Universidad Católica Andrés Bello

Maestría en Derecho Constitucional

Cátedra: Sistemas de Gobierno

Profesor: Gerardo Fernández

Propuestas Institucionales para la Construcción de un nuevo Sistema de Gobierno en Venezuela

José Villalobos Guerra

Caracas, Julio de 2014

Propuestas Institucionales para la Construcción de un nuevo

Sistema de Gobierno en Venezuela

En atención a la solicitud realizada por el Profesor Gerardo Fernández, que

corresponde a la evaluación de la cátedra “Los Sistemas de Gobierno” para

el período Mayo-Julio 2014, me propongo a describir en estas breves líneas

mi opinión acerca de la viabilidad – y más aún la imperiosa necesidad – de

introducir en el ordenamiento Constitucional Venezolano un nuevo Sistema

de Gobierno, adaptado a los requerimientos actuales en materia de

Gobernabilidad Democrática y que responda a los más esenciales principios

Republicanos, al pluralismo político, y en definitiva al sometimiento pleno de

los actos gubernativos al ordenamiento jurídico, es decir, el imperio de la Ley.

En primer lugar, y antes de entrar en la materia principal que nos ocupa,

considero de suma importancia la modificación del sistema electoral vigente

en Venezuela. En el plano Parlamentario, se hace necesaria la

representación de todos los sectores de la sociedad, a los fines de evitar el

sojuzgamiento de las minorías por parte de las mayorías coyunturales, por lo

que resulta conveniente la incorporación de mecanismos que permitan la

participación política activa de todos los factores, fomentando la existencia

del multipartidismo, dando cabida a los sectores minoritarios actualmente

excluidos por la poderosa maquinaria electoral con la cual cuentan los

partidos ó coaliciones de partidos con mayor fuerza. En este sentido,

establecer un modelo electoral en el que los Parlamentos sean producto de

una votación en el que se empleen el método de representación proporcional

garantiza la pluralidad en su composición, y como analizaremos más

adelante, favorece la gobernabilidad al fomentar la conformación de

coaliciones para la unificación de propuestas y esfuerzos en torno a la

actividad política y legislativa.

En cuanto a las elecciones nacionales, que tienen como objetivo la

designación del Poder Ejecutivo, bien sea Nacional, Estadal o Municipal, es

conveniente la incorporación del mecanismo de segunda vuelta, a los fines

de brindar al resultado de dicha elección mayor legitimidad de origen, y a los

Ciudadanos mayor confianza en las instituciones de la Nación.

Ahora bien, pasado el punto del mecanismo electoral que considero idóneo,

dedicaré las próximas líneas al análisis y enumeración de las propuestas que

nos ocupan para definir una propuesta de sistema Constitucional de

Gobierno;

En relación al Poder Ejecutivo, planteo la necesidad de establecer la

figura de la segunda vuelta para su elección, ya que como señalé

anteriormente, ésta otorga mayor legitimidad de origen al Presidente

Electo y constituye per se una suerte de “espaldarazo” a la

institucionalidad y la transparencia de los resultados plasmados en esa

elección, dando como resultado mayor confianza en los mismos.

Como segundo punto, en lo que se refiere al mandato constitucional,

considero debe mantenerse el período de seis años, con la variante de

eliminar la reelección, sea ésta inmediata o posterior. En pocas palabras

- a ejemplo del modelo Mexicano - otorgar un único período amplio y

suficiente de seis años al Presidente de la Republica para ejercer las

labores propias de Estado, entendiendo estas como Política Exterior,

Seguridad Nacional y Defensa Militar.

En cuanto a la naturaleza del Sistema, considero es necesaria la

implementación de un Sistema Parlamentario, de carácter dualista (por

tratarse de un modelo de transición) en el que pueda distinguirse

claramente la figura del Presidente como Jefe de Estado, y el Primer

Ministro como Jefe de Gobierno. El primero de ellos, electo mediante

votación directa y secreta, con las funciones ya descritas en el punto

anterior, más las funciones propias protocolares de Estado. En cuanto al

Jefe de Gobierno, encarnado en la figura del Primer Ministro o Presidente

de Gobierno, este es electo de forma indirecta y goza del respaldo de la

mayoría parlamentaria, con la existencia de mecanismos de control para

garantizar la legitimidad ya no solo de origen, si no más importante aún,

la legitimidad derivada del ejercicio del Poder. Como comentario

adicional, para dar una semblanza del Sistema a implementar, debo

confesar ser fiel seguidor del modelo Israelí, y considero muy viable su

aplicación, con la única diferencia de la elección directa del Presidente de

la República, conservando por demás todas sus características y matices.

En relación al Poder Legislativo, describo a continuación las principales propuestas

que a bien puedo plantear, para contribuir a la solución de la crisis que atraviesa el

sistema vigente;

En primer lugar, una acción que considero de suma relevancia; devolver el

Senado de la República. El Bicameralismo se hace necesario, mucho más

en coyunturas como las que puede atravesar el País, como institución de

estabilidad política e instancia de resolución, junto al Jefe de Estado, de las

controversias generadas en ocasión de crisis políticas ó de gobierno que a

través de otros mecanismos no podrían solucionarse. Además, como

segunda instancia legislativa, representa una oportunidad de mejorar los

procesos de elaboración de las Leyes, traduciéndose en un resultado mucho

más técnico, de mayor calidad y aplicabilidad.

En segundo lugar, considero debe separarse la modalidad de conformación

de los Parlamentos, de las elecciones para el Poder Ejecutivo en los Estados

y Municipios. Es decir, separar las elecciones de Diputados a los Consejos

Legislativos Estadales y Concejales Municipales de las elecciones de

Gobernadores y Alcaldes, ya que esto se traduce en la imposibilidad de

autonomía de propuestas y la interdependencia entre el resultado de una

elección y la otra. Para estos fines considero oportuno organizar el sistema

electoral de manera que los Diputados Estadales y Concejales Municipales

sean electos, bien sea en elecciones Parlamentarias Estadales, o bien en

elecciones Parlamentarias Nacionales, junto a los Diputados del Congreso ó

Asamblea Nacional y los Senadores de la República, aplicando las mismas

reglas de representación proporcional ya descritas.

La organización, funcionamiento y estructura de la Asamblea Nacional,

Consejos Legislativos Estadales – en el que incluyo por su cualidad al

Cabildo Metropolitano de Caracas- y Cámaras Municipales, debe estar

regida por una normativa que promueva el multipartidismo, la integración de

las minorías en el desenvolvimiento de la agenda parlamentaria y el respeto

de las coaliciones de gobierno y oposición, con el trato digno que observamos

en los sistemas Parlamentarios tradicionales y modernos.

Por último, y en adición a lo anteriormente señalado, planteo como necesaria la

Bicefalidad del Poder Judicial en Venezuela, representado a través del Tribunal

Supremo de Justicia, como es conocido en la actualidad, y además la creación e

incorporación de un Tribunal Constitucional, máximo intérprete de la Constitución y

principal garante del Estado de Derecho, como horizonte común en el

desenvolvimiento de la Institucionalidad de la Nación.

José Villalobos Guerra1.

1 Abogado. Universidad Dr. Rafael Belloso Chacín (2012). Cursante de la Maestría en Derecho Constitucional. Universidad Católica Andrés Bello (UCAB).