiento de la Cuarta Disposición Complementaria que contempla la Ley Nº 29380 - Ley de Creación.



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II. RESEÑA INSTITUCIONAL.

2.1 ANTECEDENTES.

Mediante Ley Nº 29380 se creó la Superintendencia de Transporte

Terrestre de Personas, Carga y Mercancías - SUTRAN, encargada de normar, supervisar, fiscalizar, controlar y sancionar las actividades del transporte de personas, carga y mercancías en los

ámbitos nacional e internacional, las relacionadas con el tránsito y Reglamento Nacional de Vehículos, así como de los servicios

complementarios. Mediante D.S. Nº 021-2010-MTC se aprobó el Reglamento de

Organización y Funciones (ROF) de la SUTRAN, entrando en vigencia a partir del día siguiente de su publicación en el portal institucional

del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, lo cual se efectivizó el 21 de mayo 2010.

Son funciones generales de la SUTRAN:

a) Supervisar, fiscalizar y controlar los servicios de transporte terrestre en los ámbitos nacional e internacional.

b) Supervisar, fiscalizar y controlar los servicios complementarios y vinculados que brinden los agentes públicos o privados relacionados

al sector; los cuales comprenden la infraestructura complementaria de transporte terrestre, los centros de inspección técnica vehicular, entidades certificadoras y talleres de conversión a GLP y GNV,

escuelas de conductores, centros de instrucción para cursos de seguridad vial y sensibilización, establecimientos de salud encargados

del examen de aptitud psicosomática, centros de desguace y chatarreo de vehículos, centros de reparación de ómnibus autorizados

por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, entidades verificadoras para la importación de vehículos usados; y otros relacionados con el transporte y tránsito terrestre.

c) Supervisar, fiscalizar y controlar el cumplimiento de las normas

relacionadas con el tránsito en el ámbito de la red vial nacional,



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departamental o regional, y las establecidas en el Reglamento

Nacional de Vehículos.

d) Emitir normas complementarias relacionadas con la supervisión,

fiscalización y control del transporte y tránsito terrestre en el ámbito de la red vial de su competencia, así como las disposiciones

establecidas en el Reglamento Nacional de Vehículos.

e) Sancionar la contravención a la normatividad en materia de

transporte y tránsito terrestre y el Reglamento Nacional de Vehículos, y otras normas sobre la materia.

f) Hacer cumplir las sanciones derivadas de la fiscalización de los

servicios de transporte terrestre y de los servicios complementarios,

así como del tránsito terrestre y del control de pesos y medidas vehiculares.

g) Coordinar con las instituciones públicas y privadas, gobiernos

regionales y locales, para el ejercicio de las actividades de su

competencia.

h) Emitir opinión sobre asuntos técnicos de su competencia que puedan ser materia de contratos de concesión, sin colisionar con el ámbito de competencia exclusiva del Organismo Supervisor de la Inversión en

Infraestructura de Transporte de Uso Público (OSITRAN).

En el marco de dichas competencias se realizan las siguientes actividades:

En materia de transporte terrestre Fiscalización del servicio de transporte terrestre regular de personas.

Fiscalización del servicio de transporte terrestre especial de personas. Fiscalización del servicio de transporte terrestre de mercancías en

general. Fiscalización del servicio de transporte terrestre de materiales y

residuos peligrosos.

Fiscalización de los vehículos, conductores e infraestructura usada en el transporte terrestre.

En materia del Reglamento Nacional de Vehículos

Control de pesos y dimensiones vehiculares. Imposición de sanciones por exceso de pesos y/o dimensiones.

Fiscalización de los permisos especiales de carga otorgadas por Provías Nacional.



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En materia de Tránsito

Control de las infracciones de tránsito y la administración del sistema

de imposición de papeletas.

Realización de operativos y acciones de control con la PNP de carreteras.

Realización de auditorías viales. En materia de Entidades Complementarias

Fiscalización de los Establecimientos de Salud que expiden el

Certificado Médico y de Aptitud Psicosomática para obtención de Licencia de Conducir.

Fiscalización de las Escuelas de Conductores.

Fiscalización de los Centros de Inspección Técnica Vehicular (CITV). Fiscalización de las Entidades Certificadoras de Modificaciones de

Características Vehiculares. Fiscalización de los Talleres y Supervisoras de Conversión de

Vehículos a GNV.

Fiscalización de los Talleres y Supervisoras de Conversión de Vehículos a GLP.

Fiscalización de Talleres y Verificadoras del reacondicionamiento de vehículos en CETICOS y ZOFRATACNA.

La fiscalización se realiza las 24 horas los 365 días del año

2.2 TRANSFERENCIA DE GESTION

La transferencia de gestión, realizada mediante el D.S. Nº 043-2010-MTC de fecha 09 de setiembre 2010, en el que se disponía concluir el

proceso de transferencia de los bienes, pasivos, activos, acervo documentario, personal y otros de la Dirección de Supervisión,

Fiscalización y Sanciones de la Dirección General de Transporte Terrestre del MTC y de la Unidad Gerencial de Operaciones del Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional -

PROVIAS, referidas al control de Pesos y Medidas vehiculares e Infracciones al Reglamento Nacional de Vehículos, hasta el 31 de

diciembre de 2010, se efectivizó el 30 de diciembre con la suscripción del acta correspondiente.

En el proceso de transferencia se puede mencionar como aspecto resaltante, la entrega del acervo documentario que estaba a cargo de

la ex Dirección de Supervisión, Fiscalización y Sanciones, el mismo que estaba constituido por 249,079 expedientes, adicionalmente a los que obran en las 1.226 cajas que se encuentran ubicadas en los

depósitos del MTC, documentación que fue entregada por la



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Dirección General de Transporte Terrestre, sin ningún tipo de revisión

ni análisis que permita determinar o conocer el contenido, foliación o estado de trámite.

2.3 PRESUPUESTO ASIGNADO PARA EL AÑO 2011 Y SU

EJECUCION AL 30 DE JUNIO.

MONTO DEL PRESUPUESTO SOLICITADO Y APROBADO PARA EL AÑO 2011

Las obligaciones financieras derivadas de la transferencia de funciones, bienes, acervo documentario y pasivos asumidos para el

año 2011, así como los gastos requeridos para la implementación de la SUTRAN y la continuidad de las metas del presupuesto por

resultados para el Presupuesto 2011, llevaron a la presentación ante la Dirección General de Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas, de una demanda adicional de gastos por un

monto de S/. 142 178 712. Sin embargo, como Presupuesto Institucional de Apertura (PIA), sólo fue asignado el monto de

S/. 53 277 535, de los cuales S/. 52 127 535 corresponden a la Fuente de Financiamiento Recursos Ordinarios (RO), y S/. 1 150 000 a la Fuente de Financiamiento Recursos Directamente Recaudados

(RDR).

En el caso de la RDR del PIA, cuya estimación se efectuó en base a los ingresos a recaudar por la imposición de multas y sanciones

derivadas del incumplimiento de los Reglamentos de Tránsito y de Transporte, calculado en S/. 1 150 000, fue necesario realizar, al término del primer semestre, una modificación mediante la

Resolución de Superintendencia Nº 048-2011-SUTRAN/02 del 08 de junio de 2011, como resultado de la incorporación de mayores

recursos correspondientes al Saldo de Balance 2010, del orden de S/. 716,010, quedando dicha fuente en el Presupuesto Institucional Modificado (PIM), en S/. 1 866 010.



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1.00 Rec. Ord. 2.09 Rec. Dir. Rec.

Gastos Corrientes 29,927,068 1,866,010 31,793,078

2.1. Personal y Obligaciones Sociales 3,968,482 3,968,482

2.2. Pensiones y Prestaciones Sociales - -

2.3. Bienes y Servicios 25,958,286 1,866,010 27,824,296

2.4. Donaciones y Transferencias - -

2.5. Otros Gastos 300 300

Gasto de Capital 22,200,467 - 22,200,467

2.6. Adquisición de Activos no Financieros 22,200,467 22,200,467

TOTAL S/. 52,127,535 1,866,010 53,993,545

CATEGORIA / GENERICA TOTALFUENTES DE FINANCIAMIENTO

PRESUPUESTO DE GASTOS 2011 AL 30-06-2011A NIVEL PLIEGO POR GENERICA Y FUENTE DE FINANCIAMIENTO

Personal y Obl. Soc

7.35%

Oblig. Previsionales

0.00%

Bienes y Servicios

51.53%

Donac y Transf

0.00%

Otros Gastos 0.00%

Adq. Act. No Fin.

41.12%

DISTRIBUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS 2011 POR GENERICA

-

5,000,000

10,000,000

15,000,000

20,000,000

25,000,000

30,000,000

35,000,000

G. CorrienteG. Capital

31,793,078

22,200,467

DISTRIBUCION DEL PRESUPUESTO DE GASTOS 2011 POR CATEGORÍA

EJECUCION DEL GASTO

El presupuesto de gastos se encuentra orientado, principalmente, a la genérica de gasto 2.3 “Bienes y Servicios”, la cual representa el

51.53% del total de gastos, estando destinado en su mayoría al pago del personal de los Contratos Administrativos de Servicios (CAS) y

Apoyo Temporal de la SUTRAN. De otro lado, el 7.35% del presupuesto se ha comprometido al financiamiento de la Planilla Única de Pago (personal del Cuadro de Asignación de Personal - CAP),

el mismo que es inejecutable al no contarse con la Escala Remunerativa aprobada. Finalmente, el 41.12% está orientado al

Gasto de Capital en el que se incluye el Proyecto de Fortalecimiento de las Capacidades de la SUTRAN y equipamiento diverso para las unidades orgánicas.

El nivel de ejecución al mes de junio asciende a S/. 10 744 553 por

toda fuente de financiamiento.

En relación al Presupuesto por Resultados para el año 2011, es

necesario precisar que se aprobó en la Actividad “Mejora del Estado Mecánico de los Vehículos en Circulación”, en la Meta 042 “Control



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sobre el Transporte Público de Pasajeros en la Red Vial Nacional” con

un monto de S/. 10 000 000. Es importante hacer notar que, comparativamente con el año 2010,

se ha sufrido el recorte de la Meta “Control del Transporte de Mercancías” con un presupuesto de S/. 6 529 200, así como de la

Meta “Control de Entidades Autorizadas” con un presupuesto de S/. 126 560. Dichos recortes afectan de manera directa el cumplimiento de la fiscalización de las actividades mencionadas. A manera de

compensación, se aprobó el “Proyecto Fortalecimiento de Capacidades de la SUTRAN” por un monto de S/. 20 000 000; sin

embargo dicho proyecto no podrá absorber los gastos operativos que se recortaron en los puntos de control de la Red Vial Nacional.

La Genérica de Gasto 2.1 “Personal y Obligaciones Sociales” no

registra ejecución, a pesar que cuenta con un techo presupuestal asignado de S/. 3 968 482, debido que a la fecha no se cuenta con la

aprobación del Cuadro de Asignación de Personal (CAP), ni del Presupuesto Analítico de Personal (PAP).

