INFORME FINAL(PARA COMENTARIOS)

EVALUACIÓN DEL PROGRAMAEVALUACIÓN DEL PROGRAMA“LA ESCUELA BUSCA AL NIÑO-A”“LA ESCUELA BUSCA AL NIÑO-A”

PorCORPORACION PARA EL DESARROLLO Y LA GESTION SOCIAL

CODESOCIAL

Mauricio Castillo VarelaDirector

Sandra Camargo BendeckLiliana Torres

Investigadoras

Project Sponsors: UNICEF, ColombiaContactos en UNICEF:

Rosario RicardoRaquel Perczek

MAYO DE 2009

Codesocial, Carrera 24 No.36-63, Oficina 301 – Teléfono: 268 01 19

TABLA DE CONTENIDO

.......................................................................................................................................................... 3

AGRADECIMIENTOS ............................................................................................................................ 4

RESUMEN EJECUTIVO ......................................................................................................................... 5

INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................. 9

DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA LA ESCUELA BUSCA AL NIÑO-A ....................................................... 10

1.Armenia ..................................................................................................................................... 10

2.Medellín .................................................................................................................................... 11

DISEÑO DE LA EVALUACIÓN ............................................................................................................. 13

1.Objetivos ................................................................................................................................... 13

2.Descripción de la metodología de evaluación ........................................................................... 13

3.Equipo de trabajo ...................................................................................................................... 15

PRESENTACIÓN DE LOS HALLAZGOS DE LA EVALUACIÓN ................................................................ 16

1.Medellín .................................................................................................................................... 16

Pertinencia / relevancia ............................................................................................................... 16

Eficiencia ..................................................................................................................................... 19

Eficacia ......................................................................................................................................... 20

Sostenibilidad ............................................................................................................................... 29

Impacto ....................................................................................................................................... 33

2.Armenia ..................................................................................................................................... 36

Pertinencia / relevancia ............................................................................................................... 37

Eficiencia ..................................................................................................................................... 39

Eficacia ......................................................................................................................................... 41

Sostenibilidad ............................................................................................................................... 50

Impacto ....................................................................................................................................... 54

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ........................................................................................... 56

ANEXOS ............................................................................................................................................ 62

ANEXO 1 ....................................................................................................................................... 63

2

Construcción de los instrumentos ................................................................................................ 63

Cuestionario de la Familia y la Comunidad ................................................................................... 65

Cuestionario de las docentes, directivos docentes, practicantes y normalistas ........................... 71

Cuestionario del equipo coordinador ........................................................................................... 81

Cuestionario de los beneficiarios .................................................................................................. 85

ANEXO 2 ....................................................................................................................................... 89

Protocolo de visita y agendas ....................................................................................................... 89

ANEXO 3 ....................................................................................................................................... 94

Lista de personas entrevistadas y sitios visitados ......................................................................... 94

ANEXO 4 ....................................................................................................................................... 95

Instrumentos diligenciados .......................................................................................................... 95

ANEXO 5 ....................................................................................................................................... 96

Material de comunicación del programa EBN en el municipio de Medellín ................................. 96

ANEXO 6 ....................................................................................................................................... 97

Términos de referencia - Evaluación del programa “Escuela Busca al Niño” en Armenia y Medellín ....................................................................................................................................... 97

ANEXO 7 ..................................................................................................................................... 105

Hojas de vida del equipo de trabajo ........................................................................................... 105

ANEXO 8 ..................................................................................................................................... 120

Relación de abreviaciones .......................................................................................................... 120

BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................. 121

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AGRADECIMIENTOS

Deseamos expresar nuestro agradecimiento a todas las personas que participaron durante las jornadas de trabajo de campo en Medellín y en Armenia, pues a través de ellas se facilitó la realización de los talleres, grupos focales y las entrevistas, permitiendo así realizar la evaluación del programa "La Escuela Busca al Niño-a".

Gracias especiales a Clara Serna y Lina Gómez de la Corporación Región en Medellín y a Gloria Patricia Molina de la Secretaría de Educación de Armenia, sin su cooperación hubiera sido muy difícil convocar los docentes, las comunidades, las familias y los beneficiarios del programa. Los rectores, normalistas, docentes y practicantes merecen unas gracias especiales por permitirnos ocupar parte su tiempo e interrumpir las actividades que se llevan a cabo regularmente en las escuelas. Sin la cooperación oportuna de Ana Lucía Hincapié Correa (Subsecretaria Planeación Educativa de Medellín), Mariela Rodríguez Arango (Coordinadora pedagógica de la Universidad de Antioquia), Jaime Alzate Valencia (Secretario de Educación de Armenia) y Rosario Ricardo (Oficial de Educación – UNICEF Colombia) iba a ser muy difícil concluir esta evaluación. Por último, y no menos importante, estamos agradecidos con todas las familias, líderes comunitarios y beneficiaros, gracias por la recepción maravillosa que nos concedieron y por participar activamente en las entrevistas.

La experiencia y apoyo de todos y cada uno de ustedes han contribuido significativamente en el desarrollo de la evaluación del programa.

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RESUMEN EJECUTIVO

Descripción del programa “La Escuela Busca al Niño-a”La educación primaria es considerada como el nivel mínimo esencial de educación para los niños y niñas como parte de la materialización de su derecho a la educación. El programa la Escuela Busca La Niño-a es un programa que, con el apoyo de UNICEF, se ha desarrollado en algunos municipios del Gobierno colombiano entre 1998 y 2009 para asegurar que los niños, niñas y adolescentes - NNA ingresen o retornen a la escuela. El programa se concibió hace más de 10 años para generar una estrategia interinstitucional de la política educativa en el municipio de Armenia, departamento del Quindío, teniendo como objetivo identificar a los niños y niñas que estaban fuera de la escuela a través de estrategias pedagógicas flexibles y luego se consolidó como una estrategia de atención a la población desescolarizada después del terremoto del 25 de enero de 19991. Posteriormente, en el año 2004 el programa es acogido por el municipio de Medellín, en donde se proponen desarrollar el programa como una alternativa pertinente para empezar a resolver el problema de desescolarización y lograr el disfrute del derecho a la educación de los niños y niñas más pobres del municipio. En cada una de estas municipalidades la implementación del programa ha tenido un grado de acompañamiento diferencial por parte de UNICEF y el desarrollo del mismo ha tenido algunos cambios que han dependido de los contextos en donde se ha implementado y de los desarrollos propios de cada municipio.

Propósito de la evaluaciónEn los últimos diez años la mayoría de los municipios de Colombia han mostrado progresos en relación con el acceso a la educación primaria, y, en menor medida, con la cobertura de la secundaria. Sin embargo, pese a esto, en las entidades territoriales aún existe un segmento de NNA que sigue abandonando el sistema escolar, o simplemente decide no ingresar a la escuela, sin haber alcanzado las destrezas mínimas requeridas para mantenerse fuera de la pobreza durante su vida.

Factores como la repetición y extraedad de los NNA, usualmente preceden a la deserción escolar, generando esto una desigualdad en las oportunidades de bienestar (sobre todo en los sectores más pobres), que será transmitida de una generación a otra, disminuyendo así las posibilidades futuras de bienestar.

La deserción escolar es un problema que tiene graves consecuencias para la acumulación de capital humano y los ingresos futuros de quienes desertan. En este sentido, cuando los NNA abandonan la escuela estarán restringiendo su ingreso potencial, de tal forma, que cada desertor implicará una menor productividad para la economía y una menor fuente de ingresos para el estado. Según Shargel, Smink (2001), a nivel social, los desertores tienen una mayor probabilidad de ser padres a temprana edad, participar en actividades ilegales como la droga y el alcohol y hasta estar en prisión, lo que sumado al contexto de vulnerabilidad y marginalidad de muchas comunidades, generará problemas sociales mucho más profundos y más difíciles de combatir.

Así, el propósito de la evaluación del programa La Escuela Busca al Niño-a en los municipios de Medellín y Armenia, será verificar su pertinencia, eficiencia, eficacia, sostenibilidad e impacto, de manera cuantitativa y cualitativa, constatando los resultados obtenidos y la información brindada por los diferentes actores que fueran protagonistas de su implementación.

1 Tomado de La Crónica del Quindío “La escuela busca al niño, un modelo para replicar”; Agosto de 2006

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Descripción de la metodología de evaluaciónLos dos municipios (Armenia y Medellín) conforman los dominios de estudio de la evaluación al programa La Escuela Busca al Niño-a, esto implica que de acuerdo con el diseño muestral utilizado se pueden generar resultados y conclusiones específicos por municipio y generales para los dos. La evaluación comprende diferentes poblaciones agrupadas en dos colecciones: la primera que hace referencia a los directivos del programa denominados equipo coordinador (secretarías de educación, UNICEF, Universidades, Normal Superior, empresas del sector solidario),y la segunda que es la población beneficiaria del programa (familias, líderes comunitarios, docentes, directivos docentes, normalistas, practicantes y beneficiarios, que se entiende como los NNA que han participado en alguna o todas las etapas de EBN)

Restricciones de la muestra: por el énfasis que tiene la evaluación del programa no se consideró dentro de la muestra los jóvenes y adultos atendidos por el programa. Se destaca que en Armenia este grupo es importante y la restricción se debe a que se quiere evaluar el programa como originalmente fue concebido, para NNA.

Universo y tamaños de muestra: Se cuenta con el marco muestral detallado y suficiente. Se incluyó la información de los equipos coordinadores y de las alianzas que conforma el programa en los dos municipios, los listados de las escuelas, los listados de los beneficiarios del programa y los docentes en formación y en ejercicio que lo ejecutaron, así como los normalistas. Con base en esta información y mediante la técnica de muestreo aleatorio simple se determinó el tamaño de muestra de cada población.

Hallazgos y conclusiones más importantes− Si bien es cierto que la escuela es un espacio protector de los NNA, en la medida que se

disminuye la probabilidad de que estos NNA enfrenten problemas de consumo de drogas, ingreso a pandillas, embarazos en la adolescencia, entre otras, se reconoce que no sólo el hecho de escolarizarlos soluciona o evita este tipo de problemas, especialmente NNA en situación de calle, por lo que resulta primordial desarrollar sinergias con los demás sectores para atender integralmente estas poblaciones

− El programa no cuenta con los suficientes recursos tecnológicos que le permitan, entre otras cosas, realizar un mejor seguimiento al desarrollo en cada una de las etapas, así como para mejorar su eficacia al momento de presentar resultados o tomar decisiones relacionadas con el curso del programa. Ejemplo de esto es el desconocimiento por parte de los equipos coordinadores de los costos reales de implementación o del número de desertores por etapa. Se recomienda hacer una dotación importante de recursos tales como computadores, acceso a Internet, grabadoras, memorias portátiles de almacenamiento de información, etc, para hacer que el trabajo de las personas que constituyen el programa sea más ágil, efectivo y eficiente.

− Para comparar el programa EBN, con otras estrategias, como Familias en Acción, es necesario mencionar que la educación es uno de los derechos fundamentales de los NNA, que garantiza la posibilidad de desarrollo de las sociedades. Por consiguiente, intervenciones como estas para hacer frente a la inasistencia y a la deserción, con el fin de garantizar el derecho a la educación de los NNA, permiten que los miembros de la sociedad de mayor vulnerabilidad, accedan a los estándares básicos de educación, generando así un beneficio social adicional que en teoría debe superar los costos de llevar a cabo dicha intervención. Este beneficio se

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debe a las externalidades positivas que generan este tipo de programas, ya que si estas intervenciones no se implementaran, se asume que las familias con mayor vulnerabilidad económica, no tendrían el incentivo ni la capacidad para incrementar por si solas la demanda por un mejor nivel educativo y por ende de vida.

− Acorde con el artículo 67 de la Constitución Política de Colombia el Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educación. Por esto, el papel que desempeñan las organizaciones privadas y las de la sociedad civil son de vital importancia para el logro de la escolarización y la permanencia de los NNA, pues si bien es cierto que las instituciones gubernamentales son responsables de la política social, y en este caso de garantizar el derecho a la educación, se necesita de la participación de estas organizaciones con el fin de encausar acciones y recursos que redunden en un mayor beneficio de las comunidades.

Principales Recomendaciones− Debido a los conflictos psicoafectivos y de socialización que deben afrontar las poblaciones

vulnerables, es necesario implementar estrategias de atención integral que promuevan la creación de: redes afectivas, ambientes lúdicos y de solidaridad y confianza, así como de mutuo reconocimiento entre los NNA, con los demás miembros de la comunidad, los compañeros y con los docentes de las escuelas, con el fin de restablecer las condiciones básicas para garantizar los derechos y libertades fundamentales de los NNA.

− Se sugiere profundizar el trabajo de sensibilización con los docentes que reciben a los NNA en la fase de escolarización, para que comprendan el contexto real donde se desenvuelven estos NNA con el fin de reconocer las habilidades individuales y crear nuevas estrategias de enseñanza y en particular técnicas de estudio que estén acordes con el contexto.

− Se espera que los establecimientos educativos que hacen parte del programa, inicien un proceso de ajuste al PEI y por consiguiente al currículo y plan de estudios con el fin de ofrecer una educación más pertinente, con cabida para multiculturalidad, la vulnerabilidad y las necesidades educativas especiales. La atención en la diversidad y el aceptar las desigualdades exige la apropiación de modelos educativos flexibles que permitan el acceso, la permanencia y resultados escolares y personales de acuerdo a sus contextos y a sus expectativas de vida.

− El programa EBN ha centrado esfuerzos en resolver las barreras administrativas que tiene el sistema educativo oficial y que han impedido el ingreso de los NNA a la escuela (por ejemplo, registro civil, carné SISBEN, notas, certificaciones educativas y de salud, entre otras). Sin embargo, se sugiere que el programa fortalezca la capacidad de gestión de los padres de familia o acudientes, ante las diferentes instancias gubernamentales, con el fin de que estos actores ejerzan sus derechos y por lo tanto resuelvan esta clase de dificultades administrativas ante las escuelas y no dependen exclusivamente de la gestión del programa.

− Es importante ampliar el concepto de acompañamiento, para que éste no sea exclusivo a los NNA que ingresan a las escuelas, sino que se haga extensivo a las escuelas como tal, con el fin de apoyar las transformaciones que han de darse en sus estructuras y para acoger a los NNA del programa.

− Existe una apreciación positiva por parte de los padres de familia en relación con el trato que reciben los NNA cuando existen escuelas exclusivas para la atención de los NNA vinculados al programa EBN. Sin embargo, este no es el objetivo del programa, pues si dicha situación existe, se estaría exponiendo una forma de exclusión. Por lo tanto, se requiere que la totalidad de los NNA se integren a escuelas en las que se atiendan no sólo NNA del programa, sino otros NNA que ingresan a la escuela sin haber pasado por EBN, como sucede en la mayoría de los

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casos, y se realicen trabajos relacionados con convivencia ciudadana y derechos humanos para que no exista recriminación hacia ellos.

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INTRODUCCIÓN

La educación es la clave para construir equidad social, para formar ciudadanos más participativos, y para hacer de la política social uno de los pilares de la vida democrática de todos los ciudadanos. Gracias a las iniciativas de las entidades territoriales, como el programa La Escuela Busca al Niño-a, podemos decir que hoy el país es consciente de la necesidad de fortalecer la pertinencia de los procesos educativos, para que los niños, niñas y adolescentes (NNA) que desertaron de la escuela regresen y permanezcan, y los que nunca han asistido se motiven hacerlo.

La Escuela Busca al Niño-a (EBN) es una estrategia puente entre la situación de desescolarización y el disfrute del derecho a la educación, que facilita a los NNA y a sus familias el ingreso a la educación, ayudando a superar sus propias dificultades, así como las del sistema educativo. De este modo, el propósito de la evaluación del programa, será verificar su pertinencia, eficiencia, eficacia, sostenibilidad e impacto, de manera cuantitativa y cualitativa, constatando los resultados obtenidos durante el trabajo de campo, la información brindada por los diferentes actores que fueran protagonistas de su implementación, así como de la revisión documental.

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DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA LA ESCUELA BUSCA AL NIÑO-A

1. Armenia2

Más de 10 años han pasado desde que inició el programa La Escuela Busca al Niño-a en algunas de las zonas urbano-marginales del municipio de Armenia, en el año 1998. A partir de un diagnóstico socio-educativo que se realizó en la antigua estación del ferrocarril, sector que comprende los barrios de miraflores alto y bajo, lomas de la unión, salazar bajo, berlín, recreo bajo y la cueva del humo, fueron identificados un alto número de NNA desescolarizados3, y en condiciones de vulnerabilidad, que se caracterizaban por tener un bajo nivel educativo, baja asistencia a la educación formal y no formal y enfrentar condiciones sociales y económicas de vida precarias, entre otras.

Este primer acercamiento se hizo dentro del marco de formación de formadores de la Universidad del Quindío. Los estudiantes del programa de pedagogía reeducativa, en cumplimiento de sus prácticas comunitarias, con el acompañamiento directo de los docentes implicados, analizaron los datos del diagnóstico y reconocieron como uno de los problemas fundamentales en estas zonas el bajo índice de asistencia escolar, así como una marcada apatía por parte del núcleo familiar hacia el sistema formal de educación. De este modo, frente a la situación identificada, la Universidad del Quindío, en su Facultad de Educación inicia la construcción de un proceso social comunitario cuyo eje central fue la investigación. Dicha experiencia pedagógica se fortalece desde la academia, pensando en la formación con calidad de los nuevos maestros y enfocándose en los procesos comunitarios que ayudaban a identificar las diferentes causas de la exclusión educativa y social.

En 1999 después del terremoto ocurrido el 25 de enero en le municipio de de Armenia, la problemática de la inasistencia se agudiza, ya que la desintegración de la estructura familiar a causa del terremoto, el cambio en el entorno social y educativo generó una crisis en todo el Departamento del Quindío. A pesar que los datos oficiales indicaban que en ese momento en Armenia sólo el 15% de la población en edad escolar estaba por fuera de la escuela, para la Secretaría de Educación Municipal (SEM) era claro que en el municipio había un aumento en el número de NNA. En consecuencia, se hace manifiesta la necesidad de iniciar nuevos procesos sociales y pedagógicos (apoyo psicológico, orientación familiar, actividades lúdicas y recreativas, entre otras) que ayudaran a motivar a los NNA a la escolaridad. De este modo, se diseñan las siguientes etapas para el desarrollo del programa:

− Etapa de Búsqueda, el principal objetivo es identificar a los NNA que han desertados del sistema escolar o que nunca han pertenecido a él. Esta población se detecta por medio de un censo comunitario (en la casa, la calle, el barrio y otros ámbitos de la comunidad), y se lleva a cabo con la colaboración de los líderes comunitarios o presidentes de las juntas de acción comunal, y en otros casos con las personas más representativas del sector. Posterior al

2 Tomado de “Sistematización programa La Escuela Busca al Niño – última versión”; Secretaría de Educación Municipal de Armenia, 20083 Inicialmente, el programa La Escuela Busca al Niño-a atendía prioritariamente población entre cinco (5) y diecisiete años (17) del Municipio de Armenia que se encontraban fuera del sistema educativo, y desde el año pasado está atendiendo a jóvenes y adultos iletrados.

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contacto con los líderes se realiza un recorrido puerta a puerta; estos recorridos se realizan en horarios de la jornada escolar, para obtener una información más eficaz.

− Etapa de Encuentro, que para la unificación de criterios en esta evaluación se denominará etapa de alistamiento, tiene como objetivo el desarrollo de actividades lúdicas y académicas en un lugar intermedio, entre calle y la escuela. Se reconoce en los espacios de los barrios los lugares propicios para comenzar o continuar el proceso escolar y se inicia el proceso con el desarrollo de las actividades lúdicas en lugares abiertos como las calles, las canchas, los lotes y las casetas comunales; entre otros, con el fin de conocer la realidad que viven estos NNA y los motivos del porqué no asisten a la escuela, evidenciándose la complejidad de su entorno social. Se trabaja el fortalecimiento de los vínculos familiares para que cuenten con un ámbito favorable en el cual se desarrollan y en el manejo de rutinas, ya que estas son indispensables para un buen desempeño en la escuela formal,

− Etapa de Escolaridad, que para la unificación de criterios en esta evaluación se denominará etapa de escolarización, y tiene como objetivo el ingreso y la permanencia de los NNA en el sistema educativo formal.

Durante el desarrollo de esta experiencia se contó con el apoyo de la Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). A partir del año 2000 la SEM, la Universidad del Quindío y COMFENALCO, (como administradora de los recursos económicos) firman un convenio interadministrativo que se mantuvo hasta el 2005, `pues ya para esta época la SEM de Armenia asume el compromiso de la financiación e implementación del programa, conjuntamente con la Escuela Normal Superior de Quindío.

2. Medellín4

En el año 2004 la administración municipal consolida algunos estudios, realizados por distintos sectores, grupos de investigación y ONG del municipio, sobre la problemática de la desescolarización de la población infantil y adolescente en condiciones de vulnerabilidad. Las zonas que evidenciaron mayores tasas de inasistencia correspondieron a los asentamientos subnormales habitados por población desplazada y con mayores índices de pobreza a los que, por regla general, no ha logrado llegar el Estado con equipamientos educativos oficiales, por lo que éste debe recurrir a la modalidad de contratación de la prestación del servicio educativo.

Así, consciente de la realidad educativa que vivían los NNA del municipio de Medellín, en especial, aquellos que habitaban en las periferias, la alcaldía vincula, dentro del componente educativo del pan de desarrollo territorial, la estrategia “Medellín: social e incluyente”, como parte del programa “Medellín la más educada”, y en alianza con UNICEF, la Corporación Región, la Universidad de Antioquia y Confecoop Antioquia5 se proponen desarrollar el programa La Escuela Busca al Niño-a como una alternativa pertinente para empezar a resolver el problema de desescolarización y lograr el disfrute del derecho a la educación de los NNA más vulnerables del municipio.

4 Tomado de “LA ESCUELA BUSCA AL NIÑO-A, MEDELLÍN; Una estrategia para la escolarización para la inclusión escolar”; UNICEF, Alcaldía de Medellín, Corporación Región, noviembre del 20065 A continuación se presentan los actores que intervienen en la coordinación del programa, en el municipio de Medellín, y que conforman el comité técnico y operativo del mismo: Alcaldía de Medellín - Secretaría de Educación (Apoyo político), Universidad de Antioquia - Facultad de Educación (Coordinación componente pedagógico), Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia -UNICEF (Apoyo técnico), Corporación Región (Coordinación General) y CONFECOOP Antioquia (Sector privado – financiación del programa)

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En razón a la vulnerabilidad de estas poblaciones, EBN privilegia la atención a NNA desescolarizados entre los 6 y 15 años. Sin embargo, la edad no fue el determinante estricto que discriminara a la población de 16 a 20 años, pues el programa generó estrategias para hacer efectiva la escolarización de estos jóvenes con metodologías educativas flexibles que ofrece el Ministerio de Educación Nacional y la Secretaría de Educación como aceleración del aprendizaje y la educación por ciclos, entre otros.

De este modo, se propone el desarrollo del programa en las siguientes etapas6:

− Etapa de Búsqueda activa, el objetivo principal de esta etapa es identificar a los NNA que permanecen fuera de la escuela o que desertaron del sistema educativo. La identificación se hace mediante una convocatoria lúdica, donde se le cuenta a la comunidad el propósito del programa para que los padres y las madres se acerquen a los maestros en formación e inscriban a sus hijos. Otras maneras de encontrar a los NNA es a través de visitas casa a casa y mediante reuniones con las organizaciones comunitarias quienes facilitan los datos de las familias que tienen niños sin escolarizar. Durante esta fase se entra en contacto con los NNA desescolarizados que se identificaron, con su ambiente familiar y comunitario, de manera que se logra un acercamiento directo con ellos en sus casas, calles, espacios de juego y demás espacios comunitarios.

− Etapa de Nivelación y Fortalecimiento de procesos de aprendizaje, que para la unificación de criterios en esta evaluación se denominará etapa de alistamiento, el objetivo es brindarle a los NNA un acompañamiento pedagógico y con él la posibilidad de volver, o de acceder por primera vez, a los procesos educativos formales mediante la puesta en marcha de estrategias de interacción pedagógica no convencionales, al tiempo que se mantiene el contacto directo con las familias procurando con ellos implementar formas de acompañamiento pedagógico para resignificar el sentido de la educación, la escuela, el aula de clase y los docentes.

− Etapa de Integración a la Escuela Regular, que para la unificación de criterios en esta evaluación se denominará etapa de escolarización, esta etapa comprende la integración y permanencia de NNA en la escuela. Se pretende apoyar a las instituciones educativas en lo pedagógico y en materiales para el trabajo educativo, motivar a los estudiantes y acompañarlos en el trabajo académico.

6 En el municipio se entiende por etapas las fases del programa

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DISEÑO DE LA EVALUACIÓN

1. Objetivos

Objetivo general

− Evaluar la pertinencia, eficiencia, eficacia, sostenibilidad e impacto del programa La Escuela Busca al Niño en los municipios de Medellín y Armenia.

Objetivos específicos

− Valorar la oportunidad y la aplicabilidad del programa EBN − Valorar el eficiencia y la eficacia de EBN tanto en las escuelas, como en las comunidades − Valorar la sostenibilidad y el impacto de EBN para motivar a los NNA a regresar a la escuela

y lograr su escolarización y permanencia en el sistema educativo − Reconocer buenas prácticas y lecciones aprendidas en la planeación y ejecución del

programa− Elaborar recomendaciones para futuras implementaciones de la estrategia y la inclusión

escolar de los NNA

2. Descripción de la metodología de evaluación

La metodología de la evaluación se implementó en tres fases: preparación, trabajo de campo y análisis de la información

FASE I – PREPARACIÓNEsta estuvo integrada por la implementación de los siguientes pasos:- Análisis de información documental existente y definición de información a ser recolectada: con base en la lectura de los documentos relacionados con el diseño e implementación del programa EBN, en Medellín y Armenia, se precisaron los detalles correspondientes al diseño de instrumentos y la población con la cual se trabajó.

- Preparación de los instrumentos de recolección de información (ver Anexo 1 – Construcción de Instrumentos): teniendo en cuenta la información obtenida en la revisión documental y de las visitas de acercamiento en los dos municipios, se terminaron de definir, no sólo el tipo de instrumentos a utilizar, sino las preguntas y los objetivos específicos de consulta a las diferentes fuentes.

Para el caso específico de Medellín uno de los documentos del que se partió para la construcción de los instrumentos fue la sistematización7 de la experiencia. Al ser ésta un ejercicio de reconstrucción, organización y configuración de conocimiento del programa, que confluye en una “reflexión colectiva”8, se constituye la sistematización en un elemento fundamental para la formulación acertada de las preguntas en cada uno de los cuestionarios y con el que se obtuvieron posibles opciones para las respuestas de una manera más confiable.

7 Alcaldía de Medellín, Corporación Región, UNICEF - “La Escuela Busca al Niño-a, Medellín. Una estrategia para la escolarización para la inclusión escolar”: Con la sistematización se busca generar estrategias que permitan reconocer y confrontar las diversas interpretaciones de la experiencia y a la vez identificar las lógicas que la conforman, más allá de tales percepciones particulares8 Ibídem

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- Diseño de la muestra: Área y población por representar: Los dos municipios (Armenia y Medellín) conforman los dominios de estudio de la evaluación al programa EBN, esto implica que de acuerdo con el diseño muestral utilizado se pueden generar resultados y conclusiones específicos por municipio y generales para los dos. La evaluación comprende diferentes poblaciones agrupadas en dos colecciones: la primera que hace referencia a los directivos del programa denominados equipo coordinador (secretarías de educación, UNICEF, Universidades, Normal Superior, empresas del sector solidario),y la segunda que es la población beneficiaria del programa (familias, líderes comunitarios, docentes, directivos docentes, normalistas, practicantes y beneficiarios, que se entiende como los NNA que han participado en alguna o todas las etapas de EBN

Restricciones de la muestra: por el énfasis que tiene la evaluación del programa no se consideró dentro de la muestra los jóvenes y adultos atendidos por el programa. Se destaca que en Armenia este grupo es importante y la restricción se debe a que se quiere evaluar el programa como originalmente fue concebido, para NNA.

Universo y tamaños de muestra: Universo y tamaños de muestra: Se contó con el marco muestral detallado y suficiente. Se incluyó la información de los equipos coordinadores y de las alianzas que conforma el programa en los dos municipios, los listados de las escuelas, los listados de los beneficiarios del programa y los docentes en formación y en ejercicio que lo ejecutaron, así como los normalistas. Con base en esta información y mediante la técnica de muestreo aleatorio simple se determinó el tamaño de muestra de cada población.

Proceso de selección:La mecánica de selección obedece a un mecanismo aleatorio, técnicamente conocido como el coordinado negativo, que garantiza para cada muestra, además de la aleatoriedad necesaria, la oportunidad de determinar la probabilidad correspondiente de ser seleccionada. La muestra seleccionada, con base en la cual se produjeron los resultados, es representativa, y por lo tanto permite inferir resultados a nivel de la población total objeto de estudio con un nivel de error del 5% para los resultados cuantitativos.

El diseño de muestra se fundamenta en el estimador de proporciones, garantizando que otra estadística cualquiera como la media y la razón producirán estimaciones confiables con el tamaño de muestra calculadoFASE II - TRABAJO DE CAMPOUna vez los instrumentos fueron aprobados por UNICEF, se concertaron con los municipios los días en los que se llevó a cabo el trabajado de campo [Medellín: del 9 al 13 de febrero de 2009; Armenia: del 16 al 20 de febrero de 2009], se definió un protocolo de visita y se envió con anterioridad la agenda de la visita (Ver Anexo 2 – Protocolo de visita y agendas de visita de Medellín y Armenia)

Los métodos de recolección que se utilizaron fueron:

Entrevistas individuales semi-estructuradas: en las entrevistas individuales semi-estructuradas el entrevistador trata de cubrir una lista específica de temas o subáreas. El momento oportuno, las palabras exactas, y el tiempo asignado a cada área de preguntas se dejan a discreción del entrevistador. La estructura abierta asegura que se puedan trabajar y examinar fácilmente hechos o actitudes. El principal reto fue establecer un ambiente de armonía y credibilidad en los primeros momentos de la entrevista y luego mantener dicha atmósfera. Para esto, no hay sustituto de una persona informada y con autoridad que pueda relacionarse con el entrevistado en sus propios términos.

Encuestas: las encuestas colectivas son cuestionarios auto aplicados programados. Esta metodología se basa en preguntas hechas y tabuladas, las preguntas abiertas se redujeron al mínimo. Para el desarrollo de estas se contó con la presencia de un encuestador que solucionó las preguntas e inquietudes de los encuestados

Grupo focal: la discusión de un grupo de enfoque es el proceso para obtener posibles ideas, percepciones o soluciones a un problema, discutiéndolo con un grupo de entrevistados. El énfasis de este método está en los resultados de la interacción del grupo cuando se concentra en una serie de temas que el líder de la discusión presenta. La discusión de grupos focales ofreció a los participantes mayor estímulo que una entrevista; esto aumentó la posibilidad de nuevas ideas y comentarios significativos. Entre otras ventajas, se afirma que las discusiones a menudo generaron más espontaneidad y franqueza que lo que podía esperarse de una entrevista.

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FASE III: ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓNLa redacción del informe de evaluación se hizo con base en la información recolectada con los instrumentos diseñados para la esta, así como de la consulta del material documental, como de las fuentes primarias (sujetos protagonistas de la implementación de los programa)

Es importante resaltar que en la investigación social, como en la evaluación, existe una característica que la condiciona en gran medida, y se trata de la condición propia de los hechos investigados, de sus propiedades no materiales y lo delicado de tal observación (enfoque cualitativo). Adicionalmente, es adecuado siempre, y a veces imprescindible, asegurar la veracidad de los datos y la fiabilidad de las conclusiones (enfoque cuantitativo). Cabe aclarar que el término asegurar tiene aquí un significado relativo que debe entenderse como el logro de cotas suficientes de validez, en función del fin de cada investigación o evaluación. Por lo anterior, existe una metodología utilizada en la investigación social desde hace más de dos décadas que permite la complementariedad entre los enfoques cualitativo y cuantitativo llamada triangulación, que amplía el referente de análisis y apunta hacia la calidad de la evaluación, metodología que será desarrollada en la presente evaluación.

