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INFORME FINAL
AUDITORIA DE CALIDAD DE LOS
SERVICIOS DE MEDIACION
FAMILIAR LICITADA.
PERIODO 2014-2015
ID 759-31 LP 14.
Julio 2015
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INDICE Índice 02 Introducción 03 Primer Eje: Presentación del Desarrollo del Estudio. 07 1.1 Ejes de trabajo 07 1.2 Tabla GANTT ejecutada 15 Segundo Eje: Pauta ECAME propiamente tal. 16 2.1. Antecedentes generales 16 2.2. Focus group 16 2.3. Análisis comparado ECAME 2011 y 2013 27 2.4 Revisión y actualización de la metodología ECAME. 63 2.5. Preparación de las supervisiones pilotos. 66 2.6. Pre test 67 2.7 Ejecución de las supervisiones 68 2.8 Análisis integrado de la metodología ECAME en base a las supervisiones pilotos. 71 2.9. Resultados de los cálculos estadísticos 70 2.10 Propuesta de instrumento ECAME 2.0 80 2.11 Propuesta de cálculo de puntaje ECAME 2.0 81 2.12. Resultados de la aplicación piloto 83 2.13. Descripción de los resultados de las supervisiones 88 TERCER EJE. Talleres formativos para los y las mediadores familiares del SNM”. 114 3.1. Antecedentes generales. 114 3.2. Desarrollo del ciclo de talleres. 118 3.3. Respecto de aspectos de gestión de las jornadas de perfeccionamiento. 121 3.4. Evaluación de la percepción de los estudiantes 134 3.5. Respecto de las calificaciones. 134 CUARTO EJE. DE DIVULGACIÓN DE LOS RESULTADOS Y OTROS ASPECTOS RELEVANTES RELATIVOS A LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO, QUE DEFINAN LA CONTRAPARTE TÉCNICA Y EL PROPONENTE DURANTE LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO.
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4.1. divulgación de resultados 139 4.2. Productos adicionales 140 Anexos 143
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Introducción.
El presente informe aborda los resultados del proyecto de investigación aplicada1
denominado: Auditoría: “Evaluación de la calidad de procesos de mediación familiar”,
individualizado con el ID 759-31 LP 14, adjudicado por Resolución Exenta n° 2830 del 29
agosto de 2014, al Centro de Mediación, Negociación y Arbitraje de la Universidad Central
de Chile2, por la Subsecretaría de Justicia, representada por la Unidad de Mediación3, el
que se ejecutó entre los meses de septiembre del 2014 a junio de 2015.
El equipo de Centro de Mediación Negociación y Arbitraje que participo en la
ejecución del presente proyecto es el que a continuación se indica: Como Directora: Isabel
González Ramírez, como coordinadora de capacitación: Caterine Valdebenito Larenas,
como coordinadora de supervisión: Soledad Fuentealba Martínez, como metodólogos:
Marcos Muñoz Robles, Ángel Muñoz Accardi, Sebastián Carrasco Larrere, como
coordinadora de administración y finanzas María Ester Cajas y Samuel Malamud, como
supervisores: Soledad Fuentealba, Caterine Valdebenito, Myling Chau y Claudia Caro,
como capacitadores: Caterine Valdebenito, Isabel González, Soledad Fuentealba, Yemilie
Golberg y Gustavo Fariña, como encargada de género Mylene Valenzuela y como
coordinadora de redacción Caterine Valdebenito.
En este documento, se desarrollan la totalidad de los temas, conforme a los
requerimientos solicitados en las bases técnicas que guiaron el estudio, los que se han
ordenado en torno a tres ejes de trabajo, donde las distintos labores son ejecutadas por
etapas, a través de una lógica integrativa y secuencial que persigue el cumplimiento de los
distintos objetivos indicados en las bases.
De esa forma se desarrollaron tres momentos de trabajo consecutivos definidos; a
saber: 1) Medición de brechas ECAME´s; 2) Capacitaciones; y 3) Supervisiones ECAME´s;
lo que dio lugar a la construcción de distintos productos, entre los que destaca una nueva
versión del instrumento de supervisión ECAME 2.0, validado conforme a parámetros de
confiabilidad y validez de constructos. Teniendo como eje el propósito principal del
estudio: esto es la instalación de un proceso de mejoramiento continuo para la mediación
licitada del Servicio Nacional de Mediación, que a la vez potencie una mejor aplicación
futura de la pauta ECAME.
1 MERTON, Robert. (2003) Teoría y estructuras sociales, Madrid: Fondo de Cultura Económica de España.
2 En adelante CMNA 3 En adelante UMED.
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Para desarrollar la investigación se combinaron elementos propios de una
investigación diagnóstica de tipo descriptiva y evaluativa para la intervención social,
donde se emplearon técnicas propias de la metodología cualitativa (v.gr.: focus group) y
del método hermenéutico, destinados a interpretar y sistematizar los resultados
obtenidos en los distintos procesos, junto al empleo de instrumental estadístico
cuantitativo, que permita la descripción de los resultados obtenidos en los distintos
proceso de aplicación de la pauta ECAME, a partir de técnicas de: distribución de
frecuencias, tablas de doble entrada, análisis de media. Además de análisis de correlación
de variables a partir de la aplicación de modelos de regresión lineal4 (coeficientes de
Spearman y Pearson).
Finalmente, se aplica la metodología de “juicio de expertos” para confirmar la
propuesta final del instrumento ECAME, para fortalecer la validación y la imparcialidad de
la propuesta de mejoras al instrumento.
Destacándose en este estudio, la incorporación del enfoque de género en el
desarrollo de cada una de las etapas de la investigación. En este sentido es necesario
señalar que el concepto género, será entendido como un “conjunto de ideas, creencias y
atribuciones asignados a hombres y mujeres por la cultura de cada sociedad que
determinan las relaciones entre ambos. Designa lo que en una sociedad se atribuye a cada
uno de los sexos, es decir, se refiere a la construcción social del hecho de ser mujer y
hombre, a la interrelación entre ambos y las diferentes relaciones de poder/subordinación
en que estas interrelaciones se presentan”. (OXFAM, 1997)5.
La transversalización del enfoque de género6 a través de las políticas públicas
constituye una herramienta eficaz para avanzar en una mayor igualdad y equidad social.
Por ello, los Estados han asumido compromisos internacionales en orden a adecuar su
legislación a los principios, valores y normas internacionales relativas a la no
4 PADUA, Jorge. (1982) Técnicas de investigación, México: Fondo de Cultura Económica.
5 Al respecto se puede consultar a Lamas, M. (1996). Usos, dificultades y posibilidades de la categoría género. El género: la construcción cultural de la diferencia sexual, 327-366. 6 Por enfoque de género nos referimos a la “manera de mirar y comprender el mundo y las relaciones en sociedad tomando en consideración las desigualdades de poder existentes entre los géneros y rescatando y visibilizando sus necesidades diferenciadas” (OEA, 2002:24). Implica en otras palabras “tomar en cuenta las diferencias entre los sexos en la generación del desarrollo y analizar en cada sociedad, las causas y los mecanismos institucionales y culturales que estructuran la desigualdad entre los sexos, así como elaborar políticas con estrategias para corregir los desequilibrios existentes”.OCDE. DAC Guidelines for Gender Equality and Women’s Empowerment in Development Cooperation, 1998
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discriminación y la igualdad entre hombres y mujeres, así como sus políticas públicas. En
Chile, el Sistema de Enfoque de Género del PMG ha permitido avanzar en la incorporación
del análisis de género en los procesos de provisión de bienes y servicios, contribuyendo
con un mayor conocimiento de las necesidades específicas de hombres y mujeres, y con
ello, adecuar la oferta pública y enfrentar de mejor forma las inequidades de género
subsistentes en Chile.
Ahora bien, las fases del estudio, se pueden clasificar de la siguiente forma:
El primer eje denominado “presentación del desarrollo del estudio”, se refiere de
manera central a la descripción del trabajo realizado, con el detalle de los equipos de
profesionales que participaron en ella. Incluye una mirada evaluativa del quehacer
desarrollado, indicando las fortalezas y los ejes críticos encontrados, junto a las medidas
correctivas implementadas para alcanzar los resultados comprometidos en la propuesta
de trabajo. Asimismo incluye la presentación de la tabla Gantt efectivamente ejecutada.
El segundo eje, bajo el nombre de “Trabajo en la pauta ECAME7 propiamente tal”,
se centra en las actividades de orden metodológico en relación a garantizar validez y
confiabilidad del instrumento ECAME y, a su vez, verificar el comportamiento de dicho
instrumento a través de su aplicación a una muestra piloto. Para ello se ocupa de la
descripción de los procesos de trabajo de diagnóstico de los resultados ECAME 2011 y
2013, considerando la presentación de la propuesta metodológica de trabajo, el
levantamiento y análisis de la información, incluyendo los resultados del Focus group
realizado, lo que permitió el levantamiento de fortalezas y de brechas detectadas en el
desempeño en sala de los y las mediadores que se desempeñan en el sistema de
mediación familiar.
Continúa con la actualización del instrumento de evaluación de la calidad de la
mediación familiar y el pilotaje del instrumento ECAME 2.08 actualizado. Que incluyo la
revisión teórica del concepto de calidad de la mediación familiar, que posibilito la
actualización de la definición operativa de ECAME, y desde allí la operacionalización de
ítems medibles mediante la observación de las conductas desplegadas por los y las
7 Sigla con que se denomina la pauta cuantitativa de Evaluación de la Calidad de la Mediación familiar, confeccionada en el año 2011 por el centro de estudios de la P. Universidad Católica de Valparaíso (CEAL-PUCV) y que se encuentra en el anexo n°1. 8 Sigla con la que se denomina la actualización del ECAME, agregando la nomenclatura 2.0 para diferenciarla de la pauta original.
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mediadores en el desarrollo de una sesión de mediación, independientemente del
momento de trabajo y tipología de causa observada. Para ello, se realizó un Pre test, las
supervisiones en procesos de mediación reales en los centros de mediación de las 3
regiones seleccionadas y la tabulación de los resultados alcanzados
También se ocupa de exponer el trabajo metodológico realizado luego de la
ejecución de las supervisiones, centrado principalmente en los criterios de validez,
confiabilidad y coherencia en la medición de resultados, mediante la descripción de las
diferentes etapas analíticas que debieron ser realizadas para el afinamiento del
instrumento ECAME 2.0 que se incluye en el documento. Ello permite finalmente concluir
en un conjunto de propuestas de mejoramiento para el diseño, aplicación y evaluación del
Índice General ECAME. Los puntos centrales de este quehacer se encuentran respaldados
por los cálculos estadísticos que fueron claves para la construcción del instrumento y la
propuesta de cálculo del Índice General de Calidad.
El tercer eje del estudio, recibe el nombre de “Ciclo formativo a los y las
mediadores familiares” centra el foco en la preparación, desarrollo y evaluación del ciclo
de 20 talleres formativos que se ejecutaron a nivel nacional, entre los meses de
noviembre 2015 a enero de 2016. Donde fueron relevantes los profesionales expertos en
temas de género y en mediación para la construcción de los materiales educativos
utilizados. En el mismo punto se muestran de manera resumida los resultados alcanzados
por los y las asistentes, conforme a la asistencia, y evaluaciones realizadas
Existe un cuarto eje llamado de divulgación de resultados”, que al igual que el
primer eje se ocupan de aspectos de gestión del trabajo realizado. Que presenta el trabajo
realizado para la divulgación de los resultados del estudio efectuado, que incluye entre
otros, el desarrollo del taller de resultados y la propuesta de seminario internacional. Así
como todos los otros aspectos relevantes relativos a la prestación del servicio, que fueron
definidos y ejecutados en acuerdo de la contraparte técnica y el proponente durante la
ejecución del contrato.
Finalmente el documento incluye un apartado que muestra los documentos de
anexos e instrumentos utilizados para el desarrollo del trabajo de terreno y que se definen
como verificadores y respaldos del quehacer realizado.
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I. PRIMER EJE: PRESENTACIÓN DEL DESARROLLO DEL ESTUDIO.
El trabajo realizado en el estudio de la calidad de los servicios de mediación
familiar, que se ejecutó entre los meses de septiembre de 2014 a junio de 2015 y que por
razones que se indicarán, debió complementarse durante los meses de julio y agosto del
2015, por el equipo del CMNA, consistió en un proceso compuesto de trabajo ordenado
conforme a las bases establecidas en la licitación, las que a continuación se describen en
términos operativos.
1.1. Ejes de trabajo.
El primer eje, da cuenta de la organización del estudio, en cuanto a los roles de los
integrantes de los equipos de trabajo, así como la planeación de las tareas dentro de los
plazos y recursos establecidos para su ejecución. Lo que requirió reuniones de
coordinación del equipo ejecutor interno del CMNA y de estos con el equipo UMED, con
los capacitadores, actores, supervisores, editores y metodólogo.
Como fortalezas, se puede destacar que:
El CMNA ya cuenta con un equipo de capacitadores, actores y supervisores
probados, con los cuales ha mantenido una experiencia de trabajo, en
tareas similares a las propias de esta licitación.
Que el CMNA contaba con fondos reservados para viajes y con personal
administrativo apto para tramitar la contratación de servicios de compra
de pasajes, reserva de hoteles y pago de estos, lo que facilitó la operación,
considerando que esta licitación requería realizar capacitaciones en quince
ciudades, capitales regionales del país, las que por bases debían iniciarse
incluso antes de que se dispusiera de los fondos propios de la licitación.
El hecho de que la Universidad Central cuenta con sedes adecuadas para
impartir capacitaciones en al menos tres Regiones y que la UMED tiene una
excelente vinculación con las Seremías, lo que facilitó el contar con lugares
adecuados para las capacitaciones, en el resto de las capitales regionales.
Como debilidades, se puede destacar las siguientes:
La falta de estipulación detallada de las funciones y condiciones de pago en
los contratos de prestación de servicios, con el personal contratado para
realizar las supervisiones y el trabajo metodológico, impidió exigirles a
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algunos de estos profesionales la flexibilidad en la oportunidad de entrega
y modificaciones requeridas en el trabajo, lo que obligó a contratar y pagar
servicios adicionales, retrasando la entrega de los productos.
Tramitación institucional muy burocrática del MINJU y de la UCEN,
permiten disponer de los fondos para gastos de la licitación muy
tardíamente y en períodos desfasados con los plazos de ejecución
establecidos en las bases de licitación.
El segundo eje temático se ocupa de analizar el instrumento ECAME y construir
una nueva versión del ECAME 2.0., la que debe probarse en una aplicación piloto de 100
casos supervisados, analizando luego su validez de constructos y confiabilidad y realizar un
análisis detallado de sus resultados. Lo que se subdividió en al menos cinco momentos
sucesivos de trabajo, los que se desarrollaron en un período que va desde el inicio de la
licitación en septiembre del 2014 a septiembre del 2015.
La primera tarea consistió la evaluación comparada de los resultados de las
aplicaciones ECAME 2011 y 2013, a nivel general y por componente, identificando además
criterios relativos a profesiones, sexo y otros.
Este trabajo de análisis comparado, que requirió de revisar ambas bases de datos,
permitió identificar ciertos aspectos metodológicos en el instrumento, asociados a la
existencia de diversos escenarios de mediación, lo que impedía su aplicación uniforme
para todos los casos observados, lo que afectaba la validez de constructo y de
confiabilidad medida en cada una de las aplicaciones. Por ello surge, la propuesta de
actualizar la pauta ECAME, en vistas a considerar un instrumento único aplicable en
cualquier etapa del proceso de mediación supervisado.
A esta evaluación, se sumó los resultados de un focus group integrado por algunos
expertos mediadores en el área de familia, académicos, de representación colegiada y
también aquellos pertenecientes al sector público y privado, entre ellos: Rossana Garay,
Lorena Tapia, Carmen Gloria Brevis y Christian Bernhard.
Un segundo momento de trabajo, fue entonces la revisión conceptual de la
metodología ECAME, para lo cual se utilizaron las fuentes teóricas clásicas y los sistemas
normativos vigentes en Chile, de modo de identificar los ejes de calidad presentes en el
instrumento y con ello, poder actualizar la conceptualización operativa del ECAME. Como
producto de este quehacer se construyó una definición actualizada del concepto de
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calidad de la mediación familiar, que sirvió de base para la actualización y re-fraseo de los
ítems que lo componen, mirando el criterio de transversalidad de la presencia de las
competencias profesionales, desde la lógica de procesos de calidad de atención. Para lo
que se realizaron varias jornadas de trabajo en las que el equipo del CMNA analizó
acuciosamente los ítems de cada componente del ECAME y su coincidencia con las
conceptualizaciones.
Con la propuesta actualizada del instrumento ECAME, se avanzó a la tercera fase
que fue la revisión externa de confiabilidad por juicio de expertos, destinada a probar la
consistencia teórica y de viabilidad del instrumento, la que dio por resultado un
instrumento compuesto por 44 ítems o frases posibles de ser observadas de forma
transversal, en todos los momento en las mediación en temas de familia. El grupo de
expertos elegidos, fue propuesto por el CMNA y se consensuaron con la UMED, de un
perfil de académicos, funcionarios públicos y mediadores privados licitados, con gran
experiencia y conocimientos en mediación, entre los que se encontraban los profesionales
que participaron en la creación del ECAME en su versión original, Marcela Fernández, Ana
María Valenzuela, María Paz Donoso, Carmen Gloria Brevis y Pamela Espinoza.
Como cuarto momento de trabajo, se aplicó en forma de piloto el instrumento, a
100 mediadores de las regiones Metropolitana, Quinta y Sexta, que estuvo a cargo de 4
profesionales supervisoras, María Soledad Fuentealba, Caterine Valdebenito, Myling Chau
y Claudia Caro.
Según los parámetros estadísticos utilizados, se puede afirmar que se logró una
propuesta de mejoramiento del instrumento ECAME, con una nueva versión de la pauta
ECAME 2.0, la actualización de las variables operacionalizadas y los ítems observables, así
como la propuesta de cálculo de puntajes por componente y general. Esta nueva versión
incluye la actualización de los instrumentos que complementan la metodología ECAME
como son la pauta de autoevaluación del mediador o mediadora y la pauta de
retroalimentación, que en su conjunto entregan la mirada de la supervisión con enfoque
de pares que es tan altamente valorada por los profesionales supervisados.
Finalmente existe un quinto momento de trabajo, que solo es posible de alcanzar
habiendo concluido el proceso de validación del instrumento actualizado. Y que se refiere
a la presentación de los resultados de corte descriptivo que son posibles de ser
mostrados, como consecuencia de la actualización del instrumento ECAME, en relación a
los puntajes por componente y general a nivel individual de cada caso evaluado, a nivel de
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contratos y nacional, por tipo de sesión, tipo de materia y tipo de término. Además de
ciertas valoraciones asociadas a criterios sociodemográficos como son el sexo y la
profesión.
Las fortalezas del segundo eje temático, que se ocupa de analizar el instrumento
ECAME y construir una nueva versión del ECAME 2.0., la que se probó en una aplicación
piloto de 100 casos supervisados, analizando luego su validez de constructos y
confiabilidad y realizar un análisis detallado de sus resultados son:
El contar con un equipo ejecutor del proyecto que tenga contrato estable
con la Universidad para realizar este tipo de estudios permitió efectuar un
trabajo de mucho mayor intensidad que el programado, el que requirió
invertir el doble de tiempo y esfuerzo que el contratado inicialmente,
debido a que por la distorsión estadística de los resultados, iniciales debió
efectuarse varias pruebas y realizar tres veces un ejercicio de cálculo,
evaluación y redacción de informes, para efectos de entregar un
instrumento depurado y no ofrecer un resultado inicial, con el que otros
estudios con menos recursos humanos se habrían conformado.
Sin embargo, esta distorsión estadística fue muy importante para la
investigación, ya que permitió pesquisar ciertos requisitos a ser
incorporados en la instrucción de aplicación del instrumento, que no
estaban considerados inicialmente, como el hecho de que el instrumento
no debe aplicarse en casos de solo lectura del acuerdo y tampoco en casos
en que se detecta desde un comienzo una situación de VIF, que no hace
mediable el caso, ya que entonces no se desarrolla el proceso de mediación
y por tanto no se podrán medir las conductas propias del proceso.
En cuanto a la distorsión estadística producida por la opción no aplica, no
será un problema en la aplicación del instrumento definitivo, ya que esta
opción solo se incluyó como prueba, la que no debiera incorporarse en el
instrumento definitivo.
El haber podido disponer de una segunda opinión experta de un
metodólogo con vasta experiencia, permitió depurar el análisis estadístico,
avanzando en la identificación de los parámetros que distorsionaban el
resultado, frente a lo que se revisó y realizó nuevamente todos los cálculos
para la construcción del instrumento ECAME, con cuatro nuevos escenarios
y con nuevos datos aportados a la muestra.
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El haber realizado por parte de la UMED y la CMNA un pre-test de dos días
completos, para analizar la gestión de los supervisores y la aplicación de la
pauta ECAME versión 2.0, permitió observar en situ la pertinencia de la
aplicación de cada uno de sus ítems en cada componente, haciendo las
modificaciones necesarias al instrumento.
El equipo de trabajo con conocimientos y experiencia en mediación, en
procesos de supervisión y en el instrumento ECAME, permitió construir una
versión nueva del instrumento ECAME 2.0, revisando, ordenando y
elaborando algunos de los conceptos e ítems de cada componente.
El equipo ejecutor, cuenta con redes que permitan facilitar la participación
de profesionales expertos en el área de mediación familiar en la
investigación aplicada.
Inclusión de la perspectiva de género, al levantar el diagnóstico
comparativo de la aplicación del instrumento ECAME años 2011-2013, la
evaluación del instrumento ECAME, la construcción de la versión del
ECAME 2.0 y su aplicación.
En cuanto a las debilidades:
Sin perjuicio de la existencia previa de sesiones de pre-test, con la
intervención de una mediadora y actores que median un caso simulado que
tiene múltiples aristas, en sala de espejos, el que es supervisado durante
dos días, por todos los supervisores que participarán en el estudio, para
efectos de uniformar la manera de entender cada ítem y de aplicar la pauta
Ecame. Sería necesario que existan revisiones intermedias de las pautas de
supervisión, para pesquisar posibles errores en la aplicación de los
instrumentos, casos a los que no se aplica la supervisión, diferencias en la
forma de guiar el proceso de supervisión, diversas maneras de
retroalimentación y equivocaciones en el llenado de las pautas. Para lo que
además se requieren, instancias de retroalimentación con el equipo
supervisor durante el proceso.
La existencia de un perfil del mediador con competencias muy amplias y
numerosas, que no están clasificadas como genéricas y específicas, dificulta
el identificarlas con las conductas, habilidades y competencias evaluadas en
los ítems de cada componente o dimensión de la pauta ECAME. Para lo que
se debiera hacer un estudio para reestructurar el perfil del mediador actual,
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determinando las áreas de dominio o para utilizar un lenguaje más
coincidente con el ECAME, los componentes y dimensiones y acotar las
competencias a un número reducido, que permitan ser evaluadas.
Vinculado con lo anterior, se considera imprescindible que al momento de
elaborar el perfil de las personas que desarrollen la mediación, consideren
la dimensión de género. Lo que se busca con ello, es asegurar que las
prácticas de los mediadores correspondan a lo que se denomina “la
práctica del género”9. Uno de los elementos que componen esta práctica
está dado por el comportamiento de quienes intervengan en los procesos, y
desde esta mirada por las formas de concebir las relaciones entre los
hombres y las mujeres, los posibles prejuicios y estereotipos y las formas en
que se lleven a la práctica las formas de ver el mundo. Las personas de los
mediadores deben ser capaces de desarrollar el proceso de mediación con
conciencia de género, con la capacidad de respetar y valorar las diferencias
y tomar en consideración la situación de aquellos grupos de especial
protección como son los niños, niñas, mujeres, personas con discapacidad,
adultos mayores, indígenas.
Deficiencia en la planeación de las formas de pago, de tal manera que más
de 2/3 del valor de los honorarios de los profesionales se entregue contra
entrega del producto final, especialmente por la posibilidad de que se
produzcan desvinculaciones de los profesionales en el tiempo intermedio.
La contratación de profesionales con compromisos de jornada completa
con otras instituciones, les dificulta disponer de flexibilidad horaria para
cumplir y adaptarse a los requerimientos propios de trabajos tales como las
supervisiones con casos reales, capacitaciones en Regiones y trabajo
metodológico.
El tercer eje, que fue realizada entre los meses de septiembre 2014 a marzo del
2015, en paralelo al trabajo ya descrito, es la de capacitación y fortalecimiento de las
competencias de los y las mediadores familiares. Donde la ejecución del focus group fue
un aporte sustantivo para la construcción de la propuesta formativa a realizar,
permitiendo identificar las metodologías educativas más adecuadas bajo el formato de
9 Al respecto véase a De la Cruz, C. (1998). Guía metodológica para integrar la perspectiva de género en proyectos y programas de desarrollo: Genero ikuspegia garapen proiektu eta programetan barneratzeko gida metodologikoa. Emakunde-Instituto Vasco de la Mujer
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taller experimental, con uso amplio de simulaciones y rol play en base a capsulas
audiovisuales que contenían un caso con varias aristas de temáticas de interés del
proponente, tales como el tema del género, la interculturalidad, condición sexual y co-
parentalidad, entre otros. Metodología que contenía un sistema evaluativo que favoreció
la participación activa y reflexiva de los y las asistentes, tales como la evaluación con
enfoque de competencias, entre pares, discusión de buenas y malas prácticas,
retroalimentación en la gestión in situ, donde cada mediador abría, gestionaba, aplicaba
técnicas y cerraba el conflicto.
Fortalezas de este trabajo:
Los productos considerados valiosos de este trabajo, lo constituyen el set de
capsulas audiovisuales realizadas por el profesor Gustavo Fariña, experto
internacional argentino, que ha formado parte del equipo de M. Suares y de
J. Folger.
El material educativo de la presentación en power point, muy claro,
atractivo y pedagógico;
Los ejercicios en clase, con activa participación de los y las mediadores/as.
La evaluación autocalificada en clase, de tipo enfoque por competencias,
donde se evaluaba la aplicación a un caso estudiado por todos, las diversas
formas de gestión del conflicto, su abordaje y técnicas, considerando
transversalmente la mirada de género e inclusiva.
La incorporación del análisis de género durante todas las fases de la
capacitación, desde su diseño inicial hasta su proceso de evaluación. Esto
implicó en una primera fase, al equipo reflexionar sobre las implicancia del
género en la mediación, lo que se realizó a través de sesiones de trabajo en
las que se analizó los compromisos del Estado de Chile, los imperativos del
derecho internacional de los derechos humanos, identificar intereses y
necesidades diferenciadas en cada una de las etapas del proceso de
mediación: en el encuadre, la apertura del conflicto, el cierre y la resolución
del conflicto. Lo anterior, permitió, la elaboración de contenidos, material
audiovisual (power point, capsulas audiovisuales), selección de
metodologías, elección de los casos, formas de comunicación, que
consideraran el enfoque de género.
La presencia de una entendida en género, en forma permanente en la
preparación de la capacitación, desde la elección de la temática del caso, su
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forma de abordaje, el lenguaje de las cápsulas audiovisuales, el lenguaje,
forma y contenido del power point, preparación en género a los
capacitadores y el enfoque de los ejercicios en clase.
La experiencia robusta de las capacitadores con años de docencia,
especialmente en mediación, tuvieron una muy buena evaluación de parte
de los mediadores, especialmente en cuanto a la metodología utilizada.
Las debilidades
Las fechas de las capacitaciones, no eran muy adecuadas, estaban muy
cercanas a las fiestas de fin de año. Había lugares en que había un escaso
número de mediadores, en relación con el esfuerzo económico y de tiempo
que requería el traslado.
En el cuarto eje, que se desarrolla necesariamente una vez terminado el contrato,
dado que se requiere tener editado el libro en que se incluye el artículo con las
conclusiones del estudio, el que se publicará en octubre del 2015, se encuentran los
sistemas de difusión del trabajo realizado, bajo la forma de taller informativo, seminario
con presencia de experto internacional y dos publicaciones, una como capítulo de un libro
y otra como artículo de revista.
Las fortalezas de estos sistemas de difusión de resultados del presente estudio
consisten en:
Dar a conocer los resultados de este estudio en un seminario que atraiga la
atención de académicos, operadores y estudiosos de la mediación, que no solo
muestra la forma de trabajar por el Estado la calidad en el servicio de mediación
licitado en Chile, sino que compara sus resultados durante tres bienios de
aplicación de un instrumento de supervisión de la mediación licitada. Revisando la
historia del instrumento ECAME y la metodología aplicada para construir este
instrumento en su versión ECAME 2.0.
Un artículo extenso, que permita mostrar la preocupación del MINJU por la calidad
de los servicios de mediación licitada y especialmente la evolución del innovativo
proceso de supervisión instaurado en Chile, con su instrumento ECAME y la
metodología ocupada en su elaboración, dará a conocer al lector una de las
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escazas experiencias en el mundo del proceso e instrumentos de supervisión de la
calidad de la mediación.
1.2. Tabla GANTT
Para finalizar esta presentación, corresponde presentar la tabla Gantt de ejecución,
que permite visualizar con claridad los dos momentos de trabajo que requirieron
mayor cantidad de tiempo de trabajo, como fue la actualización del instrumento y el
análisis de los datos recopilados:
ETAPAS DE LA LICITACIÓN/
Unidades temporales
Principales hitos Año 2014 Año 2015
Sept Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep.
1º q
2º q
1º q
2º q.
1º q
2º q
1º q
2º q
1º q
2º q
1º q
2º q
1º q
2º q
1º q
2º q
1º q
2º q
1º q
2º q
1º q
2º q
1°q
2°q
1° q
2° q
ETAPA PRELIMINAR
ETAPA I
Reunión UMED 1
Focus group
Informe Preliminar
Informe Intermedio I
ETAPA II
Reunión UMED 2
Visita exp. extranjero
Talleres
ETAPA III
Reunión UMED 3
Pre-test
Supervisiones
Informe Intermedio 2
ETAPA IV
Reunión UMED 4
Análisis de resultados
Panel de expertos
Reunión previa entrega inf. final
Informe Final
Taller de presentación de resultados UMED
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II. SEGUNDO EJE. PAUTA ECAME PROPIAMENTE TAL.
2.1. Antecedentes generales.
Esta etapa de trabajo -de acuerdo a las bases técnicas- estuvo centrada la revisión,
análisis y propuesta de mejoramiento de la metodología ECAME que fue aplicada a nivel
nacional el año 2013 por la Universidad Central, que constituyó el eje transversal de todo
el estudio desarrollado, desde la revisión de los antecedentes en la construcción del
diagnóstico, hasta la evaluación de los resultados de la nueva aplicación.
