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SEXTO INFORME ESTADO DE LA REGIÓN (2020)

INFORME DEL PROCESO REGIONAL DE CONSULTA

PARA DEFINIR EL TEMARIO

Junio del 2018

San José, Costa Rica

Índice de contenidos

Objetivos, estructura y marco institucional del Informe ____________________________________ 4 ¿Cómo leer las visualizaciones de este documento? _____________________________________________________ 7

Resultados generales ________________________________________________________________ 7

Sobresalen los temas político-institucionales ___________________________________________________ 7

Educación, crecimiento económico y violencia e inseguridad concentran prioridades de los países _______ 8

Sectores priorizan educación, pero difieren en temas con segundo nivel de importancia ________________ 9

Principales sub-temas y enfoques _____________________________________________________ 11

Primer tema: Educación ___________________________________________________________________ 11 Principales agendas identificadas: ___________________________________________________________________ 12 Las voces de las personas consultadas: _______________________________________________________________ 14

Segundo tema: Violencia e inseguridad ______________________________________________________ 15 Principales agendas identificadas: ___________________________________________________________________ 15 Las voces de las personas consultadas: _______________________________________________________________ 17

Tercer tema: Crecimiento económico ________________________________________________________ 17 Principales agendas identificadas: ___________________________________________________________________ 18 Las voces de las personas consultadas: _______________________________________________________________ 19

Cuarto tema: Integración regional ___________________________________________________________ 19 Principales agendas identificadas: ___________________________________________________________________ 20 Las voces de las personas consultadas: _______________________________________________________________ 22

Quinto tema: Desarrollo __________________________________________________________________ 23 Principales agendas identificadas: ___________________________________________________________________ 23 Las voces de las personas consultadas: _______________________________________________________________ 25

Sexto tema: Migración ____________________________________________________________________ 26 Principales agendas identificadas: ___________________________________________________________________ 27 Las voces de las personas consultadas: _______________________________________________________________ 29

Sétimo tema: Corrupción __________________________________________________________________ 29 Principales agendas identificadas: ___________________________________________________________________ 30 Las voces de las personas consultadas: _______________________________________________________________ 32

Octavo tema: Políticas públicas _____________________________________________________________ 33 Principales agendas identificadas: ___________________________________________________________________ 33 Las voces de las personas consultadas: _______________________________________________________________ 34

Noveno tema: Medio ambiente _____________________________________________________________ 35 Principales agendas identificadas: ___________________________________________________________________ 35 Las voces de las personas consultadas: _______________________________________________________________ 38

Sugerencia de tema para el “Dilema estratégico”, capítulo especial del Informe _______________ 38

Sexto Informe (2020): una oportunidad para promover nuevos debates ____________________________ 41 Las voces de las personas consultadas: _______________________________________________________________ 42

Sexto Informe Estado de la Región Informe del proceso regional de consulta

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Evaluación del Informe: oportunidades de mejora ________________________________________ 42

Pasos a seguir _____________________________________________________________________ 44

ANEXOS ___________________________________________________________________________ 45

Anexo 1 – Metodología de la consulta _______________________________________________________ 45

Anexo 2 - Cuestionario de consulta __________________________________________________________ 48

Anexo 3 – Lista de personas consultadas _____________________________________________________ 50


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INTRODUCCIÓN Este documento presenta los resultados de la consulta regional, realizada durante el segundo semestre del año 2017 y hasta febrero del 2018 con el propósito de recibir sugerencias para la preparación de la propuesta de temario del Sexto Informe Estado de la Región, cuya publicación está prevista para el año 2020.

Esta consulta regional es un componente clave en la metodología de trabajo del Estado de la Región. A lo largo de los últimos 22 años, esta fase ha sido muy enriquecedora pues brinda un panorama general sobre los temas del desarrollo humano sostenible que más preocupan a la región y con ello, favorece la pertinencia y actualidad del temario del Informe.

Este documento presenta un panorama general de las principales sugerencias y comentarios expresados por los entrevistados, a quienes reiteramos nuestra gratitud por su interés y disposición de atender la solicitud del Estado de la Región, y constituye un insumo para la formulación de la propuesta de temario y la deliberación del Consejo Consultivo del Informe.

Aunque todos los aportes contribuyeron a construir ese panorama regional, en este documento se hace un balance de aquellos que son compartidos entre diversos sectores y países. Asimismo, se enfatiza en las contribuciones que permiten ampliar el conocimiento y análisis sobre la realidad de la región a la luz de la agenda de investigación y los temas a los ha dado seguimiento y han sido analizados en profundidad en los anteriores cinco informes sobre el Estado de la Región (1999, 2003, 2008, 2011 y 2016).

Este informe está organizado en cuatro apartados, además de esta introducción y los anexos. En el primero presenta una descripción general sobre el Informe Estado de la Región, se plantean sus objetivos y describe la estructura de la publicación y el marco institucional en que es elaborado. La segunda sección explica la metodología del proceso de consulta, el cuestionario utilizado, el perfil de las personas entrevistas y el procesamiento de los resultados. En la tercera parte del documento se analizan los resultados de la consulta. La cuarta y última sección sistematizan las valoraciones sobre el formato, contenido y la difusión de los anteriores Informes Estado de la Región, especialmente el último publicado en el 2016, y se resumen las principales sugerencias y recomendaciones recibidas para mejorar los procesos de investigación y difusión del próximo informe. Finalmente, en los anexos se incluye el cuestionario utilizado en las entrevistas y la lista de personas consultadas.

Objetivos, estructura y marco institucional del Informe

El Proyecto Estado de la Región, creado en 1996, constituye el componente regional del Programa Estado de la Nación especializado en el seguimiento y análisis del desarrollo humano sostenible en Centroamérica. Los auspiciadores del Programa son la Defensoría de los Habitantes de la República de Costa Rica y las cinco universidades estatales de Costa Rica que forman parte del Consejo Nacional de Rectores (CONARE). Para viabilizar financieramente la preparación y difusión de los informes del Estado de la Región, estas


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instituciones han conformado para cada edición un consorcio de organismos internacionales, agencias de cooperación, misiones diplomáticas y organizaciones de la sociedad civil1.

Las actividades del Estado de la Región se basan en la producción de información, la investigación académica, promover el debate plural y la incidencia en los procesos regionales de toma de decisiones, con base en redes interdisciplinarias y multinacionales en las que participan diversos sectores sociales, académicos e institucionales de todos los países centroamericanos.

Los informes del Estado de la Región son elaborados con el propósito de contribuir a la consolidación de la democracia en Centroamérica, por medio de la promoción de una participación ciudadana informada y procesos de petición y rendición de cuentas. El mandato específico del Informe es:

Dar seguimiento al desarrollo humano sostenible en Centroamérica mediante la preparación de investigaciones en profundidad sobre sus principales desafíos y la publicación periódica del Informe Estado de la Región.

Promover acciones de difusión, análisis, discusión, formación y capacitación sobre el desarrollo humano sostenible de Centroamérica con diversos sectores sociales, académicos e institucionales con base en los resultados de las investigaciones e informes Estado de la Región.

Fortalecer la rendición de cuentas, transparencia y lucha contra la corrupción en la región centroamericana, mediante el análisis y generación de conocimiento y opinión pública que permita la participación informada de la sociedad civil.

El Estado de la Región se prepara mediante una estrategia de investigación participativa que involucra la articulación de redes de fuentes de información e investigación con representantes de todos los países de la región y promueve espacios de discusión, análisis y difusión de los hallazgos preliminares y finales de las investigaciones en los que participan expertos y actores sociales e institucionales directamente vinculados con la formulación de políticas públicas, acciones regionales y la formación de opinión pública sobre los diversos temas analizados2.

1 La preparación del primer informe contó con el financiamiento del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Unión Europea, quienes decidieron apoyar actividades tendientes a replicar la experiencia costarricense de preparación, publicación y difusión de informes nacionales sobre desarrollo humano (IDH). El segundo informe regional se puso en marcha a finales del año 2000, en esa oportunidad con el apoyo del PNUD y la Embajada del Reino de los Países Bajos, y fue publicado en el 2003. El tercer informe regional, publicado en el 2008, fue financiado por DANIDA con el apoyo de varios socios, entre ellos: OPS/OMS, UICN, CONARE, IDELCA y la Unión Europea por medio de PAIRCA y los programas PAIRCA-CSUCA y PAIRCA-FLACSO. El cuarto informe fue publicado en el 2011 y contó con el auspicio de DANIDA y el apoyo financiero de AECID, OPS/OMS, UICN, RUTA y Transparencia Internacional. El último Informe Estado de la Región, publicado en el 2016, fue financiado por el CONARE, el Programa de Apoyo a la Integración Regional Centroamericana, fase II (PAIRCA II), el Programa Regional de Seguridad Alimentaria y Nutricional para Centroamérica, fase II (PRESANCA II) y Programa Regional de Sistemas de Información en Seguridad Alimentaria y Nutricional (PRESISAN), iniciativas que cuentan con el apoyo financiero de la Unión Europea. Complementariamente, la Oficina para América Central, Haití, Panamá y República Dominicana de la Organización Internacional de Trabajo (OIT) aportó recursos para las investigaciones sobre la exclusión educativa y laboral de los jóvenes, y la Fundación Avina, la Embajada de Suiza en Costa Rica y el Proyecto de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible en Centroamérica de la Agencia Alemana de Cooperación Internacional (GIZ) apoyaron la realización de estudios sobre temas ambientales y sociales.

2 Desde la publicación del Quinto Informe, en agosto del 2016, han sido publicados más de 421 noticias y reportajes en prensa escrita y otros medios de comunicación, dentro y fuera de la región, cerca de 250 de ellas durante las dos semanas siguientes a su presentación pública. La distribución de ejemplares impresos del Informe a funcionarios de los gobiernos, la


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La estructura del informe ha cambiado desde su primera edición en 1999, principalmente a partir del Cuarto Informe, publicado en el 2011. A partir de esa edición incluye además de una sinopsis en la que se hace un análisis estratégico y síntesis de los principales hallazgos del informe, dos grandes apartados: panorama regional y dilema estratégico.

El apartado de panorama regional incluye seis capítulos en los que se da seguimiento a las principales tendencias de la región en materia demográfica, social, económica, ambiental, política y de integración regional, con el propósito de identificar avances, retrocesos y la magnitud de los cambios durante el periodo de análisis.

La sección de dilema estratégico busca contribuir al debate centroamericano sobre las opciones y estrategias que debe adoptar la región para avanzar en temas claves para su desarrollo humano sostenible, en los que seguir "haciendo más de lo mismo" puede tener serias consecuencias para el futuro de la región. En esta sección del Informe el análisis trasciende el diagnóstico e incorpora escenarios futuros y la identificación de alternativas de políticas públicas con base en la revisión de experiencias internacionales.