Partiendo de lo propuesto por Denzin (1970,1975,1989), Morse (1991), Cowman (1993) o Creswell (1994,2002), se puede afirmar que el análisis cuantitativo y cualitativo (triangulación) en el campo de la educación consiste en una estrategia de investigación mediante la cual un mismo objeto de estudio es abordado desde diferentes perspectivas de contraste o momentos temporales donde la triangulación se pone en juego al comparar datos; contraponer las perspectivas de diferentes investigadores; o comparar teorías, contextos, instrumentos, agentes o métodos de forma diacrónica o sincrónica en el tiempo.

La mayoría de los datos primarios fueron recolectados con entrevistas a los diferentes actores, bien sea en grupos focales o de manera individual. Los beneficiarios (NNA, padres de familia o acudientes y líderes comunitarios) fueron entrevistados en grupos. Los docentes, directivos docentes, normalistas y practicantes diligenciaron un cuestionario. Las entrevistas con los coordinadores se hicieron de uno en uno, lo que se tradujo en una experiencia enriquecedora para la evaluación (ver Anexo 3 - Lista de personas entrevistadas y lugares visitados)

3. Equipo de trabajo

Mauricio Castillo Varela – DirectorExperiencia en la dirección y coordinación de proyectos de investigación relacionados con el sector educativo.

Sandra Camargo Bendeck - InvestigadoraEconomista con experiencia en el sector educativo y con énfasis en la formulación e implementación de políticas públicas.

Liliana Torres - Investigadora Comunicadora, con experiencia en la ejecución de proyectos de innovación e investigación del sector social y con énfasis en el trabajo de campo.

Constanza Antelo - Asesora estadísticaEspecialista en investigación social con experiencia en evaluaciones del sector educativo.

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PRESENTACIÓN DE LOS HALLAZGOS DE LA EVALUACIÓN

A continuación se presentan los resultados, fruto del análisis realizado por categoría (pertinencia, eficiencia, eficacia, sostenibilidad e impacto del programa), los cuales tienen en cuenta las percepciones de los diferentes actores, así como las etapas planteadas para el desarrollo del programa y que están relacionadas con la planeación, la búsqueda, el alistamiento y la escolarización.

1. Medellín

FICHA TECNICA DEL TRABAJO DE CAMPO EN EL MUNICIPIO DE MEDELLINFICHA TECNICA DEL TRABAJO DE CAMPO EN EL MUNICIPIO DE MEDELLIN

FuenteRol de los actores

en el programa EBNInstrumentos

utilizados

Número de instrumentos diligenciados

Equipo coordinador9 DiseñadoresEntrevista

semiestructurada6

Familia y Comunidad Beneficiados Grupos Focales 1Practicantes10 Implementadotes Cuestionario 7Docentes – Directivos docentes

Implementadotes Cuestionario 13

Beneficiarios (NNA) Beneficiados Grupos Focales 1

− Pertinencia / relevancia

A continuación se presentan los resultados de la pertinencia del programa, entendida como la conveniencia de la implementación del programa en el municipio de Medellín.

De acuerdo con la revisión de documentos y del trabajo de campo que se llevó a cabo con los

diferentes actores, la evaluación constata que la pertinencia del programa EBN está dada desde la fase de planeación y basada en un diagnóstico a nivel municipal el cual ha permitido la identificación de aquellas zonas que evidencian comportamientos atípicos a través del análisis de algunos indicadores sociales. Es así como el 100% de los coordinadores afirman que los criterios más relevantes para seleccionar las zonas donde se ha implementado el programa han estado relacionados con: la cantidad de población desescolarizada y desplazada, el 83% de ellos afirma que también se tiene en cuenta las zonas urbano marginales y zonas con mayores índices de pobreza. De otra parte sólo el 67% opina que se tiene en cuenta las tasas de deserción. Finalmente no se tiene en cuenta en la selección, indicadores como la violencia intrafamiliar y la presencia de grupos al margen de la Ley en la zona.

9 En los resultados de Medellín, para el equipo coordinador se incluyen los resultados de la entrevista que se hizo a UNICEF10 Son practicantes de la Universidad de Antioquia, de las facultades de psicología, trabajo social y educación.

16

Adicionalmente, los coordinadores mencionaron que el análisis de los indicadores se complementa con el trabajo articulado que hace la ciudad en relación con programas de relocalización de la población con el fin de garantizar la continuidad y el derecho a la educación.

En este mismo sentido, la evaluación encontró que las causas que han dado origen a la experiencia y que son reconocidas prioritariamente por el 67% de los coordinadores, están relacionadas con la no asistencia de los NNA a la escuela debido a:

− La falta de recursos económicos− La condición de marginalidad de los NNA− El analfabetismo de sus familias o tutores− La existencia de muchos requisititos para ingresar a la escuela

Igualmente, algunos coordinadores señalaron elementos adicionales que afectan la escolarización y que resulta pertinente anotarlos: la baja valoración a las familias con respecto a la educación, sentimiento de desinterés y falta de motivación por parte de los niños y niñas y las familias, la poca pertinencia debido al modelo educativo que ofrece la escuela y la ausencia de oferta educativa en los sectores - insuficiente oferta educativa.

Adicionalmente, en los grupos focales con los beneficiarios se llegó al consenso que antes de ingresar al programa no estaban asistiendo a la escuela básicamente por no tener la edad escolar, porque no existía un centro educativo cerca o porque no les gustaba o no les interesaba ir a la escuela.

De otra parte, al analizar las respuestas de los coordinadores, docentes y practicantes

concernientes con las consecuencias a las que NNA están expuestos por no asistir a la escuela, se identificó que el 49% de ellos están completamente de acuerdo y el 45% están de acuerdo, que la

no asistencia trae como consecuencias la explotación laboral y sexual, el consumo de alcohol y drogas, la vinculación a pandillas y grupos al margen de la Ley, así como la probabilidad de los embarazos no deseados durante la adolescencia.

Además, el 31% de los coordinadores, practicantes y docentes manifiestan no estar de acuerdo con que los estudiantes al ingresar nuevamente a la escuela, presenten situaciones conflictivas con los docentes o con sus compañeros.

Es importante mencionar que varios coordinadores, docentes y practicantes manifiestan que la no asistencia de los NNA a la escuela trae como consecuencias, adicionales a las ya manifestadas, la replica del círculo vicioso de la pobreza, el incremento de las relaciones interpersonales agresivas

17

Gráfica No. 1Al analizar cuáles son las consecuencias de que los beneficiarios estén fuera de la escuela y no estudien, ¿Qué tan de acuerdo o en desacuerdo está usted con las siguientes afirmaciones?

54%

46%

54%

62%

50%

38%

35%

46%

54%

46%

38%

38%

54%

27%

4%

4%

31%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

Están más propens os a s er explota dos labora l mente

Es tán más propens os a s er explotados s exualmente

Es tá n má s propensos a consumir a lcohol o drogas

Es tá n má s propensos a formar parte de pandi l las

Es tán más propensos a formar parte de grupos a lmargen de la Ley

Es tá n más propensos a tener emba razos en laadol escencia

La próxi ma vez que ingresen a la es cuela/colegio tendrá nuna a l ta confl i cti vidad con los profes ores o s us pares

Complemente de acuerdo De acuerdo Desacuerdo Completamente en Desacuerdo

física y verbal y la imposibilidad de hacer uso de sus derechos, así como a ser discriminados en una sociedad donde no hay igualdad de oportunidades.

Una vez identificadas estas consecuencias, el 23% de los coordinadores, practicantes y docentes califican estar completamente de acuerdo con que el programa EBN está ayudando a disminuir las consecuencias de la inasistencia de los beneficiarios y en particular la relacionada con la explotación laboral. Menos optimistas que el grupo anterior, existe un grupo de actores que representan el 35%, los cuales considera que el programa ayuda a disminuir algunos de estos efectos y se concentran en la disminución de la explotación sexual y el ingreso a pandillas. Finalmente, existe un 42% de ellos que considera que el programa no aporta mayores soluciones en relación con los embarazos adolescentes, el consumo de alcohol o drogas y el ingreso a grupos al margen de la Ley.

Otro tipo de efectos positivos que ha tenido el programa EBN en las zonas donde se ha implementado, está relacionado con “la disminución o reducción del fenómeno de niñez y adolescencia en situación de calle y en conflicto con la ley penal”, así mismo ha permitido que los niños y niñas “construyan un sueño a través del sistema educativo”, que conozcan el “estado de conciencia y conocimiento de sí mismo” y de otra parte se trabaja sobre “el respeto a la palabra del otro y la suya propia y las relaciones interpersonales”.

Finalmente, y como otro aspecto para reconocer la pertinencia del programa, es el relacionado

con la incorporación del tema de la diversidad de los beneficiarios en el diseño de las acciones adelantadas por el programa. El 84,6% de los coordinadores, docentes y practicantes entrevistados consideran que el tema de la diversidad ha sido abordado por el programa, el 11,5% afirma lo contrario11 y un 3,9% no responde. A continuación se citan algunas de las estrategias que el programa ha adelantado para tener en cuenta la diversidad:

− Los practicantes de la Universidad desarrollan proyectos de investigación que permiten el desarrollo de acciones educativas pertinentes para que respondan a las necesidades específicas de la población.

− Se busca que otros programas de la Secretarías o de la Alcaldía se vinculen al proceso (a través del proyecto de atención a grupos de población vulnerable: grupos de NNE, desplazados, población gitana, rural dispersa, víctimas del conflicto, afrocolombianos, indígenas).

− Durante la etapa de escolarización se fomenta el trabajo en las escuelas con modelos educativos flexibles.

− Desde capacitaciones al inicio del proceso, las asesorías durante el mismo y la intervención pedagógica desde unidades integradoras del aprendizaje, construidas desde el mismo proyecto y por los maestros de cada zona de intervención.

− En los espacios de aprendizaje se han implementado estrategias pedagógicas que ayuden a los NNA a comprender y aceptar la diferencia de los demás.

− La diversidad de los beneficiarios se ha abordado de manera pluralista y de integración, donde todos y todas tienen las mismas oportunidades sin distingos de etnias, género,

11 Los practicantes reclaman mayor capacitación en contextos de alta vulnerabilidad.

18

desplazamiento o discapacidad, brindándole oportunidades que antes se les había negado o por desconocimiento y motivación no habían ingresado al programa.

Por último, el 16% de actores que afirman que el programa EBN no se apoya la diversidad, manifiesta que ésta, también debe ser abordada desde la diversidad en perspectiva de la multiculturalidad y de género, y por ende esto debe estar reflejado en ajustes curriculares y en contenidos didáctico del programa y de las escuelas.

− Eficiencia

A continuación se presenta el análisis de eficiencia, en donde se evidencia si el programa ha empleado los mejores medios posibles, para disponer del efecto deseado, es decir, lograr la escolarización y la permanencia en el sistema educativo de los beneficiarios.

Con el fin de garantizar el desarrollo óptimo del programa en cada una de sus etapas. Acorde con

las respuestas del equipo coordinador, un promedio del 78% reconoce claramente que en el municipio de Medellín se ha contado con recursos humanos, físicos y financieros, así:

Recurso Observaciones

HumanosHace referencia a los docentes y rectores de las escuelas, maestros en formación, asesores de la práctica, así como el equipo coordinador (desde cada entidad hay un representante que está en función del proyecto12)

Físicos

Los espacios físicos que han sido utilizados para la implementación de alguna o todas las etapas del programas como las instalaciones de las comunidades (canchas, casetas comunales, parques infantiles y andenes) y de las escuelas. Además cuentan con la papelería y material pedagógico.

FinancierosEl programa recibe aportes económicos de las organizaciones de la alianza - Confecoop y la municipalidad, así como aportes de UNICEF (recursos económicos del sector privado nacional y de cooperación internacional).

Otro aspecto que ha favorecido la implementación de EBN es que el programa siempre ha contado con un presupuesto anual aprobado, como lo confirman el 80% de las personas que integran el equipo coordinador. Esto se da gracias a la gestión que desde la alianza se ha hecho para asegurar los recursos de cada vigencia y generar credibilidad en la comunidad y sostenibilidad. Igualmente, se aclara que la responsabilidad de la gestión financiera es de la Secretaría de Educación, con el apoyo del sector solidario en cabeza de Confecoop13 y en algunas ocasiones con la participación de otros actores del sector privado. Sin embargo, al indagar por el costo promedio por NNA en cada una de las etapas, se evidencia la falta de coincidencia en las respuestas por parte de los coordinadores, pues algunos de ellos manifestaron no saber con exactitud cuál es el costo

12 Secretaría de Educación Municipal, Alcaldía de Medellín, Corporación Región, Universidad de Antioquia, Confecoop de Antioquia, UNICEF Antioquia.13 Ley 863 de 2003, artículo 19 numeral 4: “Las cooperativas, sus asociaciones, uniones, ligas, centrales, organismos de grado superior, instituciones auxiliares del cooperativismo, confederaciones cooperativas, previstas en la legislación, vigiladas por alguna superintendencia u organismos de control estarán exentas del impuesto sobre la renta y complementarios, si el 20% del remanente, tomado de los fondos de educación y solidaridad a que se refiere el articulo 54 de la ley 79 de 1988 se invierten de manera autónoma y bajo el control de los organismos de supervisión correspondientes, en programas de educación formal aprobados por el Ministerio de Educación Nacional”

19

promedio en cada una de las etapas. El 20% afirma que el costo total aproximado por beneficiario es de $650.000, mientras que el 40% de las personas del equipo coordinador que fueron consultadas mencionan que el costo total por beneficiario, sin diversificar en cada una de las etapas, oscila entre $1.000.000 y $1.200.000 anualmente.

Las opiniones de los integrantes del grupo coordinador, con respecto al impacto de la variación de los costos presupuestados en el número de beneficiarios atendidos, llaman la atención por su evidente variedad en las respuestas. Es así como el 17% de las personas consultadas considera que el nivel de impacto en este sentido es mínimo, mientras que el 33% considera que la variación de los costos presupuestados tiene un impacto regular, y finalmente otro 17% afirma que este nivel de impacto es alto.

En relación con los recursos que se han dispuesto para el desarrollo del programa, algunas madres de familia señalaron que el material no es pertinente, ya que al parecer fue desarrollado para niños y niñas, y no para adolescentes o jóvenes. Asimismo, no existe un consenso en relación con la suficiencia de los recursos suministrados para el desarrollo óptimo del programa, pues algunos padres de familia, representantes de la comunidad y beneficiarios opinan de manera distinta.

Por último, en relación con los recursos tecnológicos del programa, el 83% del equipo coordinador coincidió en afirmar que el programa carece de este recurso y éste se hace necesario para mejorar la implementación. Actualmente los recursos tecnológicos con los que cuenta el programa son equipos que la Universidad de Antioquia y la Corporación Región han puesto a disposición del programa.

De otra parte, para verificar si el programa está haciendo un uso adecuado de los recursos

financieros se indagó con los coordinadores si el programa cuenta con un sistema de monitoreo, a lo que el 80% de los coordinadores afirmaron que sí. La organización del uso de estos recursos está a cargo de la Corporación Región y su veeduría está a cargo de UNICEF, haciendo un trabajo de seguimiento a través del diseño de informes. No obstante, al indagar por la efectividad del sistema de monitoreo, tan sólo el 50% considera que es efectivo, pues afirman que hace falta mayor conocimiento del gasto por parte del comité técnico con el fin de que el uso de este recurso no se esté reorientando y cambiando permanentemente.

− Eficacia

Habiendo analizado la eficiencia del programa, a continuación se presenta el análisis de aquellos factores que explican la eficacia de la implementación de La Escuela Busca al Niño-a. Con esto se evidencia la capacidad del programa para lograr el efecto que se espera de escolarizar a de los NNA.

Para iniciar el análisis de eficacia es importante anotar que el programa EBN en el municipio de

Medellín “busca visibilizar a la población en situación de alta vulnerabilidad social, desde una

20

perspectiva multicausal, reconociendo y reflexionando sobre el problema de la pobreza, la marginalidad y de la exclusión social, en función de garantizar el acceso a la educación […]”14.

Así, para dar cumplimiento a este objetivo el programa se desarrolló en tres etapas diferentes: búsqueda, alistamiento y escolarización, y es durante la última etapa en donde se llevan a cabo las acciones para ubicar en el sistema escolar a los NNA que hayan avanzado entre las etapas anteriores.

“El objetivo de esta fase es integrar a las niñas, los niños y los adolescentes al aula regular, conservando el contacto directo con ellos, con ellas, con sus familias y con los maestros y maestras e instituciones receptoras, mediante el acompañamiento pedagógico en su proceso de adaptación e integración escolar, buscando así reducir la deserción y, por consiguiente, motivar la permanencia escolar […]. Esta fase comprende la integración y permanencia de niños, niñas y adolescentes en la Institución escolar […]”15.

De este modo, al indagar sobre la eficacia del programa con los coordinadores, practicantes y docentes la evaluación encontró que la mayor cantidad de beneficiarios escolarizados del programa se encuentran concentrados en el nivel de básica, especialmente en los grados 1º, 3º y 6º, seguido de la proporción de beneficiarios matriculados en los grados de transición en el nivel preescolar.

Preescolar

GradoPorcentaje de

respuesta

Prejardín 7%

Jardín 7%

Transición 40%

Primaria Secundaria

GradoPorcentaje de

respuestaGrado

Porcentaje de respuesta

Primero 54% Sexto 53%

Segundo 37% Séptimo 5%

Tercero 30% Octavo 10%

Cuarto 23% Noveno 0%

Quinto 5%

Media

GradoPorcentaje de

respuesta

Décimo 0%

Undécimo 0%

Igualmente, para garantizar la eficacia del programa éste cuenta con herramientas para el

monitoreo. El 94% de los coordinadores, practicantes y docentes menciona que se ha realizado monitoreo o seguimiento a la implementación de todas las etapas, y los mecanismos utilizados han sido:

− Constantemente se supervisa que el programa esté funcionando adecuadamente a partir de evaluaciones y encuestas que comprometen diversos actores pertenecientes al programa, lo que posibilita mejor seguimiento de los resultados esperados.

− La Corporación Región constantemente realiza visitas de monitoreo en las zonas de influencia del programas y en las escuelas.

14 UNICEF, Alcaldía de Medellín, Universidad de Antioquia, Corporación Región, Confecoop. “La Escuela Busca al Niño-a. Medellín”, Pág. 2815 Ibídem, Pág. 58

21

− Se han hecho dos sistematizaciones que dan cuenta del proceso de implementación del programa en el municipio de Medellín.

− Solo por una vez, la Secretaría de Educación indagó sobre las dificultades y logros durante el año 2007 con los maestros en cada zona y las relaciones con coordinaciones para focalizar las acciones o elementos a mejorar.

− Informes, reuniones, grupos focales, registro de información en instrumentos como las guías de preguntas de las visitas domiciliarias y evaluaciones psicopedagógicas. Encuentros colectivos con todos los integrantes participantes de EBN para realizar evaluaciones del programa y valorar así los aspectos positivos y negativos.

− Visitas al aula, reconocimiento a estudiantes y docentes por buen desempeño.

En este sentido, y mediante el monitoreo que hace la coordinación del programa a los equipos humanos que apoyan la implementación del programa, el 60% de los coordinadores manifestó que el programa ha logrado el efecto deseado (escolarización de los NNA) gracias a la baja rotación de los equipos humanos en las tres etapas del programa.

Otra manera de reconocer la eficacia del programa es haciendo visibles todas aquellas

actividades que se han desarrollado para atraer a los niños que no asistían a la escuela y con las que se ha logrado su participación en el programa.

Las principales actividades, en el municipio de Medellín, con las que se ha conseguido la vinculación al programa de los niños, niñas y adolescentes desescolarizados han sido:

ActividadesPromedio de respuestas *

Recorrido por la comuna/barrio para reconocer las condiciones de la población

97%

Visitas a algunas de las familias (visitas casa a casa) 100%Actividades lúdico-recreativas (juegos, torneos, festivales, obras de teatro, títeres, chirimías, comparsas entre otras)

93%

Reunión con los directores o docentes de las escuelas de la zona de influencia del programa

65%

*pregunta formulada para Coordinadores, Familia, Comunidad, Practicantes, Docentes y Beneficiarios

Además, de las mencionadas anteriormente algunos de los evaluados destacaron las siguientes actividades:

Acompañamiento psicosocial y pedagógico con los NNA antes de ingresar a la escuelaImplementación de las Unidades Integradoras de AprendizajeAdecuación de espacios estratégicos para reunir los NNA entorno a procesos de enseñanza-aprendizaje.Realización de la ficha de información de la NNA para su caracterización y posterior evaluación con el fin de determinar a qué grado debería ingresar y qué aspectos necesita reforzar en la etapa de alistamiento.Acompañamiento pedagógico en espacios de aprendizaje (escuela abierta).

22

El 72% de los coordinadores, practicantes y docentes entrevistados reconocieron que las actividades implementadas si han cumplido con las expectativas planeadas. Algunas de las consideraciones que argumentan esta respuesta se muestran a continuación:

a. “Se logra visibilizar la población desescolarizada que las estadísticas no muestran

b. Conocimiento del contexto y las barreras de acceso al sistema educativoc. El programa fue posicionado favorablemente en las comunidadesd. Los beneficiarios se encuentran asistiendo a una IE gozando de los beneficios

de la educación”

Igualmente, hay quienes reconocen que:− Falta organizar instrumentos para la sistematización de la información con el fin de tener la

posibilidad de analizar los resultados obtenidos frente a la planeación de las actividades organizadas. Contar con una base de datos en donde se almacene toda la información estadística del proyecto de manera organizada.

− Falta orientar las actividades hacia la sensibilización de los padres de familia o acudientes frente a su responsabilidad en la escolarización de sus hijos, y de los niños con respecto al compañerismo y la disciplina, temas que se consideran fundamentales para el ingreso y permanencia de los NNA del programa.

− El programa no puede ser una estrategia política de exhibición. Las actividades que se lleven a cabo deben dar respuesta a las necesidades de los NNA desescolarizados.

En contraste con lo anterior, el 85% de los coordinadores, practicantes y docentes identificaron algunas dificultades durante la implementación del programa EBN, visibles especialmente durante la etapa de escolarización. Las principales dificultades que se reconocieron están asociadas con:− Problemas de adaptación por parte de los beneficiarios y ausencia de las normas en los niños y

niñas (Los padres no tienen un rol de autoridad), lo que a su vez dificulta las relaciones entre los NNA y con los profesores.

− Desinterés y desmotivación de los beneficiarios por estudiar. Sumado a esto pueden evidenciarse las dificultades de los beneficiarios para conseguir los papeles requeridos en el proceso de escolarización y dificultades por problemas de extraedad.

− Falta de apoyo por parte de los padres de familia.

No obstante, el municipio ha buscado darle soluciones a tales dificultades principalmente mediante 3 líneas de trabajo, lo que ha demandado ajustes durante la implementación del programa:

Con padres de familia Con docentes de las escuelas Con NNA

En cuanto a la consecución de documentos de ingreso a la escuela, se ofrece a los padres de familia y a los NNA un acompañamiento en todo el proceso (se han realizado alianzas con otras instituciones como la registraduría)

Encuentros entre docentes y practicantes para intercambio de saberes y metodologías pertinentes

Diálogo con los NNA sobre las normas de convivencia y respeto por ellos mismos y por el otro. Por ello se trabaja para que los NNA reconozcan al otro como un ser humano.

Diálogo permanente con docentes y directivos docentes sobre el proceso de adaptación de los NNA

Diálogos con los NNA para que conozcan sus derechos y deberes.

23

Visitas a las familias explicando la importancia de la educación y con el fin de cambiar las prácticas culturales de ir a la escuela (transformaciones en pautas familiares)

Recorridos por los barrios o comunas con los docentes de las escuelas para que reconozcan el entorno de los NNA beneficiarios del programa.

Antes de escolarizar a los NNA el programa busca, con medios pedagógicos, lograr que el NNA encuentre un ambiente agradable en los espacios de aprendizaje

Asimismo, la eficacia del programa se refleja en el uso de herramientas educativas y estrategias

pedagógicas durante el desarrollo del programa EBN. Acorde con la revisión documental, el programa contempla tres dimensiones de reflexión y acción [Habermas, 1982 y De la Garza, 1992]: el derecho a la educación, la vulnerabilidad social y la resiliencia16. En la dimensión del derecho a la educación, la garantía del derecho no solo implica el acceso al cupo escolar, sino la adaptabilidad del sistema educativo a las necesidades de las poblaciones vulnerables. De esta manera, el programa ha propiciado la implementación de las metodologías flexibles en las aulas de clase, lo que se explica cuando el 68% de los practicantes y docentes reconocen que el modelo educativo flexible que prima en la etapa de escolarización es el de Aceleración del Aprendizaje, implementado en básica primaria.

Sin embargo, a pesar del esfuerzo que ha desarrollado el programa, en relación con una educación más pertinente para los NNA del programa, aún es reconocido por el 64% de los practicantes y docentes que la metodología utilizada es la educación tradicional, lo que deja ver que el programa deberá promover en las escuelas la implementación de modelos educativos flexibles con el fin de disminuir las probabilidad de deserción del sistema educativo una vez estos NNA que son beneficiarios del programa han sido reintegrados al aula. Adicionadamente, se observó que la población que está cursando el nivel de básica secundaria, y que deberá cursar el nivel de media, no cuenta con una oferta de atención pertinente reconocida por docentes y practicantes.

Resulta significativo anotar que los docentes de las escuelas reconocieron que estas metodologías han estimulado el trabajo de adaptación y acomodación a la escuela de los NNA beneficiarios del programa, como también el conocimiento de las capacidades o dificultades de estos NNA para intervenir más acertadamente. El logro más grande de estas metodologías flexibles es vincular un número significativo de NNA al sistema educativo, generando mayores niveles de cobertura y promoviendo un mayor compromiso personal y académico de los NNA. Para el caso de los adolescentes analfabetas, existen algunos practicantes que manifiestan haber trabajado modelos por ciclos para que estos tengan mejores oportunidades de acceso a la educación.

16 Ibídem, Pág. 40

24

Gráfica No. 2Durante la etapa de escolarización ¿Qué modelos educativos se están implementando con los beneficiarios del programa La Escuela Busca al Niño-a?

68,2%

63,6%

59,1%

27,3%

13,6%

13,6%

13,6%

4,5%

0,0%

0,0%

Aceleración del Aprendizaje

Tradicional

Preescolar escolarizado

Posprimaria

Preescolar no escolarizado

Escuela Nueva

Círculos del Aprendizaje

Sistema de Aprendizaje Tutorial -SAT

Telesecundaria

Media Académica Rural

Asimismo, al indagar sobre algún tipo de formación pedagógica durante el desarrollo del

programa EBN, el 80% de los entrevistados (practicantes, docentes y coordinadores) afirman que el programa ha ofrecido por lo menos algún tipo de formación a todos aquellos que han participado del mismo, especialmente en estrategias de competencias laborales17 (50%),

metodologías educativas flexibles (38%), estrategias pedagógicas psicoafectivas (35%) y estándares básicos (27%), en menor proporción se ha ofrecido capacitación en apropiación de medios de comunicación e idiomas. No obstante, solo el 46% de los entrevistados (practicantes, docentes y coordinadores) se muestran de acuerdo en asegurar que la formación que han recibido como parte del programa ha resultado pertinente para su desarrollo laboral.

Conociendo lo expuesto anteriormente, se puede concluir que el uso de las diferentes herramientas y estrategias pedagógicas han contribuido a conseguir los resultados esperados. Además, el 100% de los coordinadores estuvieron de acuerdo en confirmar que se lograron los propósitos esperados del programa en todas y cada una de las etapas, lo que se explica porque el resultado muestra que los NNA están participando en la búsqueda, el alistamiento y la escolarización, y además la comunidad se ha involucrado en las actividades lúdicas que hacen parte de algunas de las etapas. El programa ha logrado identificar un alto número de NNA desescolarizados y sus causas de deserción del sistema escolar, de este modo, la eficacia del programa se hace evidente con el aumento del indicador de cobertura en las zonas focalizadas del municipio.

La existencia de una estrategia de

comunicaciones del La Escuela Busca al Niño-a es otro tema central para reconocer la eficacia del programa, pues el 80% de los coordinadores afirmaron esto. Acorde con la información reunida en la evaluación, la estrategia de comunicaciones se divide en dos fases, a saber: la primera

17 Ministerio de Educación Nacional “Para impulsar la pertinencia y mejoramiento de la calidad de la educación básica y media, ejes del Plan Sectorial Revolución Educativa, el Ministerio de Educación Nacional, viene desarrollando el proyecto estratégico: “Competencias laborales, formación para el trabajo y pertinencia de la educación media”. El proyecto se orienta a desarrollar en los estudiantes competencias que les permitan incorporarse al mundo productivo, mantenerse en él y seguir aprendiendo a lo largo de la vida.[…]Para lograr tal propósito, una de la estrategias se destaca la formación de agentes educativos en el tema de competencias laborales”

25

Gráfica No. 3¿Para la implementación del programa La Escuela Busca al

Niño-a se ha ofrecido algún tipo de formación?

50%

38%

35%

27%

8%

8%

4%

0%

Competencias Laborales

Metodologías flexibles

Estrategias pedagógicas psicoafectivas

Estándares básicos

Apropiación medios de comunicación

Otras

Idiomas

TIC

*Otras: Evaluación psicoafectiva, políticas de inclusión, derechos de la infancia y socialización interdisciplinaria.

Gráfica No. 4En una escala del 1 al 5, donde (1) refleja que usted está en desacuerdo y 5 refleja que usted está completamente de acuerdo, señale ¿Cuáles son los principales mensajes que se busca transmitir con la estrategia de comunicaciones del programa EBN?

3,8%

3,8%

3,8%

3,8%

3,8%

7,7%

11,5%

7,7%

7,7%

7,7%

19,2%

19,2%

19,2%

26,9%

42,3%

23,1%

19,2%

23,1%

26,9%

69,2%

57,7%

30,8%

57,7%

61,5%

42,3%

38,5%

3,8%

3,8%

3,8%

3,8%

3,8%

3,8%

La educación permite acceder a oportunidades deempleo

Estudiar permite mayores niveles de participación

Asistir a la escuela/colegio es agradable

La educación es un instrumento para la igualdadde oportunidades.

Los padres educados, podrán a su vez, educarmucho mejor a sus hijos.

A cualquier edad es posible ingresar a laescuela/colegio y aprender

La educación es el derecho de todos a aprender

1 2 3 4 5

dirigida a informar de qué se trata el programa y cómo acceder, no solo para los beneficiarios, sino para cualquier ciudadano, mediante la realización de eventos donde se presenta el programa EBN, la elaboración de boletines físicos y electrónicos (que son publicados en la pagina Web), la elaboración de videos, plegables, y otro material como separadores y lapiceros; y la segunda fase, que apunta a entidades del sector solidario o privado con el fin de motivar la consecución de recursos para el programa.

El 87% de los coordinadores reconoció que algunos de los medios de comunicación que se han usado frecuentemente para la difusión del programa han sido: los volantes, las pancartas, los afiches y el perifoneo, seguido de un 20% que reconoce el uso de las cuñas de radio y los comerciales de televisión.

En cuanto al nivel de recordación de los principales mensajes que ha buscado transmitir la estrategia, se evidencia que la propuesta desarrollada desde los coordinadores ha generado un impacto positivo en los demás actores involucrados. En promedio un 85% de los entrevistados (familia, comunidad, docentes y beneficiarios) coincidieron en afirmar que los principales mensajes han sido los siguientes:

− La educación es el derecho de todos a aprender − La educación es un instrumento para la igualdad de oportunidades − La educación permite acceder a oportunidades de empleo − Estudiar permite mayores niveles de participación − A cualquier edad es posible ingresar a la escuela y aprender

No obstante, se anota que para el grupo de coordinadores existe otro mensaje que se ha buscado difundir y corresponde al de la creación de políticas educativas encaminadas a la inclusión escolar, el ambiente agradable de la escuela lo construimos todos, pero cuando se analizan las respuestas de los demás actores este mensaje no resultan tan evidente y se concluye que hace falta el posicionamiento de éste.

