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INFORME FINAL
P132484- Bolivia. Gobernanza del Sector Público III
Implementación del Plan de Acción para la Aceleración y Mejora de
Inversiones Locales en Bolivia
Decision Meeting: 16 de mayo de 2013
Sala I7-074
1
Agradecimientos
El Banco agradece todas las atenciones recibidas y el intercambio y discusión sobre la temática
con todos los actores que colaboraron en su elaboración. En el transcurso de la preparación de
este informe, el equipo del Banco sostuvo numerosas reuniones con representantes del
Ministerio de Planificación del Desarrollo como contraparte principal dentro del Gobierno de
Bolivia, así como con muy diversos organismos estatales, gobernaciones, municipios y actores
del sector privado, desarrollando un amplio trabajo de campo en todos los niveles de poder
territorial del Estado Plurinacional de Bolivia. En particular, quisiéramos agradecer la
orientación estratégica ofrecida por la Sra. Elba Viviana Caro Hinojosa, Ministra de Planificación
del Desarrollo.
Por otra parte, agradecemos el apoyo por parte de los directivos del Ministerio de Planificación
del Desarrollo, particularmente, Harley Rodríguez (Viceministro de Inversión Pública y
Financiamiento Externo), y Flavio Rivas (Viceministro de Planificación y Coordinación). Además,
agradecemos el fructífero intercambio con Mario Mendoza (Director de Gestión de la Inversión
Pública) y Marcelo Torres (Director General de Planificación), quién estuvo a cargo de la
coordinación del apoyo del Banco al Ministerio.
El equipo del Banco estuvo formado por José Manuel Rodríguez Álvarez (LCSPS, Especialista
Senior en Sector Público y Gerente del Proyecto), Julio Ricardo Loayza (Economista Senior,
LCSPE), Lourdes Consuelo Linares (Especialista Senior en Gestión Financiera, LCSFM), Jean-
Jacques Verdeaux (Especialista Senior en Contratación, LCSPT), Adrienne Elizabeth Hathaway
(Profesional Junior Asociada, LCSPS) y Javier Revollo (Consultor). Karina Ramírez Arras
(Profesional Junior Asociada, LCSPS), contribuyó en la revisión de la edición final.
El equipo agradece de forma muy especial todo el gran apoyo recibido por parte de la Oficina
de Bolivia, en particular por parte del Representante Residente, Faris Hadad-Zervos, del
Economista Senior de la Oficina, Julio Ricardo Loayza, y de Patricia Velasco (Asistente), así como
al Economista Jefe y Líder del Sector, Carlos Silva-Jáuregui, por su asesoramiento, dirección y
revisión en la redacción del presente documento.
El Equipo expresa también su agradecimiento a los tres revisores del documento - Rosa María
Alonso Terme (Especialista Senior en Sector Público, EASPW), Javier Sánchez-Reaza (Especialista
Urbano, LCSDU) y José Simón Rezk (Especialista en gestión Financiera, LCSFM)- por sus
aportaciones.
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Acrónimos
CABOCO Cámara Boliviana de la Construcción
CADECOCRUZ Cámara de la Construcción de Santa Cruz
EGPP Escuela de Gestión Pública Plurinacional
ETAs Entidades Territoriales Autónomas (Gobiernos subnacionales)
FAM Federación de Asociaciones de Municipios de Bolivia
FPS Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social
IDH Impuesto Directo a los Hidrocarburos
MA Ministerio de Autonomías
MEFP Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
MMAyA Ministerio de Medio Ambiente y Aguas
MPD Ministerio de Planificación del Desarrollo
SEIF-D Sistema Estatal de Inversión y Financiamiento para el Desarrollo
PAR Plan de Acción Rápida
SPIE Sistema de Planificación Integral del Estado
TESA Estudio Integral Técnico, Económico, Social y Ambiental
VIPFE Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo
VPC Viceministerio de Planificación y Coordinación
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Tabla de contenidos
Informe de ejecución de la NLTA P132484 7
I. Introducción 7
II. Antecedentes: la NLTA Bolivia: Gobernanza del Sector Público II (P127413) 8
III. Alcance de la presente Asistencia Técnica (FY13) 12
IV. Actividades desarrolladas por el Equipo del Proyecto en el marco de la NLTA
“Bolivia Public Sector Governance III” 13
IV.1) Medidas de corto plazo 14
a) Apoyo a la mejora de la gestión de recursos humanos 14
b) Apoyo a la mejora de la planificación y de la preinversión 15
c) Apoyo a la mejora de la presupuestación 17
d) Apoyo en materia de contratación 20
IV.2) Medidas de medio plazo 21
IV.3) Otras actividades 23
V. Un resumen final de los resultados de la actividad 24
VI. Próximos pasos 28
Anexo 1. Descripción detallada de los avances en el Plan de Acción Rápida 32
I. Medidas de corto plazo
A) Gestión de recursos humanos 32
A.1) Diseño, organización e implementación por el MPD de un plan de formación
en colaboración con la EGPP para formar adecuadamente a los gerentes locales en
los distintos ámbitos del ciclo inversor 32
A.2) Exigir la permanencia del personal gestor en los puestos de trabajo durante un
periodo de tres años entre mandatos, salvo casos excepcionales 34
4
B) Planificación y Preinversión 35
B.1) Fortalecimiento de los equipos territoriales del VIPFE y VPC 35
B.2) Continuar con la tarea de elaboración por el MPD de proyectos estandarizados
para obras pequeñas o repetitivas (proyectos modulares) y de términos de referencia
modelo o tipo, desarrollando paquetes de soft informático 36
B.3) Hacer un mayor esfuerzo en obras de carácter estratégico y estructural al servicio
del territorio, reservando a las mismas al menos el 60% del gasto en inversiones
del presupuesto de cada gobierno subnacional 38
B.4) Elevar el importe de los proyectos para los que se exige el TESA 39
C) Presupuestación 40
C.1) Simplificar la tramitación de los reformulados de los presupuestos 40
C.1.1) Recursos de Saldos de Caja y Bancos 40
C.1.2) Resultado Fiscal 41
C.1.3) Flexibilidad en el Gasto de Consultorías 41
C.1.4) Transferencias Público Privadas 42
C.2) Reducir los efectos demasiado severos (congelación de cuentas) de la no
remisión de documentos e información presupuestarias al Gobierno central 42
C.3) Calcular de forma más realista los techos presupuestarios evitando desvíos a la
baja excesivos 47
C.4) Los porcentajes de gastos de inversión deberían reducirse en 5 puntos porcentuales
en el caso de Gobernaciones (pasando al 80%) y en los municipios (pasando al 70%). Además
en ambos casos desvincular del porcentaje de inversión los futuros incrementos de los
recursos propios (política para incentivar la recaudación de estos ingresos) 47
D) Contratación y ejecución 48
D.1) modificación del Decreto Supremo 181/2009, creando una modalidad de contratación 48
rápida para inversiones entre 20.000 y 250.000 Bs
D.2) la aprobación de los proyectos de obras y de los contratos de las inversiones
previstas en el Presupuesto aprobado por la Asamblea o el Concejo debe corresponder
al ejecutivo local 51
5
D.3) Introducir posibilidad de que las Gobernaciones pueda coadyuvar en la
contratación de inversiones mediante convenio específico con los municipios 52
II. Medidas de medio plazo 52
1. La modernización de la legislación sobre contratos públicos 53
2. La creación de un registro de contratistas 53
3. Un nuevo modelo de planificación y presupuestación plurianual para inversiones 54
4. El establecimiento de un modelo de contratos-programa para las tres principales áreas
metropolitanas del país 58
Referencias Bibliográficas, legislativas y otras fuentes 58
Anexo 2. Lista de entidades y organizaciones visitadas 60
Anexo 3. Agenda de las cuatro misiones realizadas en Bolivia 61
Índice de Cuadros
Cuadro No 1. Resumen de las medidas del Plan de Acción Rápida 11
Cuadro No 2. Actividades y resultados en materia de gestión de
Recursos humanos 15
Cuadro No 3. Actividades y resultados en materia de
planificación y preinversión 16
Cuadro No 4. Actividades y resultados en materia de presupuestación 19
Cuadro No 5. Actividades y resultados en materia de contratación 21
Cuadro No 6. Propuestas y resultados en las medidas de medio plazo 23
Cuadro no 7. Resumen de avances en la implementación del Plan de Acción Rápida 25
Cuadro No 8. Reducciones de tiempo con algunas de las medidas propuestas de mayor
impacto inmediato 27
6
Cuadro No 9. Coste aproximado del establecimiento de los servicios desconcentrados
del MPD en los 9 departamentos durante 4 años (SWAT Teams) 36
Cuadro No 10. Estado de mejoras en materia de preinversión simplificada 37
Cuadro No 11. Priorización de inversiones estratégicas y estructurales 39
Cuadro No 12: Modalidades de Contratación 49
Cuadro No 13. Tipos de Convocatoria Licitación Pública y sus nuevas cuantías 50
Índice de Tablas
Tabla No 1: Saldos en Bancos Entidades Territoriales (En MM de US$) 18
Tabla No 2: Número de Casos de Instrucciones de Inmovilización de Recursos 2010 2012 43
Tabla No 3: Composición de los Ingresos Municipales (años 2009-2012) 44
Tabla No 4. Evolución de inmovilización de recursos sólo por razones
relacionadas con la inversión (MPD) 46
Tabla No 5: Detalle de entidades subnacionales sujetas a inmovilización
de recursos (años 2010-2012), tanto por el MPD como por el MEFP 46
Tabla No 6: Supuestos Macroeconómicos de Proyección 47
7
Informe de ejecución de la NLTA P1321484
I. Introducción
1. Este Informe, que forma parte del proyecto P132484- Bolivia, Gobernanza del Sector Público III,
tiene por objeto ofrecer la descripción del apoyo técnico aportado por el Banco en el proceso de
implementación de las medidas incluidas en el Plan de Acción Rápida para la Aceleración y Reforma
de las Inversiones Locales en Bolivia, aprobado en el marco del anterior NLTA, P127413- Bolivia
Gobernanza del Sector Público II (FY12), y la presentación de los avances obtenidos en la ejecución
de dicho Plan.
2. La anterior NLTA (P127413) se centró en la identificación de los principales cuellos de botella y
problemas existentes en el ciclo inversor en el nivel subnacional en todas sus fases (planificación;
preinversión; financiación y presupuestación; contratación y ejecución), así como en determinadas
dimensiones horizontales cruciales (relaciones intergubernamentales; gestión de Recursos Humanos
participantes en el ciclo inversor).Asimismo incluía una serie de propuestas a cada uno de esos
retos, mediante la elaboración del citado Plan de Acción Rápida, que comprende medidas de corto y
de medio plazo.
3. En esta nueva NLTA, dentro de una serie programática, el objetivo principal era el de dar apoyo
técnico y dar seguimiento en la ejecución de dicho Plan. Para el seguimiento, análisis, apoyo técnico
y evaluación de esta actividad se han realizado cuatro misiones en Bolivia, desarrolladas del 21 al 24
de octubre de 2012: del 24 de enero al 4 de febrero de 2013; del 7 al 8 de marzo de 2013; y del 8 al
10 de mayo de 20131, en las que se han visitado a un amplio conjunto de autoridades nacionales y
subnacionales (véase el Anexo 1). Un Workshop final, celebrado en mayo de 2013, ha servido para
exponer y analizar los avances y lograr consensos sobre los desarrollos aún necesarios para avanzar
en la mejora de las inversiones subnacionales.
4. Esta serie programática de NLTA en materia de gobernanza del sector público está permitiendo al
Banco encontrarse posicionado estratégicamente para contribuir al esfuerzo del Gobierno de Bolivia
en la mejora de la gestión de las inversiones públicas, y pone de manifiesto los beneficios de actuar
a través de una visión programática y plurianual en la asistencia técnica del Banco en este ámbito.
Cuando comenzó esta colaboración, el Gobierno, y en particular el MPD, era consciente de que
había una serie de problemas y cuellos de botella esenciales en la gestión del ciclo inversor,
particularmente en los niveles subnacionales. Pero su identificación era confusa e incompleta,
resultando preciso determinarlos de forma precisa con la partición de todos los actores implicados,
1En el Anexo 2 se incluyen las agendas detalladas de las cuatro misiones realizadas durante la implementación de
esta NLTA.
8
logrando los consensos necesarios en torno a dichos problemas y a las posibles soluciones para los
mismos.
5. La intervención del Banco ha producido un efecto catalítico para alcanzar esos objetivos y para
animar al MPD y a otros Ministerios, en el ámbito de sus competencias, a lanzar las iniciativas
normativas e institucionales necesarias, con las bases conceptuales y analíticas aportadas por los
informes del Banco, debidamente contrastadas a través del trabajo de campo desarrollado por su
Equipo.
6. En este informe se van a presentar los antecedentes dentro de la serie analítica de la que forma
parte, una valoración del contexto institucional y de relaciones gubernamentales en que se ha ido
desarrollando la implementación del Plan de Acción Rápida, en cuanto implica una información útil
para el desarrollo de la actividad cooperadora del Banco en el ámbito de la reforma y mejora de la
gestión pública en Bolivia, las distintas medidas incluidas en el Plan de Acción Rápida por bloques
homogéneos de materias, exponiendo las propuestas del equipo del Banco Mundial, las medidas
adoptadas en su caso, los ámbitos en los que se está pendiente de avanzar y las medidas que el
Equipo propone o que contempla el Gobierno para el futuro, también en su caso.
7. El informe se complementa con un amplio anexo descriptivo y analítico de los avances alcanzados
en la ejecución del Plan de Acción Rápida propuesto por el Banco, que evidencia los logros
obtenidos, particularmente en el ámbito normativo, institucional y técnico.
II. Antecedentes: la NLTA Bolivia: Gobernanza del Sector Público II
(P127413)
8. La serie programática de NLTA en material de inversiones públicas en Bolivia, asistiendo al MPD,
comenzó en el FY11 con la NLTA “Bolivia Public Sector Governance I” (P118228), que culminó con
una entrega de productos en julio de 2011. Esta actividad comprendió cuatro actividades críticas:
(i) La actividad titulada “The Five-Year Government Plan and the Public Investment Cycle:
Overcoming Institutional Bottlenecks”, asistió a la contraparte en los retos relacionados
con la formulación de proyectos y su inclusión en planes de inversión; la escasa
consistencia de los proyectos de inversión con los objetivos de la Planificación del
Gobierno; la carencia de mecanismos adecuados para proyectos intersectoriales y de
conexión entre el ciclo inversor y la presupuestación.
(ii) La actividad de “preinversión simplificada” aprobó el reto de simplificar y/o diferenciar
la preinversión y el proceso de evaluación.
(iii) La actividad “Sistema de Apoyo a la inversión Pública” afrontó el reto de la existencia de
diversos sistemas de información usados por diferentes niveles de gobierno en el ciclo
9
de la inversión pública, lo que conducía a solapamientos e informes paralelos, tanto en
la presupuestación y programación como en las fases del ciclo inversor público.
(iv) Finalmente, el MPD había solicitado el apoyo del Banco en el “Sistema de Financiación
Externa SISFIN”, en el marco del análisis de los sistemas de información sobre
inversiones públicas. Diferente del sistema SISIN, esta herramienta conectaba los
proyectos con las actividades y lograba una integración más compleja de los datos en el
ciclo de la inversión pública.
9. El siguiente paso dentro de esta serie programática consistió en centrarse en los problemas
planteados por la inversión pública en los niveles subnacionales, aquejados de un grado muy bajo de
ejecución presupuestaria en materia de inversiones. Esta temática se abordó mediante una segunda
una Asistencia Técnica No Rembolsable del Banco Mundial, solicitada por el Gobierno del Estado
Plurinacional de Bolivia por medio de la Ministra de Planificación del Desarrollo, Viviana Caro de
Hinojosa, durante el Año Fiscal 2012 (FY12), con el número P127413 y el título “Gobernanza del
Sector Público II”. Su objetivo era identificar los principales problemas y cuellos de botella que
afectan a la aceleración y a la calidad de las inversiones de los gobiernos subnacionales bolivianos, y
ofrecer propuestas de soluciones a los mismos tanto de corto como de medio plazo. La parte
fundamental del Informe final de dicha NLTA, titulado “Aceleración y mejora de las inversiones
locales en Bolivia. Principales problemas y propuestas de solución”, consiste en una propuesta de
plan de acción rápida que permite comenzar de forma efectiva y con impacto inmediato sobre tal
problemática.
10. El Ministerio de Planificación del Desarrollo (MPD) puso de manifiesto una gran preocupación por
abordar esta problemática desde una visión integral, ha dado todas las facilidades y el apoyo
logístico necesario para la realización de este estudio. Sobre todo, el MPD ya había comenzado a
desarrollar actuaciones de gran relevancia para introducir mejoras significativas en este terreno,
entre las que pueden destacarse la creación de sus oficinas desconcentradas en los distintos
Departamentos del país –fundamentales para comenzar una labor de apoyo efectivo sobre todo a
los municipios pequeños y medios-, así como la elaboración de términos de referencia tipo
publicados y difundidos a través de la página web del VIPFE.
11. Se trataba de ofrecer respuesta a lo que, sin duda alguna, constituye un reto fundamental del sector
público boliviano. Por una parte, hay un aumento constante del gasto público en el país, buena
parte del cual debe destinarse además por imperativo legal a inversiones -el 75 por ciento de los
recursos municipales y el 85 por ciento de los de las gobernaciones no procedentes de la tributación
propia-; por otra parte, existe un nuevo marco regulador de las autonomías territoriales necesitado
de desarrollo y ejecución que está ampliando el marco competencial de los municipios y
gobernaciones, con consecuencias en el ensanchamiento del ámbito de sus responsabilidades
inversoras.
12. Sin embargo, el grado de ejecución de los gastos de inversión previstos en los presupuestos de estos
gobiernos subnacionales se encontraba aún lejos de resultar satisfactorio. En los últimos años, un
10
alto porcentaje de los presupuestos reformulados finales no se ejecutó durante el ejercicio en que,
de acuerdo con las previsiones presupuestarias, debió haberlo hecho, porcentaje que en el periodo
2008-2011 varía entre el 30 y el 47% ciento. Se trata de porcentajes de inejecución muy elevados
que justifican la preocupación del Gobierno boliviano, expresada en diversas ocasiones por el propio
Presidente, Evo Morales, quien incluso convocó reuniones de ámbito nacional con Gobernadores y
con Alcaldes para abordar esta cuestión, buscar soluciones y suscitar mayores compromisos.
13. Desde el punto de vista metodológico, el informe final del P127413 se realizó aplicando la técnica de
las evaluaciones rápidas y planes de acción. No obstante, en este caso, teniendo en cuenta el objeto,
participan en el proceso actores de los tres niveles de poder territorial –estatal, departamental y
municipal-, así como también los más destacados actores del sector privado relacionados con la
inversión pública. De esta forma, numerosos ministerios, organismos nacionales, gobernaciones y
municipios, así como las dos cámaras de la construcción más representativas, fueron sido
incorporadas al proceso de trabajos de campo que sirven de soporte esencial a este Informe, con
amplias entrevistas abiertas con actores significativos que han permitido identificar mejor los
problemas y el grado de consenso existente en cuanto a su significación, así como orientar las
posibles soluciones a los mismos.
14. A partir de esta caracterización de los gobiernos subnacionales y de sus inversiones, el Informe final
de la anterior NLTA pasa a abordar de forma específica los problemas que afectan a la aceleración y
a la calidad de las inversiones subnacionales. También en este caso, el documento procede a una
contextualización de dicha problemática dentro del cuadro más general de ciertas cuestiones
estructurales del sector público boliviano que presentan una naturaleza transversal, y por lo tanto
general, pero que inciden de forma especial en este ámbito por la importancia cuantitativa de las
inversiones subnacionales, como son el sistema de relaciones intergubernamentales, la legislación
anticorrupción y el modelo de gestión de recursos humanos. El Informe presenta a continuación de
forma detallada los problemas detectados en las diferentes fases esenciales del ciclo inverso:
planificación, preinversión, presupuestación y financiación, contratación y ejecución.
15. El Informe recoge en amplios cuadros-resumen todas las medidas abordadas. Pero es consciente de
la necesidad de actuar de manera selectiva e inmediata para abrir el camino de las reformas,
mediante un “Plan de Acción Rápida”, que comprenda una serie de medidas de las propuestas que
podrían implementarse en el corto plazo y realimentar el proceso reformador. Este plan no tenía
por qué incluir todas las medidas que se consideran claves, puesto que algunas de ellas requieren
esfuerzos más complejos a pesar de su importancia. Las medidas mínimas que se consideraron
oportunas para su inclusión en este Plan debían ser realizables en el corto plazo o medio plazo, y
debían incorporar las iniciativas que el MPD ya se está planteando realizar. Las medidas que se
proponían para este “Plan de Acción Rápida” son las que figuran en el Cuadro No 1.