LA CONSULTA La consulta fue realizada mediante entrevistas presenciales, sesiones de grupo y video llamadas, y se basó en un cuestionario o guía de entrevista semiestructurada en la que se solicitó a las personas identificar temas relevantes relacionados con el desarrollo humano sostenible en los que Centroamérica ha venido acumulando riesgos con potencial de generar una crisis u oportunidades que no están siendo aprovechadas (ver cuestionario en el Anexo 2).

La consulta comprendió 175 entrevistas y sesiones de grupo en las que participaron alrededor de 200 personas de todos los países centroamericanos, Estados Unidos, España, Chile, México, Inglaterra y Suiza (ver lista de participantes en el Anexo 3). Se utilizó criterio de experto para identificar las personas e instituciones consultadas. Para ello se tomó en cuenta al menos una de las siguientes condiciones: su conocimiento sobre los temas de desarrollo humano sostenible a nivel nacional, regional o internacional, la trayectoria en asuntos relacionados con la formulación o implementación de políticas públicas, su posición de liderazgo o toma de decisiones en un sector o institución de gobierno o del Sistema de Integración Centroamericano (SICA) y su afinidad y conocimiento sobre Centroamérica y el tema de integración regional.

Aunque se realizaron entre 24 y 28 entrevistas y sesiones de grupo por país, en Belice sólo fueron 5 y fuera de la región 19. La distribución por sectores evidencia una concentración de entrevistas en organizaciones de la sociedad civil (31%) y la academia (29%), seguidos por los representantes de sectores empresariales (10%) y organismos internacionales (10%) y en menor medida por periodistas, funcionarios de gobierno y de la institucionalidad regional.

institucionalidad del SICA y organismos internacionales, así como la organización de actividades y la participación en alrededor de 60 eventos a nivel nacional, regional e internacional, ha permito llevar los contenidos del Informe y analizar sus principales hallazgos directamente con cerca de 5.200 personas de diversos sectores académicos, institucionales, estudiantes y sociedad civil.


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El procesamiento de los resultados de la consulta inició con la revisión de las notas de las entrevistas y sesiones de grupo realizadas. Dado que en muchas de las entrevistas se contó con grabación de audio, en algunos casos se recurrió a ellas para completar y depurar las notas. Posteriormente, se construyó una base de datos con los textos de las notas que fue procesada utilizando simultáneamente dos metodologías: el procesamiento y análisis de los textos utilizando el software R y la lectura y codificación de textos por sub temas realizada por el equipo técnico del Estado de la Región que permitió la elaboraron nubes de palabras y redes (ver detalle de la metodología de la consulta y el procesamiento de los resultados en el Anexo 1).

El análisis de frecuencias y de redes se aplicó tanto al texto de las entrevistas como a las codificaciones realizadas por el equipo de trabajo. Esto permitió valorar la consistencia y la robustez de las conclusiones extraídas. Sin embargo, para efectos de la visualización de resultados que se muestran en este documento, se presentan únicamente las visualizaciones generadas a partir de los subtemas identificados como resultado de la lectura y codificación de los textos.

¿Cómo leer las visualizaciones de este documento?

En las nubes de palabras el tamaño y color del texto distingue la frecuencia de una palabra o par de palabras respeto a otras. Entre más grande el tamaño mayor la frecuencia.

En las redes se utilizan colores distintos para identificar las diferentes líneas de argumentación o discursos.3 Para su elaboración se utilizó el software Gephi. El tamaño de los nodos refleja tanto la frecuencia con que fue mencionada la palabra como la cantidad de conexiones con el resto del texto4 y el grosor de las líneas entre una palabra y otra evidencia la cantidad de veces en que fueron mencionadas juntas las dos palabras (p.e. políticas - públicas, corrupción - impunidad). Asimismo, la posición de los nodos dentro de las redes refleja las cercanías de las palabras dentro del texto.5 De esta forma, una lectura de cada red, permite reconstruir los discursos generados a partir de las entrevistas.

Resultados generales

Sobresalen los temas político-institucionales

Es claro que los asuntos institucionales y políticos fueron los más relevantes en la agenda regional sobre el desarrollo pues cuatro de los nueve temas con mayores frecuencias tienen que ver con esa materia (gráfico 1).

Del total de 4.685 palabras codificadas y procesadas se identificaron 63 con frecuencias superiores a 100 y de éstas, diez que pudieron ser clasificados como temas relevantes pues el resto correspondió a verbos o adjetivos. Los temas más relevantes fueron: educación, violencia, crimen organizado e inseguridad, crecimiento económico, integración regional, desarrollo, migración, corrupción, políticas públicas y medio ambiente.

3 Estos colores se identificaron por medio de un análisis de modularidad. Esta es un método utilizado en el análisis de redes para identificar comunidades de nodos (palabras). 4 Esto se realiza mediante el cálculo de la centralidad de vector propio, el cual es un indicador que muestra la importancia de cada palabra dentro de la red. 5 Para esto se aplicó el algoritmo Force Atlas 2 implementado mediante el software Gephi, el cual convierte proximidades estructurales (dentro del texto) en proximidades visuales.


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Gráfico 1 Temas relevantes identificados en la consulta regional según cantidad de menciones.

Fuente: Estado de la Región. Proceso regional de consulta para la elaboración del temario del Sexto Informe.

Educación, crecimiento económico y violencia e inseguridad concentran prioridades de los países

Los resultados de la consulta por país y por sector confirman la importancia de los temas político – institucionales (celdas más oscuras en los gráficos 2 y 3). Sin embargo, hay variaciones según la nacionalidad de las personas entrevistadas:

El tema de educación fue el de mayor frecuencia en Panamá y Nicaragua y ocupó un segundo nivel de importancia en Costa Rica y Honduras, y fue muy poco mencionado en El Salvador y Guatemala. La cantidad de menciones es mucho mayor en Panamá que en los demás países.

Violencia, crimen organizado e inseguridad fue el asunto más mencionado por las personas entrevistas de El Salvador y Honduras, y se ubicó como segundo para aquellas personas consultadas fuera de la región.

Crecimiento económico fue el tema citado con mayor frecuencia en Belice y Guatemala, y ocupó un segundo nivel de prioridad en Nicaragua.

En Costa Rica el tema con mayor frecuencia fue integración regional.

0 50 100 150 200 250 300

Medio ambiente

Políticas públicas

Corrupción

Migración

Desarrollo

Integración regional

Crecimiento económico

Violencia e inseguridad

Educación


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En Guatemala y Belice ocupó un segundo lugar en cantidad de menciones el tema de corrupción.

Los temas relacionados con medio ambiente, partidos políticos y políticas públicas fueron los de más baja frecuencia en la mayor parte de los países, lo que evidencia su poca prioridad en las preocupaciones sobre el desarrollo de las personas consultadas.

Gráfico 2 Temas con mayor cantidad de menciones, por país.


Sectores priorizan educación, pero difieren en temas con segundo nivel de importancia

Al agregar las frecuencias de temas sugeridos según el sector de actividad de las personas también surgen algunas diferencias que es importante destacar:


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Es clara la preocupación de los sectores empresariales, funcionarios públicos, académicos y periodistas por la educación. Este tema fue el que tuvo mayor cantidad de frecuencias a nivel regional para estos sectores.

Violencia e inseguridad concentró la mayor cantidad de menciones por parte de las personas consultadas de organismos internacionales y sociedad civil, y se ubicó como segunda prioridad para los sectores empresariales.

El crecimiento económico y las migraciones ocuparon se ubicaron en un segundo lugar de prioridad para los sectores académico y de funcionarios públicos, el primero; y para organismos internacionales y periodistas el segundo.

Para quienes laboran en la institucionalidad regional el tema de integración fue el de mayor importancia, lo que confirma su interés y afinidad con esa materia.

Gráfico 3 Temas con mayor cantidad de menciones, por sector.



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Pese a las diferencias por país y por sector, las más altas frecuencias se concentran en los temas de educación, violencia y crimen organizado, crecimiento económico, integración regional y migración lo que evidencia que existen preocupaciones compartidas a nivel regional

Principales sub-temas y enfoques

En aras de comprender mejor las sugerencias de las personas consultadas, en esta sección se sistematizan con detalle las principales líneas de argumentación que desarrollaron sobre la importancia de cada tema, los problemas y oportunidades que identificaron para mejorar la situación actual de la región, las relaciones entre distintos temas y los actores clave que identificaron, entre otra información relevante para definir el contenido, enfoque y alcance del análisis de esos asuntos en el Informe.

Primer tema: Educación

La formación técnica profesional y la baja calidad de la educación fueron los dos principales sub temas destacados por las personas consultadas. Con menor frecuencia también fueron señalados la baja calificación de los recursos humanos que buscan incorporarse al mercado laboral, los bajos niveles de inversión pública y la falta de articulación entre la educación (superior y formación técnica) y el mercado de trabajo (nube 1).


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Nube 1. Principales sub temas relacionados con educación

Principales agendas identificadas:

Las relaciones que hicieron las personas consultadas entre los diversos sub temas permite identificar seis discursos o agendas prioritarias sobre la educación en Centroamérica y diversas conexiones y complementariedades entre ellas (red 1):

Fortalecimiento de la formación técnica profesional (roja): se considera un factor clave para mejorar las posibilidades de inserción laboral, sobre todo de los jóvenes, y para mejorar los bajos niveles de calificación y productividad laboral. Esto también se asocia con la posibilidad de los países de enfrentar los retos de la transformación tecnológica y los cambios globales en los mercados laborales. Este es el discurso más citado por las personas entrevistadas, como puede verse en el tamaño de los nodos y el grosor de las líneas del diagrama de red.

Mejoramiento de la calidad (azul): se señala que la baja calidad provoca frustración en los estudiantes y sus familias, sobre todo cuando tratan de insertarse en el mercado


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laboral pues carecen de las competencias que los sectores productivos demandan. La ampliación de las coberturas, debe darse junto con mejoras en la calidad, sobre todo en pre escolar y secundaria donde aún son muy bajas. La mejora en la formación y evaluación de los docentes surgió como elemento fundamental para la mejora en la calidad de la educación.

Incremento de la inversión pública (morado): se considera que las bajas coberturas, junto con el aumento en la demanda futura que implicará la transición demográfica, hacen que los niveles de inversión que actualmente hacen los países sean bajos e insuficientes. Esto también impide disminuir las brechas a lo interno del sistema educativo (infraestructura, equipamiento, inclusión de población rural e indígena).

Evaluación del diseño y gestión institucional (naranja): se considera que la estructura institucional de los Ministerios de Educación está desactualizada y no contribuye a mejorar la gestión. La falta de sistemas de seguimiento y evaluación impide conocer los resultados de la gestión y limita la oportuna toma de decisiones.