Asimismo, la eficacia del programa debería verse manifiesta en la relación del tiempo

presupuestado para la implementación del programa EBN con el tiempo real. Sin embargo, lo que se encuentra es que en las tres etapas el 100% de los coordinadores coinciden en decir que el tiempo presupuestado fue diferente al ejecutado. Durante la planeación habían presupuestado que las actividades de la etapa de búsqueda durarían 2 meses, las de alistamiento 9 meses y las de escolarización 2 meses, pero en realidad se llevaron acabo en 6, 11 y 3 meses respectivamente. Esto confirma que el desarrollo de cada fase siempre deberá ser flexible, ya que la implementación de cada una de éstas depende del nivel de desarrollo de las competencias de los NNA, así como del tiempo que han estado desescolarizados, pero teniendo siempre presente el periodo escolar

26

como un factor que le permita a los NNA iniciar a tiempo o permanecer el mayor tiempo posible en la escuela.

En cuanto al nivel de permanencia de los beneficiaros durante las etapas de alistamiento y escolarización se puede afirmar que no existe un consenso en el grupo de coordinadores, al indagar sobre esto, ya que el 31% de los coordinadores afirma que se retiran entre 2 y 4 beneficiarios, el 23% afirma que se retiran entre 5 y 7, y otro 23% afirma que se retiran más de 10 en la etapa de alistamiento. En la etapa de escolarización, la situación no es diferente, el 26% opina que el número de estudiantes del programa que desertan de la escuela está entre 2 y 4 y entre 5 y 7 y el 37% opina que el número supera los 10 NNA. En contraste con estas apreciaciones, en la revisión documental se encontró que para en el municipio de Medellín de 366 NNA identificados en la fase I, 302 ingresaron a la educación formal tradicional18 y 33 fueron vinculados a aulas de aceleración del aprendizaje, y tan solo 31 NNA se retiraron del programa. Esto significa que el 92% de los beneficiarios fueron escolarizados (incluyendo aquellos que fueron vinculados a programas de aceleración), y el 8% desertó del programa.

Acorde con las observaciones de los entrevistados (practicantes, docentes y coordinadores), las razones por las que los NNA desertan del programa siguen siendo las mismas que los motivaron antes de ingresar al programa y están relacionadas básicamente con: las escuelas no son inclusivas y existe discriminación, los NNA consideran que es mejor trabajar que estudiar, la falta de interés y motivación por parte de la familia, y las dificultades de aprendizaje, entre otras. Lo que concuerda con gran parte de las causas de desescolarización identificadas en la sistematización de la experiencia en Medellín. Esto quiere decir, que a pesar de la implementación del programa aún no se han superado muchas de estas barreras, lo que exige a la coordinación continuar trabajando articuladamente con todos los actores involucrados en el desarrollo del programa.

Es importante mencionar que durante la sistematización de la experiencia para Medellín, se lograron identificar los siguientes aspectos que tienen incidencia en la escolarización de los NNA en las zonas de influencia del programa19:

1. Económicos, la condición de extrema pobreza tiene efectos negativos en el disfrute del derecho a la educación de los NNA.

2. Políticos, la población en condición de desplazamiento, ya sea por el conflicto armado del el país o al que se enfrentan en el mismo municipio, obliga la movilidad, impidiendo la permanencia en un mismo sector y por ende la escolarización.

3. Psicosociales, algunos NNA actúan de manera agresiva, tienen dificultades para negociar de manera pacífica en los conflictos y para argumentar sus posiciones, lo que muestra dificultades en el comportamiento, que van acompañados de problemas emocionales y cognitivos.

18 Según datos de la sistematización del programa, de estos 302 NNA escolarizados el 47% fueron atendidos en instituciones educativas oficiales, mientras que el restante 53% fueron atendidos en instituciones educativas privadas que fueron contratadas por la SEM para prestar el servicio educativo en estas zonas por falta de oferta educativa para estas poblaciones.19 UNICEF, Alcaldía de Medellín, Universidad de Antioquia, Corporación Región, Confecoop. “La Escuela Busca al Niño-a. Medellín”

27

4. Educativos, “gran parte de la población se encuentra en un entorno educativo precario, analfabetismo o de baja escolaridad. Hay poco conocimiento de sus derechos y de los mecanismos de exigibilidad y participación”

5. Infraestructura insuficiente, la falta de espacios suficientes y adecuados para atender la totalidad de la población en edad escolar.

6. Factores geográficos, relacionados con la distancia entre la escuela y el hogar, así como la precariedad en la red vial y peatonal, poniendo en riesgo a los NNA y además desmotivándolos.

7. Requisitos para el ingreso, las matrículas, trámites y documentos exigidos para ingresar a la escuela son barreras para el ingreso de los NNA.

8. Pedagógicos y de cultura escolar, escuelas que no promueven aprendizajes pertinentes, que exigen el uso de uniforme para permanecer en ella, actitudes intransigentes y desconsideradas por parte de docentes y directivos docentes frente a la situación que viven las poblaciones vulnerables, desmotivan no solo a los NNA, sino a los padres de familia o acudientes.

9. Extraedad, la escuela excluye los NNA que sobrepasan las edades límites para cursar la básica primaria.

Frente a la concurrencia entre las acciones que desarrolla el programa y otras acciones similares

que lo complemente o sustituya, el 67% de los entrevistados (coordinadores, familia y comunidad) reconoce que en las zonas donde se está implementando el EBN existen programas como los de alimentación y transporte que ayudan a garantizar que la población vulnerable acceda a diferentes programas sociales que afectan positivamente la permanencia de los NNA en la escuela. Otros programas que complementa el programa son los relacionados con sexualidad.

Por último, al analizar con coordinadores,

familia, líderes comunitarios, practicantes y docentes, la organización del programa con las autoridades educativas y de bienestar a nivel local, departamental y nacional, se encontró que solo el 47% de los entrevistados afirma que se identificaron otros actores que pudieran participar como complemento del EBN.

Los actores que se tuvieron en cuenta para la implementación del programa, y que fueron reconocidos especialmente por los

entrevistados han sido: Instituciones educativas oficiales y organizaciones comunitarias, seguido de las Organizaciones No Gubernamentales y Universidades que han trabajado en las áreas de influencia del programa. Otros actores que no fueron reconocidos

28

Gráfica No. 5¿Para la implementación del programa se identificaron otros

actores que pudieran participar en este?

Gráfica No. 6¿Cuáles son los actores que se han identificado?

47%

46%

41%

39%

28%

24%

Instituciones educativas oficiales

Organizaciones comunitarias

ONG

Universidades

Comunidades religiosas

Instituciones educativas privadas

significativamente por todos los entrevistados, pero vale la pena mencionar, son: las cooperativas, las entidades bancarias y las entidades del nivel municipal como la Secretaría de Educación.

− Sostenibilidad

A continuación se presenta el análisis de sostenibilidad del programa, el cual indaga sobre la capacidad de mantener las condiciones necesarias para continuar con su implementación.

La sostenibilidad del programa está dada desde el trabajo con los rectores y docentes de las

escuelas oficiales o aquellas que han sido contratadas por la Secretaría de Educación para prestar el servicio público educativo, ya que son estos actores los que a futuro garantizarán en mayor o menor medida la permanencia en la escuela de los beneficiarios del programa. De este modo, al indagar si para la implementación de cada una de las etapas del programa EBN (búsqueda, alistamiento y escolarización), se desarrolló algún trabajo con los rectores y docentes de las escuelas, en promedio el 70% de los entrevistados (coordinadores, practicantes y docentes) afirmaron que en las tres etapas si se desarrolló este trabajo. A continuación se describen algunas actividades que confirman el trabajo que se realiza con docentes y rectores:

Etapa de Búsqueda Etapa de Alistamiento Etapa de EscolarizaciónEncuentros permanentes con la comunidad para identificar la población.

Los docentes en formación realizaron la búsqueda en compañía de los profesionales de trabajo social en formación.

Indagando con el rector la información que confirme el número de cupos disponibles para éste programa.

En reunión con rectores y coordinadores se explicó en qué consistía el proyecto.

Por medio de talleres los docentes de las escuelas receptoras conocen las causas de desescolarización identificadas niño a niño, e igualmente si presentan discapacidad física u otra necesidad educativa especial.

En reuniones con los coordinadores de las escuelas, se prioriza la inscripción de los NNA del programa, con el fin de asegurarles el cupo y no dejarlos fuera de la escuela.

Conversaciones con docentes acerca del proceso de los estudiantes.

Legalización de documentación, y dotación de implementos

En talleres con la comunidad se afianza el derecho a la educación y el conocimiento de la Ley de Infancia 1098/2006.

Presentación a los docentes de los NNA y de los padres de familia o acudiente para definir los apoyos puntuales de cada beneficiario y conocer las problemáticas que atraviesan los NNA.

Se trata el tema de inclusión y diversidad cultural con los docentes de las escuelas.

Se realizan jornadas de seguimiento durante la escolarización y acompañamiento académico a algunos niños (as).

Los docentes en formación del proyecto EBN se vinculan al trabajo de los docentes de las

29

educativos y útiles escolare a los beneficiarios del programa.

escuelas y se logra un trabajo conjunto con el fin de brindarles garantías de permanencia a los NNA que nuevamente están ingresando al sistema educativo

Es importante destacar que el 30% de los actores entrevistados, manifiestan no tener conocimiento o evidencias sobre la participaron de los rectores y docentes en la etapas de búsqueda y alistamiento previstas en el programa. Igualmente, reconocen que los rectores o docentes de las escuelas participan sólo en la etapa de escolarización y en relación con el proceso de matrícula, el cual ha sido exitoso por cuanto ha tratado de disminuir las barreras administrativas que impiden el ingreso de los NNA a la escuela, sin embargo, las escuelas no han generado espacios reales de inclusión.

En relación con la frecuencia en el trabajo desarrollado con otros actores de las zonas en donde se ha implementado el programa, en promedio el 48% de los coordinadores y docentes afirman que éste se realiza de manera frecuente, el 20% afirma que se hace algunas veces y solamente el 16% reconoce que se hace siempre. Sin embargo, los practicantes opinan de manera distinta, y para la mayoría de estos (43%) aseguran que el trabajo se lleva a cabo algunas veces, un 29% afirma que se hace casi nunca, mientras el restante 29% afirma que se hace frecuentemente. Lo que resulta importante anotar es que ninguno de los practicantes reconoció que este trabajo con otros actores se lleva a cabo siempre.

Por consiguiente, se hace necesario que la frecuencia con la que ocurren estos hechos sea clara para cada uno de los protagonistas (diseñadores, implementadores y beneficiarios) del programa, de manera que se conozcan los espacios y temáticas a tratar en cada una de las etapas, pues eventos esporádicos y desarticulados no garantizan un adecuado trabajo en equipo que responda a los resultados esperados como parte de la planeación del programa EBN.

Otro aspecto importante para propiciar la sostenibilidad del EBN está dado en la medida que el

programa propenda por fortalecer, crear o capacitar organizaciones, redes o instituciones para que apoyen los procesos de búsqueda, alistamiento y escolarización con los beneficiarios. Lo que se evidencia en la evaluación es que el 31% de los coordinadores, practicantes y docentes no se muestran de acuerdo en que esto se haya hecho y por el contrario falta consolidar el programa como política intersectorial.

a. “Creo que no se han capacitado organizaciones, redes, pero el proceso sigue teniendo un gran impacto a través del interés de los estudiantes y personas interesadas en el programa EBN que desean que estos beneficiarios sigan siendo personas que tengan derecho a la educación.b. Uno de los logros es que ellos hacen parte de un plantel educativo y de una comunidad que los acoge.c. Ha sido importante “contar con el apoyo de la Universidad de Antioquia, recreacionistas y otras entidades como las comparsas, casa musical y con el coral del colegio”

30

Las tres evidencias citadas, demuestran que claramente no hay un trabajo por institucionalizar apoyos o redes que participen del proceso (búsqueda, alistamiento y escolarización) de los NNA y que ayuden a garantizar la permanencia en todos los niveles o ciclos educativos, pues solo se recurre a lo que pueda realizar el sector educativo y el programa como tal, con sus alianzas con la Corporación Región, Confecoop, la Universidad de Antioquia y UNICEF.

Sin embargo, este tema se puede complementar hacia futuro con las respuesta obtenida por los diferentes actores en relación con la identificación de otros actores que pudieran participar en la implementación del programa, a esta pregunta respondieron que las organizaciones comunitarias y las ONG pueden ser las más opcionadas y en menor proporción se pueden tener en cuenta las universidades, las comunidades religiosas y los colegios privados.

Como parte de la sostenibilidad se indagó si se han presentado situaciones de exclusión con los beneficiarios una vez han ingresado a la escuela, encontrando que las respuestas difieren entre todos los actores (coordinadores, familia, comunidad, normalistas, docentes y beneficiarios). Es así como el 67% del equipo coordinador, el 100% de los padres de familia y la comunidad, el 29% de los practicantes, el 38% de los docentes y 50% de los beneficiarios, consideran que persisten las situaciones de exclusión.

Algunas de las causas identificadas por los actores están relacionadas con:a. “Los otros niños quieren pertenecer para gozar de los beneficios pues ellos también son vulnerables. b. La escuela no crea un programa de apoyo para resolver las problemáticas de los niños que lleguen. c. Exclusión a la población afrocolombiana porque "los negros no aprenden".d. En ocasiones no entregan el refrigerio a los niños del programa porque no se ha pagado matrículase. Son señalados como conflictivos o causantes de riñas y peleas.f. Antes cuando los niños estaban en el otro colegio con niños que no eran del programa, tenían muchos conflictos con ellos.g. Los profesores de las instituciones educativas no están interesados en conocer el contexto del niño sea o no del programa. h. Algunos profesores eran agresivos con los niños del programa y los maltrataban. i. Se presenta exclusión entre ellos mismos por razones de aseo, edad y por la ropa que llevan puesta. j. También se han presentado burlas y exclusiones que han ocasionado que se sientan mal los niños(as) porque asisten descalzos o con zapatos de sus padres.k. El ser motivo de burla en un principio fue una de las mayores dificultades, además de ser nombrados como "los niños de la escuela mima al niño".l. Expulsar a los niños a la escuela y no permitirle ingreso a la escuela por falta de uniformem. Al momento de ingresar no se comprenden sus estilos de aprendizaje.n. En algunos casos las recriminaciones vienen por parte de los docentes y directivos docentes, los llaman los diferentes, como los niños (as) problema.o. La condición de pobreza se vuelve un factor de señalización y exclusión”

31

De la misma forma que se han identificado situaciones de exclusión, es importante mencionar, las oportunidades que se han dado durante la implementación del programa EBN, las cuales ayudan a promover la sostenibilidad del mismo y por ende la permanencia NNA, a través del fortalecimiento de las iniciativas identificadas y el intercambio de información de experiencias con los diferentes involucrados. Es así como el 100% de los coordinadores, practicantes y docentes afirman haber identificado oportunidades durante la implementación del programa y los principales logros están relacionadas con:

− Acuerdos con las escuelas para que los requisitos de ingreso no sean una barrera de entrada (por ejemplo, uniforme, documentos de identidad, entre otras.)

− Mejoras en la forma de establecer relaciones interpersonales de los beneficiarios − Conocimiento del entorno en el que viven los beneficiarios, para desarrollar procesos

educativos pertinentes− Reconocimiento del programa y sus beneficios por parte de la comunidad

De la misma forma, la sostenibilidad del programa se garantiza gracias al empoderamiento que

se ha logrado con los diferentes involucrados (practicantes, docentes, familias, beneficiarios). Al indagar si consideraban conveniente seguir implementando el programa La Escuela Busca Al Niño-a en su barrio o comuna, el 100% de los entrevistados en Medellín respondieron que sí.

Familias, comunidad, practicantes, docentes y beneficiarios reconocen que gracias al programa se han aumentado los niveles de autoestima de los beneficiarios, se ha logrado comprometer más a los padres de familia con la educación de sus hijos, se han recuperado los hábitos escolares de los beneficiarios y padres de familia y han aprendido a respetar a los demás, así como han aprendido a invertir mejor su tiempo libre. Desafortunadamente estos mimos actores consideran que se debe trabajar más en reconocer a la escuela como una alternativa de vida para los niños. Finalmente se percibe que los estudiantes no han logrado vencer sus temores frente a las exigencias académicas.

A continuación se citan algunas consideraciones hechas por los actores en relación con la importancia de seguir con la implementación del programa.

a. A las mamás les gustaría que se ampliara la cobertura para permitirle estudiar a personas más grandes, algunas tienen hijos mayores de edad que no estudiaron y que quisieran que ingresaran al colegio a través del programa.b. Es importante que se aplique en otros barrios para que otros niños ya no sean tan agresivosc. Para darle un lugar a estos jóvenes y sus familias, así como para demostrar que en el colegio se aprende a ser mejor persona y se abren otras posibilidades.d. Es lo más importante que pueden hacer por los niños, era la única oportunidad de estudiar. Nos ponen a dibujar.e. Se pueden alcanzar nuevas metas, era bacano estudiar. Porque hay muchos niños que están en las calles sin hacer nada y están cogiendo malos vicios.f. Se ha logrado mejorar la calidad de vida de muchos niños que con anterioridad eran usados para el trabajo infantil.

32

g. Se corre menos riesgo que ingresen a grupos al margen de la ley, consuman drogas y alcohol o se prostituyan.h. Porque con este programa los conocimientos de los beneficiarios les ayudan a reclamar más sus derechos

En último lugar, en relación con las estrategias que se han desarrollado para lograr que el

municipio se apropiara del programa EBN y lograr así la sostenibilidad del mismo, se puede afirmar que el 83% considera importante vincular el programa en la agenda pública del municipio, nombrar un responsable que lidere el programa y generar sinergias con otros programas del orden local o nacional que se están implementando en las zonas de influencia del programa. Con menor importancia el 67% de los actores, que para este caso fueron los coordinadores, considera que es importante asignar recursos del presupuesto local para el programa y establecer alianzas locales, regionales o nacionales que apoyen el desarrollo del proyecto. Es importante anotar que no le dan mayor importancia al hecho de vincular personal directo para el desarrollo de cada una de las etapas del programa. Finalmente consideran fundamental incluir procesos que fortalezcan el aspecto comunicativo, a través de la difusión de las acciones del programa por medio de videos, eventos, boletines, TV.

− Impacto

Por último, se presenta el análisis del efecto producido en la población involucrada por la implementación del programa La Escuela Busca al Niño-a

La evaluación demostró que el 85% de los coordinadores, practicantes y docentes considera que

la implementación del programa EBN está permitiendo que se garantice el derecho a la educación mediante la escolarización de NNA desertores y la reducción en la tasa de deserción escolar de NNA vulnerables. Las acciones y aprendizajes del proyecto que se han incorporado en el sistema educativo municipal han sido:

− Acuerdos con escuelas para atender a los beneficiarios.− Consecución de recursos para financiar algunos ítems como refrigerios, útiles, uniformes, etc.,

que favorecen la permanencia de los beneficiarios en el sistema educativo

33

Gráfica No. 7En una escala del 1 al 5, donde (1) refleja que usted está en desacuerdo y 5 refleja que usted está completamente de acuerdo, señale ¿Cuál ha sido la estrategia para lograr que el municipio se apropie del programa La Escuela Busca al Niño-a?

17%

67%

17%

17% 50%

83%

33%

17%

17%

17%

17%

83%

67%Vincular e l programa en l a a genda pública del

muni cipi o

As igna r recursos del presupuesto loca l para elprograma

Nombrar un responsable que l idere el progra ma

Vincular personal di recto para el desarrollo de cadauna de las etapa s del progra ma

Esta blecer al ia nza s l oca les, regionales o naciona lesque a poyen el desarrol lo del proyecto

Generar s inergia s con otros progra mas del orden loca lo na cional que se están implementando en las zonas

de influenci a del programa

1 2 3 4 5

− Desarrollo de jornadas complementarias para reforzar los aprendizajes de los beneficiaros en la escuela.

− Lograr acuerdos con las escuelas para atender a los beneficiarios y para que los requisitos de ingreso no sean una barrera de entrada (por ejemplo, uniforme, documentos de identidad, entre otras.)

Igualmente, existen algunas percepciones en las que estos mismos actores consideran que se debe trabajar mucho más con el fin de poder aportar al cumplimiento de este Derecho por parte de la sociedad y el Estado. Esto está relacionado con diseño o rediseño de estrategias de: − Acompañamiento a los beneficiaros del programa (seguimiento a la permanencia y a la

motivación de los beneficiarios)− Acompañamiento a padres y madres de familia para que participen y se vinculen a la

escolarización de los niños como acompañantes “activos”.

De otra parte, el 15% de los actores consideran que el programa no está apoyando el cumplimiento del derecho a la educación ya que son muchos los factores los que no permiten hacerlo, es así como manifiestan que el programa EBN debería tener mayor participación con los padres de familia a través de visita a los hogares de los estudiantes, con el fin de establecer compromisos y acuerdos con ellos y sus padres, que cambien los hábitos educativos y además que permitan reforzar su motivación por el estudio. Otro aspecto que presenta debilidad es la inclusión educativa, como parte de los acuerdos con las escuelas, pues es difícil lograr acciones inclusivas permanentes ya que algunos rectores y docentes son muy resistentes. Finalmente se debería reforzar la asesoría psicopedagógica a los beneficiarios del programa.

De conformidad con lo expuesto anteriormente, y sabiendo que la etapa de escolarización es uno de los pasos que permite evidenciar claramente el derecho a la educación, el 40% de los practicantes y docentes consideran que las escuelas no han generado las transformaciones pedagógicas adecuadas para atender de manera pertinente la población beneficiaria del programa y por consiguiente esto genera nuevas deserciones.

Pero no solamente son necesarias las transformaciones en la etapa de la escolarización, sino propender por vincular a las escuelas en las etapas de búsqueda y alistamiento de los beneficiarios, lo que se encontró es que, en una escala del 1 al 5, donde (1) refleja que estar en desacuerdo y (5) refleja estar completamente de acuerdo, la valoración de 44% de los practicantes y docentes estuvo entre uno (1) y dos (2) y la del 19% estuvo en tres (3), lo que muestra que los rectores y docentes de las escuelas no han participado plenamente durante la implementación de estas etapas.

También es importante hacer notar que

el indicador de nivel de cumplimiento de los objetivos del programa, es decir el porcentaje de NNA que han sido escolarizados, se valora en la percepción de los grupos focales con padres de familia, líderes comunitarios y beneficiarios, así como en las respuestas

34

Gráfica No. 8En una escala del 1 al 5, donde (1) refleja lo que menos le gusta y (5) refleja lo que más le gusta, señale ¿Qué es lo que más le gusta y lo que menos del programa EBN

6% 19%

12%

17%

8%

7%

24%

12%

7%

17%

26%

38%

44%

39%

38%

60%

54%

67%

47%

55%

20%

49%

55%

5%

13%

30%

7%

10%

20%Que los niños aprendan cosas nuevas

Que los niños ocupen su tiempo libre en actividades que lesbenefician

Que los niños han transformado su comportamiento y forma deser

El trato que les dan a los niños en los colegios

Que los niños se han alejado de algunos malos hábitos

Cumplir un horario

La personas que hacen parte del programa

Los materiales suministrados por el programa (útiles, materialdidáctico, uniformes, etc.)

1 2 3 4 5

proporcionadas por los practicantes y docentes, en relación con los elementos favorables que han originado el desarrollo del programa. De este modo, el 93% de los entrevistados coincidió en mencionar que lo que más les gustaba del programa son los materiales suministrados (útiles, material didáctico, uniformes, etc.) y que los NNA se han alejado de algunos malos hábitos, el 88% opina que lo que más le gusta son las persona que hacen parte del programa, el 83% opinan que los NNA han transformado su comportamiento y forma de ser y un 80% opina que les gusta que los NNA aprendan nuevas cosas.

Adicionalmente a las situaciones expuestas en la evaluación, las familias, los beneficiarios, practicantes y docentes describen que les gusta del programa.

a. “La profesora, el estudio.b. El bus, el colegio.c. Las niñas, el salón, los compañeros.d. La tienda.e. El apoyo a los niños, los educadores son excelentes, porque permite que todos los niños salgan adelante, el acompañamiento que les dan y que siempre están pendientes de ellos.f. La oportunidad que tenemos los maestros en formación de acercarnos a la educación en contextos de vulnerabilidad y la posibilidad de desarrollar proyectos de intervención educativa con fines a mejorar la calidad de la educación y de las relaciones inter e intrapersonales de los niños y maestros. g. Que se reconocen aquellos que son invisibles para la sociedad, el hecho de buscar a los niños (as) y adolescentes en situación de vulnerabilidad social y demostrarles que para alguien más que sus padres ellos con muy valiosos”.

Sin embargo, y como aspectos para mejorar en las próximas implementaciones, se relacionan a continuación algunos aspectos citados por los NNA, las familias, los practicantes y los docentes, en relación ha algunas cosas que no les gusta del programa.

a. “El chofer del bus pega.b. "Atrás de la cancha. Hay algunos profesores que los tratan muy mal y que les dicen groserías. c. El uniforme de las niñas(es con pantalón y las niñas y las mamás dicen que es mejor con jardinera, además se los dan muy grandes.d. Que me regañan.e. Que aunque entregan los uniformes y kits escolares, se está haciendo de una forma muy asistencialista.f. No hay nadie al mando de La Escuela Busca al Niño, los acuerdos, estrategias e información se da de forma desorganizada.g. Que algunos padres de familia piensen que el programa va a quitarles a sus hijos.

h. La falta de conciencia de transformación de las escuelas frente a la educación incluyente y participativa”.

Otras valoraciones que sirven como marco de referencia para dar sentido al programa y que dan cuenta del impacto en las familias y en la comunidad, es la opinión de padres de familia, líderes

35

comunitarios y beneficiarios, respecto ha si su entorno familiar ha sufrido cambios luego de que los NNA ingresaron al programa EBN.

a. Se les ve más interés por el estudio. Han mejorado las relaciones con los hermanos y padres, expresan más lo que ellos quieren. b. Ha sido un cambio muy bueno porque han mejorado su timidez, son más avispados y más abiertos para aprender muchas cosas. El cambio es positivo en la parte física y mental. Los niños colaboran más, son más afectivos.c. Estas mamás están contentas especialmente porque el colegio en el que están los niños, está conformado sólo por niños del programa la Escuela Busca al Niño, y eso ha significado un gran cambio, porque antes estaban en otro colegio con otros niños y eran maltratados por los compañeros y por los profesores.d. Adicionalmente afirman que los niños han dejado de ser agresivos. Al principio decían que no querían estudiar y ahora han adquirido normas y están contentos de estudiar. Los niños ya no hace tanto desorden como antes.e. Antes mantenían por mucho tiempo en la calle, ahora han aprendido a estar más tiempo en la casa. Ha cambiado su forma de vestir y de ser.f. Antes le hacían mucho caso a los amigos y hacían “fechorías”g. En este colegio ya no es maltratado por los profesores.

Adicionalmente, con la implementación del programa se espera que uno de los resultados sea que, una vez los beneficiarios hayan ingresado a la escuela, los padres de familia o acudientes participen en las actividades de la escuela, a lo que la familia afirma si haber participado. Igualmente, cuando se indaga si los padres o familiares ayudan a los beneficiarios con las tareas y los motivan a seguir estudiando, tanto la familia, como los beneficiarios afirman que si lo han hecho. De este modo, lo que se observa es que la implementación de este programa ha sido un proceso social que ha incluido diversas acciones que contribuyen a transformar las relaciones al interior de las familias.

Igualmente, el fortalecimiento de la organización y la participación de las comunidades como

actores que inciden en el proceso de garantizar el derecho a la educación de los NNA en las zonas intervenidas, es reconocido por el 84% de los entrevistados (coordinadores, practicantes, docentes, padres de familias y líderes comunitarios). El 80% considera que la comunidad ahora se preocupa por que los niños y niñas vayan a la escuela, el 67% opina que ahora las personas del barrio reconocen que el programa EBN es importante no solo para los beneficiaros del programa, sino para toda la comunidad. No obstante, la opinión no es favorable respecto a ciertos cambios, pues solo el 35% opina que ahora las personas del barrio quieren participar más en actividades que puedan mejorar la condiciones de vida de todos, el 32% que la mayoría de personas del barrio están interesados en participar en las actividades lúdicas de los niños y niñas y el 7% que ahora las personas del barrio tienen mejores relaciones interpersonales.

2. Armenia

FICHA TECNICA DEL TRABAJO DE CAMPO EN EL MUNICIPIO DE ARMENIAFICHA TECNICA DEL TRABAJO DE CAMPO EN EL MUNICIPIO DE ARMENIA

36

FuenteRol de los actores

en el programa EBNInstrumentos

utilizados

Número de instrumentos diligenciados

Equipo coordinador DiseñadoresEntrevista

semiestructurada3

Familia Beneficiados Grupos Focales 3Comunidad Beneficiados Grupos Focales 1Normalistas Implementadores Cuestionario 8Docentes – Directivos docentes

Implementadores Cuestionario 14

Beneficiarios (NNA) Beneficiados Grupos Focales 1

− Pertinencia / relevancia

A continuación se presentan los resultados de la pertinencia del programa, entendida como la conveniencia de la implementación del programa en el municipio de Armenia.

De acuerdo con la revisión de varios documentos y del trabajo de campo que se llevó a cabo con

los diferentes actores, la evaluación constata que la pertinencia del programa EBN está dada desde la etapa de planeación y basada en un diagnóstico a nivel municipal el cual ha permitido la identificación de aquellas zonas que evidencian comportamientos atípicos a través del análisis de algunos indicadores sociales. Es así como el 100% de los coordinadores afirman que los criterios más relevantes para seleccionar las zonas donde se ha implementado el programa han estado relacionados con la cantidad de población desescolarizada y desplazada, zonas con mayores índices de pobreza y mayores tasas de deserción.

Uno de los coordinadores mencionó que el análisis de los indicadores se complementa con el trabajo articulado con programas como Familias en Acción20 y Red JUNTOS,21 además de trabajar conjuntamente con las escuelas por medio de lista de estudiantes desertores y en riesgo de deserción,- aquellos que el docente ha identificado que posiblemente desertaran por la inasistencia a clases o porque han manifestado el desinterés por continuar con sus estudios.

En este mismo sentido, la evaluación encontró que las causas que han dado origen a la experiencia y que son reconocidas prioritariamente por el 67% de los coordinadores están relacionadas con la no asistencia de los niños, niñas y jóvenes a la escuela debido a:

− La falta de recursos económicos− El analfabetismo de sus familias o tutores− El bajo rendimiento académico− El desinteresa a estudiar

20 Es un programa dirigido a las Familias del nivel 1 del SISBEN o desplazadas, con niños menores de18 años y consiste en otorgar un apoyo monetario directo y un acompañamiento en promoción de la salud y la educación familiar, a cambio del cumplimiento de compromisos por parte de la familia21 La Red JUNTOS es una estrategia de intervención integral y coordinada de los diferentes organismos y niveles del Estado, que tiene por objeto mejorar las condiciones de vida de las familias en situación de pobreza extrema y lograr que estas familias puedan generar sus propios ingresos de manera sostenible [tomado de http://www.dnp.gov.co]

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Igualmente, algunos coordinadores señalaron elementos adicionales que afectan la escolarización y que resulta pertinente anotarlos: las largas jornadas laborales de los padres hacen que los niños estén solos la mayoría del tiempo, la violencia intrafamiliar y el abuso sexual. Para el 33% de los coordinadores resulta esencial asegurar que en un bajo porcentaje hay una responsabilidad de la escuela en relación con estos problemas, ya que falta promover mayor labor social y afectiva de los docentes con la comunidad donde trabajan.

De manera coincidente con algunas respuestas de los coordinadores, en los grupos focales con los beneficiarios se llegó al consenso que, antes de ingresar al programa, no estaban asistiendo a la escuela básicamente por falta de dinero, porque necesitaban trabajar o porque no les gustaba o no les interesaba ir a la escuela.

De otra parte, al analizar las respuestas de los coordinadores, docentes y normalistas

concernientes con las consecuencias a las que los NNA están expuestos por no asistir a la escuela, se identificó que entre el 90% y 100% de éstos manifestaron estar de acuerdo o completamente de acuerdo en que gracias a la implementación del programa se ha logrado disminuir la explotación laboral, el consumo de alcohol y drogas y la vinculación a pandillas y grupos al margen de la Ley. También, un promedio del 84% de los entrevistados considera que se ha disminuido la probabilidad de los embarazos no deseados durante su adolescencia, así como la explotación sexual de los beneficiarios.

