informe final emprendimientos productivos de economia social la pampa

7/25/2019 Informe Final Emprendimientos Productivos de Economia Social La Pampa

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PROYECTO:

RELEVAMIENTO Y ANLISIS DE LA SOSTENIBILIDADDE LOS EMPRENDIMIENTOS PRODUCTIVOS

FINANCIADOS POR EL PROGRAMA DE ECONOMA

SOCIAL DE LA LEY DE DESCENTRALIZACIN.INFORME FINAL

Provincia: La Pampa

Expertas:Lic. Celeste Segurado

Lic. Pamela Hernndez

Febrero de 2015


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Autores: Lic. Celeste Segurado; Lic. Pamela Hernndez 2

NDICE

Introduccin 3CAPTULO I: Mtodo de trabajo 4Objetivos alcanzados 4Entrevista a emprendedores 5Entrevista a directivos 5Trabajo de campo 5Localidades seleccionadas 7Cronograma de visitas a las localidades 9CAPTULO II: Anlisis de datos 10

Sustentabilidad de los emprendimientos relevados 10Financiamiento recibido 12Dificultades al emprender 12Capacitaciones 12Generacin de empleo 14Comercializacin 15Cupo sobre discapacidad 16Recupero del financiamiento 16Reflexiones Finales 18

Anexos 22


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INTRODUCCIN

En el presente informe se divide en dos captulos. En el primer captulo sedetalla el mtodo de trabajo utilizado por los expertos y el trabajo de camporealizado.

Se especifica los objetivos que fueron alcanzados y las actividades quedesarrollaron los expertos para tal fin. Adems se describe y adjunta losinstrumentos usados y cmo fueron implementados en el campo de accin.

Se enumeran las localidades seleccionadas para la muestra y visitadas juntoa un mapa de la provincia dividido por regiones para que el lector tenga una mejorubicacin de las mismas. Tambin se incorpora un cronograma con las fechas de

visitas a las localidades.

En el segundo captulo, el lector podr conocer los resultados finales delrelevamiento realizado a travs de las entrevistas.

En este captulo se refieren los datos obtenidos y se los analiza de acuerdo alos objetivos planteados por los expertos. Se analiz tanto los datos cuantitativoscomo cualitativos, representando en grficos (aquellos que eran posibles) para unamejor concepcin de la realidad observada.

Finalmente, se plantean las reflexiones finales realizadas por los expertos ylas sugerencias para posibles mejoras al Programa de Descentralizacin para elDesarrollo de la Economa Social.


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CAPTULO I:

MTODO DE TRABAJO

En el siguiente captulo se desarrolla las estrategias y acciones llevadas a

cabo para la implementacin del proyecto.

OBJETIVOS ALCANZADOS

De acuerdo con el objetivo general del proyecto, se pudo realizar el

relevamiento de los emprendimientos financiados por el Programa de

Descentralizacin para el Desarrollo de la Economa Social en la provincia de LaPampa (en adelante, Programa de Economa Social), con la finalidad de brindar un

estado de situacin a la autoridad de aplicacin para la posterior toma de decisiones.

Se recopil la informacin acudiendo a las fuentes de datos de las

instituciones municipales responsables de la implementacin del Programa de

Economa Social y a los referentes a cargo. Se elabor una base de datos conjunta,

sobre la cual se trabaj para la confeccin de una muestra del rea de estudio.

La muestra comprendi a los emprendedores de las localidades cabecera de

las regiones o de aquellas que mayor cantidad de proyectos financiaron en los

ltimos 2 aos (2012 y 2013) del Programa de Economa Social y se tuvo en cuenta

la incorporacin de proyectos que abarcaran todos los sectores productivos en que

stos se desarrollan (produccin de bienes, prestacin de servicios y comercio).


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ENTREVISTA A EMPRENDEDORES

Se confeccion un gua de preguntas con carcter orientativo no excluyente

para proceder realizar las entrevistas de manera personalizada o telefnica a los

casos incluidos en la muestra a fin de investigar sobre la sostenibilidad de los

proyectos.

