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INFORME FINAL DE ACTIVIDADES DE LA COMISIÓN DEL VOTO ELECTRÓNICO

COMISIÓN DEL VOTO ELECTRÓNICO INFORME FINAL DE ACTIVIDADES

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COMISIÓN DEL VOTO ELECTRÓNICO

INFORME FINAL DE ACTIVIDADES

INDICE

DESCRIPCIÓN PÁGINA

Abreviaturas y siglas 2

Introducción 3

Antecedentes de la Comisión del Voto Electrónico 4

Sesiones de la CVE 4

Acuerdos, Documentos aprobados por la CVE 5

Resumen de actividades respecto del Programa Operativo Anual 2017 de la CVE 5

Resumen de actividades respecto del Programa Operativo Anual 2018 de la CVE 10

Implementación del Sistema de Elecciones Escolares 10

Conclusiones 13


2

ABREVIATURAS Y SIGLAS

Abreviaturas, Siglas Definición

IEEBCS, Instituto Instituto Estatal Electoral de Baja California Sur

Consejo General Consejo General del Instituto Estatal Electoral de Baja California Sur

CVE Comisión del Voto Electrónico

UCSI Unidad de Cómputo y Servicios Informáticos


3

INTRODUCCIÓN

En el ámbito electoral sabemos resulta necesario tener siempre una visión de mejora e innovación constante.

A través de dichas innovaciones, se pueden optimizar de manera significativa los procedimientos y actividades

inherentes a un proceso electoral; destacando que sin duda el principal beneficio es incrementar la participación

ciudadana.

La implementación de mecanismos electrónicos en una elección es un tema sin duda acorde a lo mencionado

en el párrafo anterior, ya que conlleva múltiples beneficios tanto a nivel operativo como técnico:

a) Ahorro de recursos humanos, económicos y técnicos

b) Menor tiempo en cada una de las etapas de una jornada electoral: proceso de votación de la ciudadana

o ciudadano, escrutinio y cómputo de los resultados y generación de las Actas respectivas.

Sin embargo, y a pesar de las ventajas señaladas, en la actualidad a nivel nacional (e internacional, inclusive),

permanecen opiniones encontradas respecto de la implementación del voto electrónico. Lo anterior obedece a

diversos factores, siendo el principal factor la desconfianza en el uso de la tecnología en procesos electorales,

y acompañado de factores como dudas en la seguridad e integridad del voto captado de manera electrónica,

además del factor económico que conlleva tal implementación.

El Instituto Estatal Electoral de Baja California Sur (IEEBCS), con base a sus políticas y programas, y siguiendo

con la visión innovadora señalada anteriormente, aprobó mediante acuerdo CG-0036-DICIEMBRE-2016, la

creación de la Comisión del Voto Electrónico, órgano técnico, destacando lo mencionado en dicho acuerdo: “se

tiene la necesidad de crear esta Comisión, en virtud de que al utilizar elementos tecnológicos se infiere

eficiencia, objetividad, rapidez y confianza”, además de: “El voto electrónico es una innovación democrática en

la participación política de los ciudadanos, que permite rapidez en los procesos y una mejor optimización de los

recursos”.

El presente documento tiene como objetivo presentar una relatoría de las actividades realizadas por la Comisión

durante su periodo de operación, destacando sin duda la labor de seguimiento realizada a la Unidad de Cómputo

y Servicios Informáticos (UCSI), en lo referente al desarrollo e implementación de una plataforma tecnológica

que será la base (en su momento) para un sistema de votación electrónica.


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ANTECEDENTES DE LA COMISIÓN DEL VOTO ELECTRÓNICO

Creación de la Comisión del Voto Electrónico (CVE)

Con base en el Acuerdo CG-0036-DICIEMBRE-2016 del Consejo General del IEEBCS, se aprueba la creación

de la Comisión del Voto Electrónico, y tal como se mencionó anteriormente, dicha creación deriva de la

necesidad de promover la generación de proyectos a nivel local en ese tenor. Lo anterior en virtud de los

múltiples beneficios que tiene la utilización de elementos tecnológicos en el entorno electoral, tales como

eficiencia, objetividad, rapidez y confianza, tanto en los ejercicios de votación como de participación ciudadana.