Una de las tareas iniciales de este momento de trabajo que estaba presente en las
bases técnicas, con una doble finalidad, fue la realización de un focus group, que apoyase
el desarrollo de un diagnóstico del levantamiento de las fortalezas y brechas existentes
que se percibían existirían en las prácticas de los y las mediadores familiares,
considerando la variable percepción del mediador o mediadora.
2.2. Focus Group.
El desarrollo del focus group10 requerido, como metodología para la recolección de
datos del presente estudio, se ejecutó en el mes de octubre del año 2014, contando con la
presencia de 6 profesionales del ámbito académico, público, privado y mediadores que se
desempeñan en el Sistema Nacional de Mediación11.
Para ello, se trabajó con una matriz de categorías organizadas en tono a dos
grandes áreas de consulta:
a. La percepción de los resultados de la aplicación de la metodología ECAME en
los años 2011 y 2013, para lo que se preparó un pequeño informe con los
principales resultados que fue enviado antes de la reunión a todos y todas las
participantes.
b. Las propuestas de temas de capacitación necesarias de ser abordados en
futuras proceso formativos dirigidos a los y las mediadores familiares licitados.
Los principales resultados de este trabajo se muestran a continuación, conforme al
diseño metodológico utilizado.
10 El archivo anexo 4 da cuenta de los resultados de este punto. 11 En adelante SNM
17
2.2.1. Dimensión: Índice de Calidad General
La totalidad de los participantes en el Focus Group se manifiestan sorprendidos por
la alta evaluación alcanzada en el índice de calidad general por tramos a nivel nacional,
destacando principalmente lo relacionado con el ejercicio de los mediadores, donde en
gran parte la calidad de la mediación está dada en función de la relación que establece el
mediador con el usuario. En la relación que se establece mediador/mediado, está la clave
del mayor o menor grado de satisfacción observado por los usuarios. Donde las
capacidades técnico metodológicas y la práctica de los mediadores, logran resultados
exitosos en circunstancias no favorables, asegurando un proceso de calidad.
Una integrante del grupo expresa una opinión discordante, al plantear que los
resultados no reflejan necesariamente la realidad, puesto que se han obtenido sobre la
base de datos artificiales a partir de juego de roles efectuado por actores; y esto no refleja
lo que pasa en la realidad del proceso de mediación con sujetos reales. Además que la
conducta de los mediadores es distinta cuando se sienten observados, que es una gestión
de laboratorio, a su desempeño en el trabajo cotidiano.
A continuación se presentan algunas intervenciones de los participantes que
fundamentan lo anterior, dando cuenta de las principales coincidencias y divergencias de
opiniones.
Informante: “Más del 60% opina que la calidad es alta y eso es bien sorprendente
porque en general la gente al principio cuando no conoce mucho del sistema la
evaluación es bien variable, pero aquí los indicadores son súper importantes. Eso
me sorprendió gratamente”.
Informante: “Para mí también es satisfactorio ver que la evaluación sea tan alta. Yo
ahí destaco el tema que tiene que ver con el ejercicio de los mediadores, porque en
gran parte la calidad de la mediación se debe a la relación que se establece entre
mediador y usuario”.
Informante: “Pienso que esta medición no refleja la realidad, pienso que si fue
hecho a través de estos juegos de roles con actores, no fue una buena metodología
para evaluar lo que efectivamente pasa en la realidad. Y por otro lado, sabiendo los
mediadores que son observados, se enfrentan a circunstancias bastante distintas a
18
los contextos reales en que se trabaja en mediación, restringidos por el tiempo,
presionados por la duración de los procesos, presionados por el tema cuantitativo
de cantidad de atenciones, presionados por el tema económico, etc. por lo tanto,
para mí no refleja efectivamente una calidad del ejercicio de los mediadores; pienso
que fue una creación artificial de escenario, de contexto, que efectivamente no da
cuenta de lo que en la realidad pasa”.
En los y las participantes hay un sentimiento y una convicción de que los
mediadores no solamente manifiestan un gran compromiso con los usuarios sino, que en
su mayoría están altamente calificados para la función, tanto en los aspectos teóricos,
metodológicos y prácticos.
Derivado de lo anterior, la capacidad de resolución en el proceso de mediación
familiar, tiene que ver con la capacidad del mediador de conducir el proceso hacia
espacios de acuerdos funcionales a la familia, la capacidad de gestionar el proceso y
movilizar los acuerdos hacia direcciones positivas, en el sentido de llegar a acuerdos en
donde la familia en su conjunto se vea beneficiada, es decir, los acuerdos fueron
funcionales a la familia como sistema y a cada uno de sus miembros en particular.
En lo relativo a la capacidad de resolución, los mediadores manifiestan que ésta
puede ser desarrollada en todo el proceso de mediación y no sólo cuando existe acuerdo.
También existe una sensación de entrampamiento de éstos, en la medida en que aunque
no se llegue a un avenimiento, se pueden lograr no obstante, a acuerdos muy positivos
para los miembros de la familia. Además la necesaria gestión posterior a la resolución,
depende de otras redes organizacionales e institucionales donde el mediador
normalmente no tiene acceso.
Informante: “Llega un momento en que te ves atrapado porque muchas veces hay
que derivar a las personas a un tratamiento psicológico, coordinar con otras
entidades, o con otras redes, o gestionar algo en los tribunales, etc. y en ese
sentido los mediadores estamos solos, no hay muchas redes de apoyo”.
2.2.2. Dimensión: Comportamiento de los Componentes
Hay consenso entre los participantes respecto de que la debilidad fundamental de
las mediciones se realiza desde la observación hacia el mediador, dejando de lado en el
19
foco de la observación al usuario. Esto se traduce en que las exigencias hacia el mediador,
normalmente exceden las exigencias que realiza el usuario respecto del desempeño del
mediador.
Por otro lado, se reconoce también que algunas mediciones focalizadas en los
usuarios, particularmente algunas encuestas realizadas en el marco de las tesis del
magister de mediación, proporcionan información muy útil como el hecho de que los
usuarios valoran de manera sustancial, que en el proceso de la mediación se converse
contenidos que vayan más allá del ámbito de los acuerdos. (Fuente: Christian Bernhard y
Bárbara Abad. “Estudio sobre el perfil socioeconómico, familiar y educacional de los
usuarios de un centro de mediación licitado del tribunal de familia de Pudahuel e
incidencia en sus resultados”. Tesis para optar al grado de magister).
Este hecho se valora como relevante, puesto que los sujetos que llegan a
mediación normalmente tienen cortados sus vínculos comunicacionales desde largo
tiempo.
A través del dialogo, surge una postura intermedia en el sentido de que en el
proceso de mediación es fundamental la concepción que el mediador tiene respecto de la
mediación familiar. Se distinguen dos concepciones: una centrada en el producto,
entendido como la resolución del conflicto; y otra concepción focalizada en el proceso,
como oportunidad que se le otorga a la familia de revisar sus debilidades y fortalezas, su
funcionamiento como sistema familiar proyectándose en el tiempo y desde allí negociar
un acuerdo.
Surge la noción de que el usuario manda, pero se reconoce que generalmente el
usuario llega al proceso de mediación con una perspectiva de lo que es el conflicto que lo
lleva a mediación y, necesita de un tercero que despliegue un conjunto de habilidades y
conocimientos teóricos y técnico-metodológicos, que permita ampliar la preconcepción o
perspectiva de inicio que el usuario tenía al comienzo del proceso respecto del conflicto.
Es en este plano de requerimientos profesionales, que los participantes plantean falencias
en la formación del mediador.
Las intervenciones que siguen ilustran la discusión anterior.
20
Informante: “Algunos usuarios, más allá del acuerdo, valoran que se hable de otras
cosas que ellos no pueden hablar debido al quiebre de las relaciones. Se discuten
cosas que son mucho más importantes que el dinero, como por ejemplo qué
hacemos con un hijo que tiene un problema serio.”
Informante: “La mediación familiar, tiene que ver con cómo el profesional concibe
la mediación familiar; si la estamos pensando como un mecanismo resolutivo de
conflictos para llegar a un acuerdo y hacer más operativo el funcionamiento
familiar a futuro, para mi es una mirada reductiva, pero, si pienso la mediación
como la oportunidad para la familia de poder detenerse aquí y ahora, poder
revisarse y trabajar en función de un acuerdo, yo comulgo más con eso. Esto
implica un desafío de intervención más alto que la primera postura”.
Como un tema derivado de la perspectiva con que el usuario llega a la mediación,
surge la discusión respecto de las expectativas del usuario/a acerca del proceso, las que
no necesariamente coinciden con las del mediador/a. A este respecto al mediador/a le
corresponde ampliar las expectativas del usuario/a, en la medida que en el proceso de la
mediación se incorporan también, las expectativas del grupo familiar en su conjunto. Si
esto no sucede, el proceso de mediación se empobrecería y sería de corto alcance, porque
no logra medir ni incorporar toda la riqueza que se produce en un proceso de mediación.
Juega en contra de que aflore esta riqueza cuando se tiene como parámetro exclusivo los
requerimientos del tribunal, que se reduce a un acuerdo de pensión de alimentos o
régimen de visitas.
Informante: “Cuando las personas vienen con sus expectativas, y lo más probable
es que si el mediador hace bien la pega es que la expectativa con la que viene está
muy focalizada y lo que hace el mediador es abrir la forma de mirar, por lo tanto, la
expectativa es mucho más inclusiva respecto del otro y del grupo familiar, entonces
el mediador tiene que provocar esa amplitud de mirada, de lo contrario no hay
mediación; es negociación asistida, es conciliación, poro no es mediación.”
También surge como una debilidad del proceso, el hecho de que es difícil medir
esos otros aspectos más cualitativos del proceso, no obstante, al mediador le corresponde
visualizar, medir, ponderar e incorporar esos aspectos al proceso de mediación, entre
ellos y de manera diferenciada los elementos y condiciones relevantes para el análisis de
género que han sido expresados en el presente estudio. En ese sentido es necesario
21
homogenizar la formación del mediador/a, porque difiere sustancialmente de una
universidad a otra.
Otro de los aspectos deficitarios de la formación del mediador/a, es la escasa
incorporación de contenidos teóricos en el área de las ciencias sociales y jurídicas; en
general, los programas de formación de mediadores de las distintas universidades se
concentran principalmente en la temática de modelos y técnicas, en desmedro de los
marcos teóricos por ejemplo de familia en que se asientan dichos modelos y técnicas.
Informante: “Es importante que los programas de la universidades sean
homogéneos, porque la formación de una universidad a otra varía absolutamente”.
Informante: “Es importante que exista un referente teórico, porque cuando uno
revisa los programas de formación de los mediadores, o cuando uno conoce otros
mediadores que están en ejercicio y dicen lo que aprenden, es modelo y técnica, pero el
referente teórico en que se afirma eso, nada”.
2.2.3. Dimensión: Propuestas remediales a diferencias por componente
Los y las participantes plantean que las propuestas de acciones remediales ante la
diferencia de resultados entre los componentes del índice ECAME, debieran considerar al
usuario en la medición, lo que enriquecería el instrumento e incorpora además como
sujeto de observación al usuario. Esta afirmación, desde el punto de vista de los
participantes, se fundamenta en la experiencia que otorga la práctica profesional en
mediación.
Sin embargo se objeta que el usuario/a, tenga reales expectativas sobre lo que es
la mediación, dado que tiene parámetros muy básicos con que comparar la calidad del
proceso, ya que solo conoce la realidad judicial.
Informante: “Lo que más valora el usuario es cómo el mediador se involucró en el
proceso. La gente valora los espacios en que alguien la escucha, que entiende lo
que a ella le pasa”.
Se releva como un aspecto importante en el proceso de mediación, cautelar y
evaluar permanentemente la salud mental, empatía, aptitudes, atributos humanos del
22
mediador/a, y la capacidad de contención, porque eso influye de manera fundamental en
el proceso y la calidad de atención del mediador/a. Conocer cuáles son las condiciones en
que está trabajando, a nivel familiar, económico y condiciones físicas en que desarrolla sus
funciones.
2.2.4. Dimensión: Propuesta de capacitación.
Respecto de la propuesta de capacitación presentada, los y las participantes
concuerdan que un objetivo adicional a considerar es fortalecer el conocimiento de la
legalidad vigente. Por otro lado se considera interesante extender esta capacitación a los
jueces de familia.
Los y las participantes destacan la necesidad de que las capacitaciones no abunden
en demasía en los aspectos teóricos y metodológicos de la mediación que, de acuerdo a su
opinión, son contenidos ya instalados en los profesionales de la mediación, no obstante lo
anterior, plantean la necesidad de capacitaciones que pongan el acento en la práctica a
partir de la realización de talleres vivenciales respecto, por ejemplo, del enfrentamiento
de la intervención en crisis, o técnicas para la realización de reuniones clínicas.
Informante: “Es súper importante el análisis de casos, las reuniones clínicas porque
ahí se aprende mucho más que una capacitación donde hay tanta teoría”.
La deficitaria formación en aspectos teóricos como los ya señalados se suma la
inexistencia de contenidos comunes en materias de interculturalidad y género, lo que
puede explicar en alguna medida las resistencias expresadas por los especialistas
consultados frente al género. En general los mediadores y mediadoras no conocen y no
perciben la importancia de estos componentes en la mediación. Lo anterior hace
necesario la construcción de una propuesta común, de contenidos básicos generales, que
faciliten el cumplimiento de los compromisos ministeriales y gubernamentales en equidad
de género.
2.2.5. Dimensión: Aportes/obstáculos del enfoque de género.
Los y las participantes en su totalidad plantean que el enfoque de género no tiene
relevancia en un programa de capacitación para mediadores familiares, por cuanto distrae
23
la atención de lo central que es la práctica de la mediación. Argumentos similares
expresan respecto del enfoque étnico.
Plantean que el enfoque de género principalmente, entorpece el proceso de
mediación, por cuanto el tema del género tiende a separar. Además, la incorporación del
enfoque de género influiría en la neutralidad del mediador/a, en ese sentido la
perspectiva de género incorporaría ruido en el proceso de mediación.
Proyectan que tendría más utilidad incorporar contenidos de género y etnia desde
la perspectiva teórica del constructivismo, porque desde esta perspectiva se puede tratar
desde la práctica clínica los conceptos de género y etnia.
Informante: “Yo preferiría que la energía se la dedicáramos a otra cosa, como por
ejemplo: estudios de caso, reuniones clínicas, talleres vivenciales, etc.”.
2.2.6. Conclusiones.
A continuación se presentan un conjunto de conclusiones extraídas como
producto de la discusión de los participantes en el focus group, sobre la base de los ejes
temáticos en torno a los cuales se desarrolló tal proceso.
a. La evaluación obtenida a través del proceso ECAME 2013 es más alta de lo
esperada, no refleja -a juicio de los participantes- la realidad de calidad de los y
las mediadores. Las razones coinciden en la aplicación de una metodología
inadecuada con actores y no con casos reales.
b. Respecto del ítem resolutivo, se afirmaría que no sería necesario estar en
situación de acuerdo para despegar las habilidades resolutivas, lo que pone en
cuestión la opción “no aplica” en torno a varios de los componentes del ítem
resolutivo, y la alta tasa de incidencia de tales opciones en la supervisión.
c. Para los participantes parece de gran importancia cruzar la evaluación de la
supervisión con la opinión del usuario respecto de los mismos ítems,
canalizando de manera funcional el posible choque de expectativas entre
usuario/a y mediador/a, donde al profesional le corresponde ampliar el campo
de expectativas del usuario/a y su grupo familiar en conjunto.
24
d. Se hace presente la existencia de una exacerbada preocupación por evaluar las
técnicas y modelos de la mediación, y poca consideración respecto de otros
aspectos del mediador7a, tales como la empatía, equilibrio, tipo de trato,
sanidad mental, trabajo en equipo, auto-cuidado, competencias blandas,
condiciones ambientales referidas al espacio donde media, que si bien son
difíciles de medir resultan fundamentales.
e. La formación de los mediadores familiares debiera contemplar la incorporación
de competencias relacionadas con las áreas de estudio psicoterapéutico y
social, debido a que normalmente las intervenciones en el proceso de
mediación exceden largamente el ámbito de acuerdo judicial.
f. Según la percepción de los y las participantes, la incorporación del enfoque de
género y de multiculturalidad al proceso de mediación familiar, funcionan
como obstaculizadores del proceso. Especialmente, tratándose del enfoque de
género, se producen estereotipos en los roles familiares, siendo tal factor más
bien un contenido que tiene utilidad en el análisis sociológico pero que
entorpece la práctica de la mediación.
g. Los programas de capacitación para mediadores familiares, deben poner
énfasis en contenidos prácticos relacionados con la clínica, en la modalidad de
talleres vivenciales, con un énfasis menor en teoría y metodologías de estudio
de casos.
h. Es de vital importancia que los y las mediadores tengan acceso a talleres
periódicos de tipo vivencial en temas de auto cuidado e intervención en crisis.
i. Los programas de capacitación deben pasar a un segundo nivel; en un principio
fueron capacitaciones básicas centradas en aprender en el saber teórico. Hoy
es necesario pasar a un nivel de capacitación más especializado, centrado en
desarrollo de habilidades blandas sobre la base de capacitación por
competencias.
j. La capacitación en técnicas de trabajo en equipo, es otra de las áreas de
conocimiento indispensable para el buen desempeño del trabajo en mediación
familiar.
k. Según la percepción de los participantes, la incorporación del enfoque de
género y de multiculturalidad al proceso de mediación familiar, funcionan
como obstaculizadores del proceso. Especialmente, tratándose del enfoque de
género, se producen estereotipos en los roles familiares, siendo tal factor más
25
bien un contenido que tiene utilidad en el análisis sociológico pero que
entorpece la práctica de la mediación.
A partir de los testimonios y opiniones expresadas por los especialistas, y desde la
dimensión de género se puede advertir:
i) Las expresiones vertidas sobre el género e interculturalidad, dan cuenta de
una realidad. Los entrevistados no aplican (al menos conscientemente)
enfoques diferenciadores, lo consideran un obstáculo al logro del proceso de
mediación, manifestando un desconocimiento sobre estos enfoques, así como
las exigencias legales que pesan sobre el ejercicio de su función.
ii) Lo anterior implica que en las mediaciones que realizan no aplican, no ponen
en práctica el análisis de género12 y por tanto, intervenciones que cumplan con
los estándares requeridos para garantizar igualdad y no discriminación, durante
todo el proceso de mediación. Esta afirmación se sustenta en los
requerimientos del análisis de género que debe realizar cada mediador y
mediadora, entre ellas: a) evaluar las necesidades prácticas13 y estratégicas de
género de cada sexo14 b) realizar un análisis causal de los determinantes de las
desigualdades de género en el contexto de la intervención15 c) identificar las
barreras y limitaciones que enfrentan/rían mujeres y hombres para participar y
beneficiarse de la intervención16.
iii) En este ámbito, y desde el enfoque de la interseccionalidad de los derechos
humanos, las familias, constituyen objeto de protección internacional. De allí
12 Véase al respecto el documento Servicio Nacional de la Mujer. Desarrollo Regional y coordinación intersectorial (2015). Análisis de género. Ver en: http://app.sernam.cl/pmg/bibliografia.php, 13 Son aquellas necesidades materiales de vida, inmediatas, de sobrevivencia que se presentan en un contexto especifico, con frecuencia en relación a su rol reproductivo (acceso al agua, servicios sanitarios, educación, salud, vivienda, etc.), su satisfacción no altera los roles, las relaciones tradicionales, el status entre hombres y mujeres. 14 Son de largo plazo y consisten básicamente en la posibilidad de igualar y hacer equitativa la posición de género de hombres y mujeres en la sociedad. 15 Considera los factores y tendencias sociales, culturales, religiosas, económicas, políticas, ambientales, demográficas, legales e institucionales del contexto que influyen sobre la persistencia o cambio de las desigualdades entre los género. Refiere a la posición diferencial de los sexos dentro de la familia, la comunidad y el mercado. 16 Mujeres de distintas edades y contextos sociales y culturales, analizar quien participa y se beneficia en los distintos temas, cómo, y porqué/ por qué no.
26
que las mediadoras y mediadores, que intervienen en asuntos de familias, y por
tanto en materias de orden público, no pueden soslayar las transformaciones
que en la actualidad presentan las familias y su regulación (internacionalización
de la familias) y en Chile en particular, donde cobra cada día mayor relevancia
el fenómeno de la migración. Por ello, las cosmovisiones de los usuarios y
usuarias del sistema son relevantes, sus sistemas de culturales y sociales de
constitución familiar, las relaciones de género establecidas entre hombres y
mujeres, las brechas e iniquidades, la situación de discriminación social en el
medio, la existencia/o no de redes, son fundamentales por ejemplo al
momento de la apertura y gestión del conflicto.
iv) Las exigencias del derecho internacional que irradia a los órdenes jurídicos
locales, imponen a los estados la aplicación de principios rectores17 centrados
en la dignidad, igualdad material, no discriminación, interés superior del niño y
la niña, protección especial, integralidad cultural, entre otros. La mediación
como sistema público debe promover, respetar y garantizar estos principios,
que se ponen en juego cada vez que se interviene en un caso, especialmente
de familia. De allí que quienes ejercen esta función deben ser capaces de
aplicar enfoques diferenciadores, en cuya base se encuentran estos principios,
como el enfoque de género, el enfoque intercultural o el holístico o de la
interseccionalidad de derechos hoy asumidos por la justicia interamericana de
derechos humanos y por el estado chileno, a través de su agenda de género.
v) Percibirse como agentes de la función pública, evaluar el potencial de la
intervención para catalizar el empoderamiento de las mujeres - y/o de los
hombres ‐y responder también a sus necesidades estratégicas.
Soslayar las diferencias existentes y aplicar un enfoque en apariencia neutral,
puede implicar el mantenimiento o reforzamiento de las desigualdades de
género, de la discriminación al interior de las familias. En este sentido la
actividad del mediador o de la mediadora se transformará en un obstáculo, una
limitante que impide desarrollar acciones o generar cambios para enfrentar
17 Se adoptara a la visión de Alexy, es decir son mandatos de optimización, estos deben ser ponderados entre sí y con lo social, económico, político, es decir con la realidad concreta y contingente. Alexy, R. (1993). Teoría de los derechos fundamentales. Centro de Estudios Constitucionales.
27
situaciones de inequidad de género que podrían estar presentes en la
mediación.
Lo anterior conlleva la necesidad de:
a) Contar con un perfil que contemple competencias que aseguren la
disposición a la aplicación de enfoques diferenciadores, respeto a las exigencias
internacionales que valoran la diferencia y la diversidad.
b) Formación en materias del Derechos Humanos, en especial sobre no
discriminación, género, migrantes, interculturalidad, infancia, en la legislación,
jurisprudencia y doctrina internacional e interna.
c) Capacitación en género(s): Análisis de los marcos teóricos existentes, nuevos
enfoques en materias de derechos humanos (interseccionalidad de derechos),
Agenda, políticas públicas y género, transversalización del enfoque de género,
construcción de indicadores, aplicación práctica del análisis de género en la
mediación.
d) Y en lo general, se debe contar con una planificación estratégica en materias
de mediación y género construyéndose indicadores de género especialmente
diseñados, que consideren los contextos geográficos, sociales y culturales de
las regiones en que se localizan los centros de mediación, elaborados en
conjunto con las usuarios y usuarios del sistema.
2.2.7. Participantes.
Los y las asistentes a este espacio de investigación fueron:
- Carmen Gloria Brevis, Directora del Centro de Atención a la Familia, U. Cardenal
Silva Henríquez. Mediadora. Asistente social.
- Rossana Garay, Mediadora licitada y docente en temas de mediación en diversos
diplomados. Asistente social
- Lorena Tapia, Mediadora licitada y docente en temas de mediación en diversos
diplomados. Orientadora familiar.
- Christian Bernhard M. Mediador licitado. Psicólogo.
2.3. Diagnóstico comparado de las aplicaciones ECAME 2011 y 2013.
En paralelo al desarrollo de la metodología ya presentada, se trabajó en la
construcción del diagnóstico de la brecha existente entre los conocimientos y habilidades
28
que mostraron los y las mediadores, recogidos del análisis comparado de las aplicaciones
de la metodología ECAME, en los años 2011 y 2013.
2.3.1. Antecedentes generales.
La metodología ECAME, tal como fue diseñada y aplicada en estos períodos,
considera la importancia de poder observar y evaluar la práctica mediadora en la sala de
atención. Para ello, consideró cuatro componentes o variables posibles de ser medidas:
Prácticas asociadas a la legitimidad de los procesos de mediación familiar:
Características que determinan la validez de los procesos de mediación familiar
según principios legales y dogmáticos.
Prácticas asociadas al proceso comunicacional: Características que permiten el
entendimiento y la interacción positiva entre las partes en un proceso de
mediación familiar.
Prácticas asociadas al proceso participativo: Características que permiten la
participación activa e igualitaria de las partes en el proceso de mediación familiar.
Prácticas asociadas al proceso resolutivo: Características que definen un
procedimiento colaborativo de resolución de conflictos familiares.
Parece necesario señalar que en el proceso de construcción de la pauta de
supervisión de la Calidad de la Mediación Familiar del año 2011, se utilizó un sistema de
pilotaje aplicado a 125 casos reales de mediación, realizados en los centros de mediación
licitados, de las regiones de Valparaíso y Metropolitana.
En tanto que la aplicación realizada por el CMNA en el año 2013, fue efectuada a
279 mediadores familiares del SNM a nivel nacional, mediante la metodología de casos
simulados según lo planteado en las bases técnicas por la UMED. Los que correspondieron
a un único escenario de primera sesión, en temas de la mediación previa, que fueron
acordados y revisados por el contratante.
Esta segunda aplicación, además contempló la incorporación del enfoque de
supervisión de pares, que se levantó mediante la aplicación de dos pautas
complementarias, destinadas a la autoevaluación del profesional18 y la retroalimentación
18 El archivo Anexo 2 contiene la Pauta de Autoevaluación incorporada en la aplicación del año 2013
29
del supervisora o supervisora19, considerando siempre los mismos componentes del
ECAME.
Parece necesario señalar que, de acuerdo a los criterios dispuestos por la UMED
para cada aplicación, la decisión de utilizar bases de casos diferenciados, esto es casos
reales y caso simulados; en opinión del equipo de profesionales del CMNA, no presentaría
incidencia en los resultados que muestren los y las mediadores familiares evaluados, ya
que el foco de análisis se encuentra puesto en el despliegue de la función mediadora que
realiza el profesional, por sobre la condición de las personas que presentan el problema
en tratamiento.
La aplicación con casos reales, permite que los y las profesionales puedan realizar
su tarea de forma cotidiana, en su espacio natural de trabajo, sin que se vea afectada su
jornada laboral. La atención de las personas no se ve perturbada, ya que el sistema
dispone de un conjunto de resguardos desde el consentimiento informado de la
observación, los estándares de confidencialidad e imparcialidad, entre otros. Sin embargo,
un aspecto que debe ser considerado por el Estado, es el costo económico y en tiempo
que implica el desplazamiento de un conjunto de supervisores expertos por el territorio
nacional, con un rendimiento de 1 a 2 supervisiones diarias, en función de los territorios,
agendas reales, los casos en que efectivamente llegan ambas partes a mediación y
autorización de las personas en atención.
La supervisión con casos simulados, es una herramienta adecuada y posible de ser
utilizada, con menor costo en recursos y tiempos para su ejecución. Donde los y las
profesionales, reconocen el aporte de su implementación como instrumento pedagógico
por sobre un sistema de evaluación de desempeño. La optimización de esta metodología
puede darse con la implementación de un riguroso sistema de construcción de los casos
representados, el adiestramiento del equipo de actores y la construcción de un estándar
de complejidad requerido similar a la realidad nacional.
Refuerza este enfoque de supervisión clínica, la consideración que existen
experiencias comparadas, en España y Holanda, donde la utilización de procesos de
supervisión con casos simulados, está destinado a la problematización y reflexión de los
conflictos atendidos, fortaleciendo así el proceso de aprendizaje en la acción que realizan 19 El archivo Anexo 3 contiene la Pauta de Retroalimentación incorporada en la aplicación del año 2013.
30
los y las profesionales, aportando con ello, en la vivencia integrada de la atención
realizada, la reflexión de los resultados alcanzados, la evaluación crítica de los procesos de
trabajo realizados con mayor libertad ética y la creación de propuestas novedosas para
futuras atenciones.
Desde la mirada de los resultados, es posible observar que los resultados de la
Calidad de la Mediación Familiar de ambas evaluaciones se encuentran dentro del mismo
rango de valores, sin mostrar diferencias estadísticas significativas, lo que ratifica la
consideración de confiabilidad de ambas metodologías de trabajo.
2.3.2. Resultados comparados aplicación metodología ECAME20
Esto se observa en la aplicación del instrumento ECAME durante los años 2011 y
2013, con resultados homogéneos en la puntuación de los índices de Legitimidad, Proceso
Comunicacional, Proceso Participativo, Proceso Resolutivo, e Índice General de Calidad de
la Mediación., de 63.8 y de 68.3 respectivamente, manteniéndose dentro de la categoría
de Calidad Alta.
La regularidad estadística observada, permite asegurar que la distribución
porcentual homogénea resultante del análisis de la información recogida por el
instrumento, es consistente desde el punto de vista estadístico, dado que no se observa
dispersión.
Sin embargo, este resultado es razonable dado que las variables medidas en este
estudio no son comparables entre sí, en la medida que éstas corresponden a
componentes distintos; puesto que para observar dispersión de variables es necesario que
estas correspondan a un mismo componente.
2.3.3. Respecto de los Componentes de la pauta ECAME.
No obstante, la puntuación alcanzada en cada variable en estudio, no excede el
68%, salvo en el caso del Índice de Legitimidad, en el período 2013, con una brecha de 2
puntos porcentuales en relación al año 2011, lo que no es estadísticamente significativo.
20 El anexo n° 5 presenta la base de cálculo comparada.
31
En el componente en que se observa mayor variabilidad de resultados es el
Componente Participativo, con una diferencia de 7,6 puntos entre los años 2011 y 2013,
siendo el puntaje más alto en el año 2013.
Este hecho, permite deducir que no existe una brecha significativa entre los
conocimientos y habilidades de los y las mediadores familiares, en relación a los
resultados alcanzados con la metodología ECAME aplicada los años 2011 y 2013.
Grafico n °1: Comparación Índice General del ECAME 2011 - 2013
Fuente: Elaboración propia.