Por otro lado, la Genérica de Gasto 2.6 “Gastos de Capital”,

representa el 3% del total ejecutado al mes de junio y su nivel de gasto se encuentra en el orden del 1.5% respecto del presupuesto

asignado 2011. El bajo nivel de ejecución en la genérica mencionada, se debe a que los recursos destinados a financiar el Proyecto de Fortalecimiento de las Capacidades de la SUTRAN, cuyo presupuesto

asignado asciende a S/. 20 000 000, aún no han podido ser ejecutados, en vista que dicho proyecto se encuentra en la etapa de

elaboración de estudios de pre-inversión. La diferencia de S/. 2 200 467, está destinada al financiamiento del equipamiento de las diferentes áreas y dependencias de la SUTRAN, de los cuales se ha

ejecutado el importe de S/. 322 579 que representa el 14.66% de esta última cifra.

Los factores antes señalados, distorsionan el resultado del indicador

de eficacia del gasto, motivo por el cual, para efectos de conocer el real grado de avance del gasto al mes de junio, no serán considerados los recursos de las genéricas 2.1 “Personal y

Obligaciones Sociales” y 2.6 “Gastos de Capital”, enfocando el análisis en el presupuesto asignado en la genérica 2.3 “Bienes y Servicios”,

obteniéndose un indicador del 37.5% al mes de junio del presente año.

En ese sentido, el gasto de funcionamiento y operatividad de la SUTRAN básicamente está orientado en el rubro de “Bienes y

Servicios”, mostrando en términos genéricos una recuperación mensual aceptable, la cual se incrementará hasta llegar al nivel



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adecuado según la programación del gasto, esperando que al 31 de

diciembre se cumpla con ejecutar el 90% del PIM en la fuente de Recursos Ordinarios.

RECORTE PRESUPUESTAL

El recorte presupuestal ha motivado la postergación de un conjunto de actividades destinadas a ampliar la cobertura de la fiscalización en

todo el país, y conforme lo establecido por la tercera Disposición Final de la Ley Nº 28411, a través de modificaciones presupuestarias en el

nivel funcional programático se ha dado cobertura a varios gastos; sin embargo, los recursos disponibles no son suficientes, quedando por financiar varias actividades, pudiendo mencionar entre otras a la

continuidad de los programas de fiscalización en los puntos de control existentes, implementación de tres (03) nuevos puntos de control

(Cajamarca, Moquegua y Puno), y resguardo y vigilancia policial (suspendida a partir del mes de abril del año en curso).

Asimismo, se debe resaltar que el proyecto de Inversión Pública Fortalecimiento de las Capacidades de la SUTRAN por S/. 20.000.000,

cuyo presupuesto fue previsto en la Asignación Genérica Adquisición de Activos no Financieros, no podrá ejecutarse durante el presente ejercicio debido a que se requiere elaborar los estudios de pre-

inversión a nivel de Perfil y de Factibilidad a fin de obtener la viabilidad conforme a las disposiciones del Sistema Nacional de

Inversión Pública.

PROBLEMÁTICA QUE GENERÓ EL DECRETO DE URGENCIA 012-2011

El 31 de marzo se publicó en el Diario Oficial El Peruano, el Decreto

de Urgencia N° 012-2011, que estableció medidas extraordinarias para fortalecer el fondo de estabilización fiscal y generar mayor ahorro público, con el fin de asegurar la transición del Gobierno y

prevenir los peligros de una crisis externa.

Las principales medidas que contenía el indicado dispositivo fueron: a) Dejar en suspenso hasta el 28 de julio 2011, el trámite de

demandas adicionales de recursos vía créditos suplementarios con cargo a la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios.

b) Establecer hasta el primer semestre del presente año fiscal,

límites para la autorización de compromisos en bienes y servicios



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y gastos de capital, en los pliegos del Gobierno Nacional y pliegos

Gobiernos Regionales, conforme a lo siguiente:

Bienes y Servicios: impedimento de autorizar compromisos que

superen el 40% (cuarenta por ciento) de la Programación de Compromisos Anual (PCA) para dicha genérica de gastos.

Gastos de Capital: impedimento de autorizar compromisos que superen el 25% (veinticinco por ciento) de la Programación de

Compromisos Anual (PCA) para dicha categoría de gastos.

En este sentido, SUTRAN tuvo que limitar la ejecución de compromisos en bienes y servicios en 40%, así como suspender la contratación de consultorías con personas jurídicas o naturales,

limitando el Estudio de Inversión del Proyecto “Fortalecimiento de Capacidades de la SUTRAN” por lo que se estima que su ejecución

será para el año 2012.

2.4 RECURSOS HUMANOS

La Ley Nº 29380-Ley de creación de SUTRAN, establece que los

trabajadores están sujetos al régimen laboral de la actividad privada. Asimismo, la Primera Disposición Complementaria de la acotada Ley

de Creación, establece que la SUTRAN debía asumir previa evaluación, entre otros, los recursos del personal sujeto al régimen

del Decreto Legislativo Nº 728 y contratos efectuados bajo el régimen de Contratación Administrativa de Servicios (CAS), sujeto al Decreto

Legislativo Nº 1057, provenientes de la ex Dirección de Supervisión, Fiscalización y Sanciones de la DGTT, y de la Unidad Gerencial de Operaciones de Provías, ambos del MTC.

Por otro lado, de acuerdo a la Tercera Disposición Complementaria

Final del Decreto Supremo Nº 021-2010-MTC que aprobó el ROF de la SUTRAN, se debía aprobar el Cuadro para Asignación de Personal –CAP en concordancia con el citado ROF, en un plazo de sesenta (60)

días hábiles contados a partir de la entrada en vigencia. Sin embargo, hasta la fecha no ha sido suscrita la Resolución Suprema que lo

apruebe pese a contar con el informe favorable de la Secretaría de Gestión de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM).

De igual manera, hasta la fecha, el Ministerio de Economía y Finanzas no ha aprobado la Escala Remunerativa por lo que el personal se

encuentra contratado bajo la modalidad de Contrato Administrativo de Servicios (CAS) y apoyo temporal.



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Al 30 de junio 2011, la SUTRAN contaba con los siguientes recursos

humanos, para el desempeño de las funciones encomendadas:

PERSONAL DE SUTRAN

Nº MODALIDAD CANTIDAD

1 PERSONAL CAS 670

2 PLANILLA D.L. Nº 728 0

3 APOYO TEMPORAL 97

4 PRACTICANTES 7

5 DESTACADOS NOMBRADOS MTC 3

TOTAL

777

Para el año 2011, se tenía prevista la contratación de personal con el

perfil adecuado para desempeñar las funciones según el ROF, dando especial énfasis en el personal de inspectores al tenerse planificada la implementación de mayores puntos de control a nivel nacional, así

como haberse creado diversas áreas especializadas como son la Fiscalización del Servicio de Transporte de Materiales Peligrosos;

Transporte Internacional, y Control del Transporte Informal, entre otros. Es importante señalar que no se ha podido implementar las áreas especializadas, debido al escaso presupuesto asignado para el

presente ejercicio presupuestal.

DEMANDAS INTERPUESTAS POR TRABAJADORES CONTRA SUTRAN

La Primera Disposición Complementaria de la Ley N° 29380, indica

que el personal bajo el régimen del Decreto Legislativo N° 728 perteneciente a la Unidad Gerencial de Operaciones del Proyecto

Especial de Infraestructura de Transporte Nacional - Provías Nacional del Ministerio de Transporte y Comunicaciones, debía ser transferido a la SUTRAN a partir del 01 de enero de 2011, lo que no fue posible

debido a que al momento de la transferencia no estaba autorizado el Cuadro de Asignación de Personal (CAP).

De acuerdo a Ley, dicho personal sólo podría haber sido asumido por la SUTRAN, bajo el Decreto Legislativo N° 728, siempre que éstos

puestos hubieran podido ser incorporados en el CAP y la plaza que ocuparan tuviera financiamiento en el Presupuesto Analítico de

Personal. Hasta la fecha, el CAP no ha sido aprobado, a pesar de



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haberse presentado la documentación pertinente ante la Secretaria

de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM).

Se debe precisar que al 31 de diciembre de 2010, existían 151

servidores provenientes del MTC, de los cuales 16 fueron reubicados en Provías, 5 eran puestos vacantes y 10 solicitaron su liquidación de

beneficios sociales o desistieron simplemente de seguir en la SUTRAN, quedando 120 personas que aceptaron seguir en la SUTRAN bajo la única modalidad que las normas vigentes lo permiten de

acuerdo a la situación institucional actual: Contrato Administrativo de Servicios (CAS), en cuanto se aprobaran y autorizaran los

instrumentos de gestión que permitan completar la implementación de la entidad.

A partir del 01 de enero del 2011, la SUTRAN asumió al personal que provenía de PROVÍAS y que formaba parte de la transferencia de

funciones. En un principio la propuesta fue aceptada, pero cuando se procedió a efectuar el trámite para el pago de sus servicios, tanto de enero como febrero del presente año, 27 de los 120 trabajadores

decidieron no emitir la documentación necesaria para tramitar el pago bajo el régimen CAS por recomendación de sus abogados

personales, ocasionando de ésta manera que no exista ningún vínculo contractual con ellos quedando a la fecha 93 personas transferidas originalmente de PROVIAS.

En resumen, se tienen 27 procesos judiciales en proceso, habiéndose

otorgado 9 medidas cautelares comunicadas a la SUTRAN.

2.5 ESTADOS FINANCIEROS – I SEMESTRE EJERCICIO 2011.

BALANCE GENERAL (EF-1):

En el Estado Financiero Básico se presenta los bienes y derechos que posee la Entidad en la columna de Activos, así como las obligaciones, compromisos y deudas contraídas con terceros, en la columna de pasivo, y el patrimonio de la SUTRAN.

El Activo Corriente muestra un monto de S/. 7,749,974.58 al I Semestre 2011, generado principalmente por el saldo de depósitos de Recaudación de la cuenta de Recursos Ordinarios y el Neto de las Cuentas por Cobrar Diversas por las Multas y Sanciones aplicadas al Reglamento Nacional de Transporte y Tránsito Terrestre, emitidas por la Ex Dirección de Supervisión, Fiscalización y Sanciones de la Dirección General de Transporte Terrestre, pertenecientes a la UE 001 Administración General del Ministerio de Transporte y Comunicaciones, transferidas en el ejercicio 2010 y los Depósitos entregados en Garantía por el pago de alquiler; así como el neto de Existencias de Almacén.

El Activo No Corriente registra un monto de S/. 37 858 676,92, que resulta, principalmente, del monto Neto por las Estructuras construidas para la



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implementación de las Estaciones de Pesajes Dinámicos por Ejes para vehículos Pesados que fue transferido, de acuerdo a la Ley 29380, por la UE 007 Provías Nacional, perteneciente al Ministerio de Transporte y Comunicaciones, y los Activos Fijos de la Institución.

El Pasivo Total muestra un monto de S/. 204 257,67 por las obligaciones de pago pendientes al finalizar el año, correspondiendo principalmente a las Obligaciones del Tesoro Público por los Devengados por pagar por la Fuente de Financiamiento de Recursos Ordinarios y las Cuentas por Pagar a diversos proveedores de Bienes y Servicios.

