CONTRALORiA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRAlORiA REGIONAL DE COQUIMBO

CONTROL EXTERNO

Informe Final Servicio Nacional Del Adulto Mayor

Región de Coquimbo ------------_._----

Fecha Marzo de 2010

N° Informe : 15/2010

SED REF 284/2009 CE 124

CONTRALORiA GENERAL DE LA REPÚBLICA CO NTRALORíA REG IONAL DE COOUIMBO

CONTROL EXTE R_NO

REM ITE INFORME FINAL QU E INDICA,

OFIC IO N' 1 níi" I

LA SERENA, 3Q !oIH, 2010

Adjunto, para su conocimiento , un

ejemplar del Informe Final N" 15, de 2010, elaborado por personal de esta

Contraloría Regional, con el resultado de la investigación solicitada por doña Patricia

Alanis Cavieres, Directora Naciona l (S), del SelViclo Nacional del Adulto Mayor,

rel aCionado con rendición de proyectos efectuados por funcionario que se

desempel'la en la OfiCina Mun icipal del Adulto Mayor de la Municipalidad de Ovalle

Sal uda atentamente a Ud ,

A LA SEÑORA DIRECTORA NAC IONAL SERVIC IO NACIONAL DEL ADU L 10 MAYOR SANTIAGO

GLSr~vO J:R~M' ASr~S~~UAG~

e"" '" DJ!~ IfAJli-1A .;f,'t:w C¡ JI "~i "ti~

CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORiA REGIONAL DE COQUIMBO

CONTROL EXTER NO

REF N" 28412009

INFORME FINAL N" 15, DE 2009, SOBRE DENUNCIA EFECTUADA POR EL SERVICIO NACIONAL DEL ADULTO MAYOR, DE LA REGiÓN DE COQUIMBO.

LA SERENA,

Se ha dirigido a esta Contraloria Regional. doña Patricia Alanls CaVlereS, Directora Nacional (S), del ServicIo Nacional del Adulto Mayor. denunCiando una situaCión, a su juicio irregu lar, que dio origen a una Investigación especial, cuyos resultados constan en el presente documento

Antecedentes.

El trabajo efectuado tuvo como finalidad investigar la denunCia de la recurrente, quien señala que en el cu rso de una supervlsiórl. se detectó que los clubes de adu ltos mayores "Las Margaritas" de Los Nogales y "Revererldo Padre Dhiel" de Barraza, ambas de la comuna de Ovalle , se adjudicaron proyectos de recreación y turismo por los montos de S 660,000 Y $ 600 ,000 respectivamente, cuyas rend iCiones se encontraban respaldadas por facturas de don Alejandro Tabilo Tabilo, quien trabaja en la OfiCina Municipal del Adulto Mayor de la Mun icipalidad de Ovalle,

Metodología.

El trabajo se ejecutó de conform idad con las disposiciones contenidas en los art icu los 131 y 132 de la ley N' 10.336, sobre OrganizaCión y Atribuciones de la Contralor ia General de la República, e incluyó visitas al Servicio Regional del Adulto Mayor, la Municipalidad de Ovalle y al Gobierno Regional de Coqu lmbo, entrevistas y declaraciones , así como también la revisión de antecedentes. informes y documentos que se est imó necesarios en las circunstancias

AL SEÑOR GUSTAVO JORDAN ASTABURUAGA CONTRALOR REGIONAL DE COQUIMBO PRESENTE "C,

Análisis

CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORIA REGIONAL DE COQUIMBO

CONTROL EXTERNO

Antecedentes preliminares

Como antecedente preliminar se debe senalar que el ServIcIo Naciona l de Adulto Mayor (SE NAMA), administra el Fondo NaCional del Adulto Mayor, establecido por la ley N' 19.828, que crea el mencionado seIVICIO, y por el cual se finanCian proyectos Ideados, elaborados y desarrollados por organ izaciones de adultos mayores a través de concursos, que son evaluados por un Comité Reg ional. para generar y desarrollar capacidades de autogestión , autonom ia e Independencia a los part icipantes. por cuanto se trata de personas mayores de 60 años y con índices de pobreza elevados.