La CVE se integró de la siguiente forma:

Integración de la Comisión del Voto Electrónico (hasta octubre 2017)

Consejera Presidente Mtra. María España Karen de Monserrath Rincón Avena

Consejero Electoral Integrante Lic. Jesús Alberto Muñetón Galaviz

Consejero Electoral Integrante Lic. Manuel Bojórquez López

Secretario Técnico Mtro. Mario Yee Castro

Renovación de la estructura de la CVE

Derivado de la renovación de Consejeras y Consejeros Electorales del Instituto en el mes de octubre de 2017,

fue necesaria la modificación en la estructura de la Comisión, siendo esta aprobada mediante acuerdo de

Consejo General CG-0049-OCTUBRE-2017:

Integración de la Comisión del Voto Electrónico

Consejero Presidente Mtro. Chikara Yanome Toda

Consejero Electoral Integrante M.S.C. Cesar Adonai Taylor Maldonado

Consejero Electoral Integrante Lic. Manuel Bojórquez López

Secretario Técnico Mtro. Mario Yee Castro

Aprobación de disolución de la CVE

En sesión ordinaria de Consejo General de fecha 30 de octubre de 2018, mediante el acuerdo IEEBCS-CG178-

OCTUBRE-2018, dicho órgano de dirección aprobó la disolución de la CVE, aclarando que dicha decisión no

implica que el Instituto dejará de trabajar y estudiar respecto de la implementación del voto electrónico, sino que

obedece a expandir la propuesta original, englobándola en el contexto de la participación ciudadana. Cabe

señalar que en lo que respecta a la UCSI, dicha unidad técnica continuará mejorando y modernizando la

plataforma actualmente en funcionamiento.

SESIONES DE LA CVE

La Comisión del Voto Electrónico, durante los ejercicios 2017 y 2018 realizó un total de quince sesiones, para

efectos de supervisar y coordinar los trabajos agendados en sus respectivos programas anuales de trabajo.

Id Tipo de Sesión Fecha

1 Sesión de Instalación 11 de Enero de 2017

2 Extraordinaria 24 de Febrero de 2017

3 Ordinaria 16 de Marzo de 2017

4 Extraordinaria 20 de Abril de 2017

5 Extraordinaria 01 de Junio de 2017

6 Ordinaria 02 de Junio de 2017

7 Extraordinaria 14 de Julio de 2017

8 Ordinaria 12 de Septiembre de 2017

9 Ordinaria 29 de Septiembre de 2017


5

10 Sesión de Instalación (nueva integración)

20 de octubre de 2017

11 Ordinaria 28 de diciembre de 2017

12 Extraordinaria 22 de enero de 2018

13 Ordinaria 28 de marzo de 2018

14 Ordinaria 30 de julio de 2018

15 Ordinaria 08 de noviembre de 2018

ACUERDOS Y DOCUMENTOS APROBADOS DE LA CVE

En dichas sesiones, la Comisión aprobó los siguientes acuerdos y/o documentos:

Id Acuerdo / Documento Descripción Fecha de sesión de la

CVE

1 CVE-0001-FEBRERO-2017

Acuerdo de la CVE donde se aprueba el calendario de sesiones ordinarias de dicho órgano.

24-02-2017

2 Programa Anual de Trabajo 2017

Documento donde se aprueban y calendarizan las diversas actividades en dicho ejercicio de la CVE

24-02-2017

3 Plan Estratégico de la “Encuesta Infantil 2017”

Documento donde se establece la logística de operación respecto de dicho evento.