Con el instrumento se busc indagar sobre las condiciones socio-econmicas

actuales del emprendedor, el estado del emprendimiento y las dificultades a las que

tuvo que enfrentarse. Adems se sonde sobre la generacin de empleo genuino,

sobre la comercializacin y abastecimiento de los bienes y servicios ofrecidos por losemprendedores (anexo 1).

ENTREVISTA A DIRECTIVOS

Asimismo se elabor una entrevista en profundidad y semi-estructurada

orientada a las autoridades y/o referentes municipales que tuvo como objetivorecabar mayor informacin sobre el destino e implementacin de los crditos y su

recupero.

Tambin se busc saber sobre las particularidades del proceso de seleccin,

otorgamiento y seguimiento de los proyectos beneficiados con el crdito de

economa social (anexo 2).

TRABAJO DE CAMPO

Una vez finalizado el armado de la muestra, se procedi al inicio del trabajo

de campo. A travs del Ministerio de Bienestar Social de la provincia se contactaron

va correo electrnico a los referentes del Programa de Economa Social y a los

Intendentes de las localidades. Se les inform sobre la finalidad y la metodologa del

estudio y se les envi el listado de los emprendimientos seleccionados en la


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muestra. Adems se enviaron las correspondientes notas de presentacin del

estudio para los Intendentes municipales, y tambin una nota explicativa dirigida a

los emprendedores.

Los emprendedores eran citados por las autoridades locales a acercarse a

alguna dependencia del municipio para realizar all la entrevista, y con algunos, se

acordaba la posibilidad de visitar el lugar donde se desarrolla el emprendimiento.

Aquellos emprendedores a los que se les dificultaba acercarse al sitio donde

se llevaban a cabo las entrevistas, se les realizaba la encuesta de manera

telefnica.

De los 200 casos seleccionados para la muestra, se pudo cumplir con el 75%de las entrevistas planificadas. De este porcentaje, el 26,6% fueron encuestas

realizadas telefnicamente; el 12% de los emprendedores encuestados fueron

visitados y el resto realizados en la dependencia municipal (grfico n1).

El 25% de los emprendedores restantes no pudo ser ubicado o se neg a

responder la entrevista.

Grfico n 1

61%

27%

12%

Tipo de encuestas realizadas

dependencia municipal

telefnica

visitados


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LOCALIDADES SELECCIONADAS

De acuerdo a la ley de descentralizacin y en el marco de lo planificado, se

visitaron diez localidades seleccionadas en la muestra, las mismas son cabecera de

la regin o la localidad con mayor cantidad de microcrditos otorgados. Las

localidades fueron:

25 de mayo

Santa Isabel

Victorica

General Acha

Macachn Ingeniero Luiggi

Guatrach

General Pico

Caleuf

Santa Rosa

Todos los referentes de las localidades, colaboraron en el desarrollo de ste

proyecto, generando las acciones que permitieran la ejecucin del mismo. Adems,

mostraron inters por conocer los resultados finales, para poder utilizar los datos en

pos de una mejor implementacin del Programa en su localidad.


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Mapa de las regiones de la Ley de Descentralizacin de la provincia de La Pampa


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CRONOGRAMA DE VISITAS A LAS LOCALIDADES

Mes Da LocalidadN de

visitas

Septiembre

Lunes 15 25 de Mayo

4Viernes 19 Santa Isabel

Viernes 26 Victorica

Lunes 29 Macachn

Octubre

Lunes 6 General Acha

4Viernes 17 Ingeniero Luiggi

Viernes 24 Guatrache

Viernes 31 General Pico

NoviembreViernes 7 Caleuf

2Viernes 21 Santa Rosa

10

De acuerdo a los plazos establecidos en el proyecto, se cumpli en tiempo y

forma con las actividades pautadas en el cronograma presentado inicialmente.


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Captulo II:

ANLISIS DE DATOS

A continuacin se describe el anlisis estadstico de los datos recabados a

travs del cuestionario de relevamiento de los emprendimientos (anexo 1).