Sostenibilidad y pertinencia de las políticas (celeste): se reiteró que las políticas son de corto plazo y carecen de continuidad, lo que limita su impacto. Además, no existen mecanismos para actualizar la oferta mediante la articulación con sectores productivos y el análisis del cambio tecnológico. La falta de evaluación impide conocer los resultados de las políticas e identificar buenas prácticas.

Importancia de la educación para ampliar oportunidades y reducir el riesgo social asociado a la violencia (amarillo): se destaca su importancia para inhibir el involucramiento de los jóvenes en actividades asociadas al crimen organizado y la violencia en la medida en que mejora las perspectivas de futuro y favorece una mejor inserción en el mercado de trabajo.


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Red 1. Principales discursos relacionados con educación

Las voces de las personas consultadas:

“La región no le puede zafar la tabla a la educación. No se puede avanzar sin educación.” (Organismo internacional, Costa Rica)

“A pesar de las políticas y planes, la educación continua siendo muy pobre en nuestra región.” (Académica, Nicaragua)

“Prevalecen las políticas de gobierno sobre las políticas de Estado. Cuando hay cambio de gobierno tiende a haber borrón y cuenta nueva.” (Empresaria, El Salvador).

“Se habla del bono demográfico, pero no hay claridad sobre lo que la región va a perder si no actúa. Prevalecen visiones de corto plazo.” (Sociedad civil, Honduras)

“Falta conciencia de los gobiernos sobre la importancia de la educación. Los presupuestos dedicados a la educación no aumentan de acuerdo con la magnitud de las necesidades de inversión.” (Institucionalidad regional, Costa Rica)

“Continúan existiendo carencias rurales muy graves, los rezagos de infraestructura son dramáticos y superan cualquier propuesta pedagógica.” (Sociedad civil, Panamá)

“Impulsar la educación virtual es clave para que Centroamérica aumente la cobertura y calidad.” (Academia, Nicaragua)

“Los egresados de la secundaria y las universidades son instruidos, pero no educados. La oferta de formación y la calidad de la educación defrauda a estudiantes y sus familias.” (Académico, Panamá)


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Segundo tema: Violencia e inseguridad

Crimen organizado y violencia en sus diversas manifestaciones y el narcotráfico fueron los asuntos más mencionados por las personas consultadas. En menor medida, se mencionaron los desplazamientos forzados, las maras, la violencia contra las mujeres y la necesidad de estudiar las políticas de seguridad de EEUU como sub – temas relevantes (nube 2).

Nube 2. Principales sub temas relacionados con violencia e inseguridad


Las relaciones que hicieron las personas consultadas entre los diversos sub temas permiten identificar cinco discursos o agendas prioritarias relacionadas con el crimen organizado, la violencia y la inseguridad en Centroamérica y diversas conexiones y complementariedades entre ellas (red 2):

Violencia genera desplazamientos forzados (anaranjado): Se identifican los desplazamientos forzados como una de las problemáticas en aumento relacionadas con la violencia e inseguridad en la región. El crimen organizado y las estructuras están generando miedo y entornos sumamente hostiles, que a los habitantes a desplazarse en busca de un entorno más seguro. El riesgo de ser reclutado por las maras o las amenazas son algunos de las principales razones que obligan a las personas a desplazarse.


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Políticas de seguridad de EEUU impactan directamente a la región (verde y parcialmente azul): Se destaca la importancia que tiene la política de seguridad de EEUU en Centroamérica. En general, se han implementado políticas de mano dura para disminuir la violencia, pero no han tenido buenos resultados y EEUU ha promovido esas políticas y ha limitado el enfoque a la lucha contra el narcotráfico. Esto también se relaciona con la militarización y los cambios en la política migratoria de ese país para Centroamérica.

Altos costos económicos del crimen (morado): Se considera importante determinar cuál es el impacto que está generando el crimen y la violencia en la economía. Las medidas que se toman ante un contexto de alta criminalidad y crimen organizado implican altos costos entre peajes, seguros, protección, entre otros y esto además impacta la inversión extranjera, pues implica altos costos de transacción y operación. Además, es una gran pérdida en términos de capital humano, pues la mayor parte de las víctimas son jóvenes, en edades productivas.

Estrategia contra el crimen requiere abordaje regional (anaranjado): se ha planteado la necesidad de generar un abordaje regional de la problemática del crimen organizado y la inseguridad, utilizando esfuerzos conjuntos entre los países y la institucionalidad regional que permita mayor articulación y coordinación. Las acciones realizadas han sido insuficientes y no han generado los resultados esperados.

Tecnificación de la violencia (morado): los grupos organizados, como las maras, al irse conectando con el narcotráfico, han dispuesto de mayores recursos económicos para adquirir armas y equipos cada vez más especializados. Ya no es violencia típica, si no que tienen inteligencia que compite con la capacidad de los organismos de investigación nacionales.

Red 2. Principales discursos relacionados con inseguridad, crimen organizado y violencia


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“La delincuencia es cada vez más compleja y sofisticada, ya no es violencia primitiva. No son individuos dedicados al crimen, ahora quieren lucrar.” (Empresarial, Panamá)

“Es importante valorar hasta donde estamos dispuestos a llegar con el apoyo a la política de lucha contra el narcotráfico de los EEUU.” (Académico, Costa Rica)

“El crimen organizado altera todas las dinámicas sociales. Hoy en día las maras son el brazo armado del crimen organizado.” (Sociedad civil, Honduras)

“Las extorsiones y amenazas de las maras están generando desplazamientos inéditos.” (Académico, Guatemala)

“El combate del narcotráfico y el mejoramiento de las fronteras serían ámbitos en los que conjuntamente los países podrían avanzar.” (Sociedad civil, El Salvador)

Tercer tema: Crecimiento económico

En Centroamérica hay una preocupación por el crecimiento económico, el modelo de crecimiento y de desarrollo. Preocupa que el crecimiento económico no sea sostenible y que no logre reducciones significativas en la pobreza (nube 3).


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Nube 3. Principales sub temas relacionados con crecimiento económico


Las relaciones que hicieron las personas consultadas entre los diversos sub temas permite identificar tres discursos o agendas prioritarias sobre el crecimiento en Centroamérica y diversas conexiones y complementariedades entre ellas (red 3):

Crecimiento debe contribuir a reducir la pobreza (verde y anaranjado): destaca la falta de capacidad del modelo de desarrollo para transformar el crecimiento económico en reducción de la pobreza y bienestar para la población. Se ha dado crecimiento en distintos sectores, en varios países de la región, pero esto no se ha traducido en más y mejores empleos y bienestar para amplios sectores de población que continúan postergados en el acceso a las oportunidades desarrollo asociadas al crecimiento económico (modelo de crecimiento).

Bajos niveles de crecimiento económico y productividad (azul y anaranjado): se señala que la región no ha renovado ni está fortaleciendo las bases productivas de su crecimiento. Falta adecuar las apuestas productivas al nuevo contexto global y las potencialidades de la región. Hay poca innovación y el emprendedurismo es débil y de baja productividad. El tipo de crecimiento económico no permite engancharse a las cadenas productivas más dinámicas a nivel internacional.

Débiles finanzas públicas limitan posibilidades de crecimiento (morado): destacan las preocupaciones por los altos niveles de déficit fiscal de los países y los riesgos que esa situación pudiera conllevar para la estabilidad macroeconómica. Se relaciona esta


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situación con la imposibilidad de hacer inversión pública, complicando aún más la capacidad del gobierno de contribuir a generar condiciones para el crecimiento (inversión pública, infraestructura, tecnología).

Red 3. Principales discursos relacionados con crecimiento económico


“El modelo de crecimiento es tan excluyente que, aunque se pregonan las bondades del emprendimiento a los cuatro vientos, las oportunidades están concentradas y son muy limitadas, no llegan a las personas menos educadas.” (Sociedad civil, Panamá)

“El modelo de crecimiento actual está basado en la explotación y extracción de recursos naturales, lo cual lo hace insostenible.” (Sociedad civil, Nicaragua)

“Hay que identificar cuáles van a ser las políticas sectoriales que van a promover la generación de crecimiento y empleo mientras se logra avanzar hacia transformaciones más estructurales de la educación y la producción.” (Académico, Honduras)

“Las fuentes de crecimiento y acumulación son las mismas, por eso es tan relevante el tema de innovación y emprendedurismo.” (Estado, El Salvador)

“Crecimiento y desarrollo depende mucho de las estructuras productivas y éstas no se han modernizado ni actualizado al nuevo contexto global”. (Institucionalidad regional, Costa Rica)

Cuarto tema: Integración regional

Es claro que existen crecientes preocupaciones y expectativas sobre la integración regional de Centroamérica. Alrededor de este tema destacan asuntos como cambio climático, unión aduanera y la identificación de oportunidades y proyectos regionales estratégicos, áreas que se consideran prioritarias para la acción conjunta. Se refiere con frecuencia a la importancia


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de actualizar la agenda regional a la luz del contexto internacional y visualizar la región como espacio económico (nube 4).

Nube 4. Principales sub temas relacionados con integración regional


Las relaciones que hicieron las personas consultadas entre los diversos sub temas permiten identificar cinco discursos o agendas prioritarias sobre la integración regional y diversas conexiones y complementariedades entre ellas (red 4):

Promover apuestas regionales estratégicas (roja y parcialmente, verde y morado): se considera que hay una amplia gama de ámbitos en los que los países podrían trabajar conjuntamente, desde la producción hasta la educación y la tecnología. Lo importante es identificar aquellos proyectos que superan las capacidades de los países actuando por separado y que sólo serían viables a nivel regional. Esto requiere visión estratégica de largo plazo. El espacio regional da margen para construir bienes públicos regionales en materia de transporte público, infraestructura, energía y producción. Estos temas tienen nodos de mayor tamaño en la red lo que evidencia la importancia que les dieron las personas consultadas.

Actualizar y priorizar agendas regionales (naranja): se señala la importancia de considerar el contexto internacional actual y en función de ello valorar las prioridades regionales de integración. Analizar las implicaciones y las acciones regionales de cara a las nuevas políticas migratorias en EEUU, México y la Unión Europea, la paz en Colombia, las políticas proteccionistas de varios países y socios comerciales de


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Centroamérica. En la lista de asuntos sobre los que se consideran prioritarios para la acción regional están: cambio climático, migraciones y el combate del narcotráfico y el crimen organizado. Para enfrentar las condiciones internacionales adversas es importante fortalecer la acción conjunta y la integración regional.

Mayor articulación intersectorial para potenciar impacto de la acción regional (verde): se enfatiza la necesidad de fortalecer el trabajo intersectorial para optimizar recursos y esfuerzos y alcanzar mejores resultados. Evitar que la institucionalidad regional funcione como islas, requiere de mayor voluntad política. La integración debería facilitar el intercambio de conocimiento, buenas prácticas y lecciones aprendidas entre los países.