20-04-2017

4 Programa Anual de Trabajo 2018

Documento donde se aprueban y calendarizan las diversas actividades en dicho ejercicio de la CVE

22-01-2018

5 CVE-001-ENERO-2018 Acuerdo de la CVE donde se aprueba el calendario de sesiones ordinarias de dicho órgano.

22-01-2018

RESUMEN DE ACTIVIDADES RESPECTO DEL PROGRAMA OPERATIVO ANUAL 2017 DE LA CVE

Dicho ejercicio fue el más significativo en cuestión de actividades, derivado que las mismas se agendaron previo

al inicio del Proceso Local Electoral 2017-2018. Se destacan sin duda las dos consultas realizadas, mismas que

fueron de una importante utilidad para la UCSI respecto del análisis, diseño, desarrollo, pruebas y eventual

implementación de una herramienta informática que sirviera como base para en su momento captar el voto

electrónico. Dichas consultas fueron:

CONSULTA INFANTIL Y JUVENIL 2017

La Comisión determinó realizar su primer evento cívico enfocado a pre ciudadanos y realizarla en el mes de

abril de 2017, derivado de la celebración del Día del Niño a nivel nacional e internacional. Se realizaron labores

de logística y coordinación con diversas áreas del Instituto, en especial con la Dirección Ejecutiva de Educación

Cívica y Capacitación Electoral, así como con su Comisión respectiva.

Aspectos básicos de la Encuesta Infantil 2017:

Nombre de la encuesta: “Consulta infantil y juvenil 2017”

Slogan: “Las niñas y niños votando”

Fecha de realización del evento: Sábado 22 y domingo 23 de abril de 2017.

Horario: 18:00 horas a 21:00 horas

Lugar: Quiosco del Malecón, La Paz, BCS.

Rango de edades para la consulta: 3 – 8 años y de 9 a 17 años.


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Logotipo de la “Consulta infantil y juvenil 2017”

Diseño y desarrollo del sistema informático utilizado en la Consulta

Como parte de las labores encomendadas por la CVE, la UCSI inició los trabajos relativos a la planeación,

logística y desarrollo del sistema informático a utilizarse en la Consulta, y con base a los requerimientos

operativos señalados se determinó que dicho sistema fuera una nueva versión del Sistema de Elecciones

Escolares utilizado en años anteriores por parte de la DEECCE. De igual forma se determinó por parte de la

Unidad, que dicho sistema fuera desarrollado en un ambiente web, permitiendo con ello su ejecución tanto en

computadoras, tablets y smartphones.

Flujo de operación del sistema electrónico de la Consulta Infantil y Juvenil 2017

Memoria Gráfica de la Consulta:


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Se puede consultar mayor información respecto de dicha Consulta, en su respectivo mini sitio web:

www.ieebcs.org.mx/cij2017

ENCUESTA CIUDADANA 2017

Una vez concluidos los trabajos de la “Encuesta Infantil 2017”, tanto la Unidad de Cómputo y Servicios

Informáticos como la Comisión del Voto Electrónico empezaron las labores de planeación del siguiente evento

agendado en el Programa Anual de la CVE, respecto de la implementación (por parte de la UCSI) y la

supervisión (por parte de la CVE) de la “Encuesta Ciudadana 2017”.

En la “Consulta Infantil 2017”, el acceso por parte de las niñas y niños se gestionaba por parte de personal

operativo del Instituto, para efectos que el acceso a la misma fuera libre y disponible para todo pre ciudadano

que gustara de participar. Es de destacar que en dicha implementación el sistema informático se ejecutó sin

problemas, pudiendo atender casi 300 participaciones lo que validó de manera importante el funcionamiento de

la plataforma.