El Patrimonio indica un monto de S/. 45 404 393,83 que corresponde, principalmente, a Hacienda Nacional Adicional conformada por la cuenta que se recibió de la transferencia de Bienes de la Ex Dirección de Supervisión, Fiscalización y Sanciones de la Dirección General de Transporte Terrestre pertenecientes a la UE 001 Administración General y de la UE 007 Provías Nacional del Ministerio de Transporte y Comunicaciones; y el total positivo de los Resultados Acumulados (Superávit). ESTADO DE GESTION (EF-2):

En el estado de resultado, se muestra la situación económica de la SUTRAN, teóricamente representada en el resumen acumulado de las operaciones de ingresos y gastos corrientes que incrementa el patrimonio de la entidad a través del superávit obtenido al I Semestre del Ejercicio 2011.

El monto más resaltante, son los Ingresos por las Transferencias Corrientes Recibidas del Tesoro Público por S/. 10 422 666,37; así como los Ingresos por la recaudación proveniente de la aplicación de Multas y Sanciones no Tributarias por Infracción al Reglamento de Tránsito Terrestre por parte de la Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías, en el I Semestre del ejercicio 2011 por S/. 3 460 991,81.

Los gastos administrativos representan el 76.1% del total de los ingresos. También se puede aprecia una disminución significativa por las Estimaciones y Provisiones del Ejercicio. Adjunto se aprecian el Balance General y Estados de Gestión, al 30 de junio del año en curso.



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2.6 RECURSOS TECNOLOGICOS

La SUTRAN no cuenta por el momento con sistemas de información

propios, dependiendo de la infraestructura tecnológica y de los sistemas informáticos de propiedad del Ministerio de Transportes y

Comunicaciones. En mérito de los Acuerdos de Cooperación Interinstitucional suscritos con la Oficina de Tecnología de la Información – OTI del MTC, SUTRAN utiliza los Servidores de red de

correo, web de base de datos, archivos de seguridad, antivirus, los sistemas que contienen el registro administrativo de transporte y el

Sistema Informático Documentario, entre otros. Lamentablemente en el MTC los sistemas informáticos, relacionados

con el registro administrativo de transporte, no se encuentran integrados, lo cual dificulta la acción de fiscalización, pues para

verificar el cumplimiento de las condiciones de acceso y permanencia por parte de un operador de transporte (SOAT, Inspección Técnica, Licencia de Conducir, etc) se debe trabajar en 08 pantallas diferentes

al mismo tiempo, retrasando las actividades de control.

A ello se adiciona que los equipos de cómputo que se utilizan en SUTRAN provienen de la transferencia de equipos efectuada por el MTC. Estos equipos son, en su mayoría, de escasa velocidad de

procesamiento y capacidad de almacenamiento, ello limita el trabajo de oficina, la gestión de la información generada y obtenida del MTC

y el desarrollo de sistemas de gestión y archivamiento electrónico de la información de SUTRAN.

SUTRAN cuenta con puntos de fiscalización de transporte localizados en las regiones de Piura, Lambayeque, Lima, Junín, Ica, Arequipa,

Tacna y Cuzco. Los puestos localizados en la red vial, presentan limitaciones como falta de energía eléctrica, señalización, pistas de

desaceleración y bahías para realizar la fiscalización en forma segura, sin exponer la vida de los inspectores.

En relación al equipamiento en la ejecución de las acciones de control, los inspectores sólo disponen del sistema de comunicación de

telefonía Red Privada Movistar (RPM), con el cual efectúan las consultas a “Base de Sutran” sobre los antecedentes de la empresa, vehículo y/o conductor, lo que satura las líneas telefónicas.

Contamos, además con 26 estaciones de pesaje a nuestro cargo, en

las que los recursos tecnológicos recibidos de PROVIAS NACIONAL también son bastante obsoletos y limitados presentándose problemas de falta de energía eléctrica, el software presenta serias

limitaciones, los sistemas de pesaje se encuentran descalibrados en



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algunos casos por más de tres años, y la infraestructura en las que

están colocadas las balanzas requieren urgentes reparaciones. Para el II semestre del presente año, se ha previsto la adquisición de

por lo menos 190 equipos de última generación, servidores para correo electrónico, internet y sistemas de gestión. Con ello

paliaremos parcialmente las necesidades, pero queda aún pendiente, debido al escaso presupuesto asignado, el desarrollo de un software especializado para fiscalización, la adquisición de servidores de gran

capacidad de almacenamiento para realizar directamente el monitoreo de las unidades de transporte que circulan por la red vial y

la incorporación de nuevas tecnologías de soporte para la fiscalización como radares de control de velocidad, lectores biométricos, equipos portátiles de información, alcoholímetros de última generación y

sistemas de comunicación

Cabe señalar, que durante el presente semestre, SUTRAN ha continuado con las actividades de monitoreo de la circulación de las unidades en la red vial nacional a través del sistema GPS. Esta

actividad es realizada por un consorcio privado, merced a un contrato suscrito por el MTC en Octubre 2010, luego de una licitación pública,

cuya ejecución ha sido transferida a SUTRAN. Los recursos tecnológicos y sistemas informáticos empleados para esta actividad no son de propiedad de SUTRAN sino del consorcio que presta el

servicio.



20

III. ACCIONES DESARROLLADAS

A continuación un detalle de las principales acciones ejecutadas por la SUTRAN en el periodo enero – junio 2011

3.1 Difusión de la Visión, Misión y Objetivos de la SUTRAN

La Visión de la SUTRAN es un país con servicios de transporte de excelencia, eficiente y seguro. La Misión es diseñar, dictar y aplicar

políticas y estrategias dirigidas a fiscalizar a los agentes intervinientes en el transporte y tránsito terrestre, con el fin de lograr que se

desarrolle en condiciones de seguridad, calidad, competitividad y observancia de las normas. Mientras que los Objetivos son velar porque los servicios de transporte terrestre se brinden con calidad y

de manera eficiente, segura y sostenible.

La SUTRAN es una institución que tiene poco más de un año de creación, razón por la cual se requiere seguir difundiendo entre los usuarios de los servicios de transporte terrestre y la opinión pública,

sus funciones principales y los objetivos institucionales. Por eso, a pesar de los escasos recursos económicos se ha efectuado la difusión

a través de un número limitado de trípticos en el interior del país, el correo [email protected] y la línea telefónica gratuita 0800-12345, buscando involucrar a la ciudadanía en la solución del

problema, promoviendo su participación mediante las sugerencias, quejas y/o denuncias. Asimismo, estos mismos medios de difusión

han permitido compartir diversas recomendaciones para que puedan efectuar un Viaje Seguro.

3.2 Suscripción de Convenios de Gestión

La SUTRAN tiene previsto en el presente año, continuar suscribiendo y ejecutando Convenios de colaboración o gestión con otros

organismos de los sectores público y privado para los fines de supervisión y fiscalización de las actividades a nuestro cargo.

Asimismo, se buscará suscribir y ejecutar Convenios Interinstitucionales con los gobiernos regionales y locales para



21

brindar capacitación y asistencia técnica, o delegar la supervisión,

fiscalización y sanción de los incumplimientos e infracciones en que incurran los titulares de los servicios de transporte terrestre competencia de la SUTRAN, así como los conductores habilitados

para el servicio o los titulares y operadores de infraestructura complementaria de transporte.

Al 30 de junio del presente año, se han suscrito los Convenios que a continuación se detallan, lo cual ha permitido homologar a 247

inspectores:

CONVENIOS SUSCRITOS CON GOBIERNOS LOCALES

Nº MUNICIPALIDAD VIGENCIA ACUERDO

01 Ascope-La Libertad Indeterminada Control y fiscalización del Tránsito

02 Chilca-Lima 2014 Depósito de vehículos

03 Tacna 2012 Depósito de vehículos

CONVENIOS SUSCRITOS CON GOBIERNOS REGIONALES

Nº REGIÓN VIGENCIA ACUERDO

01 Piura 2012

Fiscalización del transporte terrestre y Entidades Complementarias

02 Arequipa 2012 Fiscalización del transporte terrestre y Entidades

Complementarias

03 Huánuco 2013 Fiscalización del transporte

terrestre y Entidades Complementarias

04 Huancavelica 2013 Fiscalización del transporte terrestre y Entidades

Complementarias

05 Puno 2013 Fiscalización del transporte



22

terrestre y Entidades

Complementarias

06 San Martín 2013 Fiscalización del transporte

terrestre y Entidades Complementarias

07 Pasco 2013 Fiscalización del transporte terrestre y Entidades

Complementarias

08 Madre de Dios 2013 Fiscalización del transporte terrestre y Entidades

Complementarias

3.3 Emisión de Directivas, Lineamiento y Procedimientos

De acuerdo al Reglamento de la SUTRAN, aprobado por D.S. Nº 033-2009-MTC, se cuenta con la facultad de dictar las normas generales y

específicas que regulen la supervisión, fiscalización y control, dentro de las competencias que le asigna las normas vigentes.

En consecuencia, al primer semestre del presente año, se han dictado

normas con el propósito de coadyuvar la labor de fiscalización de los servicios de transporte en sus distintas modalidades, estableciendo manuales para la ejecución de los procedimientos de fiscalización del

transporte y tránsito terrestre; control de pesos y medidas, y de servicios complementarios, así como regular el contenido y

características de los formatos a ser utilizados en los operativos de control. La estandarización de los procedimientos y formatos, se ha constituido en un importante instrumento de gestión, que permite

realizar una adecuada evaluación para ejercer la función sancionadora. Adicionalmente, se elaboraron normas internas y

designaciones diversas de personal, relacionadas con los sistemas administrativos y el gerenciamiento de la entidad.

Entre las principales normas podemos mencionar a las siguientes:



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RESOLUCIONES CORRELATIVAS EMITIDAS POR LA

SUPERINTENDENCIA EN EL I SEMESTRE 2011

Fecha Resolución Resumen

06/01/2011 R. Nº 001-

2011-SUTRAN/02

Aprobar la directiva Nº 001-2011-SUTRAN/02 " PROTOCOLO DE INTERVENCION EN LA FISCALIZACION DE CAMPO DEL SERVICIO DE TRANSPORTE TERRESTRE INTERNACIONAL"

06/01/2011 R. Nº 002-

2011-SUTRAN/02

Aprobar la directiva Nº 002-2011-SUTRAN/02 " PROTOCOLO DE INTERVENCION EN LA FISCALIZACION DE CAMPO DEL SERVICIO DE TRANSPORTE TERRESTRE MATERIALES Y RESIDUOS PELIGROSO"

06/01/2011 R. Nº 003-

2011-SUTRAN/02

Aprobar el acta de control a utilizarse por los inspectores de la SUTRAN en las intervenciones, así como, la información mínima que deben contener en las presentes actas.

06/01/2011 R. Nº 004-

2011-SUTRAN/02

Aprobar el plan anual de contrataciones de la unidad ejecutora 001gestion y administración general del pliego 202 SUTRAN correspondiente al año fiscal 2011

06/01/2011 R. Nº 005-

2011-SUTRAN/02

Encargar funciones establecidas en el art. 27 del R.O.F. de SUTRAN aprobado mediante Decreto Supremo Nº 021-2010-MTC, con eficacia 01/01/2011, a la Secretaria General.

