informe final de ia corte de cuentas de ia república
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Sesión de Junta Directiva 42 -1 de diciembre de 2016
FOMILENIO II
JUNTA DIRECTIVA DEL
FONDO DEL MILENIO II Pág.1-6
NÚMERO DEL ACTA DE REUNIÓN: 42
Fecha: San Salvador, 1 de diciembre de 2016
Hora de inicio: 1:30 p.m.
Hora de Finalización: 3:00 p.m.
Lugar: Oficinas FOMILENIO II
ASISTENTES:
Francisco Roberto Lorenzana Durán, Secretario Técnico y de Pianificación de ia
Presidencia (Propietario/Presidente); Carlos Mauricio Canjura Linares, Ministro deEducación (Propietario); Mirsna Emely Torres de Silva, ONG (Propietaria); y. Reina
Elizabeth Durán de Alvarado, Instituciones Académicas o Centros de Estudio
(Propietaria).
Xiomara Salomé Martínez Ascencio, Asesora del Despacho del Secretario Técnico y
de Pianificación (Suplente)
MIEMBROS SIN DERECHO A VOTO:
Lina Dolores Pohl Alfaro, Ministra de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(Propietaria); Merlin Alejandrina Barrera López, Viceministra de Comercio e
Industria (Suplente en funciones de propietaria); Wiliam Adalberto Pleites
Rodríguez, Director Ejecutivo FOMILENIO II; Martha Keays, Directora de País MCC.
Ricardo Ernesto Tablas, Secretario de Junta Directiva y Asesor Legal de FOMILENIO
II.
Personal Técnico.
AGENDA PROPUESTA:
1. Presentación Plan de Trabajo trimestre enero - marzo 2017.
2. Presentación de ia Solicitud de Desembolso Trimestral del Financiamiento para ia Ejecución del Convenio (CIE) y Financiamiento
del Convenio enero-marzo 2017.
3. Presentación de soiicitud de aprobación ai Pian de Adquisiciones Convenio PP3 enero-Junio 2017.
4. Presentación de soiicitud de aprobación de modificaciones ai Pian de Adquisiciones Convenio PP2 Julio-diciembre 2016.
5. Presentación soiicitud de aprobación a modificaciones ai Reglamento interno de Trabajo.
6. Presentación soiicitud de aprobación a modificaciones a las Normas de Operación FOMiLENiO i i.
7. Presentación revisión semestral Pian de Responsabiiización Fiscal (FAP por sus siglas en inglés).
8. Presentación soiicitud de aprobación a modificación ai Acuerdo de Entidad Ejecutora con Secretaría Técnica y de Pianificación(OMR).
9. Presentación informativa de modificaciones ai Acuerdo de Entidad Ejecutora con el MOPTVDU con ia finalidad de incorporar
recursos para el Pian de Acción de Reasentamiento.
10. Varios.
Entrega informe de impiementación No. 3 octubre-noviembre 2016.informe final de ia Corte de Cuentas de ia República: conclusión del informe de Examen Especial a ia Unidad AdministradoraFOMiLENiO ii del periodo del 20 de marzo 2013 ai 28 de febrero de 2015.
informe final de ia Corte de Cuentas de ia República: conclusión del informe de Auditoria de Gestión a FOMiLENiO ii del
periodo del 1 de marzo al 31 diciembre 2015.
El Presidente de la Junta Directiva Roberto Lorenzana verificó la existencia de quórum y se procedió a la sesión tal como se indica acontinuación.
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El Presidente de la Junta Directiva Roberto Lorenzana procedió a la lectura de la agenda propuesta, habiendo sido ratificada por los
presentes.
DESARROLLO DE LA AGENDA:
1. Presentación Plan de Trabajo trimestre enero - marzo 2017.
El Gerente General de FOMILENIO II informó sobre la propuesta de Plan de Trabajo enero-marzo 2017 que acompaña laSolicitud de desembolso del próximo trimestre.
En referencia ai Proyecto Clima de Inversiones, las actividades serán las siguientes:
Mejora Regulatoria:
• Se dará seguimiento a la implementación del primer paquete reformas y se establecerán los indicadores de seguimientoque se reportarán al consejo y a la Junta Directiva.
Inicio de elaboración del segundo paquete de reformas del Organismo de Mejora Regulatoria.Iniciarán esfuerzos de integración con la Dirección de Fortalecimiento Institucional y Gestión de la Calidad (DFIGC) en la
elaboración de un plan de trabajo coordinado.