En el calendario de desarrollo y pruebas de la plataforma establecido por la UCSI, el siguiente paso

correspondía a probar un mecanismo de acceso controlado a una consulta en particular, por lo cual la UCSI

desarrolló un sub módulo, y por medio de la concentración en una base de datos del correo electrónico del

usuario, además de la generación automática del Token de acceso, se pudiera contar con un universo limitado

http://www.ieebcs.org.mx/cij2017


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de usuarios que pudieran en su momento tener acceso único a la consulta, y es por ello que de manera

económica se planteó por parte de la UCSI a la Comisión, realizar la “Encuesta Ciudadana 2017”, con un

universo controlado de posibles usuarios, para lo cual los integrantes de la Comisión estuvieron de acuerdo.

Después de realizar un análisis de posibles escenarios para el evento, se determinó realizarlo en convenio con

alguna institución académica con un número importante de alumnos a nivel posgrado, seleccionándose para

dicho fin a la Universidad Mundial, Campus La Paz. Una vez aprobado por ambas instituciones el evento, se

estableció la siguiente logística:

- El evento tuvo dos objetivos principales: por un lado el IEEBCS podrá probar su plataforma informática,

en específico en el sub módulo de control de acceso, y por el otro, la Universidad Mundial podrá

conocer los resultados de la consulta para efectos de su análisis y aprovechamiento por parte del área

de Posgrado de dicho plantel.

- El contenido de las preguntas y respuestas de la consulta fueron redactados por el área de posgrado

de la Universidad, en temas político electorales. El Doctor Guillermo Sánchez fue el encargado en

dicha redacción.

- Se determinó por parte de la Universidad Mundial, el extender la consulta tanto a alumnos de nivel

licenciatura (de la carrera de Derecho) como de alumnos a nivel maestría y posgrado.

- Durante el mes de septiembre y octubre se realizó la consulta.

Pantalla de ingreso a la “Consulta en Línea 2017”.


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Pantalla de resultados finales del Simulacro, realizado previo a la Consulta Ciudadana

Carteles diseñados para impresión


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RESULTADOS DE LA CONSULTA CIUDADANA 2017

En lo que respecta a la implementación del sistema informático, la UCSI reportó que se realizó sin

complicaciones ni reportes de error tanto en la etapa de ingreso al sistema como en el desarrollo de la consulta.

Respecto de la participación de los alumnos y maestros del plantel, se tuvieron los siguientes resultados:

Concepto Total

Total de usuarios ingresados al sistema: 86

Total de participaciones: 44

Total de Mujeres: 22

Total de Hombres: 22

Por último, en lo que respecta al Ejercicio 2017, se tenían dos actividades adicionales, sin embargo una de ellas

(Plan estratégico para programa piloto de encuesta ciudadana en el PLE 2017-2018) se tuvo que suspender

derivado de recortes presupuestales al Instituto. La segunda actividad (Anteproyecto relativo al mecanismo en

línea de votación electrónica para residentes en el extranjero) se determinó trasladar dicha actividad para el

ejercicio 2018.

RESUMEN DE ACTIVIDADES RESPECTO DEL PROGRAMA OPERATIVO ANUAL 2018 DE LA CVE

Como sabemos el Ejercicio 2018 representó una carga de trabajo importante para todas las áreas del Instituto,

al ser las últimas etapas del calendario del Proceso Local Electoral 2017-2018. En ese tenor la CVE determinó,

mediante la aprobación de su respectivo Programa Anual de Trabajo una serie de actividades que no

representara carga de trabajo adicional sobre todo a la Unidad de Cómputo y Servicios Informáticos, al tener ya

múltiples actividades inherentes al proceso electoral. Quedó establecido en el programa anual de la CVE, la

elaboración por parte de la UCSI de dos documentos: análisis de desempeño de OPLES en voto extranjero en

el PLE 2017-2018 y, la elaboración de un anteproyecto para el desarrollo de una herramienta informática para

dicho fin, a nivel local. Finalmente se optó por unificar ambos documentos en uno solo, quedando de la siguiente

manera:

ANTEPROYECTO DE SISTEMA DE VOTACIÓN ELECTRONICA PARA RESIDENTES EN EL EXTRANJERO

(SVERE)