Una vez identificadas estas consecuencias, la mayoría de los coordinadores, normalistas y docentes están de acuerdo con el hecho que la implementación del programa EBN está ayudando a disminuir las consecuencias de la inasistencia de los beneficiarios, generando así el impacto deseado desde la planeación del programa. En promedio, el 89% de los coordinadores, normalistas y docentes están de acuerdo o completamente de acuerdo con que el programa ha permitido disminuir las consecuencias relacionadas con explotación laboral y sexual de los NNA, así como los embarazos en la adolescencia. Otras consecuencias con las que el 50% de los entrevistados estuvieron de acuerdo fueron las relacionadas con el ingreso de NNA a pandillas y el consumo de alcohol o drogas.

Algunas consecuencias de la inasistencia que no solamente afectan a los NNA, que fueron reconocidas por uno de los coordinadores y algunos normalistas, y que han disminuido gracias a la implementación del programa están relacionadas con la disminución de la violencia intrafamiliar y el maltrato infantil. Lo que muestra que el programa ha generado externalidades positivas en las relaciones familiares de los hogares en donde viven los beneficiarios.

38

Gráfica No. 9Al analizar cuáles son las consecuencias de que los beneficiarios estén fuera del colegio/escuela y no estudien, ¿Qué tan de acuerdo o en desacuerdo está usted con las siguientes afirmaciones?

Finalmente, y como otro aspecto para reconocer la pertinencia del programa, es el relacionado

con la incorporación del tema de la diversidad de los beneficiarios en el diseño del programa. El 84% de los coordinadores, docentes y normalistas entrevistados considera que la diversidad de la población por atender ha sido abordada por el programa, A continuación se citan algunas de las estrategias que el programa ha adelantado para tener en cuenta la diversidad:

− En diferentes grupos se ha trabajado el respeto por los otros, el reconocimiento que todos son humanos y son sujetos de derechos. Todas las personas tienen los mismos derechos y hay que hacerlos cumplir.

− El trabajo del manual de convivencia en las escuelas en donde se reconozca la diversidad y sus particularidades.

− Trabajo con la población desplazada. A través de trabajo psicosocial se busca crear mayor resiliencia en la población afectada por el conflicto.

− Identificación y caracterización de la población, visitas domiciliarias, valoraciones pedagógicas y ubicación en aulas multigrado.

El programa EBN ha respondido a las necesidades de los NNA desescolarizados en situación de vulnerabilidad mediante su vinculación a programas sociales especiales e integrándolos al proceso de educación formal. Según la información recolectada, actualmente en el municipio de Armenia se está atendiendo a población en condición de desplazamiento, desmovilizados, NNA con extraedad y menor trabajador, mediante metodologías activa, currículos flexibles, atención personalizada y terapias grupales.

− Eficiencia

A continuación se presenta el análisis de eficiencia, en donde se evidencia si el programa ha empleado los mejores medios posibles, para disponer del efecto deseado, es decir, lograr la escolarización y la permanencia en el sistema educativo de los beneficiarios.

Con el fin de garantizar el desarrollo óptimo del programa en cada una de sus etapas y acorde

con las respuestas del equipo coordinador, el municipio de Armenia se ha contado con los siguientes recursos:

Recurso Observaciones

Humanos

Hace referencia a los docentes, psicólogas, normalistas, equipo profesional de la Secretaría de Educación, así como el grupo de gestión de calidad, líderes comunitarios, rectores de las escuelas y una asesora pedagógica.

Físicos Los espacios físicos que han sido utilizados para la implementación de

39

alguna o todas las etapas del programa como escuelas, casetas comunales, parques infantiles y andenes. Además cuentan con la papelería, el material fungible, material didáctico y audiovisual, con el que se motiva a los beneficiarios. También se contabilizan en este aparte las oficinas y aulas en donde se maneja la parte administrativa del programa

FinancierosEl programa ha recibido recursos económicos de la Secretaría de Educación. Anualmente se asigna un rubro para el programa.

TecnológicosAcorde con las opiniones del equipo coordinador este componente debe ser fortalecido, ya que esto solo hace referencia a los computadores con los que cuentan y la conexión a Internet.

No obstante, para las familias y la comunidad los recursos suministrados han sido insuficientes y esto ha sido una traba para el óptimo desarrollo del programa. Afirman que algunos materiales los suministran los profesores y otros los padres de familia, así mismo manifiestan que resulta importante contar con sitios más cómodos donde se pueda garantizar que los NNA desarrollen sus actividades académicas o puedan llevar a cabo sus actividades lúdicas. Sin embargo, los beneficiarios afirman que los recursos suministrados han sido suficientes durante el desarrollo del programa, lo que no saben es quien suministra, en muchas ocasiones, el material de trabajo.

Un aspecto que contradice lo anterior, esta relacionado con la afirmación que expone el 100% de los coordinadores, al asegurar que el programa cuenta con un presupuesto anual aprobado para las diferentes vigencias, lo que genera credibilidad en la comunidad y continuidad en las políticas. Sin embargo, como se anotaba anteriormente, los recursos para el desarrollo del programa son insuficientes.

El hecho de tener un presupuesto, no significa que las condiciones básicas estén dadas para un ideal funcionamiento, por lo tanto el 100% de los coordinadores afirman que se presentan variaciones en los costos presupuestados inicialmente y que esto ha afectado el número de beneficiarios atendidos, lo que se evidencia cuando los coordinadores califican con tres (3) la influencia en la variación de los costos presupuestados, sobre el número de beneficiarios atendidos.

De otra parte, para verificar si el programa está haciendo un uso adecuado de los recursos

financieros, el 100% de los coordinadores afirman que el programa cuenta con un sistema de monitoreo, ya que este programa tiene múltiples tareas, pero además porque las tareas cambian con el transcurso del tiempo, como también lo hacen las condiciones sociales y económicas de los beneficiarios. Esto presenta un desafío considerable para el monitoreo del programa, el cual ha sido enfrentado en la medida que el sistema permite verificar el uso eficiente y adecuado del recurso en procura de atender más población ([teniendo como referente un costo promedio por niño reintegrado al sistema escolar de $1.602.00022). Además, para el 100% de los coordinadores el sistema de monitoreo es considerado como efectivo para realizar el seguimiento a la utilización de dichos recursos ya que ayuda a la planeación mensual23 del programa.

22 Respuesta de una de las personas que le colabora a la Coordinadora General del programa en el municipio, Gloria Patricia Molina.23 Las educadoras entregan informe quincenal y además, la coordinadora hace un informe mensual consolidado

con base en los reportes del sistema.

40

− Eficacia

Habiendo analizado la eficiencia del programa, a continuación se presenta el análisis de aquellos factores que explican la eficacia de la implementación de La Escuela Busca al Niño-a. Con esto se evidencia la capacidad del programa para lograr el efecto que se espera de escolarizar a de los NNA

Para iniciar el análisis de eficacia es importante anotar que el objetivo general del programa EBN

en el municipio de Armenia es “promover gradualmente la inserción escolar de niños y niñas, asegurando la cobertura y permanencia en el sistema escolar, a través de la participación activa de la familia, la comunidad y la escuela”24.

Así, para dar cumplimiento a este objetivo el programa se desarrolló en tres etapas diferentes: búsqueda, alistamiento y escolarización, y es durante la última etapa en donde llevan a cabo las acciones para ubicar en el sistema escolar a los NNA que hayan avanzado entre las etapas anteriores.

“Durante esta fase, se busca que los niños se vinculen a una institución educativa. Se empieza haciendo acercamientos exploratorios previos de reconocimiento al sistema escolar regular, mediante el desarrollo de algunas actividades en conjunto con la escuela. Se pretende que la transición hacia la escuela formal sea gradual y agradable para los niños y niñas que hacen parte del proyecto. Durante este periodo de transición, se refuerzan las habilidades necesarias para el buen desempeño escolar: rutinas de escuela, elaboración de mapas, tareas, técnicas de estudio, entre otras”25.

De este modo, al indagar sobre la eficacia del programa con los coordinadores, normalistas y docentes la evaluación encontró que la mayor cantidad de beneficiarios escolarizados del programa se encuentran concentrados en el nivel de básica, especialmente en los grados 2º, 3º y 6º, seguido de la proporción de beneficiarios matriculados en el grado de transición en el nivel de preescolar.

24 UNICEF, Universidad del Quindío y Alcaldía de Armenia. “La Escuela Busca al Niño-a. Armenia”, Pág. 4925 Ibídem, Pág. 58

41

Preescolar

GradoPorcentaje

de respuesta

Transición 40%

Primaria Secundaria

GradoPorcentaje de

respuestaGrado

Porcentaje de respuesta

Primero 27% Sexto 48%

Segundo 37% Séptimo 21%

Tercero 41% Octavo 11%

Cuarto 23% Noveno 13%

Quinto 17%

Media

GradoPorcentaje de

respuesta

Décimo 34%

Undécimo 0%

Igualmente, para garantizar la eficacia del programa éste cuenta con herramientas para el

monitoreo. El 70% de los coordinadores, normalistas y docentes menciona que se ha realizado monitoreo o seguimiento a la implementación de todas las etapas. Los mecanismos utilizados han sido:

− Informes de la coordinación del programa a diferentes dependencias.− Consultas a las comunidades, se hacen reuniones con familias y líderes. − Evaluaciones del programa con las escuelas.− Reuniones del grupo de trabajo para identificar debilidades y fortalezas que se presentan, y

para planear actividades semanalmente.− Los normalistas utilizan mecanismos de observación y de control como son el planeador, el

diario de campo y la asistencia.− La Universidad del Quindío ha realizado seguimiento al programa a través de encuestas y

visitas.

En este sentido, y mediante el monitoreo que hace la coordinación del programa a los equipos humanos que apoyan la implementación del mismo, el 66% de los coordinadores manifestó que el programa ha logrado el efecto deseado (escolarización de los NNA) gracias a la baja rotación de los equipos humanos en las tres etapas.

Otra manera de reconocer la eficacia del EBN es haciendo visibles todas aquellas actividades que

se han desarrollado para atraer a los niños que no asistían a la escuela y con las que se ha logrado su participación en el programa.

Las principales actividades con las que se ha conseguido la vinculación de los NNA desescolarizados han sido:

ActividadesPromedio de respuesta *

Recorrido por la comuna/barrio para reconocer las condiciones de la población 100%Visitas a algunas de las familias (visitas casa a casa) 96%Actividades lúdico-recreativas (juegos, torneos, festivales, obras de teatro, títeres, cultivos en huertas, “chocolatadas” o “sopadas”, y celebraciones de fechas especiales, entre otras)

95%

42

Reunión con las organizaciones comunitarias (Acercamientos a los líderes comunitarios)

90%

Reunión con los directores o docentes de las escuelas de la zona de influencia del programa

97%

Visitas a las escuelas con los niños y niñas del programa 82%Uso de los medios de comunicación para lograr un reconocimiento del programa en la comunidad (Campañas radiales, boletines escritos con ofertas educativas, perifoneo en los barrios)

96%

*pregunta formulada para Coordinadores, Familia, Comunidad, Normalistas, Docentes y Beneficiarios

Estas actividades son reconocidas positivamente por todos los involucrados en la implementación del programa, desde el equipo coordinador, hasta los beneficiaros. Sin embargo, existen otras actividades que fueron mencionadas por algunos de los involucrados, y que vale la pena anotar:

− Talleres con padres de familia− Campañas radiales, boletines, perifoneo en los barrios− Visitas a las escuelas con los niños y niñas del programa anterior a su escolarización

Finalmente, el 100% de los coordinadores, normalistas y docentes entrevistados reconocieron que las actividades implementadas si cumplieron con las expectativas planeadas. Algunas de las consideraciones que argumentan esta respuesta se muestran a continuación:

a. Verlos incluidos en la escuela demuestra que se alcanzó lo planteado. Los niños de estas comunidades lograron enamorarse de la escuela. b. Las actividades realizadas con el programa tuvieron gran ímpetu, no sólo en los jóvenes y niños de los centros de atención, sino que la comunidad general tuvo participación dentro del desarrollo del programa. c. Las personas que habitan este tipo de comunidades han logrado comprender que la educación es importante para el futuro de sus hijos y para su propio futuro. Incluso han logrado comprender que su propia educación siendo adultos es importante para lograr mejorar y superar la condición vulnerable en la que se encuentra.d. La comunidad ha estado dispuesta para el apoyo en lo que el programa ha requerido.

Pese a lo anterior, el 83% de los coordinadores, normalistas y docentes identificaron algunas dificultades durante la implementación del programa EBN, visibles especialmente durante la etapa de escolarización. Las principales dificultades que se reconocieron están asociadas con:

− Problemas de adaptación por parte de los beneficiarios y ausencia de las normas en los niños y niñas (Los padres no tienen un rol de autoridad), lo que a su vez dificulta las relaciones entre los NNA y con los profesores.

− Desinterés y desmotivación de los beneficiarios por estudiar, ya sea porque no encuentran en la escuela un espacio para la construcción y búsqueda de sus intereses, o bien porque los problemas de extraedad hacen que el NNA se sientan discriminados. Sumado a esto pueden evidenciarse dificultades por parte de los niños en los procesos de nivelación y escolarización, y en establecer buenas relaciones interpersonales con los profesores y con los demás estudiantes.

43

− Falta de apoyo por parte de los padres de familia y falta de conocimiento de las circunstancias de los beneficiarios por parte de los docentes de las escuelas.

No obstante, el municipio ha buscado darle soluciones a tales dificultades principalmente mediante 2 líneas de trabajo, lo que ha demandado ajustes durante la implementación del programa:

Con padres de familia Con docentes de las escuelas

Vinculación de los padres de familia al programa logrando así cambiar los intereses de éstos y las percepciones que tenían de la importancia de la educación

Encuentros con docentes para hablar de los procesos que se llevan a cabo en las etapas de búsqueda y alistamiento, y sensibilización de las condiciones de vulnerabilidad de los beneficiarios del programa EBN

Encuentros familiares para que conozcan los derechos y deberes de los niños

Encuentro con los directivos de las escuelas para explicar el proceso de inclusión educativa y crear estrategias que permitan reconocer la diversidad de los beneficiarios y que cualquier estudiante, independiente de sus características personales o culturales, sea acogido por la escuela.Encuentros con docentes para motivar que la escuela cree aulas multigrado y hacer más flexibles los horarios y la permanencia del niño en el aula o en la escuela

Asimismo, la eficacia del programa se refleja en el uso de herramientas educativas y estrategias

pedagógicas durante el desarrollo del programa EBN. Acorde con la revisión documental, el programa parte de los siguientes principios pedagógicos26:

− Una escuela abierta, con sensibilidad para trabajar con los niños, niñas, las familias y la comunidad. Una escuela que reconoce las diferencias, promueve los derechos de la infancia y reconoce que su misión tiene responsabilidad de abrir oportunidades, favorecer la permanencia de las niñas y niños, y preocuparse permanentemente por el éxito en el logro de los objetivos educativos.− Una escuela preocupada por la búsqueda ACTIVA de niñas y niños desescolarizados y por desarrollar estrategias innovadoras e intencionadas para atraerlos y facilitar su escolarización.− Una escuela que reconoce y respeta las diferencias entre las niñas y niños, sus condiciones familiares y sociales como eje fundamental de su quehacer.

Estos principios han sido asumidos por los diferentes involucrados del programa, consiguiendo así los resultados esperados, a saber: facilitar el regreso de los NNA a la escuela, contribuir con el fortalecimiento

26 Ibídem, Pág. 48

44

Gráfica No. 10Durante la etapa de escolarización ¿Qué modelos educativos se están implementando con los beneficiarios del programa La Escuela Busca al Niño-a?

de la relación escuela-sociedad y propiciar la implementación de las metodologías flexibles en las aulas de clase, lo que se explica cuando el 68% de los normalistas y docentes reconocen que los modelos educativos flexibles que priman en la etapa de escolarización son los implementados para el nivel de básica primaria, como: Escuela Nueva, Aceleración del Aprendizaje y Círculos del Aprendizaje. De otra parte, se evidencia que existe una muy baja participación, en la implementación de modelos como Postprimaria y Preescolar (escolarizado y no escolarizado). Por lo tanto, se concluye que la población que debe cursar los niveles de básica secundaria y media, no cuenta con una oferta de atención pertinente reconocida por docentes y normalistas.

Resulta significativo anotar que los docentes de las escuelas reconocieron que las metodologías más utilizadas han estimulado el trabajo en equipo, la autovaloración y crecimiento personal de los estudiantes. Igualmente, se promueve la vida pacífica, el ser tolerante con los demás, la solidaridad y la sana convivencia, lo que ha conllevado a la formación de líderes. Sin embargo, aclaran que los resultados con estas metodologías son diversos y dependen en gran medida del interés del estudiante y de su familia, ya que algunos beneficiarios presentan alto grado de agresividad y desinterés por permanecer en la escuela o en un aula de clase, lo que se refleja en una mayor probabilidad de abandonar nuevamente el sistema educativo.

Para el caso de los adolescentes y adultos analfabetas, estos son atendidos mediante la modalidad de ciclos. La Secretaría de Educación Municipal actualmente ejecuta el programa La Escuela Busca al Niño-a, al Joven y al Adulto, que pretende desde su acción la inclusión al sistema escolar de todos los habitantes del municipio de Armenia, ya sea porque no han iniciado o han desertado del mismo.

45

Asimismo, al indagar sobre algún tipo de formación pedagógica durante el desarrollo del

programa EBN, el 80% de los entrevistados (normalistas, docentes y coordinadores) afirman que el programa ha ofrecido por lo menos algún tipo de formación a todos aquellos que han participado del mismo, especialmente en estrategias pedagógicas psicoafectivas (72%), metodologías educativas flexibles (80%) y estándares básicos (80%), en menor proporción se ha ofrecido capacitación en competencias laborales (32%), TIC (24%) y apropiación de los medios de comunicación (12%). El 96% de los entrevistados (normalistas, docentes y coordinadores) se muestran de

acuerdo en asegurar que la formación que han recibido como parte del programa ha resultado pertinente para su desarrollo laboral.

Se destaca que el 20% de docentes y normalistas sugieren que hacen faltan procesos de formación relacionados con la atención a estudiantes con necesidades educativas especiales, adultos, jóvenes trabajadores y didácticas integradoras.

Conociendo lo expuesto anteriormente, se puede concluir que el uso de las diferentes herramientas y estrategias pedagógicas han contribuido a conseguir los resultados esperados. Además, el 100% de los coordinadores estuvieron de acuerdo en confirmar que se lograron los propósitos esperados del programa en todas y cada una de las etapas, lo que se explica porque el resultado muestra que los NNA están participando en la búsqueda, el alistamiento y la escolarización, y además la comunidad ha trabajado conjuntamente para el escolarizar a los niños. El programa ha logrado que se reconozca que la educación es un asunto de todos. De este modo, la eficacia se hace verificable con el aumento de la cobertura en el municipio.

La existencia de una estrategia de comunicaciones del programa es otro tema central para

reconocer la eficacia del programa, pues el 100% de los coordinadores afirmaron esto. Acorde con la información reunida durante la evaluación la primera fase de la estrategia se centra en la gente, se llevan a cabo reuniones con los líderes de la comuna y se socializa el programa con las escuelas, y luego la Secretaría de Educación Municipal envía circulares regularmente para informar sobre el estado de avance del programa.

El 100% de los coordinadores reconoció que algunos de los medios de comunicación que se han usado frecuentemente para la difusión del programa han sido las pancartas o los afiches, los volantes y el perifoneo, seguido de un 66% que reconoce el uso de las cuñas de radio. Otras piezas comunicativas que fueron valorados por algunos de los coordinadores son: comerciales de televisión, boletines comunales, botones, stickers, tarjetas e invitaciones, folletos informativos y el

46

Gráfica No. 11¿Para la implementación del programa La Escuela Busca al Niño-

a se ha ofrecido algún tipo de formación?

20%

4%

12%

24%

32%

72%

80%

80%

Otras,

Idiomas

Apropiación medios decomunicación

TIC

Competencias Laborales

Estrategias pedagógicaspsicoafectivas

Estándares básicos

Metodologías flexibles

*Otras: atención estudiantes con necesidades educativas, atención de adultos y jóvenes trabajadores, metodología por proyectos.

diseñó el logo del programa para lograr un mayor nivel de recordación en la población beneficiada y no beneficiada del programa.

En cuanto al nivel de recordación de los principales mensajes que ha buscado transmitir la estrategia, se evidencia que la propuesta desarrollada desde los coordinadores ha generado un impacto positivo en los demás actores involucrados. En promedio un 96% de los entrevistados (familia, comunidad, docentes y beneficiarios) coincidieron en afirmar que los principales mensajes han sido los siguientes:

− La educación es el derecho de todos a aprender

− La educación es un instrumento para la igualdad de oportunidades

− La educación permite acceder a oportunidades de empleo

− Estudiar permite mayores niveles de participación

− A cualquier edad es posible ingresar a la escuela y aprender

− Asistir a la escuela es agradable− Los padres educados, podrán a su

vez, educar mucho mejor a sus hijos.

No obstante, se anota que para el grupo de coordinadores existe otro mensaje que se ha buscado difundir y es que la Educación es para todos y que las niñas deben dejar el rol de amas de casa y trascender, pero cuando se analizan las respuestas de los demás actores este mensaje no resultan tan evidentes. Cuando se revisan las respuestas de la familia y la comunidad, se encuentra que adicional a los mensajes mencionados inicialmente, identificaron los siguientes mensajes:

− La escuela es un lugar propicio para que los niños manifiesten y se relacionen con otros niños

− En la escuela se resuelven sus inquietudes. − Los niños deben amar al estudio.− La educación permite crear comunidad y sociedad

Además se anota que los docentes relacionaron la estrategia de comunicaciones del programa con la campaña “Ni uno Menos” del Ministerio de Educación Nacional, que tiene como fin propiciar que cada vez más niños accedan a un cupo en la escuela y que ni uno sólo de los que ya están en ella la abandonen hasta tanto no finalicen sus estudios.

Del mismo modo, la eficacia del programa debería verse manifiesta en la relación del tiempo

presupuestado para la implementación del programa EBN con el tiempo real. Sin embargo, lo que se encuentra es que en la etapa de búsqueda el 100% de los coordinadores coinciden en que el

47

Gráfica No. 12En una escala del 1 al 5, donde (1) refleja que usted está en desacuerdo y 5 refleja que usted está completamente de acuerdo, señale ¿Cuáles son los principales mensajes que se busca transmitir con la estrategia de comunicaciones del programa EBN?

1,2%

4,2%

4,2%

3,3%

3,3%

84,5%

87,9%

88,2%

90,2%

96,7%

7,6%

3,3%

7,6%

6,5%

7,9%

14,3%

17,8%

13,3%

72,5%

83,4%

La educación permite acceder a oportunidades de empleo

Estudiar permite mayores niveles de participación

Asistir a la escuela/colegio es agradable

La educación es un instrumento para la igualdad deoportunidades.

Los padres educados, podrán a su vez, educar muchomejor a sus hijos.

A cualquier edad es posible ingresar a la escuela/colegioy aprender

La educación es el derecho de todos a aprender

1 2 3 4 5

tiempo presupuestado fue de 3 meses y en ese tiempo efectivamente se ejecutaron las acciones previstas en esta etapa, lo que resulta compatible con lo registrado en la revisión documental. En las etapas de alistamiento y escolarización no hay claridad en el tema, pues las respuestas difieren para los tres coordinadotes. El 50% de los coordinadores coinciden en decir que el tiempo presupuestado fue diferente al ejecutado; ya que durante la planeación del programa se habían presupuestado 6 meses para llevar a cabo las actividades de la etapa de alistamiento y 10 meses para la etapa de escolarización, pero los coordinadores consideran oscilan entre 3 y 9 meses. Esto confirma que los diseñadores del programa deberán ajustar los tiempos planeados inicialmente y establecer claramente, con los demás involucrados en la implementación del programa, los tiempos de desarrollo de cada una de ellas.

En resumen lo que se observa es que mientras para la etapa de búsqueda se logró lo que se propuso desde un inicio, al parecer en las etapas de alistamiento y escolarización se sobrestimaron los tiempos de ejecución porque no se creía que la comunidad respondiera tan rápido a los requerimientos del programa.

De otra parte, en cuanto al nivel de permanencia de los beneficiaros durante las etapas de alistamiento y escolarización, un promedio de 51% de los coordinadores, normalistas y docentes perciben un nivel medio de deserción tanto en la etapa de alistamiento, como en escolarización (entre 2 y 4 beneficiarios desertan de estas etapas). Se evidencia que la deserción es mucho mayor durante la etapa de alistamiento.

Acorde con las observaciones de los entrevistados (practicantes, docentes y coordinadores), las razones por las que los NNA desertan del programa siguen siendo las mismas que los motivaron antes de ingresar al programa y están relacionadas básicamente con: la falta de interés y motivación por parte de la familia, la falta de recursos económicos, por los requisitos o normas para ingresar a las escuelas y las dificultades de aprendizaje y la presencia de docentes que discriminan a la población beneficiada, entre otras. Lo que concuerda con gran parte de las causas de desescolarización identificadas en la sistematización de la experiencia en Armenia. Esto quiere decir, que a pesar de la implementación del programa aún no se han superado muchas de estas barreras, lo que exige a la coordinación continuar trabajando articuladamente con todos los actores involucrados en el desarrollo del programa.

Es importante mencionar que durante la sistematización de la experiencia para Armenia, no obstante la multiplicidad de causas que explican la baja vinculación o la deserción de los NNA, se lograron identificar las siguientes27:

1. Las causas derivadas de factores económicos, la difícil situación económica de las familias las desmotiva al momento de vincular los NNA a la escuela por los diferentes cobros, tales como: bonos y/o aportes económicos, matrículas, pensiones, o al exigencia de uniformes, gran cantidad de útiles escolares. A esto se suman los costos de transporte por las largas distancias que deben recorrer los NNA para asistir a la escuela.

2. Las causas referidas a la escasa valoración de la educación formal y la poca relevancia de los contenidos de la educación para los NNA y para sus familia, ni los padres de familia ni

27 UNICEF, Universidad del Quindío y Alcaldía de Armenia. “La Escuela Busca al Niño-a. Armenia”, Página 24

48

los NNA encuentran en la educación elementos que les permita mejorar sus condiciones de vida. Igualmente, el bajo índice de escolaridad de los adultos y el elevado analfabetismo son factores que contribuyen a la inasistencia escolar.

“Para los niños y niñas, ingresar a la escuela significa madrugar, permanecer sentado en silencio, acogerse a las normas, pedir permiso para salir del salón, esforzarse por entender, concentrarse y cumplir con las tareas que les sean asignadas. Significa sacrificar la libertad, dejar a un lado las amistades y las aventuras de la vida en la calle para someterse a una disciplina que les exige esfuerzo y dedicación. Dejar la calle significa para muchos perder la oportunidad de ganar unos pesos a cambio de cuidar carros o desempeñando alguna otra actividad informal. En algunos casos, este dinero puede ser un soporte para el sustento de las familias y en otros casos, es el ingreso que el niño o la niña utiliza para su alimentación o recreación o consumo.”28

3. Problemas relacionados con el sistema escolar mismo, algunas escuelas tienen un bajo nivel técnico, con una planta de profesores de bajo rendimiento y un proceso de enseñanza que no da importancia la transmisión y formación de valores personales, sociales y culturales fundamentales. Por el otro, en algunas zonas de Armenia hay problemas de cobertura o alta deserción escolar debidos a la movilidad urbana y a los nuevos asentamientos.

Frente a la concurrencia entre las acciones que desarrolla el programa y otras acciones similares

que lo complemente o sustituyan, el 100% de los coordinadores y líderes de la comunidad afirman que si existen otras acciones, para la familia esto no resultó tan evidente. Así, en promedio el 67% de los entrevistados (coordinadores, familia y comunidad) reconoce que en las zonas donde se está implementando el EBN existen programas como los de alimentación, transporte y salud que ayudan a garantizar que la población vulnerable acceda a diferentes programas sociales que afectan positivamente la permanencia de los NNA en la escuela.

Por último, al analizar con coordinadores, familia, líderes comunitarios, normalistas y docentes, la

organización del programa con las autoridades educativas y de bienestar a nivel local,

28 Ibídem, Pág. 25

49

Gráfica No. 13¿Para la implementación del programa se identificaron

otros actores que pudieran participar en este?

departamental y nacional, se encontró que el 87% de los entrevistados afirma que se identificaron otros actores que pudieran participar como complemento del EBN.

Los actores que se tuvieron en cuenta para la implementación del programa, y que fueron reconocidos especialmente por los entrevistados han sido: Instituciones educativas oficiales, organizaciones comunitarias y Universidades, seguido de las comunidades religiosas y Organizaciones No Gubernamentales que han trabajado en las áreas de influencia del programa. Otros actores que no fueron reconocidos significativamente por todos los entrevistados, pero vale la pena mencionar, son: las cajas de compensación, la Cámara de Comercio y las entidades del nivel municipal las Secretarías de Desarrollo Social, Educación, Desarrollo económico y Salud y policía comunitaria, y entidades del orden estatal como ICBF, SENA y el Acción Social.

− Sostenibilidad

A continuación se presenta el análisis de sostenibilidad del programa, el cual indaga sobre la capacidad de mantener las condiciones necesarias para continuar con su implementación.

La sostenibilidad del programa está dada desde el trabajo con los rectores y docentes de las

escuelas oficiales o aquellas que han sido contratadas por la Secretaría de Educación para prestar el servicio educativo, ya que son estos actores los que a futuro garantizarán en mayor o menor medida la permanencia en la escuela de los beneficiarios del programa. De este modo, al indagar si para la implementación de cada una de las etapas del programa EBN (búsqueda, alistamiento y escolarización), se desarrolló algún trabajo con los rectores y docentes de las escuelas, en promedio el 85% de los entrevistados afirmaron que en las tres etapas si se desarrolló este trabajo.

A continuación se describen algunas actividades que confirman el trabajo que se realiza con docentes y rectores:

50

Gráfica No. 14¿Cuáles son los actores que se han identificado?

20%

27%

30%

40%

47%

53%

Instituciones educativas privadas

ONG

Comunidades religiosas

Universidades

Organizaciones comunitarias

Instituciones educativas oficiales

Etapa de Búsqueda Etapa de Alistamiento Etapa de EscolarizaciónSe vincularon a los docentes y directivos docentes de la escuelas para que actuaran como dinamizadores de búsqueda, manteniéndolos informados del programa por medio de correos, circulares y visitas institucionales.

Los docentes realizan recorridos por los diferentes barrios de Armenia buscando niños que no estén asistiendo a la escuelas (se realiza puerta a puerta).

También se han hecho labores de perifoneo para motivar la asistencia de los NNA a la escuela.

Los docentes participaron en la valoración académica de los estudiantes.

En algunas ocasiones los docentes han sido padrinos de los beneficiarios, bien sea porque aportan recursos para la alimentación de los NNA,-o porque sufragan los costos educativos de los beneficiarios.

Los docentes facilitan los listados de estudiantes que están en riesgo de deserción y aquellos que ya han desertado, con el fin de buscarlos y lograr su regreso al aula.

Algunos docentes participan en actividades de refuerzo escolar.

Se establecieron compromisos con docentes para hacerle seguimiento a los beneficiarios del programa.

Los docentes utilizan metodologías flexibles para que los NNA estén a gusto en la escuela.

Si bien en el aparte de eficacia se reconoció que el programa ha identificado el trabajo con otros actores, resulta importante analizar con qué frecuencia se desarrolló este trabajo para garantizar que las condiciones ganadas se mantuvieran para lograr el objetivo del programa. Aunque el 100% de los coordinadores afirman que siempre se ha desarrollado el trabajo con los otros actores, solamente el 24% de los normalistas y docentes reconocen que esto se hace siempre, y por el contrario el 41% de estos asegura que el trabajo solamente se lleva a cabo en algunas ocasiones. Por consiguiente, se hace necesario que la frecuencia con la que ocurren estos hechos sea clara para cada uno de los protagonistas (diseñadores, implementadores y beneficiarios) del programa, de manera que se conozcan los espacios y temáticas a tratar en cada una de las etapas, pues eventos esporádicos y desarticulados no garantizan un adecuado trabajo en equipo que responda a los resultados esperados como parte de la planeación del programa EBN.