Asocios Público Privados:
Elaboración y entrega de la metodología de evaluación financiera de proyectos al Ministerio de Hacienda, que empezará arecibir proyectos en el primer semestre 2017.
Iniciar el proceso de contratación de institución educativa que elaborará el plan de estudios de certificación en APP.Finalización de estudios técnicos y selección de al menos un proyecto APP para que continúe con las siguientes fases deevaluación.
Elaboración de la metodología de selección de proyectos APP para su posterior aprobación de parte de la JD de PROESA.
Aprobación de PROESA y MH a las modificaciones de sus respectivas unidades APP para mejorar su estructura yfuncionamiento.
Apuesta por InversionES:
Firma de memorándum de entendimiento entre alcaldías, sector privado y F-ll en dos zonas con alto potencial productivo.
Consolidación de al menos 6 clústeres de empresas con necesidades comunes y pertenecientes a los sectores industriales,
agroindustriales y turísticos de mayor potencial.
Emisión de órdenes de inicio para 4 estudios de pre factibilidad de bienes públicos aprobados por el Comité de Inversiones.
Dos Acuerdos de Inversión aprobados por el Comité de Inversiones y firmados con empresarios privados ubicados en zonascon potencial de desarrollo.
• Validación del modelo de gestión de bienes y servicios públicos por parte de instituciones beneficiarlas: ANDA, MARN,
alcaldías.
En referencia al Proyecto de Capital Humano, las actividades serán las siguientes:
Calidad de la Educación:
Contar con 130 de 182 inmuebles de centros escolares legalizados a favor del MINED.
Caracterización de los sistemas de ios grupos 1 y 2 finalizada e inicio de la caracterización de ios sistemas en los grupos 3, 4
y 5.
Elaboración de anteproyectos de infraestructura para los sistemas a ser intervenidos en los grupos 1 y 2.
Socialización e implementación de la política de género del MINED y Unidad de Género funcionando.
Sistema de Formación Técnica y Profesional:
Elaboración del Acuerdo de Entidad Ejecutora entre STPP, FOMILENIO II y MINEC.
Finalizada elaboración de línea base del estudio del mercado de la oferta de FTP e iniciado el proceso de socialización.
Al menos 3 sectores productivos seleccionados e iniciado el establecimiento de sus respectivos comités sectoriales.
En referencia al Proyecto de Infraestructura Logística, las actividades serán las siguientes:
Expansión Carretera El Litoral:
• Implementación del PAR del segmento 2 y finalización del PAR de los segmentos 1 y 3. Esto es necesario para poder iniciar
las obras de construcción.
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Cruce Fronterizo Ei Amatillo:
• Inscripción dei terreno en el que se construirá ia obra.
• Inicio del proceso de contratación para el diseño del recinto aduanal.
• Inicio del PAR de tramo vial del Amatillo.
Sostenibilidad Financiera FOVIAL:
• Entrada en vigencia de ia ley de FOVIAL con modificaciones ai impuesto al combustible
El Ministro de Educación, Carlos Canjura expresó con respecto al Acuerdo de Entidad Ejecutora para la Actividad del Sistema deFormación Técnica y Profesional, considera que el MINEO debería formar parte del mismo Juntamente con la STPP y MINEC. La
Gerente de Capital Humano explicó que en este momento se busca conceptualizar los elementos que deben constituir el marcooperacional de la entidad rectora del sistema, el cual efectivamente deberá integrar a todos los actores siendo los principalesMINEO eINSAFORP.
Ei Presidente de la Junta Directiva, Roberto Lorenzana expresó sus ideas en referencia a la actividad dei SFTP, recalcando la
importancia más inmediata que es la creación del sistema de gobernanza, así como también, la elaboración de la ley para laautoridad lo cual solicitó agregar en el plan de trabajo del trimestre. Razonó que es procedente la inclusión del MINEO desde estemomento en el Acuerdo de Entidad Ejecutora, lo cual sometió a votación y fue APROBADO por unanimidad por todos losmiembros de la Junta.
El Director Ejecutivo de FOMILENIO II Wiliam Pleites expresó que será el Acuerdo de Entidad Ejecutora el que permitirá asignar
recursos para las otras dos actividades programadas. Se hará un equipo de trabajo con MINEC de forma paralela.
El Ministro de Educación, Carlos Canjura expresó que hay que hacer un enorme esfuerzo por descubrir las ofertas técnicas quearroja el mercado, no las tradicionalmente conocidas, debiendo ser más creativos.