11
Cuadro No 1. Resumen de las medidas del Plan de Acción RápidaI. MEDIDAS DE CORTO PLAZO
A) GESTION DE RECURSOS HUMANOS A1)Diseño, organización e implementación por el MPD deun plan de formación en colaboración con la EGPP paraformar adecuadamente a los gerentes locales en losdistintos ámbitos del ciclo inversor
A.2) Exigir la permanencia del personal gestor en lospuestos de trabajo durante un periodo de tres años entremandatos, salvo casos excepcionales
B) PLANIFICACIÓN Y PREINVERSIÓN B.1) Fortalecimiento de los equipos territoriales del VIPFE yVPC
B.2) Continuar con la tarea de elaboración por el MPD deproyectos estandarizados para obras pequeñas orepetitivas (proyectos modulares) y de términos dereferencia modelo o tipo, desarrollando paquetes de softinformático
B.3) Hacer un mayor esfuerzo en obras de carácterestratégico y estructural al servicio del territorio,reservando a las mismas al menos el 60% del gasto eninversiones del presupuesto de cada gobierno subnacional
B.4) Elevar el importe de los proyectos para los que seexige el TESA
C) PRESUPUESTACIÓN C.1) Simplificar la tramitación de los reformulados de lospresupuestos
C.2) Reducir los efectos demasiado severos (congelaciónde cuentas) de la no remisión de documentos einformación presupuestarias al Gobierno central
C.3) Calcular de forma más realista los techospresupuestarios, evitando desvíos a la baja excesivos
C.4) Los porcentajes de gastos de inversión deberíanreducirse en 5 puntos porcentuales en el caso deGobernaciones (pasando al80%) y en los municipios(pasando al 70%). Además en ambos casos desvincular delporcentaje de inversión los futuros incrementos de losrecursos propios (política para incentivarla recaudación deestos ingresos)
D) CONTRATACIÓN Y EJECUCIÓN D.1) Modificación del Decreto Supremo 181/2009, creandouna modalidad de contratación rápida para inversionesentre 20.000 y 250.000 Bs.
D.2) La aprobación de los proyectos de obras y de loscontratos de las inversiones previstas en el Presupuestoaprobado por la Asamblea debe corresponder al ejecutivolocal
D.3) Introducir posibilidad de que el MPD pueda contratarinversiones por delegación mediante convenio específicocon municipios
II. MEDIDAS DE MEDIO PLAZO
1. Modernización de la legislación sobre contratos públicos
2. Creación de un registro de contratistas
3. Nuevo modelo de planificación y presupuestaciónplurianual para inversiones
4. Establecimiento de un modelo de contratos-programapara las tres principales áreas metropolitanas del país
Fuente: Elaboración propia con datos de: Informe No ACS1026. Estado Plurinacional de Bolivia. Aceleración y mejora de las
inversiones locales en Bolivia. Principales problemas y propuestas de solución.
12
III. Alcance de la presente Asistencia Técnica (FY13)
16. Como se ha señalado anteriormente, en el marco de esta serie programática de asistencias técnicas,
el objeto de la actual es ofrecer la descripción del apoyo técnico aportado por el Banco en el
proceso de implementación de las medidas incluidas en el Plan de Acción Rápida para la Aceleración
y Reforma de las Inversiones Locales en Bolivia, y presentar los avances alcanzados en su
implementación.
17. Esta actividad comprende, desde el momento mismo del diseño de la Nota Conceptual de la
Actividad2, la totalidad de las medidas previstas en el Plan de Acción Rápida. En primer lugar, se
trata de una respuesta lógica al esfuerzo de la NLTA del ejercicio anterior, que había culminado con
el diseño de tal plan. Ciertamente ello implicaba asumir un alto riesgo, en la medida en que las
experiencias anteriores habían puesto de manifiesto plazos relativamente altos entre el diseño de
medidas y programas y su ejecución efectiva, debido tanto a problemas de carencia de recursos
suficientes en la Administración, como a limitaciones derivadas de un sistema de relaciones
intergubernamentales altamente fragmentado, con insuficiente grado de cooperación tanto
horizontal (entre instancias del gobierno central) como vertical (entre los diversos niveles de poder
territorial).
18. En segundo lugar, y esto es fundamental, a pesar de tales dificultades se había alcanzado el
“momentum”, el clima adecuado para dar un salto sustancial en este terreno. La consciencia del
retraso en la ejecución de un porcentaje sustancial de las inversiones incluidas en los presupuestos
de las ETAs había producido reacciones provenientes de muchos actores, incluido el propio
Presidente, Evo Morales, pasando por la FAM y las mismas ETAs, generándose una fuerte demanda
de soluciones que implicaban reformas sustanciales en muchos aspectos del ciclo de la inversión
pública. Esa demanda, de origen diverso y plural, coincidió con la oferta del Banco, que venía
elaborando una serie programática de Asistencias Técnicas para la mejora de la inversión pública en
Bolivia.
19. Por lo que se refiere a la metodología seguida, el equipo del banco, en coherencia con la estrategia
seguida en la anterior NLTA, ha partido del seguimiento y apoyo a la ejecución del Plan de Acción
tomando como eje de trabajo la consideración del completo ciclo inversor (planificación,
preinversión, presupuestación, contratación y ejecución), con la finalidad de analizar el impacto que
las medidas presentan en el mismo, más allá de su consideración aislada. Ha habido un seguimiento
no sólo a través de la mediación del MPD, sino mediante el contacto directo con los diversos
ministerios y agencias con competencias para impulsar las reformas normativas, institucionales,
técnicas y administrativas que integran el Plan de Acción, procurando seguirlas desde su inicio para
poder incidir en su versión final, buscando la coherencia con los fines perseguidos por dicho Plan,
emitiendo notas y formulando opiniones cuando se ha considerado oportuno para ello.
2La Nota Conceptual fue aprobada el día 13 de noviembre de 2012.
13
20. Asimismo se ha mantenido el contacto con diversos gobiernos subnacionales para poder valorar la
evolución de la ejecución y evaluar mejor el impacto de las medidas que se han ido adoptando, y
poder concentrar los esfuerzos en aquellos ámbitos donde se han detectado dificultades o mayor
complejidad. Cuando ha sido preciso, el equipo ha desarrollado funciones de mediación informal
para procurar solucionar cuellos de botella y estancamientos en el desarrollo de las medidas, todo
ello en un contexto de fluido diálogo con las instituciones participantes en la ejecución de estas
medidas.
21. No solo se produjo una fuerte coincidencia entre oferta y demanda, sino que también el Banco
actuó como catalizador y articulador de la demanda, a través de la metodología de implementación
de la NLTA P127413, vino a cubrir insuficiencias del sistema de relaciones intergubernamentales,
conectando a los todos los actores fundamentales, y diseminando y discutiendo los trabajos y
avances. En este sentido, resultó decisivo el workshop organizado en La Paz en junio de 2012, al
igual que lo es para esta nueva NLTA el realizado el 13 mayo de 2013 en la misma ciudad con los
mismos actores.
22. Durante la implementación de ambas NLTAs (FY12 y FY13) el Equipo del Banco se ha percatado de
que las instituciones bolivianas le escuchan al Banco y tienen en cuenta sus propuestas y
recomendaciones en un alto grado, gracias tanto a esa acción de contacto y diseminación directa,
como a la difusión de los informes del Banco en instancias gubernamentales. El apoyo del MPD
constituye también una pieza esencial en estos procesos. Ello ha contribuido sustancialmente a
mitigar los riesgos inicialmente previstos y a que el despliegue de las medidas propuestas, tanto de
corto como de medio plazo, haya alcanzado un grado sustancial de implementación, como se
describe a continuación.
IV. Actividades desarrolladas por el Equipo del Proyecto en el marco de la
NLTA “Bolivia Public Sector Management III”
23. El Equipo del Proyecto desarrolló una amplia actividad de apoyo técnico en la implementación del
Plan de Acción Rápida, que se desplegó en los distintos grupos de materias incluidos en el mismo.
Dicho papel está integrado por diversos tipos de actuaciones, según las necesidades requeridas por
cada medida, y comprenden reuniones técnicas de coordinación, elaboración de notas, elaboración
de presupuestos y propuestas, la organización de un workshop con todos los actores implicados, y la
participación en una Conferencia Internacional de la Red Latinoamericana de Inversiones. En esta
sección se van a describir en primer lugar las acciones desarrolladas a corto plazo, organizadas por
esos grupos homogéneos de materias: (i) gestión de recursos humanos, (ii) planificación y
preinversión, (iii) presupuestación, y (iv) contratación y ejecución. A continuación se presentará el
papel del equipo en las acciones a medio plazo, para finalizar presentando otras acciones
desarrolladas en el marco de esta NLTA.
14
IV.1) Medidas de corto plazo
a) Apoyo a la mejora de la gestión de recursos humanos
24. Uno de los retos fundamentales a los que se enfrenta las Administraciones bolivianas, en general, y
la subnacional en particular, es la carencia de recursos humanos cualificados y la alta rotación de los
existentes3. El MPD planteó desde el principio la necesidad de hacer frente a este problema de
naturaleza estructural, que condiciona la calidad de la gestión pública y se proyecta de manera muy
particular en el ámbito de las inversiones públicas. Particularmente, se planteó la necesidad de
desarrollar actividades formativas de calidad, por un procedimiento que permitiese ir creando una
masa crítica de profesionales suficiente y acreditada que sirviese de base para el fortalecimiento de
la función pública subnacional.
25. En esta materia, el Equipo abordó en diversas reuniones técnicas con el MPD y la EGPP las dos
medidas previstas en el Plan: la formación con acreditación de profesionales y la permanencia
mínima en sus puestos de trabajo de los profesionales [Medidas A.1) y A.2)]. Por lo que se refiere a
la primera, el Equipo delimitó con ambas partes las actividades que han de incluirse en esta
actividad, su contenido básico, el presupuesto y la forma de implementación. Básicamente, se
propuso incluir en la actividad la formación de gerentes locales (de forma selectiva en esta primera
fase), y de especialistas en gestión fiduciaria y de contratación). Tendiendo en cuenta la actual
configuración y carga de trabajo de la EGPP, se propuso por el Equipo que la formación se
desarrollase por uno o varios centros privados o públicos de reconocido prestigio externos a la
EGPP, mediante convenio con ésta. A la EGPP correspondería, en cambio, otorgar las acreditaciones
formales y el seguimiento, monitoreo y control de la actividad. Se realizó una Nota conteniendo
estos elementos esenciales. Asimismo se decidió se mutuo acuerdo que, atendiendo el presupuesto
aproximado de esta actividad (unos US$ 750.000), la vía más adecuada para su implementación es la
petición de un IDF y el comienzo de la redacción de un Concept Note que justifique y describa la
actividad, actualmente en discusión, en coordinación con las áreas fiduciarias del Banco.
26. En relación con la exigencia de una permanencia mínima en los puestos de trabajo para evitar una
rotación excesiva, en las mismas entrevistas técnicas se propuso por el Equipo del Banco -y se valoró
en las mismas sesiones técnicas de forma positiva por el MPD y por la EGPP, aceptando tener en
cuenta ese criterio- como forma más realista de introducción progresiva de este criterio que los
participantes en esos procesos formativos deberán comprometerse formalmente y por escrito a una
permanencia mínima de dos años en sus puestos de trabajo, para compensar en esfuerzo
económico e institucional que dicha formación comporta, con consecuencias económicas en caso de
3Entre lasa razones de hacen poco atractivo el empleo público debe destacarse los bajos salarios y, además, en el
mundo rural, las precarias condiciones de trabajo. Los empleados públicos que obtiene formación de cierta calidadsuelen utilizarla para desplazarse a mejores puestos a las ciudades o al sector privado.
15
incumplimiento (devolución a la Administración de todos los costes del proceso formativo y posible
pérdida de la acreditación).
Cuadro No 2. Actividades y resultados en materia de gestión de recursos humanosMedidas Actividades Resultados alcanzados
A.1) Diseño, organización e implementaciónde un Plan de Formación con acreditaciones
-Reuniones técnicas con MPD yEGPP-Elaboración de Nota con diseño demodelo formativo y presupuesto dela actividad
-
Diseño de proceso de formación con
acreditación, como base para futura
IDF
A.2) Exigencia de permanencia mínima enlos puestos de trabajo
Inclusión de compromiso de
permanencia mínima en puesto de
trabajo para acceder al proceso de
formación y obtener la acreditación
Fuente: Elaboración propia
b) Apoyo a la mejora de la planificación y preinversión
27. Por lo que se refiere al ámbito de la planificación y la preinversión, se trata de un terreno de la
competencia directa del MPD y donde éste, es pues, particularmente sensible a las medidas de
impulso necesarias para mejorar y acelerar las inversiones subnacionales. Hubo numerosas
reuniones técnicas con el MPD y en particular con el VIPFE para impulsar la aplicación de las
medidas previstas en el Plan de Acción dirigidas a mejorar la calidad de la planificación y de la
preinversión y proponer soluciones concretas para su implementación.
28. Importancia singular presenta la medida del fortalecimiento de las Unidades Desconcentradas del
VIPFE y del VPC en los nueve departamentos del país (medida B.1). El Equipo del Banco propuso un
modelo basado en la creación de un equipo pluridisciplinar que cubriese el apoyo a los municipios
(particularmente los pequeños y medios) en todas las fases del ciclo inversor, y el paso de un
modelo reactivo a otro proactivo en el papel de tales Unidades en relación con los municipios.
29. El Equipo del Proyecto redactó una nota con tales propuestas, e incluso un presupuesto tentativo de
la actividad teniendo en cuenta todos sus componentes (personal, locales, material, movilidad, TIC,
formación), siendo su importe provisional de US$ 4.1 millones4. Por lo que se refiere a la
financiación de dicha actividad, el Equipo del Banco y el MPD coincidieron en las reuniones técnicas
en la necesidad de acudir a una operación de crédito. Obviamente, esta actividad, relativamente
modesta en términos económicos pero de enorme impacto institucional, debería ser por su cuantía
un componente de una operación mayor.
30. Por lo que se refiere a la actividad de continuar con la tarea de elaboración por el MPD de proyectos
estandarizados para obras pequeñas o repetitivas (proyectos modulares) y de términos de
4En la actualidad, el VIPFE está revisando dicho presupuesto para efectuar los ajustes necesarios.
16
referencia modelo o tipo, desarrollando paquetes de soft informático (Actividad B.2), el Equipo del
Proyecto desarrolló una actividad particularmente intensa, dirigida a lograr la máxima sinergia y a
evitar duplicidades entre los distintos proyectos. Hubo diversas reuniones de carácter técnico tanto
bipartitas con el VIPFE como con el responsable de la NLTA P132274 (“Updating Methodologies for
Public Investment of Water and Sanitation Projects”), como de carácter tripartito, de forma que se
coordinaron las actividades previstas en dicho proyecto y en el IDF P125230, así como otras de
iniciativa del propio VIPFE, armonizando y optimizando las actuaciones en materia de preinversión
en sectores clave (aguas, saneamiento primario, riegos, caminos, educación), con ajustes en la
implementación de estos proyectos.
31. Otra actividad de planificación y preinversión se dirigía a priorizar los proyectos estratégicos o
estructurales para evitar una tendencia clara a la excesiva atomización inversora en el nivel
subnacional (medida B.3) que afectaba tanto a la calidad como al debido atendimiento de servicios e
infraestructuras básicas para el desarrollo de las localidades. El Equipo del Proyecto sostuvo
numerosas reuniones sobre este punto con el equipo directivo del VIPFE. Finalmente la Ley
Financial se hizo eco del planteamiento del Banco, introduciendo avances sustanciales al primar en
la Ley Financial para 2013 (arts.11.II y 12) las inversiones de continuidad y de contraparte5 (la
finalización de proyectos iniciados en ejercicios anteriores) y estableciendo ciertos porcentajes
reservados para servicios básicos de los recursos de los saldos de caja y bancos.
32. En las mismas reuniones técnicas, el Equipo del Banco, haciéndose eco de una petición muy
generalizada expresada por numerosos gobiernos subnacionales en reuniones de trabajo, planteó
una elevación de los montos mínimos del presupuesto de los proyectos para los que se requiere el
TESA (medida B.4), y una delimitación tipológica de los casos en que es preciso y en los que no,
dirigida básicamente a acelerar las inversiones más pequeñas. En un principio, el VIPFE manifestó su
acuerdo y empezó a trabajar en esa dirección. Sin embargo, posteriormente optó por una solución
que al principio no parecía fácil pero que puede ofrecer mejores resultados en cuanto a la
aceleración de las inversiones menores, y ahora está trabajando en incorporar dentro de las
normativa de preinversión (en fase de anteproyecto) procedimientos abreviados tales como los
proyecto tipo modular y los contenidos mínimos para proyectos de emergencia.
33. Cuadro No 3. Actividades y resultados en materia de planificación y preinversiónMedidas Actividades realizadas Resultados alcanzados
B.1) Fortalecimiento de los
equipos territoriales del VIPFE y
del VPC
-Reuniones técnicas con el equipo directivodel MPD y del VIPFE-Redacción de Nota con propuesta de nuevomodelo y composición de UnidadesDesconcentradas y presupuesto orientativo
Acuerdo con el MPD sobre el componente ysu inclusión en operación de crédito. Costecalculado: sobre US$ 4,1 millones
B.2) Continuar con la tarea de
elaboración por el MPD de
-Reuniones de coordinación con elresponsable de la NLTA P 132274 ( Updating
Elaboración mejoras y simplificación de
preinversión en Caminos (puentes
5Inversiones de contraparte son aquéllas que gozan de otro u otros financiadores con aportación comprometida
formalmente.
17
proyectos estandarizados para
obras pequeñas o repetitivas
(proyectos modulares) y de
términos de referencia modelo o
tipo, desarrollando paquetes de
soft informático
methodologies for Public Investment ofWater and Sanitation projects), con el VIPFE,y tripartitas para alcanzar sinergias y evitarsolapamientos con el IDF P125230(Strengthening of the Ministry of DevelopingPlanning in the context of thedecentralization process) y con otrasiniciativas del VIPFE en material depreinversión, con propuestas armonizandolas futuras actuaciones
vehiculares), Caminos (obras de arte para
caminos rurales), Educación,
Riegos, y Suministro de agua y saneamientobásico, por Parte del VIPFE y del MMAyA
B.3) Hacer un mayor esfuerzo en
obras de carácter estratégico y
estructural al servicio del
territorio, reservando a las
mismas al menos el 60% del gasto
en inversiones del presupuesto de
cada gobierno subnacional
Reuniones técnicas de coordinación con elVIPFE en la preparación del Anteproyecto dela ley Financial y de su Reglamentación deDesarrollo
-Prioridad a obras estratégicas para
determinados porcentajes de saldos de caja y
bancos en Ley Financial (art. 11.II)
-Prioridad a proyectos de continuidad o concontraparte en Ley Financial (art.12 )
B.4) Elevar el importe de los
proyectos para los que se exige el
TESA
Reuniones técnicas con el equipo directivodel VIPFE
En su lugar y con el mismo fin, estátrabajando en incorporar dentro de lasnormativa de preinversión (en fase deanteproyecto) procedimientos abreviados
Fuente: Elaboración propia
c) Apoyo en la mejora de la presupuestación
34. Por lo que se refiere al ámbito de la presupuestación, el trabajo del Equipo del Proyecto ha ofrecido
frutos especialmente destacados. El Apoyo del Banco se dirigió sobretodo a agilizar la gestión
presupuestaria, aquejada de diversos problemas que afectaban a la adecuada ejecución de las
inversiones. Los problemas más destacados se referían a la lentitud en la tramitación de los
reformulados de los presupuestos -generando acumulación de saldos no utilizados diligentemente-;
a sanciones excesivas y paralizadoras de la gestión por meros retrasos en suministro de información
contable; al cálculo excesivamente a la baja de los techos presupuestarios; y al porcentaje excesivo
reservado a gastos de inversión que obligaba a operaciones de ingeniería financiera para
“reclasificar” los crecientes gastos de explotación y mantenimiento.
35. En primer lugar, por lo que se refiere a la simplificación de los reformulados de los Presupuestos
subnacionales (medida C.1), el Equipo del Banco confirió desde el primer momento una gran
relevancia a este tema, porque la remisión de los reformulados para su aprobación a la Asamblea
Plurinacional comportaba meses de retraso para poder iniciar los expedientes de contratación de las
inversiones afectadas, y así lo destacó en numerosas reuniones de trabajo con el VIPFE. El impacto
negativo de este modelo en la celeridad de las inversiones era, pues, enorme. Particularmente
importante es el caso de los saldos de caja y bancos de las ETAs, por su gran volumen acumulado,
como se puede comprobar en el cuadro siguiente, que refleja la progresiva acumulación de
cantidades muy relevantes en dichos saldos.
18
Tabla No 1: Saldos en Bancos Entidades Territoriales (En MM de US$)
Fuente: MEFP Actualizado a 31 de diciembre de 2012
36. La medida finalmente adoptada, consiste en una modificación del procedimiento de aprobación,
excluyendo a la Asamblea y acabando ahora en un órgano del ejecutivo como es el MEFP, supone
una enorme aceleración que puede cifrarse entre 2 y 3 meses de media. El Equipo del Proyecto, que
era escéptico sobre la posibilidad de que esta medida se materializase, se congratuló especialmente
de su acogida tras los numerosos debates técnicos con el VIPFE sobre la relevancia de esta medida.
A ella se unen otras mejoras concretas en materia de régimen del resultado fiscal, de las
transferencias público-privadas y de las consultorías que flexibilizan el régimen presupuestario de
las ETAs.