Otro aspecto importante para propiciar la sostenibilidad del programa está dado en la medida

que el programa propenda por fortalecer, crear o capacitar organizaciones, redes o instituciones para que continúen los procesos de educación con los beneficiarios. Lo que se evidencia en la evaluación es que el 58% de los coordinadores, normalistas y docentes no se muestran de acuerdo en que esto se haya hecho y por el contrario falta consolidar el programa como política institucional y trascender en el PEI de las escuelas.

Esta repercusión en los PEI de las escuelas debe fortalecer especialmente el tema de la inclusión educativa. Al indagar si se han presentado situaciones de exclusión con los beneficiarios del programa una vez han ingresado a la escuela, las respuestas difieren entre todos los actores (coordinadores, familia, comunidad, normalistas, docentes y beneficiarios). Para el 100% del equipo coordinador las situaciones de exclusión persisten y se explican principalmente porque: en su mayoría las prácticas pedagógicas son poco flexibles y no son innovadoras, la condición de extraedad de los beneficiarios les dificulta adaptarse al aula, se presenta la exclusión entre pares por mal comportamiento y algunos docentes no apoyan totalmente a los NNA del programa y hacen comparaciones de unos con otros académicamente. Igualmente, para el 38% de normalistas y docentes también existen situaciones de exclusión con los beneficiarios porque hace falta

51

concientización en la escuela de la vulnerabilidad de estos estudiantes y de sus condiciones de vida. Algunos docentes hacen comentarios no adecuados delante de los estudiantes provocando burlas y rechazos en algunos casos. A pesar de lo anterior, en los grupos focales con las familias, comunidad y beneficiarios el consenso al que se llegó es que no existen situaciones de exclusión, lo que resulta contradictorio con lo que afirman los normalistas y docentes.

De la misma forma que se han identificado situaciones de exclusión, es importante mencionar, las oportunidades que se han dado durante la implementación del programa EBN, las cuales ayudan a promover la sostenibilidad del mismo y por ende la permanencia NNA, a través del fortalecimiento de las iniciativas identificadas y el intercambio de información de experiencia con los diferentes involucrados. Es así como el 100% de los coordinadores, normalistas y docentes afirman haber identificado oportunidades durante la implementación del programa y los principales logros están relacionadas con:

− Acuerdos con escuelas/colegios para que los requisitos de ingreso no sean una barrera de entrada por parte de los beneficiarios (por ejemplo, uniforme, documentos de identidad, entre otras.)

− Mayor apoyo por parte de los padres de familia en el proceso educativo− Mejoras en la forma de establecer relaciones interpersonales de los beneficiarios

− Apoyo de las organizaciones comunitarias al desarrollo del programa

− Mejor uso del tiempo libre por parte de los beneficiarios

− Conocimiento del entorno en el que viven los beneficiarios, para desarrollar procesos educativos pertinentes

− Reconocimiento del programa y sus beneficios por parte de la comunidad

No obstante lo anterior, algunos coordinadores establecieron otras oportunidades adicionales:− Extender la escuela a la comunidad, − Actitud positiva del equipo de trabajo− Sentido de pertenencia de las Secretarías de Educación y Desarrollo Social del municipio con

el programa (apoyo de la alcaldesa)− La visión y misión construida por el equipo− Vinculación de los estudiantes de servicio social al programa− Convenio con la Escuela Normal Superior

De otra parte, en relación con el fortalecimiento de la organización y participación de la comunidad gracias a la implementación del programa EBN todos los actores entrevistados (coordinadores, familia, comunidad, normalistas, docentes y beneficiarios) coinciden en aseverar que si se ha fortalecido, ya que gracias al programas las personas del barrio o comuna quieren participar más en actividades que puedan mejorar la condiciones de vida de todos; la mayoría de

52

Gráfica No. 15¿Cuáles de las oportunidades citadas a continuación se han podido detectar durante la implementación del programa La

Escuela Busca Niño?

personas se preocupa porque los NNA, y además, reconocen que el programa La Escuela Busca al Niño-a es importante no sólo para los beneficiaros del programa, sino para toda la comunidad

Desde el equipo coordinador aseguran que gracias al programa se ha generado más conciencia de la importancia del estudio en las comunidades, se reconoce la educación como un valor de la vida; se ha alcanzado un nivel significativo de empoderamiento y corresponsabilidad; mientras que los representantes de la comunidad afirman que ahora las mujeres participan más, y las relaciones de la comunidad van mejorando.

De la misma forma, la sostenibilidad del programa se garantiza gracias al empoderamiento que

se ha logrado con los diferentes involucrados (normalistas, docentes, familias, beneficiarios, líderes comunitarios). Al indagar si consideraban conveniente seguir implementando el programa La Escuela Busca al Niño-a en su barrio o comuna, el 100% de los entrevistados en Armenia respondieron que sí.

Familias, comunidad, normalistas, docentes y beneficiarios reconocen que gracias al programa se ha logrado comprometer más a los padres de familia con la educación de sus hijos y la comunidad ha reconocido en la escuela una alternativa de vida para los niños, la autoestima de los beneficiarios ha mejorado, han aprendido a invertir mejor su tiempo libre y han recuperado los hábitos escolares, también han logrado vencer sus temores frentes las exigencias académicas y han aprendido a respetar a los demás. Los beneficiarios han mejorado su presentación personal y ahora se evidencia una resolución pacífica de conflictos.

En último lugar, en relación con las estrategias que se han desarrollado para lograr que el

municipio se apropiara del programa EBN y lograr así la sostenibilidad del mismo, éstas comienzan con la definición clara de la Misión y Visión del programa, considerando así la razón de ser del mismo y mostrando las tendencias proyectadas hacia el futuro y sus implicaciones para la sociedad.

MISIÓNEl programa la escuela busca al niño es una propuesta pedagógica de inclusión educativa, que es desarrollado en las diferentes comunas de la ciudad de Armenia, con el propósito de contribuir al mejoramiento de la calidad de vida, especialmente en el ámbito educativo y social de la población en situación de vulnerabilidad que se encuentra desescolarizada.

VISIONEl programa la escuela busca al niño se consolidará como un programa de formación integral adherido a los principios del desarrollo social y de la cultura global; buscando generar e integrar una política de inclusión

educativa y social que fortalezca el sistema educativo local.

Igualmente, otras estrategias para lograr la apropiación y que fueron altamente

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Gráfica No. 16En una escala del 1 al 5, donde (1) refleja que usted está en desacuerdo y 5 refleja que usted está completamente de acuerdo, señale ¿Cuál ha sido la estrategia para lograr que el municipio se apropie del programa La Escuela Busca al Niño-a?

33%

33%

100%

33%

33%

33%

33%

33%

33%

33%

67%

33%

33%

67%Vincula r e l progra ma e n la a genda públ i ca de l

municipi o

As igna r recurs os de l pre s upues to loca l para e lprogra ma

Nombra r un res pons a bl e que l idere e l progra ma

Vincul a r pe rs ona l di recto pa ra el de s a rrol lo de ca dauna de l a s eta pas de l progra ma

Es ta blecer a l i anza s l oca le s , regi ona le s o na ci ona l esque a poyen e l de s a rro l lo de l proyecto

Genera r s inergia s con otros progra ma s de l ordenloca l o na ci ona l que s e es tá n implementa ndo en l as

zona s de infl ue nci a de l progra ma

1 2 3 4 5

valoradas por el equipo coordinador están relacionadas con: la incorporación del programa en la política pública de educación a nivel municipal y la vinculación del personal directo para el desarrollo de cada una de las etapas del programa. Aunque se evidencia que éstas dos han sido las más importantes se advierten otras que fueron valoradas en un nivel medio de importancia, como son: la asignación de recursos del presupuesto local para el programa y el establecimiento de alianzas locales, regionales o nacionales que apoyen el desarrollo del programa con el fin de generar sinergias con otros del orden local o nacional que se estuviesen implementando en las zonas de influencia.

− Impacto

Por último, a continuación se presenta el análisis del efecto producido en la población involucrada por la implementación del programa La Escuela Busca al Niño-a.

Acorde con la información suministrada por los coordinadores y la revisión documental, se anota

que el programa EBN en el inicio estuvo orientado a identificar y motivar NNA desertores de los sectores urbano marginales de la ciudad de Armenia para ingresar nuevamente a la escuela. Posteriormente, el programa amplió su cobertura a otros barrios del municipio y extendió sus acciones para incorporar los adultos, con lo cual pretende la inclusión al sistema escolar de todos los habitantes en condición de vulnerabilidad.

En consecuencia, en la evaluación se encontró que el 92% de los coordinadores, normalistas y docentes considera que la implementación del programa EBN está permitiendo que se garantice el derecho a la educación mediante la escolarización de NNA desertores, así como de los adultos, y la reducción en la tasa de deserción escolar de NNA vulnerables. Las acciones y aprendizajes del proyecto que se han incorporado en el sistema educativo municipal han sido:

− Lograr acuerdos con las escuelas para atender a los beneficiarios y para que los requisitos de ingreso no sean una barrera de entrada (por ejemplo, uniforme, documentos de identidad, entre otras).

− Implementar actividades de refuerzo y nivelación de los beneficiarios para ingresar a la escuela.

− Asesorar y acompañar a los beneficiaros del programa (seguimiento a la permanencia y motivación de los beneficiarios).

− Conseguir recursos económicos para financiar algunos ítems como: refrigerios, kits, uniformes, auxilios de transporte, etc., que han favorecido la permanencia en el sistema educativo de los beneficiarios. La Secretaría ha implementado el Plan Padrino que consiste en encontrar interesados (padrinos), los cuales a través de un aporte económico, colaboran para un mejor bienestar de estos niños.

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− Asesorar y acompañar a padres y madres de familia para que participen y se vinculen en la escolarización de los NNA de manera activa.

− Desarrollar actividades lúdico-recreativas con las comunidades, pues no basta con motivar a los NNA.

De otra parte, se evidencia que el 8% de los docentes son los actores más críticos y consideran que el programa no está garantizando plenamente el derecho a la educación ya que son muchos los factores (culturales, sociales, familiares y políticos) los que no permiten hacerlo y que no se tienen en cuenta como parte del desarrollo del programa y que son responsabilidad del SEM o de la comunidad educativa.

En contraste con la anterior afirmación, y sabiendo que en la etapa de escolarización las escuelas están recibiendo los beneficiarios del programa, el derecho a la educación se garantiza en la medida que el 57% de los normalistas y docentes ratifica que las escuelas han generado transformaciones pedagógicas para atender de manera pertinente la población beneficiaria del programa, lo que resulta en una educación más pertinente para los estudiantes. Pero no solamente son necesarias las transformaciones en la etapa de la escolarización, sino propender por vincular a las escuelas en mayor medida en las etapas de búsqueda y alistamiento, para generar mayor compromiso.

También es importante hacer notar que el indicador de nivel de cumplimiento de los objetivos

del programa, es decir el porcentaje de NNA que han sido escolarizados, se valora en la percepción de los grupos focales con padres de familia, líderes comunitarios y beneficiarios, así como en las respuestas proporcionadas por los normalistas y docentes, en relación con los elementos favorables que han originado el desarrollo del programa. De este modo, el 94% de los entrevistados coincidió en mencionar que lo que más les gustaba del programa son las personas que hacen parte de él y que los NNA aprenden cosas nuevas, ocupan su tiempo libre en actividades que les benefician, y además han transformado su comportamiento y forma de ser

Sin embargo, y como un aspecto para mejorar en las próximas implementaciones, cuando se indaga sobre las cosas que no les gusta, a la familia y la comunidad les resulta incómodo que se utilicen aulas inseguras, además afirman que los docentes de los colegios no les tienen paciencia a los NNA. Para los normalistas y docentes la falta de recursos económicos y pedagógicos como son los materiales para el trabajo de ellos mismos y de los estudiantes, dificulta el éxito del programa. Adicionalmente manifiestan que en muchas ocasiones necesitan más apoyo de la coordinación del programa.

Otro tema que fue anotado por algunos docentes es que al integrar el programa EBN con el joven y el adulto, se perdió su filosofía y se convirtió en un problema de cobertura, pues como los beneficiarios del proyecto están siendo reportados como “matriculados” desde la fase de búsqueda, esto significa más transferencias del nivel nacional al municipal.

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Gráfica No. 17En una escala del 1 al 5, donde (1) refleja lo que menos le gusta y (5) refleja lo que más le gusta, señale ¿Qué es lo que más le gusta y lo que menos del programa EBN

11%

1% 35%

29%

23%

13%

12%

16%

10%

16%

13%

5%

20%

88%

96%

49%

61%

59%

81%

28%

1%

4%

4%

7%Que los niños a prenda n cosas nuevas

Que los ni ños ocupen s u tiempo l ibre enacti vida des que les benefi cian

El tra to que les da n a los niños en los col egios

Que los niños se han a l ejado de a l gunos mal oshá bi tos

Cumpl i r un horario

La pers ona s que ha cen pa rte del programa

Los ma teria les sumini s tra dos por e l programa(úti les , ma teria l didá cti co, uni formes , etc.)

1 2 3 4 5

Otras valoraciones que sirven como marco de referencia para dar sentido al programa y que dan cuenta del impacto en las familias y en la comunidad es estos reconocen que el entorno familiar ha sufrido cambios desde que los NNA ingresaron al EBN. Asimismo, los NNA están más interesados por el estudio y han mejorado las relaciones con los hermanos y los padres de familia, colaboran más y son más afectivos y las familias se ven más unida.

Adicionalmente, con la implementación del programa se espera que uno de los resultados sea que, una vez los beneficiarios hayan ingresado a la escuela, los padres de familia o acudientes participen en las actividades de la escuela, a lo que la familia afirma si haber participado, pero los beneficiarios no recuerdan que ellos lo hayan hecho. No obstante, cuando se indaga si los padres o familiares ayudan a los beneficiarios con las tareas y los motivan a seguir estudiando, tanto la familia, como los beneficiarios afirman que si lo han hecho. De este modo, lo que se observa es que la implementación de este programa ha sido un proceso social que ha incluido diversas acciones que contribuyen a transformar las relaciones al interior de las familias, pero falta profundizar el trabajo que acerca más la escuela a los padres de familia y acudientes.

Igualmente, el fortalecimiento de la organización y la participación de las comunidades como

actores que inciden en el proceso de garantizar el derecho a la educación de NNA en las zonas intervenidas, es reconocido por el 100% de los entrevistados (coordinadores, normalistas, docentes, padres o madres de familias y líderes comunitarios). Debido a la implementación del programa, el 85% de los actores entrevistados reconocieron como aspectos fundamentales que: la mayoría de personas de la comunidad se preocupa porque los NNA vayan a la escuela y están interesados en participar en las actividades lúdicas del programa, las personas del barrio/comuna quieren participar más en actividades que puedan mejorar la condiciones de vida de todos en la comuna, y además reconocen que el programa es importante no solo para los beneficiaros del programa, sino para toda la comunidad.

En concordancia con lo anterior, y al indagar por las situaciones que están mejorando en las comunidades con la implementación del programa, el 33% de los coordinadores señaló la construcción de capital social, lo que implica que el programa ha propiciado la creación de redes sociales, de lazos entre los diferentes actores de la comunidad, fortaleciendo así las actitudes de tolerancia y confianza.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

CONCLUSIONES

Si bien es cierto que la escuela es un espacio protector de los NNA, en la medida que se disminuye la probabilidad de que estos NNA enfrenten problemas de consumo de drogas, ingreso a pandillas, embarazos en la adolescencia, entre otras, se reconoce que no sólo el hecho de escolarizarlos soluciona o evita este tipo de problemas, especialmente NNA en situación de calle, por lo que resulta primordial desarrollar sinergias con los demás sectores para atender integralmente estas poblaciones.La necesidad del desarrollo de sinergias resulta concordante con lo encontrado en la sistematización del programa en Medellín, en el que se menciona que”La escuela busca al

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niño-a, tiene como principio el derecho a la educación desde una perspectiva intersectorial. Teniendo como eje transversal en el planteamiento de la propuesta, cuatro componentes: asequibilidad, accesibilidadd, aceptabilidad y adaptabilidad; que desarrolla ampliamente la señora Katarina Tomasevski (2003), Relatora Especial de Naciones Unidas a Colombia. El programa no cuenta con los suficientes recursos tecnológicos que le permitan, entre otras cosas, realizar un mejor seguimiento al desarrollo en cada una de las etapas, así como para mejorar su eficacia al momento de presentar resultados o tomar decisiones relacionadas con el curso del programa. Ejemplo de esto es el desconocimiento por parte de los equipos coordinadores de los costos reales de implementación o del número de desertores por etapa. Se recomienda hacer una dotación importante de recursos tales como computadores, acceso a Internet, grabadoras, memorias portátiles de almacenamiento de información, etc, para hacer que el trabajo de las personas que constituyen el programa sea más ágil, efectivo y eficiente.Los costos de la atención de los beneficiarios, en ambos municipios, se asemejan a la tipología que reciben las entidades municipales por niño atendido en el sistema educativo oficial colombiano. Estos costos financian la atención de un niño-a durante 10 meses o durante el calendario escolar, Por lo tanto, conocer los costos reales y los tiempos estimados por etapa, se convierten en una información muy importante para gestionar recursos de financiación que garanticen su desarrollo y sostenibilidad.Para comparar el programa EBN, con otras estrategias, como Familias en Acción, es necesario mencionar que la educación es uno de los derechos fundamentales de los NNA, que garantiza la posibilidad de desarrollo de las sociedades. Por consiguiente, intervenciones como estas para hacer frente a la inasistencia y a la deserción, con el fin de garantizar el derecho a la educación de los NNA, permiten que los miembros de la sociedad de mayor vulnerabilidad, accedan a los estándares básicos de educación, generando así un beneficio social adicional que en teoría debe superar los costos de llevar a cabo dicha intervención. Este beneficio se debe a las externalidades positivas que generan este tipo de programas, ya que si estas intervenciones no se implementaran, se asume que las familias con mayor vulnerabilidad económica, no tendrían el incentivo ni la capacidad para incrementar por si solas la demanda por un mejor nivel educativo y por ende de vida..Si bien es cierto que durante la implementación del programa se han desarrollado acciones conjuntas con las organizaciones comunitarias, la evaluación deja en evidencia que esto no ha sido de manera planeada. Acorde con el artículo 67 de la Constitución Política de Colombia el Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educación. Por esto, el papel que desempeñan las organizaciones privadas y las de la sociedad civil son de vital importancia para el logro de la escolarización y la permanencia de los NNA, pues si bien es cierto que las instituciones gubernamentales son responsables de la política social, y en este caso de garantizar el derecho a la educación, se necesita de la participación de estas organizaciones con el fin de encausar acciones y recursos que redunden en un mayor beneficio de las comunidadesEl lugar de la estrategia en la agenda política sigue siendo indefinida, no siempre es una política pública.No hay un trabajo por institucionalizar apoyos o redes que participen del proceso (búsqueda, alistamiento y escolarización) de los NNA y que ayuden a garantizar la

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permanencia en todos los niveles o ciclos educativos, pues solo se recurre a lo que pueda realizar el sector educativo y el programa como tal, con sus alianzas.Aunque el programa EBN no se ha enfocado en darles una atención especial a las mujeres, la comunidad coincide en reconocer que con la implementación del programa ahora las mujeres participan más, y las relaciones de la comunidad han mejorado.Específicamente para el caso de Armenia, al integrar el programa EBN con el joven y el adulto, se perdió su filosofía y se convirtió en un problema de cobertura, pues algunos de los actores entrevistados manifestaron que el programa se ha politizado desde el cambio de enfoque y esto sólo se traduce en generar mayores transferencias del Estado al municipio, pero no en una mayor concientización de la problemática de las poblaciones vulnerables.Falta orientar las actividades hacia la sensibilización de los padres de familia o acudientes frente a su responsabilidad en la escolarización de sus hijos, y de los niños con respecto al compañerismo y la disciplina, temas que se consideran fundamentales para el ingreso y permanencia de los NNA del programa.Una externalidad positiva, originada por el programa EBN, es que los índices de violencia intrafamiliar han disminuido en la comunidad, los procesos de diálogo entre los integrantes de la familia se han mejorado y los NNA se expresan mejor con sus padres y con sus compañeros de barrio o escuela.Existe una apreciación positiva en relación con el trato que reciben los NNA cuando existen escuelas exclusivas para su atención. Sin embargo, este no es el objetivo del programa, pues estaría exponiendo una forma de exclusión. Por lo tanto, se requiere que la mayoría se integren a una escuela regular y se realizan trabajos relacionados con la convivencia ciudadana y los derechos humanos para que no exista recriminación hacia ellos.

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RECOMENDACIONES

Aunque el programa cuenta con un procedimiento claro para seleccionar las zonas de influencia, se recomienda contemplar dentro de los análisis previos, la información relacionada con la presencia de grupos al margen de la Ley, pues los coordinadores, practicantes y docentes manifiestan que esta es una causa de no asistencia de los NNA a la escuela.Debido a los conflictos psicoafectivos y de socialización que deben afrontar las poblaciones vulnerables, es necesario implementar estrategias de atención integral que promuevan la creación de: redes afectivas, ambientes lúdicos y de solidaridad y confianza, así como de mutuo reconocimiento entre los NNA, con los demás miembros de la comunidad, los compañeros y con los docentes de las escuelas, con el fin de restablecer las condiciones básicas para garantizar los derechos y libertades fundamentales de los NNA. Se sugiere profundizar el trabajo de sensibilización con los docentes que reciben a los NNA en la fase de escolarización, para que comprendan el contexto real donde se desenvuelven estos NNA con el fin de reconocer las habilidades individuales y crear nuevas estrategias de enseñanza y en particular técnicas de estudio que estén acordes con el contexto.Se espera que los establecimientos educativos que hacen parte del programa, inicien un proceso de ajuste al PEI y por consiguiente al currículo y plan de estudios con el fin de ofrecer una educación más pertinente, con cabida para multiculturalidad, la vulnerabilidad y las necesidades educativas especiales. La atención en la diversidad y el aceptar las desigualdades exige la apropiación de modelos educativos flexibles que permitan el acceso, la permanencia y resultados escolares y personales de acuerdo a sus contextos y a sus expectativas de vida.Debido a la externalidad positiva, que ha generado la implementación de EBN, en las mujeres, se recomienda para futuras implantaciones del programa considerar el enfoque de género, con el propósito de fomentar una mayor participación de la mujeres y por esta vía lograr el incremento del capital social en las sociedades más vulnerables.Se recomienda que el programa se posicione al interior de las escuelas con el fin de lograr que los diferentes actores que constituyen la comunidad educativa, se comprometan con los procesos de retorno y de vinculación de los beneficiarios del programa, al colegio.La organización de la información depende de la voluntad de las administraciones, por lo que resulta fundamental diseñar, reorganizar y recuperar instrumentos de sistematización de la información del programa, con el fin de abrir los espacios para analizar la información y así generar procesos concretos de reflexión, exploración y mejoramiento del trabajo desarrollado durante la implementación del programa. Si bien es cierto para los municipios evaluados se han sistematizado las experiencias, tanto para Medellín como para Armenia, se recomienda fortalecer los procesos de recolección y organización de la información que permita tomar mejores decisiones en el momento oportuno. El programa deberá analizar las expectativas de los practicantes, normalistas o docentes frente a los procesos de capacitación o formación, pues al parecer éstos no la sienten pertinente para su desarrollo profesional. Por lo tanto, la pregunta es si ¿la capacitación debe cumplir con las expectativas de los actores que se forman?, o ¿debe beneficiar la capacitación a los NNA del programa a través del conocimiento de los actores en formación?, o podría ser algo de las dos cosas?

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Se recomienda articular las estrategias de formación en metodologías flexibles con los docentes no solo de las escuelas que reciben a los NNA del programa, sino con las instituciones de educación superior que forman formadores, ya que a largo plazo esto impactará positivamente la asistencia de los NNA en la escuela.Debido a la condición de extraedad de los beneficiarios se les dificulta adaptarse al aula, y conociendo que los beneficiarios no cursarán solamente grados en el nivel de primaria, se hace preciso y necesaria la implementación de aulas multigrado no solo en primaria, sino también en secundaria. Es necesario incentivar a los docentes y directivos docentes a realizar un seguimiento permanente a sus estudiantes para identificar aquellos que están en riesgo de desertar y encontrar junto con sus familiares, la comunidad y las instancias gubernamentales, las alternativas necesarias para que permanezcan en la escuela hasta culminar sus estudios.Se sugiere fortalecer los procesos de acompañamiento a los beneficiarios en la fase de escolarización, pues ocasionalmente se pierde contacto con ellos, principalmente cuando se trata de un número pequeño de estudiantes matriculados en una institución.Según Sen (1998), en la perspectiva del desarrollo humano todo individuo tiene la posibilidad de construir un proyecto de vida si la sociedad le ofrece oportunidades para incrementar sus capacidades y tomar opciones libres frente a las ofertas existentes en el medio. En consecuencia, una sociedad debe contar con estas ofertas (entre las que se encuentra la educación) en aras de garantizar un desarrollo humano equitativo para todos sus miembros. Por lo tanto, el programa EBN en sus etapas de búsqueda y alistamiento deberá reforzar su trabajo en respuesta a una perspectiva de desarrollo humano y persuadir a la comunidad educativa de que la educación es una de las herramientas que posibilita el cambio en la vida cotidiana de los individuos. Así, lo que se necesita es acentuar el trabajo con la comunidad, motivarlos e involucrarlos mas en los procesos, para que hagan parte del proceso educativo pertinente y permanente de los NNA. Para la estrategia de comunicaciones del programa se recomienda al equipo coordinador preparar actividades de rendición de cuentas o socialización de resultados, dirigidas a las comunidades y a la ciudadanía en general, con el fin de exponer las dificultades, los logros y los aciertos, así como para abrir espacios en los que se pueda recibir de la comunidad retroalimentación que permita mejorar los diferentes procesos. Igualmente, se sugiere mejorar el desarrollo de las piezas comunicativas del programa, pues lo que se identificó en la evaluación fue principalmente el desarrollo de piezas dirigidas al comité directivo o a los que aportan o han aportado recursos para el desarrollo del programa, y no para mostrarle a la comunidad los beneficios del mismo y así lograr un mayor número de beneficiarios e involucrados.Se recomienda que las áreas de la Secretaría de Educación involucradas en la implementación del programa EBN no sean solamente las de Cobertura y Permanencia, sino también el área de Calidad, ya que en la medida que se profundice el trabajo con las escuelas y sus Planes de Mejoramiento Institucionales, por esta vía se logrará un PEI más pertinente y atractivo para los NNA, lo que redundará en una mayor permanencia de los estudiantes en la escuela.Además, es necesario armonizar el programa no solamente entre las diferentes dependencias de la Secretaría de Educación, sino las otras Secretarías de Gobierno, ya que el programa por si solo no legitima el derecho a la educación porque son muchos los factores culturales, sociales, familiares, políticos que permiten garantizar este derecho.

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Para la experiencia en Medellín, se hace necesario revisar la estructura organizativa de la alianza que coordina el proyecto, teniendo en cuenta que las expectativas de cubrimiento se superan por un alto porcentaje y que esto implica que dicha estructura se fortalezca.El programa EBN ha centrado esfuerzos en resolver las barreras administrativas que tiene el sistema educativo oficial y que han impedido el ingreso de los NNA a la escuela (por ejemplo, registro civil, carné SISBEN, notas, certificaciones educativas y de salud, entre otras). Sin embargo, se sugiere que el programa fortalezca la capacidad de gestión de los padres de familia o acudientes, ante las diferentes instancias gubernamentales, con el fin de que estos actores ejerzan sus derechos y por lo tanto resuelvan esta clase de dificultades administrativas ante las escuelas y no dependen exclusivamente de la gestión del programa.El programa deberá incluir en sus procesos de alistamiento, estrategias y conductas que fomenten una vida sana, sin la necesidad de depender del consumo del alcohol y las drogas, así como poder disfrutar de una juventud sin las responsabilidades que demandaría un embarazo a temprana edad.Es importante generar redes interinstitucionales a través de las cuales sea posible socializar las experiencias que docentes, practicantes y directivos han tenido durante la implementación del programa.Es importante ampliar el concepto de acompañamiento, para que éste no sea exclusivo a los NNA que ingresan a las escuelas, sino que se haga extensivo a las escuelas como tal, con el fin de apoyar las transformaciones que han de darse en sus estructuras y para acoger a los NNA del programa.Es urgente organizar los procesos de acuerdos que se han dado con las escuelas para el ingreso de los NNA para superar las barreras administrativas de ingreso de los NNA, ya que las estrategias se han dado de forma desorganizada y los resultados dependen de la gestión de cada persona.Durante la evaluación algunos padres de familia sugirieron que sería provechoso montar un programa los fines de semana para los padres de familia, no solamente de educación no formal, sino formal que ayude a alfabetizar algunos de ellos o a validar su bachillerato, con el fin de mejorar el acompañamiento de los padres de familia en la escolarización de sus hijos.

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ANEXOS

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ANEXO 1Construcción de los instrumentos

A continuación se presentan los pasos que se produjeron para construir los diferentes instrumentos de la evaluación:

1. Definición de las categorías de análisis

Con base en los términos de referencia definidos por UNICEF, se fijaron las siguientes categorías de análisis

CATEGORÍA DE ANÁLISIS SIGNIFICADO

Pertinencia / Relevancia Oportunidad y conveniencia de la implementación del programa

Eficiencia Capacidad de lograr la escolarización de los NNA empleando los mejores medios posibles.Capacidad de disponer de algo o de alguien para disponer del efecto deseado

Eficacia Capacidad de lograr el efecto que se espera o desea con la implementación del programa (escolarización de los NNA)

Sostenibilidad Capacidad de mantener las condiciones favorables para continuar con la implementación del programa (identificar pro y contras)

Impacto Efecto producido en la población por la implementación del programa

2. Determinación de los actores involucrados (¿quiénes y cuántos?)

ACTOR Medellín Armenia

UNICEF

Equipo coordinadorSecretaría de Educación; Corporación Región; Universidad de Antioquia; Confecoop

Secretaria de Educación; Secretaría de Desarrollo Social; Normal Superior

Familia

Para definir el tamaño del universo para cada uno de estos actores, se tramitó la consecución de la información con las personas de contacto en Medellín (Clara Serna) y en Armenia (Gloria Patricia Molina)

ComunidadPracticantes y NormalistasDocentes - Directivos IEBeneficiarios (NNA)

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3. Identificación de las etapas del programa versus los actores que intervienen en cada una

Categorías de análisisPlaneación Búsqueda Alistamiento Escolarización

Actor 1 … … Actor n

Pertinencia /Relevancia

Eficiencia

Eficacia

Sostenibilidad

Impacto

4. Diseño de preguntas para cada categoría de análisis y etapa del programa

Categorías de análisis PreguntasOpción respuesta

Planeación Búsqueda Alistamiento Escolarización

Actor 1 … … Actor n

Pertinencia / Relevancia

Eficiencia

Eficacia

Sostenibilidad

Impacto

5. Diseño de formularios y mejoras en el diseño de las preguntas

ACTOR INSTRUMENTOS

Equipo coordinador Entrevista semiestructuradaFamilia y Comunidad Grupo FocalPracticantes y NormalistasDocentes - Directivos IE

Cuestionario

Beneficiarios (NNA) Grupo focal

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− Cuestionario de la Familia y la Comunidad

LA ESCUELA BUSCA AL NIÑOLA ESCUELA BUSCA AL NIÑOEvaluación de Evaluación de la relevancia, eficiencia,la relevancia, eficiencia, eficacia, sostenibilidad e impacto deleficacia, sostenibilidad e impacto del programa programa “La Escuela Busca al Niño”“La Escuela Busca al Niño”

Cuestionario de la Familia y la Comunidad

POR FAVOR LEER ANTES DE INICIAR

Antes de que empiece a diligenciar este cuestionario, quisiéramos manifestarle nuestros agradecimientos por la información que nos entregará a continuación.

El presente instrumento ha sido elaborado a fin de efectuar una evaluación del programa La Escuela Busca al Niño; debemos advertir que la información suministrada es de carácter confidencial. Su contenido sólo será empleado para efectos del estudio y ninguna otra persona de su escuela/colegio o comunidad lo conocerá. Por lo tanto, lo invitamos a contestar todas las preguntas que conforman el cuestionario con sinceridad, a fin de plantear mejoras o conseguir mayores beneficios del programa .