Fortalecer evaluación y rendición de cuentas (morado): se señala la importancia de analizar si Centroamérica está más o menos integrada que hace 20 años y evaluar las políticas y estrategias aprobadas durante los últimos años para identificar lo que está funcionando bien y lo que no. Visibilizar los resultados de la integración. Conocer porqué la unión aduanera aún no es una realidad.

Impulsar simplificación y homologación de trámites y requisitos (azul): se plantea que la integración regional debería jugar un rol mucho mayor en la facilitación de la movilidad de personas y mercaderías en la región, registros sanitarios, patentes y personería jurídica para las empresas, reconocimiento de títulos universitarios y programas de formación homologados (universidades y técnica profesional).


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Red 4. Principales discursos relacionados con integración regional


“Tenemos casi dos décadas de una tener una agenda negativa de integración, cargada de temas problemas y no de temas asociados a las oportunidades de la acción conjunta.” (Sociedad civil, El Salvador)

“El concepto de integración está, falta aterrizarlo en acciones concretas. Hay asuntos fáciles de resolver regionalmente y que generarían importantes beneficios.” (Empresario, Panamá)

“El auge del nacionalismo y el populismo implica riesgos crecientes y contribuye al debilitamiento de los proyectos de integración.” (Académico, extra regional)

“Desde el siglo XVII Centroamérica ha sido disputada por su posición geográfica. Con enfoque geopolítico y estratégico es necesario retomar y repensar la integración.” (Sociedad civil, Guatemala)


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“Las condiciones internacionales adversas podrían dar un nuevo aliento a la integración centroamericana.” (Organismo internacional, extra regional)

“A pesar de las diferencias entre los países, en cada uno hay cosas de las que los otros deberían aprender: educación en Costa Rica, sistema consular de El Salvador, producción cinematográfica en Costa Rica y Guatemala, etc. Esto debería ser facilitado por la integración” (Sociedad civil, Costa Rica)

“La conectividad mediante la infraestructura, el transporte público y la tecnología deberían ser asuntos abordados regionalmente, pues son fundamentales para avanzar en productividad y desarrollo.” (Empresario, Honduras)

Quinto tema: Desarrollo

Aunque el tema de crecimiento económico, anteriormente analizado, hace referencia al modelo de desarrollo, en este caso el abordaje es más amplio e incorpora otros elementos relevantes como la agenda de desarrollo para la población rural, la generación de políticas públicas para el cumplimiento de los ODS. Por otro lado, también fueron señalados la educación y en menor medida la salud como componentes que deberían ser priorizados en una revisión del modelo de desarrollo (nube 5).

Nube 7. Principales sub temas relacionados con desarrollo


Las relaciones que hicieron las personas consultadas entre los diversos sub temas permite identificar cuatro discursos o agendas prioritarias sobre el desarrollo en Centroamérica y diversas conexiones y complementariedades entre ellas (red 5):


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Armonizar desarrollo y sostenibilidad ambiental (color naranja claro): Se destaca la problemática de cómo se van a financiar las inversiones que es necesario realizar para sustentar el modelo de desarrollo que requiere la región. Se mencionó la importancia de los recursos naturales y los efectos que tiene el crecimiento económico sobre el medio ambiente. Se identifican debilidades en la legislación relacionada con los recursos naturales, la cual está permitiendo que los modelos de desarrollo sean extractivos, sin tomar en cuenta los efectos de largo plazo en la conservación del medio ambiente.

Crecimiento económico no está generando desarrollo (celeste): Se está creciendo económicamente en algunos países, pero ello no se está traduciendo en desarrollo. Los mecanismos de transmisión del crecimiento no están funcionando ni conducen a mayor bienestar ni mejoras en la cobertura y calidad de los servicios de educación y salud. No hay inversión en el capital humano, y esto no es sostenible en el largo plazo. Sigue habiendo grandes inequidades a nivel social y productivo. La región tiene oportunidades productivas que no está aprovechando.

Utilizar los ODS como base de medición del modelo desarrollo (rosa y anaranjado): Se identifican los ODS como punto de partida para la generación de agendas de desarrollo y el diseño de nuevas políticas públicas. Además de establecer una base de comparación a nivel internacional, se considera que los ODS pueden ser una buena excusa para repensar el modelo y generar mecanismos para valorar los avances. Es importante destacar que los nodos más grandes para las palabras productivo y humano, dan cuenta de dos características del tipo de desarrollo al que debería apostar la región que fueron destacados por las personas consultadas.

Poner bienestar de la gente y territorios en el centro de las políticas públicas (verde): se señala la necesidad de implementar y diseñar políticas públicas que impulsen el desarrollo productivo y mejoras en las condiciones de vida de la gente, especialmente en lo relacionado con los servicios de salud y educación. Las políticas deben tomar en cuenta las dinámicas sociales y productivas de los territorios para realmente tener impacto.


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Red 5. Principales discursos relacionados con desarrollo


“Los países de CA tienen grandes ventajas comparativas de las que no están sacando provecho, pues son países con muchísimos recursos naturales.” (Organismos internacionales, Panamá)

“Se necesita un modelo de desarrollo que tome en cuenta la parte ecológica.” (Académico, Nicaragua)

“Deben redefinirse las premisas sobre el progreso y desarrollo económico. Hay crecimiento económico sin prosperidad. No hay equidad.” (Estado, Panamá)

“Si bien existen tasas de crecimiento modestas, esa estabilidad está encubriendo graves costos sociales y desajustes en el empleo y pérdida de horizonte de desarrollo de largo plazo para los países.” (Académico, Guatemala)

“El tema de los ODS es que las agendan se ajustan a lo de cada país, esto podría ayudar a que cada país adopte lo que sea más prioritario, pero también es una dificultad para que se asuma para generar una agenda común.” (Organismos internacionales, El Salvador)


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“La economía política de las reformas fiscales es clave. Hasta hace poco el comercio exterior era la apuesta de desarrollo y coherente con ello quitar los impuestos.” (Organismos internacionales, otros países)

Sexto tema: Migración

Dentro de las referencias relacionadas con migración destacan los sub temas del viraje en las políticas migratorias de los gobiernos de Estados Unidos, México y algunos países europeos, así como en los flujos de remesas, el surgimiento de nuevos flujos migratorios hacia el sur de Centroamérica y otros países de América Latina, el deterioro en las condiciones de inseguridad (pandillas, crimen organizado, narcotráfico) y los desastres y otras consecuencias asociadas al cambio climático como factores determinantes de mayores migraciones internas e internacionales (nube 6).

Nube 6. Principales sub temas relacionados con migración


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Las relaciones que hicieron las personas consultadas entre los diversos sub temas permite identificar cuatro agendas prioritarias sobre las migraciones en Centroamérica, así como diversas conexiones y complementariedades entre ellas (red 6):

Entorno internacional adverso (verde claro y parcialmente, verde oscuro): destacan las preocupaciones por las consecuencias del fortalecimiento de los mecanismos de control y las nuevas restricciones promovidas por países, como Estados Unidos y México, que han sido históricamente uno de los principales destinos de los migrantes centroamericanos. Se prevé que este viraje político impactará las remesas y la situación socioeconómica de las familias de los migrantes en los países de origen. El grosor de las flechas entre viraje, políticas y migratorias en el diagrama de red evidencia la fuerte conexión realizada por las personas consultadas entre estas palabras y que esta es una preocupación medular en relación con este tema. El SICA está llamado a tener un rol más activo. Por la naturaleza de las migraciones, debería ser un actor central. Por otro lado, los países no están impulsando acciones conjuntas y no están preparándose para enfrentar las consecuencias de estos cambios. El surgimiento de discursos nacionalistas a nivel internacional genera entornos negativos hacia los migrantes.

Riesgos y oportunidades del retorno (lila): de no renovarse el estatus de protección temporal (TPS por sus siglas en inglés) a cerca de 250 mil centroamericanos en los Estados Unidos, generaría un retorno masivo hacia los países del Triángulo Norte, especialmente a El Salvador. Se manifestaron preocupaciones sobre los efectos de esta situación en la agudización de las maras y otros problemas de seguridad, pero también la importancia de aprovechar el capital humano (educación y experiencia laboral) de esas personas para fortalecer los emprendimientos y mejoras en la productividad de los países receptores. Es necesario pensar en la reinserción de los retornados.

Nuevos flujos y factores determinantes (verde oscuro y azul): las políticas migratorias restrictivas de los países de América del Norte probablemente generarán un incremento de los flujos del Triángulo Norte hacia el sur de Centroamérica y otros países de América Latina. El grosor de las flechas que conectan los términos en el diagrama de red evidencia la importancia asignada por las personas consultadas a este asunto. Es previsible que esos flujos y los que se dan a lo interno de los países se intensifiquen como consecuencia del deterioro de la seguridad y los efectos del cambio climático (sequías, inundaciones, etc.). Estos factores se unen a los determinantes históricos (pobreza, falta de empleo) y tienden a aumentar los flujos, incluso los internos (campo ciudad). También ha habido migraciones importantes de Venezuela y Colombia a Centroamérica. Poner atención a las solicitudes de refugio.

Historias de vida (naranja): hay situaciones dramáticas que no siempre se conocen. En algunas comunidades tomadas por las maras, las familias han abandonado sus propiedades para proteger la vida de los jóvenes y permitirles asistir a los centros educativos. La falta de políticas de integración y una gestión adecuada de los flujos de personas migrantes ha generado actitudes xenofóbicas en países como Panamá. En las condiciones socioeconómicas de la región (pobreza, violencia, falta de empleo, educación de baja calidad) los jóvenes tienen el dilema de si quedarse o migrar. La desintegración familiar asociada a las migraciones, debilita los vínculos afectivos y


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muchas veces implica el desarraigo y la pérdida de relaciones por la conformación de nuevos núcleos familiares en los países de destino y la imposibilidad de lograr reunir a los hijos con sus padres y hermanos. Esto es importante conocerlo y estudiarlo.

