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___________________________________________________________________________________ Efectividad y Oportunidad en el Control a la Gestin Pblica

Calle 25 No 8 - 54 Montera Crdoba

Telfonos: (4) 7820173 - 7825040 Quejas y Reclamos 018000914810 E-Mail: [email protected] Web: www.contraloriadecordoba.gov.co

INFORME DE PROYECTO EVALUADO ALCANTARILLADO MUNICIPIAL DE PUERTO LIBERTADOR, DEPARTAMENTO DE CRDOBA

INFORME EVALUACION AMBIENTAL DE PROYECTO: CONSTRUCCIN DE ESTACIN DE BOMBEO Y LNEA DE IMPULSIN AL SISTEMA DE TRATAMIENTO DEL MUNICIPIO; CONSTRUCCIN DEL INTERCEPTOR MIRAFLORES DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO; Y OPTIMIZACIN DEL SISTEMA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES ETAPA 1.

MUNICIPIO DE PUERTO LIBERTADOR. AO 2012

CGDC mayo de 2012



Telfonos: 7820173 7822411 Fax (4) 7825040 Quejas y Reclamos 018000914810 E-Mail: [email protected] Web: www.contraloriadecordoba.gov.co

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Contralor Departamental de Crdoba JAVIER ALBERTO COGOLLO PADILLA

Vicecontralora

SORIANA LUCIA RUIZ BANDA

Jefe Control Fiscal

SOAD ZAMIRA SPATH AGAMEZ

Auditor

DIANA LUCIA LVAREZ HUMNEZ




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TABLA DE CONTENIDO

PAGINA

INTRODUCCIN..4 1. HECHOS RELEVANTES.5

1.1ANTECEDENTES....5 1.2DESARROLLO.....7

2. CONCLUSIONES....11




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INTRODUCCION En la dcada de los aos 1970, con las primeras conferencias, reuniones y encuentros sobre medio ambiente (La primera cumbre sobre medio ambiente se realiz en Estocolmo en 1972), se reconoci como una necesidad impostergable la de incluir la variable ambiental como un factor que garantizara el desarrollo, puesto que se constataba un agravamiento de los problemas ambientales en todos los niveles (regional, nacional, local) del planeta. La evaluacin ambiental nace como una herramienta de proteccin ambiental que, apoyada por la institucionalidad acorde a las necesidades de los distintos pases, fortalece la toma de decisiones a nivel de polticas, planes, programas y proyectos, incorporando nuevas variables para considerar en el desarrollo de los proyectos de inversin. En los ltimos aos se han venido desarrollando varias metodologas para evaluar los efectos ambientales. Si bien hay excepciones, casi todas son utilizadas para evaluar el impacto de los proyectos propuestos, aunque ofrecen muy poco a los trabajos iniciales de la planificacin. Se considera de vital importancia, en la etapa de elaboracin de las evaluaciones ambientales, suministrar oportunamente a la poblacin de las reas de estudio (poblacin beneficiaria por los Proyectos), la informacin necesaria sobre el impacto de la implementacin del Proyecto. Se deber de comunicar los fines de la realizacin del proyecto, sus trastornos e incomodidades durante la ejecucin y los beneficios que se persigue. El Ente de Control, en cumplimiento a la normatividad vigente, y en aras de ejercer control fiscal ambiental, ampliando los horizontes en cuanto a impactos ambientales de obras ejecutadas por los sujetos de control se refiere, realiz la presente evaluacin al proyecto Construccin, optimizacin, reconfiguracin y ampliacin de obras para el saneamiento bsico en distintos municipios del departamento de Crdoba, especficamente a las obras correspondientes al municipio de Puerto Libertador: Construccin de estacin de bombeo y lnea de impulsin al sistema de tratamiento del municipio, Construccin del Interceptor Miraflores del Sistema de Alcantarillado Sanitario y Optimizacin del Sistema de tratamiento de aguas residuales Etapa 1.