Mirando comparativamente los resultados que se muestran en ambos períodos de
aplicación, se puede constatar que, de un modo global, los valores no muestran
diferencias significativas en los componentes de Legitimidad ni de Proceso
Comunicacional, con una variación que oscilo entre las 6 décimas a 1.9 puntos de
diferencias, que no se considera significativo para efectos estadísticos.
Profundizando en el Componente de Legitimidad, conforme los resultados del año
2013, se comprobó que los ítems referidos a la presencia de los principios dogmáticos del
proceso de la mediación, mostraban a nivel nacional resultados muy similares en cuanto a
que se encontraban presentes en el desempeño del mediador/a responsable de la
mediación, mostrando valores en torno al 80% de presencia. Y los ítems referidos a
76,5
67,6 70,0
59,0
68,374,6
67,062,4
51,8
63,8
Índice Legitimidad Índice ProcesoComunicacional
Índice Proceso Participativo Índice Proceso Resolutivo Índice General de Calidadde la Mediación
2013 2011
32
aspectos de corte legal, contemplados en la Ley N° 19.968, título V de mediación, los
resultados alcanzados presentan mayor dispersión entre los tramos de logro.
El punto referido a la información sobre la norma de alimentos provisorios y las
distintas formas de aplicación que han desarrollado los tribunales de familia para hacerlo
efectivo, (exigiendo acta de mediación frustrada) es un imperativo legal que genera
controversia entre los mediadores.
La baja evaluación de los mediadores y mediadoras, en los aspectos referidos a su
intervención en dinámicas de poder entre las usuarios, tendientes a aplicar medidas que
permitan superar el desequilibrio de poder existente en el proceso de mediación, muestra
resultados en torno a que el mediador/a no identificaría la existencia de posibles
desequilibrio de poderes entre los/as asistentes, y de hacerlo no aplica técnicas
tendientes a equilibrar el poder entre las partes.
Una respuesta similar fue la presentada por los y las expertos asistentes al focus
group, que plantearon que el enfoque de género entorpece el proceso de mediación, por
cuanto tiende a provocar discriminación, afectando la igualdad entre las partes. Por lo
tanto, la incorporación del enfoque de género, influiría en la neutralidad del mediador o
mediadora, dado que al proteger a una de las partes pone en riesgo dicha neutralidad del
mediador/a.
Los expertos consultados, plantearon que tendría más utilidad incorporar
contenidos de género y etnia desde la perspectiva teórica del constructivismo, como un
aporte a la práctica clínica, formación teórica de la que carecen los programas académicos
de pos-título y post-grado en mediación, en que participan en calidad de docentes la
totalidad de los y las consultadas.
Informante: “Yo preferiría que la energía se la dedicáramos a otra cosa, como por ejemplo:
estudios de caso, reuniones clínicas, talleres vivenciales, etc.”.
Ese punto es de particular interés y preocupación. La incorporación del enfoque
de género solicitada por la UMED, se encuentra en directa relación con la función misma
de la mediación, que implica aspectos relevantes que dicen relación con la igualdad y la
equidad de género, vinculadas con la relación género-poder y la existencia de violencia al
33
interior de las relaciones familiares, (aspectos no abordados técnicamente por los
mediadores).
Dada la importancia de la relación género- justicia (o justicia en el género) es
necesario seguir profundizando en la sensibilización en género de quienes participan en el
sistema de mediación. Esto Implica generar procesos que faciliten la generación de un
cambio de actitud en hombres y mujeres, respecto al reconocimiento y aceptación de que
los roles son determinados por la historia, la sociedad y la cultura y que por tanto pueden
ser modificables. Como lo señala la OEA tener personas no sensibilizadas en el género
implicaría una serie de riesgos, entre ellos21: a) tener obstáculos de acceso al
programa/proyecto. Al no considerarse las imposibilidades de los dobles o triples roles de
las mujeres, en razón de su edad, cultura, discapacidad u otra consideración especial, b)
reproducción de roles y desigualdades: no se considera la situación de las jefaturas
femeninas de hogar, división sexual del trabajo, se invisibiliza a la mujer (su contribución
personal y social).
Por otra parte, los resultados de las aplicaciones ECAME informaron la necesidad
de reforzar la formación teórica-académica de los mediadores, oportunidad para entregar
contenidos dirigidos a lograr una mayor sensibilidad y eficacia en el tratamiento de este
tema, falencia que también se pudo apreciar, como lo advirtiéramos en los expertos y
expertas que participaron en el grupo focal.
Respecto del Componente Comunicacional, referido a la preocupación e
importancia que manifiesta el mediador y mediadora respecto a la comunicación en el
proceso de mediación, en los resultados del año 2013, de un modo general se mostró
valores en el tramo de Calidad Alta en los distintos ítems considerados. Se observó la
existencia de tres tendencias de respuestas distintas, en los aspectos relativos a
contención de la emocionalidad en la sala de mediación, referidas a contención, manejo
de agresividad y manejo de labilidad. Y que corresponden a los diferentes ítems que
21 Adaptación. Manual para la transversalización del enfoque de igualdad de género en el Ciclo de
Proyecto. ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS (2010). Manual para la transversalización del
enfoque de igualdad de género en el Ciclo de Proyecto. En:
http://www.diplomadooeapifj.org/dip_v/curso/5/unidad4/tema2/asunto2/3_Manual%20Genero
%20DPE.pdf
34
integrarían dicho componente; estando los ítems 2.3, 2.5, 2.6 y .7 4n la perspectiva de
acogida y aclaraciones.
En los ítems referidos a solicitud de aclaraciones, pedidas por los mediadores/as a
las personas que asisten a mediación, los resultados expuestos en el grafico a
continuación, son claros en mostrar la preferencia en las respuestas de muy frecuente o
frecuente, pero con valores diferentes en las regiones entre sí.
Gráfico n°2: Ítem 2.7. Solicita aclaración de mensajes.
Fuente: Pauta ECAME 2013.
Los ítems 2.11, 2.12 y 2.13, que se orientan a la contención y manejo de
expresiones de labilidad, agresividad o descalificaciones también mostraron evaluaciones
en calidad de frecuente.
Sin embargo, cuando se profundizó el análisis, por ejemplo el ítem 2.13, que es
opcional, pero mostró alta dispersión de respuestas, donde la condición de “no aplica” y/o
“no responde” también se encuentra presente, con valores de más del 20% en seis de las
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
120,0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
No Responde
Muy Ocasional
Ocasional
Frecuente
Muy Frecuente
Ausencia
No Aplica
35
quince regiones del país, como también sucede con los ítems 2.11 y 2.1222 que se
encuentran presentes como valores similares en cinco de las quince regiones.
Gráfico n°3: Ítem 2.13. Neutraliza oportunamente los mensajes de ataques entre las partes
Fuente: Pauta ECAME 2013.
Los ítems que se ocuparon de evaluar la existencia de herramientas
comunicacionales desplegadas por el/ la profesional en sala, destinadas a favorecer la
circularidad en el acceso y comprensión de la información que entregan ambas partes
entre sí, presenta resultados muy diferentes en las distintas regiones a nivel nacional.
Las destrezas referidas a la contención de las agresiones verbales a nivel de
descalificación o de omisiones entre las partes, muestran resultados no del todo positivos
en la conducta del mediador/a, en cuanto a su manejo y contención dentro del proceso de
mediación, estando presentes en todas las regiones, con valores sobre el 20% en las
respuestas.
Los resultados detallados en el ítem comunicacional, permiten identificar dos
líneas de trabajo necesarias de ser abordadas en capacitaciones y reuniones clínicas con
22 Para mayor detalle al respecto, revisar el anexo n°5 que presenta las tablas de frecuencia de las preguntas indicadas.
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
No Responde
Muy Ocasional
Ocasional
Frecuente
Muy Frecuente
Ausencia
No Aplica
36
vistas al mejoramiento de las habilidades de los mediadores/as familiares y que dicen
relación con:
a) Importancia de trabajar los aspectos comunicacionales teniendo presente el
enfoque de género, contando con herramientas que permitan el avance en
estas materias formalizados y validados por la autoridad pública. En este
sentido, son notables los avances que ha presentado algunas instituciones
públicas de nuestro país, en orden a elaborar manuales con lenguajes
inclusivos de género como el caso de Conicyt23, el Ministerio de la Vivienda, el
INE24, y el IPS (en actual desarrollo).
b) Comprensión de la realidad cultural de nuestro país, a través del conocimiento
de los principales aspectos de la cosmovisión y sistemas sociales indígenas y de
las culturas de mayor migración en Chile, que permitan conocer y valorar las
diferencias, considerando al otro como un “legitimo otro, que debe ser
respetado y reconocido como tal”. Esto facilitará el trabajo de los mediadores y
asegurará la calidad de la mediación en términos cualitativos.
c) Vinculado con lo anterior, formación sobre formas de aprendizaje diferenciada
según adscripción étnica, cultura, edad u otra condición como la discapacidad.
d) Formación en materias de violencia intrafamiliar, en todos sus aspectos
(violencia física, psíquica, sexual) contra adultos y niños, todo ello desde un
enfoque de género a la luz de los estándares internacionales de derechos
humanos (instrumentos internacionales, doctrina de los órganos de tratados,
jurisprudencia interamericana, orientaciones de órganos judiciales chilenos. Tal
y como lo evidencia un estudio sobre las brechas de género en la intervención
de la violencia en el sistema de mediación familiar licitado, existen en este
23 Véase: file:///C:/Users/Milen/Documents/GENERO/Manual-Lenguaje-Inclusivo-CONICYT.pdf, 24 Al respecto el INE fundamenta la elaboración de este instrumento: “… hemos elaborado esta guía que apunta a evitar las expresiones lingüísticas y gramaticales que (re)producen prejuicios y discriminaciones en razón del sexo, perjudicando con ello la visibilización de las mujeres y sus aportes a la vida social. Además, y de gran importancia para nuestro quehacer como la oficina estadística del país, esta guía apunta a tratar de evitar aspectos que por el uso del lenguaje no inclusivo puedan generar sesgos en la medición”. Véase: http://www.ine.cl/canales/chile_estadistico/estadisticas_sociales_culturales/genero/pdf/enfoque-genero.pdf,
37
sistema una serie de brechas e iniquidades de género, así como falta de
competencias de los mediadores y mediadoras en género y violencia
intrafamiliar. 25
e) Fortalecer el trabajo reflexivo de los mediadores respecto de sus herramientas
de escucha activa e imparcialidad, para la acogida y gestión del conflicto que se
despliega ante su presencia.
En este punto se hace necesario dar contenido a la “imparcialidad”, que no
implica soslayar el deber de los mediadores y mediadoras que equilibrar la
situación de poder que se puede presentar durante las sesiones de mediación.
Se deben ponderar las situaciones a la luz de las exigencias, principios y normas
internacionales de derechos humanos que constituyen exigencias éticas y
normativas que generan responsabilidad del Estado.
Continuando el análisis, las mayores diferencias porcentuales se encontraron en
los Proceso Participativo y Proceso Resolutivo, que en ambos casos los valores de menor
resultado, se ubican en la aplicación del año 2011, con 62.4 y 51.8 respectivamente.
Respecto del Proceso Participativo, el alza de 7.6 puntos entre ambos años de
evaluación, se postula que podría estar asociada a dos elementos claves que son, el
fortalecimiento de la práctica de los y las mediadores, producto del mismo trabajo que
han realizado en la atención de causas; como también a las múltiples capacitaciones que
ofrece la UMED, que han reforzado este componente, en vistas al mejoramiento de la
calidad del servicio de mediación26.
El Componente Participativo, como se mostró al inicio de este punto, indica un
valor general de Calidad Alta a nivel nacional, lo que permite valorar la existencia de
destrezas técnicas en los y las mediadores, que les permiten fomentar la participación de
las personas en la gestión de los temas de su interés. Sin embargo, existen variadas
25 Al respecto véase el estudio realizado por Etnográfica (2013). Informe Final servicio de auditoria: “Levantamiento de brechas de género en la detección e intervención de la violencia intrafamiliar en el Sistema Nacional de Mediación familiar licitado 2013”. Ministerio de Justicia 26 Sería interesante la realización de un estudio longitudinal a los y las mediadores del SNM, que abordase la temática de la capacitación continua para la valoración de los aportes al mejoramiento del sistema de calidad.
38
respuestas dentro de cada región, sin que se pueda identificar con claridad una sola
tendencia de respuestas o comportamiento por territorios geográficos definidos.
En este ámbito, la participación constituye un principio, al mismo tiempo que un
derecho de la mayor relevancia, que se encuentra reconocido en diversos instrumentos
jurídicos.
Gráfico n° 4: Ítem 3.4 Favorece el equilibrio de la información jurídica que disponen ambas partes27
Fuente: Pauta ECAME 2013.
Existiría confusión en la práctica, respecto del alcance del concepto “informar a las
partes” y favorecer el acceso a redes de servicios jurídicos en las distintas zonas
geográficas. Así como en la aplicación de destrezas técnicas en mediación, destinadas a
favorecer la reflexión de las personas sobre las consecuencias de sus decisiones y acciones
respecto de sí mismos y en los otros integrantes del grupo familiar, especialmente en los
hijos e hijas. Lo que podría vincularse a la necesaria mirada de género y coparentalidad
que la política pública hoy está instalando en los programas y proyectos de servicios.
27 La diferencia entre las opciones en el instrumento ECAME de: “ausencia” y “no responde” o “no aplica”, es fundamental, ya que la opción “ausencia” significa que no se observó la conducta en el mediador, debiendo haberse manifestado, es una calificación de tipo negativa. A diferencia de lo que ocurre con la opción “no responde” o “no aplica”, que para la pauta ECAME significa lo mismo, se refiere a que dado el tipo de sesión o caso supervisado, no es una conducta que pudiese observarse, por lo que no corresponde evaluarla.
0
20
40
60
80
100
120
NoResponde
MuyOcasional
Ocasional Frecuente MuyFrecuente
Ausencia No Aplica
I
II
III
IV
IX
V
VI
VII
VII
X
39
Así como en la aplicación de destrezas técnicas en mediación, destinadas a
favorecer la reflexión de las personas sobre las consecuencias de sus decisiones y acciones
respecto de sí mismos y en los otros integrantes del grupo familiar, especialmente en los
hijos e hijas. Lo que podría vincularse a la necesaria mirada de género y coparentalidad
que la política pública hoy está instalando en los programas y proyectos de servicios.
Gráfico n°.5: ítem 3.8 Estimula la reflexión de la(s) parte(s) respecto posturas y las consecuencias para sí mismas
Fuente: ECAME 2013
Por otra parte, parece necesario relevar la dispersión de respuestas existentes, en
los ítems referidos a la importancia de trabajar en la reflexión informada de las personas
respecto de los conflictos que se presentan en mediación, en todo el territorio nacional, lo
que permite concluir que no hay una única forma de trabajo, porque no existiría
uniformidad de criterios para el tratamiento de este tema en la mediación familiar licitada
entre los y las operadores del SNM.
Por otra parte, el Componente Proceso Resolutivo, muestra también un alza de
7.2 puntos de mejoramiento en la comparación entre ambos períodos, esta es posible
asociarla a tres factores: el primero al fortalecimiento de la práctica profesional y
segundo: capacitación por la UMED de los mediadores, como ocurre en el componente
anterior; y como tercer factor, la diferenciación observada en los resultados de la
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
I II III IV IX V VI VII VIII X XI XII XIII XIV XV
No Responde Muy Ocasional Ocasional Frecuente
Muy Frecuente Ausencia No Aplica
40
aplicación del año 2013, donde en todas las regiones aparece la respuesta “no aplica / no
responde”.
Este resultado, se asociaría con la existencia de varios escenarios de término de la
sesión, que permite se evalúen sólo 3 ítems en todas las supervisiones (sesión inicial que
termina sin acuerdo, sesión en proceso, y sesión que termina por razones distintas a la de
llegar o no a acuerdo). Solo en las mediaciones en que se termina el proceso de mediación
con acuerdo, se consideran los 10 ítems que contiene este componente.
El Componente Resolutivo, es de suyo complejo, ya que en su interior concentra la
mayor cantidad de ítems para diferentes escenarios y momentos del proceso de
mediación, lo que llevo a su aplicación diferenciada según el tipo de sesión y forma de
cierre alcanzado.
Gráfico n° 6: Ítem 4.1 Recaba datos relevantes sobre el conflicto
Fuente: ECAME 2013
El gráfico n°6, muestra lo señalado, donde el ítem 4.1 corresponde a uno de los
fraseos que son posibles de aplicar en todos los escenarios, y que muestra respuestas en
las quince regiones, con valores que van de lo “muy frecuente” a “ocasional” en la mayor
concentración de respuestas.
En tanto que el gráfico n° 7, que se ocupa del ítem referido a propiciar la reflexión
de las partes, aplicable a dos de los escenarios, muestra concentración de respuestas de
no aplica, según se puede observar.
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
120,0
I II III IV IX V VI VII VIII X XI XII XIII XIV XV
No Responde Muy Ocasional Ocasional Frecuente
Muy Frecuente Ausencia No Aplica
41
Gráfico n°7: ítem 4.6 Propicia la reflexión de las partes
Fuente: ECAME 2013
Razón por lo que en cada ítem hubo respuestas de “no aplica”, más allá de que
fuese observable o no la conducta en cuestión. Ello es importante de señalar, ya que este
fenómeno se observó en 8 de los 10 ítems que integran este componente, lo que se puede
ver con detalle, en el anexo n° 528 que contiene las tablas de cada uno de los componentes
descritos.
Mirando estos resultados, que corresponden a momentos diferentes del proceso
de gestión del conflicto, llama la atención los comportamientos profesionales dispares que
muestran los y las mediadores entre sí, tanto dentro de un mismo territorio, como en la
comparación a nivel nacional, lo que refleja la diversidad de herramientas instaladas y
disponibles para el ejercicio profesional de la mediación familiar.
El punto tiene importancia, en cuanto constituye un elemento central para el
ordenamiento de la gestión y orientación de la intervención, que tendrá la temática
tratada en la mediación, lo que es relevado en los distintos modelos teóricos.
2.3.4. Respecto de los resultados de las aplicaciones 2011 y 2013 a nivel nacional.
Avanzando en el análisis a nivel nacional, si observamos la distribución por sexo de
los mediadores/as en la materialización operativa de los índices, encontraremos un grado
28 El anexo 5 corresponde a las tablas de los componentes analizados.
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
120,0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
No Responde
Muy Ocasional
Ocasional
Frecuente
Muy Frecuente
Ausencia
No Aplica
42
de homogeneidad estadística, que se manifiesta en una curva tenuemente suavizada,
como lo muestra el gráfico siguiente, el que se presenta en una forma en que el lector
puede percibir claramente cómo se ordenan y distribuyen los valores del dato estadístico,
en lo que denominaremos una curva suavizada.
Para efectos de utilización de datos estadísticos en la toma de decisiones,
particularmente en el ámbito de las políticas públicas, es necesario que la lectura del dato
(en este caso se trata de análisis de estadística descriptiva) se realice en dos perspectivas:
una relativa y otra absoluta, como es el caso de los gráficos 8 y 9 respectivamente. El
sentido y atingencia de esta recomendación, se relaciona con la esencia de la política
pública como instrumento al servicio del progreso y desarrollo social, por cuanto, esta se
orienta a la intervención de fenómenos humanos, los que por naturaleza son
multivariados y por lo tano inciertos, donde el dato estadístico leído solamente desde su
expresión matemática no adquiere mayor sentido ni utilidad a este respecto. Sólo
adquirirá sentido y utilidad si la lectura del dato es flexible, tolerante, exenta de prejuicios,
teóricamente informada respecto del área al que se aplica (en este caso mediación
judicial), y considerando siempre la complejidad del fenómeno humano.
El comportamiento uniforme de las variables en estudio distribuidas por sexo, se
explica en función de que la proporción de mediadores es ostensiblemente menor
respecto de la cantidad de mediadoras, en términos de valores absolutos, 17% sexo
masculino v/s 83% sexo femenino.
43
Grafico N ° 8: Distribución por sexo (curva suavizada)29
Fuente: elaboración propia en base a los resultados de las aplicaciones ECAME 2011 y 2013.
No obstante lo anterior, si analizamos los datos en términos estadísticamente
relativos, encontraremos diferencias significativas en el comportamiento de los índices
durante los años 2011 y 2013.
La mayor puntuación es alcanzada por el índice legitimidad durante el año 2013,
donde el sexo masculino obtiene menor valoración relativa respecto del sexo femenino
(77,2%. F. en relación al 71,5%. M), donde 7 puntos porcentuales es altamente
significativo cuando se trata de un análisis estadísticamente basado en valores absolutos;
como se muestra en el gráfico siguiente, que permite la construcción más detallada de
este análisis.
29 El uso de gráficos suavizados o atenuados permite observar el dato en términos relativos, en contraposición del dato observado en términos absolutos. Esto facilita la toma de decisiones conforme a los requerimientos detectados y los recursos disponibles para su implementación.
77,2 71,5 75,4 67,2
68,5 61,4 67,3 64,0
70,863,9 62,5 61,8
59,853,5 52,3
48,2
69,1 62,664,2
60,0
Femenino Masculino Femenino Masculino
2013 2011
Índice Legitimidad Índice Proceso ComunicacionalÍndice Proceso Participativo Índice Proceso ResolutivoÍndice General de Calidad de la Mediación
44
Grafico N °9: Distribución por sexo ECAME 2011-2013. (Curva porcentajes absolutos)
Fuente: elaboración propia en base a los resultados de las aplicaciones ECAME 2011 y 2013.
Esta relación varía negativamente durante el año 2011, por cuanto, el índice global
de legitimidad es menor que el presentado en el año 2013, variando no obstante, la
diferencia entre sexos a 8 puntos porcentuales. Dicha variación se observa en todos los
componentes, mejorando su puntuación en el año 2013 respecto al 2011 en ambos sexos
y apareciendo mayor brecha entre sexos en cada uno de los componentes en el año 2013.
El índice general de calidad de la mediación, es explicado en gran medida, de
acuerdo a los antecedentes estadísticos hasta aquí expuestos, en función del sexo del
mediador/a. Sin embargo no ocurre lo mismo, como se podría pensar, al observar la
calidad de la mediación en relación a la distribución por edad y por profesión del
mediador, como se detalla más adelante.
El 95% de los mediadores se concentran en un amplio rango de edad circunscrito
entre 24 y 65 años, de donde se podría especular que a mayor edad del mediador/a,
mayor es la calidad de la mediación, pero no es posible afirmar lo anterior sin la
comprobación empírica correspondiente.
77,271,5
75,4
67,268,5
61,467,3
64,070,8
63,9 62,5 61,859,853,5 52,3
48,2
69,162,6 64,2
60,0
Femenino Masculino Femenino Masculino
2013 2011
Índice Legitimidad Índice Proceso Comunicacional Índice Proceso Participativo
Índice Proceso Resolutivo Índice General de Calidad de la Mediación
45
Gráfico N° 10: Componente de Legitimidad y Sexo ECAME 2011-2013.
Fuente: elaboración propia en base a los resultados de las aplicaciones ECAME 2011 y 2013.
Al realizar un análisis general de los gráficos números 10, 11, y 12 donde se
muestra una distribución por sexo en relación a la calidad de la mediación en sus aspectos
de legitimidad, proceso comunicacional, participativo y proceso resolutivo
respectivamente, se observa una disparidad en los resultados, donde los mediadores
obtienen de manera constante puntuaciones menores que las mediadoras. Interpretando
estos datos en términos relativos, no podríamos concluir que los mediadores alcanzan
tienen menos aptitudes y por lo tanto serían menos eficaces que las mediadoras. Esta
distribución estadística se explica por las características del universo y su distribución por
sexo, donde el porcentaje de hombres es ínfimo en relación al de mujeres. La distribución
normal en un universo como este, se comporta de manera que la media estadística se
concentra con mayor peso en las mediadoras, dado que los mediadores son
estadísticamente marginales, por lo tanto tienden a no aparecer.
Sin embargo, se podría pensar que los mediadores tienden a concentrar aptitudes
de excelencia, dado que la brecha entre hombres y mujeres es corta en términos relativos,
y dado las características del universo mencionadas, los hombres deberían tender a no
aparecer o describir una brecha muy alta. La explicación estadística de esto puede estar
en relación a la probable muy buena calidad de los mediadores, lo que les permite tener
una presencia estadística y con una corta distancia respecto de las mediadoras.
77,2
71,5
75,4
67,2
Femenino Masculino Femenino Masculino
2013 2011
2013 Femenino 2013 Masculino 2011 Femenino 2011 Masculino
46
Los valores que muestra el componente de Legitimidad, en ambos períodos de
aplicación, presenta valores menores de logro cuando los mediadores han sido hombres
respecto de igual situación cuando las mediadoras son mujeres. Sin embargo,
desagregado, se puede constatar que el mejoramiento presentado por el segmento de
varones es más alto en relación a las mujeres, mostrando un avance de 4 puntos.
El componente de Proceso Comunicacional muestra comportamientos
diferenciados por sexo en el análisis de ambos períodos de tiempo. En ambos años, las
mujeres muestran mejores resultados en relación a los varones, con un aumento interno
en torno a 1 punto. En tanto que los varones, con un resultados siempre menor que las
mujeres, muestran en la aplicación del año 2013, una baja de 2.6 puntos porcentuales de
logro.
Grafico N° 11: Proceso Comunicacional y Proceso Participativo ECAME 2011-2013 y distribución por sexo.
Fuente: elaboración propia en base a los resultados de las aplicaciones ECAME 2011 y 2013.
El componente Participativo, es el que presenta una mayor puntuación de logro en
ambos sexos, peso que mantiene la constante de una menor puntuación de los
mediadores respecto a las mediadoras, durante los dos años en revisión. Es necesario
destacar al respecto, que las mujeres muestran un aumento porcentual de 8 puntos de
logro, respecto de los hombres que alcanzan un aumento de 2 puntos porcentuales.
Respecto del índice proceso resolutivo, se mantiene la constante diferencial por
sexo, sin embargo, la constatación estadística muestra un incremento en la valoración
68,5
61,4
67,3
64,0
70,8
63,9
62,561,8
Femenino Masculino Femenino Masculino
2013 2011
Índice Proceso Comunicacional Índice Proceso Participativo
47
alcanzada el año 2013 con respecto al año 2011, según se puede observar en el siguiente
gráfico, que promedia en alrededor de 6 puntos porcentuales.
Gráfico N° 12: Componente Resolutivo ECAME 2011-2013 Y SEXO
Fuente: elaboración propia en base a los resultados de las aplicaciones ECAME 2011 y 2013.
Este aumento es posible atribuirlo, a la mayor formación, e incremento de
competencias de los mediadores/as, como producto de los procesos de capacitación y
especialización a los que han sido sometidos en forma sistemática por el Ministerio de
Justicia y Universidades, desde hace cuatro años, y la preocupación por parte de
mediadores/as, de incorporarse a programas de capacitación y formación.
Sin embargo desde el año 2011 al 2013, aumenta la brecha de calidad en estos
ítems, para las mujeres respecto a los hombres. Cabe señalar que de acuerdo a los
argumentos expuestos anteriormente, se mantiene la constante de una menor
puntuación de los mediadores respecto a las mediadoras, durante los dos años en
revisión.
En lo que respecta a la variable Término de Proceso dentro del Componente
Resolutivo, entre los años 2011 y 2013 se observa una curva homogénea en relación a los
diferentes valores alcanzados, esto si se examina el dato a partir de una gráfica de curva
suavizada, donde los parámetros en estudio se muestran de acuerdo a valores estadísticos
relativos, (por lo que se entiende aquellos datos que no se consignan a partir de números
59,8
53,5 52,348,2
Femenino Masculino Femenino Masculino
2013 2011
48
enteros absolutos; los que se pueden presentar en términos de porcentajes y valores
fraccionarios) como lo muestra el gráfico siguiente.
Gráfico N° 13: Término De Proceso de Mediación ECAME 2011-2013. (Curva Atenuada)
Fuente: elaboración propia en base a los resultados de las aplicaciones ECAME 2011 y 2013.
Estos datos, muestran que hay tendencia de mejoramiento en los cuatro
componentes y en el valor de Índice General de Calidad de la Mediación Familiar, lo que
permite valorar una lógica de mejoramiento continuo en desarrollo.
Este hecho, tal como se señaló en las párrafos precedentes, se podría explicar en
función de la dirección de actividades de capacitación centradas en esta área,
especialmente en el fortalecimiento de herramientas que permitan a los mediadores/as
desarrollar habilidades que faciliten la identificación de necesidades, intereses y
motivaciones de las partes en conflicto, y propiciar la búsqueda de soluciones
innovadoras, todo esto junto a la predisposición tendiente a la búsqueda de criterios de
mutuo acuerdo.
No obstante, esta mirada varía notoriamente si se observa los datos en términos
estadísticamente absolutos, como nos permite identificar el siguiente gráfico:
76,4 76,7 75,1 71,667,0 68,2 67,9 61,7
67,2 72,6 62,9 59,252,8 64,8 52,1 50,2
65,9 70,664,3 61,0
Si No Si No
Termino proceso Termino proceso
2013 2011
Índice Legitimidad Índice Proceso Comunicacional
Índice Proceso Participativo Índice Proceso Resolutivo
Índice General de Calidad de la Mediación
49
Gráfico n° 14: Término De Proceso de Mediación y Calidad ECAME 2011-2013. (Valores Absolutos)
Fuente: elaboración propia en base a los resultados de las aplicaciones ECAME 2011 y 2013.
Este gráfico de barras, que muestra los valores en términos absolutos en el análisis
comparado de ambos períodos de tiempo, permite una mirada más detallada que
identifica las diferencias existentes dentro de cada uno de los componentes y por ello su
incidencia en el resultado de Índice General del ECAME.
Desde el punto de vista estricto de los estadígrafos descriptivos que muestran los
gráficos 13 y 14, llama la atención que al observar el comportamiento estadístico de los
componentes en relación con el término de proceso, en el marco de la calidad de la
mediación, los resultados si bien difieren no son altamente significativos; este
comportamiento se presenta de manera relativamente regular en los años 2011 y 2013.
Este comportamiento estimula al observador a realizar un conjunto de
interrogantes:
¿El término del proceso de mediación es un suceso independiente de los
componentes?
¿La calidad general de la mediación está en relación directa con el
término del proceso?
76,4 76,7 75,171,6
67,0 68,2 67,961,7
67,272,6
62,959,2
52,8
64,8
52,1 50,2
65,970,6
64,361,0
Si No Si No
Termino proceso Termino proceso
2013 2011
Índice Legitimidad Índice Proceso Comunicacional
Índice Proceso Participativo Índice Proceso Resolutivo
Índice General de Calidad de la Mediación
50
¿Qué elementos debieran estar presentes en cada uno de los
componentes para asegurar procesos de mediación que contribuyan a
lograr una mayor igualdad de género?