Red 6. Principales discursos relacionados con migración


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“Las migraciones crecientes son consecuencia de la falta de oportunidades en la región, de la persistente pobreza y exclusión.” (Periodista, Costa Rica)

“La triada migración – inseguridad - juventud es una bomba de tiempo para Centroamérica.” (Organismo internacional, Extra regional)

“La migración interna generada por la violencia no está siendo reconocida por los gobiernos.” (Diplomático, El Salvador)

“La gente se va tanto de zonas urbanas como rurales. Hay partes del país que se están quedando sin personas jóvenes.” (Academia, Honduras)

“Las migraciones se han vuelto un vicio y las remesas son un paliativo de sus consecuencias demográficas y sociales” (Sociedad civil, Guatemala)

“Las remesas sostienen a las familias y a los banqueros. La disminución en las remesas va a aumentar los problemas sociales. La gente se acostumbró a no trabajar y no tienen alternativas de ingreso.” (Académico, Nicaragua)

Sétimo tema: Corrupción

La corrupción se ha posicionado como una de las principales preocupaciones sobre la situación política institucional de los países que evidencia su débil capacidad institucional tanto para hacer un uso eficiente de los recursos para implementar las políticas públicas como para garantizar justicia y Estado de Derecho. Es por ello que los principales sub-temas que destacan las personas consultadas son: impunidad, falta de independencia de poderes, transparencia y rendición de cuentas, la cooptación de instituciones y las sanciones (como el Nica Act) ante casos de corrupción (nube 7).


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Nube 7. Principales sub temas relacionados con corrupción


Las relaciones que hicieron las personas consultadas entre los sub temas permite identificar cinco discursos o agendas prioritarias sobre la corrupción en Centroamérica y diversas conexiones y complementariedades entre ellas (red 7):

Redes de actores políticos y económicos (amarillo): Se identifica el rol del sector privado como un actor que propicia y tolera prácticas corruptas que en algunos casos han implicado cierta privatización de servicios sociales prestados por los Estados. El tamaño de los nodos en el diagrama de red evidencia la alta importancia asignada por las personas consultadas a estos elementos. Estos círculos de cooptación y redes se forman por medio de favores y el financiamiento de los partidos políticos y se devuelven a través de puestos políticos o ayudas sociales, entre otros. Estas redes de corrupción impactan además el sistema de justicia, generando retrasos en los procesos de justicia para beneficios de los involucrados.


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Débil institucionalidad propicia corrupción (verde y parcialmente, morado): Destaca la falta de independencia de poderes como el principal factor que limita la capacidad institucional y las posibilidades de combatir y sancionar la corrupción. La efectividad de los mecanismos de control, la falta de transparencia y rendición de cuentas impiden la detención oportuna de la corrupción.

Participación ciudadana es clave en el combate contra la corrupción (anaranjado): Los escándalos de corrupción han motivado la creciente participación e involucramiento de la población. Aunque se destaca esto como positivo, se alerta sobre la pérdida de confianza en la institucionalidad. Surgen protestas y reclamos, y los movimientos ciudadanos se han convertido en un actor clave en la lucha contra la corrupción.

Corrupción impide mejorar cobertura y calidad de servicios e inversión pública (morado): El uso inadecuado de los recursos públicos está afectando la capacidad de inversión pública. En el contexto de países con escasos recursos para inversión, la corrupción y el desvío de fondos públicos afecta de manera directa las posibilidades de mejorar la prestación de servicios esenciales para mejor el bienestar de la población.

Débil administración de la justicia favorece impunidad (rojo y parcialmente, morado): Se señala que el sistema de administración de la justicia es deficiente. Al igual que en el caso de los vínculos entre el sector privado y público, el tamaño de los nodos de poder judicial e impunidad muestran la importancia de estos términos en el discurso y argumentación de las personas consultadas. Destacan señalamientos sobre la arbitrariedad en los procesos judiciales que muchas veces resulta en la prescripción de causas, errores procesales y la impunidad de los delitos de corrupción. La falta de independencia y capacidades para la investigación y persecución de los delitos por parte del Poder Judicial se identifica como uno de los principales factores que generan impunidad en los casos de corrupción.


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Red 7. Principales discursos relacionados con corrupción


“Los casos de corrupción son altamente complejos, se trata de redes político-económicas organizadas alrededor de la cooptación del Estado para privatizar recursos públicos.” (Sociedad civil, Guatemala)

“La corrupción evidencia la falta de transparencia y débil institucionalidad.” (Sociedad civil, Panamá)

“El tráfico de influencias se está fortaleciendo incluso para mitigar la oposición de diputados e incluso de algunos actores de sociedad civil” (Sociedad civil, Honduras)

“Se está profundizando el debilitamiento de la institucionalidad y se reparten cuotas de los partidos políticos para protegerse en las cortes. Hay estrechos vínculos entre los partidos y el poder judicial.” (Estado, El Salvador)

“La corrupción socava las estructuras sociales de un país y está cambiando la forma en que se conciben los negocios.” (Académico, Costa Rica)

“La justicia está al servicio de la política y el crimen organizado.” (Sociedad civil, Honduras)


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Octavo tema: Políticas públicas

En los temas relacionados con las políticas públicas destacan los señalamientos sobre la necesidad de definir metas cuantificables y evaluar los resultados, así como la importancia de incorporar el enfoque de género (nube 8).

Nube 8. Principales sub temas relacionados con políticas públicas


Las relaciones que hicieron las personas consultadas entre los diversos asuntos priorizados permite identificar dos discursos o agendas prioritarias (red 8):

Más y mejor evaluación de la política pública (celeste y verde): resalta la falta de mecanismos de seguimiento y evaluación y, por lo tanto, no existe la información necesaria para determinar si realmente son efectivas (o no) o ni condiciones para garantizar su continuidad y sostenibilidad. Ante la falta de evaluación de la política pública, no se está midiendo el beneficio real, así como el impacto que están teniendo en el bienestar de la población. Ello limita la posibilidad de hacer ajustes oportunos en el diseño e implementación para optimizar recursos y esfuerzos.

Aplicación del enfoque de género en la política pública (verde): no se están incentivando las políticas públicas con enfoque de género para impactar a las poblaciones más vulnerables. Debido a la magnitud de la violencia contra la mujer, destaca la importancia de crear políticas públicas que ayuden a combatir este problema


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y fortalecer la integración económica y política de las mujeres en condiciones de equidad.

Red 8. Principales discursos relacionados con políticas públicas


“Políticas que podrían tener un buen impacto no lo son por falta de estadísticas de género.” (Empresarial, Nicaragua)

“La construcción de los Estados se basa en una cultura política con variantes en cada país.” (Académico, Costa Rica)

"Los gobiernos no han creado políticas públicas para fortalecer a las mujeres." (Periodista, El Salvador).

"Ha habido un descuido en materia de políticas públicas en relación con el mundo rural y la agricultura." (Académico, El Salvador)


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Noveno tema: Medio ambiente

Dentro de las referencias relacionadas con medio ambiente destacan las menciones sobre cambio climático. En mucho menor medida se mencionaron una gran diversidad de asuntos, entre ellos: agua y cuencas compartidas, conflictividad ambiental, riesgo y vulnerabilidad a desastres, la necesidad de fortalecer la institucionalidad y la capacidad para implementar políticas públicas ambientales (nube 9).

Nube 9. Principales sub temas relacionados con medio ambiente


Las relaciones que hicieron las personas consultadas entre los diversos sub temas permite identificar cuatro discursos o agendas prioritarias sobre la educación en Centroamérica y diversas conexiones y complementariedades entre ellas (red 9):

Adaptación al cambio climático (roja, verde y café): se destaca la importancia de

cuantificar las inversiones que debe hacer la región para enfrentar los efectos de este

fenómeno y priorizar las acciones dirigidas a la adaptación del sector agrícola y la

infraestructura pública y privada. Junto con los riesgos, hay oportunidades, y el cambio

climático es una buena excusa para avanzar hacia un estilo de desarrollo sostenible y

amigable con el ambiente (Acuerdo de París). Hay que identificar y valorar las

consecuencias de no adaptarse, tomando en cuenta que hay importantes vacíos de


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información para monitorear impactos. Este es el principal sub tema como se puede ver

en el diagrama de red.

Estilo de crecimiento económico es ambientalmente insostenible (lila): se plantean

críticas al estilo de crecimiento por la contaminación y depredación de recursos

naturales. La débil institucionalidad de los Estados y la corrupción se destacan como

los principales factores que han contribuido a priorizar actividades extractivas y

contaminantes que solo han agudizado la vulnerabilidad social y ambiental. Incentivos,

como el pago por servicios ambientales, han podido mitigar parcialmente esos impactos

en algunos países. Es necesario hacer estudios de impacto ambiental de proyectos y

sectores productivos.

Agudización de la conflictividad ambiental (azul): las organizaciones ambientalistas

y las comunidades han cobrado protagonismo mediante la protesta como respuesta a

la debilidad de los mecanismos de control de los Estados frente a las crecientes

presiones y depredación de los recursos naturales. Se señaló que el activismo

ambiental está acorralado y se han reprimido las protestas en varios países mediante el

uso de la fuerza por parte de la seguridad privada, el ejército y la policía, incluso

provocando muertes. El tamaño de los nodos social y ambiental en el diagrama de red

evidencia la importancia de estos términos en el discurso sobre medio ambiente.

Vulnerabilidad y riesgo a desastres (verde): se enfatiza en la importancia de dar

seguimiento y evaluar los niveles de riesgo y vulnerabilidad de la región. Ello implica

avanzar en la valoración económica de los recursos naturales, los servicios

ecosistémicos y los impactos de los desastres. El cambio climático y la construcción

social del riesgo están generando agudización de la vulnerabilidad, pero no se mide ni

se conoce.


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Red 9. Principales discursos relacionados con medio ambiente


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“Hay crecimiento económico sin prosperidad. No se entienden bien las interrelaciones entre lo social, lo económico y lo ambiental.” (Academia, Panamá)

“El ambiente está subsidiando el desarrollo de país y el sector privado es muy corrupto.” (Ambientalista, Nicaragua)

“Los países deberían hacer un uso más inteligente de los recursos naturales para ampliar las oportunidades económicas y sociales. Finlandia vive de sus bosques. Falta visión de largo plazo.” (Sociedad civil, Honduras)

“El agua es un recurso estratégico, aunque es abundante su manejo es ineficiente y la institucionalidad a cargo de la gestión es dispersa e ineficiente.” (Estado, Panamá)

“Se ha desmantelado la burocracia del sector ambiental. A las comunidades que protestan se les envía el ejército.“ (Sociedad civil, Nicaragua)

“El cambio climático implica oportunidades para la acción conjunta entre los países de la región que no se están aprovechando.” (Institucionalidad regional, Honduras)

“Hay poco entendimiento sobre el cambio climático. La adaptación para Centroamérica no es electiva, si no se hace ya los impactos se agudizarán, sobre todo para la población más vulnerable.” (Organismo internacional, Costa Rica)

“Las posibilidades de adaptarse en poco tiempo al cambio climático son muy limitadas, se requieren inversiones y tecnología.” (Academia, Guatemala)

“Centroamérica no tiene la llave para parar las emisiones y quienes la tienen no parece que vayan a parar.” (Organismo internacional, Costa Rica)

“En ambiente el SICA no ha estado a la altura para generar la coordinación requerida. Aunque se puede pensar que esto no es sino la manifestación de los problemas a lo interno de cada Estado.” (Academia, Costa Rica)

Sugerencia de tema para el “Dilema estratégico”, capítulo especial del Informe

Después de identificar áreas y asuntos prioritarios, se solicitó a las personas consultadas sugerir un tema para el capítulo especial del Informe, llamado dilema estratégico. Como se mencionó al inicio de este documento, en esta parte el Informe se va más allá del diagnóstico y se incorpora el análisis de escenarios prospectivos y alternativas de política pública sobre un tema en el que se considera prioritario y estratégico para su desarrollo que la región avance. En relación con este asunto, las personas consultadas destacaron los temas de migración, integración regional, ambiente y corrupción (gráfico 4).