37. Un tema de gran impacto público que preocupó desde el principio al Equipo del Proyecto fue el de
los graves efectos para las ETAs (paralización total o “congelamiento” de las cuentas bancarias) del
incumplimiento (normalmente meros retrasos) de la obligación formal de remitir al Gobierno
central información en materia de gestión presupuestaria durante el ejercicio fiscal. Esta medida
suponía la paralización total de la actividad de las ETAs afectadas –muchas veces pequeños
municipios sin recursos humanos cualificados-, de manera que quien pagaba esos retrasos en última
instancia eran los ciudadanos, que dejaban de percibir servicios de sus municipios. Además, una
medida tan draconiana afectaba las relaciones entre el Gobierno central y las ETAs y, finalmente,
perjudicaba la imagen del primero ante la opinión pública. El Equipo propuso la superación de esta
situación (medida C.2) mantuvo reuniones sobre este tema con el equipo directivo del MPD, incluida
la propia Ministra Caro, quien fue muy sensible a estos argumentos y supo imprimir un cambio
radical al tratamiento de estas situaciones. Desde una posición reactiva se paso a otra proactiva y de
cooperación, en la que el MPD informa y orienta a los municipios para evitar estas situaciones, de
forma que desde 2012 no se ha producido ningún nuevo congelamiento de cuentas. Ahora bien, si
este avance se ha producido en el MPD y en materia de inversión, en cambio no han producido
DETALLE 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Gobernaciones 216,4 299,6 357,4 387,2 315,2 406,5 569,4 752,1
Chuquisaca 13,4 31,5 57,0 70,3 55,8 37,1 19,1 26,1
La Paz 19,0 38,2 51,3 45,4 36,4 32,5 60,9 62,5
Cochabamba 37,1 30,0 34,2 44,3 30,4 27,3 42,0 57,6
Oruro 18,4 43,5 42,7 28,0 2,9 8,4 22,9 36,5
Potosí 20,4 60,5 85,2 95,3 77,5 109,5 144,8 175,4
Tarija 62,9 45,8 55,4 60,3 71,8 141,9 173,1 196,0
Santa Cruz 22,0 27,1 20,7 27,8 21,3 30,2 75,6 145,1
Beni 11,8 14,0 5,6 3,7 2,3 4,1 12,2 27,3
Pando 11,3 8,9 5,4 12,0 16,7 15,3 18,8 25,6
Municipios 140,5 274,1 351,8 439,9 371,4 593,3 991,0 1.235,0
Sucre 3,6 8,1 13,5 21,2 21,6 30,8 42,6 56,6
La Paz 5,7 6,0 10,0 20,5 30,8 57,1 80,6 98,3
El Alto 11,2 25,1 29,5 28,7 12,5 28,0 46,0 70,9
Cochabamba 8,2 17,1 23,1 32,7 35,0 56,8 86,3 96,9
Oruro 2,9 7,8 11,9 12,2 9,3 22,0 41,7 55,4
Potosí 2,1 5,1 3,7 5,6 4,7 8,4 20,4 37,2
Tarija 3,8 11,9 20,3 26,1 19,7 27,4 42,4 58,3
Santa Cruz 16,7 35,4 53,0 50,5 17,3 32,8 90,6 124,0
Trinidad 1,0 1,5 1,4 2,0 1,3 5,0 9,8 10,9
Cobija 1,4 1,8 1,0 1,7 2,6 5,4 9,4 12,3
Resto Municipios 84,0 154,4 184,3 238,7 216,6 319,6 521,2 614,2
TOTAL 356,9 573,6 709,2 827,1 686,5 999,8 1.560,4 1.987,1
19
avances significativos y hay amplio espacio para la mejora en el MEFP, aunque en este caso las
congelaciones responden a razones diferentes que la inversión.
38. El cálculo poco realista (a la baja) de los techos presupuestarios es una de las causas de la
acumulación de saldos de caja y bancos, que además, para ser utilizados precisaban de un complejo
y largo procedimiento con necesidad de aprobación final por la Asamblea Plurinacional. El nuevo
tratamiento de estos saldos por la ley Financial de 2013 quita dramatismo a este tema, pero en todo
caso era preciso tratar, dentro de lo posible de efectuar un cálculo más ajustado (medida C.3). Es un
tema en todo caso complejo para el MEFP, particularmente en tiempos de incertidumbre
económica, pero también lo es que las desviaciones estaban siendo muy evidentes y que convenía
llamar la atención sobre este hecho para intentar frenarlo y, en lo posible, comenzar una razonable
reversión de la tendencia. El Equipo del Proyecto había recibido numerosas quejas de ETAs sobre
este hecho y así lo trasmitió al MPD y el MEFP. En todo caso, ha habido una mejoría en la
determinación de los techos presupuestarios en 2013 y, sobre todo en 2013, que, unido al mejor
tratamiento de los saldos, permite considerar que este objetivo se ha conseguido en un grado
moderado.
39. Un último tema en el terreno presupuestario es la reducción del porcentaje de los gastos mínimos
en inversiones en las ETAs, que son del 75 % en el caso de los municipios y el 85 % en el de las
Gobernaciones. Al aumentar las inversiones, aumentan los gastos corrientes ligados a su
funcionamiento, y la no alteración de ese porcentaje a lo largo de los años obliga a las ETAs a
operaciones de ingeniería presupuestaria y contable para atender esos gastos corrientes. El Equipo
del Proyecto, tras consultar a profesionales y cargos electivos de diversas ETAs, efectuó una
propuesta de reducción en cinco puntos del suelo de gastos de inversión en ambos casos, y discutió
ampliamente el tema con el MPD (medida C.4). El Ministerio de Autonomías (MA) se hizo eco de la
propuesta del Banco en sus propios términos para el caso de los municipios, incorporándola al
Anteproyecto de Ley de Gobiernos Locales (art. 16).
Cuadro No 4. Actividades y resultados en materia de presupuestaciónMedidas Actividades realizadas Resultados alcanzados
C.1) Simplificar la tramitación de los
reformulados de los presupuestos
Reuniones técnicas con los equipos
directivos del MPD y del VIPFE
-Nuevo régimen simplificado para uso
saldos de caja y bancos en ley Financial
(art. 11)
-Otras medidas simplificadora en otras
materias de resultado fiscal,
transferencias público-privadas,
consultorías, ... en Ley Financial (arts. 5, 6
y 12)
C.2) Reducir los efectos demasiado
severos (congelación de cuentas) de la no
remisión de documentos e información
presupuestarias al Gobierno central
Reuniones con el Equipo Directivo del
MPD y con la Ministra
-No nuevas congelaciones desde 2012 por
cambio de perspectiva sancionador por
otra de comunicación y colaboración en
el ámbito de la inversión (MPD). En el
caso del MEFP, aún hay amplio espacio
20
para la mejora, aunque por razones
diferentes a la inversión
C.3) Calcular de forma más realista los
techos presupuestarios, evitando desvíos
a la baja excesivos
Reuniones técnicas con el MPD y con el
MEFP
-Cálculo más realista de los datos en los
que se basan los techos presupuestarios
en los Presupuestos 2012 y 2013
C.4) Los porcentajes de gastos de
inversión deberían reducirse en 5 puntos
porcentuales en el caso de
Gobernaciones (pasando al80%) y en los
municipios (pasando al 70%). Además en
ambos casos desvincular del porcentaje
de inversión los futuros incrementos de
los recursos propios (política para
incentivarla recaudación de estos
ingresos)
Propuesta al VIPFE de reducción en 5
puntos porcentuales de los suelos en
materia de inversión en presupuestos
municipales y de gobernaciones
-Previsto para los municipios en el
Anteproyecto de Ley de Gobiernos
Locales para los municipios (art. 16)
Fuente: Elaboración propia
d) Apoyo en materia de contratación
40. Un cuarto bloque de materias en el que ha actuado el Equipo del Proyecto ha sido el de la
contratación. El Equipo del Proyecto era consciente de que las mejoras en este ámbito podrían
reducir sustancialmente los plazos para la ejecución de inversiones, con un efecto acelerador que
permitiría avanzar muchas obras dentro del ejercicio presupuestario. Por ello se diseñó una batería
de medidas que, combinadas, deberían conducir a ese logro.
41. En esta materia, el Equipo elaboró una nota con sugerencias normativas expresas al MPD, dirigidas a
acelerar la contratación en los gobiernos subnacionales, sobre todo en el caso de las pequeñas
inversiones (hasta 250.000 Bs), que son la mayoría en los municipios pequeños y medios,
fundamentalmente (Medida D.1). Tanto el MPD como el MEFP se hicieron eco de las propuestas del
Banco. No obstante, el MEFP no consideró adecuado el importe de la contratación directa de obras
en los municipios hasta esa cantidad, indicando que en tal caso en muchos municipios sólo habría
prácticamente contrataciones directas. En su lugar adoptó una serie de medidas que, combinadas,
producen u efecto muy similar, por medio del Decreto Supremo 1497/13 y de la Ley Financial para
2013 (art. 15): (i) elevación del límite de la contratación directa de obras en los municipios de 20.000
Bs a 100.000 Bs; (ii) reducción de plazos y simplificaciones en diversas modalidades de contratación;
y (iii) posibilidad de iniciar las contrataciones antes del ejercicio fiscal con la financiación
garantizada.
42. El Equipo del Proyecto adoptó también un papel muy activo en la defensa de la propuesta de que la
contratación de las inversiones previstas en los presupuestos corresponda a ejecutivo local, y no a
los órganos colegiados representativos y con capacidad normativa (medida D.2). No sólo se planteó
el tema al MPD, sino que se solicitaron reuniones de trabajo sobre el tema con el MA, competente
por razón de la materia. Asimismo se realizó una nota sosteniendo la oportunidad institucional de
esta propuesta ante el MPD, de quien depende el órgano consultivo que informa los anteproyectos
21
de ley. Finalmente, en Anteproyecto de Ley de Gobiernos Locales del MA recoge esta propuesta
para los municipios (art. 32).
43. La última medida de corto plazo en el ámbito de la contratación es la propuesta de que las ETAs
puedan delegar en las Gobernaciones la contratación de inversiones específicas mediante convenio
administrativo (medida D.3). Como en el caso anterior, esta medida goza de amplios antecedentes
en el Derecho comparado. El Equipo del Banco destacó a título de ejemplo el caso español en una
nota sobre este y otros temas, donde esta práctica ha sido muy exitosa. Por otra parte, en la misma
Bolivia existe esta posibilidad en las obras financiadas por el Fondo Nacional de Inversión Productiva
y Social (FPS). Sin embargo, el MPD planteó su falta de recursos actuales para sumir esta función. En
el workshop final celebrado en La Paz el 13 de mayo de 2013 se decidió enfocar esta responsabilidad
en las Gobernaciones en vez de en el MPD, coadyuvando con los municipios bajo fórmulas de
cooperación con los municipios sin capacidad para ello.
Cuadro No 5. Actividades y resultados en materia de contratataciónMedidas Actividades realizadas Resultados alcanzados
D.1) Modificación del Decreto Supremo
181/2009, creando una modalidad de
contratación rápida para inversiones
entre 20.000 y 250.000 Bs.
Nota al VIPFE con sugerencias normativas
de agilización y simplificación en materia
de contratación
-Se aumenta a 100.000 Bs. los límites de
la contratación directa de obras en los
municipios (art 4.XVI Decreto Supremo
1497/13)
-Otras reformas reducen plazos de
procesos de contratación en general
(Decreto Supremo 1497/13).
Posibilidad de iniciar procesos de
contratación antes del ejercicio fiscal con
ciertos requisitos de financiación
garantizada (art. 15 Ley Financial de
2013)
D.2) La aprobación de los proyectos de
obras y de los contratos de las
inversiones previstas en el Presupuesto
aprobado por la Asamblea debe
corresponder al ejecutivo local
-Reuniones técnicas con el MPD y el MA
con propuesta expresa
-Nota al MPD sobre la oportunidad
institucional de esta medida
Previsto en el Anteproyecto de Ley de
Gobiernos locales para los municipios del
MA (art. 32)
D.3) Introducir posibilidad de que lasGobernaciones pueda coadyuvar en lacontratación de inversiones mediante
convenio específico con los municipios
Nota al MPD incluyendo esta medida,
basada en el modelo español
Las Gobernaciones podrán coadyuvar a
los municipios carentes de recursos en
materia de contratación mediante
fórmulas de colaboración
Fuente: Elaboración propia
IV.2) Medidas de medio plazo
44. Por lo que se refiere a las medidas de medio plazo, se han producido desarrollos, más rápidamente
de lo inicialmente previsto, y también en ellas ha incidido la actuación y las propuestas del Equipo
del Proyecto. En primer lugar, el Equipo puso de manifiesto al equipo directo del MPD y a la propia
22
Ministra –quien compartía plenamente esta idea- la necesidad de una legislación actualizada en
materia de contratación pública, especialmente en materia de inversiones, sugiriendo una futura
consultoría sobre la materia. El MEFP se ha adelantado con la elaboración de un Anteproyecto de
Ley de Gestión Pública que incluye los principios de la contratación pública. Aunque no se ha
facilitado el texto al Equipo, el Ministerio ha explicado algunas de sus características que van en la
línea sugerida por el Banco: más transparencia, aplicación de TIC y de la firma electrónica, creación
de un portal de contratación,…
45. En segundo lugar, el Equipo del Proyecto también jugó un papel muy relevante en el impulso a la
creación de un registro de contratistas. El Equipo mantuvo contactos con las principales
organizaciones empresariales del sector de la construcción (CABOCO y CADECOCRUZ), que
expusieron los graves problemas de intrusismo profesional, con efectos perversos sobre las
inversiones subnacionales, y la necesidad de un registro de contratistas que permita poner coto a tal
situación. Esta demanda se transmitió al MPD. Finalmente, el Decreto Supremo 1497/13 (art. 3) crea
el Registro Único de Proveedores del Estado (RUPE).
46. En tercer lugar, el Equipo había puesto especial relevancia en las reuniones técnicas con el VIPFE la
necesidad de una adecuada integración entre planificación, preinversión y presupuestación,
proponiendo la financiación de inversiones garantizada en un plazo de cuatro años sobre bases
negociadas entre Estado y ETAs, para establecer escenarios de estabilidad y continuidad en los
procesos de inversión pública, redactando una nota sobre la materia en la que se presentaba la
experiencia española en la materia6. El MPD ha recogido dichas propuestas en su Anteproyecto de
Ley del Sistema de Planificación Integrado del Estado (SPIE) y el proyecto de Norma Básica del
Sistema Estatal de Inversión y Financiamiento para el Desarrollo (SEIF-D). Este último contempla de
manera expresa la programación plurianual de la demanda de inversión siguiendo las pautas
propuestas por el Equipo del Banco (arts. 14 y 15).
47. En cuarto y último lugar, en el ámbito de las área metropolitanas, las propuestas del Equipo del
Proyecto referentes a un modelo de cooperación multinivel con planificación coordinada de
inversiones han sido recogidas por el Presidente de la FAM y Alcalde de Cochabamba, quien ha
logrado que el MA formule un Anteproyecto de Ley de creación de la Región Metropolitana de
Cochabamba. El modelo institucional se basa en la cooperación entre los tres niveles de gobierno y
su modelo de planificación de inversiones va en la línea propuesta por el Banco. Se trata de una
iniciativa positiva en la medida en que abre la puerta al tratamiento institucional del fenómeno
metropolitano en Bolivia. Pero debe ser seguido del tratamiento legislativo de las dos áreas
metropolitanas más importantes del país, La Paz-El Alto y Santa Cruz de la Sierra.
6A través de los denominados planes provinciales de obras y servicios.
23
Cuadro No 6. Propuestas y resultados en las medidas de medio plazoMedidas Actividades realizadas Resultados alcanzados
1. Modernización de la legislación sobre
contratos públicos
Reuniones técnicas con el equipo
directivo del MPD y con la propia Ministra
Nueva Ley de Gestión Pública en fase de
Anteproyecto, con mejoras en materia de
transparencia y TIC.
2. Creación de un registro de contratistas - Reuniones de trabajo con
organizaciones de empresarios
-Reunión técnica con el MPD
-Reunión técnica con el MEFP
Creado por Decreto Supremo 1497/13
(art. 3)
3. Nuevo modelo de planificación y
presupuestación plurianual para
inversiones
Nota al MPD presentado la experiencia
española en la materia
Incluido en el Anteproyecto de Ley del
Sistema Integrado de Planificación del
Estado (SEIF-D) y en la Norma Básica del
Sistema Estatal de Inversión y
Financiación para el Desarrollo
4. Establecimiento de un modelo de
contratos-programa para las tres
principales áreas metropolitanas del país
Reuniones técnicas con MPD y MA Nueva Ley de Gestión Pública en fase de
Anteproyecto, con mejoras en materia de
transparencia y TIC.
Fuente: Elaboración propia
IV.3) Otras actividades
48. El Equipo ha realizado también otras actividades de relevancia. El 13 mayo de 2013 se desarrolla en
la sede del Banco en La Paz un workshop para presentar y discutir todos los avances
experimentados en la implementación del Plan de Acción Rápida, con la participación de los actores
institucionales relacionados con este ámbito, y que sirve de marco para buscar consensos
nuevamente sobre los futuros desarrollos necesarios en este campo. Como en el primer workshop
celebrado en junio de 2012, el Equipo trató de jugar un papel de catalizador entre todos los actores
implicados.
49. Durante este workshop, en el que participaron 25 personas de diversos ministerios, agencias
estatales y gobiernos departamentales y municipales, se presentaron los resultados actuales de la
implementación de las diversas medidas que integran el Plan de Acción, con un amplio consenso
sobre la gran importancia que representan los logros obtenidos y la necesidad de continuar
efectuando apoyo y seguimiento a la ejecución de dicho Plan de Acción. En particular, hubo una
medida sobre la que se consideró más oportuna trasladar la responsabilidad de cooperación sobre
las Gobernaciones en vez de sobre el MPD [medida D.3): introducir posibilidad de que las
Gobernaciones pueda coadyuvar en la contratación de inversiones mediante convenio específico
con los municipios]. Asimismo el MPD pidió expresamente que en la asistencia técnica
correspondiente al FY14 se incluya el análisis y propuesta del papel de la contraloría en relación con
las inversiones subnacionales, de acuerdo con la configuración constitucional de esta institución.
50. Finalmente, el Equipo del Proyecto también participó en la reunión de la Red Latinoamericana de
Inversiones que se desarrolló en Santa Cruz de la Sierra los días 8 y 9 mayo de 2013, presentando
24
una visión general sobre el monitoreo de inversiones locales en América Latina, basada su
experiencia en la colaboración con el Gobierno de Bolivia en la implementación del Plan de Acción
Rápida.
V. Un resumen general de los resultados de la actividad
51. El gobierno boliviano ha desarrollado una agenda normativa e institucional realmente densa en
materia de aceleración y mejora de inversiones locales, claramente alineada y acorde con las
recomendaciones y propuestas del Banco, que manifiesta una clara voluntad de avanzar por la ruta
propuesta por el Plan de Acción Rápida. No sólo la mayor parte de las medidas previstas en el corto
plazo están siendo ejecutadas o están en proceso de implementación, sino que incluso las medidas
consideradas como de medio plazo han experimentado un avance sustancial. El Anexo 1 del
presente Informe presenta de forma detallada los avances en las medidas de corto y medio plazo.
Esta sección del Informe presenta de forma sucinta los logros más destacados.
52. Regulaciones fundamentales en el ámbito de la acción gubernamental y administrativa han recogido
sugerencias incluidas en el Plan de Acción Rápida. Es el caso de la Ley Financial que aprueba el
presupuesto del Estado para la gestión de 2013, y del Decreto Supremo 1497/2013, que ha
introducido reformas sustanciales en el Decreto Supremo 181/09, en materia de contratación
pública. Otros importantes cambios normativos recogiendo también las propuestas del equipo del
Banco están en marcha, en fase de Anteproyecto ya finalizada o muy avanzada, y algunos de ellos
incluso se encuentran ya en periodo de circulación previa al Consejo de Ministros. Tal es el caso del
Anteproyecto de Ley de Gobiernos locales, el Anteproyecto de Ley del Sistema de Planificación
Integrado del Estado (SPIE), el Anteproyecto de Ley de la Región metropolitana de Cochabamba, el
Anteproyecto de Ley de Gestión Pública y el Proyecto de Norma Básica del Sistema Estatal de
Inversión y Financiamiento para el Desarrollo (SEIF-D).
53. Además, en el terreno de la acción administrativa, se están produciendo avances sustanciales en
algunos de los puntos incluidos en el plan de Acción Rápida, como son la elaboración de modelos
simplificados de preinversión en ámbitos sectoriales de primera importancia (caminos, aguas,
saneamiento básico, riegos, educación), y un cambio radical de relaciones con los gobiernos
subnacionales en la reacción frente al incumplimiento de obligaciones contables formales,
pasándose de la represión a la colaboración e información para evitar tales supuestos, con un
evidente resultado exitoso, siguiendo las reiteradas recomendaciones del Equipo del Banco en este
extremos.
54. Por otra parte, se han sentado las bases para desarrollos inmediatos en ámbitos esenciales para
garantizar la mejora sostenible de la calidad de las inversiones locales, como son la capacitación de
gerentes locales y el fortalecimiento de las Unidades Territoriales (desconcentradas) del VIPFE y del
VPC en los departamentos para apoyar, esencialmente, a los pequeños y medianos municipios. Por
lo que se refiere a la primera materia, existe un completo acuerdo sobre la solicitud de un IDF para
25
financiar las actividades de capacitación necesarias de partida, con un sistema de acreditación que
incluya compromisos de permanencia mínima en los puestos de trabajo. En lo que respecta a las
Unidades Territoriales del VIPFE y del VPC, hay también una demanda clara por parte del MPD y un
acuerdo en incluir un componente con el desarrollo de esta actividad en una operación de crédito
con la mayor celeridad posible, habiéndose incluso cuantificado por el Equipo el Banco el posible
coste de dicha actividad.
55. No puede dejar de destacarse el avance en las actividades previstas para un plazo medio. La mayor
parte de las regulaciones previstas están en fase de Anteproyecto e incluso el registro de
Contratistas propuesto por el Banco ya ha sido creado mediante el Decreto Supremo 1479/13.
56. El Cuadro 2 ofrece un mapa de la evolución de todas las medidas previstas, que facilita su
seguimiento y la planificación de futuras actividades del Banco en este ámbito.