¿Es el componente comunicacional un factor esencial para llevar a
término el proceso de mediación?
¿El índice de legitimidad es determinante en el proceso de cierre?
¿Las condiciones de inicio del proceso determinan el término del mismo?
¿Cuáles son los factores ligados a los componentes, que determinan en el
cierre del proceso?
2.3.5. Resultados comparados según componente.
De modo de completar la mirada analítica en curso, es necesaria la revisión de
cada uno de los componentes de la metodología
2.3.5.1. Componente de Legitimidad.
Se hace obligatorio comenzar este punto, mostrando los resultados de la
comparación en un gráfico de barras.
Grafico N° 15: Legitimidad Y Término De Proceso ECAME 2011-2013
.
Fuente: elaboración propia en base a los resultados de las aplicaciones ECAME 2011 y 2013.
Aquí vemos que el índice Legitimidad alcanza las puntuaciones más altas en los
casos con término de proceso durante los dos años en estudio, lo que debería estar en
76,4 76,7
75,1
71,6
Si No Si No
Termino proceso Termino proceso
2013 2011
51
relación directa con el tipo de término con acuerdo parcial o total, logrado por las partes
que participaron en la mediación.
Sin embargo, llama la atención el hecho que en los casos sin término de proceso, la
puntuación en el parámetro Legitimidad aumenta significativamente el año 2013 en
relación al 2011, alcanzando un incremento de 5 puntos porcentuales, mostrando así un
valor muy cercano al que presentan los resultados de término con acuerdo en el mismo
período. Quizás podría atribuirse al énfasis hecho en las capacitaciones desde las
Universidades y UMED, de no identificar el acuerdo con la buena calidad del proceso de
mediación. Sin perjuicio de la influencia en contrario que puede producir el pagar por
acuerdo logrado en la mediación licitada, hasta ahora.
2.3.5.2. Componentes Comunicacional y Componente Participativo.
Nuevamente parece adecuado iniciar este análisis, con apoyo de un gráfico que
muestre los valores de la comparación realizada.
Gráfico n° 16: Componentes Comunicacional y Componente Participativo y Término del Proceso de Mediación.
Fuente: elaboración propia en base a los resultados de las aplicaciones ECAME 2011 y 2013.
El índice de Proceso Comunicacional muestra un incremento significativo y
homogéneo en el año 2013 con respecto al 2011 en los casos sin término de proceso, con
67,0 68,2 67,961,7
67,272,6
62,959,2
Si No Si No
Termino proceso Termino proceso
2013 2011
Índice Proceso Comunicacional Índice Proceso Participativo
52
un aumento de 7 puntos de logro; en tanto que los valores de aumento en los casos la
variación porcentual es no significativa.
El índice de Proceso Participativo, es el componente que muestra un aumento
importante de mejoramiento en la relación comparada de ambos períodos de tiempo.
Donde el mayor aumento, que alcanza significativos 12 puntos de logro, se produce en los
casos que se termina sin acuerdo el proceso de mediación, existiendo también una
mejoría de 5 puntos en aquellos casos en que el término alcanzó algún tipo de acuerdo.
Además, al observar los gráficos 15 y 16 se podría pensar a nivel especulativo,
dado las altas puntuaciones en los parámetros de legitimidad, comunicación y
participación, en el carácter de estratégicos de estos componentes en el proceso de
mediación. A partir de este supuesto, es posible plantear las siguientes hipótesis para la
reflexión:
Hip. 1: “Una formación sólida en teoría y métodos de entrevista terapéutica
en los mediadores, garantiza buena calidad y éxito en el proceso de
mediación”.
Hip. 2 “la participación real de las partes en el proceso de mediación, es
una condición necesaria para garantizar procesos de calidad”.
2.3.5.3. Componente Resolutivo.
Este último componente de la evaluación ECAME, desde la gráfica comparada, se
observa en el siguiente diagrama.
53
Gráfico n° 17: Componente Resolutivo y Término de la Mediación. ECAME 2011-2013
Fuente: elaboración propia en base a los resultados de las aplicaciones ECAME 2011 y 2013.
Mirando el comportamiento estadístico del componente de Proceso Resolutivo, es
notorio el mejoramiento de los resultados en aquellos casos en que el término de la
mediación es sin acuerdo, ya que la variación entre los años comparados alcanza a 14
puntos porcentuales, relevando así que, el acuerdo no es el único beneficio que puede
presentar la mediación como proceso auto compositivo de gestión de conflictos. En tanto
que los resultados de los procesos de mediación con acuerdo, muestran un
comportamiento simular en ambos años de evaluación.
Asimismo, es dable considerar que la diferencia de escenarios evaluados en ambos
períodos en comparación, pudiese tener algún grado de influencia en esta diferencia de
resultados analizados.
El análisis realizado de los cuatro componentes de la pauta ECAME en los períodos
2011y 2013, y las diferencias y similitudes encontradas, permite plantear algunas
tendencias de necesidad de fortalecimiento de competencias y capacitación integral para
quienes se desempeñen como mediadores dentro del proceso de mediación familiar
licitada.
Es así que es posible deducir algún grado de debilidad respecto a los resultados de
los componentes, a raíz de dificultades en el empleo de herramientas que faciliten la
identificación de intereses y motivaciones de los mediadores/as, y la búsqueda de
soluciones creativas en el marco de la exploración de soluciones de mutuo acuerdo.
52,8
64,8
52,1 50,2
Si No Si No
Termino proceso Termino proceso
2013 2011
54
2.3.6. Tipo de término de los casos.
Profundizando este análisis con la revisión de los casos de término de la mediación
y los componentes del ECAME de manera comparada entre los años 2011 y 2013, muestra
una curva general en los dos casos (con y sin acuerdo), donde los índices describen un
comportamiento uniformemente heterogéneo durante los dos años en estudio.
Gráfico n° 18: Tipo de Término y Componentes e Índice General de Calidad ECAME 2011-2013.
Fuente: elaboración propia en base a los resultados de las aplicaciones ECAME 2011 y 2013.
La heterogeneidad evidente en el gráfico precedente muestra una tendencia al
incremento de las puntuaciones de los índices ECAME, en los dos tipos de término de la
mediación y durante los dos años comparados.
75,9 76,874,7 74,4
69,666,6
70,0
62,2
70,0 69,9
63,560,6
56,960,0
56,4
44,6
68,1 68,466,3
59,9
Si No Si No
Termina con acuerdo Termina con acuerdo
2013 2011
Índice Legitimidad Índice Proceso Comunicacional Índice Proceso Participativo Índice Proceso Resolutivo Índice General de Calidad de la Mediación
55
2.3.6.1. Respecto de los componentes.
En una mirada más detallada, se observa que el componente de Proceso
Resolutivo sin acuerdo de término es el que presenta la menor puntuación que inclusive,
se incrementa el 2013 con respecto al año 2011 en 15,4 puntos porcentuales. Frente a lo
que sin embargo debe tenerse en cuenta, que en el actual instrumento ECAME, no se
puntúan los aspectos resolutivos que no se encuentran en el marco de una mediación con
acuerdo.
Situación similar, aunque con mayor puntuación, ocurre con los componentes de
Proceso Comunicacional y Proceso Participativo en los casos de término de la mediación
sin acuerdo, donde se observa un aumento relativamente considerable el año 2013: 4,4 y
9,3 puntos porcentuales respectivamente.
Gráfico n° 19: Término de la Mediación y Componentes Comunicacional, Participativo y Resolutivo ECAME 2011-2013.
Fuente: elaboración propia en base a los resultados de las aplicaciones ECAME 2011 y 2013.
Sin embargo, no ocurre lo mismo, en términos relativos, con estos mismos
parámetros en el caso de término de la mediación con acuerdo en la relación año 2011 y
69,666,6
70,0
62,2
70,0 69,9
63,560,6
56,960,0
56,4
44,6
Si No Si No
Termina con acuerdo Termina con acuerdo
2013 2011
Índice Proceso Comunicacional Índice Proceso Participativo Índice Proceso Resolutivo
56
2013, donde la puntuación se mantiene o disminuye excepto en el índice Proceso
Participativo, donde la puntuación aumenta en 6,5 puntos porcentuales.
La disparidad entre los valores alcanzados por los componentes mostrados en el
gráfico precedente se enmarca en el comportamiento uniformemente heterogéneo
descrito en los cinco componentes en su conjunto.
Desde el punto de vista estadístico, esta disparidad podría ser explicada a partir de
la posibilidad de que el instrumento ECAME presente signos de inconsistencia interna
entre los ítems destinados a medir los tres componentes en cuestión: Proceso
Comunicacional, Proceso Participativo y Proceso Resolutivo.
2.3.7. Respecto de sexo.
Como ya se ha mencionado en este informe con anterioridad, los valores
estadísticos más altos en relación a la calidad de la mediación familiar, son alcanzados por
el sexo femenino como lo muestra el gráfico de distribución calidad v/s sexo.
En un análisis preliminar especulativo, y como ya se ha insinuado en análisis
anteriores en este informe, el fenómeno puede ser explicado en función de la proporción
de mujeres y hombres en el ejercicio profesional de la mediación familiar: 17% sexo
masculino v/s 83% sexo femenino.
57
Gráfico n° 20 Sexo y componentes ECAME 2011-2013.
Fuente: elaboración propia en base a los resultados de las aplicaciones ECAME 2011 y 2013.
Desde el punto de vista de la estabilidad del dato sexo/calidad en su distribución
para los años 2011 y 2013, encontramos una curva homogénea, como se observa
claramente en el gráfico que se muestra a continuación.
77,2
71,575,4
67,268,5
61,4
67,364,0
70,8
63,9 62,5 61,859,8
53,5 52,348,2
69,1
62,6 64,260,0
Femenino Masculino Femenino Masculino
2013 2011
Índice Legitimidad Índice Proceso Comunicacional
Índice Proceso Participativo Índice Proceso Resolutivo
Índice General de Calidad de la Mediación
58
Gráfico n° 21: Sexo e Índice General ECAME 2011-2013.
Fuente: elaboración propia en base a los resultados de las aplicaciones ECAME 2011 y 2013.
Esta estabilidad proporcional en la distribución por año, está definida por la
similitud de los valores alcanzados en los cuatro índices medidos por el instrumento, lo
que podíamos denominar la región estadística de los índices o componentes. En la
distribución anterior, se comprende su grado de homogeneidad a partir de que los cuatro
componentes pertenecen a una región cuyas unidades comparten criterios semejantes en
cuanto al contenido que se está midiendo.
Sin embargo, esta homogeneidad varía si observamos el dato estadístico
agrupando en componentes de similar puntuación. El gráfico de barras que está a
continuación, muestra las mayores puntaciones alcanzadas durante los años en estudio,
las que se concentran en los componentes o índices legitimidad e índice general de
calidad de la mediación.
0%
20%
40%
60%
80%
100%
FemeninoMasculino
FemeninoMasculino2013
2011
77,2
71,575,4
67,2
68,561,4
67,364,0
70,863,9
62,561,8
59,853,5
52,348,2
69,162,6
64,260,0
Índice Legitimidad Índice Proceso Comunicacional
Índice Proceso Participativo Índice Proceso Resolutivo
Índice General de Calidad de la Mediación
59
Gráfico n° 22: Sexo, Legitimidad, Componente Resolutivo y Calidad General
Fuente: elaboración propia en base a los resultados de las aplicaciones ECAME 2011 y 2013.
Llama la atención la notoria disparidad entre los valores expuestos, donde el Índice
General de la Calidad de la Mediación Familiar obtiene valores significativamente menores
que el índice de Legitimidad de manera estable durante los dos años estudiados. Donde la
alta puntuación del índice Legitimidad, se explicaría por corresponder más bien a una
explicación más o menos estandarizada del proceso que realiza el y la mediador/a a las
personas que asisten a la mediación familiar.
Situación inversa ocurre con el componente Proceso Resolutivo, que describe
puntuaciones progresivas de aumento entre los años 2011y 2013 para ambos sexos, aun
cuando sigue estando bajo los valores que muestra el Índice General de la Calidad ECAME
y se mantiene la diferencia de logro según sexo donde los hombres muestran menores
resultados en ambos períodos de tiempo.
Una vía de explicación de este comportamiento dice relación con los niveles de
capacitación, adiestramiento y formación de los mediadores/as en los ámbitos teórico y
77,2
71,575,4
67,2
59,8
53,5 52,3
48,2
69,1
62,6 64,2
60,0
Femenino Masculino Femenino Masculino
2013 2011Índice Legitimidad Índice Proceso Resolutivo Índice General de Calidad de la Mediación
60
metodológico; esto en lo referente a los componentes Proceso Resolutivo e Índice
General de Calidad de La Mediación Familiar. Esta deducción se sustentaría en los
resultados del focus group con expertos/as en temas de mediación realizado en el marco
de este estudio aplicado.
Gráfico n ° 23: Sexo, Componente Comunicacional, Componente Participativo e Índice General ECAME 2011-2013
.
Fuente: elaboración propia en base a los resultados de las aplicaciones ECAME 2011 y 2013.
Los resultados que muestran los Componentes Comunicacional, Participativo e
Índice General de la Calidad de la Mediación, muestran una tendencia sostenida al
aumento en los valores de logro en el caso de las mujeres en los dos períodos de tiempo
en análisis.
En tanto que en el caso de los hombres, el Componente Comunicacional muestra
una disminución de 2 puntos porcentuales entre el año 2011 y el año 2013. Mostrando
una tendencia contraria, de aumento de 2 puntos porcentuales en el Componente
Participativo y en el Índice General de la Calidad, lo que permite valorar que no hay
cambios significativos de comportamiento en estos componentes.
Sin embargo, el índice proceso participativo, describe diferencias notorias en
cuanto a su comportamiento estadístico, donde la puntuación se incrementa
ostensiblemente el año 2013 con respecto al 2011, sobre todo en el segmento sexo
femenino.
Femenino Masculino Femenino Masculino
2013 2011
68,561,4 67,3 64,0
70,8
63,9 62,5 61,8
69,1
62,6 64,260,0
Índice Proceso Comunicacional Índice Proceso Participativo Índice General de Calidad de la Mediación
61
2.3.8. Respecto del tamaño del centro.
Como criterio posible de ser comparado en las dos aplicaciones del ECAME de los
años 2011y 2013, aparece el Tamaño del Centro de mediación, que se detalla a
continuación.
Gráfico n° 24: Tamaño Centro ECAME 2011-2013
Fuente: elaboración propia en base a los resultados de las aplicaciones ECAME 2011 y 2013.
Tal como nos muestra el gráfico, hay diferencias entre los comportamientos de los
valores de logro de las aplicaciones de los años 2011y 2013 que muestran los centros de
mediación de acuerdo al tamaño que disponen.
Los centros de tamaño grandes, son los que muestran resultados de mejoramiento
continuo en los cuatro componentes e Índice General ECAME, con valores significativos de
5 y más puntos, salvo el Componente Comunicacional que mantiene la valoración en
torno al 68%.
Los centros de tamaño mediano, muestran un comportamiento mixto en esta línea
de análisis. Es el componente de Proceso resolutivo el que presentan un aumento de 14
76,5
68,1
75,5 76,8 77,880,7
68,7 68,3 66,762,6
66,770,371,7
65,167,5
58,3
69,6
63,560,9
54,256,9
42,6
58,1 59,1
69,4
64,066,6
59,6
68,1 68,3
2013 2011 2013 2011 2013 2011
Grande Mediano PequeñoÍndice Legitimidad Índice Proceso ComunicacionalÍndice Proceso Participativo Índice Proceso ResolutivoÍndice General de Calidad de la Mediación
62
puntos de diferencia, el que impacta en el valor del índice General ECAME, en tanto que
los otros tres componentes no muestran variaciones significativas en la comparación de
ambos períodos de tiempo.
Los centros de mediación de tamaño pequeño, no presentan variaciones
significativas de comportamientos en los resultados de ambos períodos de tiempo
analizados.
2.3.9. Respecto de las profesiones de base.
Finalmente es interesante observar el comportamiento estadístico en cuanto a la
distribución por profesión base del mediador/a, en relación a los componentes o índices
del instrumento ECAME, donde habiendo una dispersión leve pero notoria, las mayores
puntuaciones durante los años 2011 y 2013 se concentran en las siguientes profesiones:
trabajo social, psicología y abogacía. Estando las profesiones de profesor/a y de
orientador familiar y otras con puntajes menores en ambas evaluaciones.
Desde la perspectiva de mejoramiento de resultados, se observa que las profesiones
que han mejorados sus puntajes, son la profesión jurídica y trabajo social en especial esta
última.
Gráfico n° 25: Puntaje ECAME según Profesiones de base
Fuente: elaboración propia.
68,2
70,373,1
57,7
64,3 65,5165,558,8
75,970,8
65,4
58,1
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Abogada AsistenteSocial
psicólogo Profesor Orientador(a)familiar
otrasprofesiones
2013 2011
63
Los resultados de este trabajo comparado de ambas aplicaciones, de corte
descriptivo, permitieron definir las áreas de conocimiento y habilidades profesionales, que
se encontraban desplegadas en el desempeño profesional de los mediadores y
mediadoras que mantienen contrato de prestación de servicios con el Estado. Así
también, la identificación de brechas existentes en ellos.
Un punto que merece especial atención, es que desde la UMED, se solicitó la
incorporación de dos temáticas específicas referidas al enfoque de género y la política
pública de infancia centrada en la coparentalidad, las que fueron integradas al presente
estudio.
Contando con un primer levantamiento de información comparada de los
ECAME´s, se realizó la consulta a expertos en mediación familiar, para conocer su
percepción, opinión y propuestas, en torno a los resultados de la evaluación metodología
ECAME y una propuesta de perfeccionamiento a mediadores licitados, de modo de acortar
las brechas que aparecen como resultados del diagnóstico levantado, sobre los
conocimientos y habilidades presentes en los/as mediadores que se desempeñarían en el
SNM. Así también dicho informe contiene la información adicional ofrecida, respecto de la
caracterización de los y las mediadores familiares.
2.4. Revisión y actualización de la metodología ECAME.
El trabajo de revisión de los resultados de las aplicaciones anteriores del ECAME,
en los años 2011 y 2013, ocupó una cantidad mayor de recursos y de tiempo que los
considerados inicialmente. Lo que fue oportunamente conversado en una reunión de
trabajo con la UMED, donde se explicaron en detalles las razones metodológicas de ello.
Los argumentos señalados, se centraron en la revisión del instrumento aplicado en
el año 2011, se detectaron ciertos vacíos metodológicos en la construcción de los cinco
escenarios de aplicación y la confiabilidad del instrumento, al ser diferenciados los
escenarios, para la aplicación de los ítems, sin considerar la evaluación de validez y
confiabilidad apara cada uno de ellos.
Lo que derivó en la necesidad de realizar un conjunto más amplio de pruebas
estadísticas, por un lado, y la revisión teórica de la definición y componentes del ECAME
versión 2011, por otro. Considerando que la propuesta que se había acordado ofrecer
64
para la aplicación del ECAME, se plantearía en un solo escenario, con el objeto de contar
con un instrumento único y aplicable a todo tipo de sesiones de mediación.
La realización de este exhaustivo trabajo analítico, conllevo 5 etapas de trabajo, las
que fueron desarrolladas sucesivamente según se podrá observar a continuación,
considerando la aplicación de criterios metodológicos de validez y confiabilidad en cada
de los momentos.
2.4.1. La revisión de los resultados de los escenarios diferenciados del ECAME
2011.
La revisión exhaustiva ya mostrada en los párrafos precedentes, muestra que las
diferencias en la consideración de ítems para cada escenario, como las respuestas en los
ítems que integran cada componente, hicieron necesario la consideración de la
construcción de un instrumento de evaluación de calidad que permitiese la aplicación
transversal del mismo, independiente del momento de trabajo observado, contando así
con los criterios de validez y de confiabilidad en la medición.
Con ello, se buscó identificar los ejes transversales de la mediación, a nivel teórico
como de normativa legal chilena, privilegiando los elementos mínimos necesarios de
desarrollar para la prestación de un servicio de calidad a los y las usuarios del sistema
colaborativo de la justicia de familia.
Asimismo, orientó a la confección de una pauta que presentase similar
complejidad independiente de que etapa de trabajo se observase y el lugar geográfico de
atención.
Ahora bien, cabe señalar que inicialmente se incorporaron algunos elementos que
pueden coadyuvar al análisis de género en la mediación, pero que deben ser
perfeccionados y construidos en conjunto con los mediadores y mediadoras, que como se
ha advertido en esta primera etapa, presentaban resistencias a la aplicación de este
enfoque, y en términos generales desconocimiento de la teoría de género, normativa
internacional en la materia así como las políticas públicas existentes en Chile. Desde esta
primera fase que podemos definir como de sensibilización, se propone avanzar hacia la
incorporación efectiva del análisis de género en los instrumentos del sistema de
mediación, entre ellos la pauta ECAME.
65
2.4.2. Revisión conceptual de la pauta ECAME.
Como siguiente etapa de trabajo, se realizó una mirada teórica de la definición del
ECAME creado por CEAL--PUCV, considerando los modelos clásicos en mediación, como la
normativa legal vigente; que concluyó con la ampliación de la definición operativa y la
reformulación de los componentes, subcomponentes e indicadores, permitiendo así la
construcción de una actualizada versión operativa de la metodología ECAME, bajo la
denominación ECAME 2.0.
Dicha pauta fue sujeto de dos procesos de revisión cualitativa para su ajuste
metodológico. El primero de ellos, fue intra-equipo, donde se revisaron las nuevas
categorías de análisis, los ítems asociados a ellas, considerando la inclusión de algunos
fraseos de la pauta ECAME original.
El documento resultante, fue sometido al segundo proceso de revisión: al análisis
metodológico de juicio de expertos/as, quienes aportaron sus visiones y sugerencias al
respecto, apoyando así la confección de la actualización del ECAME, siendo solamente 5
mediadoras las que respondieron esta consulta30.
Una de las expertas plantea que las competencias colaborativas sean las
habilidades técnicas. Otra experta señala que se debe exigir que el mediador/a
conjuntamente con todas las habilidades y destrezas señaladas anteriormente, pueda
hacer un adecuado diagnóstico para identificar cuál de los modelos de intervención
responde de mejor forma al conflicto, de manera que pueda hacer intervenciones
siguiendo una lógica en su secuencia en la consecución de determinados objetivos y
aplicar las técnicas que correspondan a ello, requiere de algo más complejo que una
simple observación de conducción de las sesiones, requiere de una posterior entrevista
con el mediador/a.
A ello agrega una nueva complejidad asociada al perfil del supervisor/ora,
indicando la importancia que dispongan de un amplio dominio y experiencia. Señalando
que en rigor, de los indicadores se desprenden muchas de ellas, por lo que parecen
integradas al mismo instrumento, “pero ¿no sería mejor que ello se explicitara? por
30 Las expertas que respondieron esta consulta se identificaron en el primer eje de este documento
66
ejemplo, en la conducción del proceso, o en la exploración del conflicto, o en la fase
conclusiva”. (Fuente: análisis metodológico de juicio de expertos/as).
En la misma línea este experta agrega: “Previo a estas observaciones, revisé el
documento ECAME 2011 y no me pareció que estuviesen explicitadas las técnicas en los
indicadores de ese entonces, por ello, si tienen ahora la posibilidad de mejorar el
instrumento, sería útil que lo incorporen, al menos como titular y visibilizar las que se
estimen sean las de uso mínimo o más frecuente en un proceso”.
Este instrumento actualizado, compuesto inicialmente por 44 ítems, a juicio del equipo
metodológico debía favorecer el cumplimiento de los siguientes criterios de aplicación:
Que se evalúen procesos de trabajo con similar grado de complejidad,
independiente de la temática abordada y el tipo de sesión de que se trate
Que pueda ser utilizado por profesionales que cuenten con una experticia similar,
sin que sea necesario la presencia de especialistas expertos en cada ocasión
Que el instrumento pueda medir y comparar equitativamente conductas,
destrezas y uso de técnicas transversales y específicas del proceso de trabajo de la
mediación
Que el instrumento pueda medir el logro de productos /resultados propios del
proceso de trabajo de la mediación.
Asimismo, por petición de la UMED, la pauta contempló por única vez, dos
consultas sin puntajes, destinadas a visibilizar, ciertas prácticas de los y las mediadoras
familiares. Una de ellas estuvo destinada a consultar por la aplicación de modelos teóricos
que fuesen aplicados a la sesión de mediación; y la segunda fue dirigida a conocer la
aplicación o no de ciertas técnicas específicas de las etapas de gestión y cierre de la
mediación, los que serán desglosadas en la evaluación descriptiva de los resultados del
pilotaje.
2.5. Preparación de las supervisiones pilotos.
Este trabajo de revisión de los resultados de las aplicaciones anteriores del ECAME,
en los años 2011 y 2013, ocupó una cantidad mayor de recursos y de tiempo que los
considerados inicialmente. Lo que fue oportunamente conversado en una reunión de
trabajo con la UMED, donde se explicaron en detalles las razones metodológicas de ello.
67
Los argumentos señalados, se centraron en que en la revisión del instrumento
aplicado en el año 2013, se detectaron ciertos vacíos metodológicos en la construcción de
los cinco escenarios de aplicación y la validez interna del instrumento, al ser diferenciados
los escenarios, para la aplicación de los ítems. Lo que derivó en la necesidad de realizar un
conjunto más amplio de pruebas estadísticas, por un lado, y la revisión teórica de la
definición y componentes del ECAME versión 2011, por otro.
Considerando que la propuesta que se había acordado ofrecer para la aplicación
del ECAME, se plantearía en un solo escenario, con el objeto de contar con un
instrumento único y aplicable a todo tipo de sesiones de mediación.
Todo lo que requirió de un mes extra de trabajo de gabinete, que postergó la fecha
de aplicación del Pre test y de las supervisiones de terreno, del mes de enero al mes de
abril del mismo año.
2.6. Pre test.
El trabajo de preparación y aplicación de la metodología ECAME 2.0, se realizó
entre los meses de enero a abril de 2015. Las pautas que la componen son las pautas
ECAME, la pauta de autoevaluación y la pauta de retroalimentación, todas actualizadas al
formato 2.0.
En el mes de enero se efectuó el llamado Pre test, que es una técnica metodológica
que permite probar y ajustar el instrumento antes de su aplicación definitiva. El pre-test o
prueba piloto es un proceso de ensayo en la aplicación del instrumento para la recolección
de datos y su administración respectiva, que permita evaluar su eficiencia en función al
problema motivo de investigación. Este proceso se lleva a cabo previo a la aplicación
definitiva de la técnica, es decir, previo a la realización del trabajo de campo propiamente
tal.
Para este caso en concreto pretendía fortalecer el manejo del instrumento
ajustado de la pauta ECAME, así como aunar criterios de evaluación de los supervisores
sobre aplicación de la metodología e instrumentos. Específicamente se buscaba con la
aplicación de este pre-test: testear la nueva versión del ECAME 2.0, evaluando cómo
funcionaban en la práctica las propuestas de ajuste.
68
Dicho pre-test31 se realizó en la sala gessel del CMNA, con presencia de actores,
una mediadora no licitada, preparada en los términos en que trabajan los mediadores
licitados, para lo que se usó un libreto, que contenía todas las aristas y componentes
necesarios para administrar la pauta ECAME. El proceso contó con la participación de
todos los supervisores y de la UMED, quienes de manera conjunta hicieron modificaciones
y ajustes a la pauta ECAME, uniformando los criterios de evaluación que usarían los
supervisores.
En esta prueba, se evaluó las formas de supervisión en duplas, por etapas y
componentes, buscando con ello ajustar los criterios de aplicación al interior del equipo
ejecutor, producto que se estima fue alcanzado en un porcentaje de logro alto en un
inicio.
2.7. Ejecución de las supervisiones.
La aplicación propiamente tal se realizó entre el día 6 al 30 de abril, ambas fechas
inclusive, cubriendo el 100% de las supervisiones proyectadas, que corresponden a 100
aplicaciones de la metodología ECAME, según lo requerido en las bases técnicas del
estudio, con los tres momentos de trabajo que requirió.
Por las razones que a continuación se indican, se debió realizar una segunda
aplicación del instrumento a un conjunto de 13 casos, lo que se produjo en el mes de
agosto del presente año, que fueron agregados a la base de casos, modificando entonces
la base inicial, manteniendo los 100 casos, que finalmente constituyen la base de cálculo
utilizada.
Lo anterior, debido a que una vez revisado estadísticamente el resultado de las 100
supervisiones efectuadas, este análisis arrojó distorsiones en sus resultados, que
requirieron complementarlo. Para estos efectos, se contrató a un experto metodólogo
Marcos Muñoz, que revisó el trabajo hecho por el metodólogo anterior Sebastián Carrasco
y después de intentar varias opciones, en cuatro escenarios distintos, se diagnosticó que
la distorsión se debía a la errada aplicación del instrumento a un caso con presencia de
VIF, su aplicación a casos de solo lectura del acuerdo y la equivocada utilización de la
opción de no aplica a etapas de la mediación en que la conducta debía estar presente,
31 Ver anexo n°6
69
optándose finalmente por retirar 25 supervisiones de una de la supervisora, que tenía
mayor número de opciones que distorsionaban los resultados.
Sin embargo, efectuados y entregados todos los análisis con 75 supervisiones se
acordó con la UMED la necesidad de completar el número de 100 supervisiones validas,
en cumplimiento a las bases licitadas. Para lo que debiendo ser supervisados un
porcentaje extra de mediadores para poder alcanzar el número de casos comprometido
inicialmente, conformando finalmente una base de 113 casos. Es así como además para
efectos de obtener resultados sin distorsiones porcentuales, fue necesario realizar por
tercera vez todo el trabajo metodológico con los cien casos, analizando nuevamente la
confiabilidad y validez de constructos del instrumento y conforme a estos resultados,
calcular una vez más el índice general Ecame y todos y cada uno de los porcentajes tanto
generales como individuales y volver a hacer los cruces solicitados en las bases.
Sobre el proceso inicial de supervisiones, se informó semanalmente a la UMED,
remitiendo las nóminas de las supervisiones efectuadas por las supervisoras en cada
región y al término del proceso una nómina con los mediadores supervisados en cada
Región, las supervisora y aquellos casos que fueron supervisados en dos ocasiones.
Mirando evaluativamente el proceso de trabajo realizado, las dificultades
encontradas se relacionaron con el trabajo directo con los y las mediadores familiares que
debían ser supervisados, con los cuales fue difícil concretar las supervisiones, por que las
partes no asistían a las sesiones de mediación programadas y /o porque la base de datos
con que se contaba, no siempre reflejaba fielmente la cantidad de mediadores vigentes.