SUSTENTABILIDAD DE LOS EMPRENDIMIENTOS RELEVADOS

Grfico n2

De las 150 entrevistas realizadas se observ que 113 emprendimientos

(75,3%) continan en funcionamiento; mientras que 37 proyectos (24,6%) manifest

no haber continuado con el emprendimiento. Al ser consultados acerca de losmotivos por los cuales no se sustent el emprendimiento, mencionaron retiradas

veces dificultades en aspectos administrativos o inadecuada planificacin sobre los

costos y las ganancias (rentabilidad), baja valorizacin monetaria del

producto/servicio ofrecido, bajas ventas o problemas de salud de los emprendedores

que afectaba al desarrollo de la actividad (grfico n3). Excepcionalmente, el

abandono del emprendimiento se debi a la reincorporacin laboral del beneficiario

del crdito.

75%

25%

Sustentabilidad

emprendimientos en actividad

emprendimientos sin continuar


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Grfico n3

Tambin se indag a las autoridades sobre la percepcin que tenan respecto

al nivel de mortandad de los emprendimientos y cules consideraban que fueran lascausas.

La mayora de los referentes municipales coincidieron en que se trata del

programa que ms mortalidad de emprendimientos presenta. La mayora calific el

nivel de mortandad de los proyectos financiados en un 50% o ms.

Consideran que esta situacin se debe al desconocimiento, por parte de los

emprendedores, en la gestin de los emprendimientos o no saber diferencias entre

gastos hogareos y gastos del emprendimiento.

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

Rentabilidad Enfermedad Bajas ventas Baja valorizacin

monetaria

Causas


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FINANCIAMIENTO RECIBIDO

El 90% de los encuestados calific negativamente los montos asignados a los

proyectos por el programa. Cabe aclarar que todos ellos manifestaron que no les

haba alcanzado el monto para adquirir los materiales previstos o para concretar su

negocio pero que les haba sido de ayuda.

En este punto se observ, que un gran nmero de emprendedores recibieron

montos menores a los presupuestados de acuerdo al tipo de proyecto. Es de

destacar que esta situacin afecta principalmente a aquellos rubros que requieren

una mayor inversin en maquinaria o tecnologa. Como por ejemplo, construccin,

carpintera, electricidad, sonido e iluminacin o acondicionamiento edilicio.

DIFICULTADES AL EMPRENDER EL PROYECTO

En las entrevistas tambin se indag sobre las dificultades que tuvieron que

afrontar los emprendedores a la hora de iniciar su negocio. En relacin a esto, la

mayora manifest desconocer cmo establecer un precio acorde al productoofrecido o no contar con conocimientos vinculados al rea de marketing y publicidad.

Otra dificultad mencionada fue la referida a las bajas ventas, en su mayora lo

relacionaron a las fluctuaciones de mercado pero tambin puede relacionarse con lo

mencionado en el prrafo anterior.

CAPACITACIONES

Al observar las dificultades presentadas, se les pregunt si haban recibido

alguna capacitacin para llevar adelante el proyecto.

Pudimos relevar que en slo en 3 localidades (Gral. Pico, Santa Rosa e Ing.

Luiggi) se llevaron a cabo capacitaciones que fueron articuladas con el programa de

Primer Emprendimiento que desarrolla el Ministerio de Produccin de la Provincia de

La Pampa.


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Asimismo, las temticas trabajadas en dichas capacitaciones fueron:

Planificar una idea de negocio

Herramientas gratuitas de publicidad en medios informticos

Estrategias de ventas

Aquellos emprendedores que asistieron a las capacitaciones, valoraron

positivamente los temas abarcados y la claridad con la que se desarrollaron.

No obstante, muchos de los encuestados consideraron que les habra sido de

ayuda, realizar capacitaciones en temticas generales como por ejemplo

conocimientos administrativos contables, publicidad, marketing y atraccin de

clientes, as como tambin en cuestiones especficas del rubro en el que desarrollansu emprendimiento.

Es de destacar que un gran nmero de emprendedores consider importante

recibir un acompaamiento y asesoramiento durante los primeros meses del

emprendimiento.


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GENERACIN DE EMPLEO

Grfico n4

En relacin a la consulta sobre quienes desarrollan el emprendimiento, se

observ que en el 50% de los casos es slo el emprendedor quien realiza la

actividad. En un porcentaje menor (8%) se trata de emprendimientos que nucleandos personas o ms. Mientras que en el 42% de los casos reciben colaboracin de

familiares.