Por favor no deje de contestar ninguna de las preguntas. Asegúrese de ello. Responda las preguntas teniendo en cuenta su experiencia dentro del desarrollo del programa La Escuela Busca al Niño.

Por favor marque con una “x” la ciudad en donde se está llevando a cabo la evaluación

Medellín _______ Armenia______

1. Alguno de los miembros de su familia es o ha sido beneficiario del programa La Escuela Busca al Niño? (marque solamente uno de los círculos)Si No

En caso afirmativo, señale ¿cuántos miembros de su familia han sido beneficiarios del programa La Escuela Busca al Niño?

1 (uno) Ο 3 (tres) Ο2 (dos) Ο Otro, Cuántos?______ Ο2. ¿Qué actividades se han desarrollado para atraer a los niños que no asistían a la escuela/colegio y

lograr su participación en el programa? (marque con una x todas las opciones que considere)Recorrido por la comuna/barrio para reconocer las condiciones de la población

Visitas a algunas de las familias (visitas casa a casa) Actividades lúdico-recreativas(juegos, torneos, festivales, obras de teatro, títeres, entre otras)

Actividades con las madres Reunión con las organizaciones comunitarias Reunión con los directores o docentes de las escuelas/colegios de la zona de influencia del programa

Otras ¿Cuáles? ___________________________________________________________________________________3. Una vez los beneficiarios del programa La Escuela Busca al Niño han ingresado a la escuela/colegio, ¿considera usted que se han presentado situaciones de exclusión con ellos? (marque solamente uno de los círculos)Si No

En caso afirmativo, señale ¿Qué tipo de situaciones de exclusión se presentan con los beneficiarios del programa La Escuela Busca al Niño en las escuelas/colegios? (marque todas aquellas situaciones que usted ha podido percibir desde su experiencia dentro del desarrollo del programa)

Los beneficiarios del programa reciben clases en salones diferentes Reciben el refrigerio/almuerzo en un lugar diferente al resto de los estudiantes Los estudiantes del colegio los recriminan por pertenecer al programa Por el hecho de ser beneficiarios del programa han sido víctimas de burlas por parte de los otros estudiantes

Los beneficiarios del programa son atendidos en jornada contraria para no estudiar con los otros estudiantes

Existen más requisitos de ingreso a la escuela/colegio para los beneficiarios del programa

Otras, ¿cuáles? ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

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¿Por qué cree usted que se han presentado estas situaciones de exclusión?___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________4. Cuando el niño, la niña o el adolescente ha entrado a la escuela/colegio, ¿usted ha participado en las actividades de la escuela/colegio de su niño? (marque solamente uno de los círculos); Si No 5. Cuando el niño ha entrado a la escuela/colegio, ¿usted lo ayuda con las tareas y lo motiva a seguir estudiando? (marque solamente uno de los círculos); Si No 6. ¿Qué cambios ha sufrido su entorno familiar desde que sus hijos ingresaron al programa La Escuela Busca al Niño?__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________7. ¿Los niños de su familia que participan en el programa La Escuela Busca al Niño, alguna vez han considerado la posibilidad de retirarse del programa ? (marque solamente uno de los círculos); Si No

¿Por qué considera usted que los niños quieren retirar del programa La Escuela Busca al Niño?__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________8. ¿Considera usted que los recursos suministrados por el programa La Escuela Busca al Niño han permitido su óptimo desarrollo? (marque solamente uno de los círculos); Si No

¿Por qué?__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________9. Desde su participación en el programa La Escuela Busca al Niño ¿cree usted que para la implementación del programa se identificaron otros actores que pudieran participar en este? (marque solamente uno de los círculos)Si No En caso afirmativo, señale ¿cuáles son los actores que se han identificado?, (marque con una x todas las opciones que considere)

Comunidades religiosas ONG Organizaciones comunitarias Instituciones educativas oficiales

Instituciones educativas privadas

Universidades Otras, ¿cuáles?

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

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10. ¿Considera usted que se ha fortalecido la organización y la participación de la comunidad gracias a la implementación del programa La Escuela Busca al Niño? (marque solamente uno de los círculos) Si No

En caso afirmativo, señale ¿cuáles de los siguientes aspectos ha mejorado en la comunidad con la implementación del programa La Escuela Busca Niño? (marque con una x todas las opciones que considere)

Ahora las personas del barrio/comuna quieren participar más en actividades que puedan mejorar la condiciones de vida de todos en la comuna/barrio

Ahora la mayoría de personas se preocupa por que los niños y niñas vayan a la escuela/colegio

Ahora las personas del barrio/comuna tienen mejores relaciones interpersonales La mayoría de personas del barrio/comuna están interesados en participar en las actividades lúdicas de los niños y niñas

Ahora las personas del barrio/comuna reconocen que el programa La Escuela Busca al Niño es importante no solo para los beneficiaros del programa, sino para toda la comunidad

Otras ¿Cuáles? __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________11. En las zonas de su barrio/comuna, en donde se está implementando el programa La Escuela Busca al Niño, ¿existen otras acciones similares que lo complemente o sustituyan? (marque solamente uno de los círculos)Si No

En caso afirmativo, señale ¿con cuáles de los siguientes programas/acciones se articula el programa La Escuela Busca al Niño? (marque con una x todas las opciones que considere que se han utilizado)

Alimentación

ΟEmpleo

Ο

Transporte Ο Apoyo psicológico Ο

SaludΟ Recreación y

CulturaΟ

En caso que usted considere que existen otros programas/acciones con las que se ha articulado el programa y que no se han mencionado anteriormente, por favor describa cuáles son.__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________12. ¿Considera usted que es conveniente que se siga implementando el programa La Escuela Busca Al Niño en su barrio/comuna? (marque solamente uno de los círculos); Si No

En caso afirmativo, por favor elija de las siguientes afirmaciones porqué sería bueno que se siguiera implementando el programa (marque con una x todas las opciones que considere)

Se ha logrado comprometer más a los padres de familia con la educación de sus hijos Los beneficiarios han aprendido a invertir mejor su tiempo libre

68

La comunidad ha reconocido en la escuela/colegio una alternativa de vida para los niños

Se han recuperado los hábitos escolares de los beneficiarios y los padres de familia Los beneficiarios han logrado vencer sus temores frentes las exigencias académicas Los beneficiarios han aprendido a respetar a los demás Han aumentado los niveles de autoestima de los beneficiarios

En caso que usted considere que existen otras opciones que justifican continuar con la implementación del programa y que no han sido mencionadas anteriormente, por favor describa cuáles son.__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________13. En una escala del 1 al 5, donde (1) refleja lo que menos le gusta y (5) refleja lo que más le gusta, señale ¿Qué es lo que más le gusta y lo que menos del programa La Escuela Busca Al Niño?

Por favor marque con una X su respuesta para cada una de las siguientes afirmaciones:

Que los niños aprendan cosas nuevas Que los niños ocupen su tiempo libre en actividades que les benefician Que los niños han transformado su comportamiento y forma de ser El trato que les dan a los niños en los colegios Que los niños se han alejado de algunos malos hábitos Cumplir un horario La personas que hacen parte del programa Los materiales suministrados por el programa (útiles, material didáctico, uniformes, etc.)

En caso que usted considere que existen cosas que le gustan y no le gustan del programa no han sido mencionadas anteriormente, por favor describa cuáles son.

¿Cuáles le gustan? __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

¿Cuáles no le gustan?__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

14. En una escala del 1 al 5, donde (1) refleja que usted está en desacuerdo y 5 refleja que usted está completamente de acuerdo, señale ¿Cuáles son los principales mensajes que se busca transmitir con la estrategia de comunicaciones del programa La Escuela Busca al Niño

Por favor marque con una X su respuesta para cada una de las siguientes afirmaciones:1 2 3 4 5

La educación es el derecho de todos a aprender La educación es un instrumento para la igualdad de oportunidades.

69

La educación permite acceder a oportunidades de empleo Estudiar permite mayores niveles de participación A cualquier edad es posible ingresar a la escuela/colegio y aprender Asistir a la escuela/colegio es agradable Los padres educados, podrán a su vez, educar mucho mejor a sus hijos.

En caso que usted considere que existen otros mensajes y que no han sido mencionados anteriormente, por favor señale cuáles son.__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________15. Por último, si después de diligenciar completamente este cuestionario, usted aún desea hacer alguna observación adicional del programa La Escuela Busca al Niño, lo invitamos a que en este espacio lo haga.__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

¡MUCHAS GRACIAS!

70

− Cuestionario de las docentes, directivos docentes, practicantes y normalistas

LA ESCUELA BUSCA AL NIÑOLA ESCUELA BUSCA AL NIÑOEvaluación de Evaluación de la relevancia, eficiencia,la relevancia, eficiencia, eficacia, sostenibilidad e impacto deleficacia, sostenibilidad e impacto del programa programa “La Escuela Busca al Niño”“La Escuela Busca al Niño”

Cuestionario delCuestionario del

Directivo Docente _______ Practicante______ Docente ______ Normalista ______

POR FAVOR LEER ANTES DE INICIARPOR FAVOR LEER ANTES DE INICIAR

Antes de que empiece a diligenciar este cuestionario, quisiéramos manifestarle nuestros agradecimientos por la información que nos entregará a continuación.

El presente instrumento ha sido elaborado a fin de efectuar una evaluación del programa La Escuela Busca al Niño; debemos advertir que la información suministrada es de carácter confidencial. Su contenido sólo será empleado para efectos del estudio y ninguna otra persona de su escuela/colegio o comunidad lo conocerá. Por lo tanto, lo invitamos a contestar todas las preguntas que conforman el cuestionario con sinceridad, a fin de plantear mejoras o conseguir mayores beneficios del programa .

Por favor no deje de contestar ninguna de las preguntas. Asegúrese de ello. Responda las preguntas teniendo en cuenta su experiencia dentro del desarrollo del programa La Escuela Busca al Niño.

71

Por favor marque con una “x” la ciudad en donde se está llevando a cabo la evaluación

Medellín _______ Armenia______

1. En una escala del 1 al 5, donde (1) refleja que usted está en desacuerdo y 5 refleja que usted está completamente de acuerdo, señale ¿Cuáles son los principales mensajes que se busca transmitir con la estrategia de comunicaciones del programa La Escuela Busca al Niño

Por favor marque con una X su respuesta para cada una de las siguientes afirmaciones:1 2 3 4 5

La educación es el derecho de todos a aprender La educación es un instrumento para la igualdad de oportunidades. La educación permite acceder a oportunidades de empleo Estudiar permite mayores niveles de participación A cualquier edad es posible ingresar a la escuela/colegio y aprender Asistir a la escuela/colegio es agradable Los padres educados, podrán a su vez, educar mucho mejor a sus hijos.

En caso que usted considere que existen otros mensajes y que no han sido mencionados anteriormente, señale cuáles son.__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

16. ¿Qué actividades se han desarrollado para atraer a los niños que no asistían a la escuela/colegio y lograr su participación en el programa La Escuela Busca al Niño? (marque con una x todas las opciones que considere)

Recorrido por la comuna/barrio para reconocer las condiciones de la población Visitas a algunas de las familias (visitas casa a casa) Actividades lúdico-recreativas(juegos, torneos, festivales, obras de teatro, títeres, entre otras)

Actividades con las madres Reunión con las organizaciones comunitarias Reunión con los directores o docentes de las escuelas/colegios de la zona de influencia del programa

Otras ¿Cuáles? ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

17. ¿Para la implementación del programa La Escuela Busca al Niño, se identificaron otros actores que pudieran participar en esto?(marque solamente uno de los círculos); Si No

En caso afirmativo, señale ¿cuáles son los actores que se han identificado?, (marque con una x todas las opciones que considere)

Comunidades religiosas ONG Organizaciones comunitarias Instituciones educativas oficiales Instituciones educativas privadas Universidades Otras, ¿cuáles? ______________________________________________________________________________________

72

18. ¿Con qué frecuencia se desarrolló el trabajo con los otros actores de las zonas donde se ha implementado el programa La Escuela Busca al Niño? (Por favor, elija una sola opción)

Casi nunca Ο Frecuentemente ΟAlgunas veces Ο Siempre Ο

19. ¿Las actividades planeadas con los beneficiarios cumplieron con las expectativas planeadas?; SiNo

Por favor, explique su respuesta__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

20. Al analizar cuáles son las consecuencias de que los beneficiarios estén fuera del colegio/escuela y no estudien, ¿qué tan de acuerdo o en desacuerdo está usted con las siguientes afirmaciones?

Completamente de acuerdo

De acuerdoEn

desacuerdo

Completamente en

desacuerdoEstán más propensos a ser explotados laboralmente

Están más propensos a ser explotados sexualmente

Están más propensos a consumir alcohol o drogas

Están más propensos a formar parte de pandillas

Están más propensos a formar parte de grupos al margen de la Ley

Están más propensos a tener embarazos en la adolescencia

La próxima vez que ingresen a la escuela/colegio tendrán una alta conflictividad con los profesores o sus pares

¿Considera usted otras consecuencias que no se hayan mencionado en las afirmaciones anteriores? (marque solamente uno de los círculos); Si No _ En caso afirmativo, describa ¿cuáles son?

21. En una escala del 1 al 5, donde (1) refleja que usted está en desacuerdo y (5) refleja que usted está completamente de acuerdo, señale ¿cuáles de las siguientes consecuencias de la inasistencia de los beneficiarios, el programa La Escuela Busca al Niño, está ayudando a disminuir?

Por favor marque con una X su respuesta para cada una de las siguientes afirmaciones:1 2 3 4 5

Explotación laboral Ο Ο Ο Ο ΟExplotación sexual Ο Ο Ο Ο ΟConsumo de alcohol o drogas Ο Ο Ο Ο ΟIngreso a pandillas Ο Ο Ο Ο ΟIngreso a grupos al margen de Ley Ο Ο Ο Ο ΟEmbarazos en la adolescencia Ο Ο Ο Ο Ο

73

En caso que usted considere que existen otras situaciones que se están mejorando y que no han sido mencionadas anteriormente, por favor describa cuáles son.__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

22. Durante la implementación del programa La Escuela Busca al Niño se ha abordado el tema de la diversidad de los beneficiarios (por ejemplo, se ha reconocido que los beneficiarios puedan pertenecer a algún grupo étnico o si tienen alguna discapacidad, o han sido desplazados por la violencia, entre otras); Si No

En caso afirmativo, describa ¿Cómo se ha abordado en el programa la diversidad de los beneficiarios (étnica, grupos de edad, género, discapacidad, sociocultural, desplazamiento por la violencia)?__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

23. Durante la etapa de escolarización ¿Qué modelos educativos se están implementando con los beneficiarios del programa La Escuela Busca al Niño? (marque con una x todas las opciones que considere)

Tradicional Preescolar escolarizado Preescolar no escolarizado Escuela Nueva Aceleración del Aprendizaje Círculos del Aprendizaje Posprimaria Telesecundaria Media Académica Rural Media con énfasis en trabajo Sistema de Aprendizaje Tutorial -SAT Servicio Educativo Rural - SER CAFAM Otras, ¿cuáles?

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Por favor explique brevemente los resultados que se han logrado con la implementación de los modelos mencionados anteriormente__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

24. ¿Para la implementación del programa La Escuela Busca al Niño usted ha recibido algún tipo de formación? (marque solamente uno de los círculos); Si No

En caso afirmativo, de los programas de formación citados a continuación, señale cuáles de éstos ha recibido y, para los casos en que se responda de manera afirmativa, determine si usted considera que estos programas han sido pertinentes

74

¿Recibió algún tipo de formación?

¿Lo considera pertinente?

Si No Si NoEstrategias pedagógicas psicoafectivas Metodologías flexibles Estándares básicos Competencias Laborales Idiomas TIC Apropiación medios de comunicación Otra ¿cuál? ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

25. ¿Para la implementación de cada una de las etapas del programa La Escuela Busca al Niño (búsqueda, alistamiento y escolarización), se desarrolló algún trabajo con los rectores y docentes de las escuelas/colegios oficiales o contratadas para prestar el servicio educativo? (marque solamente uno de los círculos)

Si No En caso afirmativo, por favor señale ¿cómo se desarrolló el trabajo con estos rectores y docentes?

Si No ¿Cómo?

Etapa de búsqueda

Etapa de alistamiento

Etapa de escolarización

26. En una escala del 1 al 5, donde (1) refleja que usted está en desacuerdo y 5 refleja que usted está completamente de acuerdo, califique la participación de la escuela/colegio en la búsqueda y alistamiento de los beneficiarios del programa La Escuela Busca al Niño

Por favor marque solo una X 1 2 3 4 5

Participación de la escuela/colegio en la búsqueda y alistamiento de los beneficiarios del programa La Escuela Busca al Niño

27. ¿Cuál considera que es el promedio de beneficiarios que desertan de las etapas de alistamiento y escolarización? ¿Por qué? Por favor marque con una sola X su respuesta para cada una de las etapas

Menos de 2

Entre 2 y 4

Entre 5 y 7

Entre 8 y 10

Más de 10,¿Cuántos? ______

Etapa de alistamiento Etapa de escolarización

¿Por qué considera usted que desertan los niños, niñas y adolescentes que vienen participando en el

75

programa? _________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

28. Para cada uno de los niveles escolares, por favor marque con una x el grado en el que haya una mayor cantidad de beneficiarios del programa La Escuela Busca al Niño? ( Por favor marque solo una x para cada nivel)

Niv

el E

duca

tivo

1.PreescolarPrejardín

ΟJardín

ΟTransición

Ο

2.BásicaPrimero (1 º)

ΟSegundo (2 º)

ΟTercero (3 º)

ΟCuarto (4 º)

ΟQuinto (5 º)

Ο

3.SecundariaSexto (6 º)

ΟSéptimo (7 º)

ΟOctavo (8 º)

ΟNoveno (9 º)

Ο

4.MediaDécimo (10 º)

ΟUn décimo (11 º)

Ο

29. ¿Usted considera que la implementación del programa La Escuela Busca al Niño permite que se garantice el derecho a la educación de los niños, niñas y adolescentes? (marque solamente uno de los círculos)

Si No En caso afirmativo, por favor señale ¿De qué forma el programa La Escuela Busca al Niño permite que se garantice el derecho a la educación?

Acuerdos con escuelas/colegios para atender a los beneficiarios Acuerdos con escuelas/colegios para que los requisitos de ingreso no sean una barrera de entrada a la escuela por parte de los beneficiarios (por ejemplo, uniforme, documentos de identidad, entre otras.)

Desarrollo de actividades de refuerzo y nivelación de los beneficiarios para ingresar a la escuela/colegio

Asesoría y acompañamiento a los beneficiaros del programa (seguimiento a la permanencia y motivación de los beneficiarios)

Consecución de recursos para financiar algunos ítems como refrigerios, kits, uniformes, etc., que favorecen la permanencia de los beneficiarios en el sistema educativo

Asesoría y acompañamiento a padres y madres de familia para que participen y se vinculen a la escolarización de los niños como acompañantes “activos”.

Desarrollo de jornadas complementarias para reforzar los aprendizajes de los beneficiaros en la escuela/colegio

Otras, ¿cuáles?

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

30. Una vez los beneficiarios del programa La Escuela Busca al Niño han ingresado a la escuela/colegio, ¿considera usted que se han presentado situaciones de exclusión con ellos? (marque solamente uno de los círculos); Si No

En caso afirmativo, señale ¿ Qué tipo de situaciones de exclusión se presentan con los beneficiarios del programa La Escuela Busca al Niño en las escuelas/colegios? (marque todas aquellas situaciones que usted ha podido percibir desde su experiencia dentro del desarrollo del programa La Escuela Busca al Niño)

76

Los beneficiarios del programa reciben clases en salones diferentes Reciben el refrigerio/almuerzo en un lugar diferente al resto de los estudiantes Los estudiantes del colegio los recriminan por pertenecer al programa Por el hecho de ser beneficiarios del programa han sido víctimas de burlas por parte de los otros estudiantes

Los beneficiarios del programa son atendidos en jornada contraria para no estudiar con los otros estudiantes

Existen más requisitos de ingreso a la escuela/colegio para los beneficiarios del programa

Otras, ¿cuáles? __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________Por qué cree usted que se han presentado estas situaciones de exclusión?__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

31. ¿Se han identificado dificultades durante la implementación del programa La Escuela Busca Niño? (marque solamente uno de los círculos); Si No

En caso afirmativo, señale ¿cuáles de las dificultades citadas a continuación se han podido detectar durante la implementación del programa La Escuela Busca Niño? (marque con una x todas las opciones que considere)

Problemas de adaptación por parte de los beneficiarios Ausencia de la norma – Los padres no tienen un rol de autoridad(Los niños hacen con sus vidas todo aquello que desean, no tienen en cuenta las peticiones de su familia).

Los estudiantes no encuentran en la escuela un espacio para la construcción y búsqueda de sus intereses

Dificultades por parte de los niños para establecer relaciones interpersonales con los profesores

Dificultades por parte de los niños para establecer relaciones interpersonales con los otros estudiantes

Desinterés y desmotivación de los beneficiarios por estudiar Problemas de extraedad (el beneficiario es mayor para el grado que debería estar cursando) Grandes distancia de las instituciones educativas del lugar de residencia de los niños Dificultades de los beneficiarios para conseguir los papeles requeridos en el proceso de escolarización

Falta de apoyo por parte de los padres de familia Falta de conocimiento de las circunstancias de los beneficiarios por parte de los docentes de las escuelas/colegios

Dificultades por parte de los niños en los procesos de nivelación y escolarización Dificultades por parte de los practicantes para ingresar a las zonas de habitación de los niños y sus familias

Otras ¿Cuáles? __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

32. Respecto de las dificultades mencionadas en la pregunta anterior, Por favor explique brevemente ¿De qué forma se le ha dado solución a tales dificultades?

77

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

33. ¿Se han identificado oportunidades durante la implementación del programa La Escuela Busca Niño? (marque solamente uno de los círculos)

Si No

En caso afirmativo, señale ¿cuáles de las oportunidades citadas a continuación se han podido detectar durante la implementación del programa La Escuela Busca Niño? (marque con una x todas las opciones que considere)

Acuerdos con escuelas/colegios para que los requisitos de ingreso no sean una barrera de entrada por parte de los beneficiarios (por ejemplo, uniforme, documentos de identidad, entre otras.)

Mayor apoyo por parte de los padres de familia en el proceso educativo Mejoras en la forma de establecer relaciones interpersonales de los beneficiarios Apoyo de las organizaciones comunitarias al desarrollo del programa Mejor uso del tiempo libre por parte de los beneficiarios Conocimiento del entorno en el que viven los beneficiarios, para desarrollar procesos educativos pertinentes

Reconocimiento del programa y sus beneficios por parte de la comunidad Otras ¿Cuáles?

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

34. En una escala del 1 al 5, donde (1) refleja lo que menos le gusta y (5) refleja lo que más le gusta, señale ¿Qué es lo que más le gusta y lo que menos del programa La Escuela Busca Al Niño?

Por favor marque con una X su respuesta para cada una de las siguientes afirmaciones:1 2 3 4 5

Que los niños aprendan cosas nuevas Que los niños ocupen su tiempo libre en actividades que les benefician Que los niños han transformado su comportamiento y forma de ser El trato que les dan a los niños en los colegios Que los niños se han alejado de algunos malos hábitos Cumplir un horario La personas que hacen parte del programa Los materiales suministrados por el programa (útiles, material didáctico, uniformes, etc.)

En caso que usted considere que existen cosas que le gustan y que no le gustan del programa La Escuela Busca al Niño no han sido mencionadas anteriormente, por favor describa brevemente cuáles son.¿Cuáles le gustan?____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

¿Cuáles no le gustan?______________________________________________________________________________________

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______________________________________________________________________________________

35. Sabiendo que en la etapa de escolarización las escuelas/colegios están recibiendo los beneficiarios del programa La Escuela Busca al Niño, considera usted que las escuelas/colegios han generado transformaciones pedagógicas para atender de manera pertinente esta población? (marque solamente uno de los círculos)

Si No

36. ¿Considera usted que es conveniente que se siga implementando el programa La Escuela Busca Al Niño en su barrio/comuna? (marque solamente uno de los círculos); Si No

En caso afirmativo, por favor elija de las siguientes afirmaciones porqué sería bueno que se siguiera implementando el programa (marque con una x todas las opciones que considere)

Se ha logrado comprometer más a los padres de familia con la educación de sus hijos Los beneficiarios han aprendido a invertir mejor su tiempo libre

La comunidad ha reconocido en la escuela/colegio una alternativa de vida para los niños Se han recuperado los hábitos escolares de los beneficiarios y los padres de familia Los beneficiarios han logrado vencer sus temores frentes las exigencias académicas Los beneficiarios han aprendido a respetar a los demás Han aumentado los niveles de autoestima de los beneficiarios

En caso que usted considere que existen otras opciones que justifican continuar con la implementación del programa y que no han sido mencionadas anteriormente, por favor describa cuáles son._________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

37. ¿Considera usted que se ha fortalecido la organización y la participación de la comunidad gracias a la implementación del programa La Escuela Busca al Niño? (marque solamente uno de los círculos)

Si No

En caso afirmativo, señale ¿cuáles de los siguientes aspectos ha mejorado en la comunidad con la implementación del programa La Escuela Busca Niño? (marque con una x todas las opciones que considere)

Ahora las personas del barrio/comuna quieren participar más en actividades que puedan mejorar la condiciones de vida de todos en la comuna/barrio

Ahora la mayoría de personas se preocupa por que los niños y niñas vayan a la escuela/colegio

Ahora las personas del barrio/comuna tienen mejores relaciones interpersonales La mayoría de personas del barrio/comuna están interesados en participar en las actividades lúdicas de los niños y niñas

Ahora las personas del barrio/comuna reconocen que el programa La Escuela Busca al Niño es importante no solo para los beneficiaros del programa, sino para toda la comunidad

Otras ¿Cuáles? _________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

38. ¿Se ha realizado monitoreo o seguimiento a la implementación del programa La Escuela Busca al Niño (que incluya todas la etapas)? (marque solamente uno de los círculos); Si No

79

En caso afirmativo, por favor describa brevemente ¿cuáles han sido los mecanismos utilizados?_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

39. En su opinión, ¿se han fortalecido, creado o capacitado organizaciones, redes o instituciones que continúen los procesos de educación con los beneficiarios del programa La Escuela Busca al Niño ? (marque solamente uno de los círculos); Si No

En caso afirmativo, señale brevemente ¿cómo se ha llevado a cabo este proceso y cuáles han sido los logros alcanzados con esto?

_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

40. Por último, si después de diligenciar completamente este cuestionario, usted aún desea hacer alguna observación adicional del programa La Escuela Busca al Niño, lo invitamos a que en este espacio lo haga.

_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

¡MUCHAS GRACIAS!

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− Cuestionario del equipo coordinador

LA ESCUELA BUSCA AL NIÑOLA ESCUELA BUSCA AL NIÑOEvaluación de Evaluación de la relevancia, eficiencia,la relevancia, eficiencia, eficacia, sostenibilidad e impacto deleficacia, sostenibilidad e impacto del programa programa “La Escuela Busca al Niño”“La Escuela Busca al Niño”

Cuestionario del coordinadorCuestionario del coordinador

POR FAVOR LEER ANTES DE INICIARPOR FAVOR LEER ANTES DE INICIAR

Apreciado coordinador,

Antes de que empiece a diligenciar este cuestionario, quisiéramos manifestarle nuestros agradecimientos por la información que nos entregará a continuación.

El presente instrumento ha sido elaborado a fin de efectuar una evaluación del programa La Escuela Busca al Niño; debemos advertir que la información suministrada es de carácter confidencial. Su contenido sólo será empleado para efectos del estudio y ninguna otra persona de su escuela/colegio o comunidad lo conocerá. Por lo tanto, lo invitamos a contestar todas las preguntas que conforman el cuestionario con sinceridad, a fin de plantear mejoras o conseguir mayores beneficios del programa .

Por favor no deje de contestar ninguna de las preguntas. Asegúrese de ello. Responda las preguntas teniendo en cuenta su experiencia dentro del desarrollo del programa La Escuela Busca al Niño.

Por favor marque con una “x” la ciudad en donde se está llevando a cabo la evaluación

81

Medellín _______ Armenia______

82

1. Asumida la desescolarización como un problema a resolver y a prevenir, en una escala del 1 al 5, donde (1) refleja que usted está en desacuerdo y 5 refleja que usted está completamente de acuerdo, señale ¿Cuál es el problema o situación que da origen a la experiencia?

Por favor marque con una X su respuesta para cada una de las siguientes afirmaciones:1 2 3 4 5

No asistencia de los niños a la escuela/colegio por falta de recursos económicos

No asistencia de los niños a la escuela/colegio por que se encuentran trabajando

No asistencia de los niños a la escuela/colegio por causa del conflicto armado No asistencia de los niños a la escuela/colegio por la condición de marginalidad de los niños

No asistencia de los niños a la escuela/colegio por el analfabetismo de sus familias o tutores

No asistencia de los niños a la escuela/colegio por las largas distancias que deben recorrer los niños para llegar a la escuela/colegio

No asistencia de los niños a la escuela/colegio por la alta movilidad intraurbana No asistencia de los niños a la escuela/colegio por bajo rendimiento académico No asistencia de los niños a la escuela/colegio porque no les interesa estudiar No asistencia de los niños a la escuela/colegio porque la infraestructura de la escuela es insuficiente

No asistencia de los niños a la escuela/colegio porque para ingresar existen muchos requisititos

En caso que usted considere que existen otras situaciones que dan origen a la experiencia y que no han sido mencionadas anteriormente, por favor describa cuáles son._________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

2. ¿El programa inició con la elaboración de un diagnóstico? (marque solamente uno de los círculos); Si No

En caso afirmativo, señale cuáles de los criterios citados a continuación se han tenido en cuenta al momento de realizar el diagnóstico (marque con una x todas las opciones que considere que se han utilizado)Tasas de asistencia escolar por comuna/barrio Tamaño de la población desplazada que reside en la comuna/barrio Tasas de deserción por escuela/colegio Análisis de la oferta educativa vs la demanda educativa Índices de pobreza por comuna/barrio Tamaño total de la población que reside en la comuna/barrio Acceso de la población de la comuna/barrio a servicios públicos Situación de discapacidad de la población por comuna/barrio Otras, ¿cuáles? _________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

3. De los criterios citados a continuación señale cuáles de éstos han sido utilizados para escoger las zonas en donde se ha implementado el programa (marque con una x todas las opciones que considere que se han aplicado)

Mayor población desescolarizada Asentamientos de población desplazada Zonas urbano-marginales

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¡MUCHAS GRACIAS!

84

− Cuestionario de los beneficiarios

LA ESCUELA BUSCA AL NIÑOLA ESCUELA BUSCA AL NIÑOEvaluación de Evaluación de la relevancia, eficiencia,la relevancia, eficiencia, eficacia, sostenibilidad e impacto deleficacia, sostenibilidad e impacto del programa programa “La Escuela Busca al Niño”“La Escuela Busca al Niño”

Cuestionario de beneficiariosCuestionario de beneficiarios

Estrategia: Grupo Focal con los beneficiarios del programa La Escuela Busca al Niño

Objetivo: Desde la experiencia de cada uno de los beneficiarios del programa La Escuela Busca al Niño, se busca que todos y todas puedan participar libremente en el taller y expresar todas sus opiniones, tanto positivas, como negativas.

Saludo (moderador del taller): “Buenos días a todos, mi nombre es ____________________, yo soy la persona que está evaluando el programa EBN en el que ustedes están participando.

Muchas gracias por aceptar nuestra invitación. Para el trabajo que vamos a realizar a continuación es importante que todos respetemos las opiniones de los demás y que todos sepamos que esta es un buena oportunidad para hablar y para escuchar al otro y conocer cómo se sienten con el programa, qué les gusta, qué no les gusta, etc. Todo lo que quieran decir es importante.

La idea el día de hoy es hacerles unas preguntas y después de cada pregunta ustedes me van a contar lo que piensan.

¿Tienen alguna pregunta, quieren decirme algo antes de comenzar?

85

Por favor marque con una “x” la ciudad en donde se está llevando a cabo la evaluación

Medellín _______ Armenia______

DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMADESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA

1. Antes de ingresar al programa La Escuela Busca al Niño porqué razón no estabas asistiendo a la escuela/colegio?

No estabas en edad escolar

Por falta de dinero Por falta de tiempo Por falta de cupos en la escuela/colegio No hay un centro educativo cerca Porque necesitaba trabajar No me gustaba- no me interesaba Tus papas no querían que estudiaras Estuviste enfermo No aprobé los exámenes de ingreso Otras, Cuáles? _________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

2. ¿Qué actividades se desarrollaron para lograr que tu y otros niños que no asistían a la escuela/colegio participaran en el programa?