Cabe señalar que el Comité Regional de Coquimbo, es presid ido pOI el Secretario Regional Ministeria l de Gobierno e integrado por los Secletanos Regionales Ministeriales de Plan ificación , Salud , Educación , Vivienda y Urbanismo, Justicia, Trabajo, Previsión Social. Agricultura, Economia y Minería Instituto de Previsión Social. ex Instituto de Normalización Previsional , cuatro representantes de organizaciones cíviles y cuatro representantes de municipios de la región

Específicamente, el Fondo Nacional del Adulto Mayor, FNAM, financia proyectos concursables orientados a fortalecer la identidad el ejerCicio de nuevos roles, la autonomía y pertenencia en los temtoflos de todas las regiones del país_ Financia dos líneas de flnanciamlenlo: proyectos autogestionados por organizaciones de adultos mayores e iniciativas gestionadas por ejecutores Intermedios.

En lo anterior, Intervienen las municipalidades haCiendo difusión de las act iVidades y fondos dispon ibles para financiar proyectos y las Gobernaciones PrOVinciales, quienes canalizan y coordinan los proyectos al SENAMA, a través de la recepción de los proyectos y presentación de rendiciones de cuentas de los mismos

Hechos investigados.

El SENAMA puso en conocimiento de esta Contraloria Regional los antecedentes correspondientes a dos proyectos de las localidades de Los Nogales y Barraza, de la comuna de Ovalle, en cuyas rend iciones se presentaba una factura de don Alejandro Tabilo Tabl lo, Cédu la de Identidad N' 9844619-2, con el nombre de fantas ia "Eventos del Limarí '-; en circunstancias que dicha persona trabaja prestando selVicios a honorarios en la Oficina MUrllcipal del Adu lto Mayor de Ovalle: lo cual había sido comunicado verbalmente a esa Institución por la señora Oiga Mali na Pinto. Encargada de la misma Oficina MunicipaL

Los proyectos entregados por las agrupaciones, part iciparon en el concurso ordenado por la resolución W 2, de 10 de enero de 2008, que ap robó las bases de postulación para el concu rso de proyectos autogestionados del Fondo Nacional del Adulto Mayor, para dicho período

CONTRALORiA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORiA REGIONAL OE COaU IMBO

CONTROL EXTERNO

Ahora bien, lespeclo de 105 hechos denunciados, corresponde sellalar que el señor Alejandro Tabilo Tabilo efectivamento Ira baja en la OliClna Municipal del Adulto Mayor de Ovalle, precisamente coordinando y asesorando a las personas de la tercera edad , para que postulen al Fondo Nacional del Adulto Mayor y asi financ i<ll 105 proyectos autogestionados por est<lS organizaCiones

Se determinó que don Alejandro Tabi lo Tabi lo en su rol de coordinador. organiZó a 105 miembros de las agrupaciones. les formuló sus proyectos, se los tramitó y además les vendió el paquete turístico, ocupando para estos efectos las dependencias de la MuniCipalidad de Ovalle. No obstante lo anterior, dicha persona no intervino en la Comisión Regional, que adjudicó el financiamiento de ambos proyectos

La situación de las ag rupaciones de adultos mayores, es la siguiente:

a) Club de Adulto Mayor Las Margantas de Los Nogales

Dicho club se adjudicó un proyecto por el monto de S 660.000 , consistente en un tour al Val le de Elqui, el que se llevó a cabo el dia sábado 4 de octubre de 2008.

En la rend ición de cuentas realizada al efecto, se constató la eXistencia de la factura N' 10, emitida el 4 de octubre de 2008. por don Alejandro Tabilo Tabilo. Con dicho documento se respaldó el gasto de un viaje de turismo al Valle del Elqu i, todo incluido, para 42 personas. Dicho serviCIO incluyó almuerzo_ onces y entrada a los museos del Pisco. Gabriela Mistral y Casa Escuela, como también una vIsita al Observatorio Mamalluca

De acuerdo con las entrevistas realizadas a los beneficiarios, se estableció que el señor Tabilo Tabilo cobró por el servicio de turismo un tota l de $ 810.000 Y que facturó $ 660.000, es decir sólo la parte financiada por el SENAMA, quedando un saldo de S 150.000 pagados por la organizaCión, y que consta en un comprobante de rec ibo de dinero, con el anticipo de 400000, pagados el 23 de septiembre de 2008

b) Club de Adulto Mayor Reverendo Padre Dh iel de Barraza .