Una vez analizado el marco normativo, experiencias de otros OPLES y del propio INE en el tema de la votación

de las mexicanas y mexicanos en el extranjero, la UCSI procedió a realizar un pre análisis y diseño de una

herramienta a nivel local, denominada “Sistema de Votación Electrónica para Residentes en el Extranjero

(SVERE)”. Es preciso señalar que el marco normativo actual señala que es el INE el único órgano electoral

facultado para desarrollar la herramienta tecnológica, sin embargo dicho pre análisis permitiría, en caso de

aprobarse alguna reforma a dicho marco normativo, el Instituto podría en su momento impulsar el desarrollo del

SVERE.

IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE ELECCIONES ESCOLARES

Por último, ya en un contexto multianual, se considera necesario destacar las labores de desarrollo e

implementación del sistema electrónico de elecciones escolares que la UCSI ha estando desarrollando y

mejorando a través de los años, en una labor de apoyo principalmente a la Dirección Ejecutiva de Educación

Cívica (DEECCE).

En el periodo del 2013 al 2018, se han captado alrededor de 60,000 participaciones por medio de la plataforma

electrónica que ha estado desarrollando la Unidad (anterior al 2014 por el área de informática que existía dentro

del Instituto). Solo en 2018 se han llegado a captar hasta 15,000 participaciones, por lo cual se puede

considerar que la plataforma cuenta ya con un nivel de madurez y estabilidad importante.

Dichos trabajos cabe señalar se iniciaron en el año 2008, con una primera versión de la urna electrónica:


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Primera versión de la urna electrónica escolar.

Dicho sistema consistía en un aplicativo en Microsoft Windows, desarrollado en Visual Studio. Se fabricó un

mueble de madera con botones de plástico, conectados a un circuito de teclado de computadora. Dicho circuito

se conectaba a un CPU y se desplegaba la boleta en el monitor, utilizando la aplicación mencionada.

Posteriormente, en el año 2015 se inició el desarrollo de la nueva versión del sistema, ya en un ambiente web.

Dicha versión es la que se utiliza actualmente y la cual se ha mejorado de manera importante a través de los

ejercicios y programas anuales de trabajo de la DEECCE y de la propia UCSI.

A la par de implementaciones en instituciones académicas, la plataforma ha sido utilizada para otros eventos

tales como elecciones en el marco de los Cabildos Infantiles y Juveniles, además de consultas de carácter

interno en el Instituto.


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Implementaciones de la versión actual del Sistema de Elecciones Escolares:

Elecciones Escolares 2018 Cabildo Juvenil 2018

Consulta Interna – Boleta digital Consulta Interna - Montaje


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CONCLUSIONES

El voto electrónico es sin duda uno de los principales elementos que pueden tener un impacto significativo en

el ámbito electoral y la participación ciudadana, partiendo como base del gran ahorro que representa en recursos

humanos, operativos y económicos. Sin embargo, el factor de desconfianza en el uso de la tecnología en

procesos electorales, además de factores respecto de la seguridad e integridad de los votos captados son

elementos que a nivel nacional e internacional obstaculizan su implementación.

Es por ello que el Instituto determinó la creación de la Comisión del Voto Electrónico, y es preciso señalar que

con base a las actividades que impulsó, tanto las dos consultas y el anteproyecto del SVERE, fueron de gran

utilidad y beneficio para la Unidad de Cómputo y Servicios Informáticos, al tener la posibilidad de desarrollar y

mejorar, pero sobre todo de implementar el sistema informático base para, en un futuro contar con una

herramienta de votación electrónica.

Por último, es necesario destacar que los esfuerzos y trabajos respecto de dicha herramienta continuarán siendo

realizados por la UCSI, para efectos de su continua mejora en temas de seguridad, integridad de los datos y

facilidad de operación. De igual forma, se continuará promoviendo la realización de eventos y/o ejercicios con

los cuales se busque fortalecer dicha herramienta.

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