Recorrido por la comuna/barrio para reconocer las condiciones de la población Visitas a algunas de las familias (visitas casa a casa) Actividades lúdico-recreativas(juegos, torneos, festivales, obras de teatro, títeres, entre otras)

Actividades con las madres Reunión con las organizaciones comunitarias Reunión con los directores o docentes de las escuelas/colegios de la zona de influencia del programa

Otras ¿Cuáles? _________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

3. ¿Alguna vez se han presentado situaciones de exclusión contigo u otros niños del programa?; Si No

En caso afirmativo, ¿Qué tipo de situaciones de exclusión se presentan en las escuelas/colegios? Los niños del programa reciben clases en salones diferentes Reciben el refrigerio/almuerzo en un lugar diferente al resto de los estudiantes Los estudiantes del colegio te recriminan por pertenecer al programa Por el hecho de ser beneficiarios del programa has sido víctima de burlas por parte de los otros estudiantes

Te atienden en jornada contraria para que no estudies con los otros estudiantes Existen más requisitos de ingreso a la escuela/colegio para los beneficiarios del programa

Otras, ¿cuáles?

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Por qué crees que se han presentado estas situaciones de exclusión?_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

4. ¿Consideras que los materiales que te dan en el programa han permitido que trabajes cómodamente?; Si No

¿Por qué?_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

5. Tus papás o familiares, han participado de las actividades que organiza tu escuela/colegio?; Si No

6. Tus papás o familiares revisan tus tareas y/o te motivan para que continúes en la escuela/colegio;

Si No

7. ¿Qué cambios ha sufrido tu vida desde que ingresaste al programa La Escuela Busca al Niño?___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

8. ¿Consideras que es conveniente que se siga implementando el programa La Escuela Busca Al Niño en tu barrio/comuna?

En caso afirmativo, por favor elije de las siguientes afirmaciones porqué sería bueno que se siguiera implementando el programa (marque con una x todas las opciones que considere)

Tus padres están comprometidos con tu educación Has aprendido a invertir mejor su tiempo libre

Las personas de tu barrio o comuna han reconocido en la escuela/colegio como un lugar importante para que los niños asistan

Tus papás y tu han adquirido hábitos escolares (explicar) Has logrado vencer sus temores frentes las exigencias académicas Has aprendido a respetar a los demás Estás más contento y te sientes muy satisfecho contigo mismo

En caso que consideres que existen otras opciones que justifican continuar con la implementación del programa y que no han sido mencionadas anteriormente, por favor describa cuáles son._________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

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9. ¿Qué es lo que más te gusta y lo que menos te gusta del programa La Escuela Busca Al Niño?

Me gusta No me gustaQue aprendes cosas nuevas Que ocupas tu tiempo libre en actividades que te benefician Que has transformado tu comportamiento y forma de ser El trato que te dan en los colegios Que te has alejado de algunos malos hábitos Has aprendido a cumplir un horario La personas que hacen parte del programa Los materiales que te dan en el programa (útiles, material didáctico, uniformes, etc.)

En caso que consideres que existen cosas que te gustan y que no te gustan del programa que no han sido mencionadas anteriormente, explica cuáles son.¿Cuáles te gustan?____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________¿Cuáles no le gustan?____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

10. ¿Alguna vez has considerado la posibilidad de retirarte del programa?; Si No ¿Por qué consideraste en retirarte?

_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

11. Cuáles son los mensajes del programa La Escuela Busca al Niño que más recuerdasLa educación es el derecho de todos a aprender La educación es un instrumento para la igualdad de oportunidades. La educación permite acceder a oportunidades de empleo Estudiar permite mayores niveles de participación A cualquier edad es posible ingresar a la escuela/colegio y aprender Asistir a la escuela/colegio es agradable Los padres educados, podrán a su vez, educar mucho mejor a sus hijos.

En caso que recuerdes otros mensajes y que no han sido mencionados anteriormente, por favor explica cuáles son._________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

12. Por último, ¿deseas hacer alguna observación adicional del programa La Escuela Busca al Niño? ¡ Te invitamos a que lo hagas!

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

¡MUCHAS GRACIAS!

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ANEXO 2Protocolo de visita y agendas

1. Día 1 jornada mañana:

• Actores: Coordinadora general del programa EBN• Instrumento: encuentro y apertura de la evaluación – entrevista• Tiempo estimado por aplicación del instrumento: 2 horas• Acciones:- Establecer contacto previamente, con las coordinadoras del Programa en cada una de

las ciudades, con el fin de informar la llegada del evaluador.- Identificarse como evaluador.- Explicar a la coordinadora el objetivo de la visita y recordar la logística necesaria para

cada uno de los procesos planteados en la agenda: tiempos, actores, espacios y materiales previstos.

Es importante recordar la necesidad de tener las listas de docentes en formación (practicantes) y docentes de las diferentes instituciones, con el fin de seleccionar aleatoriamente aquellos con los que se aplicará el instrumento, en el momento previsto.

Igualmente es importante solicitar el acompañamiento de una persona reconocida en las diferentes zonas en las cuales se aplicarán los instrumentos con padres, comunidad, beneficiarios y docentes y directivos docentes de las instituciones educativas; con el fin de facilitar el acceso a aquellos lugares en donde se presente mayor dificultad.

- Adicionalmente es importante informar a la coordinadora sobre el proceso de registro audiovisual y la pertinencia de contar con beneficiarios y participantes del programa con quienes se pueda construir historias de vida y narraciones.

- Diligenciar formato de asistencia de equipo coordinador.- Recolección de la información con este actor.

• Cierre de la visita y despedida.

2. Día 1 jornada tarde y día 2 jornada mañana:

• Actores: representantes del equipo coordinador• Instrumento: Entrevistas – formulario• Tiempo estimado por aplicación de instrumento: 1 hora 45 minutos• Acciones:

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- Explicar a cada uno de los actores el objetivo de la actividad y las acciones tal y como están planeadas.

- Diligenciar el formato de asistencia de equipo coordinador- Estar atento a resolver dudas y brindar toda la información que se requiera.- Registrar información en los respectivos formularios.

• Cierre de la visita y despedida.

3. Día 2 jornada tarde y día 5:• Actores: docentes en formación y/o docentes de las instituciones educativas• Instrumento: diligenciamiento de formularios• Tiempo estimado por aplicación de instrumento: 2 horas• Acciones:

- Para el caso de los docentes en formación y/o practicantes, el trabajo se realizará el día 2 en horas de la tarde, en las instalaciones que el coordinador general considere pertinentes; así mismo quienes asistirán deberán ser las personas seleccionadas previamente de manera aleatoria, de las listas brindadas por la coordinación general del programa el día uno.

- Para el caso de los docentes de las instituciones educativas, el trabajo se realizará el día 4 en las instalaciones de los colegios correspondientes; por tanto es necesario conformar los grupos, con aquellos docentes que previamente, fueron seleccionados en las listas de forma aleatoria.

- Presentarse y presentar las entidades que respaldan y realizan la evaluación- Explicar al grupo de docentes en formación y/o docentes, el objetivo de la actividad y

las acciones tal y como están planeadas.- Explicar puntualmente los alcances y propósitos de la evaluación.- Diligenciar las listas de asistencia.- Estar atento a resolver dudas y brindar toda la información que se requiera para

diligenciar de manera correcta los formularios.• Cierre de la visita y despedida.

4. Día 3 todo el día:

• Actores: niños, niñas y adolescentes beneficiarios del programa EBN• Instrumento: taller• Tiempo estimado por aplicación de instrumento: 1 hora 30 minutos por grupo• Acciones:- Presentarse y presentar las entidades que respaldan y realizan la evaluación.- Explicar el objetivo de la actividad y las acciones tal y como están planeadas.- Indagar sobre las personas que puedan colaborar con el registro audiovisual.- Diligenciar la lista de asistencia de NNA.- Desarrollar la actividad.- Registrar información.

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- Consultar opiniones sobre la realización de la actividad.• Cierre de la visita y despedida.

5. Día 4 todo el día:

• Actores: padres de familia de los beneficiarios y comunidad habitante de las zonas donde éste se aplicó.

• Instrumento: grupo focal• Tiempo estimado por aplicación de instrumento: 1 hora 30 minutos por grupo• Acciones:- Presentarse y presentar las entidades que respaldan y realizan la evaluación.- Explicar el objetivo de la actividad y las acciones tal y como están planeadas.- Pedir que se presente cada una de las personas que participan de la actividad,

explicando qué relación tiene con el programa EBN.- Indagar sobre las personas que puedan colaborar con el registro audiovisual.- Diligenciar el formato de asistencia de padres y representantes de la comunidad

(explicar cómo se diligencia).- Desarrollar la actividad.- Registrar información.- Consultar opiniones sobre la realización de la actividad.

• Cierre de la visita y despedida

6. Día 5:

• Actores: directivos de las instituciones educativas que reciben a los NNA, en la etapa de escolarización.

• Instrumento: formulario• Tiempo estimado por aplicación de instrumento: 1 hora 30 minutos por grupo• Acciones:- Presentarse y presentar las entidades que respaldan y realizan la evaluación.- Explicar el objetivo de la actividad y las acciones tal y como están planeadas.- Diligenciar el formato de asistencia de docentes y directivos docentes- Desarrollar la actividad- Registrar información en los respectivos formularios.

• Cierre de la visita y despedida.

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AGENDAS

a. MedellínDIA Y FECHA JORNADA HORA ACTORES ACCIONES NECESIDADES

LUNES 9 DE FEBRERO

MAÑANA 10:00am Coordinador general (Clara Serna)

Organizar el protocolo y la logística general Oficina o espacio en donde presentar las

actividades planeadas y realizar la entrevistaRecolección de la

información - entrevista

TARDE

2:00 pm a 3:45

Representante de la secretaría de Educación Recolección de la información – entrevista

Oficina o espacio en donde realizar la entrevista4:00pm a

5:45pmRepresentante de la Corporación Región

MARTES 10 DE FEBRERO

MAÑANA

8:00 am a 9:45 am

Representante de la Universidad de AntioquiaRecolección de la información – entrevista

Oficina o espacio en donde realizar la entrevista10:00 am a

11:45:00 a.m.Representante de Confecoop

TARDE 2:00pmDocentes en formación y/o docentes que participan en las etapas de Búsqueda y Alistamiento del programa

Recolección de la información – diligenciamiento de formularios

Espacio suficiente para un grupo de docentes, escritorios, mesas o pupitres para que cada uno pueda sentarse a diligenciar su formulario

MIÉRCOLES 11 DE FEBRERO

MAÑANA8:00am a 4:00pm

Niños, niñas y adolescentes beneficiarios del programa La Escuela Busca al Niño

Recolección de la información - talleres por grupos de niños

Desplazamiento a las comunas, lugares donde habitan los NNA – instituciones educativasTARDE

JUEVES 12 DE FEBRERO

MAÑANA

8:00am a 4:00pm

Padres y madres de los beneficiarios del Programa La Escuela Busca al Niño – así como individuos que puedan ser representantes de la comunidad de las zonas donde se implementa el programa

Recolección de la información – grupo focal

Se requiere un espacio amplio en el cual sea posible sentarse con los actores en mesa redonda, preferiblemente en su barrio o comuna

TARDE

VIERNES 13 DE FEBRERO

MAÑANA9:00am a 11:00 am

Rectores de instituciones educativas que hacen parte del Programa La Escuela Busca al Niño

Recolección de la información – entrevista

Oficina o espacio en donde realizar la entrevista, preferiblemente en la institución educativa

TARDE2:00 pm a 4:00 pm

Docentes de instituciones educativas que hacen parte de la etapa de Escolarización del Programa La Escuela Busca al Niño

Recolección de la información – diligenciamiento de formulario

Espacio suficiente para un grupo de docentes, escritorios, mesas o pupitres para que cada uno pueda sentarse a diligenciar su formulario, preferiblemente en la institución educativa a la que pertenece

a. ArmeniaDIA Y FECHA JORNADA HORA ACTORES ACCIONES NECESIDADES

LUNES 16 DE FEBRERO

MAÑANA 10:00 a.m. Coordinador general (Gloria Patricia Molina)

Organizar el protocolo y la logística general Oficina o espacio en donde

presentar las actividades planeadas y realizar la entrevistaRecolección de la

información - entrevista

TARDE 02:00 p.m.Representante de la Secretaría de Educación

Recolección de la información – entrevista

Oficina o espacio en donde realizar la entrevista

MARTES 17 DE FEBRERO

MAÑANA

8:00 am a 9:45 am

Representante de la Secretaría de Desarrollo Social Recolección de la

información – entrevistaOficina o espacio en donde realizar la entrevista10:00 am a

11:45:00 AMRepresentante de la Normal Superior

TARDE 2:00pmDocentes en formación y/o docentes que participan en las etapas de Búsqueda y Alistamiento del programa

Recolección de la información – diligenciamiento de formularios

Espacio suficiente para un grupo de docentes , escritorios, mesas o pupitres para que cada uno pueda sentarse a diligenciar su formulario

MIÉRCOLES 18 DE FEBRERO

MAÑANA 8:00am a 4:00pm

Niños, niñas y adolescentes beneficiarios del programa La Escuela Busca al Niño

Recolección de la información - talleres por grupos de niños

Desplazamiento a las comunas, lugares donde habitan los NNA – instituciones educativasTARDE

JUEVES 19 DE FEBRERO

MAÑANA

8:00am a 4:00pm

Padres y madres de los beneficiarios del Programa La Escuela Busca al Niño – así como individuos que puedan ser representantes de la comunidad de las zonas donde se implementa el programa

Recolección de la información – grupo focal

Se requiere un espacio amplio en el cual sea posible sentarse con los actores en mesa redonda, preferiblemente en su barrio o comuna

TARDE

VIERNES 20 DE FEBRERO

MAÑANA9:00am a 11:00 am Rectores y docentes de instituciones

educativas que hacen parte del Programa La Escuela Busca al Niño

Recolección de la información – diligenciamiento de formularios

Oficina o espacio en donde realizar la entrevista, preferiblemente en la institución educativa

TARDE2:00 pm a 4:00 pm

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ANEXO 3Lista de personas entrevistadas y sitios visitados

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ANEXO 4Instrumentos diligenciados

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ANEXO 5Material de comunicación del programa EBN en el municipio de Medellín

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ANEXO 6Términos de referencia - Evaluación del programa “Escuela Busca al Niño” en Armenia y

Medellín

1. Motivo, propósito y objetivos de la evaluación

1.1. Motivo de la evaluación.

El aprendizaje que surge de la experiencia, es decir, lo que se aprende a partir de la implementación de programa en diferentes contextos y con diversos actores es una de las herramientas más valiosas con las que cuentan las organizaciones que promueven el desarrollo y los derechos humanos. Para Unicef es de vital importancia que los programa y programas que apoya como parte de sus esfuerzos para promover y proteger los derechos de la niñez, sean evaluados, para así determinar si han cumplido con sus objetivos; si han tenido un impacto sustancial sobre las personas y si los resultados alcanzados son sostenibles en el tiempo. También se busca que las evaluaciones identifiquen las buenas prácticas, los factores por mejorar y las lecciones aprendidas a través de cada intervención. Con esto, se buscaría integrar a nuestra cooperación en Colombia, el conocimiento adquirido no sólo por parte de nuestros funcionarios, sino de todos los actores involucrados en los programa, incluidas las comunidades, las familias y los niños, las niñas y adolescentes (NNA) que participan en el mismo.

Como aporte de la cooperación a la construcción de este conocimiento, UNICEF se ha planteado la necesidad de evaluar el impacto del programa Escuela Busca al Niño para que este aprendizaje permitiera fortalecer futuras fases del programa o programa similares en otras regiones del país.

El programa “La Escuela Busca al Niño-a” (EBN) ha sido apoyado por UNICEF durante varios años en los municipios de Medellín, Armenia, Yumbo e Ipiales. Este programa busca hacer efectivo el uso del derecho a la educación de niños y niñas que se encuentran desescolarizados por situaciones de calle y de trabajo, a través de un conjunto de estrategias que incluyen la búsqueda activa e identificación de niños y niñas desescolarizados y la implementación de una propuesta pedagógica que se adapta a las especificidades de estos niños.

En Medellín y Armenia el programa ha sido implementado mediante los siguientes Convenios:

Medellín: COL/2004/056 (Corporación Región) y COL/2006/055 (Fundación Escuela Nueva Volvamos a la Gente)Armenia: (Secretaria de Educación Municipal de la Ciudad de Armenia y la Universidad del Quindío)

1.2. Objetivos de la evaluación.

El principal propósito de este proceso es evaluar la relevancia, eficiencia, eficacia, sostenibilidad e impacto del programa “Escuela Busca al Niño” en Medellín y Armenia. En particular, se pretende:

• Determinar la pertinencia, la eficiencia, la eficacia, impacto y sostenibilidad del programa Escuela Busca al Niño en las ciudades señaladas.

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• Reconocer buenas prácticas y lecciones aprendidas en la planeación y ejecución del programa.

• Con base en los hallazgos de la evaluación, elaborar recomendaciones para futuras implementaciones de la estrategia y la inclusión escolar de los adolescentes.

2. Alcance de la evaluación

2.1 Objetivos Generales del programa a evaluar:

Aunque en términos generales los programa desarrollados en los diferentes municipios comparten el mismo objetivo, a continuación se cita textualmente el objetivo que aparece en la formulación del programa o en el documento de sistematización: Medellín: Ofrecer oportunidades de formación para aquellos niños, niñas y jóvenes que han quedado excluidos o se han retirado del sistema educativoArmenia: Promover gradualmente la reinserción escolar de niños, niñas y adolescentes que se encuentran por fuera de la educación formal, a través de la participación activa de la familia y la comunidad.

2.2. Objetivos específicos

Medellín:• Realizar censo de población desescolarizada e identificar sus causas.• Atraer los niños, niñas y jóvenes que no asisten a la escuela para que ingresen o retornen a las

aulas.• Generar procesos de participación de las familias para que apoyen y faciliten el ingreso a la

escuela.• Desarrollar un proceso pedagógico innovador, flexible, que genere ambientes agradables y

estimulen el aprendizaje.• Fortalecer la organización y la participación de las comunidades como actores educativos.

Armenia:• Identificar a los niños, niñas y adolescentes que no asisten a la educación formal y realizar un

diagnóstico de las principales causas de la inasistencia escolar• Generar un proceso proactivo de acercamiento a los niños, niñas y adolescentes que no asisten a

la escuela, para inculcar en ellos una valoración de la educación y acercarlos gradualmente al sistema educativo formal.

• Generar procesos de participación de las familias de los niños, niñas y adolescentes que no asisten a la educación formal para que apoyen y faciliten su reinserción a la escuela.

• Estructurar una propuesta metodológica basada en los elementos principales de la Escuela Nueva y la Escuela Amiga de los Niños y que incorpore procesos innovadores de lectoescritura y lógico-matemáticos.

• Proponer y desarrollar un proceso pedagógico que incorpore técnicas de aprendizaje prácticas e innovadoras que generen entusiasmo, propicien y estimulen la imaginación, la creatividad, y faciliten la vinculación al sistema escolar. Este proceso pedagógico será desarrollado por los

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maestros, a partir de sus investigaciones sobre los mecanismos de aprendizaje que adoptan los niños y niñas que no asisten a la escuela.

• Contribuir a la formación integral de los niños y niñas, con énfasis en el fortalecimiento de las aptitudes, habilidades y capacidades académicas, personales y sociales que les permita desarrollar su potencial humano y construir su programa de vida.

• Contribuir a la construcción de ciudadanía en las comunidades vinculadas al desarrollo del programa en el municipio de Armenia.

2.3 Población beneficiaria: La población beneficiaria comprende a 1.272 NNA que cumplieron todo el ciclo de EBN, y sus respectivas familias, así como los docentes involucrados en el proceso.

Armenia MedellínDirectos (NNA) 583 250

2.4 Duración del programa: Los programa de EBN se han realizado desde el año 2002 en Armenia, con una duración entre 1 y 2 años, en cuanto al apoyo de UNICEF, sin embargo, en cada ciudad han tenido continuidad, ya sea por acuerdos entre UNICEF y las contrapartes o por gestión propia de los socios.

Armenia MedellínInicio 01/01/2002 12/01/2004Fin 01/01/2003 04/30/2006

2.5 Valor total del programa: En total, Se han invertido más de $740 millones de pesos en los programa de EBN, de los cuales, UNICEF ha aportado más de $400 millones:

Armenia MedellínUNICEF $24,500,000 $ 62,400,000Contrapartida $220,940,000Total $245,440,000 $ 62,400,000

2.6 Dirección/Financiación: Armenia Medellín

Ejecución Secretaria de Educación de ArmeniaCorporación Región - Fundación Escuela Nueva Volvamos a la Gente

Socios Universidad del Quindío, UNICEFUniversidad de Antioquia- CONFECOOP – Municipio de Medellín, UNICEF

3. Criterios de la evaluaciónLa evaluación seguirá los siguientes criterios o preguntas como elementos de análisis para el logro del objetivo propuesto. La evaluación deberá establecer para cada una de las preguntas orientadoras y de otras preguntas que se hagan relevantes durante la evaluación, una respuesta

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basada en el estado actual así como una sugerencia sobre su relevancia en el contexto del programa.

3.1 Pertinencia/relevancia del programa “Escuela Busca al Niño”: • ¿De acuerdo a los análisis de fuentes primarias y secundarias, era necesario realizar el

programa “Escuela Busca al Niño” en las comunidades seleccionadas y en los años realizados, en contraste con otras zonas no priorizadas u otras temáticas con relevancia en el contexto del programa?

• ¿Los agentes educativos, padres y madres, perciben de manera clara los principios y ejes fundamentales del programa EBN?

• ¿Se revisó en la fase de planeación del programa las consecuencias de la deserción e inasistencia escolar en los NNA y el programa estuvo orientado a disminuir los efectos que las mismas tienen sobre el desarrollo de las niñas y niños?

• ¿Se incluyeron las opiniones y experiencias de los actores claves de tal manera que éstas fueran incorporadas en el diseño del programa, así como la diversidad, en cuanto a la pertenencia étnica, edad (haciendo énfasis en las niños, niñas y adolescentes) y género?

• ¿La estrategia EBN responde a las necesidades de los NNA desescolarizados en situación de vulnerabilidad?

3.2 Eficiencia del programa “Escuela Busca al Niño”:• ¿Los recursos invertidos (financieros y no financieros) se asignaron con claridad así como

las responsabilidades para la ejecución de las actividades del programa?• ¿Quiénes son los responsables de la gestión de los recursos en términos que estos sean

ejecutados en el momento y montos adecuados?• ¿Existió un sistema de monitoreo de los recursos y en dado caso, éste es preciso para

realizar seguimiento de la utilización de los recursos?• ¿Cuál es el costo por niño reintegrado al sistema escolar, a través de todas las fases del

programa? ¿Cómo se compara este costo con otras estrategias locales alternativas?

3.3 Eficacia del programa “Escuela Busca al Niño”:• ¿En qué fases se lograba la vinculación de los NNA a la escuela? • ¿Los programa discriminaron entre efectos, resultados, productos y actividades y presenta

herramientas para el monitoreo de los mismos?• ¿Se identificaron durante el programa algunas actividades que requerían ajustes y estos

ajustes se realizaron? ¿Se realizaron todas las actividades previstas en el tiempo estipulado?

• ¿Qué herramientas educativas y otros elementos pedagógicos se utilizaron en el marco de los programa? ¿Estas herramientas fueron entendidas por todos los involucrados? ¿Las herramientas contribuyen a conseguir los resultados esperados?

• ¿Se consideró el caso de adolescentes analfabetas? ¿Como se integraron al sistema escolar a diferentes niveles?

• ¿Las estrategias de comunicación del programa fueron retenidos de una manera integral por parte de los participantes (incluyendo familias)? ¿Cuál es el nivel de retención de los mensajes? ¿Qué mensajes claves fueron retenidos y cuáles olvidados?

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• ¿Qué porcentaje de NNA desescolarizados focalizados en la primera fase, finalizaron la tercera fase? ¿Qué porcentaje continuó o finalizó el ciclo escolar? ¿Se sustituyó población inicialmente focalizada? ¿Por qué y cuáles fueron los criterios de esta sustitución?

• ¿Existen otras actividades búsqueda activa de NNA desescolarizados en las mismas zonas por parte de otros programa? En caso afirmativo, ¿este programa complementa, sustituye o duplica estas actividades?

• ¿Cómo se coordina el programa con las autoridades educativas y de bienestar a nivel local, departamental y nacional?

3.4 Sostenibilidad del programa “Escuela Busca al Niño”:• ¿El conocimiento, experiencia, recursos y redes locales fueron utilizados e incorporados de

manera efectiva por los actores involucrados? ¿Cuál fue el uso dado a la información entregada a la población objetivo?

• ¿A nivel municipal se han fortalecido o creado organizaciones, redes o instituciones que continúen los procesos de educación en desarrollo infantil o se han capacitado las organizaciones locales?

• ¿Cuáles son las fortalezas identificadas en las organizaciones ejecutoras en cuanto a sus capacidades gerenciales, financieras y técnicas para garantizar la sostenibilidad del programa?

• ¿Se encontró que en el marco de la estrategia se discrimina (positiva y negativamente) algún grupo en particular?

• ¿Qué actividades, convenios o programa se realizan para garantizar la sostenibilidad del programa?

• ¿El programa ha sido incorporado a la política pública de educación a nivel municipal? ¿si es el caso, cuenta con recursos asignados?

3.5 Impacto del programa de “Escuela Busca al Niño”:• ¿El sistema educativo de los municipios (secretaria, colegios, docentes) ha incorporado las

acciones y aprendizajes del programa para garantizar el derecho a la educación mediante la escolarización de NNA desertores y disminuir la deserción escolar de NNA vulnerables?

• ¿Se ha fortalecido la organización y la participación de las comunidades como actores que inciden en el proceso de garantizar el derecho a la educación de NNA en las zonas intervenidas?

4. Productos esperados de la evaluación • Un informe de evaluación en medio impreso (2 copias) y magnético. El informe final se debe

ceñir a las recomendaciones incluidas en el documento “Normas de evaluación de Informes” que se encuentra adjunto en el anexo 1.

• El informe final debe incluir un resumen ejecutivo de la evaluación en el que se suministra una visión global del informe. El resumen ejecutivo debe constar de:

- Una breve descripción de la intervención que está siendo evaluada- El contexto, la situación actual y una descripción de la intervención en relación con

otros asuntos vinculados- El propósito de la evaluación- Los objetivos específicos de la evaluación- El público objetivo del informe

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- Una breve descripción de la metodología, incluyendo la razón fundamental para haberla seleccionado, las fuentes de datos utilizadas, los métodos de recolección y análisis de datos empleados y las principales restricciones relacionadas con la metodología

- Los hallazgos y conclusiones más importantes- Las principales recomendaciones

• La información y datos recolectados en el marco de la evaluación deben ir como anexo del informe de evaluación.

• Una presentación en PowerPoint con los principales resultados de la evaluación• En caso de que en las visitas a terreno se tomen fotos o se hagan grabaciones de audio o video

(previa autorización de las partes involucradas), se deberá entregar el registro fotográfico/video/audio junto con el informe final.

• Presentación de resultados ante Comité del convenio.

5. MetodologíaLa evaluación se realizará por medio de entrevistas, grupos focales, sistematización de registros y otras técnicas que se consideren metodológicamente adecuadas. Las encuestas deben tener representatividad a nivel del universo de la población intervenida.

El programa ya cuenta con tres sistematizaciones de los procesos publicadas (Armenia, Yumbo e Ipiales) y una sistematización en proceso de publicación (Medellín). Además, se cuenta con una serie de publicaciones pedagógicas dirigidas a estudiantes y docentes, construidas a partir o en el marco de la experiencia de los programa.

El equipo evaluador desarrollará la metodología y los instrumentos necesarios para obtener los resultados esperados, incluyendo otras el marco muestral, el diseño de muestra, los instrumentos de recolección de información, entrevistas a pequeños grupos, cuestionarios, filmaciones, visitas a hogares, discusiones con personas claves a nivel local y departamental y otros.

6. Fuentes de información a consultarPara desarrollar la evaluación se debe consultar la información contenida en las sistematizaciones de los programa y otros productos elaborados en el marco de los programa de EBN. Así mismo se puede consultar fuentes primarias tales como funcionarios públicos, docentes, padres, madres, cuidadores y coordinadores de los programa. También se deberán utilizar los registros del programa y otras fuentes de información. El informe final debe incluir listados de entrevistados y documentos consultados, y medios de verificación de la información siempre que esto no entre en conflicto con el derecho a la privacidad y confidencialidad de los participantes.

7. Ética de la evaluaciónLa evaluación debe tener en cuenta el género, creencias, maneras y costumbres de todos los actores y se llevará a cabo con integridad y honradez. Se protegen los derechos y el bienestar de los participantes en la evaluación. El anonimato y la confidencialidad de los informantes individuales deberán estar protegidos cuando son solicitados o establecidos por ley.

8. CalidadEl informe visibilizará los comentarios de los actores participantes tanto durante el proceso de evaluación como posterior a la presentación de resultados. Así mismo en la propuesta se debe especificar el control de calidad durante todo el proceso de evaluación.

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9. Listado de documentos relevantes: - La Escuela Busca al Niño-a - Armenia: Un esfuerzo del municipio de Armenia para que todos sus niños y niñas entren, permanezcan en la escuela y aprendan en ella.- La Escuela Busca al Niño-a – Medellín: Una estrategia para la escolarización para la inclusión escolar (borrador)

10. Presupuesto CONCEPTO COSTO (pesos Colombianos)Honorarios $ 24,000,000Tiquetes aéreos $ 3,500,000Viáticos $ 3,500,000Papelería, fotos, grabaciones, fotocopias y otros

$ 400,000

Imprevistos $ 300,000

TOTAL $ 31,700.00

11. Logística

• El consultor utilizará sus propios recursos (computador, impresora, papelería) para la elaboración de la evaluación.

• Los viajes necesarios para realizar la evaluación, estarán a cargo del consultor seleccionado. UNICEF proveerá el contacto con los ejecutores regionales con el fin de lograr el acompañamiento al equipo evaluador.

• Los aspectos relacionados con la programación de los viajes, las reservas de tiquetes aéreos, las reservas de hoteles, el transporte terrestre, etc. deben ser coordinados con Bertha Lucia Montoya del área de Educación. Es necesario averiguar con anticipación si se requiere de un “security clearance” para realizar los viajes.

• Unicef no reembolsará dinero adicional al pactado en éstos términos de referencia. Se entiende que el monto aprobado cubre la totalidad de gastos en que debe incurrir el consultor, incluyendo viajes, desplazamientos terrestre, impuestos, uso de equipos, papelería y otros bienes y servicios. Para la duración de la consultoría y durante los viajes, el consultor será responsable de asumir cualquier gasto de tipo médico. En caso de ser necesario un gasto adicional, se deberá solicitar la aprobación oficial por parte Rosario Ricardo en Unicef antes de incurrir en el mismo.

12. Manejo de la información• La información recolectada para la elaboración de esta evaluación, así como las fotografías,

videos, entrevistas; el informe final de evaluación, la presentación en Power Point, entre otros, son de propiedad de Unicef.

• El consultor se debe comprometer a mantener la confidencialidad de toda información relacionada con el programa, incluyendo la que es recolectada a través de entrevistas, videos y otros medios.

103

13. Supervisión• La supervisión del consultor estará a cargo de la especialista de Educación de UNICEF. La

especialista del área de Monitoreo y Evaluación estará disponible para consultas técnicas y emitirá su concepto como requisito para aprobar los pagos del consultor.

14. Forma de pagoA la firma del contrato se entregará el 25% del valor total del mismo. A la entrega del primer informe se entregará el 30% y a la fecha del informe final se cancelará el 45% restante.

15. Perfil de el/la consultor(a)La persona que aspire a esta consultoría deberá tener

(i) conocimientos sobre evaluación y metodologías para la evaluación; (ii) Comprensión del contexto:

• Coyuntura del país y el funcionamiento del Estado Colombiano, en especial del sistema educativo, la legislación y las políticas públicas en torno a la reintegración escolar y modelos de educación flexibles.