Esto debido a que en el período de la supervisión se estaban acabando los contratos en
todo el país, por cambio de bases de licitación.
Producto del momento de cierre de los actuales contratos vigentes de los centros
de mediación, hubo una base más pequeña de mediadores familiares y centros de
mediación funcionando en las distintas regiones. Lo que sumado a que estos
profesionales, mayoritariamente trabajaban en dos centros de mediación, hizo necesario
reajustar la propuesta de territorios a ser visitados, de modo de optimizar los tiempos de
las supervisoras dentro del plazo programado.
Por ello, previo acuerdo con la UMED, hubo un número de 14 mediadores en que
fueron supervisados en dos ocasiones, 13 en la RM y 1 en Rancagua, lo que se ajusta a lo
70
que estaba considerado en la propuesta metodológica básica, que permitía hasta el 30%
de supervisiones duplicadas.
Tabla n°1: Resumen de supervisiones realizadas
Región programado ejecutado
N° supervisoras N° Supervisoras
V 11 Myling Chau 10 Myling Chau
11 C. Valdebenito 12 C. Valdebenito
VI 6 M. Fuentealba 3 M. Fuentealba
6 C. Caro 2 C. Caro
RM 14 Myling Chau 15 Myling Chau
14 C. Valdebenito 20 C. Valdebenito
19 M. Fuentealba 28 M. Fuentealba
19 C. Caro 23 C. Caro Total
supervisiones 100 113
Fuente: elaboración propia en base a los resultados de las aplicaciones ECAME 2011 y 2013.
Los resultados que arrojó la aplicación de esta prueba piloto del instrumento, se
presentan más adelante, habiéndose destinado un apartado especial que permitiese
mostrar los valores de puntajes y distribución por territorios y otros criterios
sociodemográficos.
2.8 Análisis integrado de la metodología ECAME en base a las supervisiones
pilotos.
Esta etapa del trabajo, al igual que las anteriores, fue desarrollada a la luz de dos
criterios técnicos de evaluación, los que en esta ocasión provinieron del procesamiento
evaluativo de los resultados: el criterio técnico de la mediación y el criterio estadístico de
resultados.
Luego de la aplicación de los 100 casos iniciales de supervisiones pilotos, el equipo
técnico, procedió a revisar los resultados de respuestas de cada componente e ítem,
considerando los criterios de concentración, coherencia de las respuestas y también el
comportamiento acorde a las instrucciones por parte de las supervisoras.
Ello permitió en los aspectos generales, concluir que los ítems construidos y los
componentes en que se agrupan, son aplicables para el propósito de evaluación de la
calidad de la mediación, ya que los porcentajes de “no responde” fue bajo en todos los
ítems. Y que es necesario profundizar en la preparación conjunta del equipo de
71
supervisores, de modo de fortalecer el conocimiento y manejo del instrumento, por los
profesionales que externos que participen.
Es del caso precisar, que, se debió construir varios escenarios de análisis de los
casos supervisados, ya que con la primera aplicación se detectaron al menos 13 fichas de
una misma profesional que presentaban respuestas en una concentración que
estadísticamente no era confiable.
De modo de poder resolver esta situación, se trabajó estadísticamente con 4
escenarios base de cálculo, de modo de poder comparar los resultados de confiablidad y
validez, los que fueron:
- La base inicial de 100 casos, que visibilizó la distorsión estadística de los resultados
- Una base preliminar de 75 casos que arrojó una propuesta de instrumento
organizado en dos componentes.
- Una base de datos de 113 casos, que incluyó la totalidad de las supervisiones, de
modo de permitir la presencia de todas las realidades evaluadas.
- Una base final de datos de 100 casos, que incluyó la sustitución de las fichas que
concentraban la distorsión de resultados, de modo de fortalecer el cálculo
estadístico de validación del instrumento
Finamente es esta última base de 100 casos, la que se utilizó para la validación del
instrumento ya que, desde los criterios de estadística inferencial, se consideró el
escenario más adecuado, de modo de fortalecer la base de cálculo, para que el
comportamiento matemático de los resultados fuese lo que primara en este cálculo
cuantitativo de validación, lo que se logró con esta decisión metodológica.
2.9. Resultados del Análisis estadístico
El tratamiento e interpretación de la información recogida en las supervisiones
efectivamente realizadas, continuó con el procedimiento de análisis estadístico inferencial
para cada ítem con la finalidad de observar su comportamiento, en cuanto a la capacidad
de discriminación de la conducta observada y las desviaciones presentes.
72
Para ello, se realizó el cálculo de validez de constructo32, que está destinado
cuantificar la validez en función de las correlaciones de los factores latentes en los
diferentes ítems que son consecuencia de la varianza calculada. Es así como el concepto
de validez lo entenderemos como la capacidad que tiene el instrumento de medir
estrictamente lo que teóricamente debe medir, en el caso del instrumento ECAME, debe
medir la calidad del proceso de mediación.
Ello permitió identificar los componentes o variables ocultas y que son
subconjuntos jerarquizados del cálculo de la varianza.
En este ejercicio de validez de constructo, se obtuvo un nivel KMO 0.883 (nivel
bueno), un Chi-cuadrado de 14,64, grados de libertad de 3,25 y una significación de .000;
los que permiten decir que existen interrelaciones entre las variables posibles de explicar
a través de factores o componentes. Por lo tanto, se aprueba la hipótesis alternativa de
existencia de componentes y se rechaza la hipótesis nula de ausencia de componentes.
Aquí es importante considerar que los ítems que alcanzan un valor de varianza
inferior al 0.5033, deben ser eliminados del instrumento ya que no presentarían relación
con los contenidos en evaluación. Lo que sucedió en esta oportunidad con los ítems
referidos a evaluación de normativa legal como la entrega de información jurídica,
asesoría jurídica y normativa de alimentos provisorios.
Asimismo, mientras más cercana al índice 1.0 es el valor de saturación, implica que
existe mayor cercanía entre la familia de ítems, dando una mejor respuesta a la variable
en estudio.
Es así que el instrumento arrojó la existencia de 26 ítems distribuidos en 3
componentes con distintos tamaños y pesos relativos en la medición34, todos
correlacionados con valores de alta consistencia entre sí y que corresponden a aspectos
propios de la mediación como proceso colaborativo de gestión de conflictos entre
personas con voluntad de autocomposición para la resolución de los problemas que
afrontan.
32 El anexo n° 7 presenta el detalle de este análisis. 33 El anexo n° 7, muestra las tablas de frecuencia de este cálculo. 34 Anexo n° 7 muestra las tablas descriptivas de este cálculo
73
Componente n° 1: proceso de mediación, concentro un total de 22 ítems de los
propuestos, que se agrupan en función de conductas y habilidades que despliega el
mediador/a en la sala de mediación, que dan cuenta del proceso de atención, y están en
torno a 4 subcomponentes, referidos a procedimientos de mediación; habilidades
comunicativas, herramientas de participación y gestión del conflicto en la mediación.
Componente n°2: contención de emociones en los mediados, en especial las referidas a
agresiones de corte psicológico y labilidad emocional.
Componente n°3: búsqueda de posibles acuerdos. Fortaleciendo la reflexión entre las
partes para la posible toma de decisiones respecto del problema que les aqueja.
El trabajo de correlación de componentes, permitió la identificación de un
conjunto de 18 ítems o frases, que constituyen un colectivo de conductas y herramientas
que corresponden a aspectos propios de la normativa legal vigente, así como a técnicas de
la mediación, que para efectos prácticos, se organizarán en torno a las cuatro
dimensiones generales del ECAME
Lo anterior, permitió reconstruir la siguiente definición operativa ampliada del
ECAME 2,0:
“la evaluación del abordaje y tratamiento de problemas de índole familiar, donde
un tercero/a imparcial, implementa un conjunto de habilidades comunicacionales
que potencien la escucha activa entre las personas y herramientas de fomento a la
participación activa y responsable de las partes, con la finalidad de apoyar el
proceso de identificación de las posturas y necesidades que están presentes en la
problemática vivida, enfocando en la búsqueda de posibles soluciones que puedan
ser acuerdos de solución respecto del problema que les aqueja, en un ambiente
marcado por la contención de desbordes emocionales”
Este concepto aplicado de la mediación, permite identificar los siguientes
elementos que lo componen:
74
Tabla n° 2: Componentes y factor de saturación
COMPONENTES DIMENSIONES Ítems. Coef. de Cronbach
PROCESO DE MEDIACION
LEGITIMIDAD
COMUNICACIÓN
PARTICIPACION
GESTIÓN DEL CONFLICTO
4 6 5 3
0.950
CONTENCION DE EMOCIONES DETECCION Y CONTROL 4 0.828
BUSQUEDA DE POSIBLES ACUERDOS
ACLARACION Y REFLEXION 4 0.767
CONDUCTAS OBSERVADAS LEGITIMIDAD
COMUNICACIÓN
PARTICIPACION
GESTIÓN
CONTENCIÓN DE EMOCIONES
RESOLUTIVO BUSQUEDA ACUERDOS
10 3 1 2 1 1
No corresponde
Fuente: elaboración propia
A continuación se presentan la propuesta de componentes y sub-dimensiones, con
el factor de correlación que alcanzan entre sí, ordenados de mayor a menor puntaje de
correlación:
Tabla n° 3: Componentes, dimensiones y factor de saturación
Componente n°1: proceso de mediación Coef. Cronbach
Sub-componente de Gestión (Com1)
[p.4.1] Recaba datos relevantes sobre el conflicto real 0,848
[p.4.6] Profundiza en temas que se mencionan en el relato de las partes 0,745
[p.4.3] Formula preguntas orientadas a la exploración y gestión del conflicto 0,739
Sub-componente Comunicativo (Com1)
[p.2.2] Acompaña con lenguaje analógico sus intervenciones de manera coherente 0,839
[p.2.1] Presenta un ritmo y tono de voz apropiado durante todo el proceso. 0,78
[p.2.3] Mantiene permanentemente la distancia física con y entre las partes 0,698
[p.2.9] Expresa los mensajes en primera persona para apoyar la aclaración de relatos de las partes.
0,697
[p.2.5] Pide aclaraciones ante los mensajes confusos o contradictorios emitidos por las partes (preguntas aclaratorias)
0,665
[p.2.4] Cuida que las partes respeten las necesidades propias y la de los otros 0,595
Sub-componente Legitimidad (Com1)
[p.1.9] Sus intervenciones refuerzan la neutralidad sin manifestar juicios de valor 0,763
[p.1.5] Da igualdad en el tratamiento de los intereses de las partes 0,753
75
[p.1.6] Insta a las partes a decidir si desean permanecer en el proceso de mediación 0,677
[p.1.3] Favorece la identificación de todos los aspectos de la temática específica a mediar por las partes
0,587
Sub-componente Participación (Com1)
[p.3.2] Escucha en forma equitativa a ambas partes, cautelando que sus intervenciones sean equilibradas
0,817
[p.3.1] Intenta mantener el equilibrio del tiempo de expresión de las partes durante el proceso
0,796
[p.3.9] Permite a las partes decidir sobre si desean o no llegar a acuerdos. 0.747
[p.3.7] Respeta el ritmo de trabajo de las partes 0,76
[p.3.3] Abre espacios de participación para las partes de acuerdo al momento del proceso 0,646
COMPONENTE 2: Contención de emociones
[p.2.8] Maneja las manifestaciones emocionales de las partes 0,912
[p.2.7] Maneja las interrupciones entre las partes 0,893
[p.3.4] Estimula la reflexión de las partes respecto de las consecuencias de sus posturas para sí mismas
0.506
[p.10] Promueve la legitimación entre las partes. 0,533
COMPONENTE 3: Resolutivo, búsqueda de posibles acuerdos
[p.4.9] Destaca la existencia de los acuerdos tomados por las partes en el proceso de trabajo
0,881
[p.3.6] Permite a las partes decidir sobre los contenidos de los acuerdos, sean del proceso , parciales o finales
0,601
[p.4.2] Realiza resúmenes con los datos relevantes que aparecen del proceso 0,694
[p.3.8] Favorece que las partes entiendan y asuman su responsabilidad en las situaciones futuras
0,862
Fuente: elaboración propia
Asimismo, es necesario señalar que existen otros 18 ítems35, que no
correlacionaron estadísticamente entre sí, no correspondiendo al concepto clásico de la
mediación en temas de familia. Al observarlos con detalle, es posible encontrar que estos
agregados se refieren principalmente a aspectos de la política pública, tales como las
modificaciones legales, incorporación de temáticas emergentes al proceso de mediación
familiar: VIF, co-parentalidad, presencia de los niños, niñas y adolescentes en la
mediación, etc.
Sin embargo, y considerando la importancia teórica que revisten, además de
haber sido validados por jueces expertos se considera necesario incluirlos, bajo la
35 El anexo n° 7 presenta en detalle este análisis de constructo.
76
modalidad de “variables observadas”, que corresponden a aquellas conductas y
competencias que se entiende necesarias de ser desarrolladas en los procesos de
mediación familiar, conforme a los requerimientos del SNM y que de igual manera, se
valorizan dentro del puntaje total y de cada mediador.
Tabla n° 4: Pauta de Conductas observadas
Conductas Observadas
Legitimidad
[p.1.1] Favorece la información jurídica para todas las partes.
[p.1.2] Facilita el acceso equilibrado de las partes a instancias de asesoría jurídica.
[p.1.7] El lenguaje No verbal es coherente con los principios de neutralidad , imparcialidad y voluntariedad
[p.1.10] Realiza intervenciones que ponen en relieve las diferencias de género
[p.1.11] Promueve que los adultos responsables consideren las necesidades de los NNA
[p.1.12] Posibilita la participación de NNA en el proceso de mediación conforme a su desarrollo integral
[p.1.13] Promueve el dialogo sobre la participación de ambos padres en la crianza y desarrollo de los hijos/as (co-parentalidad)
[p.1.14] Aplica criterios establecidos en leyes y reglamentos que prohíben mediar en caso de que exista VIF
(p.1.23) Facilita el conocimiento de las normas sobre alimentos provisorios.
(p.1.8) Trabaja conforme a la agenda construida por las partes
Procesos comunicacionales
[p.2.6] Resalta los aspectos positivos de los mensajes emitidos por las partes (connotación positiva)
[p.2.10] Utiliza el parafraseo para acoger las afirmaciones de las partes
p.2.12] Propicia la circularidad para la mutua comprensión de los mensajes entre las partes (preguntas aclaratorias o preguntas circulares)
Procesos participativos
[p.3.5] Propicia la reflexión de las partes respecto de los posibles efectos de sus posturas en otros (preguntas circulares)
Procesos de gestión del conflicto
[p.4.5] Estimula a entender la situación desde otro contexto (preguntas o afirmaciones re-contextualizantes y o reencuadre)
[p.4.7] Propicia que las partes puedan comprenden las necesidades e intereses mutuos
Componente 2: Contención de emociones
[p.2.11] Estimula entre las partes, la expresión respetuosa de pensamientos y sentimientos.
Componente 3: Resolutivo, búsqueda de posibles acuerdos
[ p.4.8] Apoya a las partes a seleccionar opciones promoviendo la aplicación de filtros para la posible toma de decisiones
77
Fuente: elaboración propia
Finalmente es necesario indicar que el instrumento ECAME 2.0, dispone de un
valor de confiabilidad de 0.897, dado por el Coeficiente de Confiabilidad Alfa de
Cronbach36, que se entiende adecuado para la realidad evaluada. Asimismo se muestran
los coeficientes alcanzados por cada componente que dan cuenta de la consistencia
interna que muestran.
Tabla n° 5: Coeficiente de Confiabilidad por componente y ECAME Coef. Comp. 1 Coef. Comp. 2 Coef. Comp. 3 Coef. General ECAME
.950 .822 .709 .848
Fuente: elaboración propia
En el mismo sentido, pueden ser útiles de acuerdo a los requerimientos específicos
que puedan ir planteando las orientaciones de la política pública, por lo que se sugiere
que la inclusión de la tabla de registro de variables observadas, considere aquellos ítems
que sean de interés especial en un momento especifico de desarrollo de la política
nacional de mediación en temas de familia, favoreciendo así la necesaria flexibilidad de
temáticas que requiere por ejemplo, un proceso de capacitación continua.
Por ello, el instrumento final de la metodología ECAME 2.037 quedo compuesto de
la siguiente forma:
Tabla n° 6: ordenamiento del instrumento ECAME 2.0
Componente Dimensiones Ítems Conductas
observadas
Componente 1:
proceso de
mediación
Dimensión 1: Legitimidad 4 10
Dimensión 2: Comunicación 6 3
Dimensión 3: Participación 5 1
Dimensión 4: Gestión 3 2
Componente 2: Contención de emociones 4 1
36 El anexo n° 7 presenta los resultados del análisis estadístico de confiabilidad. 37 El anexo n° 8 presenta la propuesta final de la metodología ECAME 2.0 final con las pautas de autoevaluación y retroalimentación
78
Componente 3: Búsqueda de posibles soluciones 4 1
Total 26 18
Fuente: elaboración propia
Estos resultados, al ser confrontados con la definición ampliada del ECAME,
permite resaltar la concepción holística que dispone la metodología de calidad, mediante
la observación de conductas profesionales complejas, la articulación de la teoría y práctica
de la mediación en temas de familia.
Tabla n° 7: PAUTA ECAME FINAL 2.0
Componente I: Proceso de mediación
Dimensión: Legitimidad MF F O MO A
1. Da igualdad en el tratamiento de los intereses de las partes 1)
2. Insta a las partes a decidir si desean permanecer en el proceso de mediación
2)
3. Sus intervenciones refuerzan la neutralidad sin manifestar juicios de valor
3)
4. Favorece la identificación de todos los aspectos de la temática específica a mediar por las partes
4)
5. Favorece la información jurídica para todas las partes. 5)
6. Facilita el acceso equilibrado de las partes a instancias de asesoría jurídica.
6)
7. El lenguaje No verbal es coherente con los principios de neutralidad , imparcialidad y voluntariedad
7)
8. Realiza intervenciones que ponen en relieve las diferencias de género
8)
9. Promueve que los adultos responsables consideren las necesidades de los NNA
9)
10. Posibilita la participación de NNA en el proceso de mediación conforme a su desarrollo integral
10)
11. Promueve el dialogo sobre la participación de ambos padres en la crianza y desarrollo de los hijos/as (co-parentalidad)
11)
12. Aplica criterios establecidos en leyes y reglamentos que prohíben mediar en caso de que exista VIF
12)
13. Facilita el conocimiento de las normas sobre alimentos provisorios. 13)
14. Trabaja conforme a la agenda construida por las partes 14)
Dimensión: Comunicación MF F O MO A
15. Presenta un ritmo y tono de voz apropiado durante todo el proceso. 1)
16. Pide aclaraciones ante los mensajes confusos o contradictorios 15)
79
emitidos por las partes (preguntas aclaratorias)
17. Acompaña con lenguaje analógico sus intervenciones de manera coherente
2)
18. Expresa los mensajes en primera persona para apoyar la aclaración de relatos de las partes.
16)
19. Cuida que las partes respeten las necesidades propias y la de los otros
3)
20. Mantiene permanentemente la distancia física con y entre las partes
4)
21. Resalta los aspectos positivos de los mensajes emitidos por las partes (connotación positiva)
17)
22. Utiliza el parafraseo para acoger las afirmaciones de las partes
5)
23. Propicia la circularidad para la mutua comprensión de los mensajes entre las partes (preguntas aclaratorias o preguntas circulares)
6)
Dimensión: Participación MF F O MO A
24. Escucha en forma equitativa a ambas partes, cautelando que sus intervenciones sean equilibradas
7)
25. Permite a las partes decidir sobre si desean o no llegar a acuerdos. 18)
26. Intenta mantener el equilibrio del tiempo de expresión de las partes durante el proceso
19)
27. Respeta el ritmo de trabajo de las partes 20)
28. Abre espacios de participación para las partes de acuerdo al momento del proceso
21)
29. Propicia la reflexión de las partes respecto de los posibles efectos de sus posturas en otros (preguntas circulares)
22)
Dimensión: Gestión MF F O MO A
1. Recaba datos relevantes sobre el conflicto real 23)
2. Profundiza en temas que se mencionan en el relato de las partes 24)
3. Formula preguntas orientadas a la exploración y gestión del conflicto 25)
4. Estimula a entender la situación desde otro contexto (preguntas o afirmaciones re-contextualizantes y o reencuadre)
26)
5. Propicia que las partes puedan comprenden las necesidades e intereses mutuos
27)
Componente n°2: Contención de emociones MF F O MO A
1. Maneja las manifestaciones emocionales de las partes 28)
2. Maneja las interrupciones entre las partes 29)
3. Promueve la legitimación entre las partes.
4. Estimula la reflexión de las partes respecto de las consecuencias de sus posturas para sí mismas.
5. Estimula entre las partes, la expresión respetuosa de pensamientos y sentimientos
80
Componente n°3: Resolutivo: Búsqueda de posibles soluciones MF F O MO A
1. Realiza resúmenes con los datos relevantes que aparecen del proceso
2. Destaca la existencia de los acuerdos tomados por las partes en el proceso de trabajo
3. Favorece que las partes entiendan y asuman su responsabilidad en las situaciones futuras
4. Permite a las partes decidir sobre los contenidos de los acuerdos, sean del proceso , parciales o finales
5. Apoya a las partes a seleccionar opciones promoviendo la aplicación de filtros para la posible toma de decisiones
Fuente: elaboración propia
2.10. Propuesta de pauta ECAME 2.038.
Considerando los distintos procesos de revisión y análisis realizados en la
actualización de la metodología ECAME durante este estudio, es posible entonces, definir
la propuesta depurada de ECAME 2.0, que incluye:
a) la pauta de calificación que realiza el supervisor o supervisora respecto de la
atención observada.
b) La pauta de autoevaluación que aplica el mediador o mediadora respecto de su
propio desempeño.
c) la pauta de retroalimentación del supervisor o supervisora que se comparte con el
mediador al término de la supervisión.
La utilización de la metodología ECAME con enfoque de supervisión de pares,
requiere de la utilización conjunta de la tríada de instrumentos confeccionados para este
fin. De modo de considerar la mirada tanto del experto externo, como del profesional de
terreno, buscando la identificación de los elementos comunes y los puntos diferenciados
de la evaluación clínica, como herramienta de aprendizaje continuo.
La utilización de uno o dos de los instrumentos de evaluación, se entiende que
modificó el criterio de aplicación de la metodología ECAME, a una calificación de la
atención con la pauta ECAME, que podrá permitir cuantificar la calidad del servicio,
respondiendo así a una propuesta de control de resultados, que puede ser de utilidad
para la adjudicación de puntajes asociados a procesos de gestión del sistema público.
38 El instrumento completo se encuentra en el anexo n° 8
81
Ello implica, que dicha aplicación no contendría el componente educativo y
formativo que caracteriza el enfoque de pares. Aquí es importante clarificar que el
sustento educativo, se obtiene por la sinergia que provoca el uso combinado de los
instrumentos diseñados para tales fines, lo que no es posible alcanzar con la aplicación
parcial de los mismos.
2.11. Sistema de evaluación de la metodología ECAME.
La construcción del sistema de cálculo de la metodología ECAME 2.0 con enfoque
de pares, de modo de ser consistente con este criterio educativo, debe disponer de una
rúbrica de evaluación que sea conocida por los sujetos que serán evaluados, y que estén
informados de los requerimientos que el sistema de calidad de la mediación familiar está
considerando al momento de su aplicación.
2.11.1. Calculo de la pauta ECAME 2.0.
La pauta ECAME 2.0 propiamente tal, que aplica el supervisora o supervisora, tal
cómo se señaló está compuesta por dos modalidades de evaluación que son la pauta de
ítems correlacionados y la lista de cotejo de conductas con un total de 44 indicadores que,
al ser ponderados ordinalmente en escala Likert entregan la calificación del juicio experto
respecto del trabajo realizado por el mediador o mediadora en ese proceso de mediación
propiamente tal.
Dicho cálculo se realizaría conforme la siguiente fórmula:
ECAME 2.0 = COMP1x60% + COMP2x15% + COMP3x15% + COND.OBSx10 %
Que significa lo siguiente:
a. Componente n°1,que concentra 18 ítems, se calcula con un peso relativo
de 60% del valor total,
b. Componente n°2, que concentra 4 ítems, se calcula con un peso relativo de
15% del valor total.
c. Componente n° 3, que concentra 4 ítems, se calcula con un peso elativo de
15% del valor total.
d. Las conductas observadas que corresponden a 18 ítems, se calculan con un
peso relativo del 10% del valor total.
82
Para su mejor comprensión, es posible mostrar un ejercicio de cálculo con valores
por componente que permiten la calificación general:
ECAME 2.0 = COMP1x60% + COMP2x15% + COMP3x15% + COND.OBSx10 %
Ejercicio n°1 ECAME 2.0 = (98 x 0,60 + 96 x 0,15 + 63 x 0,15 + 76 x 0,10)= 90.25
Ejercicio n° 2 ECAME 2.0= (25 x 0,60 + 10 x 0,15 + 100 x 0,15 + 100 x 0,10)= 41.5
Considerando los ajustes realizados a la metodología ECAME 2.0, que ha
privilegiado dar respuesta a la evaluación de actitudes, conductas y habilidades
profesionales desplegadas en el ejercicio de la mediación familiar, las que son posibles de
observar de forma integral y retroalimentado el escenario de trabajo creado por el
profesional mediador o mediadora, es que ha definido entregar un valor relativo
diferenciado, acorde a los pesos relativos de la concentración cuantitativa de ítems.
Esta decisión metodológica se sustenta en la consideración teórica y cualitativa
que ha estado presente en el desarrollo de la investigación, donde la relación teoría-
práctica-teoría, ha favorecido el alcanzar resultados fundados y actualizados, pertinentes
al actual estado de formulación y aplicación de los procedimientos normativos y legales
que organizan la mediación familiar licitada en Chile.
Dichos resultados, luego se traspasan a la siguiente categoría de logros, expresada
en porcentajes39:
Tabla n° 8: Cuadro de Puntajes ECAME 2.0
Categoría Índice Calidad M. Familiar
Calidad Muy Baja 0 - 25
Calidad Baja 26 -50
Calidad Media 51 - 70
Calidad Alta 71 - 90
Calidad Muy Alta 91 - 100
Fuente: elaboración propia
2.11.2. Pauta de Autoevaluación.
39 Los cálculos individuales alcanzados en esta aplicación piloto del instrumento, se presentan más adelante en este informe
83
Coherente con el enfoque formativo de esta metodología, es que se postula la
necesidad de incluir en el resultado final de la evaluación de calidad, la evaluación que
realiza el profesional respecto de su propio trabajo40, en la perspectiva de visibilizar la
mirada que presenta cada profesional respecto de su propio trabajo.
La autoevaluación que realizaría el mediador o mediadora se realizaría con una
calificación de 1.0 a 7.0 que luego debe ser fundamentada con un breve argumento,
basado en la atención de medición familiar realizada
2.11.3. Pauta de Retroalimentación
La pauta de retroalimentación41 que se postula sea utilizada en como parte
importante de este proceso evaluativo, contiene los mismo componentes de la pauta
ECAME, de modo que el supervisora o supervisora esté en condiciones de poder entregar
una primera devolución in situ al profesional que ha sido evaluado.
De corte eminentemente cualitativa, ya que busca generar una reflexión guiada
que pueda ser conversada entre el supervisor/a y el mediador/a en base al caso conocido
por ambos profesionales. Por ello, el registro es sintético y debe dar cuenta a nivel de
punteo o relato breve que active la reflexión, por sobre una evaluación experta del
observador/a.
2.12. Criterios de aplicación de la metodología ECAME 2.0.
Para la aplicación de esta metodología compleja de evaluación de la calidad del
servicio de la mediación familiar, es necesario que la UMED considere un conjunto de
criterios técnicos relevantes al momento de su realización.
2.12.1. Respeto de la tipología de casos.
40 Se encuentra dentro del documento anexo n° 8. 41 Se encuentra dentro del documento anexo n° 8.
84
El SNM, ha considerado hasta ahora dos modalidades de casos para el desarrollo
de los procesos de supervisión de mediación familiar, que han sido la evaluación de casos
reales en los centros de mediación licitados, y la evaluación con casos simulados.
En un análisis que permita comparar los aportes y carencias de puedan presentar
uno u otro sistema, es necesario indicar qué criterios se puedan priorizar para su
selección.
Al considerar criterios de confiabilidad de resultados, el equipo metodológico
evalúa que los resultados alcanzados en las aplicaciones bajo estas modalidades, no
presentan diferencias sustantivas en cuanto a los puntajes de calidad, tanto a nivel de
calidad genera como por componentes, lo que permite concluir que lo central del trabajo
de mediado/a no se ve afectado en su desempeño ante procesos simulados.
Desde la mirada de la subjetividad de los y las mediadores que han participado en
ambos modelos de supervisión, existe la evaluación que el manejo de una sesión con
actores presentaría mayor dificultad por la ausencia de la vivencia personal de la historia
relatada, que no permitiría la profundización en las necesidades y creencias de las partes
para la gestión adecuada del conflicto. Lo que no se reflejó en los resultados en ambas
aplicaciones, por lo que se entiende que es un criterio subjetivo que no fue comprobado
en la práctica. Que hace concluir que no existe diferencia entre ambas formas de
supervisión en este punto.
Respecto del proceso educativo que es intrínseco al enfoque de pares, en opinión
del equipo de supervisores, en ambas modalidades es posible de ser desarrollado
adecuadamente.
Finalmente considerando criterios de racionalidad económica y de tiempo de
aplicación, pareciera que el proceso de supervisión realizado con casos simulados, que
permite la concentración de supervisiones en menor tiempo, se estima adecuado para la
realización de trabajos que requieren amplia cobertura, favoreciendo la disminución de
costos para el Estado. Y cuando sea una aplicación que sea a menor escala, puede ser
adecuado trabajar con casos reales de modo de aportar en la evaluación reflexiva de los
casos que se encuentran en proceso de atención apoyando el mejoramiento de la calidad
in situ.
85
2.12.2. Respecto de los y las supervisores.
Este es un punto de alta sensibilidad para el desarrollo de procesos evaluativos de
calidad y sustentabilidad en el tiempo, que sean reconocidos y validados por los
destinatarios, es decir por los y las mediadores familiares licitados.