CUADRO No 7. Resumen de avances en la implementación del Plan de Acción Rápida
MEDIDAS DE CORTO PLAZO PROPUESTAS AVANCES
A) GESTION DE
RECURSOS HUMANOS
A1)Diseño, organización e implementación por
el MPD de un plan de formación en
colaboración con la EGPP para formar
adecuadamente a los gerentes locales en los
distintos ámbitos del ciclo inversor
Acuerdo con el MPD sobre la petición de IDF para
procesos formativos con acreditación, incluyendo
gerentes locales (Coste calculado US$750.000),
en colaboración con las áreas fiduciarias del
Banco
A.2) Exigir la permanencia del personal gestor
en los puestos de trabajo durante un periodo
de tres años entre mandatos, salvo casos
excepcionales
Vinculación de la permanencia a la participación
en los procesos anteriores mediante contrato
B) PLANIFICACIÓN Y PREINVERSIÓN B.1) Fortalecimiento de los equipos territoriales
del VIPFE
Acuerdo con el MPD sobre el componente y su
inclusión en operación de crédito. Coste
calculado: sobre US$ 4,1 millones
B.2) Continuar con la tarea de elaboración por
el MPD de proyectos estandarizados para obras
pequeñas o repetitivas (proyectos modulares) y
de términos de referencia modelo o tipo,
desarrollando paquetes de soft informático
Elaboración mejoras y simplificación de
preinversión en Caminos (puentes vehiculares),
Caminos (obras de arte para caminos rurales),
Educación,
Riegos, y
Suministro de agua y saneamiento básico, por
Parte del VIPFE y del MMAyA
B.3) Hacer un mayor esfuerzo en obras de
carácter estratégico y estructural al servicio del
territorio, reservando a las mismas al menos el
60% del gasto en inversiones del presupuesto
de cada gobierno subnacional
-Prioridad a obras estratégicas para
determinados porcentajes de saldos de caja y
bancos en Ley Financial (art. 11.II)
-Prioridad a proyectos de continuidad o con
contraparte en Ley Financial (art.12 )
26
B.4) Elevar el importe mínimo de los proyectos
para los que se exige el TESA
En su lugar y con el mismo fin, está trabajando
en incorporar dentro de las normativa de
preinversión (en fase de anteproyecto)
procedimientos abreviados
C) PRESUPUESTACIÓN C.1) Simplificar la tramitación de los
reformulados de los presupuestos
-Nuevo régimen simplificado para uso saldos de
caja y bancos en ley Financial (art. 11)
-Otras medidas simplificadora en otras materias
de (resultado fiscal, transferencias público-
privadas, consultorías, ...) en Ley Financial (arts.
5, 6 y 12)
C.2) Reducir los efectos demasiado severos
(congelación de cuentas) de la no remisión de
documentos e información presupuestarias al
Gobierno central
-No nuevas congelaciones desde 2012 por
cambio de perspectiva sancionador por otra de
comunicación y colaboración en el ámbito de la
inversión (MPD). En el caso del MEFP, aún hay
amplio espacio para la mejora, aunque por
razones diferentes a la inversión.
C.3) Calcular de forma más realista los techos
presupuestarios, evitando desvíos a la baja
excesivos
-Cálculo más realista de los datos en los que se
basan los techos presupuestarios en los
Presupuestos 2012 y 2013
C.4) Los porcentajes de gastos de inversión
deberían reducirse en 5 puntos porcentuales en
el caso de Gobernaciones (pasando al80%) y en
los municipios (pasando al 70%). Además en
ambos casos desvincular del porcentaje de
inversión los futuros incrementos de los
recursos propios (política para incentivarla
recaudación de estos ingresos)
Previsto para los municipios en el Anteproyecto
de Ley de Gobiernos Locales para los municipios
(art. 16)
D) CONTRATACIÓN Y EJECUCIÓN D.1) Modificación del Decreto Supremo
181/2009, creando una modalidad de
contratación rápida para inversiones entre
20.000 y 250.000 Bs.
-Se aumenta a 100.000 Bs. Los límites de la
contratación directa de obras en los municipios
(art 4.XVI Decreto Supremo 1497/13)
-Otras reformas reducen plazos de procesos de
contratación en general (Decreto Supremo
1497/13).
Posibilidad de iniciar procesos de contratación
antes del ejercicio fiscal con ciertos requisitos de
financiación garantizada (art. 15 Ley Financial de
2013)
D.2) La aprobación de los proyectos de obras y
de los contratos de las inversiones previstas en
el Presupuesto aprobado por la Asamblea debe
corresponder al ejecutivo local
Previsto en el Anteproyecto de Ley de Gobiernos
locales para los municipios del MA (art. 32)
D.3) Introducir posibilidad de que las
Gobernaciones pueda coadyuvar en la
contratación de inversiones mediante
convenio específico con los municipios
Las Gobernaciones podrán coadyuvar a los
municipios carentes de recursos en materia de
contratación mediante fórmulas de colaboración
III. MEDIDAS DE MEDIO
27
PLAZO
1. Modernización de la legislación sobre
contratos públicos
Nueva Ley de Gestión Pública en fase de
Anteproyecto, desarrollado por el MEFP, con
mejoras en materia de transparencia y TIC.
2. Creación de un registro de contratistas Creado por Decreto Supremo 1497/13 (art. 3)
3. Nuevo modelo de planificación y
presupuestación plurianual para
inversiones
Incluido en el Anteproyecto de Ley del
Sistema de Planificación Integrado del
Estado (SEIF-D) y en la Norma Básica del
Sistema Estatal de Inversión y Financiación
para el Desarrollo
4. Establecimiento de un modelo de
contratos-programa para las tres
principales áreas metropolitanas del país
El Anteproyecto de Ley de la Región
Metropolitana de Cochabamba se basa en
este concepto
Fuente: Elaboración propia.
57. A título de ejemplo del impacto de las mejoras introducidas en materia de inversión de inversiones
locales, el Cuadro 3 ofrece una evaluación de los sustanciales tiempos en que se han reducido los
procesos de ejecución de inversiones gracias a algunas de las mejoras introducidas en la legislación
financiera y contractual, y una proyección de las que derivarán de los cambios en proyecto en
materia de gobiernos locales. En muchos casos de procesos de inversiones subnacionales, los
ahorros en términos de plazos son acumulables, con una aceleración evidente de la ejecución de las
inversiones. Estas reducciones están relacionadas con la aceleración de los procesos de
contratación, con el uso más rápido de los saldos de caja y bancos, y con la atribución a los
ejecutivos locales de las facultades en materia de contratación (las dos primeras ya aprobadas y la
tercera en fase de anteproyecto de ley).
Cuadro No 8. Reducciones de tiempo con algunas de las medidas propuestas de mayor impacto
inmediato
Medida Plazo medio de tiempo ahorrado Vigencia
Ampliación a 100.000 Bs para la
contratación directa de obras municipales
Entre 2 y 3 meses Aprobada (Decreto Supremo 1497/13, art.
4.XVI)
Posibilidad de comenzar los expedientes de
contratación antes del inicio del ejercicio
fiscal
Entre 2 y 3 meses Aprobada (Ley Financial para 2013, art. 15)
Proceso simplificado para disponer de
saldos de caja y bancos (sin necesidad de
aprobación de Asamblea plurinacional)
Entre 2 y 3 meses Aprobada (Ley Financial para 2012, art.11 )
28
Aprobación de contratos por el ejecutivo
municipal, en vez de por el Consejo
Municipal
Entre 1 y 2 meses En fase de Anteproyecto legislativo (Ley de
Gobiernos Locales, art. 32)
Fuente: Elaboración propia con datos legislativos y consultas a la FAM
VI. Próximos pasos
58. La serie programática de asistencias técnicas “Gobernanza del Sector Público” en Bolivia ha
permitido al Banco establecer una muy sólida y fructífera relación con el cliente, en particular con el
Ministerio de Planificación del Desarrollo, y en general con las demás instituciones contactadas,
tanto en el nivel central como en los subnacionales. En estos momentos la red de contactos y
relaciones institucionales del Banco en el ámbito de la gestión pública se ha ensanchado y
consolidado, y se dispone de sólidos canales de comunicación, información y colaboración.
59. Esta serie se ha proyectado, además, sobre un campo específico, pero de enorme importancia
estratégica para el país, como es el de la aceleración y mejora de la inversión pública. Durante tres
años, y mediante un enfoque progresivo, el Banco ha ido apoyando al Gobierno de Bolivia en este
proceso, de forma que del planteamiento de problemas más generales dentro de este ámbito en el
primer año, se concentró en el segundo a atender una demanda muy específica del cliente,
relacionada con el bajo grado de ejecución de las inversiones incluidas en los presupuestos de los
gobiernos subnacionales (las ETAs). De esta forma, mediante un proceso dirigido a detectar los
principales cuellos de botella y problemas existentes en todo el ciclo inversor, se diseño un Plan De
Acción Rápida que indicaba los temas que había que abordar y las soluciones propuestas para su
solución.
60. La metodología seguida, basada en el trabajo directo con todos los niveles de gobierno territorial,
permitió no sólo identificar los grandes problemas existentes y las vías más adecuadas para
afrontarlos, sino hacerlo además sobre una base de amplia consulta y de consenso
interinstitucional. Esa base consensual facilitó el proceso de implementación por el Gobierno de una
amplia serie de medidas normativas, institucionales y administrativas, en una dimensión difícilmente
previsible al comienzo de la colaboración con el Banco en este terreno. La colaboración del Banco
contribuyó a dotar de una visión y un sentido estratégico a la acción pública en este. En este sentido,
la participación del Banco ha constituido un catalizador para activar muchos procesos pendientes de
arranque y necesitados de la confianza y el apoyo necesario para su desarrollo.
61. Por otra parte, la consideración del ciclo inversor en su conjunto y en sus diferentes fases permitió
una mejor comprensión de la interacción entre numerosos ámbito sectoriales de la gestión pública y
de sus efectos mutuos. La metodología seguida ha permitido conectar la planificación con la
preinversión, la presupuestación y la contratación. Esta visión integrada ha permitido un mejor
tratamiento de los problemas y un diseño más adecuado de las soluciones. También ha contribuido
a una mayor relación interorgánica y a destacar los grandes temas transversales que hay que
29
abordar para la mejora de la gobernanza pública en Bolivia, como son el fortalecimiento del sistema
de relaciones intergubernamentales y la mejora de la calidad de función pública.
62. El conjunto de medidas de reforma ejecutadas y en marcha es de una gran envergadura, y por si
sólo justifica la continuidad de la serie programática de asistencias técnicas en este ámbito. Las
reformas iniciadas en la regulación de la planificación, de la inversión, de la gestión pública
(incluyendo la contratación), de la gobernanza metropolitana van a suponer cambios significativos
en el sistema normativo del país, con aplicación en todos en todos los niveles de poder territorial.
63. Por otra parte, en este mismo ámbito, el Gobierno ha comenzado a abordar un tema de crucial
relevancia en el ámbito de la inversión pública, como es el de las áreas metropolitanas. Las tres
grandes áreas metropolitanas funcionales de Bolivia concentran el 60 por ciento de su población,
por lo que es en estos espacios donde se juega fundamentalmente el desarrollo económico y social
del país. La primera actuación relevante ha sido la elaboración de un Anteproyecto de Ley de
creación de la Región Metropolitana de Cochabamba. El enfoque de gobernanza utilizado, que
supone la implicación de todos los niveles de gobierno existentes y actuantes en el territorio, más el
énfasis puesto en las dimensiones planificadora e inversora, justifican el interés en continuar la
colaboración en esta dimensión.
64. En consecuencia, el Equipo del Proyecto considera que el enorme esfuerzo realizado tanto por el
Gobierno de Bolivia como por el propio Banco para la mejora y aceleración de las inversiones
subnacionales en el país requieren que se continúe la serie programática de asistencias técnicas en
este terreno, mediante el apoyo y el seguimiento de la ejecución del plan de Acción Rápida y de las
medas medidas impulsadas por el Gobierno en este terreno durante el FY14, como un componente
central de la NLTA que se prevea para dicho año fiscal. Existe un claro interés en que el Banco pueda
seguir participando en dicho proceso, tanto en la dimensión del seguimiento normativo como en el
de la acción institucional y administrativa, e influyendo de manera positiva en su implementación
por la vía del asesoramiento técnico.
65. Dicha asistencia técnica deberá continuar con la perspectiva integral de la materia asumida desde el
FY12, que tiene como eje integrador la consideración de todo el ciclo inversor en su conjunto. Esta
visión se ha acreditado como fructífera para una mejor comprensión de la inversión pública y de las
medidas precisas para su mejora, además de contribuir a fortalecer la perspectiva de las relaciones
interinstitucionales.
66. Precisamente son las dimensiones transversales las que aún requieren de un mayor avance y
dinamización. Se trata del sistema de relaciones intergubernamentales y de la mejora de la función
pública, en los aspectos y dimensiones relacionados con la inversión pública. La futura asistencia
técnica debería centrarse también en el desarrollo de estos ámbitos, profundizando en la búsqueda
de eficaces mecanismos de colaboración intergubernamental que permitan un diálogo fluido en la
mejora de las inversiones públicas, y en la consolidación de un sector del empleo público de calidad
en ese mismo ámbito.
30
67. En segundo lugar, hay un ámbito especial dentro del espacio de las inversiones públicas, ya
abordado en el Plan de Acción diseñado en esta serie programática, que merece la mayor atención,
como es el desarrollo de la gobernanza metropolitana en las tres grandes áreas metropolitanas del
país –La Paz-El Alto, Santa Cruz de la Sierra y Cochabamba-. El futuro de Bolivia pasa por ellas y
deben constituir un objetivo fundamental de la acción del Banco. La importancia de esta temática
justifica que deba constituir un componente específico dentro de la futura asistencia técnica que se
propone. Se diseña además aquí un espacio que permite una intensa colaboración entre Sector
Público y el Sector Urbano del Banco, lo que refuerza la propuesta de que constituya un
componente diferenciado dentro de la inmediata NLTA para el FY14.
68. Por otra parte, en este ámbito no basta con colaborar y seguir el desarrollo de la acción normativa
del Estado, tanto en lo que se refiere al diseño institucional como al modelo de planificación y de
financiación de las inversiones que se adopte, sino que también hay que mapear, seguir y cooperar
con las iniciativas de cooperación intermunicipal existentes en esos espacios urbanos.
69. Finalmente, hay una serie de actividades que han tenido su génesis e impulso en el desarrollo de
esta serie programática de asistencias técnicas, pero que una vez delimitadas adquieren
sustantividad propia y tienen su propios cauces procedimentales para ser diseñadas, impulsadas y,
en su caso, ejecutadas, pero que deben ser citadas aquí tanto por su directa conexión con la
temática de la serie como por su relevancia como operaciones que desarrollan aspectos concretos
del denominado plan de Acción Rápida. Se trata, por una parte, de la necesidad de fortalecer la
cooperación del MPD con los municipios a través del fortalecimiento de las Unidades Territoriales
del VIPFE, y por otra, de la pertinencia de desarrollar un IDF para comenzar la mejora de la calidad
de los empleados públicos más directamente relacionados con la implementación del ciclo inversor.
70. En este sentido, hay que conceder prioridad a la inclusión en una operación de crédito de un
componente para el fortalecimiento de los equipos desconcentrados del VIPFE en los nueve
departamentos del país, que constituyen un elemento crucial en la estrategia de fortalecimiento de
los municipios pequeños y medios en Bolivia. El coste es modesto pero el impacto de esta actividad
será muy elevado y producirá resultados inmediatos en la mejora y aceleración de las inversiones
locales en el país.
71. Por último, es preciso promover la solicitud de un IDF para apoyar los procesos de formación con
acreditación de los gerentes locales, también absolutamente necesarios para fortalecer la capacidad
gestora de la mayor parte de los municipios del país. El proceso debe ser un primer y fundamental
paso para la profesionalización de estas posiciones, acompañada de compromisos en el desempeño
de tales funciones en los municipios. Sin duda no se agota aquí el espacio para la mejora desempleo
público en los niveles subnacionales o relacionados con el mismo, pero sí va a constituir una primera
pieza fundamental para reorientar la acción pública en este ámbito.
72. En definitiva, hay un amplio espacio de colaboración con el Gobierno de Bolivia en el ámbito de la
mejora de la inversión pública, desarrollando la cooperación ya consolidada, no sólo con el MPD,
sino con otros actores institucionales en todos los niveles territoriales, que justifica la continuidad
31
de la cooperación técnica de tipo programático desarrollada durante los tres últimos ejercicios
fiscales con los resultados descritos en este informe.
32
ANEXO 1. DESCRIPCIÓN DETALLADA DE LOS AVANCES EN EL PLAN DE ACCIÓN
RÁPIDA
I. Medidas de corto plazo
A) Gestión de recursos humanos
73. Uno de los aspectos críticos para la implementación de políticas de desarrollo y retos de crecimiento
es la existencia de recursos humanos calificados, que no solo cumplan con requisitos académicos y
años de experiencia, sino que sean capaces también de asimilar nuevas prácticas, adaptarse a
nuevos retos y enfocarse en resultados. Las Administraciones bolivianas se encuentran sometidas a
este desafío, cuyos efectos son particularmente significativos en el ámbito del ciclo inversor.
74. Otro aspecto crítico que está afectando con mayor intensidad la capacidad del sector público es la
alta rotación de personal, que debe ponerse en relación con las limitaciones en los niveles salariales
y la falta de una cultura de capacitación y desarrollo continuo de recursos humanos. Estos tres
aspectos, combinados, limitan cada vez más la capacidad de atraer y mantener recursos humanos
calificados.
75. Para ofrecer solución a estos dos problemas, el PAR propuso dos medidas, cuyas evoluciones van a
exponerse a continuación: (i) el diseño, organización e implementación por el MPD de un plan de
formación en colaboración con la EGPP para formar adecuadamente a los gerentes locales en los
distintos ámbitos del ciclo inversor; y (ii) Exigir la permanencia del personal gestor en los puestos de
trabajo durante un periodo de tres años entre mandatos, salvo casos excepcionales.
A.1) Diseño, organización e implementación por el MPD de un plan de formación en colaboración con
la EGPP para formar adecuadamente a los gerentes locales en los distintos ámbitos del ciclo inversor
76. Situación actual.- Un problema crónico en materia de recursos humanos, y también de alcance
general, pero que se proyecta de forma muy intensa, es el de la capacitación de los empleados
públicos, en este caso de los subnacionales. Esta necesidad está bastante generalizada y, como se
destacó en la anterior NLTA, es reconocida por todos los actores entrevistados. Esa falta de
cualificación se proyecta sobre las distintas etapas del ciclo inversor, pero afecta de manera
particular a la planificación y a la preinversión, de cuya calidad depende el ciclo inversor, y en
general se pone de manifiesto particularmente en el ámbito de supervisores, fiscales de obra y
proyectistas. En general, la capacitación que se encuentra ofertada por el Gobierno central,
procedente esencialmente de la Contraloría General del Estado, se enfoca esencialmente en
33
materias como presupuestos, contabilidad e incluso gestión de recursos humanos, y es una
formación de carácter netamente jurídico-formal y muy ritual.
77. Propuesta de Modificación en Marcha.- Para alcanzar ese objetivo, el Equipo del Banco ha
propuesto al MPD y a la EGPP el fortalecimiento de la capacidad institucional en el sector público –
nacional y subnacional- a través del desarrollo de capacidades y calificaciones de funcionarios
públicos, incluyendo el establecimiento de un programa de certificación de Gerentes Públicos, en
tres áreas: i) gestión de inversión pública ii) administración financiera y iii) adquisiciones.
78. Revisando algunas experiencias de los sistemas de capacitación de servidores públicos, las
estructuras de capacitación que parecen ser más eficientes son aquellas que tienen una instancia
nacional responsable de definir las necesidades de capacitación, guiar el desarrollo del currículo, y
el contratar la prestación del servicio de capacitación, monitoreando la calidad y la evaluación de
impacto y el uso de una red de proveedores de capacitación distribuidos a lo largo de las diferentes
regiones que adquieran la capacidad y especialización en un determinado grado en el currículo,
cursos y tópicos especializados del sector público.
79. Este modelo permite aprovechar las ventajas que ofrece un mercado de proveedores de
capacitación diversos, involucra recursos regionales y locales, a la vez que provee un mecanismo
que permite el asegurar estándares nacionales comunes. Por otro lado, el desarrollo de alianzas
estratégicas para la capacitación permiten asimilar buenas prácticas del sector privado, explotar las
asociaciones público-privadas para beneficio mutuo; asegura el profesionalismo en las actividades
de capacitación y permite incorporar la experiencia internacional.
80. A partir de este enfoque, se ha propuesto al MPD el desarrollo e implementación de un programa
de acreditación de Gerentes Públicos. Este programa estaría dirigido a funcionarios de gobierno
central y subnacional en tres áreas:
a) Gerencia Pública local
- Ámbitos competenciales de los gobiernos subnacionales y cooperación intergubernamental
- Ciclo completo de la inversión, comprendiendo planificación, preinversión (proyectos, términos
de referencia), presupuestación, financiación, contratación, ejecución y evaluación de calidad e
impactos
- Gestión de recursos humanos en el nivel local
- Aplicación a nivel local de gestión por resultados
b) Administración Financiera:
- Programación y Presupuesto: formulación, ejecución y seguimiento a la ejecución
presupuestaria
34
- Control interno para la obtención de resultados (establecimiento de procesos y
procedimientos eficientes; incluyendo controles necesarios que vayan más allá de un enfoque
transaccional a un enfoque integral para la asegurar la implementación efectiva y eficiente de
las actividades).
c) Adquisiciones:
Planificación, gestión y control.
81. En el marco de este programa, las acreditaciones y el monitorio de la implementación se efectuarían
por la EGPP, pero la implementación efectiva se efectuaría por medio de un centro de formación
superior de reconocida solvencia en el nivel nacional. La actividad, de acuerdo con el Ministerio, se
financiará por medio de un IDF, por importe de US$750,000, cuyo concept note está en fase de
redacción.