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Gráfico 4. Principales temas identificados para el Dilema Estratégicoa/

De los siete temas con mayores frecuencias, el de migración fue el que tuvo más menciones. Se desatacó la importancia de analizar los impactos económicos y sociales de las migraciones, especialmente en lo relacionado con los flujos de remesas, los efectos sobre la seguridad social y la violencia criminal (desplazamientos y refugiados) (cuadro 1). El énfasis principal fue analizar el eventual impacto del viraje en la policía migratoria estadounidense sobre las dinámicas migratorias de la región.

En el tema de integración regional destaca la importancia de visibilizar ese espacio como plataforma para impulsar la competitividad y el desarrollo económico. En este sentido, se considera necesario que los países identifiquen proyectos regionales estratégicos (infraestructura, logística, educación, tecnología) para alcanzar esa meta. Se destaca la relevancia de avanzar hacia una agenda común que permita mayor integración aduanera y económica, y fortalecer las acciones conjuntas para enfrentar problemas conjuntos como la vulnerabilidad ambiental y el crimen organizado. En general se considera que los países deberían apostar por la integración para mejorar sus márgenes de maniobra para enfrentar los riesgos y aprovechar las oportunidades de las dinámicas globales.

Cambio climático es el principal tema que sobresale en materia ambiental. Especial énfasis se pone en la adaptación, sobre en el sector agropecuario, y la prevención de desastres. Por otra parte, se destaca la importancia del seguimiento del acuerdo de París, revisar los modelos de gestión ambiental y evaluar los impactos en los países de la extracción de minerales.

Se plantearon muchos y diversos temas relacionados con corrupción, tanto aspectos políticos como socioeconómicos. Destaca la importancia de analizar las debilidades de los sistemas de partidos, las leyes electorales y las instituciones encargadas de controlar, fiscalizar y sancionar la corrupción. Dentro de los aspectos más relevantes se mencionó la importancia de reducir la impunidad y fortalecer los sistemas de administración de justicia, así como la cuantificación de los efectos sociales y económicos. Por otra parte, se mencionó la importancia de analizar la corrupción en su relación con el sector privado y los permisos de extracción de recursos naturales.

Sobre los demás temas sugeridos para el capítulo de dilema estratégico, aunque las frecuencias fueron muy bajas, conviene destacar algunos aspectos relevantes a la luz del

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Migración Integraciónregional

Ambiente Corrupción Educación Empleo yproductividad

Seguridad

Can

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ad d

e m

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es


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enfoque prospectivo y prospectivo de esta sección del Informe. En el tema de empleo y productividad lo relacionado con el cambio tecnológico y sus efectos sobre los mercados laborales y la competitividad de la región. Esto, a su vez, se relaciona con los retos de los sistemas educativos, no sólo en materia de cobertura sino de las competencias que deben generarse en los estudiantes para responder a ese contexto global. En el caso de seguridad destaca la importancia de analizar los impactos que tiene sobre los costos de producción y el crecimiento, así como la evaluación de las políticas y acciones regionales promovidas en Centroamérica durante los últimos años a la luz de los resultados de las buenas prácticas internacionales en esta materia.

Cuadro 1. Sugerencias de temas para el Dilema Estratégico

Tema Sub – temas / énfasis

Migración

Impacto de los flujos sobre los territorios, las economías y la fuerza productiva.

Costo monetario y humano del desarraigo.

Cambios en las políticas públicas migratorias.

Impacto de las remesas en las sociedades y las economías.

Impacto de los cambios en la política migratoria de EEUU.

Análisis de los actores institucionales y productivos relacionados con remesas (evaluar costos y márgenes de intermediación).

Efectos de los flujos sobre la seguridad social.

Desplazamientos por violencia criminal: efectos sociales y económicos.

Impacto de la inseguridad en las solicitudes de refugio.

Integración regional

Evaluar la institucionalidad regional y las acciones que promueve la integración.

Propuestas para mejorar la infraestructura y competitividad de la región (identificar proyectos regionales).

Análisis regional de los ODS.

Profundización de la integración económica y el mercado regional.

Gestión regional de problemas como seguridad alimentaria, gestión de desastres y cuencas transfronterizas.

Analizar la posibilidad de tener una agenda común.

Visibilizar los beneficios de la integración regional.

Análisis de trámites aduaneros y migratorios para mejorar la logística y la competitividad.

Ambiente

Futuro ambiental y prevención de desastres.

Adaptación al cambio climático e implementación de acuerdo de París.

Seguridad alimentaria y gestión de recursos naturales como el agua.

Sostenibilidad ambiental y decisiones sobre extracción de minerales.

Descentralización de la gestión ambiental.

Cambio climático y vulnerabilidad de los países frente a fenómenos de gran impacto.

Corrupción

Relación del sector privado con el servicio público.

Medición de costos de la corrupción en lo social y económico.

Estudio de la ley electoral y los sistemas de partidos políticos asociados a la corrupción.

Lucha contra la corrupción y extracción de recursos.

Papel de la informatización de los procesos por la fragmentación de la información en redes sociales.


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Tema Sub – temas / énfasis

Debilidades institucionales para enfrentar la corrupción y fortalecimiento de la democracia.

Impacto de la gran y pequeña corrupción.

Educación

Importancia de la educación para el desarrollo e inversión en educación.

Falta de regulación de la educación superior y el impacto en la juventud.

Inclusión educativa.

Educación técnica para aprovechamiento de oportunidades.

Reformas asociadas a la educación para fortalecer capacidades y habilidades blandas.

Estudio de los problemas en la calidad.

Empleo y productividad

Impacto del cambio tecnológico en el empleo y la productividad.

Relación entre el empleo y la productividad en relación con variables como educación, ingresos, territorio.

El futuro del trabajo.

Seguridad

Estrategia de EEUU de cara al narcotráfico.

Penetración de las maras en las escuelas.

Análisis de las políticas de seguridad y su efecto en el crecimiento.

Experiencias exitosas internacionales en la reducción de la violencia.

Barrera que implica la violencia e inseguridad para la integración regional.

Violencia y crimen organizado.

Estudios de seguridad y corrupción.

Sexto Informe (2020): una oportunidad para promover nuevos debates

El Sexto Informe Estado de la Región será publicado en el 2020, a un año del bicentenario de la independencia de Centroamérica. Esta coyuntura le brinda una particular connotación al Informe y al debate que pueda emerger del análisis y discusión de su contenido. Siete de las cerca de doscientas personas que participaron en la consulta destacaron este aspecto y la importancia de las dinámicas del contexto internacional y sus efectos sobre la región. Se consideró relevante tomar en cuenta estas consideraciones para perfilar el Informe, particularmente en lo relacionado con el capítulo de dilema estratégico.

Dentro de los planteamientos recibidos cabe destacar los siguientes:

Centroamérica está siendo impactada, cada vez más frecuentemente, por las dinámicas del contexto internacional. La región no está atenta a esos cambios, lo que hace que las medidas que toma sean reactivas con muy limitado margen de maniobra para aprovechar las oportunidades y enfrentar los retos o riesgos que generan, algunos de los cuales son estructurales (p.e. cambio tecnológico, automatización, generación de energía, futuro del trabajo).

El debilitamiento de los partidos políticos, el surgimiento del populismo y el fortalecimiento de tendencias ideológicas conservadoras y/o radicales no son fenómenos exclusivos de los países centroamericanos y son rasgos que pueden identificarse en otros países latinoamericanos y de otras regiones del mundo. Esto afecta la convivencia ciudadana y la forma en que las personas conciben sus relaciones con el Estado, las instituciones y el sistema político. No prestarle atención a


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estos cambios implica asumir los riesgos de profundizar el debilitamiento institucional y democrático de la región.

La región no ha logrado potenciar sus ventajas comparativas y competitivas y continúa al vaivén de la volatilidad de los flujos internacionales de comercio, turismo, inversión, precios, gustos y preferencias. Ello limita el impacto económico y social de los vínculos con el resto del mundo y no permite potenciar las fortalezas de Centroamérica (p.e. ubicación estratégica, disponibilidad de recursos humanos en edad productiva, biodiversidad, diversidad cultural) para impulsar su producción y desarrollo humano.


“¿Cómo afecta a Centroamérica los vientos que vienen de otras latitudes? Desde el lente político, la cercanía con los países del ALBA determina mucho lo que hacen nuestros países.” (Organismo internacional, El Salvador)

“Nacimos como región, fuimos República Federal y luego nos hicimos países. Centroamérica es la sexta economía de América Latina.” (Institucionalidad regional, Honduras)

“Seguimos siendo tomadores de precios internacionales, de auges y paradigmas internacionales.” (Organismo internacional, El Salvador)

“En la región no necesariamente estamos al tanto de los cambios que están pasando en el mundo y cómo nos afectan.” (Estado, Costa Rica)

Evaluación del Informe: oportunidades de mejora

En la primera parte de la entrevista se indagó sobre el conocimiento de las personas consultadas sobre el Informe Estado de la Región, especialmente su última edición, con el propósito de obtener comentarios y sugerencias para mejorar el formato, contenido y difusión de cara al próximo Informe.

Las valoraciones sobre el informe son bastante positivas y los entrevistados lo consideran un instrumento útil y necesario para conocer la realidad de la región. Destacaron su carácter regional, visión de conjunto y multitemática e independencia, objetividad y confiabilidad. Destaca el reconocimiento sobre la utilidad del resumen del Informe como documento bien elaborado, corto y de fácil lectura que brinda una muy buena síntesis y panorama sobre la situación de la región.

La mitad de los comentarios o sugerencias tuvieron que ver con la importancia de mejorar la difusión del Informe (cuadro 2). Se recomienda incorporar más sectores en el proceso de análisis y discusión del contenido del Informe y diseñar estrategias dirigidas a fortalecer la participación de la población joven y expertos de las universidades. Para lograr dosificar la información en formatos atractivos y de fácil comprensión para personas no especialistas, se sugirió un mayor uso de recursos como las redes sociales y la producción de cápsulas de video e infografías, así como la preparación de fichas con hallazgos relevantes o “fact-sheets” para facilitar acciones de difusión e incidencia dirigidas a políticos y personas involucradas la toma de decisiones y el diseño de políticas públicas.