Luego de la aplicación de este proceso de actualización de la pauta ECAME 2.0, se
considera que la selección de profesionales de la mediación para ejercer el rol de
supervisor o supervisora, debe considerar que sean profesionales que disponga de ciertos
criterios de conocimientos, experiencia y tiempo de trabajo en la mediación familiar, que
posibilite un hacer de alta expertiz en la evaluación de los desempeños profesionales en
temas de mediación familiar.
Para ello, se sugiere que dispongan de una adecuada y actualizada formación
integral en temas de mediación, familia e infancia, mediante la acreditación de cursos de
especialización o la calidad de formador/a docente en las temáticas requeridas dentro de
los dos últimos años.
Por parte de la UMED o la entidad a cargo de su realización, debe certificar la
condición de supervisor o supervisora mediante una formación obligatoria en el manejo y
aplicación de la batería de instrumentos que integran la metodología de evaluación, con
una evaluación final de resultados comparados entre los integrantes del equipo, de modo
de asegurar los aprendizajes esperados.
Promoviendo por parte de la UMED que el equipo de supervisores, coordine
previamente en forma rigurosa la uniformidad de criterios que usará en la evaluación y se
estudien en detalle los instructivos de supervisión.
2.12.3. Respecto del orden del trabajo de supervisión con enfoque de pares.
El trabajo de supervisión con enfoque de pares, para que su aplicación de tipo
educativo y reflexivo sea eficiente, debe ser aplicado considerando criterios de tiempo y
orden en la aplicación de las pautas que lo componen.
Respeto del tiempo, se estima que debe considerar un tiempo estimado de 2.0
horas de trabajo, distribuidos en al menos 1 hora de trabajo directo con las personas que
86
son atendidas; 20 minutos para la completar la pauta de autoevaluación y al menos 30
minutos para el trabajo de devolución de lo observado, que permita garantizar un espacio
de reflexión y dialogo en un ambiente educativo que propicie la crítica constructiva sobre
el quehacer en la mediación familiar.
Si bien el diseño original de la pauta ECAME de la CEAL-PUCV, propuso la
posibilidad de complementar la calificación del mediador/a con una evaluación de la
percepción de calidad desdelos y las mediados; se estima que en el marco de enfoque de
pares, que privilegia el proceso de aprendizaje guiado del mediador/ a debe potenciar la
calidad de espacio formativo.
El concentrar en un solo momento de tiempo los procesos de calificación de
servicio, presentaría el riesgo de saturar con sistemas de registro y de notas a los y las
participantes, que al tener que registrar su consentimiento de participación, así como
responder un conjunto de respuestas luego de haber sido observados en el relato de su
problema, pueden disminuir su interés en ser parte, pudiendo afectar la confiabilidad del
sistema y la posibilidad de participar en futuras supervisiones.
El SNM, contempla otros mecanismos de evaluación de percepción de calidad de
los y las usuarios, como son las encuestas de satisfacción a nivel nacional, los buzones y
libros de reclamos y sugerencias, por citar algunas.
2.12.4. Respecto del material de trabajo.
Es necesario que el supervisor o supervisora pueda disponer de las pautas de
trabajo, en cantidad y calidad adecuada para su aplicación al momento de la supervisión.
Asimismo, se relevante que los y las mediadores conozcan con anticipación cuales
son los sistemas de evaluación de la calidad de la mediación familiar, de modo de
favorecer los procesos de auto capacitación, con miras al mejoramiento global del
servicio.
2.12.5. Respecto de la divulgación y acceso a los resultados.
Desde la unidad central, es adecuado que cuente con un sistema de registro
informático que pueda ser viable el cálculo de los resultados, dentro de plazos cortos para
87
la información al mediador o mediadora de la calificación, de modo que aumente el efecto
educativo de la metodología aplicada.
Y que pueda considerarse la comparación de los resultados de estas aplicaciones en
el tiempo, valorando los avances que puedan ir presentando los y las profesionales en el
tiempo, de modo de validar la aplicación de una metodología integrada, eficiente y
reconocida en el ámbito de la mediación familiar.
Descripción de los resultados de las supervisiones de los procesos de mediación familiar.
Este apartado está destinado a la presentación de los resultados alcanzados en la
aplicación piloto del instrumento actualizado, centrando la atención en los puntajes de
logro, en el índice general, por componentes y algunas variables sociodemográficas que se
han privilegiado en este estudio42.
También incluye la presentación de los ítems que concentraron las respuestas de
mayor y de menor puntaje, por componente evaluado.
2.12.6. Respecto de los ítems de respuesta.
Componente n° 1.
Al observar el componente n°1, se observan que son los ítems relativos a
conductas de acogida y de imparcialidad, los que concentran las respuestas en torno a los
criterios de muy frecuente y frecuente, los que se muestran a continuación.
Gráfico n° 26: presente un ritmo y tono de voz apropiado durante todo el proceso
42 Revisar anexo n° 10
76%
24%
Muy Frecuente
Frecuente
88
Fuente: elaboración propia
En este ítem, llama la atención que las respuestas se concentran solo en las dos
categorías más altas de respuestas, de muy frecuente y frecuente, lo que permite concluir
que los aspectos analógicos de la comunicación son conocidos y manejados por los y las
mediadores familiares.
Gráfico n° 27: Acompaña con lenguaje analógico sus intervenciones de manera coherente
Fuente: elaboración propia
La concentración de respuestas en este ítem, ratificaría lo señalado más arriba,
respecto del aspecto analógico del lenguaje comunicacional que despliegan los
mediadores en la sala de mediación, constituyéndose en una fortaleza profesional.
Gráfico n ° 28: mantiene la distancia física con y entre las partes
Fuente: elaboración propia
67%
33%
Muy Frecuente
Frecuente
66
%
25
%
8%
1%
Muy Frecuente
Frecuente
Ocasional
Ausencia
89
Es curioso que sea el ítem referido a la distancia entre y con las partes, el que si
bien concentra respuestas en torno a las categorías más altas, muestre algunas respuestas
que indican en 9 casos, la menor preocupación desplegada en cuanto a la imparcialidad
que se desprende de este criterio.
Respecto de los ítems que presentaron respuestas con menor puntaje, se encontró
que los referidos a la gestión del conflicto, muestran mayor dispersión de respuestas.
Gráfico n° 29: expresa los mensajes en primera persona para apoyar la aclaración de relatos entre las partes
Fuente: elaboración propia
Que el mediador o mediadora ocupe adecuadamente los mensajes en primera persona para solicitar aclaraciones, aporta a modelar que las partes puedan reformular sus expresiones confusas o contradictorias, favoreciendo la comunicación más directa entre sí, por lo que la dispersión de respuestas en este ítem, se entiende que debe ser un aspecto a reforzar.
Gráfico n° 30: pide aclaraciones ante los mensajes confusos o contradictorios emitidos por las partes
39%
32%
13%
12% 4%Muy Frecuente
Frecuente
Ocasional
Muy Ocasional
Ausencia
44
%
43
%
10
%2
%
1%
Muy Frecuente
Frecuente
Ocasional
Muy Ocasional
Ausencia
90
Fuente: elaboración propia
Este ítem, que presentaría relación con el anterior, muestra que existiría un
porcentaje bajo de respuestas en categoría de ocasional o inferior, de solo un 13%, que sin
embargo, al verlos en conjunto, permiten suponer la importancia de abordar este aspecto.
Gráfico n° 31: cuida que las partes respeten las necesidades propias y de los otros
Fuente: elaboración propia
Este corresponde a otro ítem que presentó menor concentración de respuestas en
puntajes altos, con mayor dispersión de respuestas en torno al criterio ocasional, muy
ocasional y un caso de ausencia, que alcanzan el 29% del total de las respuestas, siendo
otro elemento posible de reforzar en las capacitaciones.
Componente n° 2.
El componente n° 2 dispone de 4 ítems, donde la puntuación más alta de respuestas
estuvo en el manejo de las interrupciones, concentrando el 86% de las respuestas en las
categorías de muy frecuente y frecuente, que permite evaluar el manejo adecuado el
mediador o mediadora para mantener contenidas las perturbaciones que aparecen en los
diálogos entre personas conflictuadas.
Gráfico n° 32: maneja las interrupciones entre las partes.
38%
33%
21%
7% 1%
Muy Frecuente
Frecuente
Ocasional
Muy Ocasional
Ausencia
91
Fuente: elaboración propia
En tanto que el ítem que concentró menor puntaje de respuestas altas fue el
orientado a potenciar la valoración de avances en el proceso de trabajo, con un 42% de
respuestas en las categorías de ocasional hasta ausencia.
Gráfico n° 33: Destaca la existencia de los acuerdos tomados por las partes en el proceso de trabajo
Fuente: elaboración propia
Componente n° 3.
El ítem referido al trabajo que realiza el mediador o mediadora para avanzar en la
identificación y validación de los puntos centrales del problema, mediante la construcción
de resúmenes muestra una concentración de 53% en las categorías de muy frecuente y
frecuente, al mismo tiempo que se observa un 23% de respuestas en categoría de
ocasional, mostrando con ello, una diversidad de contestaciones que se entiende posible
de ser abordadas y reforzadas en un proceso de capacitación continuo.
58%28%
9%
2% 3%
Muy Frecuente
Frecuente
Ocasional
Muy Ocasional
Ausencia
30%
32%
13%
11%
14%Muy Frecuente
Frecuente
Ocasional
Muy Ocasional
Ausencia
92
Gráfico n° 34: Realiza resúmenes con los datos relevantes que aparecen del proceso
Fuente: elaboración propia
El ítem que concentró las respuestas en las categorías de menor puntaje, fue el
que se ocuparía de apoyar la comprensión de las partes respecto de sus responsabilidades
en situaciones de futuro, donde la concentración de respuestas se encontró en la
categoría de ausencia con el 41%, que sumadas a las alternativas de muy ocasional y
ocasional ascendió al 60% del total de las respuestas.
Gráfico n° 35: Favorece que las partes entiendan y asuman su responsabilidad en las situaciones futuras
Fuente: elaboración propia.
Conductas observadas.
Dentro del conjunto de conductas observadas que son propias de los
procedimientos y normativas de la mediación familiar chilena, se encontró que el ítem de
evaluación de situaciones de VIF muestra la mayor concentración de respuestas en la
categoría de muy frecuente, existiendo un porcentaje de 19% que no lo incorporaría.
Grafico n° 36: aplica criterios establecidos en leyes y reglamentos que prohíben mediar en casos que existe VIF
30%
27%
23%
12%8% Muy Frecuente
Frecuente
Ocasional
Muy Ocasional
Ausencia
10%20%
15%14%
41%
Muy Frecuente
Frecuente
Ocasional
Muy Ocasional
Ausencia
93
Fuente: elaboración propia
En el mismo sentido, el ítem que evalúa las conductas que favorecen la
información jurídica a todas las partes muestra un valor de 71% de muy frecuente, lo que
permite concluir que este es un aspecto que cautelado pro los mediadores familiares.
Grafico n° 37: Favorece la información jurídica para todas las partes.
Fuente: elaboración propia.
Por otro lado, el ítem que concentra un alto número de respuestas de ausencia, es
el que se ocupa de evaluar la existencia de mirada de género en los procesos de
mediación, con un valor de 73% de respuestas de ausencia, respecto de un 14% en
categoría de muy frecuente o frecuente.
Gráfico n° 38: realiza intervenciones que ponen en relieve las diferencias de género.
78%
3%19%
Muy Frecuente
Frecuente
Ausencia
71%
18%
2%
3% 6% Muy Frecuente
Frecuente
Ocasional
Muy Ocasional
Ausencia
94
Fuente: elaboración propia
Estos resultados permiten corroborar lo señalado por los y las expertas en
mediación que participaron en el focus group, que indicaban que este no es un criterio
considerado por los y las mediadores en su ejercicio profesional. Considerando que la
incorporación de la mirada de género, es un elemento transversal que aporta en la
instalación de intersectorialidad de derechos, es necesario que pueda desarrollarse una
política pública sostenida en el tiempo que sensibilice y eduque a los operadores de la
mediación.
En tanto que el ítem sobre la posibilidad de la presencia de los niños, niñas y
adolescentes en la mediación, conforme su etapa de desarrollo integral, muestra
igualmente resultas de baja utilización.
Gráfico n° 39: Posibilita la participación de NNA en el proceso de mediación conforme a su desarrollo integral
Fuente: elaboración propia.
Esto se refiere a la existencia de conductas del profesional que posibiliten la
presencia de lo NNA en el proceso de mediación, que alcanza resultados de 40% que no lo
11%3%
5%
8%
73%
Muy Frecuente
Frecuente
Ocasional
Muy Ocasional
Ausencia
41%
12%
5%2%
40%
Muy Frecuente
Frecuente
Ocasional
Muy Ocasional
Ausencia
95
realiza, frente a un 41% que si lo permitiría, mostrando una suerte de dicotomía en el
desempeño profesional. Que se entiende debe ser trabajado en un proceso de
capacitación continua por el cambio de enfoque de derechos que implica.
A modo de cierre de este punto de análisis, es posible advertir que los y las
mediadores familiares, disponen de destrezas y conductas de comunicación efectiva y de
fomento de la participación de las personas en calidad adecuada, debiendo reforzar los
aspectos referidos a la reflexión sobre el conflicto, en cuanto a la responsabilización de
las personas que lo afrontan, así como en la incorporación de criterios normativos
modernos que la política de justicia chilena está agregando de modo de responder al
enfoque de derechos.
2.12.7. Calculo de Índice general ECAME y por componente, conforme criterios
sociodemográficos.
Cálculo de Índice General ECAME y por componente43.
Tal como fue explicitado más arriba, el cálculo del Índice General ECAME 2,0,
presenta una fórmula mixta de valoración, que permite la incorporación de forma
proporcional de los distintos componentes y sub-dimensiones correlacionadas, así como la
incorporación de las conductas observadas.
Ello permite ponderar un valor de índice General ECAME 2.0 de 83.91 de logro, que
ubica en condición de calidad alta esta aplicación del año 2015 en las tres regiones
evaluadas.
Mirando los tres componentes que permiten este cálculo, se encuentra que sus
resultados se ubican en el componente n° 1 en 90.3, de calidad alta; el componente n° 2
en 83.4 en calidad Alta; el componente n° 3 en 63.6 en calidad media y las conductas
observadas en un valor de 77.5, en calidad alta.
Dentro del componente n° 1 que concentra cuatro sub-dimensiones, es posible
visualizar que los valores de calidad de estas se encuentra en 83.9 en la sub-dimensión
resolutiva, seguida de la sub-dimensión comunicación con 89.5 puntos, luego continua la 43 Revisar anexo n° 11
96
sub-dimensión participativo con 90.7, siendo el puntaje más alto la sub-dimensión
legitimidad con 93.1 puntos.
Las conductas observadas, también han sido ordenadas en estas cuatro sub-
dimensiones para efectos analíticos, lo que ha permitido calcular sus puntajes de manera
diferenciada. De un modo general, se puede señalar que los ítems contemplados en esta
categorización, muestran los resultados de menor puntaje dentro del índice ECAME 2.0,
concentrando dos puntajes en calidad media como son las sub-dimensiones de
participativo y resolutivo, estando las dos sub-dimensiones restante en calidad alta:
legitimidad y comunicación.
Gráfico n° 40: Indicen General ECAME 2.0 y por componente44
44 Para mayor comprensión del gráfico, debe considerar las siguientes siglas: ECAME: Puntaje del Índice General de Calidad Comp.1: Componente n° 1: De proceso de mediación S.D.1.1.: Subdimensión Legitimidad S.D.1.2.: Subdimensión Comunicación S.D.1.3.: Subdimensión Participativo S.D.1.4.: Subdimensión Gestión Comp. 2. Componente Contención de emociones Comp.3: Componente de búsqueda de acuerdos C. Obs.: Conductas Observadas C.O.1: Conductas observadas en legitimidad C.O.2: Conductas observadas en comunicación C.O.3: Conductas observadas en participación C.O.4: Conductas observadas en gestión
97
Fuente: base de datos 2015
Desde una perspectiva comparada en el tiempo, es posible mostrar los resultados
de Índice General ECAME en los tres momentos de su aplicación, que permite visualizar el
aumento progresivo en el alza de los valores que alcanzan los y las mediadores familiares.
Gráfico n° 41: Índice General ECAME 2011, 2013 y 2015
Fuente: elaboración propia
Dado que internamente los valores que presentan los componentes en las
aplicaciones 2011 y 213, en relación a distintos escenarios evaluados y la reorganización
de componentes y conductas observadas de la propuesta 2015, es que se estima que no
es posible mostrar un análisis comparado entre sub-dimensiones.
83,3190,1 93,1
89,5 90,783,9 83,4
63,6
77,583,76
78,29
59,89
69,39
63,8 68,28
83,91
0
20
40
60
80
100
2011 2013 2015
98
Calculo de ECAME 2.0 por componente.
El componente n° 1 es el que concentra la totalidad de respuestas en las categorías
de muy frecuente y frecuente, que hacen considerar que la propiedad del proceso de
mediación como tal, en general es de adecuada calidad, lo que ha permitido la validación
del proceso de mediación familiar en el sistema de justicia chileno
Gráfico n° 42: % Índice General ECAME 2.0 Componente n°1
Fuente: base datos 2015
Mirando el componente n° 2, que está orientado en la perspectiva de contención
de emociones para el desarrollo de la mediación, los resultados presentarían mayor
dispersión de valores, mostrando un total de 8% en las categorías de calidad media,
calidad baja y calidad muy baja; aun cuando el valor más alto siempre se ubicaría en
calidad muy alta.
Gráfico n° 43: % Índice General ECAME componente n° 2
18,0
82,0
100,0
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
120,0
Calidad Alta Calidad Muy Alta Total
Válidos
2,0 2,0 4,0
27,3
64,6
100,0
-40,0
-20,0
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
120,0
Calidad MuyBaja
Calidad Baja CalidadMedia
Calidad Alta Calidad MuyAlta
Total
Válidos
99
Fuente: base datos 2015
Respecto del componente n° 3, que está orientado a la búsqueda de
posibles soluciones para el acuerdo, los resultados del Índice de calidad, se encuentra
distribuidos en toda la gama de respuestas contempladas, tal como se observa en el
gráfico siguiente Gráfico n° 44: % Índice General ECAME componente n° 3
Fuente: base de datos 2015
Es así que las frecuencias de respuestas en calidad muy alta y calidad alta, alcanzan
el 61.6% del total, estando el 38,45 restante en calidad media (19.2%) y calidad baja y muy
baja (19,2%). Parece necesario que este es el único componente que concentra respuestas
en calidad muy baja en un valor cercano al 10%.
Conductas observadas.
Dentro del cálculo del Índice General, también se encuentran cuantificadas las
conductas observadas, las que al ser valoradas en las categorías de resultados muestran el
siguiente comportamiento.
Gráfico n° 45: % índice ECAME y conductas observadas
9,1 10,119,2
37,4
24,2
100,0
-20,0
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
120,0
Calidad MuyBaja
Calidad Baja CalidadMedia
Calidad Alta Calidad MuyAlta
Total
Válidos
100
Fuente: base datos 2015
El porcentaje de respuestas más alto, se concentra en la categoría de
calidad alta con el 48% del total, luego calidad muy alta con el 40% de las respuestas, y un
12% en categoría de calidad media. Llama la atención que no se encuentran valores en el
rango de calidad baja o muy baja.
Índice ECAME y sexo.
En la aplicación de la pauta ECAME en el presente año, la distribución de
resultados conforme la variable sexo, permitió mostrar que los hombres concentran la
totalidad de sus respuestas en las categorías de calidad muy alta y calidad alta, en una
proporción de 1/3 a 2/3 respectivamente. Gráfico n° 46: % índice ECAME y sexo
Fuente: base datos 2015.
6 615
33
21
81
3 4 4 4 4
19
Calidad MuyBaja
Calidad Baja CalidadMedia
Calidad Alta Calidad MuyAlta
Total
% Sexo Mujer % Sexo Hombre
101
En tanto que las mujeres, concentran las respuestas en la categoría de calidad muy
alta respecto de calidad alta, en una proporción inversa de 70: 29, que muestra la
concentración de mujeres en esta calificación.
Gráfico n ° 47: % Índice General ECAME y profesión
Fuente: base de datos 2015.
Respecto del cruce de datos del valor del Índice General ECAME y la profesión de
base de los y las mediadores familiares, se encuentra que son los trabajadores sociales,
abogados, profesores y psicólogos, los que concentran los resultados en categorías de
calidad muy alta y calidad alta, siendo la primera de estas categorías la que aglutina los
resultados.
Mirando por puntaje promedio que alcanzaría para profesión en esta aplicación piloto, es
posible encontrar que todas las profesiones se encuentran en Calidad Alta, según se
observa en el siguiente gráfico.
Gráfico n° 48: Promedio Índice ECAME por profesión
0
5
10
15
20
AbogadoTrabajador social¨Psicólogo Profesor Otros
01
0 0 0
5
9
46
1010
18
8
1113
Calidad Muy Baja Calidad Alta Calidad Muy Alta
102
Fuente: elaboración propia
Índice ECAME y materia de ingreso.
Parece necesario comenzar este punto, indicando que las sesiones de medición
evaluadas, en un porcentaje importante de casos, presentaron más de una materia al
ingreso, razón por la que se evaluaron por separado.
Los casos que presentaron materia de ingreso de pensión de alimentos, la
categoría de calidad se encuentra en calidad muy alta con 50 causas de un total de 73
casos, que conforman el 100%.
Expresado en porcentajes, se encuentra que el 5% de las causas se ubican en
puntaje de calidad muy baja (3%) y en calidad baja y calidad media el 1% respectivamente.
Estando el 66% de los casos en calidad muy alta.
Gráfico n ° 49: % de Índice General ECAME y materia de ingreso de pensión de alimentos
82,9583,26
85,11
85,9
83,26
83,91
T. Social Abogado/a Profesor/a Psicólogo/a Otras profesiones Indice General ECAME2,0
103
Fuente: base de datos 2015
En las causas que presentaron la materia de cuidado personal, la concentración
fue de 20 causas, que equivale al 100% en esta materia. Donde los resultados se
encuentran en la categoría de calidad muy alta con 75% de los casos, seguida de calidad
alta con el 15% de los casos. Solo hay un 10% de casos en calidad media y no se
encuentran valores en las categorías de menor puntaje
Gráfico n ° 50: % Índice General ECAME y materia de cuidado personal
Fuente: base de datos 2015
En tanto que la materia de relación directa y regular, los resultados del Índice
ECAME, al igual que las anteriores concentran las respuestas en la categoría de calidad
muy alta con EL 60% de las causas atendidas y 32% en calidad alta. Con muy baja
presencia en las restantes categorías.
Gráfico n° 51: % Índice General ECAME y materia de relación directa y regular
3 1 1
29
66
100
C. M. Baja C. Baja C. Medfia C. Alta C. M. Alta
total
0 0 10 15
75100
C. M. Baja C. Baja C. Medfia C. Alta C. M. Alta total
104
Fuente: base de datos 2015
A modo de cierre de este tema, se puede señalar que las materias de mediación
previa, de manera transversal concentran atenciones en calidad de muy alta y calidad alta.
Esta puntuación representa claramente un factor de calidad en un contexto de
servicio, en que la estrategia debiera implicar la creación de procesos en mejoría creciente
y permanente, y avanzar en resultados de excelencia en la perspectiva de incrementar la
satisfacción del usuario y usuaria. Esto implica, entre otras cosas, para los mediadores y
mediadoras la detección de necesidades e intereses diferenciados, para hombres y
mujeres, que tomen en cuenta los contextos culturales y sociales de quienes participen
del proceso, incluidos los niños, niñas y adolescentes, velando por el igual acceso a la
información jurídica, el equilibrio de poderes para obtener acuerdos basados en
condiciones de libertad e igualdad, sostenibles en el tiempo.
Índice General ECAME y momento de la mediación.
En una mediación, existen distintos momentos o etapas de trabajo, que se
identifican con las sesiones iniciales, de gestión y de cierre.
Las supervisiones realizadas en sesiones iniciales, mostraron resultados de calidad
muy alta y calidad alta con el 29% y el 63% respectivamente, lo que se observa el gráfico
siguiente. En tanto que las otras categorías de puntajes, se concentran en valores
marginales de 2 y 4 %.
2 2 4
32
60
100
Calidad Muy Baja Calidad Baja Calidad Media Calidad Alta Calidad MuyBuena
TOTAL
105
Gráfico n° 52: % Índice ECAME y sesión inicial
Fuente: base de datos 2015.
Las sesiones de tipo de gestión, que se refieren a lo momentos de trabajo en el
conflicto propiamente al, muestran resultados del Índice General de Calidad en la
categoría de calidad alta y de calidad muy alta, con 56% y 44% respectivamente.
Gráfico n° 53: % Índice ECAME y sesión de gestión
Fuente: base de datos 2015
Las sesiones del tipo de cierre de la mediación, muestran valores de calidad muy
alta con 68% de casos y de calidad muy alta en el 32%. Y al igual que los casos anteriores,
concentran las respuestas en las dos categorías de mayor puntaje del Índice ECAME.
Gráfico n°54: % Índice ECAME y sesión de cierre
2 2 4
29
63
100
Calidad MuyBaja
Calidad Baja CalidadMedia
Calidad Alta Calidad MuyBuena
total
5644
100
Calidad Muy Baja Calidad Alta Calidad Muy Alta total
106
Fuente: base de datos 2015
Siempre mirando las sesiones de mediación, esta vez corresponde valorar los
resultados alcanzados en las llamadas sesiones conjuntas, que presentan puntajes de
calidad muy alta y calidad alta en 64% y 35% casos respectivamente. Cabe señalar que
esta modalidad de atención es la que normalmente utilizan los y las mediadores en su
trabajo diario.
Gráfico n° 54: % Índice ECAME y tipo de sesión conjunta
Fuente: base de datos 2015
Las sesiones de tipo individual, que se realizan por separado con cada parte de los
que asisten a mediación, fueron solo 6 de casos, con valores de calidad alta y calidad muy
alta, con 3 frecuencias para cada calificación, que por la baja concentración, no
corresponde la valoración porcentual.
Índice General ECAME y tipo de término de la mediación.
Mirando el término de la mediación, se hace necesario calificar como fue el
término de la misma. Respecto de los 51 procesos que fueron terminados, se puede
señalar que el 67% fueron finalizados con calificación de calidad muy alta y 31% en calidad
alta, existiendo solo un caso que fue terminado en valoración de calidad muy baja que
68
32
100
Calidad Alta Calidad Muy Alta total
1
35
64
100
Calidad Muy Baja Calidad Alta Calidad Muy Alta total
107
pertenece al 2% del toral, que correspondería a la materia de pensión de alimentos como
se señaló más arriba.
Gráfico n° 55: % Índice ECAME en causas terminadas con acuerdo
Fuente: elaboración propia
Y las causas que no fueron terminadas en la sesión observada, no mostraron
resultados en calidad media o menores. Concentrándose en calidad alta y calidad muy alta
con 60% y 40% de causas respectivamente.
Gráfico n° 56: % Índice ECAME y terminó sin acuerdo
Fuente: base de datos 2015
Los resultados arrojados nos permiten concluir desde el análisis de género que:
- Los ámbitos de mayor conflictividad y mayor frecuencia en el conocimiento de los
mediadores de familia (pensión de alimentos, relación directa y regular y cuidado
personal del hijo o la hija, además de la VIF, sustraída, pero por ello no ausente de
la mediación), son materias en las que se encuentra presente cuestiones
vinculadas al género. Por ejemplo, las asignaciones sociales relativas a los roles de
padre y madre en las relaciones de co-parentalidad; la desigual distribución y
manejo de los recursos o bienes familiares (subsistencia de la jefatura del hombre
2
31
67
100
C. M. Baja C. Alta C. M. Alta total
6040
100
C. Alta C. M. Alta total
108
en la administración de la sociedad conyugal y administración de los bienes
propios de la mujer casada), el triple rol de las mujeres, (productivo, reproductivo
y de servicio a la comunidad/cuidado de enfermos), desvalorización de las tareas
domésticas, menores rentas, informalidad en la regulación de su trabajo y
seguridad social que afecta a las mujeres o la afirmación que las mujeres son
mejores que los hombres en el cuidado de los niños y niñas.
- Sabido es que las consideraciones de género y la identificación de condiciones de
especial protección (como el abuso o violencia) son complejas y diversas, que
deben ser trabajadas de manera diferenciadas, en sesiones individuales. Lo cual
exigen sesiones individuales y conjuntas (según corresponda). No obstante ello, los
resultados antes expuestos dan cuenta de soluciones rápidas alcanzadas en una
sola sesión de mediación en la que se desarrollan todas las etapas del proceso de
mediación.
2.12.8. Distribución de Índice General ECAME por contratado.
Mirando los resultados ECAME 2.0, esta vez desde los centros de mediación, es
posible encontrar que las aplicaciones del instrumento piloto fueron realizadas a un total
de 30 centros de mediación en tres regiones del país, se alcanzaron los siguientes
resultados.
Gráfico n° 57: % Índice ECAME y por componente por contrato45
45 Para mayor comprensión del gráfico, debe considerar las siguientes siglas: ECAME: Puntaje del Índice General de Calidad Comp.1: Componente n° 1: De proceso de mediación S.D.1.1.: Subdimensión Legitimidad S.D.1.2.: Subdimensión Comunicación S.D.1.3.: Subdimensión Participativo S.D.1.4.: Subdimensión Gestión Comp. 2. Componente Contención de emociones Comp.3: Componente de búsqueda de acuerdos
109
Fuente: elaboración propia
El valor del índice General ECAME 2.0 alcanzó 87.22 puntos en promedio por
contrato, en calidad alta, encontrándose el valor más alto en el componente n°1, donde la
sub-dimensión de legitimidad presentó el valor promedio más alto de 94.75 puntos de
logro, en calidad muy alta.
En tanto que el componente n° 3, orientado a la búsqueda de posibles soluciones
muestra el valor más bajo, en torno a los 67.21 en calidad media.
El componente n°2, sobre contención de emociones, presenta un valor de 87.01
punto, estando en calidad alta, al igual que las conductas observadas, con un 80.18 puntos
de logro. Dentro de las conductas observadas, llama la atención que la sub-dimensión
participativo de 60.62, siendo el valor más bajo de todos los conjuntos observados.
Mirando comparativamente los dos componentes que muestran sub-dimensiones
en su interior, es posible encontrar que es la sub-dimensión legitimidad la que presenta
C. Obs.: Conductas Observadas C.O.1: Conductas observadas en legitimidad C.O.2: Conductas observadas en comunicación C.O.3: Conductas observadas en participación C.O.4: Conductas observadas en resolutivo
87,22
92,31
92,45
91,3281,86
94,7587,01
67,21
80,18
60,62
80,2773,38
86,8
110
los valores de logro más alto, con un 94.75 y 86.8 en el componente n° 1 y las conductas
observadas. Son las sub-dimensiones de participativo y de resolutivo, las que ocuparían
los lugares de menor puntuación, siendo el caso de la sub-dimensión participativo dentro
de la variable conductas observadas, y la sub-dimensión resolutiva en el caso de
componente n° 1.
