Informe final de la evaluacin de consistencia y resultados del Fondo parael Apoyo a Proyectos Productivos en Ncleos Agrarios (Fappa)

23 de abril de 2012

Informe final de la evaluacin de consistencia y resultados del Fondo para el Apoyo aProyectos Productivos en Ncleos Agrarios (Fappa)

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Coordinadora:

Dra. Carola Conde Bonfil

Investigadores:

Mtro. Icker Alexis Cogordn Mendizbal

Mtro. Conrado Javier Jimnez Mndez

Mtro. Ernesto Romero Conde

Coordinador de asistentes

Lic. Sergio Alan Arce Zapata

Asistentes de investigacin

Maricela Caldern Sosa, Mara Sara Lilia Cetina Alcal, Miguel ngel Martnez Zurita,Ricardo Mijares Martnez, Regina Teresa Ravelo Alcocer, scar Gibrn Romahn Olivares,

Miguel Soto Meraz, Georgina Velzquez Moreno

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Resumen ejecutivo

El Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Ncleos Agrarios (Fappa) inicia su operacin en2003 y forma parte de las estrategias de la SRA orientadas a impulsar la integracin productiva dehombres y mujeres, sin derechos de tierra, que habiten en los ncleos agrarios del pas, paradesarrollar actividades generadoras de empleo e ingresos, promoviendo una cultura de ahorroorientado a la reinversin productiva mediante el financiamiento directo a proyectos productivos, quesean tcnica, econmica, financiera y ambientalmente sustentables

Una fortaleza del programa es que trata de disminuir la pobreza centrando claramente sus esfuerzosen territorios y grupos vulnerables presentando una clara consistencia entre el concepto del propsitoy los objetivos del programa sectorial. Es posible considerar al Fappa como un programa nico yexclusivo en atender el problema y poblacin objetivo definidos en las ROP y documentos afines(aunque un subconjunto de esa poblacin puede ser sujeto de apoyo de otros programas en tanto,simultneamente, son mujeres, indgenas, etctera).

La poblacin objetivo se define como las personas mayores de edad habitantes de ncleos agrariosintegradas en figuras asociativas legalmente constituidas con un mnimo de cuatro y un mximo deocho socios, para desarrollar un proyecto productivo, pero se da preferencia a los hombres y mujeresque habiten: a) en ncleos agrarios, incluidos los ubicados en zonas de conflicto agrario, sin derechosagrarios, b) en los municipios considerados en la Estrategia 100x100, c) en el territorio consideradoen la Estrategia, d) en los municipios y localidades con poblacin indgena, e) en los ncleos agrariosubicados en las ocho entidades con mayor rezago social consignadas en el PND y f) de la terceraedad con capacidad fsica para integrarse al grupo.

A nivel de diseo, aunque se valida la lgica horizontal y vertical del Fappa todos los niveles delresumen narrativo se detectaron elementos susceptibles de mejora. La MIR se desarroll con lametodologa del marco lgico en 2007 identificando que existen escasas condiciones entre lapoblacin rural no posesionaria de tierras para desarrollar actividades productivas. An no se hadefinido el plazo para la revisin y actualizacin de la poblacin objetivo ni de la problemtica que sebusca resolver. Tambin existen definiciones diferentes de esta ltima en el documento terico y elrbol del problema.

El equipo evaluador sugiere realizar un estudio de diagnstico en el que se defina claramente elproblema, sus causas, efectos y caractersticas, y resumirlos en un rbol de problemas. El documentodebe incluir un marco terico y evidencia que demuestre la eficiencia de ese tipo de intervencin.

Respecto a la informacin capturada por medio del Sicapp, se cuenta con filtros que disminuyen loserrores, lo cual genera informacin consistente y de calidad de cada potencial beneficiario ligado a losproyectos. Sin embargo, aunque la informacin socioeconmica es capturada al momento de solicitarel apoyo no existe seguimiento posterior por parte del programa.

Si bien, las poblaciones potencial y objetivo estn definidas, el mtodo de medicin no es el ptimopor lo que el equipo evaluador recomienda ampliar las preguntas de la batera socioeconmica almomento de la solicitud del apoyo y en una segunda ocasin, preferentemente al momento de lavisita de supervisin anual, identificando a cada beneficiario por medio de la CURP.