10/01/2011 R. Nº 006-

2011-SUTRAN/02

Entregar con eficacia anticipada del 01 de enero al 31 de diciembre de 2011 al Sr. Wilians Mori Isuisa, Director de Sistema Administrativo II CAP Nº 0947 las funciones de oficina de planeamiento y presupuesto de la SUTRAN.

19/01/2011 R. Nº 007-

2011-SUTRAN/02

Encargar a partir del 24/01/2011las funciones de la oficina de administración de SUTRAN al Sr. Germán Dulanto Diez

19/01/2011 R. Nº 008-

2011-SUTRAN/02

Aprobar los lineamientos para la formulación y evaluación del plan operativo institucional de la SUTRAN

28/01/2011 R. Nº 009-

2011-SUTRAN/02

Aprobar la Directiva Nº 003-2011-SUTRAN/02 " procedimiento de fiscalización de infracción de tránsito detectado mediante el uso del sistema de control y monitoreo inalámbrico por exceso de velocidad

28/01/2011 R. Nº 010-

2011-SUTRAN/02

Aprobar la escala de incentivo laboral en los montos que se detallan en el anexo Nº 1.

28/01/2011 R. Nº 011-

2011-SUTRAN/02

Entregar con eficacia anticipada del 01 de enero de 2011 al Sr. Luis Francisco Prettel Sanez, Director de Sistema Administrativo II CAP Nº 0469 las funciones de unidad de personal de la SUTRAN.

31/01/2011 R. Nº 012-

2011-SUTRAN/02

Dejar sin efecto la Resolución de Superintendencia Nº 011-2011-SUTRAN/02 agradeciéndole al Sr. Luis Pretell los servicios prestados como encargado de la unidad de personal de SUTRAN. Encargar la unidad de personal de SUTRAN al Sr. Rubén Canelo Mesías



24

01/02/2011 R. Nº 013-

2011-SUTRAN/02

Dejar sin efecto la Resolución de Superintendencia Nº 028-2010-SUTRAN/02 agradeciéndole al Sra. Miriam Gamarra los servicios prestados como encargado del sistema de tesorería de SUTRAN. Encargar a la Sra. Margarita Arce Antuñano de Ochoa a partir de 02/02/2011 las funciones del sistema de tesorería SUTRAN.

02/02/2011 R. Nº 014-

2011-SUTRAN/02

Designar a partir del 02/02/2011 al Sr. Germán Dulanto en reemplazo de la Sra. Lily Ramos Macavilca, a la Sra. Margarita Arce en reemplazo de la Sra. Miriam Gamarra, como titulares al Sr. Lino Julio del Carmen De la Barrera Laca en reemplazo del Sr. Luis Pretell como suplentes responsables para el manejo de las cuentas bancarias de SUTRAN.

04/02/2011 R. Nº 015-

2011-SUTRAN/02

Modificar el plan anual de contrataciones de la unidad ejecutora 001 - gestión General del Pliego 202 de SUTRAN correspondiente al año presupuestal 2011

07/02/2011 R. Nº 016-

2011-SUTRAN/02

Homologar a (10) como inspectores de SUTRAN. designados mediante resolución directoral regional Nos. 0664-2010-REGION ANCASH/DRT Y 0002-2011-REGION ANCASH/DRTC

8/02/2011 R. Nº 017-

2011-SUTRAN/02

Avóquese a conocimiento de los recursos de apelación formulados por las empresas transporte expreso Lobato SAC, contra la resolución Sub- Directoral Nº 000256-2010-SUTRAN/09.02 Y Ferretería Regional EIRL contra la RD Nº 0001132010-SUTRAN/09.02. EL ABOGADO JUAN MANUEL CORNEJO CORRALES por no haber designado aun un Director de la Dirección de Supervisión y Fiscalización.

14/02/2011 R. Nº 018-

2011-SUTRAN/02

Dejar sin efecto la encargatura del Dr. Aldo Bolaños como Director de Evaluación y Sanciones de SUTRAN otorgada mediante RS 015-2010-SUTRAN/02.

14/02/2011 R. Nº 019-

2011-SUTRAN/02

Encargar a partir del 16/02/2011 al Dr. Mario Aldo Bolaños Chavarri como Director de supervisión y Fiscalización de SUTRAN

14/02/2011 R. Nº 020-

2011-SUTRAN/02

Encargar a partir del 16/02/2011 a la Dra. Dora Calvo Consigliere como Director de Evaluación y Sanciones de SUTRAN

15/02/2011 R. Nº 021-

2011-SUTRAN/02

Designación del comité CAFAE SUTRAN a los Sres. Germán Dulanto , Elida Arenas, Sr. Rubén Canelo

16/02/2011 R. Nº 022-

2011-SUTRAN/02

Se nombra a los Sres. Guzmán Néstor Alberto ; La Rosa Casas, Cesar Alex ; Lucich Rivera Walter Victor

25/02/2011 R. Nº 023-

2011-SUTRAN/02

Designase a las Sgtes personas como representantes de CAFAE SUTRAN a la Sra. Nelly Nuñez ; Sr. William Mori; Sr. Enrique Huamanchumo como representantes titulares; y ; a los Sres. Simon Santos y Eustaquio Atapaucar

03/03/2011 R. Nº 024-

2011-SUTRAN/02

Aprobar la Directiva Nº 005-2011-SUTRAN/02 " PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE DEUDAS POR INFRACCIONES Y SANCIONES" así como formatos Nº 01,02 Y 03.

03/03/2011 R. Nº 025-

2011-SUTRAN/02

Autorizar al Director de Supervisión y Fiscalización de la SUTRAN la designación y homologación de inspectores



25

03/03/2011 R. Nº 026-

2011-SUTRAN/02

Homologar como inspectores de SUTRAN a cuatro(04) inspectores designados con Resolución Directoral Regional Nº 116-2011-GR-PUNO/DRTC

03/03/2011 R. Nº 027-

2011-SUTRAN/02

Homologar a doce (12) inspectores designados mediante Resolución Directoral Sub Regional 008-2011-GR-APU-DSTC/DSR

14/03/2011 R. Nº 028-

2011-SUTRAN/02

Aprobar el procedimiento para la fiscalización de Establecimientos de Salud, Escuelas de Conductores y demás Servicios Complementarios y aprobar Constancias de Visitas

14/03/2011 R. Nº 029-

2011-SUTRAN/02

Aceptar con eficacia anticipada al 30/12/2010 la transferencia bajo la modalidad de donación de 977 bienes muebles que efectúa la Unidad Ejecutora 001-Adm. Gral. del MTC

18/03/2011 R. Nº 030-

2011-SUTRAN/02

Nómbrese a personal (05) como inspectores para la estación de Pesajes Nazca (Informe Nº 005-2001-SUTRAN/08.01 de la Unidad de Personal).

18/03/2011 R. Nº 031-

2011-SUTRAN/02

Constitúyase la Comisión encargada de promulgar y formular el Presupuesto 2012: SG, OPP, OA, DSF y DES

25/03/2011 R. Nº 032-

2011-SUTRAN/02

Aprobar el nuevo formato de papeletas de infracción al tránsito en la Red Vial Nacional y Departamental o Regional

14/04/2011 R. Nº 033-

2011-SUTRAN/02

Rectificar la denominación consignada en el artículo único de la RS-023/2011-SUTRAN/02

14/04/2011 R. Nº 034-

2011-SUTRAN/02

Rectificar la denominación consignada en el artículo único de la RS-021/2011-SUTRAN/02

14/04/2011 R. Nº 035-

2011-SUTRAN/02

Aprueba el formato FOVE – Pasajero Veedor

27/04/2011 R. Nº 036-

2011-SUTRAN/02

Apruébese el Formato de Acta de Control y Directiva para su llenado

29/04/2011 R. Nº 037-

2011-SUTRAN/02

Aprobar la conformación de la Comisión de Trabajo para la Transferencia de Gestión SUTRAN

10/05/2011 R. Nº 038-

2011-SUTRAN/02

Aprobar la Directiva Nº 007-2011-SUTRAN/02 Intervención de Campo del Servicio de Transporte Informal

10/05/2011 R. Nº 039-

2011-SUTRAN/02

Aprobar la Segunda Modificación al PAC -2011

11/05/2011 R. Nº 040-

2011-SUTRAN/02

Dejar sin Efecto la Resolución de Superintendencia Nº 010-2011-SUTRAN/02 (escala de incentivo laboral SUTRAN)

23/05/2011 R. Nº 041-

2011-SUTRAN/02

Desígnese a partir del 23/05/2011 a la Sra. Sandra Suárez Palomino como encargada de brindar información al amparo de la Ley de Transparencia y acceso a la información.

24/05/2011 R. Nº 042-

2011-SUTRAN/02

Dejar sin efecto la encargatura del Sr Juan Novoa Budinich como encargado de brindar acceso a la información al amparo de la Ley de Transparencia y acceso a la información.



26

24/05/2011 R. Nº 043-

2011-SUTRAN/02

Designar a miembros del Comité Especial que lleve a cabo el Concurso Público Nº 001-2011-SUTRAN/08 Servicio de Mensajería.

24/05/2011 R. Nº 044-

2011-SUTRAN/02

Designar a miembros del Comité Ad Hoc para llevar a cabo tres procesos de AMC.

24/05/2011 R. Nº 045-

2011-SUTRAN/02

Aprobar la Directiva sobre las características técnicas de Transmisión de GPS.

25/05/2011 R. Nº 046-

2011-SUTRAN/02

Designar al Sr. Juan Carlos Gavelán como responsable del Libro de Reclamaciones

27/05/2011

R. Nº 047-2011-

SUTRAN/02

Delegar en el Secretario General las funciones y atribuciones previstas en la Ley de Contrataciones del Estado, y su Reglamento.

08/06/2011 R. Nº 048-

2011-SUTRAN/02

Autorizar la incorporación de mayores fondos públicos en el Presupuesto Institucional del Pliego 202 para el Año Fiscal 2011 hasta por la suma de S/. 716.010,00

27/06/2011

R Nº 049-

2011-SUTRAN/02

Créase el Comité de Saneamiento Contable de la Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías – SUTRAN.

27/06/2011

R Nº 050-

2011-SUTRAN/02

Aprobar la Directiva Nº 009-2011-SUTRAN/02 “Devolución de Licencias de Conducir retenidas por los Inspectores de SUTRAN en aplicación del D.S. 017-2009-MTC”

RESOLUCIONES CORRELATIVAS EMITIDAS POR

SECRETARIA GENERAL EN EL I SEMESTRE 2011

RESOLUCIÓN DE

SECRETARIA GENERAL - SUTRAN

FECHA

RESUMEN

R.S Nº 002-2011-

SUTRAN/03

09/03/2011

Modificaciones Presupuestarias en el Nivel Funcional Programático.

R.S Nº 003-2011-

SUTRAN/03

06/04/2011

Formaliza Modificaciones Presupuestarias en el Nivel Funcional Programático efectuadas en el mes de Marzo del 2011.

R.S Nº 004-2011-

SUTRAN/03

15/04/2011.