Dado que en esta ocasión, los centros de mediación participantes en esta muestra
piloto corresponden mayoritariamente a la RM, no es posible realizar un estudio de corte
geográfico de distribución de los resultados.
A continuación se muestra el listado de los contratos ordenados puntaje ECAME46
Tabla n° 9: Listado de Contratado por puntaje General ECAME
N°1 CÓDIGO DE CENTRO
ÍNDICE GENERAL ECAME
N° supervisiones
realizadas
1 LP-2012-RM-C-093 100 2
1 CP-2015-RM-C- 032 100 3
3 CP-2012-E-103 98 3
4 LP-2012-V-F-148 97,5 2
5 LP-2012-V-B-037 97,33 3
6 LP-2012-V-D-040 94,66 3
7 LP-2012-V-G-44 94 2
8 LP-2012-RM-A-072 92,8 5
9 LP-2012-RM-A-86 91 1
10 LP-2012-V-E-042 90,66 4
11 LP-2012-V-G-45 90,5 2
12 LP2012-RM-B-092 89 5
13 LP-2012-V-E-041 88 2
13 LP-2012-RM-A-079 88 1
13 LP2012-RM-C-93 88 1
13 LP-2012-V-A-036 88 1
17 LP-2012-RM-D-097 87,85 7
18 LP-2012-RM-E-100 87 2
19 LP-2012-RM-D-094 86,36 11
46 El listado completo se encuentra en el anexo n° 12
111
20 LP-2012-RM-E-103 85,5 2
21 LP-2012-RM-G-124 85,16 6
22 CP-2012-RM-F105 83 2
23 LP-2012-VI-A-035 82 1
24 LP-2012-V-H-047 78,5 2
25 LP-2012-RM-A-080 77,27 11
26 LP-2012-RM-F104 75,66 6
27 LP-2012-RM-B-089 75 3
28 LP-2012-RM-A-081 74,625 6
29 LP-2012-RM-B-090 70,5 2
30 LP-2012-VI-A-0150 68 1
Fuente: elaboración propia
2.12.9. Distribución de Índice General ECAME por mediador/a.
Los puntajes que muestran los y las mediadores familiares que fueron evaluados
en el pilotaje de la actualización del instrumento ECAME47, y que permitieron calcular el
puntaje del Índice General del ECAME 2.0 y por componente y sub-dimensiones que
fueron exhibidos en los párrafos precedentes.
Es importante señalar que en esta aplicación, se repitieron algunas aplicaciones a
mediadores familiares, en común acuerdo con los profesionales, razón por la que
aparecen en dos posiciones en la nómina.
47 El listado detallado se encuentra en el anexo n° 13
112
Tabla n° 10: Listado de Mediadores por Índice ECAME
N° Nombre
Índice General ECAME
Concepto ECAME 2.0
1 Norma Zambrano Muñoz 100 C. muy Alta
1 Lucia Navarrete Acuña 100 C. muy Alta
1 Gladys Tiznado Vásquez 100 C. muy Alta
1 Carola Tabilo Guerrero 100 C. muy Alta
1 María Flores Paredes 100 C. muy Alta
1 Patricia Matheson Vargas (2 supervisiones) 100 C. muy Alta
8 Rosa San Martin Cabrera 98 C. muy Alta
8 Daniela Arenas Espinoza 98 C. muy Alta
8 María Teresa Malbrich Baltra 98 C. muy Alta
8 Jorge Naranjo Candía (2 supervisiones) 98 C. muy Alta
8 Jacqueline Sepúlveda Martínez (2 supervisiones) 98
C. muy Alta
16 Paulina García Villanueva 96 C. muy Alta
16 Jorge Burgos Pizarro 96 C. muy Alta
16 Álvaro Mayne Rojas 96 C. muy Alta
16 Marta Majur Kerecanin 96 C. muy Alta
20 Sofía Cares Aguilar 95 C. muy Alta
20 Carlos Pérez Riquero 95 C. muy Alta
20 Carolina Rojas Faúndez 95 C. muy Alta
20 Mónica Estrada Antío 95 C. muy Alta
20 María Angélica Morales Mardones 95 C. muy Alta
20 Alejandra Montenegro Balbontín 95 C. muy Alta
20 Elizabeth Arce Aravena 95 C. muy Alta
27 Giselle Pino Acosta 93 C. muy Alta
27 Patricia Olguín Faúndez 93 C. muy Alta
27 Ana María Valenzuela Rojas 93 C. muy Alta
27 M. Elizabeth Martínez Aldunate (2 supervisiones.) 93
C. muy Alta
27 Gloría Andrea Parada Cabrera 93 C. muy Alta
32 Karla Aqueda Torres (2 supervisiones) 92 C. muy Alta
34 Sabrina Pino Valdivia 91 C. muy Alta
34 Natividad Rubilar Prevot (2 supervisiones) 91 C. muy Alta
34 Patricia González Saravia 91 C. muy Alta
34 Nancy Liberona Pérez 91 C. muy Alta
113
34 Claudia Pardo Suazo 91 C. muy Alta
40 Maricarmen Pino Riba 90 C. Alta
41 Rossana Garay Parra 90 C. Alta
41 Paulina Beatriz Opazo Lutjen 90 C. Alta
44 Yanett Guerrero Collao 89 C. Alta
45 Katherine Quintanilla Ponce 88 C. Alta
45 Ana María Parentini López- Díaz 88 C. Alta
45 Andrea Martin Prunoto 88 C. Alta
45 Elvia Andrea Madrid Arnaud 88 C. Alta
45 María Valeska Luque Martínez 88 C. Alta
45 Celia Wasserman Gorodinsky 88 C. Alta
45 María Cecilia Martabid Razazi 88 C. Alta
45 Rosa Cabrera Vistoso 88 C. Alta
45 Francisca Vergara Cereceda 88 C. Alta
54 Fanny Guerra Gaete 86 C. Alta
54 Soraya Campos Pérez 86 C. Alta
54 Victoria Valdés García (2 supervisiones) 86 C. Alta
54 María Alejandra Gutiérrez Pizarro 86 C. Alta
54 Patricia Quiero Barrientos ( 2 supervisiones) 86 C. Alta
61 Viviana Adaros Cárcamo 85 C. Alta
61 Luís Gauché Toromoreno 85 C. Alta
61 María Pía Carrasco Flores 85 C. Alta
61 Doris Carrasco Vera 85 C. Alta
61 Daniela Muñoz Rebolledo (2 supervisiones) 85 C. Alta
67 Isabel Lobos Fortet 83 C. Alta
67 María José Neyra Cuevas 83 C. Alta
67 Alejandra Beatriz Mora Espinoza 83 C. Alta
67 Nancy Salazar Morales 83 C. Alta
67 Gina Núñez Torres 81 C. Alta
72 María Eliana Monardes Mackenzie 80 C. Alta
73 Margarita Guerrero Collao 78 C. Alta
73 María Antonieta Said Heresi 78 C. Alta
73 Melissa Flandes Esparza 78 C. Alta
73 Lorena Tapia Campos 78 C. Alta
73 Tulio Ríos Castro ( 2 supervisiones) 78 C. Alta
73 Jorge Morales Riquelme 78 C. Alta
80 Juan Carlos Aguilar Silva (2 supervisiones) 76 C. Alta
80 Gina Elisa Núñez Torres (2 supervisiones) 76 C. Alta
114
80 Sergio Méndez Morales 76 C. Alta
80 Andrea Balharry Manríquez 76 C. Alta
86 Gabriela Díaz Sanhueza 75 C. Alta
87 Margareth Barra Contreras 75 C. Alta
88 Lilia Camus Ferrada 72 C. Alta
89 Guillermina Tapia Mena 71 C. Alta
89 Virginia Pavéz Duran 71 C. Alta
89 Guillermo Gutiérrez Pérez 71 C. Alta
89 Anita Mercedes Guerrero Berg 71 C. Alta
93 Cecilia Yáñez Becerra 70 C. Media
93 Ricardo Muñoz Alvear 70 C. Media
93 Victoria Alicia Reyes Ramos 70 C. Media
93 María Elena Sancristoful Núñez 70 C. Media
97 Manuel Idígoras Vega 68 C. Media
98 Tulio Ríos Castro 68 C. Media
99 Silvia Cortés García 68 C. Media
100 Karina Toledo Césped 66 C. Media
100 Guillermo Pino Valdivia 66 C. Media
102 Héctor Muñoz Cáceres 65 C. Media
Fuente: elaboración propia
TERCER EJE. TALLERES FORMATIVOS PARA LOS Y LAS MEDIADORES FAMILIARES
DEL SNM”.
El trabajo de creación, implementación y evaluación del programa de
perfeccionamiento para los y las mediadores familiares del sistema nacional de mediación
licitada, se realizó entre los meses de octubre de 2014 a enero de 2015.
3.1. Antecedentes generales.
Si bien, la propuesta del estudio, consideró el detalle de un taller a nivel nacional
de perfeccionamiento, esta debió ser ajustada considerando los hallazgos provenientes
del análisis de la brecha de conocimientos y destrezas pesquisadas en el análisis
comparado de las aplicaciones de la metodología ECAME de los años 2011 y 2013, además
de los planteamientos emanados del focus group y opinión de expertos, realizado con
fines diagnósticos, que se concentraron en torno a la aplicación de los principios propios
de la mediación, la aplicación de la normativa legal vigente y sus actualizaciones, el
115
diagnóstico de situaciones complejas con presencia de vulneración de derechos de la
mujer y de pueblos originarios e inmigrantes, la utilización adecuada y oportuna de
herramientas de la mediación en los distintos momentos de trabajo que conlleva, por citar
algunos de los más relevantes.
Quedando finalmente, un diseño de taller de perfeccionamiento unificado a nivel
nacional, centrado en el fortalecimiento de las orientaciones de la política pública en
temas de mediación familiar, con énfasis especialmente en un enfoque de género y co-
parentalidad. Además del fortalecimiento de destrezas en la aplicación de las
herramientas y técnicas en el proceso de la mediación.
Taller en que, conforme a los requerimientos específicos de cada región, debió
considerar hacer distinciones en el tema de multiculturalidad, reflexionando la existencia
de población inmigrante o población indígena según correspondiese.
Es necesario señalar que, dentro de los productos adicionales comprometidos para
el desarrollo del estudio, se ofreció contar con la figura de un experto extranjero, para las
labores de capacitación en temas de mediación, así como parte del equipo docente del
CMNA. Ambas labores fueron ejecutadas por el profesor Gustavo Fariña, jurista y
mediador argentino, docente de la Universidad de Buenos Aires y de la Fundación Libra,
entre otras instituciones.
Con miras al enriquecimiento de la metodología a utilizar en los talleres, se llevó a
cabo un proceso de planificación y gestión de todos los elementos necesarios para diseñar
5 cápsulas audiovisuales, que plasmaran de manera lo más concreta y real posible, un
proceso de mediación con las etapas y las técnicas correspondientes a cada etapa,
fácilmente identificables por parte de los destinatarios de dichos talleres.
De esta manera, se privilegió el trabajar con un caso de mediana complejidad,
considerando características de las partes y el conflicto subyacente, situación que exigió
incorporar elementos relevantes como perspectiva de género, resaltar otros como
multiculturalidad y dinámicas de violencia intrafamiliar anteriores, en la historia de las
partes.
Dicho trabajo, exigió la revisión y edición del caso en detalle, para contar con un
caso representativo a nivel nacional, considerando las particularidades de cada uno de los
116
territorios nacionales en los que se desarrollarían los talleres, gestionando a continuación,
la contratación de un experto internacional, a nivel docente y práctico, que condujera un
proceso de acuerdo a los requisitos de contenidos de capacitación. Luego de ello, se
realiza el proceso de grabación de las cápsulas, contando con la presencia del experto
internacional Gustavo Fariña, Mediador argentino, quien conduce un proceso completo
de mediación familiar, junto a los actores, donde al mismo tiempo, el equipo de
productores, registra con equipos de alta calidad (cámaras profesionales, micrófonos de
solapa y ambiental), el proceso en su integridad, para luego ser editado a modo de
“cápsulas”, acordes a cada una de las etapas de la mediación. (Las que se adjuntan en
pendrive).
Finalmente, se cuenta con un valioso insumo y muy bien valorado por los
mediadores capacitados, donde se identifican 5 cápsulas audiovisuales48, las que son:
Cápsula 1: Encuadre Inicial. (Discurso Inicial)
Cápsula 2: Apertura de la mediación (Exploración del conflicto).
Cápsula 3: Gestión del conflicto Parte I.
Cápsula 4: Gestión del conflicto Parte II.
Cápsula 5: Cierre de la mediación.
En la cápsula n° 1, se encuentran todos los elementos propios del encuadre
otorgado por el mediador a las partes, tales como información sobre el proceso,
principios, normas de funcionamiento y comportamiento.
En la segunda cápsula, se aprecian aquellas técnicas orientadas a explorar el
conflicto, donde se intencionó la utilización de algunas técnicas de acuerdo a su grado de
relevancia, tanto interrogativas como afirmativas y parafraseo.
La cápsula n° 3, contiene aquellas técnicas empleadas por el mediador, que
permiten la exploración del conflicto, tales como connotación positiva, preguntas
reflexivas y legitimación entre otras.
La cuarta cápsula, en la que se observan preguntas circulares, re-contextualizantes,
reencuadre, externalización del conflicto, entre otras. Adicionalmente se observan
48 Las cápsulas audiovisuales se anexan a este informe, rotuladas debidamente desde la n°1 a la n° 5.
117
técnicas que apoyan el proceso de toma de decisiones, tales como: lluvia de ideas,
múltiples opciones, mediador como agente de realidad, duda conjuntas y abogado del
diablo.
Finalmente, la cápsula n° 5, contiene aquellos elementos formales del cierre del
proceso de mediación. La grabación de estas cápsulas, fueron realizadas en presencia de
la UMED, que hizo observaciones atingentes a sus contenidos.
De esta manera y con todo ello, fue posible contar con un insumo pedagógico de
gran valor, coherente con el material desarrollado en la presentación utilizada durante las
jornadas de taller, que permitía la generación del aprendizaje desde los propios
mediadores capacitados, complementado con el entrenamiento de cada aspecto del
proceso, a partir de evaluaciones formativas y una prueba ex antes y ex post, aplicada a
todos los destinatarios de los talleres realizados49.
3.2. Desarrollo del ciclo de talleres.
Luego de la revisión del programa educativo y el conjunto de materiales
pedagógicos a ser utilizados en la fase de ejecución de los talleres programados, en
acuerdo con la UMED es que finalmente se ocuparon:
- Un taller de 16 horas cronológicas de duración, divididas en dos días seguidos de
trabajo.
- Cada taller con un máximo de 25 asistentes, con un total de 20 talleres a nivel
nacional
- Los talleres se realizaron en la ciudad capital de la cada región.
- Cada taller dispone de dos relatores que se desplazaron a regiones.
De acuerdo al calendario acordado con la UMED se desarrollaron las 20
jornadas programadas a nivel nacional, lo que corresponde al 100% del total
proyectado de talleres y que correspondieron a:
Tabla n° 11: Consolidado de asistencia a los talleres.
Región Días Mes Lugar Capacitadoras hombres
mujeres
49 En el anexo n° 15 se muestra el diseño de evaluación del taller de perfeccionamiento que se ejecutó a nivel nacional.
118
Metropolitana. Grupos 1 ,2, 3, 4
4-7 noviembre
Universidad Central, calle Lord Cochrane 417.
Gustavo Fariña, Isabel Gonzalez, M: Fuentealba, Yemilie Goldberg y Caterine Valdebenito
13 58
Valparaíso Grupos 1 y 2
11-14
noviembre
Auditórium Intendencia, Valparaíso Isabel González y Yemilie Goldberg 3 31
Rancagua 11 -12
noviembre
Auditórium SII, Estado 154, Rancagua
M. Fuentealba y C. Valdebenito 3 17
La Araucanía 17-18
noviembre
Auditórium de la CAJ, V. Mackenna N° 920, Temuco
Y. Goldberg y C. Valdebenito 1 16
Los Ríos 20-21
noviembre
Sala reuniones D.P.P., Beauchef N° 889, Valdivia
l. González y M. Fuentealba 2 9
Arica y Parinacota
24-25
noviembre
Sala reuniones Seremi de Justicia. Cdte. San Martín N° 147. Arica
Y. Goldberg y C. Valdebenito 0 5
Antofagasta 24-25
noviembre
Universidad Central, Av. Angamos N° 587, Antofagasta.
I González y M. Fuentealba 2 17
Coquimbo 27-28
noviembre
Universidad Central, Av. Francisco de Aguirre N° 0405, La Serena
I González y M. Fuentealba 2 11
Los Lagos 1-2 diciembre
Sala reuniones Seremi Justicia. Avda. Décima Región N° 480. P. Montt
Y. Goldberg y C. Valdebenito 0 11
Magallanes 3-4 diciembre
Defensoría Penal, Carrera N°441, Punta Arenas
I González y M. Fuentealba 0 5
Biobío Grupo 1 y 2
9-12 diciembre
Sala Capacitación SRCEI. Ongolmo N° 740. Concepción
Y. Goldberg y C. Valdebenito 4 34
Aysén 11-12
diciembre
sala de reuniones SRCEI calle A. Prat 564 , Coyhaique
I González y M. Fuentealba 1 2
Tarapacá 15-16
diciembre
Sala de Reuniones Seremi de Justicia, Sotomayor s/n, Iquique
Y. Goldberg y C. Valdebenito 0 4
Atacama 15-16
diciembre
Sala reuniones CAJ. Rancagua esq. Los Carrera, , Copiapó
I González y M. Fuentealba 2 8
Maule 6-7 enero Auditorio Talca, U. Autónoma, calle 5 Poniente N° 1670, Talca
Caterine Valdebenito e Isabel González
1 14
totales 34 242
Fuente: elaboración propia
Los talleres ya señalados, fueron realizados en las fechas y lugares programados y
acordados inicialmente con la UMED, salvo la Región Del Maule, que fue re-agendada por
petición de la UMED, contando en general con alta asistencia y participación de los y las
mediadores convocados, en cantidad de 276 profesionales50 a nivel país.
Parece importante señalar que, el presente cálculo de asistencia se realizó en base
a la incorporación de los registros de los dos días de trabajo y de los 6 sistemas de
evaluación y que se desarrollaron en distintos momentos de cada capacitación,
50 La asistencia a los talleres, corresponde a los y las mediadores que se desempeñan en los centros de mediación licitados, los que en ocasiones, pertenecen a más una nómina de licitados.
119
considerando que constituía un sistema real de evaluación de la asistencia permanente en
el taller51.
3.2.1. Respecto de la asistencia52.
A continuación se muestra el gráfico que permite valorar la asistencia de los y las
mediadores familiares a cada una de los talleres.
Gráfico n° 58: Porcentaje de asistencia a los talleres
Fuente: Elaboración propia en base a las listas de asistencia de las capacitaciones realizadas
Tal como se observa en el gráfico de barras, el promedio nacional de asistencia a
los talleres alcanzó el 81.6%, con 12 regiones que presentaron valores de 70% y más de
presencia continua53.
51 La Región de Magallanes y la Antártica Chilena, presentó una asistencia del 60% en los talleres; informando los asistentes, que no habrían sido todos los contratados notificados oportunamente del desarrollo de la capacitación por parte del M. de Justicia, esto por razones administrativas. En tanto en la Región del Maule, los asistentes señalaron que por el cambio de fecha y la existencia de agendas abiertas con usuarios citados, no les era posible quedarse los dos días de formación. 52 En el anexo N° 8 se encuentra el cuadro estadístico que detalla la asistencia por día en cada una de las regiones en que se dictó el curso taller. 53 Es necesario señalar que a los talleres, además de los mediadores convocados por la UMED, asistieron 10 profesionales que no pertenecen al sistema licitado de mediación familiar, razón por la que fueron excluidos
80
99
85
76
88
7671
89
81
56
100
60
69
94100
81,6
120
Las listas de asistencia, fueron digitalizadas y entregadas a la UMED luego de cada
capacitación realizada.
3.2.2. Respecto del género.
Respecto de la asistencia considerando la variable género, de un total de 276
mediadores54, 242 corresponden a mujeres y solo 34 asistentes corresponden a hombres,
según se observa en el cuadro siguiente.
Gráfico n° 59: Distribución asistencia por género
Fuente: elaboración propia
Considerando la distribución de hombres y mujeres en las distintas regiones del
país, es posible señalar que hay once regiones donde los asistentes correspondieron solo a
mujeres, como se observó en la tabla anterior.
Dado la baja presencia masculina en las capacitaciones a nivel general, no
corresponde estadísticamente un análisis mayor al respecto, ya que metodológicamente
no sería correcto, como tampoco agregar análisis de género, a partir del levantamiento
cualitativo, por lo que se hace solo una valoración general. Sin embargo se puede señalar
que los hombres obtuvieron calificaciones menores que las mujeres en términos
generales reflejados en la notas de las pruebas ex ante y ex post, y en relación al
componente legitimidad que fue medido con dos ejercicios.
de los sistemas de evaluación y de cálculo, de modo de no alterar los valores del sistema licitado en evaluación. 54 Anexo n° 16 presenta la tabla general de asistencia.
12,3 (34)
87,7 (242)100
HOMBRES MUJERES total
121
Estos resultados, por la diferencia numérica entre hombres y mujeres, fueron
sometidos a la prueba de Coeficiente Pearson, para determinar si existía una correlación
significativa entre ambas variables, lo que concluyó que no existía una relación
estadísticamente significativa en lo referido a las evaluaciones de una capacitación.
3.3. Respecto de aspectos de gestión de las jornadas de perfeccionamiento.
Para avanzar en el proceso de análisis del trabajo realizado, y así poder de contar
con información, es que se confeccionó una pauta de observación de registro cualitativo,
que permitiese a las capacitadoras construir un relato de cada proceso de capacitación,
que favoreciera el análisis de la gestión y de los resultados desde los propios operadores.
Respecto del equipo de relatores que trabajó en este programa de
perfeccionamiento, es necesario señalar que fue el propuesto en cuanto a las personas y
su presencia en el plan de talleres.
Tabla N° 12: Relatores y su participación en los talleres
Nombres Profesión Talleres Regiones
Gustavo Fariña Abogado - Mediador 4 RM
Isabel González R. Abogada - Mediadora 10 II – III- IV - RM – V- VII- XI - XII
M. Soledad Fuentealba Psicóloga - Mediadora 9 II – III- IV - RM – VI- XIV – XI - XII
Yemilie Goldberg Psicóloga - Mediadora 10 XV – I – RM – V – VIII – IX – X
Caterine Valdebenito T. Social – Mediadora 10 XV – I – RM – VI - VII- VIII – IX – X
Fuente: elaboración propia
Este registro se encuentra en el anexo n° 955, y se ocupa de los aspectos de
infraestructura y equipamiento, formación y disposición de los asistentes, propuestas de
mejoramiento de éstos, propuestas de indicadores de género y otros que sugieran en
cada taller de capacitación.
3.3.1. Aspectos de infraestructura y equipamiento.
En general, los locales dispuestos por la UCEN como por la UMED, que fueron
utilizados en el ciclo de talleres formativos, contaron infraestructura y equipamiento
adecuado para el desarrollo de los talleres y se encontraban en lugares de fácil acceso
para los y las asistentes.
55 Anexo n°9 presenta el formato de pauta de registro de información y sus resultados por cada región, acompañados de registro fotográfico.
122
Las salas utilizadas, todas disponen de sillas con apoya libros o en su defecto, con
sillas y mesas de trabajo en torno a las cuales se han instalado los y las asistentes a las
capacitaciones56.
Asimismo, el equipamiento de audio ha sido proporcionado por el equipo UCEN,
que han debido ser llevado a los lugares donde se realizaron los talleres, a excepción de la
Región del Libertador B. O´Higgins y la Región del Maule que contaban con equipamiento
completo.
Se destacó que hubo permanente presencia y apoyo desde los equipos de las
Seremis para el desarrollo de las capacitaciones en las regiones donde se ha solicitado su
colaboración.
Los horarios de trabajo en regiones, han sido respetados conforme a la
programación de 9.0 a 18.00 horas. Los que en algunos lugares excepcionalmente han
debido ser acotados a la hora de cierre de los servicios públicos a las 17.40 horas como
también a la necesidad de los asistentes que debían de viajar a otras ciudades,
disponiendo de buses en determinados horarios (en Temuco, Puerto Montt, Concepción,
Talca, Arica e Iquique).
3.3.2. Formación y disposición de los participantes.
Los y las mediadores participantes, en general disponen de adecuados
conocimientos teóricos y prácticos en los temas de mediación, familia e infancia;
mostrando interés por compartirlos desde un enfoque práctico.
Por ello se evalúa de forma satisfactoria el nivel de motivación y participación
activa mostrados por los y las asistentes, en las distintas actividades formativas
desarrolladas durante el proceso de capacitación.
Los temas de corte normativo, como son los de derecho de solicitar alimentos
provisorios al alimentario; la corresponsabilidad de los padres en el cuidado y protección
de los hijos y la posibilidad de acceder a asesoría legal durante el proceso de mediación,
son contenidos que de los y las mediadoras señalan que han incorporado en sus
56 Todos los locales han contado con data, a excepción de la Región de Arica y Parinacota, que se encontraba malo (no funcionaba adecuadamente la luz de presentación), donde el CNMA aportó dicho instrumento.
123
presentaciones de discurso inicial, lo que también se observa en los ejercicios prácticos
realizados en sala de clases.
Las temáticas emergentes como perspectiva de género e interculturalidad;
violencias intrafamiliar, condición sexual y presencia de los niños, niñas y adolescentes en
la mediación, han sido ejes de conversación transversales en las distintas regiones,
mostrando los y las profesionales creatividad y flexibilidad en la manera de tomar estas
líneas de intersectorialidad de derechos dentro de la mediación familiar.
Sin embargo, es necesario destacar que la incorporación de la temática de género
y de la diversidad sexual, debe ser trabajada con mayor profundidad y permanencia en el
tiempo, de modo de poder avanzar efectivamente en su incorporación dentro de los
discursos de los y las mediadores familiares.
En cuanto al enfoque de género e interculturalidad; violencia intrafamiliar,
condición sexual y participación de los niños, niñas y adolescentes en la mediación, se
pueden señalar que fueron ejes de conversación transversal en las distintas regiones del
país. Al respecto, los profesionales mostraron apertura y flexibilidad para considerar las
diversas condiciones que pueden estar presentes en las personas que participan en la
mediación (enfoque interseccional de derechos). Sin embargo, es necesario destacar que
la incorporación de la temática de género y de la diversidad (social, cultural, sexual), debe
ser trabajada con mayor profundidad y permanencia en el tiempo, de modo de poder
avanzar desde la sensibilización de los operadores del sistema, a su incorporación efectiva,
durante todas las etapas del proceso de mediación.
Metodológicamente, el tratamiento de estas temáticas en las cápsulas audiovisuales que
se utilizaron en los talleres, favoreció la discusión de los distintos grupos, permitiendo que
estos contenidos se trabajaran de forma práctica, a partir de situaciones reales, lo que
permitió visibilizar las dificultades y contradicciones que fueron surgiendo en los
mediadores y mediadoras.
En este sentido, el uso de cápsulas audiovisuales que aluden a estas temáticas ha
favorecido la discusión en los distintos grupos, permitiendo así que puedan ser trabajados
en el taller de una forma práctica, lo que ha permitido visibilizar las dificultades y
contradicciones que expresaban los y las mediadores y que se grafica en opiniones como:
124
- “…me cuesta incorporar la mirada de género ya que eso afecta el principio de
imparcialidad... ¿cómo lo aplico sin que la otra parte se sienta incomoda...? ”
- “…no pude colocarlo dentro del discursos inicial (mirada de género), creo que debe ser
observado dependiendo de la sesión de mediación… ahí puedo ver si hay desequilibrio y
trabajarlo…”
- “… no entiendo la necesidad de hablarlo, creo que eso hace que nosotros los mediadores,
pongamos temas en la mesa que las partes no traen…”.
Respecto la participación de la figura del mediador argentino en las cápsulas
audiovisuales, se pudo observar dos fenómenos interesantes; uno de ellos dice relación
con la posibilidad de valorar, de aprender, de modelar el trabajo en sala de mediación,
por un hombre mediador, que permite apreciar el desempeño profesional de un mediador
hombre, desde una visión diferenciada (como lo hace un hombre Vs. como lo hace una
mediadora) y; en segundo lugar la inquietud por observar prácticas de mediadores
chilenos, en vistas a poder avanzar y rescatar procedimientos locales.
Respecto, a las etapas y técnicas asociadas a cada momento de trabajo de la
mediación familiar, se puede concluir que en el orden nacional hay diferencias respecto
del nivel de aplicación y utilización de ellas. Esto implicó la realización de un trabajo de
fortalecimiento en el diseño y aplicación de las herramientas, siendo las técnicas de
parafraseo, connotación positiva, legitimación, preguntas circulares, abogado del diablo y
agente de realidad, las que presentaron mayor trabajo en sala.
3.3.3. Propuestas de mejoramiento desde los participantes.
De manera transversal en las veinte capacitaciones realizadas y que son parte de
este informe, existe la solicitud de realizar nuevas capacitaciones, de tener la oportunidad
de sostener encuentros y reflexión con pares, considerando la gran utilidad que les aporta
a su trabajo las discusiones clínicas que incorporan elementos teóricos y experiencial.
Plantean la necesidad de contar al menos con capacitaciones semestrales, siendo
las temáticas más solicitadas:
Atención en crisis, acogida y contención. Los mediadores consideran
necesario recibir capacitación en técnicas de atención en crisis, lo que
implica saber brindar atención inicial acogedora, contenedora y empática a
125
los usuarios de mediación, que muchas veces llegan desbordados
emocionalmente, validando sus emociones.
Violencia intrafamiliar y maltrato habitual, respecto a esta temática, los
mediadores requieren contar con criterios uniformes de atención de estas
materias en mediación, conocimientos de redes de apoyo para eventuales
derivaciones, técnicas de detección temprana de VIF, tratamiento del
equilibrio de poder en las partes involucradas, para otorgar igualdad de
condiciones, conocer técnicas para entregar modelos comunicacionales de
respeto e interacción entre géneros y distribución de roles entre las partes
y adquirir destrezas para orientar en el manejo de la frustración, en
sesiones privadas.