Los miembros de la Junta Directiva APROBARON POR UNANIMIDAD el Plan de Trabajo enero-marzo 2017, conforme al detalle
anteriormente expresado.
Presentación de la Solicitud de Desembolso Trimestral del FInanclamIento para la Ejecución del Convenio (CIF) yFInanclamIento del Convenio enero-marzo 2017.
La Agente Fiscal interina de FOMILENIO il Yuripsy Sermeño, antes de comenzar con el punto de agenda hizo alusión al informe
final de la Corte de Cuentas de la República: conclusión del Informe de Examen Especial a la Unidad Administradora FOMILENIO II
del periodo del 20 de marzo 2013 al 28 de febrero de 2015 y el informe final de la Corte de Cuentas de la República: conclusióndel Informe de Auditoria de Gestión a FOMILENIO II dei periodo del 1 de marzo al 31 diciembre 2015, los cuales se entregaron enla sesión anterior. Expresó, que los mismos responden al cumplimiento con la normativa aplicable en los periodos anteriormentedetallados comunicados por parte de la CCR. Lo anterior incluye el periodo de gestión directa por parte de la Secretaría Técnica yde Planificación por medio de la Unidad Administradora creada para los fines específicos de formulación de un segundo Conveniocon la MCC.
La Agente Fiscal interina de FOMILENIO II Yuripsy Sermeño continuó exponiendo sobre la solicitud de Desembolso de Fondos CIF
y Convenio para los meses de enero a marzo 2017.
Se expresó que el Plan Financiero se revisa cada 3 meses para actualizar las proyecciones de desembolso, compromisoscontractuales y los planes de trabajo. La Junta Directiva aprueba el Plan Financiero y la Solicitud de Desembolso; conforme a la
recomendación de la Administración y a la revisión y aprobación de MCC. Las cifras son el resultado de la revisión conjunta entrela Unidad Financiera, Adquisiciones y unidades implementadoras de acuerdo a los planes de trabajo.
Como recordatorio se hizo alusión que actualmente se manejan tres tipos de financiamiento en FOMILENIO II:
• Convenio del Reto del Milenio: Financiamiento para la Ejecución del Convenio (CIF).• Convenio del Reto del Milenio: Financiamiento del Programa.
• Contrapartida GOES.
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Se procedió a explicar el estado al 30 de noviembre de 2016 del Financiamiento en ejecución, especificando fuentes,
ejecutado/efectivo y disponible.
En referencia a la Solicitud de Desembolso 9 CIF se solicitó por $1, 578,770.69 para los tres Proyectos, Monitoreo y Evaluación yAdministración, conforme al detalle adjunto en la presente Acta.
En referencia a la Solicitud de Desembolso 5 Convenio se solicitó por $2, 048,900.82 para los tres Proyectos, Monitoreo yEvaluación y Administración, conforme al detalle adjunto en la presente Acta.
El Presidente de la Junta Directiva, Roberto Lorenzana solicitó hacer una planificación más objetiva y realista. FOMILENIO II se
encuentra en un estado crítico, con tiempos justos, y con la necesidad de hacer una transición de la planificación a la ejecución.
Agregó que será importante fortalecer las relaciones con las partes relacionadas al proyecto, para avanzar y cumplir con los
tiempos y metas trazadas.
El Director Ejecutivo de FOMILENIO II Wiliam Pleites, dijo que efectivamente, se había tenido la visita de una misión del más alto
nivel de la MCC al país y expresaron su preocupación fundamental la cual se relaciona con acelerar la implementación. Expresó su
confianza en que le 2017 debe ser un año de fuerte implementación. Finalizó expresando que dentro de la misión se propuso la
realización de un taller entre FOMILENIO II y las contrapartes de MCC enfocado a superar los obstáculos de la implementación.
Los miembros de la Junta Directiva APROBARON POR UNANIMIDAD la solicitud de # 9 de Fondos CIF hasta por US $1, 578,770.69para el período Enero-Marzo 2017; la solicitud de Desembolso #5 de Fondos Convenio hasta por US$2, 048,900.82 para el períodoEnero-Marzo 2017 y la remisión de los Paquetes de Solicitudes de Desembolso, y sus reprogramaciones requeridas sujetas a la No
Objeción de MCC.
El Gerente de Adquisiciones Públicas / Agente de Adquisiciones Públicas de FOMILENIO II Sergio Bassett expuso sobre la solicitud
de aprobación del Plan de Adquisiciones PP3 fondos de Convenio enero-junio 2017.