Aprueba la Directiva Nº 001-2011-SUTRAN/03, Normas para la Formulación Aprobación y Actualización de Directivas Internas que Regulan Materias de Competencia de la “SUPERINTENDENCIA DE TRANSPORTE TERRESTRE DE PERSONAS, CARGA Y MERCANCIAS – SUTRAN”

R.S Nº 005-2011-

SUTRAN/03

15/04/2011

Aprueba la Directiva Nº 002-2011-SUTRAN/03, Procedimiento para Devoluciones de Pagos en Exceso o Indebidos, Realizados por Administrados Ante la SUPERINTENDENCIA DE TRANSPORTE TERRESTRE DE PERSONAS, CARGA Y MERCANCIAS – SUTRAN.



27

R.S Nº 006-2011-SUTRAN/03.

15/04/2011

Aprueba las Directivas: 003-2011-SUTRAN/03 “PROCEDIMIENTO PARA EL ARCHIVO DE ACTAS DE CONTROL LEVANTADAS POR EL INSPECTOR DE TRANSPORTE”. 004-2011-SUTRAN/03 “ PROCEDIMIENTO A REALIZAR CON RESPECTO AL ACOGIMIENTO DEL PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE DEUDAS POR INFRACCIONES Y SANCIONES (D.S. 063-2010-MTC” 005-2011-SUTRAN/03 “PROCEDIMIENTO A SEGUIR EN CASO DE ASALTOS A PASAJEROS DE VEHICULOS DE SERVICIO DE TRANSPORTE TERRESTRE DE PERSONAS”

R.S Nº 007-2011-

SUTRAN/03

04/05/2011

Aprueba la Directiva Nº 006-2011-SUTRAN/03, Que establece el Plan de Acción de Fiscalización de Vehículos que Prestan el Servicio de Transporte de Personas de Manera Informal, y su anexo 1 que forma parte integrante de la presente.

R.S Nº 008-2011-

SUTRAN/03

04/05/2011

Formaliza las modificaciones presupuestarias efectuadas en el Novel Funcional Programático, dentro de la Unidad Ejecutora 001 Gestión y Administración General del Pliego 202.

R.S Nº 009-2011-

SUTRAN/03

23/05/2011

Encargar a partir del 23/05/2011 las funciones de la Unidad de Logística de la Oficina de Administración a la señora Marlene Asencios Trujillo.

R.S Nº 010-2011-

SUTRAN/03

06/06/2011

Formalizar las modificaciones presupuestarias efectuadas en el nivel funcional programático dentro de la Unidad Ejecutora 001 Gestión y Administración General del Pliego 202 SUTRAN.

R.S Nº 011-2011-

SUTRAN/03

15/06/2011

Autoriza la realización de los Procesos de Selección de Menor Cuantía para la adquisición de los Equipos Tecnológicos y de Información para la implementación de la nueva sede de la SUTRAN. Designa miembros del Comité Especial que se encargara de llevar a cabo los procesos de selección.

R.S Nº 012-2011-

SUTRAN/03

15/06/2011

Aprueba la Directiva Nº 007-2011-SUTRAN/03, para la atención de Denuncias, Reclamos, Sugerencias y Solicitudes de Información en aplicación de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

R.S Nº 013-2011-

SUTRAN/03

15/06/2011

Aprueba 08 (ocho) modelos de formato que serán utilizados en la Plataforma de Atención Integral al Ciudadano para los procedimientos administrativos de SUTRAN.

R.S Nº 014-2011-

SUTRAN/03

28/06/2011

Aprueba la Directiva Nº 008-2011-SUTRAN/03, procedimiento correspondiente sobre derivación de documentos para ser atendidos por la Procuraduría Publica de SUTRAN.

R.S Nº 015-2011-

SUTRAN/03

30/06/2011

Aprobar el modelo Nº 08 que será utilizado en la plataforma de Atención al Ciudadano, rectificar el error material de la R.S Nº 013-2011-SUTRAN/03 que dice aprobar 08 (ocho modelos) debiendo decir aprobar 07 (siete modelos).



28

3.4 Capacitación

El Lema de SUTRAN es “Educar antes de Sancionar” siendo de

prioritario interés para la institución, el promover e impulsar capacitaciones de manera interna para el personal administrativo e

inspectores de Lima y el interior del país, a fin de lograr un mejor desarrollo en la labor encomendada.

De otro lado, se efectúan capacitaciones de manera externa, dirigidas a autoridades locales y regionales, así como a los representantes de

las empresas de transporte terrestre y policía nacional, informando sobre las competencias de cada autoridad y de los alcances de las funciones de la SUTRAN, así como de las responsabilidades, derechos

y deberes de cada uno de los actores intervinientes en la actividad económica del transporte.

Es necesario comentar que las restricciones presupuestales establecidas por el Decreto de Urgencia N° 012-2011, han impedido

la realización de capacitaciones al interior del país a pesar de las constantes solicitudes recibidas, de manera especial de las

Direcciones Regionales de Transporte Terrestre con las que se han suscrito convenios de cooperación. Las mismas limitaciones de recursos, han impedido brindar una exhaustiva capacitación al

personal de la SUTRAN, limitándonos a jornadas brindadas por instituciones y/o empresas que de manera gratuita y desinteresada

apoyan la labor de la superintendencia.



29

A continuación se detalla las capacitaciones ejecutadas/recibidas en el I Semestre del presente año

1. Capacitación sobre alcances del Reglamento Nacional de

Administración de Transporte en materia de Fiscalización, Programa de Reducción de Multas, Control de velocidad a través del GPS.

Brindada por SUTRAN a miembros de la Asociación de

Propietarios de Omnibus Interprovinciales-APOIP y Confederación de Transportistas del Perú-COTRAP.

Fecha : 11 de enero de 2011 Lugar : Hotel Prince

Dirección : Av. Guardia Civil Nº 727-San Borja Asistentes : 80 personas

2. Curso sobre Transporte de Materiales y Residuos Peligrosos

Brindado gratuitamente por la empresa privada DINET, especialista en el transporte de Materiales Peligrosos en el Perú y

dirigido a inspectores que ejecutan labores de campo, abogados y personal administrativo de SUTRAN.

Fechas : 19 y 26 de febrero

Lugar : Lima Cargo City- Escuela TALMA TRAINING SCHOOL.

Dirección : Av. Elmer Faucett Nº 2899-Callao

Personal Capacitado : 30 personas

3. Capacitación sobre Microsoft Office 2007

Brindado gratuitamente por la empresa privada Corporación DELTRON, dirigido básicamente al personal técnico

administrativo sobre aplicativos de nivel intermedio de Office 2007.

Fecha : 05 de marzo Lugar : Empresa Deltron S.A

Dirección : Calle Raúl Rebagliati Nº 164 Urb. Santa Catalina

Personal Capacitado : 40 personas



30

4. Capacitación sobre Transporte Internacional

Brindado gratuitamente por el Ministerio de Transportes y

Comunicaciones, dirigido a Inspectores y abogados sobre Transporte Internacional de pasajeros y mercancías en los países que integran la Comunidad Andina.

Fecha : 04 de abril

Lugar : Touring Escuela S.A. Dirección : Av. Trinidad Morán Nº 621-Lince Personal Capacitado : 20 personas

5. Capacitación sobre Transporte Internacional

Brindado por INDECOPI al personal de la Oficina Integral al Ciudadano de SUTRAN, sobre recepción y tratamiento de quejas y

denuncias presentadas por usuarios del servicio de transporte y transportistas.

Fecha : 28 de abril Lugar : INDECOPI

Dirección : Calle La Prosa Nº 104-San Borja Personal Capacitado : 15 personas



31

3.5 Fiscalización de los Servicios de Transporte

Es la acción de supervisión y fiscalización que ejecuta el Inspector de

Transporte, dirigida al vehículo, empresa de transporte, conductor del servicio de transporte y a las entidades complementarias, con el objeto de verificar el cumplimiento de las disposiciones establecidas

en los reglamentos nacionales vigentes, así como detectar las infracciones e incumplimientos que dan inicio al proceso sancionador,

imponiendo las medidas preventivas que correspondan de acuerdo con las normas vigentes.

A efectos de cumplir con su función fiscalizadora, la SUTRAN ha redoblado sus esfuerzos en:

Fiscalización en puntos de control y terminales terrestres

Puntos de control fijos



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Con la finalidad de velar por el cumplimiento del Reglamento Nacional

de Administración de Transporte, aprobado por el D.S. Nº 017-2009-MTC, la SUTRAN cuenta con 17 puntos de control distribuidos en Lima y en 8 regiones del país, interviniendo a los vehículos de transporte

interprovincial de pasajeros y mercancías en general, las 24 horas del día y los 365 días al año, en los horarios rotativos: 00:00–08:00,

08:00-16:00 y 16:00-24:00 horas. La inspección que se realiza a los vehículos y conductores es de carácter documental en ambos casos y al respecto de la operatividad básica (luces, neumáticos, botiquín,

extintor, etc.) con relación al primero de los mencionados.

PUNTOS DE CONTROL DEL TRANSPORTE TERRESTRE DE PERSONAS Y MERCANCIAS

PIURA:P.C. BAYOVARP.C. SULLANA

LAMBAYEQUE:P.C. MOCCEP.C. REQUEP.C. POMALCA

JUNIN:P.C. INTIHUATANAP.C. HUACRAPUQUIOP.C. PILCOMAYO

LIMA:P.C. ANCÓNP.C. PUCUSANAP.C. CORCONA

ICA:P.C. VILLACURIP.C. VÍA LOS LIBERTADORES

AREQUIPA:P.C. UCHUMAYOP.C. YURA

TACNA:P.C. INTERNACIONAL

JAEN: Nuevo punto DESVIO CHAMAYA

VIRU: Nuevo punto CARRETERA P.N. KM 516

HUARMEY: Nuevo puntoP.N KM 296

NAZCA: Nuevo puntoDESVIO C.P PUQUIO ABANCAY

CUSCO:TERMINAL TERRESTRE.

CAMANA Nuevo puntoDESVIO CARRETERA AREQUIPA-TACNA

AYACUCHO Nuevos puntos CARRETERA A HUANCAYO CARRETERA A ABANCAY

PUNO Nuevo puntoCARRETERA AREQUIPACARRETERA A MOQUEGUA

SUTRAN tenía previsto para el 2011 ir aperturando nuevos puntos de control en Ayacucho, Puno, Jaén, Virú, Huarmey, Nazca y Camaná por ser zonas de alto índice de accidentes y asaltossin embargo, por limitaciones presupuestales no será posible

Terminales terrestres

Asimismo, con la finalidad de resguardar la integridad de los pasajeros y evitarles molestias innecesarias en la carretera, se

efectúa la fiscalización en los principales Terminales Terrestres de embarque y desembarque de pasajeros tanto de Lima como de las

Regiones donde la SUTRAN mantiene presencia permanente, de tal manera que antes de la salida del bus se verifica las condiciones



33

mínimas de seguridad, operativa y documental, es decir si la unidad

se encuentra habilitada para la prestación del servicio por parte de la Dirección General de Transporte Terrestre, si cuenta con SOAT, certificado del CITV y conductor habilitado, así como el estado de

luces, cintas reflectivas y neumáticos, entre otros, levantándose la correspondiente Acta de Inspección que agiliza a su vez el pase del

vehículo por los puntos de control en carreteras. Adicionalmente, los inspectores asignados en Terminales, dan a conocer a los pasajeros sus derechos y las obligaciones definidas por

Ley; asimismo, se les hace entrega del Formulario Veedor con la finalidad de que el pasajero participe voluntariamente en el proceso

de fiscalización y se da a conocer la línea gratuita 0800-12345 para registrar sus quejas y denuncias las 24 horas del día, el correo electrónico institucional [email protected] y la pagina web

www.sutran.gob.pe.