A.2) Exigir la permanencia del personal gestor en los puestos de trabajo durante un periodo de tres
años entre mandatos, salvo casos excepcionales.
82. Situación actual.- La enorme rotación y circulación de personal, que constituye una de las
características más notorias de la Administraciones bolivianas, es de difícil solución con carácter
general. El Informe Final de la NLTA P127413 puso de relevancia la importancia de este problema
para atender las demandas de los gobiernos subnacionales en materia de gestión de inversiones.
Ofrecer una solución general al mismo pasaría por una reforma del régimen del empleo público que
requiriese una permanencia mínima en los puestos de trabajo, salvo casos excepcionales, que
garantizase la continuidad en la ejecución de los programas y proyectos, particularmente en las
Administraciones con un menor número de efectivos, como son las municipales.
83. Propuesta de Modificación en Marcha.- El Equipo del proyecto ha planteado al MPD y al EGPP una
solución evolutiva, vinculada al esfuerzo formativo descrito en la medida anterior, y que a la vez
garantice el retorno del esfuerzo realizado por el sector público, de forma que los empleados
públicos que participen en los procesos de formación con acreditación, al inscribirse en tales cursos,
asuman el compromiso de mantenerse en sus puestos de trabajo por un periodo mínimo de dos
años. En caso contrario deben abonar a la Administración todo el coste de su proceso formativo y,
eventualmente, podrían perder la acreditación recibida7Esta medida, como la anterior, se incluirá en
el Concept Note del IDF que va a dirigirse a mejorar la cualificación de los recursos humanos de la
Administración boliviana mediante procesos selectivos de training con acreditación.
7Como medida adicional a analizar a medio plazo, se ha planteado también al MPD y a la EGAPP que cuando se
haya alcanzado un número suficiente de profesionales acreditados mediante el proceso formativo propuesto, elejercicio de las funciones públicas indicadas quedaría reservado en exclusiva a aquellos que dotasen de talacreditación.
35
B) Planificación y Preinversión
84. En el ámbito de la planificación y la preinversión, cuatro son las medidas propuestas por el Plan de
Acción Rápida: (i) el fortalecimiento de los equipos territoriales del VIPFE en los nueve
departamento del país; (ii) continuar con la elaboración por parte del MPD de proyectos
estandarizados de preinversión; (iii) hacer un mayor esfuerzo en obras de carácter estratégico y
estructural al servicio del territorio; y (iv) elevar el importe de los proyectos para los que se exige el
TESA8.
B.1)Fortalecimiento de los equipos territoriales del VIPFE
85. Situación actual.- En un país como Bolivia donde la mayor parte de los municipios existentes son de
dimensión pequeña o media en términos demográficos, y situados en su mayoría en ámbitos
rurales, el apoyo del Estado, a través del Ministerio de Planificación del Desarrollo, en todos los
ámbitos del ciclo inversor, resulta fundamental, y su necesidad es reconocida tanto por los
municipios como por el propio MPD.
86. Propuesta de Modificación en Marcha.- En la actualidad ya existen unas embrionarias unidades
desconcentradas del MPD en cada Departamento, integrada por un solo funcionario, cuya labor
consiste básicamente en colaborar con los municipios en la tramitación de información de gestión
presupuestaria al propio MPD. Se trata de una actividad necesaria, pero insuficiente. Es preciso en
primer lugar cambiar el enfoque, pasando de una óptica reactiva a otra proactiva; y, en segundo
lugar, ampliar el ámbito de su papel, de manera que la colaboración cubra todo el ciclo inversor,
mediante equipos pluridisciplinares integrados por especialistas que permitan atender las demandas
de apoyo en materia de planificación, preinversión, presupuestación y financiación, contratación y
ejecución.
87. Ese cambio de papel, absolutamente necesario en un país donde la mayor parte de los municipios
tienen menos de 20,000 habitantes, precisa de las siguientes tareas:
a) Diseño de las funciones de las Unidades Territoriales del VIPFE, en función del nuevo
paradigma basado en la cooperación con los gobiernos subnacionales. El objetivo central
de estas unidades va a pasar del terreno reactivo (información y control) al proactivo en
completo ciclo inversor (cooperación).
b) Diseño de la composición de las unidades en función de sus nuevas tareas. A título de
previsión inicial, un equipo multidisciplinar sería necesario en cada Departamento, para
poder desarrollar las funciones de colaboración indicadas.
c) Asimismo, deberán efectuarse previsiones sobre las necesidades de infraestructura,
equipamiento y movilidad necesaria.
8TESA: Estudio Integral Técnico, Económico, Social y Ambiental.
36
88. Existe un amplio acuerdo en el MPD sobre la propuesta conceptual del Equipo del Banco, que se
pretende (y precisaría por razones financieras) para su materialización la inclusión de un
componente dentro de una operación de crédito más amplia y de mayor alcance. Incluso se ha
avanzado en el cálculo del posible coste preciso para poder atender esta actividad durante cuatro
años, procediéndose a asumir el coste por el MPD de forma progresiva durante este periodo y de
forma integral posteriormente, sobre la base de equipos de cuatro personas en cada uno de los
departamento (el funcionario existente más tres consultores de línea, que posteriormente podrían
integrarse de forma estructural en el MPD). En total, los equipos estarían integrados por 36
personas.
89. El coste total de la inversión necesaria durante 4 años para establecer las nuevas unidades
territoriales estaría en torno a US$ 4,100,000, que constituiría un componente de una operación de
crédito de mayor alcance. El MPD ha manifestado su interés en obtener financiación para esta
actividad, entre otras, para contribuir al fortalecimiento de la capacidad inversora de los gobiernos
subnacionales.
Cuadro No 9. Coste aproximado del establecimiento de los servicios desconcentrados del MPD
en los 9 departamentos durante 4 años (SWAT Teams)
Componente. Fortalecimiento de los equipos desconcentrados del VIPFE en cada unode los 9 Departamentos
Tres nuevos especialistas (planificación, preinversión y contratación) en cada Departamento (3 xc 9: 27 especialistas, conestatus de consultores). A ellos debe sumarse un especialista ya existente en cada Departamento, cuyos salarios no seincluyen aquí, pero sí los costes de formación.
1. Salarios consultores:US$1,500/mes x 27 consultores x 12 meses x 4 años 1,944,0002. Asistencia técnica definición funciones especialistas 30,0003. Asistencia técnica para formación de Especialistas (training intensivo 3 meses) yformación continua (2 cursos anuales de una semana) 40,0004. Viajes a La Paz cursos especialistas (US$400 x 36 esp. x 2 viajes/año x 4 años) 115,2005. Hoteles y per diem en La Paz cursos (US$160 x 36 x 10 x 4) 230,4006. Adecuación locales en cada Departamento (US$100,000 x 9) 900,0007. Equipamiento oficinas (US$15,000 x 9) 135,0008. PCs (36), laptops (36) y Proyectores (18) 85,0009. Movilidad (9 vehículos todoterreno US$45,000 x 9) 405,00010. Diversos 30,200
TOTAL Componente 4,100,000
Fuente: Elaboración propia
B.2) Continuar con la tarea de elaboración por el MPD de proyectos estandarizados para obras
pequeñas o repetitivas (proyectos modulares) y de términos de referencia modelo o tipo,
desarrollando paquetes de soft informático.
90. Situación Anterior.- Uno de los objetivos del Plan de Acción Rápido es el de mejorar la preinversión
mediante el desarrollo de estos instrumentos que faciliten el diseño y la ejecución de obras
estandarizadas. Existía un fuerte déficit de instrumentos de preinversión estandarizados,
37
particularmente en actuaciones repetitivas referidas a pequeñas y medianas inversiones, que
requerían un esfuerzo decidido por parte del VIPFE. Ciertamente ya se había realizados actuaciones
en este ámbito, pero era preciso actuar con más intensidad en ámbitos sectoriales de relevancia,
como el de los caminos, el agua y la educación.
91. Propuesta de Modificación en Marcha.- En este sentido, ya se han producido avances significativos,
gracias al apoyo del Banco mediante una NLTA y un IDF, con compromisos en sectores significativos
como son caminos, aguas y educación. Ha habido una fuerte coordinación entre los Equipos de
ambos proyectos y con el VIPFE para lograr las mayores sinergias y optimizar las actuaciones,
evitando solapamientos de inversiones. En concreto, los avances en proceso son los siguientes:
a) En el marco del IDF P1252309, se han aprobado los términos de referencia y los documentos
contractuales para la contratación de consultorías de producto para diseños tipo
sistematizados de (i) puentes vehiculares (US$35,000); y (ii) obras de arte para caminos
rurales (US$15,000).
b) En el marco del mismo proyecto, se están redactando los términos de referencia para
contratar consultorías de producto para mejoras de preinversión en materia de
construcciones escolares, específicamente evaluación de obras (US$20,000) y en materia de
riegos (US$20,000).
c) En el marco de la NLTA P132274 (“Updating Methodologies for Public Investment of Water
and Sanitation Projects”10) se prevé la realización de consultorías para definir parámetros y
criterios mínimos en materia de suministro de agua y saneamiento básico, de forma que
sean diferenciados para su aplicación a proyectos de pequeña escala, para permitir que los
costes relacionados con la preparación y la evaluación de proyectos no resulte
desproporcionada en relación con los costes de inversión. La primera fase de estas
consultorías se encuentra en fase de ejecución y se están elaborando los TdR de la segunda.
Cuadro No 10. Estado de mejoras en materia de preinversión simplificada
Materia Estado actuación Órgano
Caminos (puentes vehiculares) TdR y documentos contractuales deconsultoría aprobados. Inicio deproceso de contratación
VIPFE
Caminos (obras de arte paracaminos rurales)
TdR y documentos contractuales deconsultoría aprobados. Inicio eproceso de contratación
VIPFE
Educación TdR en redacción VIPFE
Riegos TdR en redacción VIPFE
Suministro de agua y saneamientobásico
TdR previstos (con financiación) MMAyA
Fuente: Elaboración propia
9Las elección de los ámbitos específicos de las actividades de preinversión financiados por este IDF se han
realizado mediante discusión directa del TTL de dicha IDF (que también lo es de esta NLTA) con el VIPFE.10
TTL: Rodrigo Cisneros, Senior Institutional Development Specialist, Bolivia Country Coordinator, Water andSanitation Program.
38
B.3) Hacer un mayor esfuerzo en obras de carácter estratégico y estructural al servicio del territorio,
reservando a las mismas al menos el 60% del gasto en inversiones del presupuesto de cada gobierno
subnacional
92. Situación Anterior.- Uno de los grandes problemas de la inversión subnacional en Bolivia es la
enorme atomización de los proyectos, fruto de las presiones de los vecinos y de organizaciones
locales, sin que además existieran criterios claros de priorización en el destino de las inversiones. El
Equipo del Banco discutió desde el primer momento tanto con el VIPFE como con los distintos
Gobiernos locales consultados sobre los efectos perversos de tal situación y la necesidad de
corregirlos para concentrar al menos una parte del esfuerzo inversor en proyectos en ámbitos
estratégicos que sirvan de base para el desarrollo. El VIPFE se mostró muy sensible a esta necesidad,
que también era planteada por los Alcaldes, sometidos a fuertes presiones puntuales que les
impiden planificar adecuadamente las inversiones en su municipio, o ser coherentes con la
planificación aprobada cuando responde adecuadamente a planteamientos estratégicos.
93. Por lo tanto, la situación actual es que es una práctica común de las ETAs, principalmente cuando se
reciben recursos adicionales vía coparticipación tributaría y/o regalías, destinar tales recursos a
proyectos nuevos para cumplir con demandas políticas, antes de priorizar los proyectos de
continuidad de los ya iniciados, en un marco de enorme fragmentación.
94. Propuesta de Modificación Aprobada.- Esta situación resulta mejorada sustancialmente por la Ley
Financial para el ejercicio de 2013. Por otra parte, fruto del incremento de las recaudaciones que se
van a producir como resultado del nuevo tratamiento de los saldos de caja y bancos que se van a
abordar en el apartado C.1) de este informe, comparando lo presupuestado con las recaudaciones
efectivas en una gestión, la Ley Financial, en su artículo 11 numeral II, prevé que a partir del año
2013 los Gobiernos Departamentales y Municipales destinen al menos el 20% de los recursos
adicionales, con destino a programas y proyectos de agua riego, saneamiento básico y desarrollo
productivo, contemplándose la posibilidad de utilizarlos en contrapartes de proyectos concurrentes
con el nivel central del Estado en porcentajes mínimos que varían entre 20% y 50% según el tipo de
municipio11. Los Gobiernos Autónomos Departamentales también podrán asignar sus recursos
adicionales a caminos, electrificación y vivienda. Esta exigencia va en la línea propuesta por el banco
de fomentar las inversiones de tipo estratégico y estructural.
95. Por otra parte, el artículo 13 de la Ley Financial de la gestión 2013 pretende que las entidades
públicas priorizar sus recursos en proyectos de inversión pública de continuidad y/o de contraparte,
a objeto de garantizar la conclusión de los mismos y el cumplimiento de convenios, antes de los
proyectos nuevos. Se trata de una medida lógica y necesaria, que también se dirige, como la
11En Bolivia los Municipios se clasifican en base a su población en categorías “A” de 0 a 5.000 habitantes; “B” de
5.000 a 15.000 habitantes; “C” de 15.000 a 50.000 habitantes y; “D” de 50.000 habitantes adelante.
39
anterior, a completar los proyectos ya iniciados limitando la excesiva atomización y la falta de
priorización en las actuaciones inversoras.
96. En definitiva, aunque es difícil calcular si la combinación de ambas medidas alcanza la sugerida
reserve del 60% de los gastos en inversiones a actuaciones estratégicas, sí es evidente que se ha
dado un salto significativo en la priorización de las inversiones subnacionales hacia ámbitos
estratégicos y proyectos de continuidad y cofinanciados, que normalmente gozan tal naturaleza.
Cuadro No 11. Priorización de inversiones estratégicas y estructurales
Norma Medida
Art. 11. II Ley Financial Gobiernos Departamentales y Municipalesdeben destinar al menos el 20% de los recursosadicionales, con destino a programas yproyectos de agua riego, saneamiento básico ydesarrollo productivo, contemplándose laposibilidad de utilizarlos en contrapartes deproyectos concurrentes con el nivel central delEstado en porcentajes mínimos que varíanentre 20% y 50% según el tipo de municipio.
Art. 11. II Ley Financial Los Gobiernos Autónomos Departamentalestambién podrán asignar esos porcentajes de susrecursos adicionales a caminos, electrificación yvivienda.
Art. 13 Ley Financial Prioriza el uso de recursos presupuestales enproyectos de inversión pública de continuidady/o de contraparte, a objeto de garantizar laconclusión de los mismos y el cumplimiento deconvenios, antes de los proyectos nuevos.
Fuente: Elaboración propia de acuerdo con las normas de la Ley Financial para 2013.
B.4) Elevar el importe de los proyectos para los que se exige el TESA
97. La aceleración de las inversiones públicas exige una simplificación de los procesos y requisitos
necesarios para la aprobación de los proyectos más sencillos y estandarizados, como elemento
esencial de la preinversión. El VIPFE está trabajando en este sentido en la formulación de
modificaciones relevantes en el Reglamento de preinversión para introducir cambios en tal sentido.
Por razones de jerarquía normativa, tales modificaciones sólo podrán aprobarse formalmente
después de que se apruebe la nueva Norma Básica del Sistema Nacional de Inversión Pública,
actualmente en fase de redacción.
98. En este sentido, está trabajando en incorporar dentro de las normativa de preinversión
procedimientos abreviados tales como los proyecto tipo modular (Artículo 65 de la Ley 62 vigente
en la Ley 317 y reglamentado en el Artículo 29 del DS 1460) y los contenidos mínimos para
proyectos de emergencia (Resolución Biministerial No. 001 de fecha 2 de marzo de 2011, de los
Ministerios de Planificación del Desarrollo y de Defensa Nacional), que permitirán acelerar la
40
tramitación de los proyectos. En definitiva, los proyectos modulares se orientan en el nuevo
enfoque que estará reglamentado en el SEIF-D ya que no requieren elaborar estudios de pre
inversión, debiendo considerar previamente los estudios tipo y/o modelos desarrollados a partir de
especificaciones técnicas.
C) Presupuestación
99. El ámbito de la presupuestación es uno de los más relevantes para avanzar en la aceleración de las
inversiones subnacionales en Bolivia. El Plan de Acción Rápida incluye cuatro grupo de medidas en
este terreno: (i) simplificar la tramitación de los reformulados de los presupuestos; (ii) reducir los
efectos demasiado severos (congelación de cuentas) de la no remisión de documentos e
información presupuestarias al Gobierno central; (iii) calcular de forma más realista los techos
presupuestarios, evitando desvíos a la baja excesivos; y (iv) reducir los porcentajes de gastos de
inversión en 5 puntos porcentuales en el caso de Gobernaciones (pasando al 80%) y en los
municipios (pasando al 70%), y, además, en ambos casos desvincular del porcentaje de inversión los
futuros incrementos de los recursos propios (política para incentivar la recaudación de estos
ingresos).
100. Como se verá, se han producido en lo que va de transcurrido de este año fiscal sustanciales
avances en este ámbito, que suponen avances mayores de lo inicialmente esperado para un periodo
tan corto de tiempo desde que se diseño el Plan de Acción Rápida.
C.1) Simplificar la tramitación de los reformulados de los presupuestos
C.1.1) Recursos de Saldos de Caja y Bancos
101. Situación Anterior.- De acuerdo a la Ley N° 2042 de Administración Presupuestaria y el Decreto
Supremo N° 29881 que reglamenta las modificaciones presupuestarias “Las entidades públicas que
tienen asignación presupuestaria en la partida de gasto 57100 “Incremento de Caja y Bancos”, no
pueden efectuar traspasos sin previa autorización expresa del Ministerio de Economía y Finanzas
Públicas MEFP”; en consecuencia toda Entidad Territorial Autónoma (ETA) para el uso de estos
recursos debe efectuar los trámites correspondientes para su modificación ante esta Cartera de
Estado.
102. Como la incorporación de nuevos ingresos al presupuesto es tipificado como un presupuesto
adicional, por el incremento de recursos y gastos no considerados en el presupuesto inicial, este tipo
de modificación presupuestaria requiere la aprobación mediante una Ley de la Asamblea Legislativa
Plurinacional.
41
103. Propuesta de Modificación aprobada.- Considerando por una parte, las disponibilidades
crecientes en caja y bancos, ver tabla N° 1 y por otra, la debilidad existente en las proyección de este
tipo de ingreso al cierre del ejercicio fiscal , la Ley de Presupuesto para el año 2013 en su artículo 11
numeral I “autoriza al MEFP, previa evaluación, registrar en el presupuesto institucional de las ETA’s,
los recursos de saldos de caja y bancos al 31 de diciembre de la gestión anterior”, se asume previa
aprobación de una norma interna y la no intervención de la Asamblea Legislativa.
104. Esto permitirá a las ETA’s utilizar los recursos identificados al 31 de diciembre, pudiendo
modificar sus presupuestos los primeros meses de cada año. Se pretende que cada ETA previa
verificación de saldos, incorpore en su presupuesto inmediatamente identificado los recursos en el
rubro “35110 Disminución de Caja y Bancos” y los gastos en la partida “99100 Provisiones para
Gastos de Capital” para luego traspasar los recursos a cada uno de los proyectos. Sólo intervendrá
el VIPFE en caso de proyectos nuevos, para la apertura de la estructura la estructura programática.
105. Por otra parte, fruto del incremento de las recaudaciones comparando lo presupuestado con las
recaudaciones efectivas en una gestión, se plantea a través de la Ley Financial en su artículo 11
numeral II que a partir del año 2013 los Gobiernos Departamentales y Municipales destinen al
menos el 20% de los recursos adicionales a determinados tipos de inversiones prioritarias,
anteriormente mencionadas en el apartado B.3).
106. El Anteproyecto de ley de Gobiernos locales, en tramitación en estos momentos, pretende ir
más allá, pues en su artículo 17 (“Aprobación de Saldos Caja y Bancos”), prevé que: “Se autoriza a
los Gobiernos Autónomos Municipales la ejecución y utilización de los recursos provenientes de Caja
y Bancos previa aprobación del Concejo Municipal mediante reformulación del Presupuesto
General.”
C.1.2) Resultado Fiscal
107. Situación anterior.- La Ley que apruebe el presupuesto de la gestión 2012 menciona que el
MEFP y el MPD, aprobarán mediante Resolución Ministerial, las modificaciones presupuestarias
destinadas a gasto corriente o inversión pública, respectivamente, de las Entidades Públicas que
afecten negativamente el resultado fiscal global del Sector Público. Excluyen de esta aplicación a los
Gobiernos Autónomos Municipales y Universidades Públicas.
108. Propuesta de Modificación aprobada.- La Ley Financial vigente para la gestión 2013 incorpora
en el alcance de este artículo a los Gobiernos Departamentales, que autoriza previa resolución de la
Asamblea Departamental, incrementar sus presupuestos con aquellos recursos que afectan
negativamente al resultado fiscal.
C.1.3) Flexibilidad en el Gasto de Consultorías
42
109. Situación anterior.- La Ley Financial que aprueba el presupuesto de la gestión 2011 , vigente en
la gestión 2012 exceptúa el trámite, a través de un Decreto Supremo, de las inscripciones y/o
incrementos de las partidas de gasto relacionadas con el pago a consultorías 25200 “Estudios,
Investigaciones, Auditorías Externas y Revalorizaciones”, 25800 “Estudios e Investigaciones para
Proyectos de Inversión No Capitalizables” y Subgrupo 46000 “Estudios y Proyectos para Inversión”,
a las Universidades Públicas y Gobiernos Autónomos Municipales, las cuales deberán hacer aprobar
por su máxima instancia resolutiva.