De acuerdo a estos resultados, se puede observar que la mayora de los

emprendimientos posibilitaron generar condiciones para el autoempleo, no as

puestos de trabajo genuinos. Slo siete emprendedores manifestaron tener personal

a cargo, de los cuales dos, lo contrataban temporalmente. Ninguno de los casos se

trat de puestos de empleo de calidad.Tambin se consult a los emprendedores sobre los aportes al sistema (obra

social-jubilacin). Se obtuvo que el 25% de ellos los efectan, mientras que el

porcentaje restante, no realiza los aportes correspondientes. Cabe aclarar que este

porcentaje incluye aquellas personas que poseen jubilacin, pensin o hacen sus

aportes a travs de otro trabajo donde se encuentran registrados.

50%

8%

42%

Personas que desarrollan elemprendimiento

Emprendedor

Socios

Familia


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COMERCIALIZACIN

En cuanto a la comercializacin de los productos o la oferta de servicios que

realizan los emprendedores, se pudo observar que la gran mayora (98%) los hacen

en la misma localidad y/o localidades cercanas. Salvo dos excepciones que ofrecen

sus productos y servicios en las provincias de Buenos Aires y Santa Fe.

Generalmente los clientes que acuden a adquirir sus productos o servicios

son en su mayora particulares, dada la imposibilidad de los emprendedores de

emitir comprobantes de pago que les permitan acceder a clientes como instituciones

o empresas.

Respecto a los proveedores, se observa que la mayora de losemprendedores adquiere los insumos en la provincia de La Pampa, ms

especficamente en las localidades de General Pico y Santa Rosa. Estas elecciones

estn orientadas en relacin a conseguir mayor variedad de productos y al menor

precio.

Otra de las localidades elegidas es Capital Federal, fundamentalmente en los

rubros de venta de indumentaria y accesorios, o para aquellas actividades que

requieren maquinarias o tecnologa.En relacin a las dificultades presentadas al momento de comercializar los

productos o servicios, los emprendedores enumeraron las siguientes:

insertarse en el mercado;

bajas ventas debido a la competencia dentro del mismo rubro

falta de espacio fsico para el desarrollo de la actividad.


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CUPO SOBRE DISCAPACIDAD

Estos datos fueron relevados de las encuestas realizadas a los referentes de

reas municipales responsables de la implementacin del Programa de Economa

Social en las localidades.

De los diez referentes entrevistados, al ser consultados si haban logrado

cubrir el cupo del 10% estipulado para aquellas personas que presentan alguna

discapacidad, seis de ellos afirmaron haber cumplido con este requisito. No

obstante, manifestaron dudas en cuanto a los procedimientos administrativos o tener

dificultades y demoras en la obtencin de los certificados que acreditan

discapacidad.Adems resaltaron la existencia de una limitante para el crecimiento de estos

emprendimientos ya que al inscribirse en el monotributo se pierde el beneficio de la

pensin por discapacidad. Generalmente, ante esta situacin, los emprendedores

con esta caracterstica optan por no registrarse como monotributista y, por tanto, no

acceden a la posibilidad de desarrollar su actividad con mayor formalidad.

En las cuatro localidades donde no se pudo cubrir este cupo, los referentes

manifestaron las mismas dificultades. Adems agregaron tener mayores dificultadespara incluir a personas con discapacidades ms severas y la necesidad de poder

incorporar a familiares curadores dentro del cupo por discapacidad.

RECUPERO DEL FINANCIAMIENTO

Si bien existen, desde el programa, lineamientos generales acerca de cmo

cada municipio debe llevar a cabo el recupero del financiamiento otorgado, seobservaron distintas particularidades en cada localidad.

De los diez referentes entrevistados, cuatro calificaron de muy bueno o

bueno el nivel de recupero de los crditos. Mientras que los seis restantes, lo

calificaron como regular o malo.Si bien se presentan dificultades, se observ que

ninguna de estas localidades implement estrategias que posibiliten mejorar esta

situacin.