El horario de trabajo del personal asignado a terminales es en dos turnos, de 07:00 – 15:00 y 15:00 – 23 horas, de lunes a domingo.

FISCALIZACIÓN EN TERMINALES TERRESTRES

REGION Detalle Puntos de Control

Lima Terminal

Termimal Fiori

Terminal Plaza Norte

Terminal Yerbateros ( Molina Unión)

ICA Terminal

Empresa Antezana Hermanos S.A

Expreso Oropesa Huancavelica SA

Empresa Flors Hnos SRLtda.-Cetur/ Caplina

Ter. Terrestre Ica SA. / Soyuz Perú bus/

JUNIN Terminal Terminal Huancayo

TACNA

Terminal Terminal Terrestre Transp. Flores Hnos SCRL

Terminal Terminal Terrestre Manuel A.Odria /

AREQUIPA

Terminal Terminal Terrestre Arequipa Corattsa

Terminal Terminal Terrapuerto -TERAQP SAC

Terminal Terminal Privado Flores Hnos. SCRL

LAMBAYEQUE

Terminal Inmobiliaria Sur SAC

Terminal Terminal Sullana SAC

Terminal Servicios Turísticos Sullana S.A.C. (TEPSA)

Terminal Móvil Tours S.A.

Terminal Empresa Ave Fénix – EMTRAFESAC

mailto:[email protected]

http://www.sutran.gob.pe/



34

Terminal Transportes Línea S.A

Terminal Inmuebles e Inversiones Generales s.a. (Roggero)

Terminal Empresa de Transportes Chiclayo s.a.

Terminal Turismo Civa S.A.C

Terminal Inmobiliaria Sur S.C.R.Ltda - Insur S.R.L (Ormeño)

Terminal Empresa de transportes Flores Hnos. SCRL

Terminal Turismo Díaz

Terminal Turístico Olano S.A.

PIURA

Agencia Transportes Chiclayo S.A

Agencia Transportes Línea S.A

Agencia Transportes El Dorado SAC.

Agencia Internacional de Transportes Turístico y Servicios S.R.Ltda.

Agencia Empresa de Transportes Ave Fénix SAC.

Agencia Transportes América Express SA.

Agencia Transportes Ronco Perú SAC

Agencia Empresa de transportes Flores Hermanos S.C.R.Ltda.

Agencia Empresa de Transportes de Pasajeros y Carga Turismo Cavassa SAC.

Agencia E.T Turismo Directo Asegurado S.A.

Agencia E.T Turístico Olano S.A.

Agencia Transportes El Pino S.A.C.

Agencia Transportes Cruz del Sur S.A.C.

Agencia Expreso Cial S.A.C.

CUSCO Terminal Terminal Terrestre – Cusco



35

Terminales Terrestres

Terminal Terrestre Lima Norte

Terminal Terrestre Molina Unión

Terminal Terrestre Fiori

Terminal Terrestre Cuzco

Terminal Terrestre CORATTSA – Arequipa.



36

En el I Semestre 2011, se han realizado 1.092.274 intervenciones a lo largo de la Red Vial Nacional, de las cuales 1.050.620 han

resultado conformes (no presentaban observaciones o faltas), y 41.654 fueron calificadas de no conformes (presentan alguna infracción u observación en la documentación y/o vehículo), se ha

detectado un nivel de incumplimiento de las normas de 3.81%.

Del total de intervenciones indicadas, 581.654 corresponden a vehículos que transportaban PASAJEROS, mientras que 510.620 se relaciona al transporte de MERCANCIAS.

En consecuencia, en el periodo indicado, la Sub Dirección de

Procedimientos de Transporte, Tránsito y Servicios Complementarios ha emitido 8,477 resoluciones, mientras que en la segunda instancia la Dirección de Evaluación y Sanciones emitió 272 resoluciones.

A continuación cuadros con el detalle.



37

INTERVENCION A VEHICULOS DE TRANSPORTE DE PERSONAS

PERIODO ENE – JUN 2011

Oficina de Planeamiento y Presupuesto

Unidad de Estadística y Registro

1

CUADRO Nº 1

31/08/2011

INTERVENCIONES

CONFORMES

INTERVENCIONES

NO CONFORMES

TOTAL

INTERVENCIONES

NIVEL DE

INCUMPLIMIENTO

95,173 5,500 100,673 5.46%

89,295 3,041 92,336 3.29%

93,629 4,517 98,146 4.60%

88,053 4,107 92,160 4.46%

95,409 3,313 98,722 3.36%

95,250 4,367 99,617 4.38%

556,809 24,845 581,654 4.27%

1.- INTERVENCIONES PASAJEROS 2011

MES

ENERO

FEBRERO

MARZO

ABRIL

MAYO

JUNIO

TOTAL

INTERVENCIONES DE FISCALIZACION A VEHICULOS DE TRANSPORTE DE PERSONAS

100,673

92,160

99,617

92,336

98,14698,722

84,000

88,000

92,000

96,000

100,000

104,000

ENE FEB MAR ABR MAY JUN

CA

NT

IDA

D

TOTAL INTERVENCIONES



38

INTERVENCION A VEHICULOS DE TRANSPORTE DE PERSONAS

PERIODO ENE – JUN 2011



3

CUADRO Nº 2

31/08/2011

INTERVENCIONES

CONFORMES

INTERVENCIONES

NO CONFORMES

TOTAL

INTERVENCIONES

NIVEL DE

INCUMPLIMIENTO

79,588 4,054 83,642 4.85%

76,363 2,502 78,865 3.17%

83,191 2,650 85,841 3.09%

78,342 2,618 80,960 3.23%

88,574 2,471 91,045 2.71%

87,753 2,514 90,267 2.79%

493,811 16,809 510,620 3.29%TOTAL

MARZO

ABRIL

MAYO

JUNIO

2.- INTERVENCIONES MERCANCIAS 2011

MES

ENERO

FEBRERO

INTERVENCIONES DE FISCALIZACION A VEHICULOS DE TRANSPORTE DE MERCANCÍAS

83,642

78,86580,960

90,267

91,045

85,841

72,000

76,000

80,000

84,000

88,000

92,000


CA

NT

IDA

D




39

INTERVENCIONES TOTALES A VEHICULOS DE TRANSPORTE DE PERSONAS Y

MERCANCÍAS EN LIMA Y REGIONES



4

CUADRO Nº 3

31/08/2011

INTERVENCIONES

CONFORMES

INTERVENCIONES

NO CONFORMES

TOTAL

INTERVENCIONES

NIVEL DE

INCUMPLIMIENTO

174,761 9,554 184,315 5.18%

165,658 5,543 171,201 3.24%

176,820 7,167 183,987 3.90%

166,395 6,725 173,120 3.88%

183,983 5,784 189,767 3.05%

183,003 6,881 189,884 3.62%

1,050,620 41,654 1,092,274 3.81%FUENTE

REPORTE INTERVENCIONES A VEHICULOS DE TRANSPORTE DE PERSONAS Y MERCANCÍAS DE LIMA Y REGIONES.

TOTAL

ABRIL

MAYO

JUNIO

MES

ENERO

FEBRERO

MARZO

INTERVENCIONES TOTALES DE FISCALIZACION A VEHICULOS

DE TRANSPORTE DE PERSONAS Y MERCANCÍAS

173,120

184,315

171,201

189,884189,767183,987

160,000

170,000

180,000

190,000

200,000


CA

NT

IDA

D




40

INCONFORMIDAD DETECTADA DURANTE LA FISCALIZACIÓN



5

CUADRO Nº 3

31/08/2011

NIVEL DE INCONFORMIDAD DETECTADA EN EL 1ER

SEMESTRE DEL 2011

0.00%

2.00%

4.00%

6.00%


NIV

EL

PERSONAS MERCANCIAS TOTAL

º

FUENTE: REPORTE INTERVENCIONES A VEHICULOS DE TRANSPORTE DE PERSONAS Y MERCANCÍAS DE LIMA Y REGIONES.

PERSONAS MERCANCIAS TOTAL

5.46% 4.85% 5.18%

3.29% 3.17% 3.24%

4.60% 3.09% 3.90%

4.46% 3.23% 3.88%

3.36% 2.71% 3.05%

4.38% 2.79% 3.62%

4.27% 3.29% 3.81%TOTAL

ABRIL

MAYO

JUNIO

MES

ENERO

FEBRERO

MARZO



41

Operativos especiales en fechas festivas.

La SUTRAN es responsable del control del transporte, así como de la

circulación de vehículos por la red vial nacional, razón por la cual, en el periodo enero-junio, se han ejecutado 3 operativos especiales en las fechas festivas o feriados largos decretados por el gobierno, con la

elaboración de estrategias conjuntas interinstitucionales, en vista de la gran cantidad de personas que se movilizan hacia el interior del

país, de manera especial hacía los destinos con mayores atractivos turísticos, siendo la primera medida el reforzamiento de los puntos de control de las zonas adyacentes, con inspectores enviados desde

Lima.

En el desarrollo de los lineamientos planteados por la SUTRAN, se convocó a las autoridades del Ministerio Público, Ministerio de Salud, Ministerio de Trabajo, Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social,

Defensoría del Pueblo, RENIEC, Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones, INDECOPI, SUNAT y Policía Nacional del Perú.



42

OPERATIVO FECHA REGIONES

Semana Santa 14 al 25 abril Piura, Lambayeque, Junín, Arequipa,

Tacna, Cusco, La Libertad, Cajamarca,

Ancash, Huánuco, Ayacucho, Puno Huancavelica, Ica,

Moquegua, Apurímac

Día del Trabajo 29 abril al 3 mayo Piura, Lambayeque, Ica, Junín, Arequipa,

Tacna, Cusco, La Libertad, Cajamarca, Ancash, Huánuco,

Ayacucho, Apurímac, Huancavelica, Puno

Moquegua.

Inti Raymi 22 al 26 de junio Cusco, Arequipa, Tacna, Ica, Junín.

De la evaluación de los resultados, se pueden obtener algunas conclusiones de estos operativos especiales:

No todas las autoridades regionales han mostrado la misma

disposición para colaborar con los operativos de fiscalización del

transporte. Los Gobiernos Regionales de mayor colaboración han ofrecido a la

SUTRAN la posibilidad de contar con un punto fijo de control dentro del Terminal Terrestre.

Se hace necesaria la participación más activa de la autoridad regional

en la fiscalización del servicio de transporte que está bajo su competencia al haberlo autorizado.

Es necesario reforzar la capacitación de los inspectores de transporte en temas relacionados con la normatividad vigente, tema que ha sido incorporado en los planes de trabajo de la SUTRAN, pero que debido

al exiguo presupuesto aprobado no es posible ejecutarlo en su total dimensión.