Este Club se adjudicó un proyecto por el monto de S 600 .000. también consistente en un tour por el Valle del Elqui, que se efectuó el sábado 18 de octubre de 2008.

En la rend ición de cuentas pertinente, se presentó la factura W 11 , emitida el día 18 de octubre de 2008, por don Alejandro Tabi lo Tabilo . . Con dicho documento se respaldó el gasto de un viaje de turismo todo inci uido al Val le del Elqui para 30 personas El servicio incluyó almuerzo, onces y entradas al centro Serena Zoo, a los museos del Pisco y Monte Grande, como también una visita al Observatorio Mamalluca.

J

CONTRALORiA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORiA REGIONAL DE COQUIM BO

CONTROL EXTERNO

De acuerdo con las entrevistas real izadas a los beneficiar ios, se constató que el señor Tabi lo Tabilo cobró por el servicio un total de S 750.000 Y que facturó $ 600.000 , os decir sólo la palie financ iada por el SENAMA, quedando un saldo de S 150.000 pagados por la agrupación . sin que éste le haya facturado la diferencia o emit ido un comprobante de rec ibo de dinero

cl Situación contractual del señor Alejandro Tabilo Tabilo y su vincu lación con los citados clubes de ancianos

Alejandro Tab ilo Tabilo, trabaja en la Oficina Municipal del Adulto Mayor de Ova lle , asesorando, gestionando y guiando a personas de la tercera edad de la comuna, desde el año 2004 a la fecha , sin embargo, se encuentra contratado para efectuar labores de aseo, según se desprende del contrato colectivo para prestación de serviCIOS a honorarios en la Municipalidad de Ovalle

Por otra palie, el senor Tabi lo Tabllo, se reg istra como contribuyente en el Servicio de Impuestos Internos, con el nombre de fantasia "Eventos del Limari' , con su razón social vendió los dos tou rs al Valle del Elqu i a los dos clubes mencionados

d} EntreVistas

Se entrevistó a once beneficiarios, integrantes de los clubes mencionados, quienes confirmaron haber realizado los tours al Valle de Elqui en el mes de octubre de 2008, dia sábado, sin precisar la fecha exacta.

La señora Sonia Castil lo Castillo, presidenta del Club Adulto Mayor ' Las Margaritas' de la localidad de Los Nogales. seña ló que con fecha 23 de septiembre de 2008, le pagó a don Alejandro Tabilo Tabilo el 50% del valor del viaje, a modo de reserva, y que la diferencia fue pagada al in icio del viaje, señalando que el costo tota l del viaje fue por el monto de S 810 000 Y que el señor Tabilo sólo facturó $ 660.000,

Por otra palie, la señora Mercedes Vega Araya. presidenta del Club de l Adulto Mayor 'Reverendo Padre Pablo Dhiel' de la localidad de Ba rraza , manifestó que don Alejand ro Tabilo Tabilo, les cobró un monto de S 150,000, adicional al dinero adjudicado a dicho Club consisten te en la suma de S 600,000 Y que éste sólo facturó este va lor, sin entregar ningún comprobante por los restantes SISO 000

Ahora bien, en declaración aportada por don Alejandro Tabilo Tab ilo , ante persona l de esta Contralor ia Regional, con fecha 8 de enero de 2010. man ifiestó que él realizó las gestiones turíst icas de los viajes , pero que había sido efectuada fuera de la jornada de trabajo Además, seña ló que es el encargado de la línea de gestión cultura l, recreación y turismo, en la Mu nicipal idad de Ovalle: que de acuerdo a esas labores se desempeña diser'lando los proyectos, tanto deportivos, cu lturales, fomento productivo y turismo, rea lizando, en lo que interesa "En turismo diseño los viajes , contacto los servicios, alojamientos y otros, en general gestiono las giras de los adultos mayores, y apoyo en la ejecución de los proyectos",

CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORiA REGIONAL DE COQUI MBO

CONTROL EXTERNO

Cabe anotar que el senor Tabilo Tabilo. seña lÓ que presta servicios en la oficina del adu lto mayor de la Municipalidad , como asesor en el tema de postulación y rendición de los proyectos concursables.