Sobre el formato, las personas consultadas plantearon que el informe debería ser publicado con mayor frecuencia y ser más corto, con lenguaje más sencillo y de más fácil compresión para la población que no es académica o especialista en los temas, y utilizar recursos


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interactivos para la publicación de las estadísticas. Además, se sugirió hacer más publicaciones en inglés. En relación con el contenido, destaca la importancia de priorizar los temas regionales y aquellos análisis que integran varias dimensiones del desarrollo (social, ambiente, política, economía) y se sugirió ampliar el contenido y alcance del análisis sobre los temas de medio ambiente y recursos naturales. Además, se consideró importante dar cuenta de la disponibilidad y calidad de la información.

En cuanto a las alianzas, los entrevistados apuntan a que se debe realizar una mayor inclusión de sectores no tradicionales en la elaboración del informe, como el sector empresarial. También se recomendó establecer mayores vínculos con centros de investigación y pensamiento, fuera de la región. Finalmente, se sugirió la inclusión de República Dominicana, país que es actualmente miembro pleno del Sistema de Integración Centroamericana (SICA). En relación con esto último, es importante destacar que, en 1996, cuando inició el Proyecto Estado de la Región, ese país no tenía esa condición. La eventual incorporación de República Dominicana en el próximo Informe dependerá de la posibilidad de identificar fuentes de información y contrapartes de investigación en este país y disponer los recursos financieros para ampliar el despliegue territorial.

Cuadro 2. Principales sugerencias para mejorar el Informe y su difusión

Tema Porcentaje

de menciones

Sugerencias

Difusión 50%

Mejorar la estrategia de difusión en redes sociales.

Incorporar cápsulas de video e infografías en redes sociales.

Fortalecer la difusión en universidades: abrir espacios y foros de discusión con jóvenes y expertos.

Agenda de comunicación permanente (newsletter o blog).

Llevar los espacios y foros fuera de las capitales hacia comunidades.

Mantener voceros que sean representantes permanentes en cada país.

Hacer fact-sheets con principales datos y resultados.

Formato 25% Mayor frecuencia de publicación.

Más corto, sencillo y digerible.

Más publicaciones en inglés.

Mejorar el formato de publicación de los datos, hacerlo más interactivo.

Enfoque y contenido

13%

Hacer énfasis en temas regionales y transversales.

Más visibilidad de los temas ambientales.

Dar cuenta de la disponibilidad y calidad de la información.

Alianzas 12%

Inclusión del sector empresarial y las distintas cámaras.

Incluir a República Dominicana.

Generar mayores conexiones con centros de


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Tema Porcentaje

de menciones

Sugerencias

investigación y universidades europeas que trabajan temas de Centroamérica.

Incorporarse a más redes y plataformas de discusión permanentes.

Estas recomendaciones fueron revisadas por el equipo técnico y han sido consideradas en el re perfilamiento de las estrategias de consulta, investigación y difusión del Estado de la Región para el ciclo de operaciones 2018-2020.

Pasos a seguir

En las próximas semanas el equipo técnico del Estado de la Región se dedicará a elaborar la propuesta de temario del Sexto Informe. El propósito es presentar y discutir esa propuesta con el Consejo Consultivo del Informe e invitados especiales en el transcurso del mes de julio del 2018.

Una vez recibido el mandato por parte del Consejo Consultivo iniciará el diseño e implementación de la estrategia de investigación, así como la gestión de recursos de cooperación internacional para completar el financiamiento del Informe.

Durante el segundo semestre del 2018 y el año 2019 se desarrollará el proceso de investigación y en los primeros meses del 2020 iniciará la edición del Informe.

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ANEXOS

Anexo 1 – Metodología de la consulta

El cuestionario

La consulta fue realizada mediante entrevistas presenciales, sesiones de grupo y video llamadas, y se basó en un cuestionario o guía de entrevista semiestructurada que incluyó cuatro apartados (ver Anexo 2):

En el primero se indagó sobre el conocimiento de los informes Estado de la Región y se solicitó retroalimentación para identificar oportunidades de mejora en la estructura, formato, contenido y alcance del Informe y su difusión.

El segundo se concentró en la identificación de al menos dos áreas, de las seis a las que da seguimiento el Informe (demográfica, social, económica, ambiental, política e integración regional) a las que la persona entrevistada quisiera referirse ya sea porque considera que en ella Centroamérica ha venido acumulando riesgos con potencial de generar una crisis o bien en los que la región tiene oportunidades que no está aprovechando para impulsar su desarrollo humano sostenible.

En la tercera sección se profundizó en las áreas o temas señalados en la parte anterior mediante una serie de preguntas que indagaron sobre las razones para considerar prioritario o estratégico el tema señalado, las implicaciones para la región de no mejorar o avanzar en esa área y la forma en que el Informe Estado de la Región debería abordar su análisis.

Finalmente, la cuarta y última parte del cuestionario se dedicó a identificar el tema del dilema estratégico, apartado del Informe en que además del diagnóstico se incorpora el análisis de escenarios prospectivos y alternativas de política pública sobre un tema en el que no avanzar tendrá serias consecuencias para el futuro de la región. Los temas sugeridos en esta sección podían haber sido destacados en las secciones previas o ser nuevos.

La duración de las entrevistas fue, en la mayor parte de los casos, de una hora a una hora y media, debido al interés de las personas entrevistadas de ahondar en el análisis y descripción de los asuntos sobre los que fueron consultadas.

El proceso de consulta se realizó en dos fases: la primera de setiembre a noviembre del 2017 y la segunda, en febrero y marzo del 2018. Comprendió la visita de dos integrantes del equipo técnico a cada país por dos o tres días, excepto en el caso de Belice y las personas entrevistadas fuera de la región, en las que las entrevistas fueron realizadas telefónicamente o por Skype.

Las personas consultadas

La consulta comprendió 175 entrevistas y sesiones de grupo en las que participaron alrededor de 200 personas de todos los países centroamericanos, Estados Unidos, España, Chile, México, Inglaterra y Suiza. Se utilizó criterio de experto para identificar las personas e instituciones consultadas. Para ello se tomó en cuenta al menos una de las siguientes condiciones: su conocimiento sobre los temas de desarrollo humano sostenible a nivel nacional, regional o internacional, la trayectoria en asuntos relacionados con la formulación o


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implementación de políticas públicas, su posición de liderazgo o toma de decisiones en un sector o institución de gobierno o del Sistema de Integración Centroamericano (SICA) y su afinidad y conocimiento sobre Centroamérica y el tema de integración regional. Así, las personas e instituciones consultadas incluyeron:

Miembros del Consejo Consultivo del Informe Estado de la Región.

Autoridades de la institucionalidad del SICA.

Representantes de las cancillerías y encargados de los temas de integración regional en los países centroamericanos.

Representantes de organismos y misiones internacionales, dentro y fuera de la región.

Académicos universitarios e investigadores de centros e institutos de investigación fuera del ámbito universitario.

Organizaciones de la sociedad civil con actividades afines a los temas que analiza el Informe.

Representantes de movimientos sociales y partidos políticos.

Aunque se realizaron entre 24 y 28 entrevistas y sesiones de grupo por país, en Belice sólo fueron 5 y fuera de la región 19. La distribución por sectores evidencia una concentración de entrevistas en organizaciones de la sociedad civil (31%) y la academia (29%), seguidos por los representantes de sectores empresariales (10%) y organismos internacionales (10%) y en menor medida por periodistas, funcionarios de gobierno y de la institucionalidad regional (cuadro 3).

Cuadro 3 Cantidad y porcentaje de entrevistas y sesiones de grupo, por país y por sector.

Sector Belice Costa Rica

El Salvador

Guate-mala

Hondu-ras

Nicara-gua

Otros Pana-má

Total general

Académico 5 6 7 7 6 9 8 3 51 29%

Empresarial 5 2 1 3 4 3 18 10%

Estado 2 4 1 1 2 3 13 7%

Institucionalidad regional

2 2 2 2 1 1 10 6%

Organismos internacionales

5 3 2 1 4 3 18 10%

Periodista 2 1 3 1 3 10 6%

Sociedad civil 4 9 8 12 10 4 8 55 31%

Total general 5 26 28 24 25 24 19 24 175 100%

3% 15% 16% 14% 14% 14% 11% 14% 100%

Fuente: Estado de la Región. Proceso regional de consulta para la elaboración del temario del Quinto Informe.

El procesamiento

El procesamiento de los resultados de la consulta inició con la revisión de las notas de las entrevistas y sesiones de grupo realizadas. Esta podría considerarse una limitación pues el análisis no se realizó con base en una trascripción literal de las entrevistas y, por lo tanto, implica cierto nivel de subjetividad. No obstante, dado que el propósito de la consulta fue obtener insumos relevantes para el diseño de la agenda de investigación y no confirmar o


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descartar una hipótesis de investigación, esta limitación no se consideró un obstáculo para alcanzar el objetivo del análisis. Dado que en muchas de las entrevistas se contó con grabación de audio, en algunos casos se recurrió a ellas para completar y depurar las notas.

Posteriormente, se construyó una base de datos con los textos de las notas que fue procesada utilizando simultáneamente dos metodologías:

Análisis de texto utilizando el software R. Se realizó una limpieza de los textos para identificar únicamente las palabras con relevancia semántica. Esto permitió utilizar el análisis de frecuencias de palabras y pares de palabras para detectar los temas y subtemas con mayor recurrencia en las entrevistas. Para los procesamientos de texto se utilizó Tidytext de la librería de R. Para visualizar esta información se formaron nubes de palabras para cada tema. Por otra parte, se identificaron frecuencias de asociaciones de palabras basadas en su distancia en el texto. Estos datos fueron procesados por medio de un análisis de redes que permitió identificar patrones semánticos que se repiten a lo largo de las entrevistas.

Lectura y codificación de textos. Se leyeron todos los textos de los temas que tuvieron mayores frecuencias (superiores a 100) y se codificaron, es decir, se le asignó a cada texto una etiqueta que describiera de manera sucinta el sub tema al que se hacía referencia en el texto. Si en un párrafo de texto se destacaban varios argumentos o sub temas, fue codificado varias veces, una vez para cada uno de ellos. Con los resultados de las matrices con los sub temas para cada tema se elaboraron nubes de palabras y redes.

El análisis de frecuencias y de redes se aplicó tanto al texto de las entrevistas como a las codificaciones realizadas por el equipo de trabajo. Esto permitió valorar la consistencia y la robustez de las conclusiones extraídas. Sin embargo, para efectos de la visualización de resultados que se muestran en este documento, se presentan únicamente las visualizaciones generadas a partir de los subtemas identificados como resultado de la lectura y codificación de los textos.