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HECHOS RELEVANTES

ANTECEDENTES El da 8 de febrero de 2012, la Contralora General del Departamento de Crdoba, recibi del alcalde municipal de Puerto Libertador REOMEDRE RAUL CARRASCAL ROMERO, copia de comunicacin mediante la cual el alcalde requiere a GLORIA CECICLIA CABRALES, Gerente Aguas de Crdoba, solucin inmediata del problema que se ocasiona en la calle 3, 4 y 5 con carrerea 9, en ocasin al contrato que suscribi el Plan Departamental de Aguas, con la empresa UNION TEMPORAL PUERTO LIBERTADOR, que tiene objeto la Construccin de redes de alcantarillado, colector en el Edn adyacente a la estacin de bombel Miraflores, Municipio de Puerto Libertador, Departamento de Crdoba. En el oficio, el alcalde municipal pone de conocimiento que la comunidad aledaa al lugar donde se ejecutaban las obras, instauraron una tutela argumentando que las aguas negras negras que eran conducdas por el flujo normal del alcantarillado fueron desviadas por orden del contratista de la obra en mencin, a un canal destapado que recoge las aguas lluvias, y adems ste cruza por el centro del casco urbano del municipio y muy cerca del palacio municipal, y manifiesta que al ser verificado por la administracin se pudo constatar que es cierto, lo que los deja con gran preocupacin, puesto que con eso se poda desatar en la poblacin, una ola de enfermedades infecto contagiosas, sobre todo en la poblacin infantil. Por otro lado, manifiestan que ste canal va a desembocar directamente al ro San Pedro, donde la comunidad muchas veces se baa y se abastecen del agua del ro, el cual con estos hechos se est contaminando poniendo en riesgo la salud de los habitantes de la cabecera municipal. Adems de lo anterior, manifiesta el alcalde que los vecinos de ese canal estn siendo perjudicados por el reboose de sus sanitarios y ya no soportan los olores que producen las aguas negras que estan bajando por dicho canal, y que esta problemtica es ocasionada por la obra que el contratista est ejecutando del contrato que suscribi con el Plan Departamental de Aguas. Manifiesta que la problemtica es en la calle 3, 4 y 5 con carrera 9. Seguidamente, el da 9 de febrero de 2012, el Ente de Control requiri a GLORIA CECICLIA CABRALES, Gerente Aguas de Crdoba, copia del contrato suscrito con con la empresa UNION TEMPORAL PUERTO LIBERTADOR, actas suscritas, plizas tomadas, pagos realizados e informes de interventoria. De igual forma, se le




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requiri a ANGELA YEPEZ SIERRA que aportara a la Contralora copia de los informes de interventora. El da 17 de febrero de 2012, la Gerente de Aguas de Crdoba, remiti al Ente de Control, respuesta al oficio anexando copia del contrato ADC-OC-011-201 y anexos, que tiene por objeto la Construccinde red de alcantarillado Colector El Edn, adyacente a la Estacin de Bombeo Miraflores, Municipio de Puerto Libertador, ejecutado por la UNIN TEMPORAL PUERTO LIBERTADOR. En el oficio en comento, se seala que segn lo reportado por ACUAVALLE S.A E.S.P., interventora de la obra, se aclara que el rea de influencia del proyecto de alcantarillado ejecutado por el PDA, est comprendida entre las calles 6 y 8 con carreras 13 y 13 B, mientras que el proyecto que presenta el problema ambienatl se ejecuta o ejecut em la calle 3, 4 y 5 con carrera 9, lo que deja en evidencia que es un sector totalmente diferente del sector en comento. Posteriormente, luego de averiguaciones con la comunidad afectada, el ente de Control, mediante oficio N 028 de fecha 13 de marzo de 2012, solicit al doctor JOSE FERNANDO TIRADO HERNANDEZ, Secretario General de la CVSinformacin sobre el Contrato N 029 de fecha 29 de octubre de 2010, que tiene por objeto la Construccin, optimizacin, reconfiguracin y ampliacin de obras para el saneamiento bsico en distintos municipios del Departamento de Crdoba, especficamente en lo concerniente a las obras correspondientes al municipio de Puerto Libertador: Construccin de estacin de bombeo y lnea de impulsin al sistema de tratamiento del municipio, Construccin del Interceptor Miraflores del Sistema de Alcantarillado Sanitario y Optimizacin del Sistema de tratamiento de aguas residuales Etapa 1. Mediante comunicacin N 060 1308 de fecha 24 de abril de 2012, el doctor JOSE FERNANDO TIRADO HERNANDEZ, Secretario General de la CVS, remiti a la Contralora copia del Contrato N 029 de fecha 29 de octubre de 2010, copia del presupuesto estimado para la Estacin de Bombeo de Aguas Residuales del Municipio de Puerto Libertador y presupuesto Interceptor Miraflores del Sistema de Alcantarillado Sanitario; y Copia del plano interceptor Miraflores del Sistema de Alcantarillado Sanitario del municipio.