Sobre lOS hechos descritos. corresponde indicar que el denunciado es qUien gestionó estos viajes como representante de la empreS<l que finalmente hace lOS tours de lOS dos clubes señalados precedentemente. sie ndo pilrte interesada en gana r esos recursos,

En re lación con la materia, es necesario anotar que , si bien en las bases de postulación para el Concu rso de Proyectos Autogestionados para estas Organ i2:aciones de Adutos Mayores, no contemplan inhabi lidades, ni que don Alejandro Tabi lo Tabilo podria estar imposibil itado de cobrar por los servicios turíst icos a lOS clubes antes individualizados, ta l ci rcunstancia le restó transparencia al uso de lOS dineros adjudicados. por cuanto a esta persona se le pagó a través del municipio para que aseso re y preste ayuda a las personas de la tercera edad, y además, en su oportunidad, fue directamente beneficiado con la adjudicación de estos proyectos, quedando en ventaja respecto de otras empresas de viajes que no llenen vinculo con la oficina del adU lto mayor, 10 que contraviene el princip io de Igualdad ante la ley, que se encuentra consagrada por la Constitución POlitica en el art iculo 19° numero 2,

Asimismo, la situación deSCrita contraviene el inciso segundo, del artícu lo 56, de la tey N" 18.575, que establece incompatibilidades con el ejercicio de la función pública, las actividades particulares de lOS funcionarios que se refieren a materias específicas o casos concretos que deban ser analizados, informados o resueltos por ellos o por el organismo a servicio público al que pertenezcan : norma aplicab le a lOS contratados a honorarios , conforme al inciso octavo del artículo 5', de la ley N° 19 ,896, situación que constituye una infracción al principio de probidad administrativa , contemplado en el artiCU lO 61 letra g) de la ley N" 18.834 en lo que respecta al deber de eficiencia. eficacia y legalidad que establece el articulo 62 N" 8) de la ley N" 18.575, (Aplica Dictamen N" 39,497, de 2000, 40.679, de 2003 y 49 ,700 de 2009) ,

Finalmente es preciso indicar que no fue posrble acreditar que la jefatura de l señor Tabilo Tabilo estuviese en conOCimiento de las siluaciónes descritas en las oportunidades en que ocurrieron , siendo su jefatura , la señora Oiga Molina Pinto. encargada de la Oficina MuniCipal del adulto mayor de Ovalle, qUien habría informado de ta les hechos a la Dirección Regional del Servicio.

Conclusiones.

Atend idas las consideraciones expuestas durante el desarrollo del presente trabajo, es posible conCluir que

1- En cuanto a la intervención del señor Tabi lo en el concurso efectuado por el Fondo Nacional del Adulto Mayor, no se acreditó su inte rvención en la eva luación efectuada por el Comité Regional para el Adulto Mayor

'''~ CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA ª,'.~, ",1'," '~~,,} CONTRALORiA REGIONAL DE COQUIMBO ~ CONTROL EXTERNO

. "

No obstante lo anterior. corresponde manifesta r que no se ajustó a derecho la intervención del senor Alejand ro Tabilo Tabi lo en la venta del paquete turístico a los Clu bes de Adultos Mayores 'Las Margaritas" y "Reverendo Padre Dhiol", en los cuales participó, tanto en la fo rmu lación, como en la tram itación de los proyectos que solici taron el f inanciam iento pélfil tal fin al Fondo Nacional del Adulto Mayor, correspondiente al año 2008 ; por lo anterior, la Municipalidad deborá arbitrar las medidas ad ministrat ivas pertinentes para procu rar que no se vulne re el principio do igualdad ante la ley de los oferentes. do los beneficios a los que acceden con fondos públicos las agrupaciones de adultos m;;yores de la comuna

Asimismo, esa Entidad Edilicia deberá dar cumplimiento a la normativa sobre incompatibi lidades con el ejerciCIO de la funCión pública estab lecidas en la ley N' 18.575.

2,- Por otra parte, esta Contraloría Regional comunicará al Serv icio de Impuestos Internos , la situación señalada , habida conSideraCión que la facturación incompleta de los montos cobrados podría tratarse de una practica habitual de la empresa Eventos del Limarí

Saluda atentamente a Ud ,

/ \. 1, ,1, . , ~ . ,.' \

GEANI~~~!=Z VALENCIA JEFA D/NT~OL EXTERNO

www.contraloria.cl