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Respecto a las causas del nivel de recupero alcanzado, refirieron que, al ser

un programa de economa social, el financiamiento otorgado tiene un alto riesgo de

que los crditos no se reintegren. Por tanto, las autoridades municipales no

consideran realizar un seguimiento de los emprendimientos para el reintegro.

Excepcionalmente, alguna localidad tomaba como medidas recordatorios de pago,

llamados telefnicos, cartas documentos o trabas a trmites municipales como la

obtencin del carnet de conducir.

Es importante mencionar, que ms all del recupero que obtuvieran, la

mayora de los referentes manifestaron que el financiamiento es concebido por los

emprendedores como una ayuda asistencial. Siendo ste uno de los motivos que los

beneficiarios aducen para no reintegrar los montos.


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REFLEXIONES FINALES

La presentacin de este informe final sobre el proyecto Relevamiento y

Anlisis de la sostenibilidad de los Emprendimientos Productivos financiados por el

Programa de Economa Social de la Ley de Descentralizacin permiti realizar u na

integracin de todos los datos obtenidos durante la implementacin del estudio.

Este anlisis de situacin, brinda informacin pertinente a las autoridades

competentes con el objetivo de contribuir a mejorar los procesos de toma de

decisiones para el posible abordaje de los problemas identificados. Esta perspectiva

permite pensar y considerar intervenciones que posibiliten procesos de

responsabilidad en la implementacin del programa, en el desarrollo de losemprendimientos y en la participacin de los diferentes actores interesados.

Segn los datos analizados, el programa de economa social presenta una

alta sustentabilidad de los proyectos financiados (75,3%, grfico N 2). No obstante

los referentes municipales tienen una percepcin negativa respecto del nivel de

mortandad de los emprendimientos, considerando que esta situacin se debe al

desconocimiento, por parte de los emprendedores, en la gestin y administracin de

los proyectos.

Adems se observ que los emprendimientos no posibilitaron generar

puestos de trabajo genuino o de calidad, y slo viabilizaron mejorar las condiciones

para el autoempleo. Esto trae aparejado falencias en cuanto a la seguridad social,

actual y futura, de los emprendedores dado que no realizan aportes al sistema

(obra social y jubilacin).

El trabajo no registrado limita las posibilidades de crecimiento en la

comercializacin de los productos y servicios, dejando a los emprendedores sin

posibilidades de acrecentamiento, reducidos slo a un ciclo de comercializacin local

y con bajo valor en el mercado.

En este sentido, se puede afirmar que los emprendimientos son considerados

en su mayora como una actividad complementaria para la economa familiar, y no

se constituyen en el principal ingreso de sostn econmico. Esto genera que los

emprendedores realicen otras actividades paralelas, formales o no, como modo de


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subsistencia. Estas condiciones dificultan la mejora de los factores de contingencia

social.

De esta manera, se consideran algunas estrategias y acciones que tienen

como objetivo abordar los problemas identificados en la implementacin del

Programa de Economa Social, y se creen necesarias para modificar aquellos

aspectos que obstaculicen el desarrollo de actuales y futuros emprendimientos.

Dadas las dificultades en la gestin y administracin de los emprendimientos,

es necesaria la implementacin de diversas estrategias de capacitacin de acuerdo

a los distintos niveles de responsabilidad asignados y donde se pueda abarcar a los

diversos actores que participan del Programa.

De este modo, se sugiere que los referentes de las reas municipalesvinculadas a economa social, responsables de implementar y llevar adelante el

programa, trabajaran nociones relacionadas a:

Aspectos administrativos contables para la gestin de los emprendimientos

por parte de los beneficiarios.

Asignacin de financiamiento de acuerdo a las necesidades y particularidades

de los diferentes rubros, con el objetivo de mejorar el crecimiento de los

mismos. Capacitar a los beneficiarios del programa acerca de una mirada

emprendedora de sus proyectos, evitando que los financiamientos otorgados

se desgranen en situaciones de asistencia o subsidio.

Difundir y propiciar las acciones necesarias para facilitar el acceso al

monotributo social, contribuyendo a mejorar la seguridad social de los

emprendedores y, por tanto, la calidad de vida.