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Respecto a la operacin, no cuenta con mecanismos sistematizados para verificar el procedimientode entrega de apoyos a beneficiarios mientras en los de ejecucin, no se tuvo acceso a ladocumentacin probatoria ni a la correspondiente a su sistematizacin.

El Fappa usa una plataforma informtica en donde se capturan las solicitudes, en las ROP 2008-2010aparece con el nombre de Sistema Alterno de Captura (SAC) y en el ejercicio 2011 cambi a Sistemade Captura de Proyectos Productivos (Sicapp) por lo que cuenta con informacin sistematizada quepermite conocer la demanda total de apoyos y las caractersticas de los solicitantes; sin embargo, nohay evidencia de que el Fappa compruebe la validez de la informacin contenida en las solicitudespor lo que se sugiere incorporar esta verificacin en la cdula de supervisin previa.

Aunque el programa registra la opinin de los beneficiarios, tanto su percepcin de las capacitacionesrecibidas y su valoracin de los servicios de ventanilla, Fappa no cuenta con instrumentos para medirel grado de satisfaccin de su poblacin atendida respecto al programa en su conjunto por lo que sesugiere disearlo.

El programa tiene algunas reas de oportunidad una de las cuales es realizar un estudio en el que sedefina el problema y se construya el rbol del problema que se busca atender. Se han definido ycuantificado las poblaciones potencial y objetivo, pero esta ltima se obtuvo al restar de la poblacinpotencial, los beneficiarios de los ltimos cinco aos. Al proceder as, nunca se podra alcanzar acubrir la totalidad de estas poblaciones, pues los beneficiarios apoyados seis aos atrs vuelven a serparte de ellas. Se recomienda buscar un mtodo alternativo de medicin de la cobertura, alineado conel diseo del programa, que evite la duplicidad de conteo de las personas apoyadas ms de una vezy que agregu informacin a lo largo del tiempo sin reiniciar cada seis aos.

El programa ha demostrado un inters por mejorar el desempeo incorporando las recomendacionesde las evaluaciones externas como aspectos susceptibles de mejora y obteniendo buenos resultadosal atenderlos. Existe una recomendacin que no se ha solventado plenamente y es importante para ellogro del propsito del Fappa, impulsar la comercializacin. Si el programa es capaz de crearmecanismos para atender esa recomendacin el principal resultado esperado del programa,aumentar el ingreso de los beneficiarios, se ver afectado positivamente.

El Fappa tiene planeacin en el corto plazo con metas bien establecidas con las que se puederealizar seguimiento y medir resultados. Es recomendable que se planteen, adems, metas demediano y largo plazos.

Se recomienda que el programa contine operando y slo haga los ajustes mencionados.

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ndiceSiglas y acrnimos utilizados ..........................................................................................................7

Introduccin.....................................................................................................................................9

1. Diseo.......................................................................................................................................10

1.1. Caractersticas del programa ............................................................................................. 10

1.2. Anlisis de la justificacin de la creacin y del diseo del programa..................................12

1.3. Anlisis de la contribucin del programa a los objetivos nacionales y los sectoriales.........15

1.4. Anlisis de las poblaciones potencial y objetivo .................................................................18

1.5. Anlisis de la matriz de indicadores para resultados.......................................................... 21

1.6. Anlisis de posibles complementariedades o coincidencias con otros programasfederales............................................................................................................................ 24

2. Planeacin y orientacin a resultados ....................................................................................... 25

2.1. Instrumentos de planeacin ............................................................................................... 25

2.2. De la orientacin hacia resultados y esquemas o procesos de evaluacin ........................ 27

2.3. De la generacin de informacin........................................................................................ 32

3. Cobertura y focalizacin ............................................................................................................ 34

4. Operacin..................................................................................................................................37

4.1. Anlisis de los procesos establecidos en las ROP o normatividad aplicable........................ 37

4.2. Mejora y simplificacin regulatoria .................................................................................... 47

4.3. Organizacin y gestin.......................................................................................................4