Inició expresando que el Plan de Adquisiciones es un documento clave de planificación y ejecución de los programas. Es unaherramienta de gestión para supervisar las actividades de adquisiciones del Agente de Adquisiciones y es la herramienta por
medio del cual la MCC monitorea el enfoque de FOMILENIO II en la implementación del Programa.
El Plan de Adquisiciones se elabora cada semestre sobre la base de los Planes de Trabajo de cada Proyecto y es coherente con la
estrategia de implementación.
Cada plan debe ser aprobado por la Junta Directiva de FOMILENIO II y se presenta a MCC para su aprobación. FOMILENIO II debe
asegurar que todos los bienes, obras, servicios y consultorías son adquiridos mediante el método de contratación aprobado en el
Plan de Adquisiciones. El cumplimiento satisfactorio para MCC, con el Plan de Adquisiciones aprobado es una condición previa alos desembolsos de MCC o los pagos.
En referencia al Plan de Adquisiciones Convenio PP3 enero - junio 2017, tiene las siguientes generalidades:
• Tercer plan semestral.
• Incluye adquisiciones y contrataciones, programadas a iniciar en el período del 1 de enero al 30 de junio 2017.
• 43 líneas de contratación por el monto de LIS$2,982,320 (MCC: LIS$2,549,690 y GOES: LIS$432,630)• Incluye el valor estimado de los procesos de adquisiciones y el método de contratación a utilizar.• Los procesos de adquisiciones y contrataciones propuestos, son coherentes con los planes de trabajo y las estrategias de
implementación de cada proyecto.
• La adjudicación de cada proceso de adquisición será sometida a aprobación, de acuerdo a los requerimientos deaprobación (umbrales) establecidos en las Directrices de Adquisiciones de MCC.
Se procedió a explicar en detalle el documento conforme a la documentación anexa a la presente Acta por objeto de contratación,y con la explicación exhaustiva de cada uno de los Gerentes de Proyecto:
• Bienes: 20 procesos
• Consultoría: 12 procesos
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• Servicios de no consuitoría: 11 procesos
De conformidad a las Directrices de Adquisiciones de MCC, se soiicitó a ia Junta Directiva la aprobación del Plan de Adquisiciones
Convenio PP3, correspondiente al período enero-junio 2017, que según el contenido presentado en esta sesión, comprende 43líneas de adquisiciones y contrataciones por un monto total estimado de US$2,982,320.
La representante suplente de STPP Salomé Martínez consultó sobre el porqué el monto de la solicitud de desembolso paracompromisos era mayor al del plan de adquisiciones, ante lo cual se le aclaró que en las estimaciones de la solicitud dedesembolsos existen compromisos que no forman parte del Plan de Adquisiciones y que se tienen compras en proceso de
adjudicación no incluidas en ei PP3 que se espera se contraten en el próximo trimestre.
Por parte del Ministro de Educación, quien consultó sobre el monto presupuestado para consultorías del marco operativo paraCapital Humano, y ante dudas por los demás miembros de la Junta Directiva, se solicitó excluir del Plan de Adquisiciones las líneas:2.1.2.10 para la "Asistencia Técnica para la construcción del marco operativo institucional del modelo SGFTP (Sistema General deformación Técnica Profesional)" y 2.1.2.9 para "Estudios sectoriales de demanda de formación técnica y profesional", las cuales se
conocerán en una próxima sesión y se solicitará incluirlas como modificación ai PP3, una vez validadas por los miembros.
Los miembros de la Junta Directiva APROBARON POR UNANIMIDAD el Plan de Adquisiciones Convenio PP3, correspondiente al
período Enero - Junio 2017, ei cual queda comprendido por 41 líneas de adquisiciones y contrataciones por un monto total estimadode US$1,347,320 (MCC: US$914,690 y GOES: US$432,630) según documento adjunto a la presente Acta.
3. Presentación de solicitud de aprobación de modificaciones al Plan de Adquisiciones Convenio PP2 Julio-diciembre 2016.
El Gerente de Adquisiciones Públicas / Agente de Adquisiciones Públicas Sergio Bassett continuó exponiendo sobre la solicitud deaprobación de la Modificación 7 al Plan de Adquisiciones PP2 Convenio de julio - diciembre 2016.