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DESARROLLO 1. Nombre del Proyecto

Construccin, optimizacin, reconfiguracin y ampliacin de obras para el saneamiento bsico en distintos municipios del departamento de Crdoba Municipio evaluado: Puerto Libertador: Construccin de estacin de bombeo y lnea de impulsin al sistema de tratamiento del municipio, Construccin del Interceptor Miraflores del Sistema de Alcantarillado Sanitario y Optimizacin del Sistema de tratamiento de aguas residuales Etapa 1.

2. Objetivos de la Evaluacin del Proyecto por parte del Ente de Control

El objetivo es verificar el impacto ambiental que se genera en la ejecucin de las obras correspondientes a la Construccin de estacin de bombeo y lnea de impulsin al sistema de tratamiento del municipio de Puerto Libertador, la Construccin del Interceptor Miraflores del Sistema de Alcantarillado Sanitario, y la Optimizacin del Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales Etapa 1.

3. Ubicacin geogrfica

El rea en estudio se encuentra ubicada en el Municipio de Puerto Libertador, Departamento de Crdoba, localizado al Norte de Colombia. Se sita a 170 km de la capital departamental, Montera.

4. Base Legal

La presente evaluacin se realiza con base en las funciones enmarcadas en la Constitucin Politica de 1993, Ley 42 de 1993.

5. Contenido de la Evaluacin de Impacto Ambiental Analizada la documentacin aportada por los diferentes actores que intervinieron, se realiza el siguiente anlisis:




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La identificacin y la evaluacin de los impactos ambientales que podran presentar en la ejecucin de los proyectos, es la parte fundamental del Estudio de Impacto Ambiental. Este es el punto de partida para disear el Plan de Gestin Ambiental Metodolgicamente se debe efectuar la identificacin y evaluacin por las etapas de desarrollo del proyecto: planificacin, construccin, operacin y abandono. Teniendo definidas las actividades por etapas, y bajo una concepcin integral se debe proceder a la identificacin de impactos propiamente dicha, desde una perspectiva general a una perspectiva especfica.

La ejecucin de un proyecto puede repercutir de manera negativa o positiva, sobre el medio ambiente del rea influenciada. Por esta razn se requiere de un Plan de Gestin Ambiental que consideren las acciones que conduzcan a evitar, mitigar y/o minimizar los efectos negativos, con el propsito de cumplir con las regulaciones ambientales inherentes al proyecto. El Plan de Gestin Ambiental debe comprender entre otros:

Medidas de Control, que seran medidas necesarias que incidan a prevenir los impactos negativos o mitigarlos hasta niveles ambientalmente aceptables. En la etapa de construccin se dan los mayores impactos ambientales, por ende se deben tomarar en cuenta las medidas de prevencin y mitigacin a la contaminacin de aire, contaminacin del suelo y contaminacin del agua, Medidas preventivas en los Campamentos y Patio de Maquinas, Medidas de Seguridad en las Construcciones y Excavaciones, Medidas de Salud y Seguridad Industrial, entre otras. Medidas de Control. Se considera de vital importancia suministrar oportunamente a la poblacin del rea de estudio (poblacin beneficiaria por el Proyecto) la informacin necesaria sobre el impacto de la implementacin del Proyecto, con el propsito de limitar las reacciones de la poblacin respecto a los efectos de las obras en las condiciones de vida de la comunidad. Se deber de comunicar los fines de la realizacin del proyecto, sus trastornos e incomodidades durante la ejecucin y los beneficios que se persigue. Programa de Monitoreo Ambiental que permita la evaluacin peridica, integrada y permanente de las variables ambientales, para lo cual se deber contar con los parmetros correspondientes, con el fin de suministrar informacin precisa y actualizada para la toma de decisiones, orientadas a la conservacin del ambiente, este programa se ejecutara durante las etapas de construccin (calidad de aire) y operacin (calidad de agua) del Proyecto.




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Un Programa de Costos Ambientales y as determinar los costos de implementacin de las acciones de control, comunicacin social y monitoreo consideras en el Plan de Gestin Ambiental, indicando las responsabilidades de cada una de las entidades comprometidas en la ejecucin del Proyecto. Se debe de considerar el desarrollo de un Plan de Seguridad y Salud Ocupacional, con el propsito de proteger al personal de daos y accidentes en el centro de trabajo, considerando los aspectos especficos de acuerdo a las normas vigentes y dependiendo del tipo de equipo o materiales a manipular. Un Programa de Abandono o Cierre que deber establecer las actividades necesarias para el retiro de las instalaciones que fueron construidas temporalmente durante la etapa de construccin y para el cierre del Proyecto cuando haya cumplido con su vida til. Para lo cual, se deber restaurar las reas ocupadas por la infraestructura sanitaria instalada, alcanzando en lo posible las condiciones originales del entorno y evitando la generacin de nuevos problemas ambientales, se debe de considerar el tratamiento de los pasivos ambientales. El Plan de Contingencias se debe estructurar considerando las acciones que permitan contrarrestar y/o evitar los efectos generados por la ocurrencia de emergencias, ya sean eventos asociados a fenmenos naturales o causados por el hombre, los mismos que podran ocurrir durante la construccin y operacin del Proyecto.

Se debe considerar la aplicacin de instrumentos para recolectar la informacin de base de la poblacin en el area de influencia del proyecto, de manera tal que sean los adecuados a las caractersticas socio culturales de la localidad y que permitan una adecuada definicin de la percepcin de los pobladores respecto al proyecto, a travs de la Participacin ciudadana. La participacin de la Entidades Involucradas y la poblacin beneficiaria debe estar de acuerdo a sus intereses y las estrategias, para resolver los conflictos, acuerdos y compromisos alcanzados. Lo anterior, teniendo en cuenta que una obra de tal envergadura como lo es la Construccin de Estacin de Bombeo y Lnea de Impulsin al Sistema de Tratamiento del Municipio, la Construccin del Interceptor Miraflores del Sistema de Alcantarillado Sanitario y la Optimizacin del Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales, requiere socializacin a la comunidad, dado que como aqu se seala haba desconociemiento por parte de los beneficiados de las obras, toda vez que se




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estaba realizando un proyecto alterno para el Sistema de Saneamiento Bsico, presentndose confusin sobre la responsabilidad del impacto ambiental que se presentaba en la ejecucin de las mismas.

Se deben preveer los equipos a utilizar en la ejecucin de obra, que entre otros seran los relacionados en el siguiente cuadro con las actividades a realizar:

Actividad Equipamiento requerido

Movimiento de tierra (Excavacin de obras lineales y no lineales)

Retroexcavadora, cortadora de pavimentos, martillos neumticos, compresora, volquetas.