• La naturaleza y funcionamiento de la cooperación internacional y las organizaciones no gubernamentales que trabajan en Colombia;

• Los derechos humanos y de la niñez y el desarrollo social. (iii) Capacidad de análisis y para la emisión de juicios(iv) Habilidades para la negociación y el diálogo respetuoso (v) Capacidad en el manejo y la interpretación de estadísticas(vi) Habilidades de comunicación(vii) Valores éticos

18. Requisitos para la contrataciónEs indispensable estar afiliado a una EPS y traer la fotocopia del último recibo de pago y la fotocopia de la cédula. También es necesario presentar un certificado médico donde conste que la persona está apta para trabajar y diligenciar algunos formatos de UNICEF.

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ANEXO 7Hojas de vida del equipo de trabajo

ANDRES MAURICIO CASTILLO VARELA – DIRECTOR

Perfil profesional

Profesional en Economía, con especialización en Políticas Social y amplia experiencia en el sector educativo, específicamente en la coordinación e implementación y desarrollo de programa, en el diseño y puesta en marcha de sistemas de información y en el análisis de las variables del sector.

Experiencia Laboral

Instituto de Investigación Educativa y Desarrollo Pedagógico - IDEP

Noviembre 2007 – Actual

Cargo: ConsultorJefe Inmediato: Álvaro Moreno Duran - Directora IDEP.

• Diseño y conceptualización de la evaluación de la segunda fase de colegios en concesión.

• Coordinador técnico del seguimiento y evaluación.• Análisis de resultados del trabajo de campo.• Contribuir a la elaboración de un texto publicable con los resultados y las

recomendaciones de política.

Instituto de Investigación Educativa y Desarrollo Pedagógico - IDEP

Marzo 2007 – Octubre de 2007

Cargo: ConsultorJefe Inmediato: Cecilia Rincón Berdugo - Directora IDEP.

• Diseño y conceptualización de la evaluación de los colegios inscritos en el banco de oferentes.

• Coordinar la aplicación del instrumento de evaluación.• Análisis de resultados del trabajo de campo.• Contribuir a la elaboración de un texto publicable con los resultados y las

recomendaciones de política.

Secretaría de Educación de Cundinamarca

Noviembre 2006 - Mayo 2007

Cargo: ConsultorJefe Inmediato: Maritza Afanador Gómez – Secretaria de Educación.

• Coordinar, la implementación del modelo de gestión de la cobertura en los 113 municipios no certificados del departamento de Cundinamarca. Este modelo contiene etapas como: la organización y divulgación del modelo, proyección de la oferta pública, prematrícula, inscripción y la matrícula, entre las más importantes.

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• Capacitar en el modelo de cobertura a la Dirección de Organización y Fortalecimiento Institucional, para que en el futuro sea ésta la encargada de coordinar el seguimiento a las etapas del modelo.

• Coordinar la actualización del Banco de Oferentes del Departamento de Cundinamarca, el cual incluye el estudio de insuficiencia.

Esosec Ltda.

Septiembre 15 a octubre 15 de 2006.

Cargo: ConsultorJefe Inmediato: Luis Jaime Piñeros.

• Prestar asesoría en la organización del Encuentro de Alimentación Escolar, que tenía como objetivo: fortalecer la política de alimentación escolar y encaminar la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de los programas de alimentación escolar contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo y en los planes territoriales, en el corto y el mediano plazo. El evento fue realizado entre el 10 y 11 de octubre y convocado por Ministerio de Educación Nacional y el ICBF.

Ministerio de Educación Nacional (MEN)

Enero de 2005 – Agosto de 2006

Dirección de Poblaciones y Programa Intersectoriales - MENCargo: Subdirector de Cobertura.Jefe Inmediato: Camila Rivera Caicedo - Directora

• Dirigir el programa de ampliación de cobertura, financiado con recursos adicionales del presupuesto nacional, que se ejecuta a través de las entidades territoriales certificadas y el cual tiene como objetivo atender a la población más vulnerable a través de la contratación de la prestación del servicio educativo.

• Coordinar las acciones de la firma interventora, la cual hace seguimiento a la contratación de la prestación del servicio, a través del programa de ampliación de cobertura.

• Coordinar la implementación del modelo de gestión de cobertura que deben adelantar las entidades territoriales certificadas. Para desarrollar este modelo se definió un proceso detallado, el cual hace parte de la modernización de las secretarías y se desarrollo un sistema de información que soporta las etapas del mismo - SIMAT.

• Coordinar la parte técnica del desarrollo de software SIMAT en su primera y segunda fase, y las pruebas pilotos a nivel nacional.

• Coordinar la implementación de software – SIMAT en las 62 entidades territoriales que hacen parte del programa de Modernización del MEN.

• Presentar el modelo de gestión de cobertura a representantes del Ministerio de Educación de Guatemala y representantes de la UNESCO.

• Definir los lineamientos de política, planes y programas para garantizar en las entidades territoriales el acceso y la permanencia de los niños en el sistema educativo.

• Definir las líneas de inversión del sector solidario (cooperativas y mutuales) en los niveles de educación preescolar, básica y media. Aprobar los programa presentados por las Secretarías de Educación para garantizar que la inversión cumpla con los lineamientos en acceso y permanencia.

106

• Participar en la definición de la política pública e implementación de primera infancia, en el sector educativo.

• Realizar el seguimiento a los programa adelantados en la nueva Subdirección de Cobertura en el marco de la reestructuración del MEN.

• Participar de los comités directivos del MEN y presentar los informes sobre el nivel de ejecución de la subdirección.

• Coordinar estrategias que apoyen el desarrollo del Programa de Educación Rural, a través del programa de ampliación de cobertura.

• Seguimiento al tablero de indicadores en lo relacionado con las variables cobertura como parte del modelo de gestión para la toma de decisiones de las entidades territoriales certificadas.

Ministerio de Educación Nacional (MEN)

Febrero de 2003 – Diciembre de 2004

Dirección de Poblaciones y Programa Intersectoriales - MENCargo: Coordinador de seguimiento del Programa de Educación Rural – PER.(PER cofinanciado con recursos del Banco Mundial)Jefe Inmediato: Isabel Segovia Ospina - Directora

• Diseñar y apoyar el desarrollo del sistema de seguimiento del PER en las líneas de acción de cobertura y calidad.

• Administrar el sistema en el nivel central y realizar los ajustes necesarios.• Asesorar a los coordinadores técnicos del PER en los departamentos focalizados para la

adecuada implementación del sistema.• Definición las actividades e indicadores de los 6 grupos poblaciones con los que trabaja

la Dirección, con el fin de realizar el monitoreo a los programa y medir el impacto de los mismos.

• Participar de las Misiones del Banco Mundial realizadas en el país como parte del seguimiento al PER.

Ministerio de Educación Nacional (MEN)

Agosto 2001 – Diciembre 2002 Oficina Asesora de Planeación - MENCargo: Coordinador del Área de Sistema de Información Jefe Inmediato: Margarita López - Directora

• Coordinar el desarrollo y la implementación a nivel nacional del sistema de información GESTIONE.

• Coordinar la asistencia técnica para la elaboración de los planes de sistema de información de 40 municipios mayores de 100.000 habitantes, 32 departamentos y 3 distritos.

• Coordinar y apoyar la asistencia técnica para el desarrollo del sistema de información en los departamentos y distritos.

• Definir los criterios requeridos para que el nivel nacional realice la distribución de los recursos del Sistema General de Participaciones con base en lo establecido por la Ley 715 de 2001.

107

Ministerio de Educación Nacional (MEN)

Agosto 1999 – Julio 2001Dirección de Apoyo a la Gestión Educativa Territorial - MEN.Cargo: Asesor de la Dirección Jefe Inmediato: José María Leyton - Director.

• Participación en la elaboración de la cartilla para la reorganización del sector educativo.• Brindar asistencia técnica a las entidades territoriales en la implantación de las acciones

del plan de reorganización.• Coordinar las acciones del equipo de la dirección para mejorar la calidad de la

información proveniente de las entidades territoriales en el marco del plan de reorganización.

• Participar del comité de condonación (Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Departamento Nacional de Planeación y Ministerio de Educación Nacional) el cual condonaba las deudas que las entidades territoriales certificadas tenían con el nivel Nacional de acuerdo a lo establecido en las Leyes 550 de 1999 y 617 de 2000.

Ministerio de Educación Nacional (MEN)

Febrero de 1999 – Junio de 1999Secretaría Técnica - MEN.Cargo: Asistente de Investigación Jefe Inmediato: Ana Milena Escobar – Secretaría Técnica.

• Apoyar la gestión de las secretarías con el análisis de la información del sector educativo.

• Apoyar al equipo investigador de la Secretaría Técnica con la información necesaria para realizar los estudios – Revista Edu.co

• Manejo de base de datos relacionadas con las variables del sector educativo.

Ministerio de Educación Nacional (MEN)

Febrero de 1996 – Enero de 1999Dirección de Planeación - MEN.Cargo: Asistente de Investigación Jefe Inmediato: Ángel Pérez - Director.

• Análisis de cifras relevantes del sector.• Manejo bases de datos del sector.• Análisis de la calidad de la información del sector educativo para los niveles de

preescolar, básica primaria, básica secundaria y media.• Participar de la publicación de las estadísticas educativas de 1995.• Elaboración de indicadores para la toma de decisiones del sector.• Participar del comité intersectorial relacionado con las tarifas del sector privado y su

impacto en el IPC.

Grupo de Gestión y Tecnología- GGT

Marzo 1994 – Enero 1996Cargo: Asistente de Investigación Jefe Inmediato: Manuel Salazar – Director de Programa.

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Asistente de investigación en programa de educación, salud y desarrollo institucionalPublicaciones

• Diseño, Análisis e interpretación de la evaluación del Banco de Oferentes 2007, Andrés Mauricio Castillo Varela y otros, Instituto para la Investigación Educativa y Desarrollo Pedagógico, 2007

• ¿Calidad o Cobertura? Análisis de la Contratación de los servicios educativos, Andrés Mauricio Castillo Varela, Educación Compromisos de Todos – Fundación Corona 2008.

Formación Profesional

EconomistaProfesional en Economía, Marzo de 1994.UNIVERSIDAD SANTO TOMAS

Bogotá D.C., Colombia.

Especialización en Política SocialEspecialista en Política Social, Noviembre de 2004.PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

Bogotá D.C., Colombia.

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SANDRA LILIANA CAMARGO BENDECK– INVESTIGADORA

Perfil profesional

Profesional en Economía, con especialización en Gobierno y Políticas Públicas, amplia experiencia en la coordinación y desarrollo de programa sociales, especialmente del sector educativo. Excelente manejo de herramientas informáticas. Interés en las áreas sociales y financieras.

Experiencia Laboral

Departamento Nacional de Planeación - DNP Octubre 2008 - Actual Cargo: Consultora Jefe inmediato: Diego Dorado – Gerente Funcional Programa SUIFP

• Realizar el acompañamiento y asistencia técnica a los sectores y/o entidades: Educación, Cultura, Coldeportes y Colciencias, para mejorar la calidad de la información relacionada con el seguimiento al gasto de inversión y la programación del mismo, en particular con el conjunto del programa identificados como prioritarios por el DNP para dicho sector, en desarrollo de la estrategia de reforma del Banco de Programa de Inversión - BPIN y montaje del Sistema Unificado de Inversiones y Finanzas Públicas - SUIFP

Estudios Sociales y Económicos – ESOSECSeptiembre 2008 – Diciembre 2008Cargo: Consultora Jefe inmediato: Luis Jaime Piñeros – Director de ESOSEC

• Evaluar la articulación existente entre los diferentes niveles de planificación educativa territorial y nacional (coherencia y consonancia de los planes de desarrollo territoriales en educación con el Plan Nacional de Desarrollo Sectorial y el Plan Decenal de Educación), como una de las principales características del adecuado ejercicio de la planificación del desarrollo social y educativo de los territorios

Ministerio de Educación Nacional Julio 2007– Septiembre 2008Cargo: Subdirectora de Permanencia escolar Jefe inmediato: Isabel Segovia – Viceministra de Educación Básica y Media

• Asesorar a la Dirección de Cobertura y Equidad del Ministerio en la coordinación, formulación e implementación de la política de permanencia en el sistema educativo y la organización de la subdirección de permanencia.

• Coordinar el diseño y desarrollo de la estrategia de comunicaciones (radio, televisión, medios impresos, etc.) en temas puntuales como deserción, alfabetización y proceso de matrícula; orientar el diseño de piezas de comunicación, plegables, programas radiales y televisivos, en el marco de la universalización de la educación básica, y bajo las orientaciones impartidas por la Oficina Asesora de Comunicaciones del Ministerio.

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• Dirigir el programa de identificación y caracterización de la población desertora y en riesgo de deserción. Coordinar el diseño e implementación de las Encuesta Nacional de Deserción Escolar.

• Promover la inversión del sector solidario (cooperativas y mutuales) en los niveles de educación preescolar, básica y media. Coordinar la aprobación de los programa presentados por las Secretarías de Educación para garantizar que la inversión cumpla con los lineamientos en acceso y permanencia.

• Evaluar la efectividad de las estrategias de permanencia (alimentación escolar, transporte, implementación de modelos flexibles, subsidios condicionados, costos educativos, entre otras).

• Coordinar con las demás direcciones del Viceministerio de Educación preescolar, básica y media, la Oficina de Cooperación Internacional del Ministerio, y con la cancillería, el desarrollo y seguimiento de la atención de la población en fronteras (Plan Fronteras)

• Participar de los comités directivos del Ministerio de Educación y presentar los informes sobre el nivel de ejecución de la subdirección.

• Coordinar acciones con otras Direcciones del Ministerio y demás entidades y sectores involucrados para el desarrollo, seguimiento y evaluación de la atención a población en condición de desplazamiento.

Corporación para el Desarrollo Social - CODESOCIALOctubre 2007 - Diciembre 2007Cargo: ConsultoraJefe Inmediato: Isabel Segovia Ospina - Directora CODESOCIAL

• Participar en la elaboración de un texto publicable (guía) que busca orientar a las personas que trabajan en el sector educativo y en especial a los secretarios de educación en conceptos básicos para entender cómo funciona el sector educativo.

• Diseño y conceptualización del aparte de acceso y permanencia escolar de la guía para secretarios de educación.

Ministerio de Educación NacionalEnero 2007 – Junio 2007Cargo: Consultora Viceministerio de BásicaJefe Inmediato: Javier Serrano – Coordinador Educación Rural

• Apoyar a la Coordinación Nacional en el análisis de información sectorial para la preparación y ejecución de la segunda fase del Programa de Educación Rural (PER II).

• Definir los términos de la evaluación de impacto del PER II• Realizar el seguimiento a los estudios de evaluación y elaborar la línea de base del PER II,

con el fin de asegurar a la población rural una educación pertinente y de calidad. • Construcción de perfiles departamentales y municipales para identificar debilidades y

fortalezas de las entidades territoriales. • Coordinación y seguimiento a la consultoría de Impacto Fiscal y Evaluación económica de

la segunda fase del Programa de Educación Rural.• Participar de las Misiones del Banco Mundial realizadas en el país como parte de la

formulación de la segunda fase del PER.

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Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura – IICANoviembre 2004 – Diciembre 2006 Cargo: Asesora de la Dirección de Poblaciones y Programa Intersectoriales, Ministerio de Educación Nacional.Jefe Inmediato: Mauricio Castillo – Subdirector de Cobertura

• Coordinar el programa nacional de ampliación de cobertura y elaborar el diseño conceptual del programa, financiado con recursos adicionales del presupuesto nacional, que se ejecuta a través de las entidades territoriales certificadas y el cual tiene como objetivo atender a la población más vulnerable a través de la contratación de la prestación del servicio educativo

• Apoyar a las secretarías de educación de todo el país en el desarrollo, organización y formulación de programa para acceder a recursos adicionales del Presupuesto Nacional, para atender población vulnerable.

• Realizar seguimiento a los desembolsos hechos a las entidades territoriales y a la ejecución de los mismos, y que fueron acordados en cada uno de los convenios interadministrativos.

• Participar en la definición de la política pública e implementación de primera infancia, en el sector educativo. Generar sinergias con entidades externas, como el ICBF, con el fin de sensibilizar a las instituciones regionales en la atención integral a la primera infancia.

• Participar en la construcción y definición de indicadores educativos, en el área de cobertura, con el fin de fortalecer en las secretarías la capacidad de gestión por resultados basada en una visión estratégica del sector para monitorear los avances y tomar los correctivos oportunamente.

• Brindar asistencia técnica a las entidades territoriales en lo relacionado con la contratación de la prestación del servicio educativo.

• Desarrollar la propuesta de resolución para la política nacional de costos educativos en colegios estatales.

• Desarrollar un documento soporte para el Ministerios de Educación Nacional con el análisis de estudios sobre inasistencia escolar.

Centro Regional para el Fomento del Libro en América Latina y el Caribe Febrero 2003 - Agosto 2003 Organización de los Estados Iberoamericanos - OEIMarzo 2002 - Enero 2003

Cargo: Asesora de la Oficina Asesora de Planeación del Ministerio de Educación Nacional.Jefe Inmediato: Mauricio Castillo Varela - Coordinador del área de sistemas de información

• Apoyar la formulación de la Ley 715 de 2001, por medio de la cual se definieron criterios para que el nivel nacional realice la distribución de los recursos del Sistema General de Participaciones (transferencias del nivel nacional al nivel territorial), específicamente para el sector educación.

• Asesorar a las autoridades municipales y departamentales con respecto a los procedimientos y la aplicación de la normatividad en el proceso de asignación de recursos con las transferencias recibidas por parte del Estado.

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• Apoyar la implementación del sistema de información del sector educativo por medio de la identificación de necesidades, propuesta y desarrollo de las estructuras que ayudarán a la recolección de información para cada una de las áreas del sector.

Secretaría Ejecutiva del Convenio Andrés Bello - SECABAbril 2001 - Febrero 2002 Cargo: Asesora de la Dirección de Apoyo a la Gestión Educativa Territorial del Ministerio de Educación Nacional.Jefe Inmediato: Mauricio Castillo Varela.

• Apoyar la gestión de la dirección y de las secretarías de educación con el análisis de la información del sector educativo.

• Análisis de la calidad de la información del sector educativo para los niveles de preescolar, básica primaria, básica secundaria y media.

• Manejo de base de datos relacionadas con las variables del sector educativo.

Formación Profesional

EconomistaProfesional en Economía, 2000

COLEGIO MAYOR DE NUESTRA SEÑORA DEL ROSARIO. UNIVERSIDAD

Bogotá D.C., Colombia.1996-2000.

Especialización en Gobierno y Políticas PúblicasEspecialista en Gobierno y Políticas Públicas, 2006

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

Bogotá D.C., Colombia.2005-2006.

Evaluación de Impacto: de promesas a evidenciasSeminario TallerBANCO MUNDIAL – DNP

Paipa, Colombia. 2007

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LILIANA ROCIO TORRES LOPEZ – INVESTIGADORA

Perfil Profesional

Experiencia en trabajo con colectivos docentes desarrollando programa alrededor de diferentes temas de interés, con el fin de llegar al planteamiento de estrategias de mejoramiento mediante procesos de investigación y/o innovación.

Experiencia como investigadora educativa, asesorando docentes de diferentes áreas en el desarrollo de estrategias para el diseño, la elaboración, la gestión y la evaluación de programa, teniendo en cuenta las necesidades de la comunidad y las tendencias de la política educativa colombiana e internacional.

Experiencia Docente en Educación Básica, Media y Superior en el área de Lenguaje y Literatura, desarrollando diferentes estrategias didácticas con el objetivo de sensibilizar al estudiante como lector, escritor y gestor de programa, con el fin de estructurar en él una base sólida para el surgimiento y fortalecimiento de una actitud crítica y propositiva frente a diferentes situaciones de la vida.

Experiencia como tallerista en trabajo sobre Derechos Humanos y Ciudadanía, con personas mayores pertenecientes a poblaciones que han sido sistemáticamente vulneradas.

Formación Profesional

Fundación Universitaria de BoyacáComunicadora Social – Periodista. 2000

Pontificia Universidad Javeriana – Bogotá D.C Maestría en Literatura – elaboración de tesis

Experiencia Laboral

Educación

2007 Coordinadora de programas enfocados a la promoción de hábitos de lectura y escritura en la Fundación Letra Viva.

Docente de las cátedras: “Modelos de Investigación” – “Investigación Interdisciplinaria II” – “Discurso teórico – discurso pedagógico” y “Recursos didácticos impresos”, en los semestres II – V – VII y IX en la Facultad de Humanidades de la Universidad Pedagógica Nacional de Colombia. (Segundo semestre.)

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2006 Gestora Pedagógica en Habilidades Comunicativas, Área de formación Ser – es, Misión Bogotá – Fondo de Vigilancia y Seguridad, Administración Distrital, Plan de Gobierno “Un compromiso social contra la pobreza y la exclusión”.

Tallerista Módulo Introductorio área Ser – es de Misión Bogotá, formación de los Guías Ciudadanos provenientes de poblaciones vulneradas, en el fortalecimiento de las competencias ciudadanas sobre tres ejes fundamentales: derechos y deberes, comunicación y apropiación de la ciudad.

2005- 2006 Docente del área de Lenguaje, lengua y Literatura de grados décimo y undécimo en el gimnasio Los Andes de Bogotá; programa pedagógico:

- 10º, Formas de recreación de la condición humana en la literatura del siglo veinte.- 11º, Lenguaje cinematográfico, una alternativa para la interpretación y la creación.

2002 – 2003 Docente del área de Literatura para grado décimo y Coordinadora del programa de la Biblioteca escolar en el Colegio Colombo Hebreo de Bogotá.

2001 Docente en el área de Lenguaje para secundaria C.E.D. Colsubsidio “Torquigua”. Directora de grupo Grado 11°.

1999 Realizadora programa “Conferencias taller: Educación para los Medios” Colegio Gimnasio Campestre del Norte. Tunja.

1999 Programa de Medios de Comunicación para el Colegio del Santo Ángel de Bogotá.

Investigación – Educación

2008 Consultora para la evaluación de la articulación de los Planes de Desarrollo de las entidades territoriales con el Plan Decenal de Educación y el Plan Sectorial Nacional de Educación. ESOCEC.

2007 – 2008 Consultora pedagógica del programa “Evaluación a colegios por concesión” llevado a cabo por el Instituto para el Desarrollo Pedagógico y la Investigación Educativa IDEP, contratado por la Secretaría de Educación del Distrito.

2004-2005 Coordinadora de equipo de trabajo en cinco instituciones Educativas del distrito, en la localidad 8 (Kennedy), dentro del marco del programa “ECO, Educación Para la Comunicación”, dirigido por Boris Bustamante Bohórquez en convenio entre Postgrados de la facultad de Educación de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas y la Secretaría de Educación Distrital.

Acompañante en el proceso de caracterización de cuatro centros educativos del departamento de Cundinamarca desde el componente de Prácticas Pedagógicas, en el programa de “Mejoramiento de la Calidad de la Educación” Coordinado por Cecilia Dimaté; Universidad Externado de Colombia – Gobernación de Cundinamarca.

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Asistente de Investigación del componente “Creación de un Sistema de Evaluación, Formación e Investigación”, adscrito al programa “Expedición Pedagógica al Interior de la Universidad” de la Vicerrectoría de Gestión Universitaria de la Universidad Pedagógica Nacional.

Monitora del grupo de trabajo de la localidad 8 del distrito (Kennedy), conformado para desarrollar el proceso de discusión e investigación dentro del marco del programa “Cátedra de Educación Bogotá, una Gran Escuela”, organizado por la Secretaría de Educación del Distrito.

2001- 2002 Acompañante Programa Nivelación para la Excelencia. Universidad de los Andes. C.E.D “El Cortijo” – Jornada Mañana.

2000 Experta y asistente de investigación área de Lenguaje programa “Acciones Focalizadas”, Nivelación para la Excelencia” Universidad Pedagógica Nacional, Secretaría de Educación Distrital. Bogotá.

Redactora

2002 Correctora de estilo y redacción de la colección de 8 libros “Prácticas en el aula”, publicada por la Editorial Magisterio – Bogotá.

2001 Autora libro de texto de la asignatura Español y Literatura para el grado 4° de básica primaria – Editorial Voluntad.

2000 Colaboradora en el Área de Redacción de las Memorias del VII Encuentro de Investigación e Innovación Educativa del Convenio Andrés Bello. Contratista, Doctora Irene Rodríguez

1998 Correctora de estilo y redacción del libro “Antología dirección Organizacional” de Elizabeth Vidal Arizabaleta, publicado por la Universidad Nacional a Distancia.

Medios de Comunicación

1998 Realizadora programa infantil para radio “Abra Cadabra”. Instituto de Cultura y Bellas Artes de Boyacá. Tunja.

1997 Realizadora videos informativos programa “Educación para la Democracia” Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia. Tunja. – Colaboradora en el periódico “Entérese” de Tunja y Sogamoso.

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MARIA CONSTANZA ANTELO CONTRERAS– ASESOR ESTADISTICO

Perfil profesional

Estadística con especialización en Investigación Social y en Gerencia de Mercadeo, conocimientos y habilidad para la planeación, desarrollo e interpretación de investigaciones de tipo cualitativo y cuantitativo.Amplios conocimientos, habilidad y experiencia laboral en procesamiento y análisis de información, diseño muestral, control de calidad de la información de estudios sociales e investigaciones de mercados, así como en la aplicación de diferentes técnicas estadísticas para el análisis de información, análisis multivariado, series de tiempo.Capacidad para la identificación y compromiso con los objetivos empresariales, habilidad en el liderazgo de programa, el trabajo en equipo y la obtención de resultados.

Estudios Realizados

Universidad Nacional de ColombiaEstadística1993

Universidad Pedagógica Nacional Especialista en teorías, técnicas y métodos de Investigación Social. 2005

Universidad de la Salle Especialista en Gerencia de Mercadeo 1998

Experiencia Profesional

IDEP Instituto para la Investigación Educativa y el Desarrollo Pedagógico Asesoría estadística Febrero de 2007 – A la fecha

• Planear y ejecutar programa de evaluación educativa• Análisis e interpretación de resultados.• Análisis y procesamiento de información del sector educativo.• Soporte estadístico a investigaciones.• Diseños muestrales de los programa de evaluación y otras investigaciones del instituto.• Diseño de instrumentos de medición (para el levantamiento de información)

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NIELSEN DE COLOMBIA S.AEjecutiva de Estadística Senior Enero de 2005 a Febrero de 2007

• Planear, coordinar, y ejecutar programa de investigación• Procesamiento y análisis de información.• Control de calidad de la información.• Diseño y procesamiento de estudios de mercado• Soporte estadístico a clientes• Control y mantenimiento de la muestra

SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DISTRITAL (Alcaldía Mayor de Bogotá)Profesional especializada ( Grado 22)Evaluación y análisis

• Organización, coordinación, ejecución y control de los programas, planes y programa relacionados con evaluación.• Participar en la preparación de la información requerida para la toma de decisiones, relacionadas con la adopción, la

ejecución y el control de los programas del área.• Diseño y construcción de muestras, Análisis de información del sector educación.• Registrar e informar los resultados de calidad de las instituciones educativas suministrados por las pruebas.• Proponer acciones correctivas según los resultados de las pruebas.• Analizar, comparar y presentar informes sobre los resultados de los procesos de evaluación de la calidad de la educación,

en el ámbito nacional e internacional, especialmente ICFES, Tims y resultados del laboratorio latinoamericano en el ámbito internacional

BRINKS DE COLOMBIADirectora Nacional de programaOctubre 1999 a Mayo de 2001

• Planear diseñar y ejecutar programa de investigación• Análisis cuantitativos cualitativos.• Diseño y construcción de muestras• Análisis de datos.• Análisis y manejo de series de tiempo• Análisis y manejo de información financiera.• Liderar campañas de mercadeo directo• Liderar campañas de mercadeo masivo

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CARACOL TELEVISIÓNDirectora de medios e investigaciónMarzo 1998 – Octubre 1999

• Planear diseñar y ejecutar programa de investigación y análisis cuantitativos• Análisis de datos • Análisis de series de tiempo• Manejo y presentación de información.• Coordinar el comité ejecutivo de programación.• Coordinar, y ejecutar programa de investigación.• Evaluación de desempeño del canal• Proveer de información procesada para toma de decisiones a todas las vicepresidencias.• Análisis y manejo de información de medios

AC NIELSEN DE COLOMBIA S.A Ejecutiva de Estadística Octubre 1994 – Marzo de 1998

• Planear, diseñar coordinar, y ejecutar programa de investigación. • Realizar análisis de información. • Control de calidad de la información. • Diseño, selección y mantenimiento de muestras probabilísticas (paneles). • Soporte y asesoría técnica a Clientes y Ejecutivos del área comercial. • Análisis y presentación de datos, Análisis especiales Ad- Hocs.

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ANEXO 8Relación de abreviaciones

EBN Escuela Busca al Niño

NNA Niños, niñas y adolescentes

PEI Programa Educativo Institucional

MEN Ministerio de Educación Nacional

SEM Secretaría de Educación Municipal

NNE Necesidades Educativas Especiales

IE Institución Educativa

TIC Tecnologías de la Información y las Comunicaciones

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BIBLIOGRAFÍA

1. Cowman, S. (1993). Triangulation: a mean of reconciliation in nursing research. Journal of Advanced Nursing, 788 - 792.

2. Creswell, J. W. (1994). research design. Qualitative and quantitative approaches. Sage.

3. Creswell, J. W. (2002). Educational Research: planning, conducing and evaluating quantitative and qualitative research. New Jersey: Prentice Hall.

4. Cruz Cardona, V. (1991). Guía de Autoevaluación Universidad Iberoamericana de Postgrados.

5. Denzin, N. K. (1970). Sociological Methods: a source book. Chicago: Aldine.

6. Rojas, J. (2005). La cultura de Evaluación de la Calidad. Chiriquí, México: Universidad Autónoma de Chiriquí.

7. UNICEF, Universidad del Quindío y Alcaldía de Armenia. “La Escuela Busca al Niño-a. Armenia”

8. UNICEF, Alcaldía de Medellín, Universidad de Antioquia, Corporación Región, Confecoop. “La Escuela Busca al Niño-a. Medellín”

9. Departamento del Valle del Cauca, Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, Fondo para la Acción Ambiental y La Niñez “La Escuela Busca al Niño-a – Yumbo”

10. Departamento de Nariño, Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, Fondo para la Acción Ambiental y La Niñez “La Escuela Busca al Niño-a – Un derecho a la educación para todos los niños y niñas de Ipiales”

11. Corporación Región y Universidad de Antioquia. “Informe de avance No.1 La Escuela Busca al Niño-a; Segunda

Etapa (octubre-diciembre 2006)”, Medellín, diciembre de 2006

12. Corporación Región “Informe Técnico No.2 (enero–marzo 2007)”, Medellín, Abril de 2007

13. Corporación Región “Informe Técnico No.3 (abril–junio 2007)”, Medellín, julio de 2007

14. Corporación Región “Informe Técnico No.5 (septiembre – octubre 2007)”, Medellín, Abril de 2007

15. UNICEF Colombia “Informe de seguimiento y monitoreo de ejecución y avances programáticos”, agosto 2006 – diciembre 2007

16. Alcaldía de Medellín, Corporación Región, UNICEF “La Escuela Busca al Niño-a, Medellín. Una estrategia para la escolarización para la inclusión escolar” primera edición Medellín, noviembre del 2006

17. Secretaría de Educación Municipal - Equipo de Gestión y Calidad “Programa La Escuela Busca al Niño-a – Armenia”

18. Plan Sectorial de Educación: http://www.mineducacion.gov.co/1621/propertyvalue-30974.html

19. Ministerio de Educación Nacional “Documento N°2 - Lineamientos de política para la atención educativa a poblaciones vulnerables”; http://www.mineducacion.gov.co/1621/propertyvalue-35421.html

20. Ministerio de Educación Nacional “Educación para la Inclusión”. Al tablero N°43 Septiembre –Diciembre 2007; http://www.mineducacion.gov.co/1621/article-141866.html

21. La Crónica del Quindío “La Escuela Busca al Niño-a, un modelo para replica”; Agosto de 2006

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