Los operativos fueron exitosos, pues se redujo el índice de accidentes en comparación con el mismo periodo del año 2010



43

Fiscalización contra la informalidad.

El incremento alarmante del índice de servicios informales que han

proliferado tanto en Lima como en las diversas Regiones del país, motivó que en el mes de noviembre de 2010, la SUTRAN creara la

Unidad de Investigación de la Informalidad, teniendo como objetivos prioritarios los siguientes:

Establecer un mecanismo de trabajo que contemple todas las actividades necesarias así como los alcances legales,

operativos y de coordinación entre autoridades para lograr erradicar la informalidad en el servicio de transporte terrestre de personas (buses, minivan y autos, entre otros).

Definir estrategias de intervención específicas en función de la

realidad existente en cada zona donde se ubica la informalidad.

Reorientar al servicio informal para que brinde un servicio en el

marco de los Reglamentos Nacionales, a fin de mantener una competencia leal y acorde a los niveles de calidad de servicio

exigido en la Ley de Transporte y Tránsito Terrestre.

Erradicar la informalidad en sus diferentes formas.

La investigación de la “informalidad de origen”, ha permitido

identificar a los agentes que forman parte de ella, conocer sus características, modalidades de operación, así como quienes están

detrás de la misma, para este fin se han sostenido reuniones permanentes con la Policía Nacional del Perú, Municipalidades, Defensoría del Pueblo y Fiscalía, entre otras instituciones.

Las estrategias de acción son distintas a las que son utilizadas convencionalmente para la fiscalización del servicio de transporte

autorizado o formal, debido a que el modo de operación de los transportistas informales se vale de astucias constantemente cambiantes orientadas a evadir la fiscalización.

El procedimiento del plan de acción contra la informalidad considera

los siguientes pasos:

Detección de la Informalidad.

La informalidad es detectada a través de diversas fuentes de información como son: por iniciativa propia de la autoridad (de

oficio); por comunicación de otras entidades públicas; por denuncias de personas naturales o jurídicas, y por conocimiento a través de medios periodísticos u otros.



44

Identificación y conocimiento de las características del servicio informal. Investigación de campo orientada a conocer las características

particulares de la informalidad que se presenta en cada caso, tales

como: Ubicación de los puntos de origen y destino: permite

determinar si esta actividad se desarrolla en un local de propiedad privada, si cuenta con autorización municipal

para su funcionamiento, cuál es el giro del negocio autorizado, etc. Si se realiza en la vía pública, se debe conocer la clasificación vial de la misma (avenida, calle, vía

expresa, etc.) así como las posibles restricciones de la misma (zona rígida, vía de acceso restringido).

Identificación de los tipos de unidad vehicular utilizados:

Autos, camionetas tipo van o mini van, entre otros.

Recorrido utilizado: relación de las vías por las que

transitan durante la prestación del servicio desde el punto de origen hacia el punto de destino.

Medios por el que ofertan el servicio: Letreros adheridos al parabrisas, volantes, a viva voz (llenadores), paneles

removibles, entre otros.

Características comerciales: precio del servicio, entrega de

comprobante de pago.

Levantamiento de imágenes: registro fotográfico que evidencien la información levantada.



45

Elaboración de croquis: Ubicación física de los puntos de

origen y destino del servicio informal.

Plaqueo.

Registro de los números de la placa de rodaje de los vehículos que prestan el servicio no autorizado.

Matriz de Datos por vehículo.

Investigación de gabinete en la que cada vehículo de la lista de

vehículos plaqueados, es analizado para conocer el detalle de su situación referente a los siguientes aspectos: autorización

otorgada por alguna municipalidad provincial, gobierno regional o el Ministerio de Transportes y Comunicaciones para otro tipo de modalidad de transporte; si cuenta con SOAT; antecedentes

registrales que obran en la SUNARP, en caso de pertenecer a una persona jurídica se obtiene información de la SUNAT, entre otra

información relevante.

Demostración de la informalidad (Levantamiento del Acta

de Control).

Acciones operativas en las cuales los inspectores de la SUTRAN

levantan las respectivas Actas de Control que demuestran la realización de la actividad comercial de transporte de manera informal.



46

Análisis y evaluación de la calidad de las Actas de Control.

Depuración, selección y clasificación de las Actas de Control que cuentan con los elementos probatorios del servicio no autorizado, para su derivación al procedimiento sancionador.

Procedimiento Sancionador.

Etapa en la cual se emiten los correspondientes resolutivos de sanción por prestar informalmente el servicio de transporte de pasajeros.

Acciones complementarias.

Coordinaciones con las autoridades involucradas en los servicios de transporte para la ejecución de acciones integrales como son:

La Policía Nacional del Perú, Municipalidades Provinciales y Distritales, Fiscalía de Prevención del Delito y Defensoría del

Pueblo.

En información estadística, se encuentra el resumen de acciones

efectuadas en el I Semestre 2011 tanto en Lima como en las regiones al interior del país para combatir la informalidad, así

como el grado de participación de las autoridades que fueron convocadas en las acciones de control, conforme al siguiente detalle:

Cuadro Nº 1: Cifras de la informalidad.

Cuadro Nº 2: Participación de otras autoridades.



47

Fiscalización de entidades complementarias

En el periodo enero-junio 2011, se ha intensificado la fiscalización a

las Entidades Complementarias que realizan actividades por encargo de la autoridad competente, como son los Establecimientos de Salud;

Centros de Inspección Técnica Vehicular – CITV; Escuelas de Conductores, Certificadoras de Conformidad: Montaje, Modificación y Fabricación; Talleres de Conversión a GLP y GNV; Certificadoras de

Conversiones a GNV y GLP, y Entidades Verificadoras, autorizados tanto en Lima como en provincias, debido fundamentalmente a las

diversas denuncias recepcionadas por diferentes medios (correo de la SUTRAN, por escrito, línea gratuita y medios periodísticos, entre otros), sobre el incumplimiento de las condiciones mínimas de

infraestructura para operar por parte de estas empresas, o, en otros casos, la expedición de Certificados de Inspección Técnica Vehicular y

de Capacitación a Conductores, sin la presencia física del vehículo o conductor.

En los cuadros siguientes se puede apreciar que, al 30 de junio de 2011, se fiscalizaron 541 Entidades Complementarias, levantándose



48

425 actas, que al momento de ser evaluadas dieron como resultado

el cierre de 37 de aquellas por serias deficiencias detectadas. Un aspecto que debe resaltarse, por ser de suma responsabilidad, es

el hecho de que 22 conductores involucrados en accidentes de tránsito ocurridos en el periodo del 01 de enero al 30 de junio 2011,

obtuvieron sus certificados de capacitación en Escuelas de Conductores que fueron posteriormente CLAUSURADAS por graves faltas en los procedimientos y por sospecha de dolo en la expedición

de los certificados a conductores. Se adjuntan los respectivos cuadros con el detalle de la información.

CUADRO DE ENTIDADESCOMPLEMENTARIAS

AUTORIZADAS Y FISCALIZADAS

(ENERO A JUNIO DEL 2011)

TIPO DE ENTIDAD COMPLEMENTARIA

TOTAL DE ENTIDADES

AUTORIZADAS AL 30/06/2011

TOTAL DE FISCALIZAC. REALIZADAS AL 30/06/2011

TOTAL DE ACTAS DE

VERIFICACION AL 30/06/2011

TOTAL DE CONSTANCIAS DE VISITA AL

30/06/2011

CITV 37 30 26 4

ESTABLECIMIENTO DE SALUD 92 222 91 131

TALLER DE CONVERSION GNV 259 529 157 378

TALLER DE CONVERSION GLP 70 107 25 82

ESCUELA DE CONDUCTORES 54 205 46 159

CERTIFICADORAS GNV 5 20 7 7

CERTIFICADORAS GLP 10 12 10 2

VERIFICADORAS 5 50 50 0

CERTIFICADORA CONFORMIDAD

9 13 13 0

TOTAL 541 1188 425 763



49

3.6 Fiscalización de la Transmisión de Señal GPS

De conformidad con lo dispuesto por el Reglamento Nacional de

Administración de Transporte aprobado por D.S. 017-2009-MTC, todos los vehículos destinados a realizar servicio de transporte de

personas en los ámbitos nacional y regional deben contar con un sistema de monitoreo inalámbrico permanente, que permita a la autoridad seguir, a través del uso de la tecnología, el recorrido y

ubicación de la unidad, lanzando alertas ante la ocurrencia de cualquiera de los cuatro eventos descritos a continuación:

• El exceso de velocidad. • Las paradas no autorizadas

• El desvío de ruta. • La utilización del denominado “Botón de Pánico”

El Sistema de Control y Monitoreo Vehicular, permite llevar un control en tiempo real de los excesos de velocidad, la cual es registrada en

base a la información recibida de los dispositivos inalámbricos con receptor GPS y que es enviada por las Empresas de Monitoreo

Vehicular-EMV al CENTRO DE CONTROL Y MONITOREO DE FLOTAS DE SUTRAN-CCMF. Se debe señalar que la velocidad que registra la unidad es calificada como exceso, cuando el vehículo

supera los 90 km por hora y es recurrente en más de 5 minutos.

Los excesos de velocidad son sancionados con una papeleta electrónica emitida desde las oficinas de la SUTRAN, sin necesidad de tener que contar con la presencia de efectivos policiales en la vía.

En el periodo enero-junio 2011 se ha efectuado el monitoreo diario a

un promedio de 4,126 unidades de transporte de pasajeros, que



50

representaba aproximadamente el 59.79% del movimiento de

transporte de ámbito nacional. Se debe evidenciar que el número de los excesos de velocidad de las

unidades de transporte terrestre de pasajeros, han disminuido notablemente desde la implementación del sistema (setiembre de

2010), así como el promedio de la velocidad en las carreteras. La Dirección de Protección de Carreteras de la Policía Nacional del

Perú, cuenta con una réplica del sistema, lo que le permite la recepción de la información en tiempo real.

Exceso de Velocidad

Uno de los objetivos principales de la Sutran es monitorear y prever excesos de velocidad con

la comunicación inmediata a las Empresas de Transporte y Policía de Carreteras a fin de evitar

accidentes de transito.

• El presente cuadro muestra el

comportamiento de exceso de

velocidad por parte de los

conductores de las empresas de transporte durante el primer

semestre 2011

• Se muestra que la tendencia es

a disminuir la cantidad de

eventos por exceso de

velocidad.



51



52

CUADRO RESUMEN DE PROMEDIO DE VELOCIDADES

MAYORES A 90 KM/H

Promedio Excesos de Velocidad Mayores a 90 km/h

Cantidad de Excesos Promedio

Enero 2011 6,213 93.96 km/h

Febrero 2011 4,070 93.73 km/h

Marzo 2011 4,172 93.96 km/h

Abril 2011 4,912 94.31 km/h

Mayo 2011 5,304 93.89 km/h

Junio 2011 4,522 94.02 km/h

29,193 93.96 km/h



53

Botón de pánico

Exceso de Velocidad

Desvío de Rutas

Paradas no autorizadas

Prevención de Accidentes

Asaltos

Hoja de Rutas

Notificaciones

Electrónicas

Presupuesto del CCMF

Para la implementación tecnológica del Centro de

Control y Monitoreo de Flotas SUTRAN, que

permita monitorear cada uno de los eventos

expuestos en la sección de la derecha, se solicitaron los siguientes montos en el

Presupuesto 2011, sin haber sido aprobados por

el Ministerio de Economía y Finanzas.