110. Propuesta de Modificación aprobada.- El proyecto de Ley incorpora en el alcance de este
artículo a los Gobiernos Autónomos Departamentales, los mismos al igual que los Municipios y las
Universidades, están exentos del trámite de un Decreto Supremo para modificar las partidas de
gasto relacionados al pago de consultorías cuando se trate de traspasos presupuestarios
intrainstitucionales .
C.1.4) Transferencias Público Privadas
111. Situación anterior.- La Ley Financial que aprueba el presupuesto de la gestión 2012 autoriza al
Órgano Ejecutivo a transferir recursos públicos a organizaciones privadas sin fines de lucro con el
objetivo de estimular la actividad de desarrollo, seguridad alimentaria, reconversión productiva,
educación, salud y vivienda.
112. Propuesta de Modificación aprobada.- A partir de la Ley Financial del 2013, se autoriza a las
ETAs a realizar trasferencias de capital a las organizaciones privadas sin fines de lucro, en el ámbito
de sus competencias, posibilidad que antes solo tenía el Órgano Ejecutivo; incluye proyectos de
desarrollo económico, productivo y social.
C.2) Reducir los efectos demasiado severos (congelación de cuentas) de la no remisión de
documentos e información presupuestarias al Gobierno central
113. En base a la normativa vigente existen cuatro causales para el congelamiento de cuentas de los
gobiernos subnacionales: (i) La no presentación al Viceministerio de Presupuesto y Contaduría del
Ministerio de Hacienda, de: a) El POA o el Presupuesto Municipal; b) La Resolución de aprobación
del Concejo Municipal en original o copia legalizada, del POA y del Presupuesto Municipal y; c) El
Pronunciamiento del Comité de Vigilancia sobre el POA y el Presupuesto; (ii) La no presentación al
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (MEFP) y al Ministerio de Planificación del Desarrollo
(MPD), de: a) Los Estados de Ejecución Presupuestaria Mensuales en los plazos y condiciones
determinados; b) Los Estados Financieros Anuales en los plazos establecidos y; c) La Resolución de
aprobación del Concejo Municipal a los Estados Financieros; (iii) Cuando el Municipio presente
problemas de gobernabilidad y; (iv) Cuando el Honorable Senado Nacional, de acuerdo a Resolución
43
Senatorial disponga la suspensión de desembolsos de Coparticipación Tributaria, cuando exista una
denuncia del Comité de Vigilancia con relación a Ordenanzas y Resoluciones Municipales, referidas a
la Administración de los recursos municipales.
114. En el caso de la ejecución presupuestaria mensual de las entidades públicas sobre gastos de
inversión pública la Ley 062 de 28/11/2010, que aprueba el Presupuesto General del Estado por la
gestión 2011 vigente en la actualidad, en lo que respecta a la presentación de información e
inmovilización de recursos fiscales, menciona que deben enviar a los Ministerios de Economía y
Finanzas Públicas (MEFP) y de Planificación del Desarrollo (MPD), hasta el 10 del mes siguiente; a su
vez el MEFP, a través del Viceministerio del Tesoro y Crédito Público, inmovilizará recursos de las
cuentas fiscales y suspenderá desembolsos a las entidades del Sector Público, en caso de
incumplimiento en la presentación de información requerida por el mismo.
Tabla No 2: Número de Casos de Instrucciones de Inmovilización de Recursos 2010-2012
Fuente: VIPFE, MEFP- CGE
115. En el caso de los municipios el MPD solicita con nota expresa al MEFP12, la inmovilización de cuentas
de las entidades que incumplan la presentación de ejecución física y financiera de inversión pública
en el SISIN13 WEB de acuerdo al siguiente cronograma:
- 1ra. Etapa: Recursos Específicos y de Coparticipación Tributaria, de manera inmediata.
- 2da. Etapa: A los treinta (30) días, recursos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos – IDH y
Diálogo 2000 (HIPC II).
12 Reglamentado en los Decretos Supremos N°s 772/2011, 1134/2012 y 1460/2013.13 Sistema de Información Sobre Inversiones.
AÑO Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oc Nov Dic
2010
Estados Financieros y Ejecución Presupuestaria 19 331 281 187 140 9 263 130 99 102 189 157
POA y Presupuesto 72 38 19 54 10
Información de Deuda 14 4 3 4 1 3
Información de Flujo de Caja 5
Escalas Salariales 6
2011
Estados Financieros y Ejecución Presupuestaria 206 283 166 56 20 43 152 41 96 52 69
POA y Presupuesto 21
Información de Deuda 1
Información de Flujo de Caja 4 4 2 2 2 1 1 1
Escalas Salariales 59 37 103
Información Ejecución Inversión 58
2012
Estados Financieros y Ejecución Presupuestaria 132 193 174 64 119 65 103 109 91 78 59
POA y Presupuesto 5 1
Información de Flujo de Caja 3 3 2 3 2 19 43 18
Escalas Salariales 186 55 59 29 33 30 48 24
44
- 3ra. Etapa: A los sesenta (60) días, todos los ingresos, incluye recursos provenientes de
donación y crédito y contraparte nacional.
116. Quedan exentos de la aplicación de este procedimiento, los recursos destinados al Seguro
Universal Materno Infantil – SUMI14, Seguro de Salud para el Adulto Mayor – SSPAM15 y los recursos
destinados al programa Bolivia Cambia16.
117. La tabla N° 3 muestra la importancia de las fuentes de financiamiento en la estructura de
ingresos de los Gobiernos Municipales, concluyendo que algo más del 85% se originan por los
Recursos Específicos, Coparticipación Tributaria, IDH17 y Dialogo 200018, es decir, que en un lapso de
30 días un municipio podría verse afectado su gestión notoriamente.
Tabla No 3: Composición de los Ingresos Municipales (años 2009-2012)
Fuente: Elaboración Propia sobre los datos del MEFP
118. Por su parte los Gobiernos Departamentales tipificado en las normas como “Resto del Sector
Público”, la no presentación de información de ejecución presupuestaria de gastos de inversión es
causal para inmoviliza los recursos de todas las cuentas corrientes fiscales de la entidad. Como
procedimiento para la inmovilización de recursos, el VIPFE elabora un reporte mensual de las
entidades que incumplieron con la presentación de información de proyectos de inversión,
solicitando la inmovilización de recursos de las cuentas corrientes fiscales al MEFP; su habilitación se
efectúa a requerimiento expreso del VIPFE.
14 SUMI es un seguro con carácter universal, integral y gratuito, para otorgar las prestaciones de salud en losniveles de atención del Sistema Nacional de Salud y del Sistema de Seguridad Social de Corto Plazo, a mujeresembarazadas, desde el inicio de la gestación, hasta los 6 meses posteriores al parto y a los niños y niñas, desde sunacimiento hasta los 5 años de edad. En el ámbito de los municipios, estos recursos son financiados por el 10% dela coparticipación tributaria y hasta el 10% de recursos de la cuenta especial Dialogo 2000. Estos recursos sonmanejados en cuentas separadas.15 Recursos Seguro de Salud Para el Adulto Mayor, cubiertos con recursos municipales incluyendo lacoparticipación tributaria y el Impuesto Directo a los Hidrocarburos IDH. Los Municipios realizan el pago de primapor adulto mayor afiliado a cada establecimiento de salud.16
El Programa “Bolivia Cambia” se financiara con recursos provenientes de los débitos de las cuentas de entidadespúblicas de saldos no comprometidos ni devengados al cierre fiscal y; donaciones, crédito y otros. Estos recursosson transferidos por el MEFP a las entidades públicas (municipios) ejecutoras de proyectos de desarrollorelacionados al programa.17
Transferencias por la recaudación del Impuesto Especial a los Hidrocarburos.18
Distribuido de acuerdo a lo establecido en la Ley del Dialogo Nacional 2000 (Programa HIPC): libera recursosdestinados al servicio de la deuda externa para el financiamiento de gastos en sectores sociales: educación (20%),salud (10%) y obras en infraestructura productiva y social (70%). Estos recursos se transfieren a municipios bajocriterios de pobreza.
DETALLE 2009 2010 2011 2012
INGRESOS 100% 100% 100% 100%
Recursos Específicos 19% 21% 20% 18%
Coparticipación Tributaria 36% 40% 39% 39%
IDH 24% 24% 24% 28%
Dialogo 2000 5% 5% 4% 3%
Otros Ingresos (Donaciones y Crédito) 15% 10% 12% 11%
45
119. El Equipo del Banco Mundial, en sus reuniones en MPD y el VIPFE expresó, incluso a la misma
Ministra Viviana Caro, su preocupación por el hecho de que finalmente el impacto de tales medidas
recae más sobre los ciudadanos- que experimentan una paralización en la prestación de los servicios
públicos-, y los propios empleados públicos –que dejan de percibir sus retribuciones-, que sobre los
culpables directos de tales incumplimientos. El MPD fue muy sensible a tales argumentos y expresó
su voluntad de aplicar con la máxima cautela y moderación dicha normativa.
120. En coherencia con ello, y de acuerdo con los datos suministrados por el VIPFE, en la actualidad la
aplicabilidad del procedimiento de inmovilización de recursos originados por la no presentación de
la información relacionada a la ejecución presupuestaria de los gastos de inversión, es mínima, si no
nula, ya que constantemente se emplean medidas administrativas para evitar su ejecución tales
como:
Incorporación de la totalidad de las Entidades Territoriales Autónomas19 al SISIN WEB del
VIPFE donde se muestra la ejecución presupuestaria de inversión en línea; adicionalmente es
monitoreada por funcionarios del VIPFE que reportan el cierre de la información mensual de
todas las entidades del sector público.
Presencia de analistas sectoriales en las regiones (territorialistas asignados en cada
departamento), que reiteran mensualmente a las entidades territoriales la obligación que
tienen de presentar la información física financiera sobre inversión pública, dentro los plazos
que establece la norma.
121. El procedimiento para asegurarse la información de ejecución presupuestaria de gastos de
inversión, se inicia con la revisión de los datos de la ejecución presupuestaria de inversión en el
SISIN WEB por el VIPFE, obligando a toda entidad territorial mensualmente cumplir con la instancia
“cierre de la ejecución”. Cuando no es realizada, se recuerda telefónicamente a cada entidad
subnacional; una vez ejecutado este proceso en el sistema cada entidad tiene la obligación de enviar
la información en medio físico adjuntando un dictamen de la MAE, de la misma manera que el caso
anterior, los analistas sectoriales, que se encuentran en las regiones, les preavisan el
incumplimiento del cierre de la ejecución y el tiempo que tienen para hacerlo. Estos procedimientos
recurrentes han permitido la reducción de casos de entidades subnacionales sujetas de ser
inmovilizado sus recursos por el incumplimiento en la presentación de información de ejecución
presupuestaria.
122. Este hecho se ve ratificado con la información estadísticas de los últimos tres años, donde se
muestra que la medida ha sido drásticamente reducida comprando la gestión 2011 frente a las
gestiones 2012 y 2013, las solicitudes propuestas por el VIPFE en la gestión 2012 no fueron
efectivizadas por decisión de la Máxima Autoridad Ejecutiva del MPD (véase la Tabla 4). Ciertamente
lo ideal sería la modificación de la normativa sobre la materia, pero también debe reconocerse que
el Estado no renuncia fácilmente a tales prerrogativas y que se ha hecho un enorme esfuerzo en la
199 Gobernaciones y 340 Municipios.
46
práctica administrativa para informar y colaborar con las ETAs, y para evitar la aplicación de la
norma sancionadora usando una criterio de flexibilidad, con resultados altamente exitosos. No
obstante, si esto está ocurriendo en materia de inversión, bajo la responsabilidad del MPD, no pasa
lo mismo en las materias de la responsabilidad del MEFP, donde el número de inmovilizaciones de
recursos se mantienen muy elevado y hay amplio espacio para la mejora (cuadro no 5). Ciertamente
se trata d en materias diferentes a la inversión, pero la medida inmovilizadora acaba produciendo
efectos en este ámbito.
Tabla No 4. Evolución de inmovilización de recursos sólo por razones relacionadas con la inversión
(MPD)
Fuente: Elaboración Propia sobre los datos del VIPFE
Tabla No 5: Detalle de entidades subnacionales sujetas de inmovilización de recursos (años 2010-
2012), tanto por el MPD como por el MEFP
Fuente: Elaboración Propia sobre los datos del MEFP y del VIPFE
N° TIEMPO
GESTIÓN DE CASOS STATUS CONGELADO
2011 58 Procesado 5 Días
2012 5 No procesado (*) 0 Días
2013 0 ------ ------
Nota.- Tiempo promedio de congelamiento. 2013 al mes de abril
(*) Sin dar curso por decisión de la MAE del MPD
AÑO Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oc Nov Dic
2010
Estados Financieros y Ejecución Presupuestaria 19 331 281 187 140 9 263 130 99 102 189 157
POA y Presupuesto 72 38 19 54 10
Información de Deuda 14 4 3 4 1 3
Información de Flujo de Caja 5
Escalas Salariales 6
2011
Estados Financieros y Ejecución Presupuestaria 206 283 166 56 20 43 152 41 96 52 69
POA y Presupuesto 21
Información de Deuda 1
Información de Flujo de Caja 4 4 2 2 2 1 1 1
Escalas Salariales 59 37 103
Información Ejecución Inversión 58
2012
Estados Financieros y Ejecución Presupuestaria 132 193 174 64 119 65 103 109 91 78 59
POA y Presupuesto 5 1
Información de Flujo de Caja 3 3 2 3 2 19 43 18
Escalas Salariales 186 55 59 29 33 30 48 24
Información Ejecución Inversión
47
C.3) Calcular de forma más realista los techos presupuestarios evitando desvíos a la baja excesivos.
123. Situación Anterior.- Los ingresos de una gestión fiscal son proyectados anualmente en los
Presupuestos Generales del Estado considerando supuestos macroeconómicos conservadores que
influyen en la recaudación de estos ingresos. Cuando estos indicadores (crecimiento del PIB,
inflación, precios internacionales de las materias primas, eficiencia de las entidades recaudadoras)
sufren variaciones más allá de los supuestos, se traducen en mayores ingresos tanto para el nivel
central del estado como para las ETA’s vía transferencias (coparticipación).
124. Estos nuevos ingresos son traspasados a través del sistema de coparticipación
automáticamente a los beneficiarios, Gobernaciones, Municipios y Universidades. Para su uso,
necesariamente deben ser inscritos en sus presupuestos en los programas y proyectos que
determinen las ETA’s, previo trámite ante el MEFP.
Tabla No 6: Supuestos Macroeconómicos de Proyección
Fuente:Elaboración propia sobre los datos del MEFP
125. Propuesta de Modificación aprobada.- Por una parte, se percibe una mejora en los supuestos
macroeconómicos utilizados para la proyección, sobretodo en el caso de los precios del petróleo en
relación con su evolución previsible, lo que supone mayor realismo en la fijación de los techos
presupuestarios. En esta materia, y en tiempos de incertidumbre sobre los precios de las
commodities en general y del petróleo en particular, no parece que se pueda pedir mucho más del
MEFP en este terreno. Esto, combinado con el más ágil tratamiento de los saldos de cuenta y banca,
va a contribuir a agilizar las inversiones locales. Y sobretodo el efecto de un cálculo no tan afinado
no será ya el mismo porque precisamente la posibilidad de incorporar esos saldos con mucha mayor
rapidez al presupuesto mediante reformulados reduce su impacto negativo.
C.4) Los porcentajes de gastos de inversión deberían reducirse en 5 puntos porcentuales en el caso
de Gobernaciones (pasando al 80%) y en los municipios (pasando al 70%). Además en ambos casos
desvincular del porcentaje de inversión los futuros incrementos de los recursos propios (política
para incentivar la recaudación de estos ingresos)
SUPUESTOS 2011 2012 2013
Crecimiento del PIB 5,04 5,52 5,50
Inflación 4,0% 5,0% 4,5%
Tipo de Cambio 7,07 6,87 6,96
Precio del Petróleo WTI US$ Barril 70,2 70,39 71,00
48
126. Situación actual.- El aumento progresivo y constante de las inversiones locales en Bolivia
comporta el aumento de los gastos ordinarios relacionados con su explotación y mantenimiento. Sin
embargo, se ha venido manteniendo constante el elevado porcentaje que la legislación reserva para
gastos de inversión en sus presupuestos. Esto implica que muchos municipios y gobernaciones se
ven abocados a realizar operaciones de ingeniería presupuestaria y financiera para disfrazar como
gastos de inversión lo que en realidad son gastos corrientes. El Equipo del Banco se hizo eco de este
problema e insistió ante diversos actores estatales –particularmente el MPD y el MA- sobre la
necesidad de ampliar el margen de los gastos corrientes, sobretodo en los municipios.
127. Propuesta de Modificación en marcha.- El Ministerio de Autonomías se ha hecho de esta
necesidad, y en el nuevo Anteproyecto de Ley de Gobiernos Locales, que ya está siendo circulado
para sugerencias y observaciones antes de su remisión al Consejo de Ministros, se dispone de forma
expresa en su artículo 16 (“Límites de gastos de funcionamiento”) que: “Se establece como
porcentaje máximo de funcionamiento, para los Gobiernos Autónomos Municipales, el 30%, que
para fines de cálculo se aplica sobre el total de las siguientes fuentes : recursos de la Coparticipación
Tributaria, Cuenta Especial del Dialogo Nacional 2000 ( HIPC II) y Recursos Específicos, de acuerdo a
lo establecido en el Parágrafo I de la Disposición Transitoria Novena de la LMAD”. Ello coincide
plenamente con la sugerencia que el Equipo del Banco había propuesto para los municipios.
128. Pero además, el mismo Anteproyecto de Ley establece una mayor libertad de gasto en el uso de
los recursos municipales, al prever en su artículo 18 (“Destino de los recursos del IDH”), en su
apartado I, que : “Los Gobiernos Autónomos Municipales pueden destinar y utilizar los recursos del
Impuesto Directo a los Hidrocarburos para el ejercicio de sus competencias establecidas en la CPE y
la LMAD”.
D) Contratación y ejecución
129. En materia de contratación pública , el Plan de Acción Rápida sugería tres tipos de medidas: (i)
modificación del Decreto Supremo 181/2009, creando una modalidad de contratación rápida para
inversiones entre 20.000 y 250.000 Bs; (ii) la aprobación de los proyectos de obras y de los contratos
de las inversiones previstas en el Presupuesto aprobado por la Asamblea debe corresponder al
ejecutivo local; (iii) introducir posibilidad de que el MPD pueda contratar inversiones por delegación
mediante convenio específico con municipios.
D.1) modificación del Decreto Supremo 181/2009, creando una modalidad de contratación rápida
para inversiones entre 20.000 y 250.000 Bs
130. Situación Anterior.- En la versión anterior del Decreto Supremo 181/2009 (la norma suprema en
materia de contrataciones públicas en Bolivia), la contratación directa se limitaba a los contratos de
49
menos de 20.000 Bs (US$2.850 aprox.), debiendo procederse a usar un procedimiento largo de
licitación a partir de dicho importe. Las rigideces en el modelo de contratación pública constituían
una de los cuellos de botella más significativos en materia de inversión pública, que el Equipo del
Banco detectó desde el primer momento y enfatizó en sus reuniones con los distintos actores
implicados en el ciclo de la inversión pública.
131. Propuesta de Modificación aprobada.- Con el propósito de contribuir a mejorar la ejecución de
la inversión pública, se elaboró el DS N° 1497 que introduce modificaciones al DS N° 181 e incorpora
nuevos instrumentos que mejoran sustancialmente las condiciones técnicas y comerciales para la
adquisición de bienes y servicios. La aprobación de esta reforma ha supuesto cambios, los que se
resumen a continuación.
132. Se han modificado las modalidades y cuantías de los procesos de contratación según el siguiente
detalle:
Cuadro No 12: Modalidades de Contratación
Fuente: Elaboración propia
133. Además, en el caso de los gobiernos municipales, el artículo 4, apartado XVI, del Decreto
Supremo 1497/13 expresamente incluyen entre los supuesto de contratación directa las obras de
hasta 100.000 Bs por los gobiernos autónomos municipales, introduciendo este nuevo supuesto en
el artículo 72 del Decreto Supremo 0181 de 298 de junio de 2009. El MEFP consideró que esta
cuantía ya cubre un porcentaje muy alto de los contratos de obras, sobre todo en los municipios
pequeños y medios, y que si se elevara a 250.000 Bs muy pocas actuaciones se ejecutarían fuera del
sistema de contratación directa en esos municipios, excepto en los mayores.
134. Asimismo, se ha creado la figura de los “Convenios Marco”, sujeto a reglamentación. Representa
un acuerdo entre el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (MEFP) como órgano rector del
sistema, con proveedores de bienes y servicios estandarizados que las entidades públicas demandan
periódicamente; se establecerán las condiciones técnicas y comerciales, con el propósito de que los
bienes y servicios puedan ser adquiridos directamente por las entidades públicas.