Relleno y compactacin Volquetas, camin cisterna, compactadora.

Transporte de excedentes de excavaciones, agregados y materiales y escombros

Volquetas, cargador, palas

Obras de concreto Mezcladora de concreto, vibradores de concreto

Equipamiento Gra, Equipo de soldadura, motobombas, generadores.

Los principales impactos ambientales, que se estiman se produzcan durante la fase de construccin de las obras de alcantarillado en el Municipio de Puerto Libertador son: Generacin de material particulado (polvo) debido al movimiento de

tierras y obras civiles. Emisiones gaseosas provenientes de los vehculos (CO2) que

realizaran el transporte de materiales de construccin y los equipos a instalarse.

Generacin de ruido debido al transporte de materiales de construccin, funcionamiento de maquinarias durante la construccin e instalacin de equipos; adems de las pruebas de arranque de equipos de bombeo.

Generacin de residuos slidos (material de desmonte) y efluentes lquidos (proveniente de los servicios higinicos) durante la etapa de construccin, y en la etapa de instalacin (restos de materiales, envases de plstico, residuos de metales).




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Las condiciones sociales y econmicas, mas relevantes que podran generarse en el municipio de Puerto Libertador por la ejecucin del proyecto, entre otros son: la poblacin que involucra que se estima el 100%, el uso del espacio fsico, los efectos del proyecto en la poblacin que sera la mejora en la salud pblica, y la Percepcin de la poblacin circundante respecto al proyecto: el nivel de aprobacin no sera el 100%, como se evidencia, sino que hay rechazo por parte de la comunidad beneficiada, no por el proyecto en s, sino por las afectaciones ambientales que se estn generando en la etapa de ejcucin de las obras.

CONCLUSION Los proyectos de desarrollo, que implican intervenciones importantes en reas extensas, pueden tener importantes impactos ambientales, por lo que deben ser evaluados adecuadamente desde el primer momento en que se piensa hacer la intervencin. Analizar las operaciones que se desarrollarn durante el proyecto, tanto en la etapa de construccin y operacin, para identificar los impactos que se generarn, su naturaleza, su persistencia y su magnitud en el espacio y en el tiempo. La estrategia de manejo ambiental, especifico para los proyectos, se estructura en una serie de instrumentos, los cuales se orientan a controlar, reducir y efectuar el monitoreo de los impactos en las distintas fases de ejecucin del proyecto, as mismo, contar con procedimientos que se orienten a planificar las acciones a ejecutar ante contingencias de diversa naturaleza y contar con procedimientos que organicen adecuadamente el abandono de instalaciones, previendo las acciones de cierre y restauracin de los espacios intervenidos. Se considera de vital importancia suministrar oportunamente a la poblacin del rea de estudio (poblacin beneficiaria por el Proyecto) la informacin necesaria sobre el impacto de la implementacin del Proyecto. Se deber de comunicar los fines de la realizacin del proyecto, sus trastornos e incomodidades durante la ejecucin y los beneficios que se persigue. Se debe orientar a los usuarios sobre la magnitud y alcance de la obra teniendo en cuenta los siguientes lineamientos no limitativos: Divulgacin de la obra y sus beneficios.




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Informacin sobre las posibles interferencias y trastornos temporales en las condiciones de vida de la poblacin afectada durante la ejecucin de los trabajos.

Variaciones temporales del transito vehicular y/o peatonal. Demarcacin de las reas afectadas por la ejecucin del proyecto. Informacin previa sobre los cortes o suspensin en los servicios pblicos por

necesidades de las obras o reubicacin de los mismos. Recuperacin de las reas y obras afectadas por el proyecto. Informacin sobre los riesgos de accidentes durante la ejecucin de las obras

y las medidas de control a implementar, con el fin de prevenirlos. Se requiere la colaboracin de la comunidad.

DIANA ALVAREZ HUMANEZ Profesional Universitario Porceso Control Fiscal Ambiental

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