CONCEPTOMONTO

INFRAESTRUCTURA TECNOLOGICA 1,550,000.00

SOFTWARE 1,205,000.00

COMUNICACIONES Y EQUIPOS 2,300,000.00

TOTAL 5,055,000.00



54

• El presupuesto solicitado

abarcaría a la atención con

tecnología a todos los puntos

de control y fiscalización de SUTRAN

LEYENDA

Oficinas Regionales

Puntos de Control

Oficinas a implementarse

Laptop

Tablet PC

Smartphone

Dispositivos para Fiscalización

Presupuesto del CCMF



55

Infraestructura Tecnológica de últimageneración

Resultado esperado conTecnologia GPS

El CCMF sera gestor y analistas de información

Communicación con todos los usuarios Sutran



56

Debilidades

El no contar con las herramientas tecnológicas señalas impiden a la Sutran estar un paso

adelante en los eventos como:

Accidentes de Transito : Alertando oportunamente a la Policía de Carreteras e inspectores, el

exceso de velocidad detectado para exhortar al conductor conducir con prudencia y efectuar el

seguimiento hasta el punto de destino.

Desvió de Rutas : Controlar el correcto cumplimiento del itinerario de las autorizaciones

otorgadas por la autoridad competente, paradas y servicios no autorizados.

Asaltos: Alertar a la Policía con la información de desvío de rutas y/o paradas no autorizadas

además de la alerta generada por el conductor con el botón de pánico. SUNAT

SUNARP

APESEG

RENIEC

B.N.

SAT

REGION

PNP

La SUTRAN con la finalidad de lograr los objetivos

expuestos necesita intercambiar información con

algunas instituciones publicas del estado.



57

3.7 Imposición de Papeletas por excesos de velocidad en carreteras

En cumplimiento de lo dispuesto por el Código de Tránsito y Directivas Nº 003 y 004-2010-SUTRAN, que regulan el procedimiento

de fiscalización de Infracciones de Tránsito, detectadas mediante el uso del Sistema de Control y Monitoreo Inalámbrico, así como el

control del exceso de velocidad incurrido por los conductores de los vehículos que prestan el servicio de transporte de personas en la red vial nacional, al detectarse la infracción se ha notificado a las

empresas de transporte para que identifiquen al conductor autor de la misma.

Algunas empresas lejos de permitir a la autoridad sancionar al conductor-infractor, cuestionan la detección de la infracción. En todos

los casos en los que no se identifique al conductor, la sanción pecuniaria está siendo aplicada a la misma empresa en su calidad de

propietaria del vehículo. El Reglamento Nacional de Tránsito, aprobado por D.S. Nº 016-2009-

MTC, tipifica como falta MUY GRAVE, bajo el código M-20, por no respetar los límites máximos de velocidad, correspondiendo a la

SUTRAN el control respectivo en las vías nacionales, por lo que se aplica una multa equivalente al 12% de la UIT vigente, ascendiendo



58

a S/. 432.00 nuevos soles y con la aplicación de 50 puntos de

demérito al conductor. A partir del 1 de febrero de 2011, las papeletas se generan de

manera automática, es decir se eliminó la notificación de los REV.

En el periodo enero – junio 2011, el Centro de Control y Monitoreo de Flotas de la SUTRAN, detectó a través del sistema GPS un total de 33,034 excesos de velocidad, y se han emitido 708 resoluciones. De

estas resoluciones proyectadas, se han trabajado 2,293 papeletas de infracción, pudiéndose sancionar 2,023 papeletas de infracción (2,022

generadas a nombre de las empresas y 1 generada a nombre del conductor). Asimismo, de la revisión de los descargos presentados por las empresas de transporte, se han archivado 270 papeletas

generadas a nombre de ellas para iniciar el procedimiento sancionador a los conductores que han sido identificados y

acreditados de manera objetiva en los descargos de las empresas. Se adjunta cuadro resumen con el detalle de la información.

Es importante señalar que cuando se les inicia a los conductores el procedimiento sancionador, se les notifica los siguientes documentos:

copia de la papeleta, copia de los descargos de las empresas, resolución de archivo e inicio.



59

ENERO - JUNIO 2011

MES TOTAL DE EXCESOS

PAPELETAS GENERADAS

RESOLUCIONES SUB

DIRECTORALES (RSD)

TOTAL DE PAPELETAS

TRABAJADAS

TOTAL DE PAPELETAS SANCIONADAS

TOTAL DE PAPELETAS ARCHIVADAS

TOTAL DE PAPELETAS ARCHIVADAS PARA LA

EMPRESA E INICIADAS A LOS CONDUCTORES

A LA EMPRESA DE

TRANSPORTES

AL CONDUCTOR

A LA EMPRESA DE TRANSPORTE

AL CONDUCTOR

ENERO 6.213 5.890 1 1 0 1 0 0 0

FEBRERO 4.070 4.070 197 498 428 0 0 0 70

MARZO 4.172 4.172 172 509 470 0 0 0 39

ABRIL 4.912 4.912 169 419 353 0 0 0 66

MAYO 5.304 5.304 0 0 0 0 0 0 0

JUNIO 4.522 4.522 0 0 0 0 0 0 0

TOTAL 29.193 28.870 539 1427 1251 1 0 0 175



60

3.8 Control de Pesos y Medidas Vehiculares

Una de las funciones encomendadas a la SUTRAN es la Supervisión y Fiscalización de la circulación de vehículos en la red vial nacional, velando por el cumplimiento de lo dispuesto en el Reglamento

Nacional de Vehículos, en lo que se refiere al control de pesos y medidas vehiculares, por lo que las funciones de las Jefaturas del

Proceso Sancionador y de la Jefatura de Pesajes han sido transferidas de Provías Nacional, denominándose en la actualidad según el ROF de la SUTRAN como Sub Direcciones de Fiscalización de Vehículos y

Sub Dirección de Procedimientos de Vehículos.

La Sub Dirección de Fiscalización de Vehículos es la encargada de fiscalizar y controlar el cumplimiento de la normatividad sobre Pesos y Medidas y Autorizaciones Especiales; detectar infracciones; levantar

actas y constancias que acrediten las mismas; así como aplicar las medidas preventivas de acuerdo a la normatividad en la materia,

para dicho efecto desarrolla su labor en las siguientes estaciones de pesajes:



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ESTACIONES DE PESAJES

Estaciones de Pesaje Fijas

Simples

Estaciones de Pesaje Fijas Dobles

Concesionadas

Estaciones de Pesaje Simple Concesionadas

Estación Móvil Concesionada

Estaciones de Pesaje Móviles

PIURA PASAMAYO BAGUA YURA CANCAS

CHICAMA CERRO AZUL ICA MOCCE

COCACHACRA AREQUIPA CIUDAD DE DIOS

CUT OFF PACANGUILLA

HUANCAYO VESIQUE

DESAGUADERO NAZCA

PACRA

YANAG

YANANGO

AGUAYTIA

JUNIN

TOMASIRI

SICUYANI

IÑAPARI

En el I semestre 2011 se controló el flujo vehicular de 2 638 000

vehículos, observándose que se mantiene constante en comparación a los meses similares del año 2010 como se detalla a continuación:

ENE (miles)

FEB (miles)

MAR (miles)

ABR (miles)

MAY (miles)

JUN (miles)

TOTAL (Millones)

2010 445 444 444 426 440 444 2,643

2011 439 441 444 426 448 440 2,638



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Asimismo, luego de encontrarse suspendido el control de peso bruto en virtud al proceso de transferencia de Provías Nacional a la

SUTRAN, desde el 01 de enero al 28 de febrero del 2011, de acuerdo a lo establecido por el Decreto Supremo N° 063-2010-MTC se ha

proseguido con el control de pesos y dimensiones a todos los vehículos y/o combinaciones vehiculares que circulan por la Red Vial Nacional, de acuerdo a las configuraciones establecidas por el

Reglamento Nacional de Vehículos. Se debe hacer notar que a junio de 2011, las Estaciones de Pesaje, a excepción de Cocachacra,

presentan balanzas y/o básculas a las que se debe certificar su calibración para el control del exceso de Peso Bruto.

En el precitado Decreto Supremo, se suspende hasta el 31 de diciembre de 2011, el control de Peso por Eje y/o conjunto de ejes.

Esto en razón que, para realizar un control de pesos por ejes simple o conjunto de ejes, es necesario contar con balanzas y/o básculas de pesaje dinámico, con calibración debidamente certificada por el

INDECOPI. Las Estaciones de Pesajes Concesionadas, como NORVIAL, COVIPERU, CONCINSA y SURVIAL, cuentan con certificación de

calibración para un control de Peso por ejes, conjunto de ejes y por Peso Bruto.

De igual forma, el Reglamento Nacional de Vehículos dispone un total de veintisiete (27) tipos de infracción. Por consiguiente, en una

estación de pesaje no sólo se imponen infracciones por pesos por ejes o sobrepeso bruto vehicular, sino también se tipifica como infracción

al exceso en las medidas del alto, largo y ancho de un vehículo o de la mercancía que transporta, infracciones que derivan del comportamiento del conductor del vehículo, o de la omisión en la

presentación de una serie de documentos que acrediten de forma fehaciente la mercancía que está transportando un vehículo sujeto al

control efectuado en las Estaciones de Pesaje que administra la SUTRAN.

En lo que respecta a la Sub Dirección de Procedimientos de Vehículos, cuya función es administrar el régimen de infracciones derivadas del

control de pesos y medidas vehiculares, ejerciendo la primera instancia administrativa en el proceso sancionador por infracciones de la normatividad sobre pesos y medidas vehiculares así como del

Reglamento Nacional de Vehículos, se puede señalar que como consecuencia del proceso de transferencia de Provías a la SUTRAN, se

ha heredado una carga procesal de 131,388 expedientes pendientes, de los cuales se han trabajado, en el periodo julio a diciembre, la cantidad de 5,333 expedientes, además de haber enviado al área de

ejecución de sanciones la cifra de 2,492 expedientes.



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Estación de Pesaje de Chicama



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ANEXOS

INFORMACION ESTADISTICA

1.- CIFRAS DE LA INFORMALIDAD

2.- ACCIDENTES DE TRANSITO

3.- ASALTOS EN LAS VIAS NACIONALES

4.- ENTIDADES COMPLEMENTARIAS CON SANCIONES ADMINISTRATIVAS

5.- CONDUCTORES QUE HAN PARTICIPADO EN ACCIDENTES DE

TRANSITO Y SE HAN CAPACITADOS EN ENTIDADES CLAUSURADAS

6. INTERVENCIONES DE FISCALIZACION A VEHICULOS DE

TRANSPORTE DE PERSONAS Y MERCANCIAS

7. RESULTADOS DE LOS OPERATIVOS ESPECIALES

8. DISMINUCION DE ACCIDENTES DE TRANSITO EN SEMANA

SANTA-CUADRO COMPARATIVO PERIODO 2010-2011

informe gestion sutran de persona carga y mercancia

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