DS N° 181/09 DS N° 1497 /13
MODALIDAD CUATÍA
Contratación Menor
De Bs1.- (UN 00/100 BOLIVIANO) a
Bs20.000.- (VEINTE MIL 00/100
BOLIVIANOS)
De Bs1.- (UN 00/100 BOLIVIANO) hasta
Bs50.000.- (CINCUENTA MIL 00/100
BOLIVIANOS)
Apoyo Nacional a la Producción y Empleo
(ANPE)
De Bs20.001.- (VEINTE MIL UN 00/100
BOLIVIANOS) a Bs1.000.000.- (UN
Mayor a Bs50.000.- (CINCUENTA MIL 00/100
BOLIVIANOS) hasta Bs1.000.000.- (UN
MILLÓN 00/100 BOLIVIANOS)
Licitación PúblicaDe Bs1.000.001.- (UN MILLÓN UN
00/100 BOLIVIANOS) adelante
Mayor a Bs1.000.000.- (UN MILLÓN UN 00/100
BOLIVIANOS) adelante
Contratación por Excepción Sin límite de monto Sin límite de monto
Contratación por Desastres y/o Emergencias Sin límite de monto Sin límite de monto
Contratación Directa de Bienes y Servicios Sin límite de monto Sin límite de monto
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135. Se crea el Registro Único de Proveedores del Estado como registro válido para contratar,
quienes deberán acreditarse con información acerca de la naturaleza y objeto de sus actividades,
habilitándose para ser participantes, y/o contratistas en los procesos de contratación. Tiene como
finalidad centralizar la información sobre los proveedores del Estado y generar economías de escala
en los procesos de contratación. Esta medida se aborda con más detalle más adelante, en el
Capítulo dedicado a las medidas de medio plazo.
136. Se modifican también los tipos de convocatoria de la modalidad Licitación Pública según el
siguiente detalle:
Cuadro No 13. Tipos de Convocatoria Licitación Pública y sus nuevas cuantías
Fuente: Elaboración propia
137. Finalmente, se amplía las causales para la contratación por excepción a los Gobiernos
Municipales con categoría demográfica A y B20 para efectuar la contratación de maquinaria y equipo
reacondicionado, antes autorizado exclusivamente a los Municipios con Elevados Índices de
Pobreza.
138. A estas modificaciones debe sumarse otra de gran importancia, introducida por la Ley Financial
para 2013, en su artículo 15, referente al inicio de Proceso de Contratación Antes de la Aprobación
del Presupuesto. Situación Anterior.- En la práctica todo proceso de contratación, principalmente en
el caso de proyectos nuevos, dos a tres meses antes de la finalización de cada año son
interrumpidos por la proximidad al cierre de la gestión, lo que ocasionaba retrasos en la ejecución
presupuestaria ya que sólo se contaba con 10 meses efectivos del año para iniciar estos procesos.
20La clasificación en base a su población categoría A corresponde de 0 a 5.000 habitantes y; la categoría B de 5.000
a 15.000 habitantes.
DS N° 181/09 DS N° 1497 /13
Tipos de Convocatorias Tipos de Convocatorias
a) Convocatoria Pública Nacional, para contrataciones mayores a
Bs1.000.000.- (UN MILLÓN 00/100 BOLIVIANOS) hasta
Bs40.000.000.- (CUARENTA MILLONES 00/100 BOLIVIANOS).
a) Convocatoria Pública Nacional, para contrataciones mayores a
Bs1.000.000.- (UN MILLÓN 00/100 BOLIVIANOS) hasta
Bs70.000.000.- (SETENTA MILLONES 00/100 BOLIVIANOS).
b) Convocatoria Pública Internacional, para contrataciones mayores a
Bs40.000.000.- (CUARENTA MILLONES 00/100 BOLIVIANOS).
b) Convocatoria Pública Internacional, para contrataciones mayores a
Bs70.000.000.- (SETENTA MILLONES 00/100 BOLIVIANOS)
adelante.
Si por el objeto de la contratación se requiere dar difusión internacional
a la convocatoria, en contrataciones menores a Bs40.000.000.-
(CUARENTA MILLONES 00/100 BOLIVIANOS), se podrá realizar
convocatorias publicas internacionales, ajustando su procedimiento a
este tipo de convocatoria.
Si por el objeto de la contratación se requiere dar difusión internacional
a la convocatoria, en contrataciones menores a Bs70.000.000.-
(SETENTA MILLONES 00/100 BOLIVIANOS), se podrá realizar
convocatorias públicas internacionales, ajustando su procedimiento a
este tipo de convocatoria.
51
139. Propuesta de Modificación aprobada.- El artículo 15.1 de la Ley Financial para 2013 dispone que
“A partir de la promulgación de la presente Ley, y garantizados los recursos para la siguiente gestión
fiscal, las entidades públicas bajo responsabilidad de su Máxima Autoridad Ejecutiva, podrán iniciar
procesos de contratación de bienes, obras y servicios de proyectos de inversión, pudiendo llegar
hasta la adjudicación, sin compromiso de gasto en tanto no haya iniciado la gestión fiscal señalada
en el objeto de la Ley del PGE, para lo cual el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas queda
autorizado a emitir la certificación presupuestaria correspondiente”. El espíritu de esta medida es
dar una alternativa a las ETA’s que inicien procesos de contratación hasta la etapa de adjudicación
sin que esté aprobada la Ley Financial y que puedan ejecutar el presupuesto el primer mes del año.
Se trata de ganar dos meses en el inicio de todo procesos de contratación con el requisito que el
MEFP emita la certificación presupuestaria correspondiente. Con esta media, los procesos de
licitación y adjudicación deben continuar y no sufrir interrupciones.
D.2) la aprobación de los proyectos de obras y de los contratos de las inversiones previstas en el
Presupuesto aprobado por la Asamblea o el Concejo debe corresponder al ejecutivo local
140. Situación actual.- Otro de los grandes cuellos de botella en materia de inversiones locales es la
distribución de competencias en los gobiernos subnacionales en materia de contratación, que
implica la autorización final del consejo municipal o la asamblea departamental a todo tipo de
contratos, con el consiguiente debilitamiento del papel del ejecutivo local y el alargamiento de los
procesos de contratación. Esta situación no es funcional, y el Equipo del Banco subrayo
particularmente su visión del tema en las reuniones con los distintos Ministerios, partiendo de la
experiencia comparada en este ámbito.
141. El marco lógico de distribución de responsabilidades en esta materia responde a una lógica de
separación de poderes y de accountability, que puede simplificarse de la siguiente manera:
a) El órgano representativo (consejo o asamblea) aprueba el presupuesto, al igual que las
regulaciones locales.
b) El ejecutivo (Alcalde o Gobernador) ejecuta el presupuesto, lo que implica realizar las
contrataciones de las inversiones previstas en el mismo (y sólo de ellas).
c) El órgano representativo controla la actuación del ejecutivo y puede solicitar información,
requerir explicaciones y determinar responsabilidades políticas y administrativas por la
gestión.
142. Modificación propuesta en marcha.- El Ministerio de Autonomías se ha hecho eco también de
esta necesidad, y ha incluido en el Anteproyecto de ley de Gobiernos Locales, en el artículo 32
(“Atribuciones y obligaciones de las Secretarías Municipales”), una previsión en su letra c) del
siguiente tenor literal: “Dirigir la gestión de la Administración Pública Municipal en el ámbito de las
competencias asignadas a la Secretaría Municipal a su cargo, incluyendo la administración del
presupuesto asignado, la autorización de gastos y la suscripción de contratos, para lo cual contará
52
con la necesaria descentralización administrativa y jurídica”. Debe tenerse en cuenta que los
Secretarios Municipales son nombrados por el Alcalde y que forman parte del ejecutivo municipal,
como el propio Anteproyecto declara expresamente en su artículo 28.b).
D.3) Introducir posibilidad de que las Gobernaciones pueda coadyuvar en la contratación
inversiones mediante convenio específico con municipios
143. Situación actual.- En la actualidad solamente en el caso de las obras financiadas para los
municipios por el Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social (FPS) puede dicho organismo
ejecutar las obras en lugar de aquellos, cuando así se les solicite expresamente. Sin embargo, no
ocurre así en las demás inversiones locales, en un país donde la mayor parte de los municipios son
de dimensión pequeña o media y se encuentran en zonas rurales, careciendo de los recursos
humanos y técnicos necesarios para desarrollar los procesos de contratación.
144. Modificación propuesta.- El Equipo ha sugerido al MPD que, mediante convenio administrativo,
los municipios puedan delegar en el MPD la contratación de inversiones, sobre bases “ad hoc” (para
cada inversión concreta). Dicha delegación no alteraría la competencia para la inversión ni su
titularidad, sino que consistiría en un mero mecanismo de cooperación interadministrativa, que se
ha acreditado como extraordinariamente útil en países con una gran fragmentación municipal y con
muchos pequeños municipios rurales21.
145. Sin embargo, esta función, para desarrollarse de manera adecuada, debe implementarse desde
órganos cercanos al cliente, y en el caso del Estado por medio de unidades desconcentradas en el
territorio. Este tema fue ampliamente discutido en el Workshop celebrado en La Paz el 13 de mayo
de 2013, y finalmente se llegó a la conclusión de que, teniendo en cuenta ciertos antecedentes ya
existentes en la práctica, la mejor solución es que sean las Gobernaciones las que podrán coadyuvar
a los municipios carentes de recursos en materia de contratación mediante fórmulas de
colaboración.
II. Medidas de medio plazo
146. Este paquete comprende una serie de medidas que, por su mayor complejidad o dificultad
(técnica, institucional o política), según las circunstancias concurrentes en el anterior año fiscal, se
incluyeron en el Plan de Acción Rápida, pero con una perspectiva de implementación a medio plazo.
Estas medidas son (i) la modernización de la legislación sobre contratos públicos; (ii) la creación de
un registro de contratistas; (iii) un nuevo modelo de planificación y presupuestación plurianual para
21España constituye un ejemplo destacado del uso de esta técnica, que ha permitido desarrollar sin problemas la
contratación pública en el mundo rural. En el caso español, son las provincias (el segundo nivel de gobierno local)las que habitualmente actúan por delegación de los municipios.
53
inversiones; y (iv) el establecimiento de un modelo de contratos-programa para las tres principales
áreas metropolitanas del país.
147. Sin embargo, hay noticias positivas en relación con este conjunto de significativas actuaciones,
en el sentido de que la acción gubernamental se ha acelerado más de lo inicialmente previsto, y se
puede afirmar que hay avances muy significativos en todos estos cuatro ámbitos.
1. la modernización de la legislación sobre contratos públicos
148. Situación actual.- La normativa en materia de contratación pública es extremadamente simple,
pero insuficiente para poder hacer frente a un panorama más complejo de inversiones y de gestión
y explotación de los servicios conectados con las mismas. A su vez, aún se requiere mayor grado de
celeridad, sin perjuicio de los últimos logros gracias a las modificaciones introducidas mediante el
Decreto Supremo 1497/13.
149. Modificación en marcha.- El MEFP está elaborando el borrador de una nueva Ley de Gestión
Pública que incluiría la regulación básica en los sectores cruciales de la gestión pública
(presupuestación, contabilidad, tesorería, control financiero, contratación, función pública, …). Esta
ley se dirige a sustituir la conocida Ley 1178, de Administración y Control Gubernamental (Ley
SAFCO). En materia de contratación, según la información suministrada por el propio MEFP22, se
está produciendo una reforma en profundidad, introduciendo mayor transparencia y celeridad por
medio de la contratación mediante página web, y el uso de firma electrónica, entre otras novedades
relevantes. Se iría también hacia un modelo similar al existente en Ecuador, que permitiría presentar
ofertas transparentes a la baja durante el proceso de licitación, visualizadas a través de portal de
compras.
2. La creación de un registro de contratistas
150. Situación anterior.- En la anterior NLTA se puso de manifiesto la necesidad de un verdadero
registro oficial de contratistas, regulado y gestionado por el gobierno central, que racionalice el
mapa empresarial con exigencias de calidad para participar en los contratos públicos, de
complejidad y requisitos adecuados a las características de los distintos tipos de inversiones, y que
permita excluir el intrusismo profesional en este ámbito23. Se trata de una medida que beneficia
tanto al sector formal de la construcción como al propio sector público. El sector, a través de sus
organizaciones más importantes, CABOCO y de CADECOCRUZ, puso de manifiesto su preocupación
en esta materia, y el Equipo del Proyecto, recogiendo esa demanda como legítima y técnicamente
fundada, la transmitió al MPD a través de su informe y en diálogos con su staff directivo.
22Concretamente, por la Dirección General de Asuntos Administrativos.
23Se trata básicamente de evitar la actividad de empresas “fantasmas”, constituidas para un participar en uno o
varios procesos de contratación sin ninguna experiencia previa, con la finalidad de obtener adelantes antes deejecutar las obras y desaparecer de inmediato.
54
151. Modificación propuesta aprobada.- El artículo 3 del Decreto Supremo 1178, de 20 de julio,
finalmente, ha creado el Registro único de Proveedores del Estado (RUPE), teniendo por objeto:
a) Centralizar la información sobre proveedores del Estado Plurinacional de Bolivia que participan
en las contrataciones del Estado; y
b) Simplificar, agilizar y generar ahorro en los procesos de contratación.
En este sentido, se establece la obligatoriedad de solicitar al proveedor el Certificado del RUPE para
contrataciones mayores a 20.000 Bs, para formalizar la contratación, certificación que equivaldrá a
toda la documentación validada por el sistema, según lo que se disponga en la reglamentación del
mismo.
152. El RUPE para a ser parte del SOCOES y su administración, sostenibilidad, actualización y
operación se encarga al órgano Rector del Sistema de Administración de Bienes y Servicios,
pudiéndose interrelacionar con otros sistemas o subsistemas públicos y/o privados para alcanzar sus
fines.
3. Un nuevo modelo de planificación y presupuestación plurianual para inversiones
153. Situación actual.- Como se puso der relieve en el Informe “Aceleración y Mejora de las
inversiones locales en Bolivia. Principales problemas y propuestas de aceleración”, Bolivia se
enfrenta a problemas cruciales como son la coordinación y alineación entre los distintos
instrumentos de planificación; la falta de coordinación entre planificación y presupuestación; y la
necesidad de fomentar las inversiones locales en un marco de previsibilidad de la financiación a
medio y largo plazo. En particular, es preciso que haya una coordinación entre planificación
plurianual y presupuestación de la misma naturaleza, que coadyuve a programar las inversiones en
un marco seguro con financiación garantizada a medio y largo plazo, lo que también requiere una
mayor coordinación entre los esfuerzos planificadores e inversores de las distintas Administraciones
públicas.
154. Modificación propuesta en marcha.- Este uno de los temas centrales de las discusiones tanto en
el año fiscal anterior como éste del Equipo del proyecto con el MPD y con sus dos Viceministerios, el
VIPFE y el Viceministerio de Planificación. El trabajo realizado por ambos ha recogido estas
sugerencias y ya existen productos normativos de relevancia estratégica en el terreno de la
planificación y de la inversión que se han hecho eco de estas necesidades.
155. Por una parte, ya se ha redactado el Anteproyecto de Ley del Sistema Integrado de Planificación
Integral del Estado (SPIE), que se dirige a buscar la articulación de la planificación en los niveles
nacional y territoriales, y en los ámbitos sectoriales, institucionales y empresariales públicos, para
lograr un desarrollo integral del país. Este Anteproyecto de Ley ya se está circulando para
observaciones previas a su remisión al Consejo de Ministros. Entre sus objetivos, se encuentra
55
integrar los procesos de (i) planificación y desarrollo territorial; (ii) programación de la inversión
pública; y (iii) y la programación presupuestaria plurianual y anual, jugando con escenarios de corto
plazo (1 año); mediano plazo (5 años) y largo plazo (10 años). En este marco, el presupuesto
plurianual constituye un instrumento de planificación de carácter indicativo que es parte de todo
plan de mediano plazo y tiene que ser elaborado mediante la colaboración de los sectores,
entidades territoriales y entidades públicas.
156. Por otra parte, el VIPFE ya ha elaborado el proyecto de Norma Básica del Sistema Estatal de
Inversión y Financiamiento para el Desarrollo (SEIF-D), a la espera para su aprobación de la Ley del
SPIE, del que forma parte el SEIF-D. El objetivo de esta última norma es orientar la gestión pública
para mejorar la calidad de la inversión estatal y el financiamiento para el desarrollo, proporcionando
procedimientos e instrumentos de gestión de uso obligatorio para las entidades que invierten
recursos públicos, gestionan y/o reciben financiamiento para el desarrollo. Esta Norma Básica se
basará en los principios de (i) mejor alternativa de inversión; (ii) sostenibilidad operativa; (iii) gestión
por resultados; (iv) gestión de riesgos y adaptación al cambio climático; y (v) simplicidad y celeridad
de procedimientos.
157. La Norma Básica del SEIF-D recoge una de las propuestas esenciales del Equipo del Proyecto: la
Programación Plurianual de Inversión Pública con Financiamiento Asegurado. Esta se define en su
artículo 16 como “el conjunto de actividades que se realizan para la programación de la ejecución
físico financiera de la inversión con financiamiento asegurado, que se realiza con el propósito de
proyectar el nivel de gastos y recursos comprometidos para la formulación de los presupuestos
anuales de inversión pública”, previéndose también que “La preinversión y la inversión se deben
programar en base a proyecciones de: recursos propios, asignados por ley y convenios de
financiamiento suscritos”. Las etapas de estos procesos son (i) la asignación de recursos para la
preinversión; y (ii) la asignación de recursos para la inversión. Ambas de acuerdo a elegibilidad
establecida en la normativa vigente.
4. El establecimiento de un modelo de contratos-programa para las tres principales
áreas metropolitanas del país
158. Situación Actual.- Bolivia es un país cuya población se concentra progresivamente en tres
grandes espacios metropolitanos funcionales, en torno a las ciudades de La Paz-El Alto, Santa Cruz
de la Sierra y Cochabamba. El Estudio de la NLTA anterior puso de relieve este fenómeno y la
necesidad de coordinar la planificación y las inversiones en esos espacios urbanos, mediante el
establecimiento de un modelo de convenios-programa plurianuales de inversión para las tres
grandes áreas metropolitanas del país, mediante la concertación de las inversiones estratégicas
entre el Estado, las gobernaciones respectivas y los municipios.
159. Modificación propuesta en marcha.- El MA ha comenzado preparando un Anteproyecto de Ley
de la Región Metropolitana de Cochabamba “Kanata” que responde plenamente a estos criterios.
56
Por una parte, el ámbito de aplicación de la norma (art. 2) comprende “a las entidades del nivel
central de Estado, la entidad territorial autónoma departamental y las entidades territoriales
autónomas municipales que formarán parte de la Región Metropolitana y de su Consejo
Metropolitano en el Departamento de Cochabamba”. La composición del Consejo Metropolitano
responde a esta visión de cooperación entre diferentes niveles de gobierno (art. 11), al disponerse
que está integrado por:
a) El Gobernadora o Gobernador del departamento autónomo de Cochabamba y los siete
Alcaldes / Alcaldesas de los Gobiernos autónomos municipales de la región metropolitana de
Cochabamba, como instancia resolutiva.
b) La Dirección Ejecutiva Metropolitana, como instancia operativa
c) Representantes del nivel central del Estado contará con participación del Ministro(a)
responsable del sector de Autonomías y Ministro(a) de Planificación del Desarrollo, como
articuladores de coordinación permanente. Los demás Ministerios participarán según la
temática con carácter sectorial y no permanente a requerimiento y convocatoria del Consejo
Metropolitano.
160. En materia de inversión pública, este Anteproyecto de Ley dispone la prioridad para la Región
metropolitana con Visión de Desarrollo Territorial Integral (art. 28), de forma que, En el marco de los
objetivos de su planificación estratégica, el Nivel central del Estado, el Gobierno Autónomo
Departamental y los Gobiernos Autónomos Municipales de la Región Metropolitana tienen las
siguientes prioridades:
a) (Prioridad en Inversión). Los proyectos de inversión pública de impacto intermunicipal
presentados por la Región Metropolitana de Kanata, tienen prioridad en su evaluación en el
marco de las disposiciones del Ministerio responsable de Planificación en cuanto a inversión
pública y financiamiento externo.
b) (Prioridad en Financiamiento). El gobierno nacional con el fin de impulsar la ejecución de
proyectos de impacto regional, priorizará las solicitudes de financiamiento en sus diferentes
programas, para la Región Metropolitana que tengan visión de desarrollo territorial integral y
promueva el vivir bien.
c) (Prioridad Programática). Los planes, programas, proyectos, actividades ó servicios
consensuadas, concertadas y aprobadas por el Consejo Metropolitano, serán considerados con
carácter vinculante y obligatorio dentro de la programación operativa anual de los niveles de
gobierno departamental y municipal, para su ejecución según su importancia y urgencia.
d) (Desarrollo de Capacidades). Las solicitudes de la Región Metropolitana deberán ser
consideradas dentro de la programación de transferencia de conocimientos de gestión pública
de la Escuela de Gestión Pública Plurinacional, dependiente del Ministerio responsable de
Educación, para la incorporación de los temas y currículos metropolitanos, la acreditación y
formación del personal.
161. Que el tema metropolitano haya comenzado a recibir tratamiento legislativo en Cochabamba
tiene que ver con el impulso político al tema por su Alcalde y Presidente de la FAM, y con el
consenso institucional logrado tanto en el nivel local como en el nacional en torno a esa iniciativa,
57
además de las necesidades objetivas de ofrecer un tratamiento común en materia planificadora e
inversora al espacio funcional del área metropolitana de esa conurbación. No obstante, la realidad
del país exige impulsos similares en sus otras dos áreas metropolitanas, que posiblemente recibirán
un estímulo irreversible con la iniciativa de Cochabamba.
58
Referencias bibliográficas, legislativas y otras fuentes
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Financieros.
- Banco Mundial (julio de 2011), Servicios municipales y finanzas en Bolivia. Hacia el acceso universal en
agua y saneamiento.
- Banco Mundial (junio de 2011), Bolivia: El Programa de Gobierno 2010-2015. Tres Retos para la
Inversión Pública.
- Banco Mundial (junio de 2011), Bolivia: Aplicación de Metodologías Simplificadas para la Formulación y
Evaluación de Proyectos de Inversión.
- Banco Mundial (junio de 2011), Bolivia: Sistemas de Información de Apoyo a la Inversión Pública
Descentralizada.
- Banco Mundial (junio de 2011), Bolivia: Sistema de Información sobre Financiamiento Externo.