Elaborar criterios generales para evaluar aquellos proyectos en condicionesde ser financiados. Los mismos podrn ser adecuados por cada municipio a

su realidad local. En este sentido, se sugiere de modo complementario a la

presentacin del proyecto, la realizacin de una entrevista individual con el

emprendedor para atender las particularidades de los diferentes proyectos,

aclarar dudas, realizar sugerencias u observaciones.


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Sensibilizar a los referentes municipales sobre la importancia del recupero

como modo de posibilitar la continuidad del financiamiento para generar

nuevos emprendimientos y beneficiar a un mayor nmero de familias.

Adems, sensibilizar a los emprendedores sobre la importancia del recupero

para que otras personas o ellos mismos puedan acceder a este beneficio.

Como accin solidaria y responsable.

Afianzar conocimientos sobre la inclusin al Programa de emprendedores con

discapacidad, consolidar los requisitos administrativos necesarios para el

otorgamiento del financiamiento y la correspondiente presentacin del

certificado de discapacidad. Coordinar acciones con las reas municipales,

provinciales o nacionales de discapacidad, para evitar demoras innecesariasen la extensin del certificado y colaborar en garantizar la accesibilidad al

mismo. De este modo se viabiliza y facilita el ingreso de personas con

discapacidad al beneficio de los emprendimientos.

Trabajar articuladamente con otros programas nacionales, provinciales o

municipales y/u otras reas complementarias (Ministerio de produccin, reas

de discapacidad, bromatologa, etc).

Propiciar encuentros vinculantes entre los emprendedores (de ste y otrosprogramas) con el objetivo de establecer redes que posibiliten potenciar

capacidades y habilidades de los beneficiarios. (capacidades para resolver

situaciones problemticas, capacidad de negociacin y comunicacin,

conocimientos tcnicos, etc.).

Planificar e implementar instancias sistemticas de acompaamiento y

asesoramiento tcnico a los emprendedores durante el proceso de desarrollo

de los emprendimientos. Monitorear y evaluar el Programa.

Por otro lado, cabe sealar que dentro de las sugerencias propuestas por los

referentes de los municipios al Programa, se mencionaron en primer lugar, la

necesidad de mayor organizacin en la informacin brindada sobre los aspectos

tcnicos de la implementacin del Programa, especialmente en cuestiones

presupuestarias y administrativas. En segundo lugar, sugirieron la necesidad de

tener dos instancias anuales para la presentacin de los proyectos.


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De acuerdo al anlisis realizado y ante la demanda de los referentes

municipales, se sugiere la confeccin de un documento tcnico actualizado del

Programa, donde se incluyan los objetivos y las diferentes instancias de

implementacin, y se prevea especialmente la etapa de capacitacin a referentes y

emprendedores. El mismo, incluira un apartado con el manual de procedimientos

administrativos.

Adems se propone la elaboracin de un cuaderno de trabajo para el

emprendedor con bibliografa y sugerencias para ser utilizadas en el proceso de

planificacin e implementacin del emprendimiento.

Por ltimo, respecto a la necesidad de tener dos instancias anuales para la

presentacin de los proyectos, de acuerdo con este anlisis, se considera que no espertinente, dado los tiempos presupuestarios provinciales para el financiamiento, y

adems no contribuira a la organizacin administrativa de las reas municipales.

Con todo lo expuesto, se sugirieron estrategias que posibilitaran mejorar la

sustentabilidad y el crecimiento de los emprendimientos; y un posible abordaje de los

problemas identificados en la implementacin del Programa.

De este modo, se requiere contar con una serie de intervenciones bien

sincronizadas y sustentadas para garantizar la sostenibilidad de losemprendimientos, indispensable para lograr su efectividad. Esto implica un esfuerzo

para generar cambios en cada uno de los niveles y de los actores participantes.

Finalmente, estos son los desafos para las prcticas, pudiendo as

transformar esos problemas en oportunidades de cambios, contribuyendo a generar

un empoderamiento de los actores intervinientes, aspecto fundamental para que los

proyectos sean viables y logren los objetivos propuestos.


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ANEXO I


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ANEXO II


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ANEXO III

COPIA SOPORTE DIGITAL

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