En el procesamiento y análisis de los resultados de la consulta fue realizado en los meses de marzo a mayo del 2018.


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Anexo 2 - Cuestionario de consulta

SEXTO INFORME ESTADO DE LA REGION

Consulta para la formulación del temario

Introducción

Agradecemos mucho su disponibilidad para atenderme. Esta entrevista forma parte del proceso regional de consulta para elaborar la propuesta de temario y la estrategia de investigación del Sexto Informe Estado de la Región, cuya publicación está prevista para el año 2020.

La preparación de los informes Estado de la Región inicia con un proceso en que le consultamos a diversos sectores en todos los países de la región sobre asuntos relevantes y factores determinantes de la evolución reciente de Centroamérica en materia de desarrollo humano sostenible e integración regional.

El objetivo es recibir retroalimentación sobre nuestro trabajo e identificar intereses y preocupaciones compartidas entre diversos sectores y países sobre los que el Informe debería aportar información y conocimiento.

Para facilitar la sistematización y procesamiento de esta entrevista sería muy importante poder grabarla, ¿nos permite hacerlo?

Parte 1. Retroalimentación

El año pasado se presentó el Quinto Informe Estado de la Región. Estos informes se preparan cada 4 o 5 años desde 1996. ¿Conoce usted estos informes?

¿Cuáles Informes Estado de la Región ha usado? ¿Cuál es la utilidad que han tenido para usted estos informes? ¿Qué sugerencias o recomendaciones nos haría para mejorar el formato, contenido y difusión de los informes?

Parte 2. Selección de área temática

Los informes Estado de la Región dan seguimiento a las oportunidades y desafíos que en Centroamérica trascienden las fronteras entre los países y en mayor o menor medida, nos afectan a todos. Para ello ha identificado seis grandes áreas: demográfica, social, económica, ambiental, política e integración regional.

¿Sobre cuáles de estas áreas le interesaría que conversemos en esta entrevista? Identifique dos.


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Parte 3. Preguntas específicas para profundizar a. ¿Por qué considera esa área como prioritaria o determinante para el desarrollo de

Centroamérica? ¿Cuáles son los principales riesgos u oportunidades para la región en esa materia?

b. ¿Cuáles considera que son los principales riesgos o consecuencias de no avanzar en estos temas? ¿Cuáles son los obstáculos más importantes para lograr mejoría?

c. ¿Es posible actuar regionalmente enfrentar los retos y aprovechar las oportunidades que ha señalado? ¿Cómo podrían los países, actuando coordinadamente, avanzar?

d. ¿Cómo podría el Estado de la Región contribuir al análisis y debate sobre estos temas? ¿En qué aspectos o temas considera relevante concentrar el trabajo?

Parte 4. Sobre el dilema estratégico

En los informes Estado de la Región hay una sección que se llama dilema estratégico que se dedica a un tema en el que seguir "haciendo lo mismo" puede tener serias consecuencias para el futuro. En esta sección hemos analizado en anteriores informes los temas de seguridad ciudadana, inserción ventajosa en la economía internacional, exclusión social y educación.

En este apartado el análisis trasciende el diagnóstico e incorpora escenarios futuros e identifica -con base en la revisión de experiencias internacionales- alternativas de políticas públicas. De los asuntos sobre los que hemos conversado, ¿cuál considera usted que deberíamos analizar en esta sección?

Despedida

Le agradecemos mucho su tiempo y los valiosos comentarios y sugerencias que nos ha dado.

A inicios del próximo año esperamos compartir con usted los resultados de este proceso regional de consulta y la propuesta de temario del próximo Informe Estado de la Región. Nuevamente gracias por sus aportes.

Anexo 3 – Lista de personas consultadas

BELICE

Angel Cal

Henry Anderson

Kieran Ryan

Marcelino Avlia

Nigel Encalada

COSTA RICA

Alice Shackelford (PNUD)

Astrid Hollander (UNESCO)

Carlos Lépiz (CECC-SICA) Carmen Moreno y Leonardo Ferreira (OIT) Angel Arita y equipo técnico del Consejo Monetario Centroamericano

Constantino Urcuyo

Eduardo Ulibarri

Elaine White

Felix Cristiá (CCC-CA)

Grettel Aguilar (UICN)

Jaime García (CLACDS-INCAE)

Jorge Araya (AVON) Jose Alfredo Sanchez (Constructora MECO)

Juan José Trejos (AMPO)

Karl Hempel y asistente (Ecoanálisis)

Kevin Casas (Diálogo Interamericano)

Manuel González Sanz (Canciller)

Miguel Gutiérrez (PEN)

Mimi Prado

Pablo Sauma (OD, UCR)

Ricardo Sol

Saul Weisleder

Silvia Chaves (Florex)

Silvio Lacayo (Desyfin)

Sonia Picado Werner Boehler, Sergio Araya, Graciela Incer y Cindy Solís (Fundación Konrad Adenauer)

EL SALVADOR

Alvaro Artiga (Universidad Simeón Cañas)

Ana Evelyn Jacir

Andreu Oliva y Lidia Salamanca

(Universidad Simeón Cañas)

Carlos Acevedo (FOMILENIO)

Carmen Aida Lazo (ESEN)

Carmen Alas (CIA Consulting Group)

Celina de Sola

Darlyn Meza

Fidel Chaves (Asocialex)

Francisco Díaz

Héctor Dada Hirezi

Alexander Segovia (INCIDE)

Jeanette Aguilar (IUDOP)

Jimmy Vazquez

Julia Aguilar y Joaquín Schuetter (FES) Helga Cuéllar, Luis Mario Rodríguez, Javier Castro y Álvaro Trigueros (FUSADES)

Lourdes Arévalo (CONFIA)

Marcela Zamora

María Elena Rivera (FUNDAUNGO)

María Eugenia Brizuela

Percy Rodríguez

Rafael Góchez (ADEPRO)

Roberto Cuéllar (OEI) Roberto Rubio y Rommel Rodríguez (FUNDE)

Rodrigo Barraza (PNUD)

Salvador Nieto y Nelson Guzmán (CCAD) Werner Vargas y Jean Paul Vargas (SG-SICA)

William Pleitez (FOMILENIO)

GUATEMALA

Alejandro Aguirre

Alfonso Fuentes (CSUCA)

Augusto Jordán Rodas

Dina Fernández Edgar Balsells, Isandro Acuña, Rafael Barrios y Silvia Molina

Edgar Gutiérrez

Eduardo Nuñez Vargas (NDI)

Enrique Godoy

Enrique Náveda

Fernando Carrera


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Fernando Sánchez

Gustavo Arriola

Jaime Arturo Carrera

Jorge Raúl Cruz Villagran

Juan Alberto Fuentes Knight (OXFAM)

Juan Carlos Zapata (FUNDESA)

Mario García Lara (Guatemala 2020)

Melvin Redondo

Michel Andrade (Embajada de Suecia)

Otilia Lux

Phillip Chicola

Raúl Mass (IARNA, URL)

Richard Aitkenhead

HONDURAS

Alvaro Cálix Andres Pérez, Ana María Calderón, Daniel Urrutia Belinda Portillo (Plan Internacional Honduras)

Edy Tábora (Libre)

Fabiola Tábora (GWP Centroamérica)

Guillermo Matamoros (COHEP)

Herve Bund (Trocaire)

Hugo Noé Pino

Jorge Galeano (WVI Honduras)

Jorge Yllescas (Diálogo Ciudadanía Activa) Jose de Jesús Rojas, Armando Navarrete, Pablo Flores (BCIE)

Leticia Salomón (CEDOH)

Luis Consenza

Marlon Brevé (UNITEC) Migdonia Ayestas (Observatorio de la Violencia) Nubia Jiménez y Jorge Guevara (COSESNA)

Rafael Flores Rafael Medina y Edison Eliezer (Cámara de Comercio e Industria)

Ramón Custodio

Reina Rivera (Diakonia)

Rodolfo Pastor (Partido Alianza)

Rolando Sierra (FLACSO)

Suyapa Prudot

Teresa Deras (FIDE)

Ulises Segura y Rina Mujía

NICARAGUA

Ana Quirós (CISAS)

Alta Hooker (URACCAN)

Blanca Callejas (APEN)

Cefas Asensio Florez

César Salazar Grande (CCJ)

Dora María Téllez

Edmundo Jarquín

Enrique Sáenz

Ernesto Medina (UAM)

Félix Maradiaga (IEEPP)

Gilberto Bergman (TEC- Virtual) Jaime Incer y Sandra Tijerino (Fundación Nicaragüense para el Desarrollo Sustentable) Jose Adán Aguerri, Milagro Hernández, Rafael López (COSEP) Juan Sebastián Chamorro y Camilo Pacheco (FUNIDES)

Loli Estrada

Lucy Valenti (CANATUR)

Manuel Ortega María Eugenia Mayorga y Marina Stadthagen

Mauricio Herdocia (American College)

Melba Castillo (CIASES)

Néstor Avendaño (COPADES)

Renata Rodríguez (UCA)

Wendy Bellanger (UCA) Ximena Ramírez y Jaime Espinosa Ferrando

PANAMA Alida Spadafora (Municipalidad de Panamá)

Angélica Maytin (ANTAI)

Carolina Freire (Voluntarios de Panamá)

Edwin Rodríguez (Concertación Nacional) Emilio Messina (Autoridad del Canal de Panamá)

Emilio Sempris (Ministerio de Ambiente)

Felipe Chapman (INDESA)

Harry Brown

Hector Cortés (APEDE)


52

Joel Pérez (CATHALAC) Jorge Arosemena y Guillermo Castro (Ciudad del Saber)

Leah Cedeño Amelia Márquez de Pérez (Universidad de Panamá)

Leonor Calderón (OEI)

Lina Vega María Celia Dopeso (Autoridad de Mipyme)

Mariela Ledezma (SEGIB)

Martín Fuentes Miguel Cañizales (Universidad de Panamá) Rafael Candanedo (Alianza Ciudadana Pro Justicia)

Richard Barathe (PNUD)

Róger Durán (CNC)

Stanley Motta (Inversiones Bahía)

Yanina Quinteño (SISCA)

OTROS PAISES

Alejandro Fernández

Ana Sojo

Aníbal Pérez Liñán

Bruce Wilson

Cristiana Figueres

Cynthia Arnson (Wilson Center)

David Altmann

Diego Sánchez

Doris Osterloff

Fabrice Lehoucq

Hazel Feingeblatt Hugo Beteta, Jorge Mario Martínez (CEPAL)

Jairo Acuña

Juan Carlos Mendoza

Julio Ríos

Ninna Nyberg

Osmel Manzano (BID) Pedro Caldentey y Francis Santos (Fundación ETEA) Rebeca Grynspan (SEGIB)

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