Como antecedente expresó que el Plan de Adquisiciones Convenio PP2 julio - diciembre 2016, fue aprobado por la Junta Directiva
de FOMiLENiO il en sesión No. 34 del 2 de junio de 2016 y MCC emitió su No Objeción a dicho documento el día 16 de junio de
2016. A la fecha se le han realizado seis modificaciones, conforme consta en la documentación anexa a la presente acta.
La actual Modificación No. 7 consiste en lo siguiente:
• Adicionar ia línea 2.1.4.1. para Servicios de Consuitoría para Monitoreo y Evaluación para la realización de un taller, pormedio de Selección de Fuente Única.
• Por parte de infraestructura Logística, ei Traslado de las líneas 1.3.5 y 1.3.6 al PP3, ya que las condiciones de
implementación del plan de trabajo de la Actividad 1, han cambiado debido al desfase en el Diseño de la Consuitoría 2.
• Por parte de Infraestructura Logística, la adición de la línea 4.1.1 de servicios de consuitoría para apoyo técnico para laelaboración e implementación del Plan de Acción de Reasentamientos (PAR) Especifico del Tramo Vial: Agua Salada -
Frontera El Amatillo (1 ingeniero/a Civil, 1 Trabajador/a Social y 1 Perito/a Valuador/a).
• Por parte de la Actividad de Mejora Regulatoria, Clima de inversiones, la eliminación de las líneas 4.3.7, 4.3.8 y 4.3.12 de
servicios de no consuitoría, ya que en gestiones con la Sub Gerencia de Administración, se estimó más conveniente en
términos de costos y tiempos poder realizar la incorporación de estos servicios como una ampliación de alcances a ios
contratos que FOMILENIO 11 ya tiene contratados.
• Por parte de Asocios Público Privados, Clima de Inversiones, ia eliminación de las líneas 2.1.1.7 y 2.2.2.3 de servicios deconsuitoría, ya que, con base a conversaciones con MCC, se ha acordado hacer una licitación para contratar a una
institución educativa que ofrezca los servicios de capacitación en APP, bajo la modalidad de un diplomado, para los paísesdel Triángulo Norte (Guatemala, Honduras y El Salvador) de forma conjunta.
• Por parte de Capital Humano, eliminar las líneas 1.2.4,1.2.5, 2.1.2.1, 2.1.2.2, 2.1.2.6, 2.2.1.2, 2.2.1.3, y 2.2.1.4.
De conformidad a las Directrices de Adquisiciones de MCC y con base al detalle anterior, se solicitó a la Junta Directiva la aprobación
de las adiciones, traslados y eliminaciones, correspondientes a la Modificación No. 7 al Plan de Adquisiciones Convenio PP2 períodoJulio - Diciembre 2016.
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Los miembros de la Junta Directiva APROBARON POR UNANIMIDAD la Modificación No. 7 al Plan de Adquisiciones Convenio PP2 delperiodo de Julio - Diciembre 2016 en el sentido de adicionar, trasladar, y eliminar los procesos detallados con anterioridad.
Los miembros ACORDARON DE FORMA UNANIME seguir conociendo los siguientes puntos de la agenda sujetos a aprobación dela Junta de Directores por medio de una sesión no presencial, conforme a lo estipulado en las Normas de Operación deFOMILENIO II así como la aprobación no presencial del Acuerdo de Entidad Ejecutora con el MOPTVDU con la finalidad deincorporar recursos para el Plan de Acción de Reasentamiento:
a) Presentación solicitud de aprobación a modificaciones al Reglamento Interno de Trabajo.
b) Presentación solicitud de aprobación a modificaciones a las Normas de Operación FOMILENIO II.
c) Presentación revisión semestral Plan de Responsabilización Fiscal (FAP por sus siglas en inglés).
d) Presentación solicitud de aprobación a modificación al Acuerdo de Entidad Ejecutora con Secretaría
Técnica y de Planificación (OMR).
Se hizo la entrega del Informe de Implementación número 3, el cual corresponde a los meses de octubre y noviembre 2016, con losavances a la fecha en cada uno de los Proyectos.
Sin más que tratar, se cerró la sesión a las quince horas, de esta fecha, y para constancia firmamos.
NOMBRE INSTITUCION FIRMA
Francisco Roberto Lorenzana Durán Secretaría Técnica y de Planificación de la
Presidencia
Carlos Mauricio Canjura Linares Ministerio de Educación
Mirsna Emely Torres de Silva ONG /
Reina Elizabeth Durán de Alvarado Sector Académico
Martha Keays MCC
^Wiliam Adalberto Pleites Rodríguez FOMILENIO il