Presencia de niños, niñas y adolescentes en mediación. Los mediadores
requieren conocer y aplicar un modelo de atención N/N y A en el espacio
de la mediación, con criterios definidos para ello, conocer técnicas de
entrevista a N/N y A, considerando sus rangos etarios.
Profundización en técnicas avanzadas. Los mediadores licitados solicitan
realizar talleres prácticos con el uso de estas técnicas y verlas actuadas en
otros, como por ejemplo con el uso de cápsulas audiovisuales.
Autocuidado del/a mediador/a. Los mediadores solicitan entrenamiento y
capacitación para detectar necesidades de autocuidado, contar con
protocolo y planificación de actividades para este.
Es necesario tener presente que en cada uno de los contenidos de capacitación
sugeridos, es posible y conveniente desarrollarlo teniendo presente el enfoque de género,
la interculturalidad y los derechos de los niños, niñas y adolescentes. En este último caso,
especialmente en lo que se refiere a la operatividad de los principios de interés superior
del niño y de la niña y el derecho a ser oído en todos los procedimientos que les afecten.
3.3.4. Indicadores de género y otros.
Este punto, de especial interés para la UMED, considerando que son formas de
llevar a cabo políticas públicas y medir metas de gestión, ha sido consultado en las
distintas jornadas de talleres, de modo de poder recoger las propuestas desde la práctica
126
diaria que proponen los y las mediadores, en vistas a poder generar nuevos y/o mejores
indicadores para los registros de la experiencia de mediación para el sistema licitado.
Ello permitió recoger las siguientes proposiciones:
Establecer redes con otras instituciones de la comuna o territorio, para atender las
necesidades de hombres y mujeres,
Identificar los intereses y requerimientos especiales que presenta la población
diferenciada por situación de discapacidad, etnia y edad, como por ejemplo: la
traducción de otros idiomas o lenguaje de señas.
Indicadores de género:
Construir indicadores de violencia vinculados al género, por ejemplo
hombres que sufren violencia intrafamiliar o violencia cruzada entre
parejas.
Construir indicadores de roles hombre y mujer diversos a los
tradicionales, por ejemplo: mujer que provee económicamente al hogar
y hombres que cumplen roles de cuidados de los hijos.
Registros especializados:
Construir el registro de usuarios/as con discapacidad, estableciendo
coordinación con los servicios de SRCEI o SENADIS o similar que
disponga de la información.
Registrar la nacionalidad y pertenencia étnica de los distintos
integrantes de cada familia.
Estudio de caracterización y registros infancia, indígenas:
Construir un registro de las características de desplazamiento de los y las
usuarios a los centros de mediación. Ej. De qué zona de la región asisten
mayormente los usuarios y si concurren derivados del tribunal o en forma
espontánea.
Construir criterios de registro de la presencia de niños, niñas y
adolescentes en sala de mediación, por ejemplo la edad suficiente de
los niños y niñas para participar en el proceso, el acuerdo de ambos
127
padres, la voluntad del niño o niña, la preparación de la sesión por el
mediador con los padres, la invitación al niño o niña hecha por ambos
padres, los temas a tratar acotados a áreas de interés del niño o niña, la
etapa del proceso en que se insertan los niños y niñas, cuando hayan
bajado los niveles de confrontación.
Construir un registro de las particularidades locales, en cuanto a
características culturales de la etnia mapuche y aimara, como por
ejemplo, los horarios de asistencia preferente de las partes, con quién
van acompañados, si aceptan sesiones conjuntas y ampliadas a otros
miembros de la comunidad, los temas problemas que presentan, la
presencia de VIF, los patrones culturales, costumbres y valores que se
repiten, su preferencia por mediador hombre o mujer, características
de personalidad, que afectan en mayor medida el trabajo en alguno de
los componentes ECAME.
Visión del equipo investigador
Los indicadores y las estadísticas de género constituyen dos instrumentos que
contribuyen a la igualdad de género, entendida como la “situación en la que mujeres y
hombres tienen iguales derechos y oportunidades de jure y de facto y participan por igual
en todas las esferas de la vida pública y privada, libres para desarrollar sus capacidades y
tomar decisiones”57. En tanto, las estadísticas de género son “una representación
numérica de hechos que se ubican en el tiempo y el espacio. Juega un papel importante
en la eliminación de estereotipos, en la formulación de políticas y en su seguimiento para
el logro de la plena igualdad entre mujeres y hombres”58. En lo relativo a las estadísticas y
el género es necesario tener presente los objetivos que se quieren lograr y los problemas
que se desean abordar. Como lo señala CEPAL (2006) un punto de partida para el análisis
de género es contar con estadísticas desagregadas por sexo.
En tanto, los indicadores son medidas, números, hechos, una opinión o percepción
que señala una situación o condición específica y que mide sus cambios a través del
57 3 Unión Europea. Glosario “Mainstreaming y políticas de igualdad de género en Europa”. Disponible en: http://www.ucm.es/info/mageeq/glosario.htm 58 Unidad Mujer y Desarrollo Comisión Económica para América Latina y el Caribe, CEPAL (2006), p.18.
128
tiempo. Los indicadores son medidas convencionales en las que “todos deben creer” y
deben tener una base de argumentación sustentada en el conocimiento acumulado sobre
un tema59. Los indicadores de género tienen la función especial de señalar los cambios
sociales en términos de relaciones de género a lo largo del tiempo60, lo que supone la
existencia de roles, necesidades, intereses, estatus, brechas diferenciadas entre hombres
y mujeres61.
La construcción de indicadores de resultados e impactos atendiendo a las acciones
y a los objetivos desde una perspectiva de género, requiere identificar el tipo de indicador
y las fases en las que se debe incorporar el enfoque de género62.
Así la autora Dávila Díaz (2004)63 distingue dos grandes tipos de indicadores, el a)
económico, que a su vez puede ser de eficacia, de eficiencia e impacto y b) según la
naturaleza del objeto, que se clasifica en indicadores de realización, de resultado o de
impacto. Otras propuestas relativas a los instrumentos para el análisis de género, son los
contenidos en el documento UICN64, y el esquema de identificación de género (GIF) o la lista de
59 CEPAL (2006), p.15 60Dávila Díaz, M. (2004). Indicadores de género. documento presentado a las Jornadas de la Unidad de Igualdad y Género “Mainstreaming de género: conceptos y estrategias políticas y técnicas”, Sevilla, 26. 61 De conformidad a Este tipo de indicadores permiten ver en qué medida hombres y mujeres participan en proyectos y las razones de sus ausencias, en qué medida se ha tomado en cuenta las necesidades e intereses (básicos y estratégicos) de hombres y mujeres, si las acciones responden a los mismos. Permite ver en qué forma se trata o ignora la discriminación de género, sobre la participación para ambos sexos. Ver en qué medida un proyecto o programa afecta al rol de género, si varía en el tiempo. 62 En tanto que las fases para la incorporación de género en los indicadores, que propone esta autora, dicen relación cono determinar de manera muy clara: a)Lo que se quiere medir, b) Definición de objetivos, conceptos, definiciones y marco conceptual concertado, c) Identificación de las brechas de género, d) elección de categoría de indicadores y orden de presentación, e) aspectos clave en la construcción: desagregación por sexos, indicadores relativos e) elección de marco cronológico y f) análisis de los efectos: observar situaciones iniciales y finales de mujeres respecto a hombres. 63 Dávila Díaz, M. (2004) pp. 6-12. 64 Consiste en ocho herramientas para la consideración y análisis de las variables que intervienen en las relaciones de género en la comunidad, desde los procesos de desarrollo. Se trata de las siguientes: Entorno socioeconómico, División del trabajo por género, Acceso y control de recursos y beneficios, Factores influyentes, Condición y posición de género, Necesidades prácticas e intereses estratégicos, Niveles de participación, Potencialidades para la transformación. Véase Género y Desarrollo Sostenible. Memoria de una experiencia de capacitación en Centroamérica. UICN Oficina Regional para Mesoamérica. 1994.
129
chequeo que contiene factores exploratorios integrales para la identificación de áreas en las que la
diferencia de género puede tener un impacto positivo en las intervenciones que se realicen65.
Lista de Chequeo: mediación familiar y género
La transversalización del enfoque de género es uno de los objetivos de la política
internacional promovido por el sistema internacional de derechos humanos, de allí que su
aplicación en todas las fases de implementación de la mediación familiar, en un contexto
de las políticas públicas en la materia es imprescindible.
Por ello, el género debe permear cada fase de la implementación del sistema, es
decir desde el diagnóstico, la planificación o diseño, implementación, seguimiento o
monitoreo, y evaluación de todo proyecto, en este caso el sistema nacional de mediación
familiar integrado por cada uno de los centros de mediación reconocidos por el estado.
Para estos efectos se propone adoptar la metodología del Check list, o lista de
chequeo, de manera tal que constituya una herramienta que permita verificar la
incorporación del enfoque de género en la mediación. En este sentido el modelo
contenido en Guía para integrar el enfoque de género a los proyectos de Naciones Unidas
(2011)66 nos parece un instrumento que se puede adaptar a la mediación familiar.
Esta guía está compuesta de una serie de preguntas esenciales y complementarias.
Las primeras se dirigen a identificar los elementos mínimos que garantizarían que el
proyecto tenga en cuenta el enfoque de género. Las complementarias permiten
desarrollar este enfoque y aportar elementos adicionales para que los proyectos
contribuyan a la vigencia de los derechos fundamentales y respondan a las necesidades e
intereses de mujeres y hombres.
A continuación se reproduce la guía con algunas modificaciones que permiten una
mejor adecuación del sistema de mediación familiar y del proceso mismo de la mediación 65 Todos los datos obtenidos se deben desglosar según se trate de hombres o mujeres. De la información extraída de los factores seleccionados (GIF), se extraen conclusiones en torno al género. Así por ejemplo, los factores concluyentes son: a) limitaciones que afectan en forma diferente al hombre y la mujer, b) oportunidades para la mujer y el hombre en un área o sector específico. 66 Check list Mesa de Género del sistema Naciones Unidas sobre asuntos de género en proyectos (2011). Contenido en: https://www.humanitarianresponse.info/fr/operations/colombia/document/checklist-mesa-de-g%C3%A9nero-del-sistema-naciones-unidas-sobre-asuntos-de
130
familiar. Este instrumento, puede ser utilizado tanto por los formuladores de la política de
mediación como por los mediadores y mediadoras de los centros de mediación familiar,
adaptándolo al nivel y fase en que sea pertinente formular la batería de preguntas
contenidas en la siguiente matriz.
Matriz N° 1. DIAGNÓSTICO
Preguntas esenciales Preguntas complementarias
Contexto institucional
Población beneficiaria
Identificación del
problema
- ¿cómo se integra el Centro a los
objetivos generales de la política
de mediación establecida por el
Estado, a través del MINJU?
- ¿cómo es la distribución por sexo,
edad y etnia de la población?
- el problema/los problemas que
apuntan a solucionar la mediación
¿cómo afectan a los hombres y
cómo a las mujeres?
- ¿qué derechos fundamentales de
los hombres y las mujeres están
afectados por la situación?
- ¿se especifica el enfoque desde el cual
trabaja la institución? (enfoque de
derechos, de género, interculturalidad
etc.)
- ¿todas las estadísticas que sustentan el
diagnóstico están desagregadas por
sexo, edad y etnia?
- ¿qué funciones desempeñan las
mujeres y los hombres (por edad) en el
proyecto?
- ¿a qué recursos tienen acceso y control
las mujeres y los hombres en el área
del proyecto?
- ¿cómo participan los hombres y las
mujeres en la toma de decisiones en el
área de intervención? (a nivel familiar,
comunitario y social)
- ¿cuáles son las necesidades prácticas y
estratégicas de los hombres y de las
mujeres en el área que se interviene?
- ¿cuál es la causa del/os problema/s?
¿es diferente para hombres y para
mujeres? ¿a qué factores se atribuye
esa diferencia?
- ¿qué otros factores (sociales, jurídicos,
religiosos, culturales, económicos,
políticos, de edad, etc.) influyen en el
problema? ¿son diferentes para
mujeres y para hombres?
- ¿qué limitaciones tienen los hombres y
las mujeres para superar el problema?
- ¿qué capacidades tienen los hombres y
las mujeres (por edad) para superar el
problema?
131
Perfil institucional
- la política nacional de mediación
familiar ¿incorpora el enfoque de
género? ¿incorpora el enfoque de
derechos humanos?
- los centros de mediación
¿incorporan la perspectiva de
género, o contemplan procesos de
formación para incorporarla?
- ¿se contemplan recursos
destinados a la incorporación/
fortalecimiento del enfoque
género?
- ¿cómo está prevista la participación de
hombres y mujeres en la definición del
problema, de necesidades,
limitaciones, capacidades, y
estrategias de solución?
- los centros de mediación ¿tienen en
cuenta el enfoque de género? ¿el
enfoque de derechos humanos?
- ¿tienen capacidad de género?
(competencia profesional, recursos,
estructura)
- ¿tienen la capacidad para detectar la
existencia de barreras externas e
internas que afectan la igualdad de
género?
- ¿tienen recursos destinados a la
formación de capacidades, a la
generación de estudios en materias de
género?
Matriz N° 2. DISEÑO
Preguntas esenciales Preguntas complementarias
Definición de objetivos
Definición de
actividades
Definición de resultados
esperados
- ¿los objetivos tienen en cuenta las
diferencias en la manera en que el
problema afecta a las mujeres y a
los hombres?
- ¿la definición de objetivos apunta a
garantizar los derechos
fundamentales afectados?
- ¿las actividades contemplan la
participación de hombres y de
mujeres teniendo en cuenta las
circunstancias de cada uno y una?
- ¿los resultados están especificados
para cada sexo y rango de edad?
- ¿los objetivos incorporan la
percepción de los hombres y de las
mujeres sobre el problema, su
solución y el proceso para
alcanzarla?
- ¿tienen en cuenta las limitaciones,
capacidades y necesidades de
hombres y mujeres diferenciadas?
- ¿tienen en cuenta las propuestas de
los hombres y mujeres beneficiarios
sobre la solución del problema?
- ¿cómo afectarán la condición de los
hombres y las mujeres?
- ¿se han definido indicadores de
género?
132
- ¿los resultados son medibles para
cada sexo y rango de edad?
- ¿se cuenta con estadísticas de
género?
Matriz N° 3. SEGUIMIENTO
Preguntas esenciales Preguntas complementarias
- ¿los hombres y las mujeres participan de manera equitativa en el proceso de mediación?
- ¿los hombres y las mujeres tienen iguales posibilidades de acceder al servicio de mediación?
- ¿los mecanismos de seguimiento tienen en cuenta a los hombres y a las mujeres de manera diferenciada?
- ¿cómo afecta la mediación a la situación de los hombres y las mujeres?
- ¿qué beneficios específicos están recibiendo las mujeres y cuáles los hombres?
- ¿hay otros factores que estén afectando a las mujeres o a los hombres?
- ¿cómo afecta el proceso de mediación el uso del tiempo, la carga de trabajo y los ingresos de las mujeres y de los hombres?
- ¿los hombres y las mujeres tienen la formación, la capacitación necesaria para involucrarse en el los procesos de mediación? ¿incluye el conocimiento de sus derechos en la materia para su exigibilidad?
- ¿los mediadores y mediadores son capaces de identificar la presencia de VIF en el proceso de mediación?
- ¿la mediación podría amenazar o vulnerar otros derechos diferentes a los priorizados en los objetivos? ¿Quiénes son los titulares de estos derechos amenazados o vulnerados?
Matriz N° 4. EVALUACIÓN
Preguntas esenciales Preguntas complementarias
- ¿se obtuvieron los resultados esperados para hombres y para mujeres?
- ¿se definieron indicadores de “empoderamiento”?
- ¿cuál fue el impacto del proceso
133
- ¿cuál fue el impacto del proceso de mediación en los derechos fundamentales de los hombres y de las mujeres? ¿se promovió, garantizó la igualdad de género? ¿se tomaron en cuenta otras condiciones presentes en hombres y mujeres (discapacidad, edad, cultura)?
- ¿los indicadores cuantitativos están desagregados por sexo, edad y etnia?
- ¿los indicadores cualitativos están desagregados por sexo, edad y etnia?
de mediación en las causas del problema para hombres y para mujeres?
- ¿cuál fue el impacto en la resolución de las necesidades de los hombres y las mujeres?
- ¿cuál fue el impacto en la resolución de las necesidades estratégicas de los hombres y las mujeres?
- ¿cuál fue el impacto en el acceso de hombres y mujeres a los recursos?
- ¿cómo afectó la situación y la condición de los hombres y las mujeres?
- ¿cómo afectó la situación de los hijos/hijas?
- ¿hubo efectos adversos para las mujeres o para los hombres?
3.4. Evaluación de la percepción de los y las participantes
Este punto considerado dentro de la propuesta original de la capacitación, no fue
ejecutado de manera formal con un instrumento idóneo para ello, ya que la UMED,
informo al equipo ejecutor de la decisión de realizar una evaluación de percepción de
calidad centralizada desde su Área de Estudios.
Sin embargo, al final de cada taller, las capacitadoras hicieron un levantamiento
inicial de impresiones del trabajo realizado, las que en general coincidieron en señalar
como fortalezas del trabajo realizado el conocimiento teórico y práctico en mediación
familiar que mostraban las docentes, como la metodología de trabajo innovadora aplicada
y revisada in situ, el formato de trabajo clínico que tuvo la capacitación, y la apertura de
los capacitadores en el sentido de recoger experiencias y buenas prácticas regionales de
los capacitados y compartir a nivel nacional.
A nivel de debilidades y áreas por fortalecer, los y las mediadores señalaron lo
necesario de contar con grabaciones de profesionales expertos chilenos de modo de ir
avanzando en la construcción de un modelo propio de mediación.
3.5. Respecto de las calificaciones.
134
El taller diseñado para este estudio, consideró de acuerdo a los requerimientos de
las bases técnicas, el realizar una prueba progresiva de conocimientos, que se aplicó al
inicio del taller y finalizado este, con el objetivo de medir los puntajes entre ambos
momentos formativos, ocupando una estrategia ex ante y ex post respecto de un mismo
instrumento de medición de conocimientos.
Desde la perspectiva de fortalecimiento de las habilidades profesionales a usar en
sala de mediación, el equipo metodológico diseño un conjunto de evaluaciones mediante
ejercicios de aplicación en clase, que pudiesen ser respondidos y revisados al finalizar cada
jornada de capacitación, de modo de propiciar la reflexión conjunta de su utilización en la
práctica. Esas evaluaciones67, se ordenaron en torno a cuatro momentos de trabajo de la
mediación familiar, la fase de inicio, la fase de apertura del conflicto, dos momentos de la
fase de gestión del conflicto y la fase de cierre del conflicto, los que fueron numerados
correlativamente del número 1 al número 4.
Desde una mirada global de los resultados alcanzados68, se puede señalar que las
calificaciones alcanzadas a nivel nacional por los y las mediadores asistentes a las
capacitaciones, se encuentran en calidad de “bueno” y/o “muy bueno”, con notas
promedio que oscilaron en las seis evaluaciones, entre el 5.2 en la prueba ex ante -el
promedio más bajo- y las notas más altas, que alcanzan el 6.4 que corresponden al
ejercicio 1b y el ejercicio 2.
Gráfico n° 60: Notas promedio de calificaciones
67 Las pautas de evaluación se encuentran detalladas en el anexo n°16 68 El cálculo de los resultados de las 20 capacitaciones realizadas a nivel nacional, consideró solo a aquellos profesionales que desarrollaron las 6 evaluaciones que contempló el taller, que alcanzó un número de 190 personas, que constituye la base del cálculo nacional y regional, siendo los asistentes totales al curso 276 personas con asistencia registrada.
135
Fuente: Base de datos de las capacitaciones 2014 - 2015
Avanzando en el análisis, esta vez por región y por tipo de evaluación por
separado, corresponde comenzar por la prueba ex ante, que permite conocer la situación
inicial de los y las asistentes antes de la capacitación.
Así vemos que la prueba ex ante se ubica en el rango de “bueno”, siendo un 5.0 la
nota más baja que se encuentra en la regiones de Valparaíso y Punta Arenas, siendo la
nota más alta un 5.6 en la Región de Atacama, mostrando una diferencia de sólo 6
décimas de punto entre ambos extremos, revelando así similitud de resultados a nivel
país.
Gráfico n° 61: Notas promedio prueba ex ante por región
Fuente: Base de datos de las capacitaciones 2014 – 2015
5,2 5.56,0
6,4 6,4 6,1 6,1
0,01,02,03,04,05,06,07,0
136
La prueba ex post, aplicada al término de la capacitación, estuvo destinada a poder
cuantificar los avances en el aprendizaje de los y las asistentes, producto de la
capacitación realizada. Y muestra valores con una mayor diferencia de resultados entre las
regiones, posibles de atribuir a esta.
Gráfico n° 62: Notas promedio prueba ex post por región
Fuente: Base de datos de las capacitaciones 2014 - 2015
Lo primero que es necesario señalar, es la alta variación de 1,3 puntos entre las
regiones con menor y mejor nota; siendo las regiones con menor nota de 5.2 las de Arica y
RM; y la región con mejor nota de 6.3 las Regiones de Magallanes, Coquimbo y Atacama lo
que es significativo, considerando que esta diferencia de resultados entre regiones,
triplica la brecha de conocimientos observada en la aplicación de la prueba ex ante.
En esta línea, cobra importancia el mirar comparativamente los resultados entre
ambas aplicaciones de la prueba ex ante y prueba ex post, que fue el mismo instrumento
aplicado al inicio y al término de cada taller, donde el aumento de notas por región
alcanzado entre ambos estudios, alcanza un promedio nacional de 4 décimas de punto.
Gráfico n° 63: Brecha promedio prueba ex y post por región
5,8
5,2 5,3 5,5
6,3 6,3
5,5 5,55,2
6,3
5,35,7
5,55,8
5,4
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
7,0
137
Fuente: Base de datos de las capacitaciones 2014 - 2015
Las regiones que mostraron los mismos resultados en ambas pruebas, fueron la
Región de Arica, de Tarapacá y de Aysén manteniendo sus notas de 5.2 y 5.3
respectivamente. En tanto que la Región de Magallanes, fue aquella que mostró la mayor
variación, con 1,3 puntos de diferencia entre ambas aplicaciones. Es necesario señalar que
estas tres regiones comprenden poblaciones de 3 y 4 asistentes.
Llama la atención que la RM, muestre un aumento de 1 décima de punto en la
evaluación ex post, lo que se cree puede estar influido por el porcentaje de asistentes que
no completaron el proceso evaluativo como ya se señaló69. Quizás también puede deberse
a que fue la primera capacitación y más masiva, entendiendo que en las otras regiones el
equipo capacitador ya había adquirido mayor experiencia en los puntos que requerían
mayor reforzamiento.
Finalmente, se puede concluir que el proceso formativo realizado, fue un aporte
para los y las mediadores familiares, particularmente en los aspectos de metodología
69 Tal como ya se señaló, hubo un número importante de asistentes que no completaron los ejercicios de evaluación en clase, lo que en el caso la RM fue muy notorio, ya que al depurar la base de datos, encontramos un disminución de más de 35 casos, los que en el grupo N° 2 de la RM correspondió a una decisión metodológica de no aplicación del ejercicio N°4, por la necesidad de realizar ajustes en el mismo, que será detallada en el informe individual de cada participante de dicho grupo.
0,50
0,00 0,00
0,18
0,63
0,82
0,00
0,36
0,13
1,33
0,24
0,55
0,15
0,67
0,39
0,00
0,20
0,40
0,60
0,80
1,00
1,20
1,40
138
educativa, evaluaciones prácticas y apoyos audiovisuales. Así como en los contenidos
revisados, desde la perspectiva de su aplicación en la sala de mediación.
Asimismo, se sugiere que considerando los aportes prácticos alcanzados, se
privilegie un sistema de evaluación en base a ejercicios de aplicación, por sobre
evaluaciones de conocimientos, acorde al fortalecimiento de habilidades en mediación, de
modo de minimizar si espacios de calificación.
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CUARTO EJE. DE DIVULGACION DE LOS RESULTADOS Y OTROS ASPECTOS
RELEVANTES RELATIVOS A LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO, QUE DEFINAN LA
CONTRAPARTE TÉCNICA Y EL PROPONENTE DURANTE LA EJECUCIÓN DEL
CONTRATO.
4.1. Difusión de los resultados.
Luego de realizado el taller de presentación de resultados a la UMED, se llevarán a
cabo los dos productos adicionales de difusión de los resultados de esta investigación
aplicada comprometidos por el CMNA para la presente licitación, esto es:
1. la realización de un Seminario de Presentación de los Resultados de la Auditoría
ECAME 2015 en el SNM. El seminario que se propuso, dará cuenta del proceso de
evaluación y resultados de la auditoría ECAME realizada entre los años 2014-2015 en el
SNM, centrado en la importancia que adquiere el factor “calidad” en la solución de
conflictos en familia y los aportes y desafíos que la perspectiva de género ofrece a tal
proceso.
Dicho seminario, estará dirigido a distintos profesionales mediadores, tanto
aquellos que formen parte del sistema licitado, como aquellos particulares, y a todos/as
los/as miembros de la comunidad académica que tenga interés en las temáticas
propuestas.
En tal actividad se invitará como ponente a miembros del CMNA y de la
contraparte técnica de la UMED, a un especialista en temas de género, la académica
Mylene Valenzuela y a un/a académico/a extranjero especialista en el área de gestión
colaborativa de conflictos y técnicas de mediación, Sra. Raquel Guillén, catedrática de La
facultad de Ciencias Jurídicas y del Master en Gestión Colaborativa de Conflictos de la
Universidad de Valencia, con la cual el CMNA mantiene un convenio de colaboración.
La realización del seminario se ofrece se efectúe el jueves 15 de Octubre de 16,00 a
18,00 horas, en las dependencias de nuestra casa de estudios, de modo de poder difundir
de manera amplia entre los/as mediadores y otros/as interesados en la materia, los
resultados alcanzados en el presente estudio y las propuestas de mejoramiento que
emanan del mismo, o en otras condiciones que proponga la UMED.
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2. Una publicación de los aspectos más relevantes de las dos investigaciones
aplicadas realizadas por el CMNA, los años 2013 y 2015, sobre Evaluación de la calidad del
proceso de mediación Familiar Licitado en Chile, en el libro “Herramientas para el Cambio
desde la Gestión del Conflicto, publicación anual, n° 2 del año 2015 de la Universidad
Central de Chile.
Como segundo producto adicional, se propone una publicación de los aspectos
más relevantes de las dos investigaciones aplicadas realizadas por el CMNA, los años 2013
y 2015, sobre Evaluación de la calidad del proceso de mediación Familiar Licitado en Chile,
la que se efectuará en el libro “Herramientas para el Cambio desde la Gestión del
Conflicto, publicación anual, n° 2 del año 2015 de la Universidad Central de Chile, el que
entrará a prensa en septiembre, previa revisión del artículo por la UMED.
La publicación que se realizará en este libro de la Universidad Central de Chile, es
sin perjuicio de la postulación posterior, de una publicación más reducida de las
conclusiones de este estudio, en una revista Scielo, Isi o Scopus.
4.2. Productos adicionales.
Este punto, se refiere a los aspectos ofertados por el CMNA como complementos
relevantes para el mejor desarrollo del trabajo de la auditoría y que tal como se pudo
desprender del relato de las distintas etapas de trabajo comentadas, estuvieron presentes
y fueron recursos efectivos para la realización del mismo:
A. La caracterización de los/as mediadores que participan en el estudio. Producto que
se detalla en la etapa II, de levantamiento y análisis de la información.
Este trabajo se realizó y se detalló en el informe preliminar complementario n° 1 e
informe preliminar n° 2, respecto de las bases de datos existentes.
B. Equipo capacitador multidisciplinario en la realización de los talleres. Producto que
se detalla en la etapa III, de los talleres de perfeccionamiento para los/as
mediadores del SNM.
El equipo capacitador estuvo constituido por una abogada, una trabajadora social y
dos psicólogas, todas además mediadoras. Las que organizaron en duplas de
trabajo para el desarrollo de las distintas capacitaciones a nivel nacional.
141
C. La participación de un/a experto/a internacional en el ciclo de capacitación.
Producto que se detalla en la etapa III, de los talleres de perfeccionamiento para
los/as mediadores del SNM.
El experto internacional invitado, fue el profesor de la Universidad de Buenos
Aires, sr. Gustavo Fariña, quién fue el profesional que realizó las cápsulas
audiovisuales que se utilizaron en todas las capacitaciones, además de estar
presente en los 4 talleres de la RM.
D. La participación continua de un/a consultor/a externo/a especialista en temas de
género. Producto que se detalla estará presente en las distintas etapas de trabajo
que componen la presente investigación, de modo de que la perspectiva de género
se encuentre presente y desarrollada para el favorecimiento de la inclusión y
respeto de derechos; cobrando especial relevancia en la preparación de los
materiales de trabajo de las etapas II y III eminentemente de terreno.
La especialista en temas de género, fue la profesora de la Universidad Central, la
Srta. Mylene Valenzuela, experta en temas de género y multiculturalidad. Su labor
estuvo en la capacitación del equipo de relatoras a cargo de los talleres de
perfeccionamiento, así como la permanente revisión de los distintos documentos
de trabajo, material educativo e informes emanados en la ejecución del estudio en
cuestión.
E. La participación de un/a académico/a experto internacional en mediación familiar
y atención en crisis. Producto que se detalla en la etapa III, de los talleres de
perfeccionamiento para los/as mediadores del SNM.
El profesor Gustavo Fariña, fue quien estuvo presente, cumpliendo los roles ya
detallados en los párrafos precedentes.
F. La realización de un Seminario de Presentación de los Resultados de la Auditoría
Análisis Comparativo de Auditorias ECAME en el SNM, en el cual participe una
especialista nacional en temas de género y una académica internacional experta
en el área de gestión colaborativa de conflictos. Producto que se detalla en la
etapa VI, de Difusión de los resultados.
Este trabajo aún se encuentra en confección, dado que corresponde a uno de los
productos finales del estudio y que fue abordado en el punto n° 6.
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G. La publicación de un artículo, con distribución nacional e internacional, que previo
visto bueno de la Subsecretaría de Justicia- analice y exponga el proceso de
supervisión ECAME en sus distintas etapas y sus resultados, rescatando las
principales conclusiones de los expertos sobre el instrumento ECAME y su
aplicación en el seminario internacional mencionado en el punto anterior y que
también fue abordado en el punto n° 6.