-Banco Mundial (mayo de 2012), Informe No: ACS1026. Estado Plurinacional de Bolivia. Aceleración y
mejora de las inversiones locales en Bolivia. Principales problemas y propuestas de solución Gobernanza
del Sector Público II.
- Barrios, Franz S. et al. (2002), Estudio de Evaluación de Capacidades Institucionales y de Gestión
Prefectural. La Paz: PAP-Holanda.
- Contralor General de Bolivia (2002), Informe del Contralor General al Honorable Congreso Nacional.
- Dabla-Norris, Era Jim Brumby, Annette Kyobe, Zac Mills, and Chris Papageorgiou, (2011), Investing in
Public Investment: An Index of Public Investment Efficiency, Washington, DC: IMF Working Paper, WP
11/37
- Diario Página Siete, edición de 13 de marzo de 2012, p. 9
- Gérard Marcou (2008), L'Etendue et la nature des competences des collectivités locales dans les Etats
membres du Conseil de l’Europe. Estrasburgo.
- Kai Kaiser (2011), Investing to Invest. Strengthening Public Investment Management (PIM) for Inclusive
Growth & Poverty Reduction. PowerPoint Presentation at the ADB, Manila, November 2011.
- Norman V. Loayza, Jamele Rigolini and Oscar Calvo-Gonzalez (2011) More Than You Can Handle.
Decentralization and Spending Abilit of Peruvian Municipalities, (Washigton, DC: Policy Research
Working Paper 5763 (August).
- Rajaram, Anand, et al. (2010), 'Framework for Reviewing Public Investment Efficiency', (Washington,
DC: World Bank Policy Working Paper, No. 5397 (August) 81
59
- World Bank, (2010), Strengthening Public Investment Management: A PEFA Style Drill-Down Indicator
Framework, Washington, DC
Instrumentos normativos directamente relacionados con la actividad
-Ley 1178, de Administración y Control Gubernamentales (Ley SAFCO)
-Ley Financial -Presupuesto General del Estado- Gestión 2013, de 11 de diciembre de 2011
-Anteproyecto de Ley de la Región Metropolitana de Cochabamba (“Kanata”)
-Anteproyecto de Ley de Gobiernos Locales
-Anteproyecto de Ley del Sistema de Planificación Integrado del Estado (SPIE)
-Anteproyecto de ley de Gestión Pública
-Proyecto de Norma Básica del Sistema Estatal de Inversión y Financiamiento para el Desarrollo (SEIF-D)
-Decreto Supremo 181/09, sobre Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios
-Decreto Supremo 1497/13
Sitios web
- www.ine.gob.bo/indice/visualizador.aspx?ah=PC20407.HTM
- www.vipfe.gob.bo
- www.fam.bo
- www.planificacion.gob.bo
- www.dnp.gov.co/Programas/Inversionesyfinanzasp%C3%BAblicas.aspx
- www.mef.gob.pe/contenidos/prensa/boletines/noticias_mef/boletin_19_opt.pdf
60
Anexo 2. Lista de entidades y organismos visitados
- Ministerio de Planificación del Desarrollo (MPD)
- Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (MEFP)
- Ministerio de Autonomías (MA)
- Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha contra la Corrupción
- Viceministerio de Inversión Pública y Financiación Externa (VIPFE)
- Escuela de Gestión Pública Plurinacional (EGPP)
- Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social (FPS)
- Municipio de La Paz
- Municipio de Cochabamba
- Oficina del IADB en La Paz
61
Anexo 3. Agendas de las cuatro Misiones realizadas en Bolivia
Primera Misión. Semana del 22 al 25 de octubre de 2012
22 de Octubre, lunes
-Llegada
-Reuniones preparatorias con staff del Banco en la Oficina de la Paz
23 de octubre, martes
De 9:30 a 17:30
Reunión de seguimiento de aceleración y reforma de inversiones locales (Sala 9CR)
Asistentes por el Banco:
-Faris H Hadad-Zervos, Gerente de la Oficina de Bolivia
-José Manuel Rodríguez Álvarez, Especialista Senior en Sector Público, TTL
Asistentes por el Gobierno de Bolivia:
VICEMINISTERIO DE INVERSION PUBLICA Y FINANCIAMIENTO EXTERNO
• Harley Rodriguez Viceministro
• Mario Mendoza Director
• Hugo Weisse Jefe de Unidad
• Javier Miranda Jefe de Unidad
• Gonzalo Huaylla Director
VICEMINISTERIO DE PANIFICACION Y COORDINACION
• Flavio Rivas Viceministro
• Roger Laura Profesional
• Rolando Pereira Jefe de Unidad
DIRECCION GENERAL DE PLANIFICACION
• Karina Antezana
• Gianella Tirado
24 de octubre, miércoles
Reuniones de coordinación para proyecto de inversiones en acciones de fortalecimiento institucional
con:
-Ministra de Planificación del Desarrollo, Viviana Caro Hinojosa
-Donantes (BID, PNUD, Francia)
-Director de la Escuela de Gestión Pública
-Viceministra de Transparencia Institucional
25 de octubre, jueves
9:00 a 12:30. Reunión coordinación con equipo P125230 (especialistas financiero y de contratación)
15:30 a 19:00. Reunión de coordinación y avance de implementación de IDF
Asistentes por el Banco:
-Faris H Hadad-Zervos, Gerente de la Oficina de Bolivia
-José Manuel Rodríguez Álvarez, Especialista Senior en Sector Público, TTL
62
-José Rasmussen, Especialista en Contratación
-Marcelo Berthin, ET Consultant, Asesor Financiero del proyecto
Asistentes por el Gobierno de Bolivia
• Marcelo Torres
• Gonzalo Huaylla
• Marcelino Aliaga
• Jorge Elías
• Georgette Randelli
• Cesar Montes
• Roger Laura
• Rolando Pereira
• Gianella Tirado.
• Karina Antezana
63
Segunda Misión. 28 de enero al 1º de febrero de 2013Lunes 28 de enero, 2013
Horario Actividad Temas / Objetivo Lugar Participantes
08:00 – 09:00 Desayuno / Trabajo Coordinación para la siguiente reunión Hotel Casa Grande Rodrigo Chaves, Arturo Herrera, Carlos
Silva, José Manuel Rodríguez, Julio Loayza,
Henry Forero, Elizabeth Hathaway
DONE
09:30 – 12:30 Reunión con Viceministro y
equipos del VIPFE
Harley Rodríguez
Reunión de coordinación sobre gestión de
implementación de IDF y de Plan de Acción Rápida con
Viceministros y equipos del VIPFE, Viceministerio de
Planificación y equipo de Marcelo Torres
BM – Sala piso 9 Rodrigo Chaves, Arturo Herrera, Carlos
Silva, Faris Hadad-Zervos, José Manuel
Rodríguez, Julio Loayza, Henry Forero,
Elizabeth Hathaway y Consultor Javier
Revollo.
DONE
13:00 – 15:00 Almuerzo / Trabajo con
donantes BID, UE, UNFPA,
NNUU, FMI
Definir el Proyecto de Administración Pública, que incluye
elementos de fortalecimiento municipal para su
ejecución, en general para ver reformas de la
administración pública
Círculo de la Unión Rodrigo Chaves, Arturo Herrera, Carlos
Silva, Faris Hadad-Zervos, José Manuel
Rodríguez, Julio Loayza, Henry Forero,
Elizabeth Hathaway
DONE
15:00 – 17:00 Reunión con el Ministerio
de Transparencia
Institucional y Lucha contra
la Corrupción, Nardi Suxo
Discusión sobre el programa del Ministerio para la
capacitación y certificación de servidores públicos en
temas de transparencia y lucha contra la corrupción.
Despacho: Edificio Capitán
Ravelo, Calle Capitán Ravelo
No 2101 esq. Montevideo
Rodrigo Chaves, Arturo Herrera, Carlos
Silva, Faris Hadad-Zervos, José Manuel
Rodríguez, Julio Loayza, Henry Forero,
Elizabeth Hathaway
DONE
Horario Actividad Temas / Objetivo Lugar Participantes
20:00 Cena Domicilio de Faris Hadad-
Zervos – Serranías de
Calacoto Los Tumbos G-8
Rodrigo Chaves, Arturo Herrera, Carlos
Silva, Faris Hadad-Zervos, José Manuel
Rodríguez, Julio Loayza, Henry Forero,
Elizabeth Hathaway, Lourdes Linares,
Marcelo Berthin, Ombudsman
DONE
Martes 29 de enero, 2013
64
Horario Actividad Temas / Objetivo Lugar Participantes
10:00 – 12:00 Reunión con Ministerio
Autonomías, Equipo de
Claudia Peña
Presentación de la estrategia para pequeños Municipios
que el Banco ha elaborado para la región y analizar las
posibilidades de implementarla en Bolivia. Como segundo
tema pedir el apoyo de su equipo al análisis y a la
implementación de medidas para la aceleración y mejora
de inversiones locales en Bolivia, que ha sido objeto de
recientes análisis por parte del Banco.
Despacho de la señora
Ministra Claudia Peña – Edif.
Ex Conavi, Av. 20 de octubre
# 2230
Rodrigo Chaves, Arturo Herrera, Carlos
Silva, José Manuel Rodríguez, Julio Loayza,
Henry Forero, Elizabeth Hathaway
DONE
12:00 – 14:00 Reunión Escuela de Gestión
Pública Plurinacional, Iván
Iporre Salguero
Discusión sobre componente de capacitación y
acreditación del plan de acción y la estrategia para
pequeños municipios.
Calle Bolivia No. 724 esq.
Indaburo – 1er. Piso Telf.
2200322 – 2200353 -
Contacto Elizabeth
Rodrigo Chaves, Arturo Herrera, Carlos
Silva, Faris Hadad-Zervos, José Manuel
Rodríguez, Julio Loayza, Henry Forero,
Elizabeth Hathaway, Lourdes Linares,
DONE
17:00 – 18:30 Reunión en el Ministerio de
Planificación del Desarrollo,
Viviana Caro
Operación de crédito para financiar parte del plan de
acción para mejora de inversiones locales y estrategia
para pequeños municipios: componentes, cuantía y
plazos.
Despacho: Avenida Mariscal
Santa Cruz Nº 1092 esq.
Oruro - Edificio Ex Comibol
P.5
Rodrigo Chaves, Arturo Herrera, Carlos
Silva, Faris Hadad-Zervos, José Manuel
Rodríguez, Julio Loayza, Henry Forero,
Elizabeth Hathaway, Lourdes Linares
DONE
Miércoles 30 de enero, 2013
Horario Actividad Temas / Objetivo Lugar Participantes
09:00 – 10:30 Desayuno / Trabajo con Dr.
Eduardo Rodríguez Veltze
Lluvia de ideas sobre la forma de involucrar a las
Universidades en los programas de capacitación a
servidores públicos
Hotel Casa Grande Rodrigo Chaves, Arturo Herrera, Carlos
Silva, Faris Hadad-Zervos, José Manuel
Rodríguez, Julio Loayza
CONFIRMADA
Horario Actividad Temas / Objetivo Lugar Participantes
11:00 – 13:00 Reunión con el Fondo
Productivo Social
Discusión sobre los problemas que impiden una mejor
ejecución de la Inversión Pública a nivel subnacional.
Edif. FPS Piso 9
Telf. 2414627 c/o Mabel
Rodrigo Chaves, Faris Hadad-Zervos, Juan
Carlos Munguía Equipo BM, Equipo FPS
CONFIRMADA
15:00 – 17:00 Reunión con Ministerio de
Economía y Finanzas
Públicas, Luis Arce Catacora
Tratamiento y valoración de problemática de aceleración
y mejora de inversiones locales y valoración de efectos de
ley de presupuesto para 2013 en este ámbito. Posibles
Palacio de Comunicaciones
Piso 19 - Av. Mariscal Santa
Cruz Esquina calle Oruro
Rodrigo Chaves, Arturo Herrera, Carlos
Silva, Faris Hadad-Zervos, José Manuel
Rodríguez, Julio Loayza, Henry Forero,
65
medidas ulteriores. Elizabeth Hathaway, Lourdes Linares
CONFIRMADA
Miércoles 30 de enero, 2013-Rodrigo Chaves y Carlos Silva
19:30 Cóctel Embajada Británica Evento protocolar Av. 14 de septiembre # 5061
Obrajes
Rodrigo Chaves, Carlos Silva-Jáuregui, Faris
Hadad-Zervos, Julio Loayza
CONFIRMADA
Miércoles 30 de enero, 201- Resto del Equipo
19:15 – 20:15 Viaje a Santa Cruz Alojamiento en el Hotel Los Tajibos Av. San Martin 455 - Santa
Cruz, BoliviaTel.: (591-3)
3421-000
Arturo Herrera, José Manuel Rodríguez
Álvarez, Henry Forero, Adriana Elizabeth
Hathaway, Julio Loayza
21:30 Cena Gobernación de Santa
Cruz
Roly Aguilera, Sec. General, José Luis
Parada, Sec. Economía, Vladimir Peña, Sec.
Gobierno y Oscar Ortiz, Sec. Coordinación
Institucional.
CONFIRMADA
Jueves 31 de enero, 201- Resto del Equipo
Horario Actividad Temas / Objetivo Lugar Participantes
09:30 – 14:30 Reunión con equipo
Gobernación Santa Cruz
Posibilidad de RAAP. Reuniones con equipos de hacienda,
recursos humanos, contratación, planificación y
patrimonio
Hotel Los Tajibos
14:30 – 16:00 Almuerzo
19:30 Viaje de retorno a La Paz Arturo Herrera, José Manuel Rodríguez
Álvarez, Julio Loayza
Viernes 1º de febrero, 2013
Retorno de La Paz Rodrigo Chaves, Carlos Silva, Arturo
Herrera
Retorno de Santa Cruz Henry Forero, Adriana Elizabeth Hathaway,
66
Tercera Misión. 7 y 8 Marzo de 2013Jueves 7 de marzo, 2013
Horario Contacto Temas / Objetivo Lugar Participantes
11:00 – 12:30 Sra. Lina Arcienega – Responsable
adquisiciones y contrataciones en Ministerio
de Economía.
Discusión sobre las últimas reformas normativas
en materia de contratación.
Calle Loayza esq.
Ballivián Edif. Ex Focssap
Piso 6
José Manuel Rodríguez, Julio
Loayza
Adrienne Elizabeth Hathaway
Javier Revollo
CONFIRMADA
13:00 – 14:30 Gilberto Moncada – BID Operación de apoyo al VIPFE (un ATN) que tienen
ellos en implementación
Oficinas del BID José Manuel Rodríguez, Julio
Loayza
Adrienne Elizabeth Hathaway
Javier Revollo
CONFIRMADA
15:30-17:30 Reunión coordinación asuntos de gestión pública
y futuros pasos en Oficina del Banco
Oficinas del Banco
Mundial
José Manuel Rodríguez, Julio
Loayza
Adrienne Elizabeth Hathaway
Javier Revollo
CONFIRMADA
16:30 Faris Hadad-Zervos Apertura de Misión Oficinas del Banco
Mundial
José Manuel Rodríguez, Julio
Loayza
CONFIRMADA
20:00 Marcelo Torres Varios Cena de trabajo Julio Loayza
Adrienne Elizabeth Hathaway
CONFIRMADA
Viernes 8 de marzo, 2013
Horario Actividad Temas / Objetivo Lugar Participantes
9:00 – 10:00 Marcelo Barros - BID
Oscar Lora -
Operación de apoyo al VIPFE (un ATN) que tienen
ellos en implementación
Oficinas del BID
Avenida 16 de Julio,
Edificio Bisa, Piso 5
José Manuel Rodríguez, Julio
Loayza
Adrienne Elizabeth Hathaway
Javier Revollo
CONFIRMADA
10:00 – 12:30 Equipo Técnico del Ministerio de
Autonomías
Fernando Ávila – Asesor
Rodrigo Puerta - Dirección Departamental
Rafael López – Dirección Municipal
Modificaciones en la Ley de Municipalidades,
sobretodo en materia de contratos.
Ministerio de
Autonomías Piso 3 – Av.
20 de Octubre esq.
Fernando Guachalla
José Manuel Rodríguez, Julio
Loayza
Adrienne Elizabeth Hathaway
Javier Revollo
CONFIRMADA
67
Ana Cristina Betancourt – Coordinadora
Nacional PDCR
12:30-14:00
15:00-19.00 Viceministros y Equipo de Marcelo Torres Reunión sobre desarrollo del IDF y del Plan de
Aceleración de Inversiones locales
VIPFE José Manuel Rodríguez, Julio
Loayza
Adrienne Elizabeth Hathaway
Javier Revollo
CONFIRMADA
20:00 Reunión/cena
Ariel Rojas – Director Ejecutivo
FAM Bolivia
Organización de la formación con acreditación
para diversas funciones públicas y los posibles
contenidos de otras actividades en el marco de la
mejora de la gestión pública.
Cena de trabajo José Manuel Rodríguez, Julio
Loayza
Adrienne Elizabeth Hathaway
CONFIRMADA
68
Cuarta Misión
8-13 de mayo de 2013
Miércoles 8 de mayo, 2013
Horario Contacto Temas / Objetivo Lugar Participantes
9:00 a 11:00 Equipo Técnico del Ministerio de
Autonomías
Fernando Ávila – Asesor
Rodrigo Puerta - Dirección
Departamental
Rafael López – Dirección Municipal
Ana Cristina Betancourt –
Coordinadora Nacional PDCR
(i) Ley municipal, (ii) estatutos
municipales y departamentales, y (iii)
desarrollo metropolitano.
Av. 20 de Octubre
Piso 9
José Manuel Rodríguez,
Julio Loayza
Adrienne Elizabeth
Hathaway
Javier Revollo
CONFIRMADA
11:30 a
12:30
Reunión Escuela de Gestión Pública
Plurinacional, Iván Iporre Salguero
Acabar de cerrar el tema del training
con acreditaciones
Calle Bolivia No.
724 esq. Indaburo –
1er. Piso Telf.
2200322 – 2200353
- Contacto Elizabeth
José Manuel Rodríguez,
Julio Loayza
Adrienne Elizabeth
Hathaway
Javier Revollo
CONFIRMADA
14:20 Viaje a Cochabamba CONFIRMADA
Miércoles 8 de mayo, 2013
Horario Actividad Temas / Objetivo Lugar Participantes
17:00 Lic. Alex Verduguez –
Director de RR. II e
Institucionales
Lic. Cinthya Escobar -
Directora Asesoría Legal
Arq. Sergio Vega - Oficial
Mayor de Planificación
Lic. Oswaldo Delgadillo -
Oficial Mayor
Administración Financiera
Área metropolitana, cambios ley
municipalidades, participación en
estudio sobre impuesto sobre la
propiedad inmobiliaria (predial)
Plaza 14 de
Septiembre No.
2010 acera Oeste
José Manuel Rodríguez,
Adrienne Elizabeth
Hathaway
Javier Revollo
CONFIRMADA
21:10 Viaje a Santa Cruz CONFIRMADA
69
Jueves 9 de mayo, 2013
Horario Actividad Temas / Objetivo Lugar Participantes
9:45 a 11:10 Participación en la Reunión de la
Red Latinoamericana de
Inversiones Públicas
Presentación en mesa redonda José Manuel Rodríguez,
Adrienne Elizabeth
Hathaway
Javier Revollo
CONFIRMADA
12:00 a
13:00
Reunión con el Oficial Mayor de
Finanzas de Santa Cruz – Manuel
Medina
Preparación implementación piloto de
STAT (Instrumento sobre Impuesto
Predial)
Alcaldía de Santa
Cruz - OMAF
c. 24 de Septiembre
José Manuel Rodríguez,
Adrienne Elizabeth
Hathaway
Javier Revollo
CONFIRMADA
13:30-15:00 Reunión VIPFE Seguimiento ejecución IDF
Analizar el grado de ejecución del IDF y
avanzar en su completamiento durante
la segunda mitad de 2013
Santa Cruz José Manuel Rodríguez,
Adrienne Elizabeth
Hathaway
Javier Revollo
19:20 Viaje a La Paz CONFIRMADA
Viernes 10 de mayo, 2013
Horario Actividad Temas / Objetivo Lugar Participantes
9:00
11:30
Reunión con la Alcaldía de la Paz
Javier Campero Martínez – Director
Especial de Finanzas a.i.
Participación en estudio sobre
impuesto sobre la propiedad
inmobiliaria (predial)
H. Alcaldía
Municipal – Edif.
Armando Escobar
Uria Piso 7.
Mercado y Colón
José Manuel Rodríguez,
Adrienne Elizabeth
Hathaway
Javier Revollo
Julio Loayza
CONFIRMADA
15:00-17:00 Reunión con equipo de Dirección
del Ministerio de Planificación del
Desarrollo sobre futuros desarrollos
de colaboración
Analizar el desarrollo de la futura
cooperación con el Ministerio, de
acuerdo con las decisiones de la
Ministra
TBD José Manuel Rodríguez,
Adrienne Elizabeth
Hathaway
Javier Revollo
Julio Loayza
70
Lunes 13 de mayo, 2013
Horario Actividad Temas / Objetivo Lugar Participantes
13:00 a
14:00
Reunión con el Oficial Mayor
Administrativo Financiero de El Alto
– Vilma Aruquipa
Preparación implementación piloto de
STAT (Instrumento sobre Impuesto pre
dial)
BANCO MUNDIAL José Manuel Rodríguez,
15:00 a
19:00
Taller Análisis y evaluación del Plan de Acción
Rápida para la mejora y aceleración de
inversiones locales y posibles medidas
para su desarrollo final
Piso 9 oficinas del
Banco Mundial
Faris Hazad-Zervos
José Manuel Rodríguez
Julio Loayza
Adrienne Elizabeth
Hathaway
Javier Revollo
CONFIRMADA